PROPUESTA DE REGIÓN AREQUIPA - PUNO - … · 2011-11-29 · una Comisión Técnica integrada por...

1PROPUESTA DE REGIÓN AREQUIPA - PUNO - TACNA Resumen del expediente técnico

2 PROPUESTA DE REGIÓN AREQUIPA - PUNO - TACNA Resumen del expediente técnico

PROPUESTA DE REGIÓN AREQUIPA - PUNO - TACNAResumen del expediente técnico

Coordinación y cuidado de ediciónPatricia Angulo

Diseño y DiagramaciónRenzo Espinel / Luis de la Lama

ImpresiónLettera Gráfica

Resumen elaborado bajo responsabilidad de las instituciones firmantes.

Julio 2005


INTRODUCCIÓN

I. RESUMEN EJECUTIVO

A. Reseña del proceso

B. Viabilidad y beneficios

C. Panorama general

II. DIEZ RAZONES QUE SUSTENTAN SU INTEGRACIÓN

1. Un mercado interno de 3 millones de personas

2. Condiciones muy favorables para la integración

3. Ciento veinte millones de dólares adicionales para la economía de la región

4. La integración beneficia a todos

5. Solución de problemas estructurales

6. Consolidación de los corredores económicos

7. Los clusters: asociaciones estratégicas que mejorarán la producción

8. Una región líder en Sudamérica

9. Disminución de la pobreza: un objetivo central

10. La Macrorregión Sur ya funciona

III. CONCLUSIONES

Índi

ce05

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11

27


INTRODUCCIÓN

La descentralización es la única reforma significativa que se ha logrado instalar en este período. Ha enfrentadograndes resistencias, problemas y errores en su implementación, pero está avanzando. Está en la fase inicialde un proceso político y económico que se proyecta hacia el mediano y largo plazo. Desde sus primeros pasosestá poniendo en evidencia que se trata de una dinámica social y política de gran complejidad, en la cualconfluyen diversos factores económicos, fiscales, políticos, institucionales y culturales.

Más allá de sus evidentes limitaciones –que es necesario reconocer para enfrentarlas y revertirlas– se handado pasos importantes en estos tres años y la situación está muy lejos de los desastres que anunciabanmuchos opositores, abiertos y soterrados, de la descentralización. La mayor legitimidad que alcanzan losgobiernos regionales en relación con el gobierno central y el parlamento, así como el surgimiento de figuraspolíticas nacionales desde las regiones son indicadores de una aceptable receptividad en la población.

A dos años de instalados los gobiernos regionales sobre la base de la vieja demarcación departamental, conla promulgación de la Ley de Incentivos a la Conformación de Regiones –y con la presentación y aprobaciónpor el CND de los respectivos expedientes técnicos– se ha iniciado la que consideramos la dimensiónfundamental y más compleja de esta reforma, que es la conformación de regiones.

En el marco legislativo de la descentralización se señala que los departamentos son el punto de partida delproceso y se asume como objetivo la construcción de una nueva demarcación territorial a partir de lasarticulaciones económicas, sociales y culturales existentes entre los departamentos y provincias colindantes.El enfoque que orienta el proceso en su etapa actual es la construcción de nuevas referencias políticas. Es unpaso adelante en el objetivo de construir un nuevo ordenamiento del territorio nacional que combine losespacios políticos de gobierno con la consolidación de las regiones económicas que han venido cobrandoforma en las últimas décadas.

Luego de dos postergaciones de la fecha límite para la presentación de los expedientes, que requirieron laintervención del Congreso para efectuar la respectiva modificación legislativa, se presentaron 17 expedientestécnicos, la mayoría de los cuales no cumplía con los requisitos formales que señala la ley. La legislaciónespecífica de la integración da al Consejo Nacional de Descentralización la función de aprobar los expedientesantes de la consulta ciudadana. Una vez que culminó su evaluación en junio, el CND aprobó cinco expedientes,los cuales serán objeto del referéndum del 30 de octubre de este año. Será consultada la población de 16 delos 25 departamentos, es decir más de la mitad de la población electoral del país.

Las regiones que serán puestas en consulta a la ciudadanía son:

a) En el norte, la formada por los departamentos de Tumbes, Piura y Lambayeque.

b) En el sur hay dos regiones potenciales en consulta: una formada por los departamentos de Cusco yApurímac, la otra por los de Arequipa, Puno y Tacna.


PROPUESTA DE REGIÓN AREQUIPA PUNO TACNAA R E Q U I P A P U N O T A C N A

c) En el centro son dos las regiones propuestas a la voluntad ciudadana: la primera, formada por losdepartamentos de Ica, Huancavelica y Ayacucho, mientras que la segunda estaría conformada por los deAncash, Huánuco, Junín, Pasco y las provincias del departamento de Lima, con excepción de las de LimaMetropolitana y Callao.

El retraso del Congreso para aprobar la imprescindible legislación sobre la integración, así como la ausenciade una estrategia clara del Ejecutivo para cumplir con el mandato de la ley de promover la formación de lasregiones, planteó plazos sumamente estrechos para llevar a buen término esta primera etapa de un procesocuya complejidad trasciende la formalidad y forma parte de la construcción de proyectos colectivos.

En este marco es meritorio que se hayan consolidado cinco propuestas de integración. Las regiones que seconstituyan luego de la consulta ciudadana serán un modelo básico para delinear la ruta por la cual llevaradelante la transformación de la actual demarcación departamental. Más allá de sus particularidades sonespacios económicos significativos, con una gran potencialidad de integración y que pueden convertirse enefectivos factores de modificación de los desiguales términos de la relación entre ellos y el centro del poderpolítico y económico nacional.

Para que la experiencia de regionalización sea exitosa es necesario contemplar, por lo menos, las siguientesdimensiones:

a) El fortalecimiento institucional.

b) El desarrollo económico

c) El desarrollo social.

d) La conservación y preservación de los recursos naturales y el medio ambiente.

e) El mejoramiento de la infraestructura vial, energética y de comunicaciones.

f) La creación de condiciones atractivas para la inversión privada, nacional e internacional.

En los meses que faltan para la realización del referéndum, las corrientes descentralistas deberán revertir lasituación de desinformación que caracteriza el actual proceso y esclarecer las potencialidades y beneficiosconcretos que este proceso tiene para el ciudadano, el trabajador, el productor y el empresario. En esaperspectiva ponemos a disposición de las organizaciones e instituciones este documento, en el que presentamosun resumen del expediente que va a ser la base de la consulta ciudadana. Esta es una versión no oficial ycompromete sólo a las instituciones firmantes del documento que presentamos.

Éste es el primer paso de un esfuerzo que nos proponemos llevar adelante con el objetivo de informar a laopinión pública de los departamentos involucrados y proveerlos de insumos que les permitan definir demanera objetiva y con los elementos de juicio necesarios los resultados del referéndum de octubre. Estamosseguros que en este objetivo nos encontraremos con los diversos sectores sociales e institucionalescomprometidos con la descentralización y la participación.



A. RESEÑA DEL PROCESO

El Expediente Técnico de conformación de la Región Tacna-Arequipa-Puno ha sido elaborado poruna Comisión Técnica integrada por personas designadas por los gobiernos regionales de Tacna,Moquegua, Arequipa y Puno, en concordancia con la Directiva 003-CND-P-2004 del Consejo Nacionalde Descentralización, que aprueba los "Criterios y lineamientos para la elaboración y aprobación delexpediente técnico para la integración y conformación de regiones según Ley 28274", y considerandoel artículo 188 de la Constitución Política del Perú, que establece que la descentralización constituyeuna política permanente del Estado, de carácter obligatorio, cuyo objetivo es lograr el desarrollointegral de país.

El inicio de la elaboración del Expediente Técnico se enmarcó en las bases estratégicas para eldesarrollo de la Macrorregión Sur del Perú, con el objetivo de consolidar el desarrollo nacionaldescentralizado de conformidad con la Ley 27783 (Ley Orgánica de Bases de la Descentralización),después de la constitución de la Junta de Coordinación Interregional (aprobada por ResoluciónPresidencial 068-CND-2004 del Consejo Nacional de Descentralización) y en cumplimiento del artículo190 de la Constitución Política del Perú sobre el proceso de regionalización, y la Ley 27867 (LeyOrgánica de Gobiernos Regionales).

Este proceso se desarrolló mediante un trabajo interinstitucional, con la participación de losgobiernos regionales involucrados, de acuerdo con la siguiente secuencia:

• Primera reunión técnica (sede del Gobierno Regional Moquegua, 15 de enero del 2005):análisis de la Ley 28274 de Incentivos para la Conformación e Integración de Regiones; propuestade integración de la Macrorregión Sur; avance hacia la visión al 2021.

• Segunda reunión técnica (sede del Gobierno Regional Puno, 10-11 de marzo del 2005):elaboración de la agenda de trabajo para formular y culminar el expediente técnico.

• Tercera reunión técnica (sede del Gobierno Regional Tacna, 15-16 de marzo del 2005): recojode información correspondiente a Tacna.

• Cuarta reunión técnica (sede del Gobierno Regional Puno): el equipo coordinador compatibilizóy consolidó el expediente técnico. En este último tramo se contó con el apoyo legal de unfuncionario del CND especialmente destacado.

• Presentación de expedientes técnicos en la reunión de la Junta de Coordinación Interregional,en Moquegua el 21 de marzo.

A R E Q U I P A P U N O T A C N APROPUESTA DE REGIÓN AREQUIPA PUNO TACNA



B. VIABILIDAD Y BENEFICIOS GENERALES

La Macrorregión Sur (MRS), formada por los gobiernos regionales de Arequipa, Tacna y Puno, seplantea como objetivo ser una de las grandes regiones comerciales y turísticas del Perú; objetivosustentado en su diversidad cultural, paisajística y biológica. La MRS busca ser una región líder enel desarrollo agroindustrial, ganadero y acuícola, atractiva para las inversiones, con autonomía eidentidad regional y promotora del desarrollo humano.

Para alcanzar estos objetivos generales, la MRS plantea:

• Posicionarse como destino de inversión nacional y extranjera para la actividad turística,energética, minera, agroindustrial, ganadera y acuícola.

• Integrar los mercados de Brasil, Bolivia, Chile y Argentina.

• Impulsar el desarrollo minero y darle valor agregado, buscando la exportación.

• Promover los cultivos agroindustriales (vid, orégano, páprika), la crianza de camélidossudamericanos y los cultivos tradicionales andinos.

• Reducir la pobreza —reflejada en la desnutrición crónica, el analfabetismo, la mortalidadinfantil y las precarias condiciones de habitabilidad— a través de mejoras en la calidad ycobertura de salud, educación y vivienda.

• Promover el desarrollo de las capacidades humanas, para asegurar la competitividad en elámbito regional.

Panorama agrícola

• La actividad agrícola en la MRS representa el 28% del total nacional.

• Arequipa cuenta con los valles de Arequipa, Yura, Chivay y Chuquibamba, los llanos de Camanáy Punta de Bombón. Además se desarrolla el proyecto de irrigación Majes, que cubre 60 milhectáreas.

• Puno produce el 12% de las papas que consume el Perú, más del 60% de la quinua, el 94% de lacañihua, el 27% de la oca, y es el tercer productor de habas y cebada. La altura y el climacondicionan su agricultura, pero la tecnificación —el Proyecto Especial Lago Titicaca, larevaloración del waru waru— podría incrementar su potencial agrícola.

• Tacna tiene una notable producción de olivo, orégano y páprika, y viene exportando estoscultivos. También produce cantidades menores de uva (para piscos y vinos), alfalfa, cebolla yajos. Su agricultura puede desarrollarse aún más si se concretan proyectos de irrigación.


Panorama minero

• La actividad minera en la MRS representa el 18% del total nacional.

• Arequipa provee de oro, plata y cobre, y cantidades menores de plomo y zinc, pero existennumerosos yacimientos sin explotar. También provee de minerales no metálicos como sillar,puzolana, carbón, boratos y azufre. Existen fuentes de aguas minerales en Yura, Jesús, Socosaniy Sogay.

• En Tacna se encuentra una de las principales minas del sur del Perú, Toquepala, que producecobre y molibdeno.

• Puno tiene vastos yacimientos de estaño en Antaura, Melgar, y produce plata y oro en cantidadesmenores.

Panorama pecuario

• Arequipa ha desarrollado la ganadería de vacunos y alpacas. En las zonas costeras el ganadovacuno es de alta calidad, pues es alimentado con pastos cultivados y piensos especiales; enlas zonas altas el ganado es de menor calidad y abastece de carne al mercado local.

• Puno es el primer criador de ovinos y camélidos del Perú, el primer productor de lanas y elsegundo abastecedor de ganado vacuno.

• Tacna cuenta apenas con el 0.62% de la población vacuna del Perú, pero su ganadería se encuentraen desarrollo.

Los tres departamentos a integrarse representan un 12% del territorio nacional, un 10% de la poblacióndel país y un 13% de la producción total del país. Integrada y a futuro, la Macrorregión Sur sepropone ser la gran región comercial y turística del Perú, sostenida en su diversidad cultural,paisajística y biológica, líder en desarrollo agroindustrial, ganadero y acuícola, atractiva para lasinversiones, con autonomía, e identidad regional y promotora del desarrollo humano con equidady respeto.

Esta visión se sostiene sobre la base de una alianza estratégica entre la actividad privada, responsablede las inversiones y la actividad productiva, y el sector público, responsable de la distribuciónequitativa de los beneficios generados para lograr un efectivo desarrollo con equidad y respeto a ladiversidad cultural, ambiental y biológica de la región.

C. PANORAMA GENERAL

El proyecto de la Macrorregión Sur comprende los territorios de las actuales regiones de Tacna,Arequipa y Puno. Tiene una superficie equivalente al 11.8% del territorio (151,420 kilómetros




cuadrados) y una población de 2'735,004 habitantes (al año 2004), que corresponden a cerca del 10%de la población peruana. La población urbana representa el 64.2%; la rural el 35.8% (2004). Habitan encondiciones de pobreza extrema el 11.3% de los pobladores de Arequipa, el 6% de Tacna y el 49.8%de Puno (2002). La esperanza de vida al nacer es de 73.1 años en Arequipa, 74 en Tacna y 62.7 enPuno (2002).

II. DIEZ RAZONES QUE SUSTENTANSU INTEGRACIÓNA modo de síntesis, y sobre la base del Expediente Técnico presentado al Consejo Nacional de Descentralización,a continuación se presentan diez de las múltiples razones que impulsan a las actuales regiones de Arequipa,Puno y Tacna a trabajar por la constitución de la Macrorregión Sur (MRS). Se trata de beneficios económicos,sociales y ambientales.

1. UN MERCADO INTERNO DE 3 MILLONES DE PERSONAS

Puno, Arequipa y Tacna tienen economías que vienen beneficiándosemutuamente desde hace mucho tiempo, ya que son complementarias.Integrarlas en una macrorregión resulta el siguiente paso lógico:

a) La MRS se convertiría en un bloque económico de peso, capaz de negociarinteligentemente con los mercados peruanos y extranjeros. Lasrelaciones comerciales que se dan entre la región y los mercadosvecinos de Chile, Bolivia y Brasil (relaciones que vienen extendiéndoseal norte argentino) constituyen no sólo una alternativa a la hegemoníalimeña, sino que colocan a la MRS en un sitial de primer orden frentea los grandes bloques económicos mundiales: Estados Unidos, Europay Asia.

b) En una economía global, que requiere de la producción en grandesvolúmenes para satisfacer la demanda de los mercados internacionales,resulta necesaria la instauración de una macrorregión que concentrelos esfuerzos productivos de todas las partes.

La MRS es unaalianza entre tres

gobiernosregionales, conespecialidades

económicas que secomplementan. La

cooperaciónelevará su

productividad.


2. CONDICIONES MUY FAVORABLES PARA LA INTEGRACIÓN

a) La ubicación geopolítica es estratégica. La MRS se encuentra en el centrodel continente sudamericano. Esta ventaja de ubicación le permitirá,por ejemplo, convertirse en protagonista de los nuevos flujoscomerciales entre Brasil y la cuenca del Pacífico. La cercanía con Chiley Bolivia le permitirá además incrementar el flujo comercial, y asimismoaumentar sus posibilidades de exportación hacia otras regiones o países.

b) Existe la capacidad humana. Las necesidades institucionales de lamacrorregión son cubiertas en un 60% por profesionales —el 14.7%de los profesionales titulados en el Perú provienen de la MRS— y en un40% por técnicos. El perfil de los profesionales es compatible con losobjetivos de desarrollo regional, y los técnicos poseen la experienciasuficiente como para desempeñar sus funciones. En todos losdepartamentos hay universidades públicas y privadas, filiales deuniversidades nacionales e institutos tecnológicos.

CUADRO 1. ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA

ESPECIALIZACIÓN

AREQUIPA Sectores terciarios diversificados y manufacturas.

PUNO Productos agropecuarios, manufacturas y servicios diversificados.

TACNA Producción minera, intercambio comercial con Chile.

c) Instaurar un solo bloque económico es, además, estimular el consumointerno: esto resulta muy atractivo en un mercado que cuenta concerca de 3 millones de consumidores potenciales.

d) La integración permitirá aprovechar las ventajas diferenciales de cadaregión dentro de la MRS, para beneficio de todos; esta cooperaciónmejorará la calidad de los productos. La integración macrorregionaldebe ser vista, entonces, desde la óptica de la complementariedad y node la competencia.

e) La integración de estas tres economías permitirá la especialización.

A R E Q U I P A P U N O T A C N A

Fuente: Expediente Técnico de la Región Arequipa - Puno - Tacna

PROPUESTA DE REGIÓN AREQUIPA PUNO TACNA



c) La MRS es extremadamente atractiva para el turismo. La gran variedad deecosistemas —el litoral marino, los desiertos y valles costeños einterandinos, el altiplano, las cumbres andinas—, de culturas —algunasde las cuales están entre las más antiguas de América: Pucara,Tiahuanaco, Quechua y Aymara—, de monumentos y de paisajes, hacende la MRS un destino ineludible para el viajero que busca hacer turismosocial, ecológico, de aventura, místico o histórico. Hay, además, unaventaja diferencial: el turista que la región recibe habitualmente (aquelque viaja a las zonas reservadas Alto Purús, Aymara-Lupaca, al valle delColca o a las reservas nacionales del Titicaca) es un turista distinto alpromedio, pues posee una mayor capacidad adquisitiva y suelepermanecer más días en la localidad.

d) Hay un vasto potencial ganadero. Puno, Tacna y Arequipa albergan a másde la mitad de la población de alpacas del Perú, y cuentan con extensasáreas aptas para su crianza, así como la de ganado vacuno y ovino. Laindustria de la fibra de alpaca, de las pieles, de las carnes y los productoslácteos tiene la posibilidad excepcional de incrementar su producciónen el corto plazo. Además de la actividad ganadera, la agroexportación(de quinua, orégano, aceituna y cañihua), la truchicultura y lamaricultura (en Puno y Tacna, respectivamente) se encuentran enposición expectante.

e) Existe el potencial minero y energético. La MRS cuenta con yacimientos decal, zinc, cobre, estaño, oro, plata, plomo y uranio, cuya explotación esaún pequeña en relación con el potencial existente. Hay nuevasinversiones mineras en marcha, sobre todo en Tacna. Por otro lado, elsector energético es uno de los que más se ha desarrollado en la región:la oferta se ha incrementado notablemente con la implantación denuevas centrales y la interconexión de los sistemas. Sólo en Puno hay354 lagunas y 316 ríos, lo cual refleja la disponibilidad de recursoshídricos de una región donde operan cinco centrales generadoras. Elpotencial energético de la cuenca del río San Gabán, en Puno (etapas I,III y IV en fase de desarrollo), es suficiente para abastecer de energíaeléctrica a las zonas norte y centro de la MRS, e incluso para la venta aBrasil y Bolivia.

La industria de lafibra de alpaca, de

las pieles, de lascarnes y los

productos lácteostiene la posibilidad

excepcional deincrementar su

producción en elcorto plazo.


3. CIENTO VEINTE MILLONES DE DÓLARES ADICIONALESPARA LA ECONOMÍA DE LA REGIÓN

El cuadro 2 muestra en detalle los estimados de recursos a asignarse a laMRS como ingresos propios.

Fuente: SUNAT-2004

CUADRO 2. TRIBUTOS INTERNOS POR DEPARTAMENTO(EN MILES DE NUEVOS SOLES)

DEPARTAMENTO 2001 2002 2003 2004

Arequipa 635.7 654.8 607.7 665.8

Puno 50.3 50.4 61.6 56.6

Tacna 86.5 70.4 90.9 109.5

Total (100%) 772.5 775.6 760.2 831.9

Macrorregión (50%) 386.3 387.8 380.1 416.0

Formar la MRS es inyectar más dinero en la economía de la región, queestará destinado a sus necesidades específicas. Este ingreso adicionalcorresponde al 50% de lo recaudado por el impuesto general a las ventas(IGV), el impuesto selectivo al consumo (ISC) y el impuesto a la renta depersonas naturales en la macrorregión. Para hacernos una idea de laimportante cantidad de dinero de la que estamos hablando, notemos quedurante el 2004 el 50% de lo recaudado por tributos internos en la MRSfue de aproximadamente 416 millones de soles. Además:

a) Debemos considerar que el nuevo ingreso para la región no incluyeaún a aquellas empresas locales que tributan en Lima. Cuando lasempresas asentadas en la MRS empiecen a tributar en su lugar deorigen, este ingreso adicional crecerá considerablemente.

b) En términos prácticos, la MRS contará con una autonomía fiscal muchomayor que la actual. Esto le permitirá invertir en los proyectos dedesarrollo que la población considere prioritarios.




c) Saber que la mitad de lo tributado irá directamente hacia la economíaregional será un incentivo para que la ciudadanía pague susimpuestos.

d) La mayor cantidad de dinero circulante en la economía regional alentarála inversión privada, y por lo tanto generará más empleo. Una mayorinversión privada, además, eleva la competitividad de las empresas y,en consecuencia, mejora la calidad de los servicios.

e) La economía regional se hará más dinámica, lo cual permitirá laformación de clusters productivos, basados en ventajas diferenciales.

f) Para hacerse competitivas las empresas tendrán que usar estrategiascreativas. Seguir enfocando la actividad económica en los mismosproductos y los mismos mercados, utilizando las mismas estrategias,no contribuye al crecimiento. Esta tendencia cambiará con la formaciónde la macrorregión.

Las condiciones económicas y sociales permiten la existencia de por lomenos dos grandes proyectos de inversión:

• El proyecto de la Zona Franca China-Sudamérica, apostado en Tacna,con un monto de inversión de aproximadamente 5 mil millones dedólares. El aporte de capitales chinos permitirá, por ejemplo, laconstrucción de un megapuerto en Ite y de un ferrocarril de altavelocidad de carga y de pasajeros, entre Perú y Bolivia.

• El proyecto de la empresa minera Cerro Verde (850 millones de dólares),que le permitirá duplicar su capacidad de explotación en los próximosaños.

4. LA INTEGRACIÓN BENEFICIA A TODOS

Formar la MRS es beneficiar por igual a los gobiernos regionales de Puno,Arequipa y Tacna, tres departamentos con potenciales y carenciasespecíficas. Las ventajas de la integración podrán apreciarse incluso en elcorto plazo, porque un mayor ingreso económico permitirá másinversiones (en infraestructura, por ejemplo) y porque el marco jurídicofavorece la aceleración de la economía (Ley de Promoción de la InversiónPrivada descentralizada, por ejemplo). Sin embargo, el gobierno de lamacrorregión deberá ser cuidadoso y velar por que los beneficiosgenerados se distribuyan equitativamente entre la población.


• Reducción de lapobreza extrema.

• Distribución másequitativa de lariquezagenerada.

• Integración delcomercioinformal a laeconomía formal.

• Mejora de larecaudacióntributaria yaduanera.

CUADRO 3. PUNO.

• Incremento de laactividadturística.

• Posicionamientocomo capitalfolclórica delmundo.

• Protección dezonas reservadas(Alto Purús,Aymara-Lupaca,reservasnaturales delTiticaca).

• Protección delpatrimoniocultural.

• Incremento de laproducciónpecuaria(camélidos) en elcorto plazo.

• Incremento en laproducción detrucha.

• Desarrollo de laacuicultura.

• Desarrollo de laagroindustria(quinua, cañihua)

• Culminación dela Hidroeléctricade San Gabán,cuyosexcedentespermitiránabastecermercados deBolivia y Brasil.

• Mejorexplotación delos yacimientosde cal, zinc,cobre, estaño,oro y plata.

• Fibra de alpaca,producción delana e hiladospara exportación.

• Turismo de altovalor (lagoTiticaca, Tinajani,etcétera).

• Productoslácteos, comooportunidadfrente a laexportación decarnes de Brasil.

TURISMOGANADERO-ACUÍCOLA Y

AGROINDUSTRIA

ENERGÉTICO-MINERO

CLUSTERSDESARROLLO

URBANO YRURAL


Beneficios por sector







CUADRO 4. AREQUIPA.

• Incremento de laactividadturística.

• Posicionamientocomo pasoobligado a loscircuitosturísticos de lacosta, integradocon el lagoTiticaca y MachuPicchu.

• Protección dezonas reservadas(Salinas-AguadaBlanca, lagunasde Mejía, cañóndel Colca,Cotahuasi).

• Protección delpatrimoniocultural.

• Incremento de laproducciónpecuaria.

• Incremento de laproductividadagrícola en losvalles costeros ylas zonasintermedias.

• Mayorproducciónacuícola (trucha.)

• Agro exportaciónde Páprika,orégano, etc.

• Desarrollo de lacentralhidroeléctrica deCharcani,interconexióncon la RedMacrorregionalSur.

• Mejorexplotación delos yacimientosde cal, cobre,oro, plata yproductospolimetálicos.

• Alpaca,producción ldelana, hilados ymanufactura deconfecciones paraexportación.

• Turismo: cadenade valor agregadoentre operadoresturísticos.


• Producciónagrícola: cebolla,ajo, arroz,páprika, oliva,etc.


AGROINDUSTRIA

ENERGÉTICO-MINERO

CLUSTERSDESARROLLO

URBANO YRURAL






CUADRO 5. TACNA.

• Incremento de laactividadturística, comocapital de zonade fronteracomercial.

• Protección desus zonasreservadas(petroglifos deSan Francisco deMiculla, pinturasrupestres deToquepala,andeneríaspreíncas).

• Protección delpatrimoniohistórico ycultural (iglesiascoloniales,monumentosarquitectónicos).

• Incremento de laproducciónpecuaria en elcorto plazo.

• Incremento en laproducciónproveniente de lamaricultura.

• Agroexportación:olivo, orégano.

• Desarrollo yampliación de laRed EléctricaInterconectadaSur.

• Mejorexplotación delos yacimientosde cal, cobre,molibdeno, oro yplata.

• Minería, encátodos de cobre,oro, plata.

• Turismo de altovalor (valle deSama, AguasCalientes,Candarave).



AGROINDUSTRIA

ENERGÉTICO-MINERO

CLUSTERSDESARROLLO

URBANO YRURAL




5. SOLUCIÓN DE PROBLEMAS ESTRUCTURALES

De formarse, la MRS adquirirá una autonomía política inédita, que deberáser utilizada para aplicar medidas que contrarresten los problemascentrales de la región. Para ello:

a) Se implementará un Sistema Regional de Informática y Estadística, quelevantará la base de datos de la MRS. Esto permitirá tomar decisionesadministrativas basadas en cifras concretas.

b) Se formulará un plan de nivelación de los sistemas de información con losque cuenta cada gobierno regional. Este plan estará articulado con elPlan Nacional para la Conectividad, elaborado por el Consejo Nacionalde Descentralización (CND). El sistema de información y conectividadde la MRS buscará adquirir infraestructura tecnológica adecuada, y semanejará siguiendo la directiva de transparencia en la información.

Esta mayor eficiencia en la toma de decisiones, en el marco de un nuevoesquema político y económico, significa iniciar el camino hacia laresolución de los problemas elementales de la región:

a) La inversión en educación y salud podrá ser mayor. El nuevo esquemapermite estudiar de manera concreta la problemática macrorregional(alto índice de analfabetismo, especialmente entre las mujeres,desnutrición, escaso acceso a servicios básicos, exposición aenfermedades infecto-contagiosas) y esto permitirá asignar con mayortino los recursos existentes. Pero además, el nuevo ingreso económicocon que contará la región, correspondiente al 50% de la tributacióninterna, significa en términos prácticos que crecerá la inversión ensalud y educación.

b) El desequilibrio campo-ciudad disminuirá. La población de AméricaLatina se está moviendo cada vez más del campo hacia las ciudades-en la MRS, la ciudad de Arequipa constituye el polo de atracciónmigratorio-. Este un serio problema estructural en unamacrorregión que tiene a la agricultura como uno de los ejes de sueconomía. Para el año 2021 la población de la MRS podría sermayoritariamente urbana, lo que traería problemas de acceso aservicios básicos y de gestión. Puesto que la formación de la MRSestimularía el crecimiento económico, el proceso migratorio-impulsado básicamente por la falta de oportunidades económicas-disminuirá en el mediano plazo.

El nuevo ingresoeconómico con que

contará la región,correspondiente al

50% de latributación interna,

significa entérminos prácticos

que crecerá lainversión en salud

y educación.


La nueva autonomía de la MRS le permitirá establecer alianzasestratégicas. Por ejemplo, con:

• Organismos vinculados con el sector económico, como el ProgramaNacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos(PRONAMACHCS), agencias de cooperación técnica internacional,cámaras de industria y comercio, asociaciones de micro y pequeñosempresarios, gremios empresariales, organizaciones nogubernamentales, etcétera.

• Instituciones vinculadas con el sector social, como el Instituto Nacionalde Infraestructura Educativa y de Salud (INFES), dependencias delMinisterio de la Mujer, universidades, institutos de investigación social,organizaciones no gubernamentales, etcétera.

6. CONSOLIDACIÓN DE LOS CORREDORES ECONÓMICOS

La formación de la MRS permitirá un uso coordinado —y por lo tantomás eficiente— de la infraestructura vial que ya existe en la región. Losllamados corredores económicos tendrán una importancia aún mayorcon la culminación de la Carretera Interoceánica, que integrará al Perúcon Brasil y redibujará el mapa de los intercambios comerciales enSudamérica. Esto supondrá una oportunidad singular de negocios parala MRS. En este nuevo escenario, los siguientes corredores económicosjugarán un rol decisivo:

• Corredor económico Puno-Juliaca, quizás el más importante pues integrados ciudades de alta jerarquía urbana, receptoras de migración interna.

• Corredor económico Puno-Tacna, especializado en comercio internacionale intercambio agrícola. Recorre Puno, Desaguadero, Mazo Cruz y Tacna.

• Corredor económico Juliaca-Huancané-Moho, especializado en comerciointernacional y turismo ecológico. Se conecta con Puerto Acosta, enla frontera con Bolivia.

• Corredor económico Puno-Cusco, especializado en turismo y desarrollopecuario. Recorre Juliaca, Ayaviri y Cusco. Establece como ciudadesintermedias de desarrollo turístico a Pucará, Ayaviri y Santa Rosa.

• Corredor económico Juliaca-San Juan del Oro, especializado en cultivos



alternativos. Llega a la selva nordeste del departamento recorriendoJuliaca, Taraco, Putina, Sandia y San Juan del Oro.

• Corredor económico Juliaca-Arequipa, especializado en intercambioagrícola. Integra las economías de Puno y Arequipa.

Las principales carreteras que se están considerando para el desarrollo de uncorredor macroregional con proyecciones internacionales son las siguientes:

• Carretera Tacna-Palca-El Tripartito-La Paz, que permite la penetracióneconómica en Bolivia, extendiendo su influencia a mercadospotenciales del sur de Brasil y del norte argentino.

• Carretera Tacna-Tarata-Candarave-Mazo Cruz-Ilave-Puno, que articula Tacnay Puno, y podría integrarse a la Carretera Interoceánica en Humalso.

• Carretera transversal Juliaca-Santa Lucía-Arequipa, que moviliza laproducción pecuaria de Puno hacia Arequipa, y la producciónagrícola de Arequipa hacia Puno.

• Carretera Santa Rosa-Nuñoa-Macusani, que, integrada a la CarreteraInteroceánica, movilizará a personas y bienes procedentes de los vallesdel noroeste de la selva puneña, integrando los centros poblados menores.

• Carretera Juliaca-Putina-Sandia-San Juan del Oro-Putina Punco-PampaGrande, que canaliza la producción agrícola de los valles de Sandia ySan Juan del Oro hacia los mercados de Juliaca y Puno.

• Carretera Juliaca-Huancané-Moho-Tilali, que se conecta con PuertoAcosta, en Bolivia, estimulando el intercambio comercial y el flujoturístico (es necesario terminar su asfaltado).

7. LOS CLUSTERS: ASOCIACIONES ESTRATÉGICAS QUEMEJORARÁN LA PRODUCCIÓN

La formación de la macrorregión permitirá el establecimiento de clusters,o cadenas productivas, que articularán diferentes espacios aprovechandolas nuevas dinámicas del mercado (como aquélla que generará la CarreteraInteroceánica, por ejemplo). Los clusters se forman con miras a la



exportación y resultan muy importantes en los procesos que necesitande investigación permanente o de actualización tecnológica, y cuyoscostos no pueden ser asumidos individualmente, pero sí comomacrorregión.

Los clusters:

a) Están articulados en torno a ventajas competitivas y cercanía geográfica.

b) Mejorarán las condiciones de asociatividad en la MRS.

c) Incrementarán la producción y el empleo.

Es necesario tener en cuenta que actualmente el 70% del PBImacrorregional se destina al mercado interno, y apenas el 30% al externo.El mercado interno de la MRS se ha debilitado (debido a la contracción dela inversión, el bajo empleo y la escasa capacidad adquisitiva de lospobladores), lo cual impele a los clusters a producir bienes con un valoragregado, y a adoptar una política agresiva de promoción deexportaciones diversificadas. Tacna viene haciendo algo en este sentido:su agroexportación no convencional (aceitunas, páprika, orégano,etcétera) está creciendo a un ritmo de 20% anual desde hace cinco años.Lo mismo puede decirse de Puno y Arequipa en relación con la industriatextil. Las importaciones no tradicionales son un segmento cada vez másinteresante, y representan el 42% del total de exportaciones en Arequipa,el 33% en Puno y el 23% en Tacna.

Hay muchas posibilidades de desarrollo de un cluster acuícola en Puno.El lago Titicaca posee un potencial productivo de 372 toneladasmétricas anuales, aunque la escasa disponibilidad de harinas especialesde pescado impediría en un primer momento alcanzar esta cifra (uncálculo más ajustado a la realidad indica una capacidad de 40 mil o 50mil toneladas métricas anuales). Esta dificultad aparente es en realidaduna oportunidad única de eslabonar a la MRS con alguna de las regionesproductoras de harina de pescado, como Ica. Tacna —que inclusocuenta con un catastro acuícola— es también un lugar óptimo para eldesarrollo de la acuicultura.

Muchos de los clusters que mencionaremos a continuación funcionan oestán en fase de desarrollo. Su elevado número es una muestra de lasmuchas posibilidades de acción conjunta en la macrorregión.

Algunos de los clusters con mejores proyecciones en la MRS son:




a) Cluster de la alpaca, en desarrollo. Es una de las opcioneseconómicamente más atractivas, dadas las altas posibilidades deexportación a Estados Unidos y Europa. Formar la macrorregiónpermitiría contrarrestar la atomización de la industria de la alpaca,que debilita a los productores de lana asentados en Puno, a favor de lasempresas de hilados en Arequipa. El cluster se conformaría con plantasde hilado, talleres de diseño y puntos de venta a los mercados regionalesy externos en Puno.

b) Cluster de productos orgánicos, en desarrollo. La demanda de productosorgánicos en el mundo crece constantemente y la macrorregión cuentacon la ventaja adicional de ofrecer cultivos netamente peruanos comola kiwicha, la maca, la tara o el maíz morado. Existe ya en La Unión(Arequipa) una asociación dirigida a la producción y exportación deproductos orgánicos. En Tacna se está promoviendo el cultivo deplantas aromáticas para la exportación.

CUADRO 6. POTENCIALES CLUSTERS

Fuente: Expediente Técnico de la Región-Arequipa-Puno-Tacna

DEPARTAMENTOS AGRÍCOLAS PECUARIOS HIDROBIOLÓGICOS MINEROS

TACNA Orégano

Cebolla amarillay dulce

PUNO Pesca continental(trucha)

AREQUIPA Y TACNA Páprika Vacunos PlataLúcuma Aves Cobre

AREQUIPA Y PUNO Kiwicha Alpacas OroQuinua Ovinos Calizas

Cemento

AREQUIPA, TACNA Productos Productos MolibdenoY PUNO orgánicos lácteos

AREQUIPA AnchovetaY MOQUEGUA

AREQUIPA, MOQUEGUA Olivo Mariscos Y TACNA Algas marinas

Pota


c) Cluster de productos lácteos (Arequipa-Tacna-Puno), en proyecto. Laconstrucción de la Carretera Interoceánica ofrece una oportunidadde exportación singular al mercado brasileño, que no posee industrialáctea. La ganadería local deberá aprovechar el momento y orientarsehacia la producción de lácteos: hay que tener en cuenta que Brasil, unenorme competidor cárnico, considera la ampliación de su mercadohacia el Perú, Bolivia y el norte de Chile, en el corto plazo. Las experienciaspiloto de incremento de la producción de leche en ganado vacuno,ovino y caprino conducidas en el altiplano permiten sustentar la viabilidadde esta reconversión de la industria en Arequipa, Puno y Tacna.

8. UNA REGIÓN LÍDER EN SUDAMÉRICA

La ubicación central de la MRS en el mapa sudamericano, y su condiciónlimítrofe con respecto a Chile y Bolivia, son ventajas diferenciales que elnuevo gobierno deberá aprovechar. De hecho, los planes de transformarla zona franca de Tacna en una zona económica especial, y de instaurarotra zona franca en Puno, convertirán a la macrorregión en un espacioeconómico atractivo para la inversión privada en el mediano plazo,capaz de competir con otros escenarios comerciales (la I Región deChile, por ejemplo) y de negociar inteligentemente con los paísescircundantes. Consolidar la vocación comercial y exportadora de laMRS permitirá, además, instalar actividades de transformación industrialaltamente especializadas. Por otro lado, la Carretera Interoceánicapermitirá la creación de un eje estratégico macrorregional que integrea la región con el oeste brasilero, y las cuencas del Atlántico con la delPacífico.

Recordemos también que la MRS cuenta con dos puertos de ubicaciónestratégica con respecto a Brasil y Bolivia: los puertos de Ilo y Matarani.Por estar próximos entre sí, deberán funcionar como un par portuarioque revierta la hegemonía de Iquique y Arica. Esta situación será aúnmejor de concretarse la construcción del megapuerto de Corío: suposición (a 20 kilómetros de Ilo y 80 kilómetros de Matarani) le permitiríaconstituir una tríada de primer orden con estos dos puertos, y comerciaren conjunto con los mercados asiáticos y Brasil. En este sentido, esnecesario agilizar el asfaltado de la carretera La Costanera.

Hay múltiplesoportunidades de

aprovecharestratégicamentela infraestructura

actual. El trenTacna-Arica podría

transportarcontainers

directamentedesde el muelle

peruano en Aricahacia la zona

económicaespecial, en Tacna.

PROPUESTA DE REGIÓN AREQUIPA PUNO TACNAA R E Q U I P A P U N O T A C N A


La modernización de la infraestructura comercial, la portuaria enconcreto, es posible gracias al nuevo esquema de incentivo de la inversión.En el marco de la Ley de Promoción de la Inversión Privada Descentralizadaya se ha firmado el acta de intención con el grupo Shandong Luneng(China) para la construcción de un megapuerto en Ite, Tacna, que permitiríala operación de naves con capacidad de 300 mil toneladas. Este puertopodría convertirse en uno de los más importantes de Sudamérica.

La oportunidad de convertir a la MRS en una región líder es clara. Alrespecto, ya se contemplan varios otros proyectos estratégicos deinversión, tales como:

• Culminación de la central hidroeléctrica San Gabán (I, III y IV etapas).

• Integración vial Tacna-La Paz.

• Internacionalización de los aeropuertos de Tacna, Puno y Arequipa.

• Proyecto Majes II Etapa.

• Mejoramiento del sistema ferroviario Tacna-Arica, y articulación con elsistema portuario del sur del Perú.

• Añadir el tramo Puno-Desaguadero al eje ferroviario Arequipa-Juliaca-Puno, para el transporte de turistas y de carga.

9. DISMINUCIÓN DE LA POBREZA: UN OBJETIVO CENTRAL

La pobreza es una de las duras realidades que el proceso de integracióndeberá enfrentar. En Puno, una de cada dos personas vive con menos deun dólar al día, vale decir, se encuentra en pobreza extrema. La cooperacióninternacional ha desarrollado programas de apoyo en este departamento,pero algunos otros se han visto privados de ayuda por no encontrarse en"pobreza extrema". Sin embargo, esto no quiere decir que sus realidadessean mucho mejores: en Arequipa, 39.3% de la población vive en pobreza;y en Tacna la cifra es 32%. Igual de aterrador es el índice de desnutrición enmenores de 5 años: 12.3% en Arequipa, 29.7% en Puno y 5.4% en Tacna. Lanueva macrorregión se encuentra en la obligación de trabajar para revertirla situación actual: la lucha contra la pobreza, en el marco de lo establecidoen el Acuerdo Nacional, debe ser la prioridad, y la misma población enpobreza debe participar en la búsqueda de soluciones.


En Puno, una decada dos personasvive con menos deun dólar al día en

Arequipa, 39.3% dela población viveen pobreza; y enTacna la cifra es

32%. Igual deaterrador es el

índice de


El combate a la pobreza en la macrorregión contempla, entre otrasiniciativas, incrementar el porcentaje destinado al gasto de inversión (que parael 2005 asciende a 107 millones de soles, el 9% del Presupuesto Inicial deApertura) reestructurando el gasto corriente y buscando la cooperacióntécnica internacional. La conformación de la macrorregión es fundamentalpara esto último, pues constituirá un interlocutor de mayor peso quevarios pequeños interlocutores regionales.

10. LA MACRORREGIÓN SUR YA FUNCIONA

El proceso de constitución de la MRS busca darle forma —administrativa,legal e institucional— a una estructura productiva que existe desde hacetiempo en la zona sur de nuestro país. No sólo hay un mercado de bienescomunes entre Arequipa, Puno y Tacna, sino también una identificaciónbasada en la cultura. De hecho, el proceso migratorio en la región hadejado establecida su impronta de identidades afines, sobre todo de origenaymara y quechua. El reconocimiento de esta realidad por parte delgobierno central es un avance importantísimo.

Actualmente, la MRS está articulada alrededor de centros urbanosestratégicos cuya dinámica comercial y social demuestra que lacomplementariedad existe. Efectivamente, tanto Arequipa como Juliacay Tacna han instaurado desde hace mucho corredores comerciales,sociales y poblaciones.

La administración de esta macrorregión, pues, deberá respetar lasdinámicas que ya existen. Su estructura orgánica buscará ser eficiente yno burocrática, y contará con una sede rotativa con el fin de equilibrar elpoder. Esta estructura comprenderá:

• Un consejo macrorregional (tres presidentes regionales).

• Un consejo de coordinación regional (órgano consultivo, conparticipación de las alcaldías provinciales y distritales).

• Una presidencia regional, elegida democráticamente por el consejo.

• Una secretaría técnica.

Para que el manejo de la macrorregión sea efectivo, se planea:

a) Que los postulantes a cargos hasta el segundo nivel jerárquico tenganpor lo menos dos años de experiencia en gestión pública.

desnutrición enmenores de 5

años: 12.3% enArequipa, 29.7% en

Puno y 5.4% enTacna.

No sólo hay unmercado de bienes

comunes, sinotambién una

identificaciónbasada en la

cultura. El procesomigratorio en laregión ha dejado

establecida suimpronta de

identidades afines,sobre todo de

origen aymara yquechua.



III. CONCLUSIONESEn un escenario de inequidad social y de atomización productiva comoel actual, la formación de la Macrorregión Sur es necesaria no sólo porquebajo el nuevo esquema se reunirán esfuerzos para promover el crecimientoeconómico desde una óptica propia, sino porque la aparición de los grandesbloques económicos en el mundo apunta hacia esta dirección. Sinembargo, el crecimiento económico constituye apenas un medio: elobjetivo de la MRS es el desarrollo humano de los ciudadanos que vivenactualmente en Arequipa, Puno y Tacna.

Para que la experiencia de las macrorregiones tenga éxito es preciso queel gobierno de la macrorregión posea la suficiente autonomía. Espertinente exigir que el gobierno central cumpla con los dispositivoslegales que transfieren a las regiones los proyectos u organismoscentralizados, y que se establezca un marco legal que permita, porejemplo, el acceso al financiamiento preferencial vía COFIDE.

Igualmente, es necesario esclarecer algunos dispositivos relacionadoscon la tributación: los incentivos para la conformación de las regiones nocontemplan ni los impuestos aduaneros ni las rentas de tercera categoríadel impuesto a la renta (cerca del 70% de lo que se recauda en este sector.)Además, es necesario que la ley comprometa a tributar en la región a lasempresas que desarrollan actividad económica allí, así hayan declaradosu domicilio legal en Lima.

III. CONCLUSIONES

El crecimientoeconómico

constituye apenasun medio: el

objetivo de la MRSes el desarrollohumano de los

ciudadanos queviven actualmenteen Arequipa, Puno

y Tacna.

b) Celebrar convenios con las universidades regionales para capacitar engestión pública y sistemas administrativos (calidad total) a lostrabajadores.

c) Alentar el intercambio de experiencias entre los departamentos queconforman la MRS, mediante talleres.

d) Solicitar autorización para adquirir un pool de maquinaria pesada,destinado a la ejecución de obras de impacto regional, que reemplaceel actual parque de maquinarias de la región.

e) Rescatar las instalaciones públicas para uso de la MRS, y en algunoscasos construir locales nuevos.


PROPUESTA DE REGIÓNAREQUIPA - PUNO - TACNA

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