PROPUESTA - Mutual de Seguridad
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PROPUESTA SEGURIDAD LABORAL MEJORAS A POLÍTICAS PÚBLICAS 2018-2022
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PROPUESTASEGURIDAD LABORALMEJORAS A POLÍTICAS PÚBLICAS 2018-2022
PROPUESTASEGURIDAD LABORALMEJORAS A POLÍTICAS PÚBLICAS 2018-2022
CONTEXTO
Los países de mayor desarrollo socioeconómico tienen en
general, mejores desempeños en materias de Seguridad y Salud
en el Trabajo (SST). En Chile, si bien se reconoce la existencia de
prácticamente todos los componentes de un sistema estructurado
de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), no hay un desempeño
coordinado entre los componentes lo que dificulta establecer
objetivos comunes y logros satisfactorios.
NUESTRO PAÍS TIENE GRANDES POSIBILIDADES DE DAR SALTOS
SIGNIFICATIVOS RESPECTO A MEJORAMIENTO DE LOS ESPACIOS
DE TRABAJO DADA SU HISTORIA EN MATERIAS PREVENTIVAS
Y LA RECIENTE PROCLAMACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.
Sumado a lo anterior, nuestro país enfrenta un proceso eleccionario
que abre para Mutual de Seguridad CChC la oportunidad de
contribuir activamente a la incorporación de los temas relacionados
con la protección y bienestar de los trabajadores en sus puestos de
trabajo a la agenda de los candidatos.
El objetivo del presente documento es desarrollar una propuesta de
iniciativas que contribuyan en forma específica a la implementación
y ejecución de la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
(PNSST), y sean un aporte genérico a una visión más amplia de
Políticas Públicas que promuevan avances en materias de Seguridad
y Salud en el Trabajo en Chile.
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MEJORAS A POLÍTICAS PÚBLICAS (2018 – 2022)PROPUESTA SEGURIDAD LABORAL
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MEJORAS A POLÍTICAS PÚBLICAS (2018 – 2022)
El Contenido de la Política Nacional de Seguridad y Salud en
el Trabajo, explicitado en sus Principios; Objetivos; Ámbitos,
Responsabilidades y Compromisos.
En la elaboración del presente documento partimos de la base de
que como país compartimos uno de los considerandos básicos
utilizados en la Política Nacional de SST: “AVANZAR HACIA UNA
CULTURA QUE PREVIENE, CONTROLA Y REDUCE LOS RIESGOS
LABORALES, implementando una Política Nacional de Seguridad
y Salud en el Trabajo, que incorpora activamente a los actores y
moderniza la institucionalidad”.
El estudio realizado por Mutual de Seguridad CChC en
relación a Modelos exitosos a nivel internacional sobre
Seguridad y Salud en el Trabajo.
Las tendencias en Seguridad y Salud en el Trabajo reportadas
por organismos internacionales.
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En la propuesta de iniciativas se consideraron tres elementos:
en nuestro país trabajaron 20.000
personas menos durante todo el año, producto de
accidentes del trabajo o enfermedades profesionales
El año 2016
%50Más del
de los fallecidos por accidentescon ocasión o a causa del trabajo se producen
en espacios públicos y no al interior de los
lugares de trabajo
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Acciones Propuestasa los candidatos a la Presidencia de la República
DECLARACIÓN PAÍS
VISIÓN ZERODE ADOPCIÓN DE LA ESTRATEGIA
La mentalidad de “VISION ZERO” ganó prominencia en Suecia en
1997 como parte de la política de seguridad vial y desde entonces
ha sido adoptada internacionalmente para impulsar mejoras en los
resultados de SST. Los principales países comenzaron a adoptar la
visión de acuerdo a sus culturas y prácticas. Todos lo hicieron con el
mismo objetivo: PREVENIR LESIONES Y MUERTES EN EL LUGAR DE
TRABAJO. VISION ZERO SE HA CONVERTIDO A NIVEL MUNDIAL EN
UN INSPIRADOR LLAMADO A LA ACCIÓN.
El ejemplo de Singapur ha sido un caso inspirador que consideró la
determinación de los líderes de la industria para reducir las tasas de
letalidad en el lugar de trabajo; comprometiéndose abiertamente
a reducir la tasa de letalidad laboral a menos de 1,8 por 100.000
personas empleadas). El logro de este objetivo o cualquier otro que se
considere realmente desafiante, requiere un esfuerzo sostenido. Para
lograr este objetivo y establecer una “Visión Cero”, la industria elaboró
Planes de Acción en SST que abarcan la formación, la cultura y las
prácticas, el liderazgo, la adquisición y el diseño para la seguridad.
En este sentido, como país, debemos asumir compromisos desafiantes y
que motiven e inspiren un trabajo colaborativo. Desde ese compromiso,
debemos elaborar nuestra estrategia de SST que considere:
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Establecer planes de acción quinquenales con evaluaciones intermedias y
posibilidad de modificaciones según evaluación, que respondan a una mirada
país de lo que se quiere lograr, más que a satisfacer intereses sectoriales
públicos o privados. Este Plan de Acción debe contener: Objetivos, Metas,
Indicadores, Actividades, Períodos de ejecución (plazos), Recursos asignados y
Responsables (Entidades/personas).
La estrategia debe orientarse a la construcción de una sólida cultura de
seguridad en el trabajo, especialmente en los gestores del empleo. En este
sentido, es valorable establecer sistemas de reconocimiento visible al
ejercicio de buenas prácticas en seguridad y salud en el trabajo.
La visión estratégica de un plan de acción debe anticiparse a los problemas de
futuro. En este sentido, debe ser abierta y expectante de los cambios en el
trabajo producto del avance tecnológico y el desarrollo del país. Para ello es
necesario participar con sentido de aprendizaje en la comunidad internacional
teniendo como referencia los modelos que alcanzan mejores estándares en la
calidad de vida de las personas (Propuesta de Instituto de SST más adelante).
Los planes estratégicos no pueden dejar de lado la resolución de los problemas
del presente y al mismo tiempo abordar los desafíos del futuro. Es necesario
que como país nos pongamos metas claras de reducción de los riesgos actuales
(por ejemplo, reducción de las tasas de fatalidades o de prevalencia de
enfermedades ocupacionales).
a
b
c
d
Sin duda, la promulgación de la Política Nacional de SST y,
esperamos que el Plan Nacional que está en formulación, deberían
ser la columna vertebral de este proceso.
Entenderemos como Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo a un conjunto de elementos interrelacionados que actúan
tras objetivos comunes relacionados con la protección de la salud y
bienestar de los trabajadores en el más amplio sentido.
De acuerdo al Convenio Nº 187 de OIT, “Todo Miembro deberá
establecer, mantener y desarrollar de forma progresiva, y reexaminar
periódicamente, un sistema nacional de seguridad y salud en el
trabajo, en consulta con las organizaciones más representativas de
empleadores y de trabajadores”.
ACTUALIZACIÓNNORMATIVA
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Institucionalidad: Es indudable que en nuestro país existen instituciones
del estado, instituciones privadas, empresas, trabajadores y otros
elementos que actúan bajo un marco regulatorio para la seguridad y salud
de los trabajadores; sin embargo, su actuación no ha estado armonizada
bajo un lineamiento único.
La propia Política Nacional de SST en sus considerandos señala que en
Chile, a raíz del accidente de la Mina san José, “se evidenció dramáticamente
la existencia de una institucionalidad esencialmente dispersa y una
diversidad de órganos públicos con competencias y atribuciones en la
materia, a veces parcelada y otras veces superpuesta”.
En este contexto, consideramos fundamental que como país avancemos
de manera significativa en la actualización y armonización de la
institucionalidad nacional en materia de SST, acorde a los principios
establecidos en la política nacional de seguridad y salud en el trabajo.
Relevar la Prevención de riesgos: Si observamos los resultados de la
implementación de la ley 16.744 desde su inicio, es indudable que hemos
avanzado de manera significativa en prevención de riesgos laborales; pasando
de una tasa de accidentabilidad en torno al 40% a 3,6% en el año 2016.
Sin embargo, también es ineludible que la ley que crea y regula el seguro
de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, no es la mejor
herramienta para establecer las directrices nacionales sobre sistemas de
gestión de la seguridad y salud en el trabajo y la responsabilidad de todos
los actores sociales en la misma.
Así, creemos que, sin duda, es importante que como país avancemos en la
elaboración de una ley de SST como estatuto especial sobre la prevención
de riesgos laborales, que explicite las obligaciones de las empresas, de los
trabajadores, de los comités paritarios, las mutualidades y los diferentes
órganos públicos y privados que intervienen en la gestión de seguridad y
salud en el trabajo.
a
b
cSistema de Inspección y fiscalización: La inspección de SST es un elemento
importante para el mejoramiento de condiciones de trabajo del que
dispone la totalidad de los modelos exitosos a nivel internacional.
Cada sistema tiene sus propias formas de verificar el cumplimiento,
reconociendo en todos los casos que es una necesidad irrenunciable a la
hora de cuidar la salud de los y las trabajadoras.
Nuestro sistema de inspección y fiscalización nacional muestra algunas
debilidades tales como problemas de coordinación entre las entidades
fiscalizadoras y baja cobertura de lugares de trabajo inspeccionados.
En este ámbito, nuestra propuesta considera:
I. Contar con sistema unificado y jerarquizado de inspección
de seguridad y salud en lugares de trabajo, sin perjuicio que
existan dentro del sistema, una coordinación con organismos
fiscalizadores especializados en algunas materias. En este
sentido, el sistema debe asignar roles específicos a cada uno de
los actores (gobierno, empresas, organismos administradores
y trabajadores). Esta iniciativa debería considerar un
procedimiento para evitar conflictos de competencias entre las
distintas instancias.
II. El sistema inspectivo debe avanzar hacia una auto-regulación de las
empresas respecto al cumplimento utilizando los recursos del estado
de manera más focalizada en altos riesgos. Al mismo tiempo pueden
aumentarse las acciones condenatorias ante el incumplimiento
comprobado (ver experiencia de países de Oceanía y Singapur).
III. Establecer un apoyo público - privado para el aumento de la
cobertura de inspección de lugares de trabajo. La acción de
verificación de cumplimiento de normas por privados debe estar
acotado y en un marco de sistema de acreditación desde el estado
de entidades que colaboran.
IV. Incorporar herramientas tecnológicas en la inspección. Por
ejemplo, tecnología de transmisión a distancia o sistema de
“tele inspección”. De igual modo la programación inspectiva debe
automatizarse con criterios de riesgo, así como todo el sistema
de registros de las inspecciones.
V. Establecer un conjunto de requisitos de competencias para los
inspectores de seguridad y salud en el trabajo bajo un sistema de
certificación (experiencia de Australia, Dinamarca, Eslovaquia,
España, Malasia y Noruega entre otros).
dAsí mismo, esta actualización y armonización de la legislación debe
considerar un sistema de revisión periódica de la normativa reglamentaria
que emana de las leyes (estudiar alternativas de periodicidad bi o trianual).
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EN LOS PAÍSES MÁS AVANZADOS EN DESEMPEÑO SOBRE SEGURIDAD
Y SALUD EN EL TRABAJO, EL DIÁLOGO SOCIAL ENTRE LOS ACTORES
INVOLUCRADOS EN LA ACTIVIDAD LABORAL ESTÁ INSTITUIDO
CULTURALMENTE. ES UNA HERRAMIENTA DE FACILITACIÓN PARA LA
CONSECUCIÓN DE LOGROS Y DESARROLLO DE LOS PROGRAMAS.
El aprendizaje sobre SST no se basa estrictamente en literatura
especializada ni en experiencia de la práctica propia. El papel
del intercambio de experiencias es fundamental para el avance.
“Aprender de los errores” o “emular prácticas exitosas” se ha convertido
en una herramienta poderosísima para el mejoramiento continuo.
DESARROLLAR Y FORTALECER
DIÁLOGO SOCIALLAS INSTANCIAS DE
La implementación de esta iniciativa requiere del auspicio de la Subsecretaría de
Previsión Social, la que debería publicar un calendario anual con los principales
hitos que, se espera, cumplan los distintos participantes.
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Nuestra propuesta para fortalecer las instancias de diálogo social considera:
Fomentar la ejecución de programas comunes entre pares. Por ejemplo,
a nivel local establecer coordinaciones inter-empresas para el diseño
y ejecución de planes conjuntos de reducción de riesgos o abordaje de
problemas similares mediante estrategias comunes.
Concurrir a desafíos transnacionales comunes como las metas
propuestas por organismos internacionales para la erradicación de la
silicosis o garantizar la plena cobertura a todos los trabajadores, la
erradicación del trabajo infantil, etc.
Incluir en las instancias de diálogo social no solo a los actores clásicos
(Gobierno, Empresas, Trabajadores), sino también a Mutualidades, a la
Academia y a las Asociaciones Gremiales de profesionales relacionados
con la SST (Sociedad Chilena de Medicina del Trabajo; Colegio de Expertos
Profesionales en Prevención de Riesgo; Enfermeras Salud Ocupacional,
etc.). A su vez, debería considerarse la participación de los Comités
Paritarios de Higiene y Seguridad y de los capítulos SST de las distintas
Asociaciones Gremiales de Profesionales vinculados con la SST.
INSTALACIÓN DE UN INSTITUTO EN
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
La base para el desarrollo de cualquier Política Nacional es la
capacidad de generar nuevo conocimiento o prácticas que permitan
dar solución a los problemas detectados; ya sea como respuesta
a situaciones que están sucediendo o preparación para nuevas
situaciones que se puedan prever. En este sentido, LA GESTIÓN DEL
CONOCIMIENTO Y LA INNOVACIÓN E INVESTIGACIÓN EN EL ÁMBITO
DE LA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL DEBE TRANSFORMARSE EN
UNA COMPETENCIA PARA EL PAÍS, DONDE ACTORES PÚBLICOS
Y PRIVADOS PUEDEN COLABORAR. Para esto, proponemos la
instalación de un instituto en Seguridad y Salud en el Trabajo.
Buscamos replicar la experiencia exitosa del Instituto de la Construcción
en Chile, que siendo una corporación de derecho privado, sin fines
de lucro, es el lugar de encuentro de todos los actores relevantes del
sector –públicos y privados- en donde se generan propuestas de largo
plazo y sentido de país, con el objetivo de incidir positivamente en las
condiciones de vida de sus habitantes.
En ese contexto, la propuesta de Mutual de Seguridad CChC considera
que el INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL
DEBERÍA TENER LAS SIGUIENTES FUNCIONES:
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Fortalecer y desarrollar los sistemas de registro y análisis estadístico de
datos de SST, incorporando tecnología y competencias técnicas (Big Data) para
el análisis masivo de datos generados a partir de las acciones de prevención,
tratamiento y rehabilitación asociadas a las prestaciones SST que realizan los
organismos administradores y las empresas.
• Creación de un Observatorio de SST que integre la
experiencia internacional y la investigación aplicada en
estos ámbitos.
• Definir los estándares mínimos de análisis y gestión
de la información, con el fin de generar información
que permita apoyar los análisis predictivos en SST y
fundamentar la asignación de recursos y la definición de
planes de acción.
• Creación de una base de datos única a nivel nacional, que
almacene esta información y en base a la cual se generen
reportes y alertas periódicas destinados a informar a
todos los actores sobre las tendencias observadas.
• Desarrollar proyectos pilotos, en conjunto con otras
instituciones públicas y privadas, como pruebas de
nuevas metodologías.
• Ampliar la actividad de discusión científica sobre salud
ocupacional a nivel nacional e internacional mediante
el desarrollo de congresos, conferencias, simposium
etc. Tal actividad debe tener fuertes componentes de
descentralización fomentando la organización de eventos en
las regiones.
• Desarrollar investigaciones con perspectiva de anticiparse
al daño más que de identificación de problemas actuales. En
este sentido la innovación de investigación es un requisito.
Liderar la investigación en SST, propendiendo en el largo plazo al
establecimiento de vínculos sólidos entre la industria, la academia y el estado
para la investigación, innovación y desarrollo en salud y seguridad en el
trabajo, además de incrementar de forma sostenida los recursos dedicados a
investigación e innovación.
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Inicialmente el foco del trabajo del Instituto debería estar orientado
a los riesgos mayores a nivel nacional (accidentes con resultado
de muerte, accidentes relacionados con tránsito), y a los riesgos
mayores sectoriales por actividad económica y región.
Crear y Desarrollar Comunidades de intercambio de conocimiento a nivel
nacional y regional, que integren la experiencia metodológica de los
representantes de la comunidad científica, la experiencia práctica de los
profesionales SST, y el saber de los trabajadores, en una dinámica basada en el
diálogo social y en la metodología de Foros Abiertos.
Establecer relaciones de intercambio de experiencias y mejores prácticas con
líderes internacionales en el ámbito de la Seguridad y Salud en el trabajo.
Sin duda, por formar parte de la Seguridad Social, los sistemas de SST a nivel
mundial presentan desafíos similares y, por lo mismo, participar de estos foros
de discusión e intercambio de experiencias permitirán que como país podamos
avanzar de manera significativa replicando experiencias exitosas de otros lugares
del mundo. Nuestra experiencia como Mutual de Seguridad CChC participando
en los foros internacionales de ISSA y, en particular, en sus capítulos de
Minería y Construcción, nos ha permitido evidenciar que las buenas prácticas
internacionales son perfectamente aplicables en diferentes latitudes.
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Una de las cuestiones claves para el desarrollo de la Seguridad y
Salud en el Trabajo es el mejoramiento de competencias de todos
los actores intervinientes en el sistema. Lo anterior considera
la necesidad de trabajar en una cultura de seguridad en el país,
que involucre a la sociedad en su conjunto para que entre todos
podamos reducir los riesgos a los que nos exponemos, tanto en el
ámbito personal como laboral.
En este sentido, NOS PARECE FUNDAMENTAL INCORPORAR AL
MINISTERIO DE EDUCACIÓN COMO UN SOCIO ESTRATÉGICO PARA EL
MEJORAMIENTO DE LA EDUCACIÓN Y FORMACIÓN EN SST EN TODOS
LOS NIVELES.
En concordancia con lo planteado dentro de los objetivos de
la PNSST, se propone que en un horizonte de mediano plazo
ChileValora en conjunto con el Ministerio de Educación lideren un
grupo multi profesional que desarrolle una malla de contenidos
formativos en cultura de seguridad (o cultura preventiva) en
forma MODULAR Y POR NIVELES, que permita la incorporación de
conocimientos y habilidades en todas las instancias formativas de las
que dispone el país.
DESARROLLODE UNA CULTURA DE
SEGURIDAD
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Es así como proponemos incorporar en todos los niveles de la enseñanza
escolar (preescolar, básica, media) contenidos que permitan incorporar tanto
los conocimientos requeridos - pero por sobre todas las cosas- los valores
y conductas que nos permitan tener una actitud o preocupación permanente
hacia el cuidado, tanto a nivel personal como social, que realmente permita una
cultura de prevención de accidentes en nuestros niños y jóvenes.
En el ámbito de los profesionales que se desempeñan en cualquiera de las
disciplinas de la salud y seguridad en el trabajo, se debe contemplar la
especificación de los contenidos mínimos de la formación y los mecanismos
de acreditación (ej: experiencia Australia). Esta iniciativa requiere de un
plan integral que considere tanto la formación de pre y post grado como
la certificación y recertificación periódica de las profesiones (expertos,
higienistas, ergónomos, kinesiólogos, psicólogos, enfermeras, médicos,
tecnólogos, terapeutas ocupacionales y TENS) que se desempeñan en el ámbito
de la SST.
Al mismo tiempo, es importante que en el nivel técnico-profesional y
universitario, en cualquier disciplina, sea incorporado al menos un curso de
Prevención de Accidentes y Seguridad y Salud en el trabajo, considerando que
posteriormente, en el ambiente laboral compartimos el espacio personas de todas
las formaciones y carreras. Creemos que la SST no es responsabilidad exclusiva de
los gestores de prevención de riesgos, sino más bien es responsabilidad de todos
quienes convivimos en un espacio laboral.
EN RELACIÓN AL SEGURO DEACCIDENTES DEL TRABAJOY ENFERMEDADES PROFESIONALES
En la mayoría de los países en que operan los seguros de accidentes
del trabajo, este componente actúa como una medida fundamental
para el control de los riesgos y para reducir el sufrimiento de los
afectados por siniestros y sus familias tanto en el ámbito de la salud
como en las consecuencias financieras.
Desde la perspectiva de administración de los seguros existen
diferentes modalidades de aplicación; sin embargo, en todos los
casos exitosos son entendidos como parte de la seguridad social y de
carácter obligatorio.
RESPECTO AL SISTEMA DE COMPENSACIÓN A TRAVÉS DE SEGUROS
DE ACCIDENTES DEL TRABAJO EN CHILE, SE PUEDE SEÑALAR QUE
ES UN RÉGIMEN ORDENADO EN TÉRMINOS DE ADMINISTRACIÓN
Y FISCALIZACIÓN DEL MISMO DESDE LA SUPERINTENDENCIA
DE SEGURIDAD SOCIAL. ADEMÁS, ES BIEN VALORADO POR
LOS TRABAJADORES SUJETOS DEL SEGURO EN TÉRMINOS DE
PRESTACIONES; SIN EMBARGO, SE RECONOCE QUE ES NECESARIO
MEJORAR DE MANERA SIGNIFICATIVA EL NIVEL DE CONOCIMIENTO
QUE SE TIENE DEL MISMO.
En este contexto, nos parece fundamental:
Fortalecer la regulación y la difusión respecto a la formalización
de trabajadores informales dependientes y de la incorporación
de autónomos al sistema de seguro de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales. En este sentido, es necesario que la
legislación y normativa haga más universal la cobertura de SST.a
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b
c
d
Revisar la tabla de cotizaciones adicionales diferenciadas establecidas en el
DS 67 de 1999 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, con perspectivas de
modificación, ya que tiende a gravar con mayor intensidad a las pequeñas empresas
dado que las tasas de gravedad calculadas con pocos trabajadores suelen ser
altas, cuestión que se diluye para las empresas de gran número de trabajadores.
Mantener el carácter de componente de la seguridad social del actual
seguro con las funciones que actualmente le asigna la Ley 16.744, es decir de
prevención, atención de lesiones, rehabilitación y reeducación, además de las
prestaciones pecuniarias de subsidios e indemnizaciones.
Robustecer el análisis actuarial del Seguro (Ley 16.744). De acuerdo a la
Organización Internacional de Seguridad Social (OISS), uno de los nudos
críticos de los sistemas de seguridad social en el mundo es su sustentabilidad
económica.Desde esta perspectiva, la iniciativa planteada se enfoca en
desarrollar la capacidad de análisis actuarial que permita fundamentar
técnicamente la sustentabilidad para el sistema frente a futuras propuestas de
ampliación de cobertura o de servicios con cargo a la Ley 16.744.
e
Fortalecer los sistemas de reconocimiento al buen desempeño en SST:
En la actualidad existen diversas iniciativas en este sentido tanto desde las
agrupaciones empresariales y las Mutualidades, como desde la SUSESO (Premio
Tucapel González). Se propone ampliar el impacto de este reconocimiento,
incentivando la incorporación de estos antecedentes como un diferenciador
comercial para la empresa premiada. En este sentido, la experiencia de Singapur
incorpora el reconocimiento al desarrollo de competencias SST a través de una
certificación que es requisito de postulación a licitaciones en el sector público.
Una alternativa a lo anterior es que los sistemas de reconocimiento a la gestión
en SST sean integrados a la fórmula de cálculo de la tarificación del seguro, de
manera que el precio del seguro no esté indexado solamente al resultado de la
gestión, sino que premie la gestión en sí misma.
OTRAS INICIATIVAS
Formalizar desde el marco legislativo la
promoción de la salud en el trabajo, integrando
a las instituciones de salud previsional y a
Fonasa en una estrategia país para abordar este
tema y reasignando recursos que actualmente
existen en forma aislada.
b
a
Actualizar la normativa relativa a enfermedades profesionales, en
particular el listado de enfermedades profesionales y la definición de las
mismas. Ir en la perspectiva de una definición más amplia que reconozca
enfermedades relacionadas con el trabajo.
Para la implementación de estas dos iniciativas es necesario que la Salud y
Seguridad en el Trabajo se mire de forma más amplia. Los espacios laborales
no pueden considerarse como compartimentos estancos donde solo hay que
preocuparse de los riesgos estrictamente inherentes a la actividad laboral,
sino concebirlos como parte de la vida de las personas. Intervenciones
sobre estilos de vida saludable y controles de parámetros de la salud
denominados hasta ahora como “salud común” son cada vez más frecuentes
y necesarios para mejorar la calidad de vida. En este mismo sentido, está
claro que en el mundo de las enfermedades es difícil establecer una
causalidad única. Por lo mismo, es fundamental para el desarrollo del
sistema en Chile, un trabajo colaborativo entre la salud común y la salud
laboral, de manera que se logre un equilibrio entre las coberturas y el
precio de los sistemas que permitan que los trabajadores siempre tengan
protección, independiente de la causa de su enfermedad.
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Desarrollo de indicadores proactivos. En la actualidad el foco de los
indicadores SST está centrado principalmente en la accidentalidad y
siniestralidad. En concordancia con la experiencia internacional tanto de
países como de sectores económicos, se propone el desarrollo de una iniciativa
que defina indicadores proactivos que permitan complementar la actual
información ex – post.
En este sentido, a las metas país respecto del sistema de Seguridad y Salud en
el trabajo sería necesario agregarle indicadores de cobertura de programas
de prevención de riesgos que garanticen que se están implementando las
buenas prácticas aprendidas en el ámbito de la Seguridad.
Crear un Fondo de Subvenciones en SST. Esta iniciativa busca crear un Fondo
que sea administrado por una institución académica nacional y financiado
con aportes actualmente existentes (ej. excedentes franquicia SENCE; fondos
regionales) que permita financiar en un porcentaje significativo (70%) los costos
de implementación y desarrollo de la SST en empresas de tamaño pequeño y micro.
Este fondo cubriría gastos de desarrollo de competencias SST y la consultoría y
asesoría profesional para el desarrollo de la gestión de riesgos.
A nivel mundial existen ejemplos de este tipo de iniciativas, materializadas a
través de distintos modelos. En el caso de Singapur (Work Safety and Health
Institute–WSHI) y de Canadá (IRRST; IOM) existen institutos de investigación
aplicada en SST que canalizan los fondos privados y gubernamentales para
las actividades que desarrollan. Por su parte la OIT ha desarrollado un
modelo de intervención en empresas pequeñas (Work Improvements in Small
Enterprises - WISE) en una línea similar a esta propuesta.
c
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