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PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA EN EL MUNICIPIO DE CUASPUD – CARLOSAMA - NARIÑO.

WILLIAM JAVIER ORTEGA BASTIDAS

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA – ESAP FACULTAD DE POSTGRADOS

ESPECIALIZACION EN GERENCIA AMBIENTAL CUASPUD - CARLOSAMA, NARIÑO

2.007

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PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA EN EL MUNICIPIO DE CUASPUD – CARLOSAMA - NARIÑO.

WILLIAM JAVIER ORTEGA BASTIDAS

Proyecto de grado presentado como requisito para optar al titulo Especialista en Gerencia Ambiental

Asesor

Dr. Celso Libardo Mateus Pineda

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA – ESAP FACULTAD DE POSTGRADOS

ESPECIALIZACION EN GERENCIA AMBIENTAL CUASPUD - CARLOSAMA, NARIÑO

2.007

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CONTENIDO

Pág. 1. TITULO 8

2. INTRODUCCIÓN 9

3. EL PROBLEMA 10

4. JUSTIFICACIÓN 11

5 OBJETIVOS 13

5.1 OBJETIVO GENERAL 13

5.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS 13

6. MARCO TEÓRICO 14

6.1 MARCO SITUACIONAL 14

6.2 MARCO LEGAL 15

6.3 BASES TEORICAS 24

7. METODOLOGÍA 35

7.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN 35

7.2 PROCEDIMIENTO 35

8. RESULTADOS 36

8.1 CARACTERIZACIÓN SOCIO-AMBIENTAL 36

8.2 DIAGNÓSTICO TÉCNICO Y OPERATIVO DEL MANEJO DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO Y CALIDAD DEL AGUA PARA EL MUNICIPIO DE CUASPUD – CARLOSAMA, NARIÑO

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8.3 PROPUESTA DE ALTERNATIVAS PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO EN CUASPUD - CARLOSAMA

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9. CONCLUSIONES 56

RECOMENDACIONES 59

BIBLIOGRAFÍA 60

ANEXOS

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LISTA DE TABLAS

Pág.

Tabla 1. Población por grupos de edad y sexo Municipio de Cuaspud – Carlosama

37

Tabla 2. Indicadores críticos cobertura Acueducto 37 Tabla 3. Cobertura del acueducto en el Municipio de Cuaspud -

Carlosama 38

Tabla 4. Indicadores críticos Medio Ambiente 39 Tabla 5. Principales fuentes abastecedoras 44 Tabla 6. Criterios organolépticos y físicos de la calidad del agua potable 45 Tabla 7. Criterios para elementos y compuestos químicos 45 Tabla 8. Criterios de calidad química para características con

implicaciones de tipo económico o acción indirecta sobre la salud

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Tabla 9. Reglas de los análisis organolépticos, físicos y químicos 47 Tabla 10. Frecuencia mínima de análisis organoléptico, físico y químico

de acuerdo al número de habitantes servidos 47

Tabla 11. Criterios para establecer los promedios autorizados 47 Tabla 12. Métodos aceptados para análisis microbiológico 48 Tabla 13. Número de muestras para el control de la calidad del agua en

análisis microbiológico correspondiente a la población servida 48

Tabla 14. Informe de análisis microbiológico y fisicoquímico de aguas periodo enero a diciembre de 2006

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Tabla 15. Programas, Objetivos, %, Subprogramas, Estrategias y Metas específicas de la gestión de Recursos Hídricos de Cuaspud - Carlosama

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LISTA DE MAPAS

Pág.

Mapa 1. Ubicación del Municipio de Cuaspud - Carlosama 15

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LAS VOCES DEL AGUA1

La última invención fue la lluvia

esa noticia hermosa

del cielo

entonces la nostalgia cambió de bien perdido

y las voces del agua cantaron la oración

Gustavo Adolfo Garcés 1957, Medellín, Antioquia

1 Palabras de Agua, Antología Poética, Selección Yirama Castaño Güiza, Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira S.A. E.S.P. – Aguas y Aguas. Gráficas Buda, Pereira, 2002

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1. TITULO Propuesta de mejoramiento de la calidad del agua en el municipio de Cuaspud – Carlosama - Nariño.

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2. INTRODUCCIÓN

El proyecto de investigación denotado como “Propuesta de mejoramiento de la calidad del agua en el municipio de Cuaspud – Carlosama - Nariño”, es un estudio cualitativo y cuantitativo que busca conocer el estado actual del agua en el área de interés para de ahí plantear alternativas de solución que le permitan a la administración del municipio y a las Juntas Administradoras del servicio de Acueducto, en concordancia con la comunidad a fin de dar cumplimiento a las disposiciones de la ley 142 y especialmente a lo dispuesto en la Ley 373 de 1997, Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y ahorro del agua, el decreto 475 de 1998, Por el cual se expiden normas técnicas de calidad del agua potable, sirviendo estas de base para la recopilación de información que conlleve a la formulación de un plan de contingencia orientado al uso racional del agua cumpliendo con el control de la calidad del agua potable que se requiere para el consumo humano y con el fin de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población de Cuaspud Carlosama. La Metodología aplicada en el contenido de este trabajo se determina por los pasos y procesos de investigación analítica y descriptiva, así mismo las disposiciones en lo pertinente al decreto 475 de 1998, respecto de la calidad del agua, promulgada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. La presente investigación aporta: La caracterización socio-económica del Municipio de Cuaspud – Carlosama - Nariño; un diagnóstico general del estado actual de las fuentes de agua, su nivel de contaminación, su uso y distribución, teniendo en cuenta los aspectos socioeconómicos, ambientales y técnico-operativos. Formula alternativas para el mejoramiento de la calidad del agua en el Municipio de Cuaspud – Carlosama - Nariño.

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3. EL PROBLEMA

La prestación del servicio de acueducto en el Municipio de Cuaspud - Carlosama es uno de los principales factores de descontento de sus habitantes por la baja calidad del agua, los cortes del servicio y la demora en su restablecimiento, cuya frecuencia o duración superan los límites establecidos por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Lo anterior obedece de alguna manera a que el Municipio de Cuaspud – Carlosama - Nariño y las diferentes Juntas Administradoras de los Acueductos, no se encuentran bien consolidadas por ello se hace caso omiso a las disposiciones del Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en cuanto al problema de la baja calidad del agua sumada a la mala prestación del servicio de acueducto, debido a que no cuentan con los medios suficientes para garantizar un servicio con calidad, el cual se hace difícil por que para el efecto se requiere de una información técnica, operativa y legal relacionada, que les permita vislumbrar la problemática generada por el alto grado de contaminación de las fuentes de captación, redes de aducción y conducción, sistemas de tratamiento y distribución domiciliaria, y avanzar en la formulación de alternativas que permitan el mejoramiento de la calidad del agua en el Municipio y por ende el bienestar de la Población. .

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4. JUSTIFICACION El Mejoramiento de la Calidad del Agua a nivel Mundial, produce restablecimiento en la Salud Pública de la Comunidad y consiente la conservación y preservación de los recursos naturales, especialmente del recurso hídrico considerado uno de los mas importantes para la vida. La prestación del servicio de acueducto en el Municipio de Cuaspud – Carlosama – Nariño, se realiza por intermedio de Juntas Administradoras, las cuales utilizan las fuentes de captación, las redes de aducción, conducción, los sistemas de almacenamiento, tratamiento y distribución de forma inapropiada, desconociendo las restricciones que para el efecto ha planteado la ley 142 de 1994, la ley 99 de 1993, la Ley 373 de 1997, Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y ahorro del agua, el decreto 475 de 1998, Por el cual se expiden normas técnicas de calidad del agua potable, entre otras; originando problemas ambientales que afectan la salud y la calidad de vida de la población, que vulneran derechos constitucionales, tales como la vida, el derecho a un ambiente sano entre otros que ameritan la importancia de este trabajo de investigación. Es prioritario que los prestadores del servicio reconozcan que el usuario es la razón de ser de su existencia y se cambie la concepción subjetiva que tienen del mismo, puesto que el usuario es visto por ellos como la persona que con su presencia entorpece el trabajo, desconociendo de ese modo su condición de desventaja manifiesta en el momento que requiere su atención. No es aceptable desde ningún punto de vista que se ponga en riesgo la calidad de vida de las personas y se pierda el objeto de la prestación del servicio el cual redunda en el grado de potabilización del agua para el consumo humano, en la forma y modos de operación del sistema que garantice calidad total y plena satisfacción del usuario; es por ello que se hace necesario buscar alternativas que permitan resolver estos inconvenientes atacando directamente las causas, para lo cual hay que cuantificar las deficiencias utilizando indicadores aplicables al tipo de entidad y a la condición de la población; de ese modo, se evita plantear soluciones inalcanzables a corto plazo teniendo en cuenta la situación financiera de los prestadores del servicio. Es de esperar que la investigación asumida arroje resultados que profieran beneficios técnicos y sociales a la población, propiciando que la entidad territorial avance en un proceso de mejoramiento de la calidad del agua y calidad de en la prestación del servicio que permitan garantizar una mayor calidad de vida en armonía con la naturaleza, logrando un alto grado de sensibilización en las autoridades Municipales y juntas administradoras para fomentar el aprovechamiento, uso adecuado y valoración de recursos naturales facilitando la sostenibilidad ambiental.

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La presente investigación genera mecanismos para el mejoramiento de la calidad del Agua orientada hacia la prestación del servicio de acueducto, optimizando su consumo y evitando el avanzado deterioro ambiental.

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5. OBJETIVOS

5.1 OBJETIVO GENERAL Identificar Alternativas para la potabilización del Agua en el Municipio de Cuaspud - Carlosama – Nariño. 5.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

• Identificar los elementos por los cuales el agua del Municipio de Cuaspud –

(Carlosama), no es potable.

• Conocer la problemática que incide en lo no potabilización del agua

• Proponer alternativas de solución al problema de in potabilización del agua.

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6. MARCO TEORICO

6.1 MARCO SITUACIONAL2. El Municipio de Cuaspud – (Carlosama), se encuentra localizado al sur del Departamento, de Nariño en límites con la República del Ecuador, lo que determina unas coordenadas de latitud norte de 0º 52´ y longitud oeste de Greenwich de 77º 44´12´´. Geográficamente Cuaspud se encuentra al sur occidente del Departamento de Nariño al centro occidente de la Ex provincia de Obando. Ubicándose en el área Andina Nariñense; a una distancia de 13 kilómetros de ciudad de Ipiales y a 118 kilómetros de su capital San Juan de Pasto La superficie total del municipio es de 52 kilómetros cuadrados de los cuales el 5.77% correspondiente a 3 kilómetros cuadrados pertenecen a la cabecera municipal y el 94.23% correspondiente a 49 kilómetros cuadrados distribuidos en cuatro veredas con sus respectivas divisiones. El municipio de Cuaspud, cuenta con una población, de 8231 habitantes con una tasa de crecimiento de 2.21%; de los cuales 1902 habitantes correspondientes al 23.1%, se encuentran en el casco urbano y 6329 habitantes correspondientes al 76.9% se encuentran en la zona rural. En este sentido se puede afirmar que el Municipio de Cuaspud, es inminentemente rural. En el municipio existe una población indígena de 6948 habitantes es decir; el 84.41% del total de la población del municipio. Más sin embargo, esta cifra es relativa, toda vez, que nuevos habitantes se afilien al cabildo.

LÍMITES DEL MUNICIPIO Los limites del municipio están en concordancia con la creación de este, a partir de la ordenanza once de 1911 en la cual se rige como municipio del Departamento de Nariño, perteneciendo en ese entonces a la desaparecida Ex provincia de Obando. Norte: Municipio de Guachucal. Sur: República del Ecuador, Río Carchi de por medio. Oriente: Municipio de Aldana, Ipiales, R. Blanco de por medio. Occidente: Municipio de Cumbal. Extensión total: 52 Km2 Extensión área urbana: 3 Km2 Extensión área rural: 49 Km2 2 Fuente: EOT Municipio de Cuaspud, 2004 -2007

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Distancia de referencia: A 13 kilómetros de ciudad de Ipiales y a 118 kilómetros de la capital departamental, San Juan de Pasto.

Mapa 1. Ubicación del Municipio de Cuaspud - Carlosama

Localización Del Municipio de Cuaspud - Carlosama en el Departamento de Nariño.

6.2 MARCO LEGAL. En relación con la normatividad de los servicios públicos en Colombia, encontramos entre otras disposiciones las siguientes: La gestión que desarrolla el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en materia de agua potable y saneamiento básico y ambiental a través de la Dirección respectiva, se fundamenta en los aspectos establecidos en la

Fuente: EOT. Municipio de Cuaspud 2004 - 2007

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Constitución Política de Colombia, en su capitulo 5º 3 al definir la finalidad social del Estado y de los servicios públicos; en la Ley 99 de 1993 por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables y se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA; en la Ley 142 de 1994, que establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios; en la Ley 1151 de 2007, por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010; y finalmente, en el Decreto 216 de 2003, que determina los objetivos y la estructura orgánica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. De otra parte la Carta Política (Art. 366), define que el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de la salud, de educación, de saneamiento ambiental y agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales, el gasto publico social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación. Ella mismo en su articulo 365 establece que los servicios son inherentes a la finalidad social del Estado y que es su deber asegurar la prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional mediante una prestación directa, por comunidades organizadas o por particulares; el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia. Así mismo, mediante ley (Art. 367) se fijarán las competencias y responsabilidades relativas a la prestación, cobertura, calidad, financiación y régimen tarifario y criterios para el sistema de solidaridad y redistribución de ingresos, definiendo responsabilidades directas a los municipios y funciones de apoyo y coordinación a los departamentos. Se autoriza el otorgamiento de subsidios para personas de menores ingresos (Art. 368) y establece que la ley determinará los deberes y derechos para los usuarios (Art. 369) en aspectos relacionados con el régimen de su protección, formas de participación en la gestión y fiscalización de las empresas estatales prestadoras del servicio; igualmente, la ley definirá la participación de los municipios o de sus representantes en las entidades y empresas que les presten servicios públicos domiciliarios. Corresponde al Presidente de la República (Art. 370) señalar, con sujeción a la ley, las políticas generales de administración, control de eficiencia, control y vigilancia de las entidades prestadoras por medio de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios .

3 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA, Pasto, Editorial: Centro de Apoyo a la Investigación. 2006

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Por su parte, la Ley 142 de 1994 (Arts. 1–13), establece los principios de intervención del Estado para garantizar la calidad, cobertura, continuidad, eficiencia, libre competencia y economías de escala, en la prestación de los servicios públicos. Los principios de eficiencia económica, neutralidad, solidaridad y redistribución y suficiencia financiera rigen el sistema tarifario que deben aplicar esos prestadores (Art. 87). La Ley establece instrumentos para la promoción y apoyo a los prestadores; para la gestión y obtención de recursos; para la regulación definiendo metas de eficiencia, calidad, cobertura, evaluación, tarifas; para control y vigilancia; para sistemas de información, capacitación y asistencia técnica; para subsidios a personas de menores ingresos y estímulos a inversiones de los particulares. Igualmente, establece las competencias de los municipios (Arts. 5 y 6), de los departamentos (Art. 7) y de la Nación (Art. 8) en la prestación de los servicios públicos; en este último caso define sus competencias en materia de planificación, gestión, control, apoyo financiero y subsidiariedad para con municipios y departamentos que lo requieran. En el Artículo 67 del Capitulo II, de los Ministerios, del Título V, Regulación Control y Vigilancia del estado de los servicios públicos, se señalan las funciones de los Ministerios en aspectos relacionados con los servicios públicos en materia de requisitos técnicos de obras, elaboración de planes de expansión (máximo cada cinco años), identificación de fuentes de financiamiento, identificación de los montos de subsidios otorgados por la Nación y criterios de asignación, gestión e información de nuevas tecnologías, desarrollo de sistemas de información sectorial. En el Capítulo I del Titulo IX se definen normas especiales para los servicios de agua potable y saneamiento, en aspectos relacionados con la prioridad a mantener y extender la cobertura en zonas rurales, municipios pequeños y áreas urbanas de estratos 1 y 2; generación de agua en cuencas hidrográficas, pozos, desalinización; las funciones del Ministerio de Desarrollo a través del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano y Agua Potable para preparar el Plan de Desarrollo Sectorial y la asistencia técnica e institucional a organismos seccionales y locales para el cumplimiento de sus funciones y aplicación de la regulación; el diseño y coordinación de programas de investigación científica, tecnológica y administrativa; el apoyo al Ministerio de Hacienda y al DNP en el análisis de la contratación y ejecución de créditos donde la Nación otorga garantías; en el diseño y promoción de programas específicos de agua potable y saneamiento básico para el sector rural en coordinación con entidades nacionales y seccionales; elaborar y coordinar la ejecución del Plan Nacional de Capacitación Sectorial; participar en la Comisión de Regulación – CRA; proponer acciones y programas orientados a la conservación del agua; señalar los requisitos técnicos que deben cumplir las obras, equipos y procedimientos; identificar el monto de

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subsidios de la Nación y criterios de asignación; los costos en tarifas deben incorporar elementos que garanticen protección de fuentes de agua y recolección, transporte y tratamiento de residuos líquidos; costos de disposición final de residuos sólidos y rellenos sanitarios; financiamiento y asesoría de Findeter; valoración para inversiones. El Decreto 216 de 2003, por medio del cual se determinan los objetivos y la estructura orgánica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, establece los siguientes aspectos como competencias de la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental: promoción del manejo integral del recurso agua y la protección de las microcuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales; formulación y seguimiento a la aplicación de políticas, planes y programas en materia de agua potable, saneamiento básico y ambiental; participación de los actores involucrados en el sector, orientados al uso y ahorro eficiente del recurso hídrico y a la prevención de la contaminación de las fuentes de agua; identificar las fuentes de financiamiento para los servicios de agua potable, saneamiento básico y ambiental; definición de requisitos técnicos de obras, equipos y procedimientos que utilicen las empresas de servicios públicos del sector de agua potable, saneamiento básico y ambiental; otorgamiento de subsidios por parte de la Nación; elaborar estudios, análisis, investigaciones y proyectos sobre el sector; consolidar su sistema de información con la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios; promover el diseño y transferencia de programas de investigación científica, tecnológica y administrativa; definir conjuntamente con el Ministerio de la Protección Social, los requisitos sobre la calidad del agua; asistencia técnica e institucional a los organismos regionales y locales prestadores del servicio; diseñar, desarrollar e implementar planes, programas y proyectos para la gestión eficiente de los prestadores de los servicios; capacitación a los usuarios y prestadores de los servicios en lo de su competencia. La Ley 812 de 2003, que aprobó el Plan Nacional de Desarrollo 2003 – 2006, estableció en el artículo 8, numeral 4, los siguientes objetivos en cuanto a los servicios públicos domiciliarios: continuar con la promoción de la participación del sector privado, los trabajadores y el sector solidario en los servicios públicos domiciliarios y fomento a la participación de los usuarios en el capital de las empresas a través de los fondos de capitalización social; consolidar los marcos regulatorios y el desarrollo de privatizaciones y concesiones en la construcción, operación y mantenimiento de la infraestructura; establecer medidas para aumentar la eficiencia y calidad del servicio; ajustar el esquema tarifario y de subsidios para incentivar la inversión, recuperar los costos, evitar el traslado de ineficiencias a los usuarios y generar incentivos para la inversión en esquemas regionales; incentivar el buen uso de los recursos locales; apoyar los planes de gestión integral y disposición final de residuos sólidos y masificación de acueductos y alcantarillados

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La misma Ley en el citado artículo 8, numeral 8 de Sostenibilidad Ambiental, establece el programa de Manejo Integral del Agua a través del cual se implementarán planes de ordenamiento y manejo integral de microcuencas en cerca de 500.000 hectáreas y el establecimiento de cerca de 120.000 hectáreas de plantaciones protectoras especialmente en áreas abastecedoras de agua. En el artículo 9, la Ley 812 de 2003 estableció las condiciones en las cuales se harán las inversiones de los recursos de transferencias del Sistema General de Participaciones asignados al sector de agua potable y saneamiento: concordancia con la priorización de proyectos contenida en el Reglamento Técnico del Sector, ser parte de los programas de inversión de las entidades prestadoras de los servicios legalmente constituidas, estar previstas en los planes de desarrollo municipal o distrital y ser entidades vigiladas por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. El Ministerio y las Corporaciones Autónomas Regionales apoyarán la creación de empresas regionales para programas de agua potable y saneamiento básico. El artículo 93 establece la Ventanilla Única, como instrumento del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, por medio del cual asigna a este Ministerio como el único responsable de la recepción, evaluación y seguimiento de todos los proyectos del sector de agua potable y saneamiento básico que soliciten apoyo financiero de la Nación Por su parte la Ley 1151de 20074, por medio de la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010 en lo que tiene que ver con el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico según el Artículo 91. sobre Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento. Menciona que: Los recursos que aporte el Gobierno Nacional a la ejecución de los planes departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento estarán condicionados al compromiso por parte de las entidades territoriales, de los recursos del Sistema General de Participaciones y de regalías, así como de los compromisos de transformación empresarial que se deriven del diagnóstico institucional respectivo. El Gobierno Nacional señalará la metodología para definir el nivel de compromisos a que se refiere el inciso anterior. Los recursos de apoyo de la Nación al sector y los que aporten las Corporaciones Autónomas Regionales, se ejecutarán en el marco de los planes a que se refiere el presente artículo. Parágrafo. Las empresas de servicios públicos domiciliarios podrán ejecutar los proyectos del sector de agua potable y saneamiento básico en cumplimiento y/o desarrollo de los planes de que trata el presente artículo, indistintamente de las fuentes de financiación de los mismos.

4 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, Bogotá, Congreso de la República. 2007

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Por su parte el Artículo 92. De las inversiones de las Corporaciones Autónomas Regionales en el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico. Las obras de infraestructura del sector de agua potable y saneamiento básico, financiadas con recursos de las Corporaciones Autónomas Regionales podrán ser entregadas como aportes a municipios a Empresas de Servicios Públicos bajo la condición de que trata el numeral 87.9 del artículo 87 de la Ley 142 de 1994 o las normas que las modifiquen o sustituyan. En ningún caso se configurará detrimento patrimonial o situación similar cuando la Corporación Autónoma Regional, realice este tipo de aportes. Parágrafo. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, las Corporaciones Autónomas Regionales no podrán tener participación en la composición accionaria, propiedad, administración y operación de un prestador de servicios públicos domiciliarios, con excepción de inversiones que hayan realizado las CAR con anterioridad a la expedición de esta ley. El Artículo 93. habla sobre la Distribución de los recursos de inversiones regionales en agua y saneamiento. Los recursos de cofinanciación de la Nación para las inversiones regionales en agua y saneamiento y el desarrollo empresarial del sector, se distribuirán entre los departamentos teniendo en cuenta los siguientes criterios de equidad regional: i) Población por atender en acueducto y alcantarillado urbano; ii) Población por atender en acueducto y alcantarillado rural; iii) Población con necesidades básicas insatisfechas; iv) La menor capacidad de endeudamiento de los departamentos; y v) Balance con los recursos del Sistema General de Participaciones y de regalías, recibidos por los municipios y el departamento para el sector de agua potable y saneamiento básico. Para la identificación y selección de proyectos se realizarán audiencias públicas de carácter consultivo. De igual manera el Artículo 94. Recursos destinados a audiencias públicas de agua potable y saneamiento básico. Establécese en la suma de $1.000.000.000.000 el monto de los recursos destinados a audiencias públicas para agua potable y saneamiento básico, suma que se distribuirá conforme a lo establecido en el artículo anterior. Para tal efecto, el Gobierno Nacional ajustará el Plan de Inversiones de que trata el artículo 7°, sin que ello implique incremento en su monto ni afecte las partidas calificadas como regionalizables. 400.000 millones de pesos adicionales se destinarán a nuevos proyectos que presentarán las entidades territoriales de acuerdo con criterios de equidad y racionalización que defina el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial. Por su parte el articulo 93 de la ley 812 de 2003, ha sido retomado así: Artículo 95. Ventanilla Única de Agua y Saneamiento. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es el competente para recibir y viabilizar los proyectos del sector de agua potable y saneamiento básico que soliciten apoyo financiero de la Nación a través del mecanismo de “Ventanilla Única”.

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El Artículo 96. determina: Adiciónese el numeral 34 al artículo 79 de la Ley 142 de 1994: “34. Sin perjuicio de las funciones que asigna la ley a la Procuraduría General de la Nación y a la Contraloría General de la República, y para efectos de la suspensión de los alcaldes a que se refiere el artículo 99.4 de la Ley 142 de 1994, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, informará al Presidente y a los Gobernadores sobre los casos de negligencia o de infracción en la aplicación de las normas relativas al pago de los subsidios y de indebida ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones para el sector”. En el Artículo 97. menciona: Compromiso de recursos en la toma de posesión de prestadores de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. En el evento de toma de posesión de una empresa de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, se mantendrán los compromisos en cuanto al giro de recursos para subsidios a la demanda por parte de la entidad territorial. La ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones destinados a inversión en infraestructura de estos servicios, se concretará en obras y proyectos establecidos en el Plan de Inversiones que se defina para la prestación del servicio. Por su parte el Artículo 98. define que el numeral 73.15 de la Ley 142 de 1994, quedará así: “73.15. Determinar cuándo una empresa oficial, pública o un municipio que presta en forma directa los servicios no cumple los criterios e indicadores de eficiencia que determine y ordenar al municipio la entrega de la prestación de los servicios a un tercero”. Mediante el Artículo 99. se mantiene los Subsidios para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Para efectos de lo dispuesto en el numeral 6 del artículo 99 de la Ley 142 de 1994, para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, los subsidios en ningún caso serán superiores al setenta por ciento (70%) del costo del suministro para el estrato 1, cuarenta por ciento (40%) para el estrato 2 y quince por ciento (15%) para el estrato 3. El Artículo 100. sobre el Giro de los recursos del Sistema General de Participaciones Sector Agua Potable. Prevé que: el Giro de los recursos del Sistema General de Participaciones del Sector Agua Potable y Saneamiento Básico. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial deberá girar los recursos del Sistema General de Participaciones con destinación para el sector de agua potable y saneamiento básico directamente al prestador o prestadores de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo o a los esquemas fiduciarios que se prevean para el manejo de estos recursos, siempre y cuando el municipio así lo solicite y en los montos que este señale. Lo anterior aplica en los casos en que el municipio haya vinculado a uno o varios prestadores para prestar uno o varios servicios públicos domiciliarios del sector y/o en los casos en que exista un convenio firmado entre el municipio y el prestador para la asignación de subsidios al Fondo de Solidaridad y redistribución de ingresos. Los municipios que soliciten

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recursos de apoyo de la Nación o de los departamentos deberán asegurar la transferencia de recursos para subsidios a la demanda o para inversión con cargo a los recursos del SGP, con el fin de garantizar el equilibrio al mecanismo que para el efecto se prevea. El Gobierno Nacional reglamentará la materia. Por su parte el Artículo 101. manifiesta que el Acceso a rellenos sanitarios y/o estaciones de transferencias que Las autoridades ambientales, personas prestadoras o entidades territoriales no podrán imponer restricciones injustificadas al acceso a los rellenos sanitarios y/o estaciones de transferencia. Créase el incentivo para la ubicación de sitios de disposición final de residuos sólidos para los municipios donde ubiquen rellenos sanitarios de carácter regional. El valor de dicho incentivo será pagado al municipio donde se ubique el relleno sanitario por el prestador de esta actividad de disposición final y su tarifa será de 0,23% del smmlv por tonelada dispuesta. La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico definirá el mecanismo de inclusión del incentivo en la tarifa del usuario final del servicio de aseo, salvo aquellos usuarios ubicados en el municipio donde se encuentra el relleno sanitario. Parágrafo. En aquellos casos en que el relleno sanitario se ubique en zonas limítrofes de varios municipios, el incentivo se distribuirá equitativamente entre estos municipios, conforme al estudio de impacto ambiental que realice la autoridad ambiental competente. Por último el Artículo 104. puntualiza que las Tarifas para Hogares Comunitarios, se tendrá en cuenta que: Para efecto del cálculo de las tarifas de acueducto, alcantarillado y aseo, los inmuebles de uso residencial donde funcionan los hogares comunitarios de bienestar y sustitutos serán considerados estrato uno. 1). El Gobierno Nacional reglamentará la aplicación de este artículo. REGULACION, CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS ENTES PRESTADORES DE SERVICIOS PÚBLICOS: Corresponde al Estado mantener bajo su cargo la regulación, control y vigilancia de los servicios públicos, con el fin de garantizar el cumplimiento de los fines que le competen (CP Art. 365 al 370). En desarrollo del artículo 370 de la C. P. se expidió la Ley 142 de 1994, que trata de manera especial todo lo referente a 105 servicios públicos domiciliarios, estableciendo las siguientes competencias:

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1.- La Regulación, en cabeza de las Comisiones de Regulación de acuerdo con la clase de servicio que preste la empresa. (Ley 142 de 1994, Art. 73 y 55). 2.- La inspección, control y vigilancia en cabeza de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y la ejerce frente a todos los entes prestadores de servicios públicos. (Ley 142 de 1994, Art.79 y 55). Sin perjuicio de la competencia residual que ejerce la Superintendencia de Sociedades, por mandato legal (Ley 222 de 1995, Art. 228, reformado por el Decreto 1080 de 1996, Art. 22). OTROS CONTROLES De otro lado, en todas aquellas empresas de servicios públicos domiciliarios que haya aportes de la nación, entidades territoriales o municipios, existe la vigilancia de los entes que ejercen el control fiscal. Así mismo, los empleados de estas empresas que desarrollen funciones públicas o que se encuentren dentro de la denominación de servidor público, están sujetos al control disciplinario que ejerce la Procuraduría General de la Nación; Igualmente si en el ejercicio de la actividad se desprenden situaciones que pueden ser sujetas de investigación penal, su conocimiento radica en la Fiscalía General de la Nación. La Constitución Nacional en su artículo 366 consagra la obligatoriedad del Estado de proveer el servicio de agua potable a la comunidad, teniendo en cuenta que es un elemento fundamental para la vida y que de su conservación y buen uso dependen las expectativas de desarrollo social y crecimiento económico de nuestra Nación. La Carta Política Colombiana igualmente promulga “El Estado planificara el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados...”5 Con base en la Constitución el Estado formuló la Gestión Integral del Agua y del Saneamiento Básico la cual se constituye en uno de los cinco programas que sustentan la estrategia de “sostenibilidad ambiental” del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial6, ejecutada a través de la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental. 5 Ibíd., p. 31. 6 Los otros programas que sustentan esta estrategia son: Conservación y uso sostenible de bienes y servicios ambientales; Generación de ingresos y “empleo verde”; Sostenibilidad ambiental de la producción nacional y Planificación y administración eficiente del medio ambiente. MAVDT, Dirección de Planeación, Información y Coordinación Regional, “La Nueva Visión del Desarrollo Sostenible y los Retos Institucionales”, Cuadernillos de Planeación N°2, Bogotá, D.C., abril 29 de 2004.

24

La gestión integral del agua, que hace referencia a su conservación, manejo y uso sostenible, parte del conocimiento del recurso, de los diferentes usuarios que lo demandan y de los diversos usos a los que se destina; a partir de este conocimiento se determina la regulación normativa y se establecen los instrumentos económicos y de planificación para que la sociedad en su conjunto determine la más óptima asignación del recurso hídrico, así como su administración y manejo, de manera que permita satisfacer las necesidades ecológicas, productivas y sociales. En esta forma, la gestión integral del recurso hídrico propende por la ejecución armónica y coordinada de las actividades y acciones conducentes a lograr la oportuna disponibilidad del agua para satisfacer las necesidades propias del desarrollo económico y social con sostenibilidad ambiental. La gestión integral del recurso hídrico aborda el manejo y la solución integral de los problemas ambientales relacionados con la disponibilidad y calidad del agua en una región, mediante el uso selectivo y combinado de herramientas jurídicas, de planeación, técnicas, económicas, financieras y administrativas. La gestión del recurso interpreta el ciclo del uso del agua desde su disponibilidad inicial en la fuente, pasando por captación, tratamiento, distribución, uso, recolección y tratamiento, hasta su disposición final que garantice el inicio de un nuevo ciclo de uso. Es decir, debe incluir las actividades propias del abastecimiento de agua y las de saneamiento básico y ambiental, orientándolas a permitir en todo momento y lugar, una oferta de agua con la calidad que permita satisfacer las necesidades de los usos sociales y económicos junto con las propias de las funciones y procesos ecológicos del territorio. 6.3 BASES TEÓRICAS. Desde el Decreto Ley 2811 de 1974 hasta la Ley 99 de 1993, y el desarrollo reglamentario correspondiente, el marco normativo ha evolucionado posibilitando a los actores regionales y locales, públicos y privados, la ejecución de sus actividades mediante el aprovechamiento eficiente y adecuado manejo del recurso hídrico. Esta investigación se fundamenta en la Estrategia definida por la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico, la cual consiste en la generación de espacios de concertación a partir de las competencias institucionales asignadas a los distintos prestadores del servicio en materia de agua potable y saneamiento básico y ambiental. La estrategia incorpora a los distintos actores sociales competentes en cada uno de los niveles territoriales, como son gobierno local, gremios, sociedad civil y academia Según la política Nacional, para hacer posible la generación de compromisos de los actores sociales participantes en la ejecución del Plan de Acción, que conlleve

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a una Gestión Integral del Agua, se han definido dos instrumentos estratégicos: la Oferta Institucional de Servicios y la Agenda con Gobernaciones. El primero establece los servicios y los productos de cada una de las cinco Líneas de Acción que ha definido la Dirección: Recurso Hídrico; Desarrollo Empresarial y Proyectos; Residuos Sólidos; Capacitación y Asistencia Técnica; Información, Seguimiento, Evaluación e Impacto. El segundo instrumento, la Agenda con Gobernaciones, establece compromisos entre los niveles nacional y regional en torno a la Oferta Institucional de Servicios y las demandas que se realizan desde los niveles regional y local. El Consejo Departamental del Agua será la instancia de concertación y seguimiento de esta Agenda Regional que garantice la sostenibilidad del proceso iniciado; estos Consejos estarán presididos por el Gobernador y la secretaría técnica será ejercida por la corporación autónoma regional. Con la ejecución del Plan de Gestión la Dirección cumple su objetivo misional en el corto plazo y fundamenta las bases para la gestión de más largo plazo. El sector de agua potable y saneamiento básico y ambiental en Colombia, enfrenta retos originados por las condiciones internas del país en donde un gran número de colombianos tienen graves deficiencias para ser abastecidos de agua potable, recolección de excretas y tratamiento de residuos sólidos, a pesar de los significativos avances logrados en estas materias en los últimos años, especialmente en la zona urbana; también estos retos se derivan de los compromisos y las metas globales establecidas para el sector en el presente milenio, como son las de reducir al año 2015 la mitad de la población que carece de acceso al agua potable y reducir en dos terceras partes la mortalidad de los niños menores de cinco años, debido, en muchos casos, a las deficientes condiciones sanitarias y ambientales7. En Colombia más de 12 millones de personas habitan en la zona rural. Sin embargo, de esta población 5.4 millones aún no cuentan con sistemas de abastecimiento de agua y 8.2 millones no tienen unidades sanitarias o alcantarillado para disponer sus aguas servidas y excretas. En cuanto a la calidad del agua suministrada, la situación es aún más crítica: solamente 1.5 millones de personas reciben agua tratada El Gobierno Nacional ha identificado los siguientes retos para el sector8: i) garantizar el acceso de la población a los servicios de agua potable y saneamiento básico como factor de desarrollo social y económico; ii) garantizar el manejo integral del recurso hídrico, involucrando las responsabilidades de cada uno de los 7 Otras de las metas del Milenio a nivel global son las siguientes: incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales y revertir la pérdida de recursos del medio ambiente; mejorar considerablemente, para el año 2020 la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios; reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyo ingreso sea inferior a US$1/día; detener y comenzar a reducir la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves. 8 Política de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental, Bogota, Ministerio del Medio Ambiente,2004

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actores en su uso y conservación; iii) orientar los procesos de planeación sectorial y ordenación de cuencas, especialmente abastecedoras de acueductos, para atender la población más vulnerable, en zonas de déficit hídrico crítico o de alta contaminación; iv) ajustar el esquema regulatorio para evitar el traslado de ineficiencias a los usuarios e incentivar la inversión; v) impulsar la modernización y transformación de los prestadores de los servicios públicos domiciliarios y la vinculación de operadores especializados; vi) fomentar la participación de los ciudadanos en las empresas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios; vii) incentivar la utilización eficiente y eficaz de los recursos provenientes de las distintas fuentes de financiación del sector como son los recursos del la Ley 715 de 2001 y recursos de Audiencias Públicas, entre otros; viii) apoyar a las entidades territoriales para e desarrollo de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos. En este contexto, la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental ha dado la mayor importancia a resaltar su gestión, en el sector rural en donde se presentan los indicadores de mayor deficiencia de los servicios públicos domiciliarios9 (cerca del 56% de las localidades tienen cobertura de abastecimiento de agua; el 3.8% tiene instalada planta de tratamiento de agua potable y de ellas sólo el 65% se encuentran funcionando; la cobertura del servicio de alcantarillado es menor al 5%). En general, cada uno de los retos antes relacionados están siendo asumidos por la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental como guías para orientar su gestión en el corto, mediano y largo plazo. Según, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de nuestro País, los objetivos que plantea la Política Nacional de Gestión Integral de Agua, son entre otras: • Definir y promulgar criterios técnicos para garantizar la producción de agua en

cantidad y calidad. • Impulsar acciones dirigidas hacia el abastecimiento racional y equitativo del

recurso hídrico. • Impulsar el desarrollo e implementación de instrumentos para la prevención y

control de la contaminación del recurso hídrico • Fortalecer la prestación de los servicios de acueducto y saneamiento básico

apoyando la inversión, la democratización de las empresas de servicios

9 Idem, op. cit.

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públicos, el desarrollo y el fortalecimiento empresarial, y fomentar la eficiencia en la prestación de los servicios en el largo plazo.

• Apoyar el mejoramiento de la calidad del agua potable a niveles establecidos

por el Decreto 475 de 1998, y sus posteriores ajustes • Apoyar la reducción del índice de agua no contabilizada en los prestadores del

servicio público domiciliario de agua potable • Apoyar el desarrollo tecnológico, el intercambio de experiencias exitosas y la

cooperación entre prestadores de los servicios

• Apoyar la definición de políticas de gestión integral del riesgo en los sistemas de acueducto y alcantarillado y en cuencas abastecedoras

• Apoyar la conformación de empresas sostenibles con esquemas comunitarios

para la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, con carácter social, solidario y empresarial

• Elaborar y coordinar la ejecución del plan nacional de capacitación a los

usuarios y prestadores de los servicios de agua potable, saneamiento básico y ambiental y realizar el seguimiento a su cumplimiento

• Fomentar la creación de cultura empresarial en los entes prestadores de los

servicios públicos de agua potable y saneamiento básico, en municipios menores y zonas rurales

• Apoyar el mejoramiento de las condiciones de prestación del servicio público

de aseo y la gestión de los residuos sólidos • Medir el impacto en el cumplimiento de la política sectorial y proponer medidas

que optimicen sus resultados y aprovechen las oportunidades de mejoramiento.

Metas del Plan de Gestión. Las metas definidas en el Plan de Gestión se constituyen en el eje orientador de la acción; se han incorporado las metas establecidas para el sector a través del Plan de Reactivación Económica y Social, y cuyo cumplimiento está en cabeza de la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental; así mismo, hacen parte de las metas de la Dirección las concernientes a las metas del Ministerio y cuyo cumplimiento son monitoreadas a través del SINAPSIS; también se han incorporado las metas SINERGIA, definidas por el Departamento Nacional de Planeación. Finalmente, se han incluido metas propias de la Dirección las cuales

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contribuyen al cumplimento de las metas antes definidas, así como de su misión y objetivos. Estrategias del Plan de Gestión. Dada la alta complejidad que presenta la gestión que debe desarrollarse desde la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental, complejidad derivada tanto de los retos, objetivos y metas del sector, como de los múltiples actores con muy diversos intereses frente a dichos objetivos (cerca de 1.100 municipios, 32 departamentos, 34 corporaciones autónomas regionales, entidades públicas, gremios, más de 2.500 prestadores de servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado y numerosas organizaciones sociales), la estrategia definida por la Dirección se fundamenta en los principios previamente definidos, se orienta al logro de los objetivos y metas propuestas y aplica instrumentos potentes y eficaces para garantizar la participación y concertación de los distintos actores, sustentado en criterios técnicos y de competencias la toma de decisiones de alto impacto social y ambiental.

Para el desarrollo de la estrategia se consideran tres aspectos fundamentales: los Actores Sociales, la Oferta Institucional de Servicios y la Agenda Regionales con las Gobernaciones.

1. Actores sociales Se ha definido una estrategia de concertación y participación mediante el desarrollo de alianzas estratégicas, que incorporen, en los distintos niveles territoriales, al conjunto de actores del sector público, privado, sociedad civil y de la academia, de acuerdo con cada una de las líneas de acción identificadas, para definir objetivos y acciones comunes. Por el gran número de actores sociales y con base en las competencias establecidas por la Constitución y la ley, la Dirección dará especial prioridad de gestión en el nivel territorial intermedio, los departamentos, en torno a temas de especial interés en cada uno de ellos y focalizados al cumplimiento de las metas del Gobierno Nacional con impactos regionales y locales. Esta estrategia racionaliza y optimiza el acercamiento del nivel Nacional con los niveles regionales y locales apoyándose en las competencias de las entidades territoriales y de las instituciones en esos niveles, fortaleciendo la participación y la descentralización y optimizando los recursos escasos (económicos, financieros, de tiempo, cognoscitivos, logísticos, entre otros) para el manejo y las soluciones de los problemas relacionados con agua potable y saneamiento básico y ambiental. Es claro que la sola estrategia de autoridad, derivada de la competencia que da la Constitución y la ley, no es aplicable a una sociedad que reclama mayores

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espacios de participación, de un país multicultural y de regiones y ciudades y a la diversidad del conocimiento del cual no es depositario alguien en particular. Si bien los procesos adelantados por el Gobierno Nacional como han sido las Audiencias Públicas y los Consejos Comunales han permitido convocar y concertar a los actores regionales y nacionales en los distintos escenarios donde esos eventos se han desarrollado, persisten aspectos específicos del sector que requieren ser tratados con mayor detalle definiendo alcances y compromisos adicionales. La estrategia se focaliza a la gestión directa con los departamentos y autoridades ambientales mediante firma de convenios que incorporen a los municipios interesados de acuerdo con la oferta institucional de servicios; el beneficio mutuo de la estrategia se obtiene al converger metas y objetivos comunes establecidos en los planes de desarrollo de los distintos niveles territoriales, incluyendo el plan trienal que deben formular las autoridades ambientales, en torno al proyecto demostrativo, que hace referencia a uno o varios de los productos de la Oferta de Servicios Institucional

2. Oferta Institucional de Servicios La Oferta Institucional de Servicios se ha diseñado a partir de los productos que debe entregar la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental a los actores sociales en los distintos niveles territoriales en desarrollo de sus Líneas de Acción (Asesoría Normativa; Información, Seguimiento, Evaluación, Control e Impacto; Capacitación y Asistencia Técnica; Recurso Hídrico; Desarrollo Empresarial y Proyectos y Residuos Sólidos) y se ha elaborado con base en las competencias normativas asignadas a la Dirección. Este instrumento permite estandarizar y generar claridad acerca de los servicios que otras instituciones, instancias y actores sociales en general pueden encontrar en esta Dirección en materia de agua potable y saneamiento básico; la relación transparente oferta demanda de estos servicios permite optimizar la gestión entre oferente y demandante.

3. Agenda con Gobernaciones

El segundo de los instrumentos de la Estrategia, la Agenda Regional con Gobernaciones permite potenciar las funciones de apoyo, coordinación, apoyo financiero, técnico y administrativo y formación de asociación de municipios que la Constitución y ley le han asignado a los departamentos en materia de servicios públicos domiciliarios (Art. 7 de la Ley 142 de 1994).

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Los temas de la Agenda Regional con Gobernaciones se orientan, además de los relacionados con las Líneas de Acción, muy especialmente a temas de interés solicitados por los niveles regional y local, como son, entre otros, los siguientes: competencias de corporaciones autónomas regionales en materia de saneamiento básico y ambiental; socialización de la oferta institucional de la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico; certificación en competencias laborales para el sector de agua potable y saneamiento básico; promoción, conformación y consolidación de empresas comunitarias de acueducto, alcantarillado y aseo; plan de manejo de residuos sólidos; capacitación y divulgación de aspectos técnicos relacionados con el RAS y SELTEC; programas para la disminución del índice de agua no contabilizada; calidad del agua y divulgación acerca de los ajustes propuestos al decreto respectivo; creación de red de información, intercambio de experiencias y banco de proyectos relacionado con la investigación y el desarrollo tecnológico para el sector; creación, funcionamiento y fortalecimiento de los fondos de solidaridad y redistribución de ingresos; transformación empresarial y fortalecimiento institucional; incorporación de la gestión del riesgo en los sistemas de acueducto y alcantarillado; ordenación de cuencas y protección de microcuencas abastecedoras. 4. Consejo Departamental del Agua Para garantizar la sostenibilidad del proceso de concertación definido a partir de la Agenda Regional, así como del cumplimiento de los compromisos adquiridos en ella y de la formulación de nuevos compromisos a más largo plazo, se creará en cada departamento, por iniciativa del gobernador el Consejo Regional del Agua. El objetivo básico del Consejo es servir de instancia de articulación social e institucional de los actores del sector en el departamento. Funciones del Consejo: i) apoyar la ejecución de la política de agua potable y saneamiento básico y ambiental que para el departamento y sus municipios definan las instancias regionales y nacionales competentes; ii) articular y canalizar la oferta institucional de la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental del Ministerio de acuerdo con las necesidades regionales; iii) velar por la ejecución, evaluación y monitoreo de los compromisos adquiridos en la Agenda Regional; iv) proponer, por intermedio de las entidades regionales y locales competentes, a las distintas instancias nacionales, regionales y municipales gestiones y acciones de corto, mediano y largo plazo en relación con el sector; v) participar en los procesos de planificación que desarrollen los distintos entes regionales del sector; vi) apoyar procesos de divulgación, evaluación y seguimiento a la gestión realizada por los entes regionales del sector; vii) otras que ajuicio del Consejo sirvan para concertar, apoyar y fortalecer la ejecución de la política de agua trazada desde el nivel nacional y regional por las entidades competentes.

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El Consejo estará integrado en la siguiente forma: Gobernador o su delegado; el director de la corporación autónoma regional; alcaldes representantes de cada una de las regiones en que esté subregionalizado el departamento; representantes de gremios de la producción con interés en el sector; universidades; representantes de organizaciones no gubernamentales con gestión en el sector; empresas de servicios públicos y operadores de los servicios. La conformación, convocatoria y reglamentación del funcionamiento de este Consejo será definido por cada Gobernación de acuerdo con las condiciones específicas regionales, pero siempre respondiendo a principios de garantizar el mayor grado de representatividad de los actores regionales. La presidencia del Consejo será realizada por el gobernador del departamento; la secretaría técnica estará a cargo del director de la corporación autónoma regional; el comité técnico estará integrado por representantes de instancias técnicas de todas las entidades participantes en el Consejo. Surtidos todos los procesos de concertación, será el presidente del Consejo quien comunique a la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial La Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental canalizará su gestión regional y local a través de este Comité como instancia que le permite optimizar la asignación eficiente de recursos en los aspectos relacionados con su oferta institucional y la vez responder con la mayor eficiencia a las demandas regionales. Para ello cuenta entre otras con las siguientes funciones por líneas de acción: 1. APOYO NORMATIVO • Prestar orientación jurídica a la Dirección y a los distintos grupos de trabajo

para formular consultas y propuestas normativas ante el Grupo de Análisis Económico del Ministerio y para las respuestas que debe dar la Dirección en asuntos de su competencia que le sean consultados

• Prestar la asistencia legal a las empresas prestadoras de los servicios públicos

domiciliarios de acueducto y alcantarillado sobre el proceso que debe adelantarse en materia de desarrollo empresarial y participar en el desarrollo de los procedimientos, análisis jurídicos y administrativos que se requieran.

• Brindar asistencia legal a los grupos conformados para la estructuración de

procesos tendientes a la vinculación de operadores, públicos o privados, en las diferentes fases y etapas.

• Apoyar la contratación de la Dirección de Agua Potable, Saneamiento Básico y

Ambiental, mediante la elaboración de Estudios Previos, Términos de

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Referencia, Citación y Participación en el Comité de Contratación, Recopilación de la documentación soporte de los Convenios, Elaboración de los Convenios de Apoyo Financiero.

• Revisión legal del cumplimiento de las obligaciones originadas de los contratos

suscritos entre los prestadores de servicios públicos y los operadores de los servicios de agua potable y saneamiento básico.

• Elaborar y/o revisar los términos de referencia para la contratación de las

consultorías internas y/o externas, así como las minutas de los contratos correspondientes.

• Prestar asistencia legal para la implementación de los esquemas de

democratización de la propiedad de las empresas de servicios públicos domiciliarios.

• Identificar la normatividad faltante y la que deba complementarse o modificarse

en la normatividad vigente en materia de agua potable y saneamiento básico y ambiental de acuerdo con las competencias de la Dirección.

• Proponer y presentar al Grupo de Análisis Económico del Ministerio propuestas

de ajuste y complementación de normatividad en materia de agua potable y saneamiento básico y ambiental.

• Divulgar entre los funcionarios y contratistas de la Dirección la normatividad

que debe ser aplicada en el sector por parte de la Dirección y por las respectivas instancias y entidades competentes.

2. INFORMACIÓN, SEGUIMIENTO, CONTROL, EVALUACIÓN E IMPACTO • Realizar seguimiento de la implementación de las políticas y planes del sector

al interior de la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico, así como su impacto en la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, a través de sus líneas de acción.

• Diseñar e implementar mecanismos e instrumentos que permitan la evaluación

y seguimiento institucional para el adecuado cumplimiento de las funciones a cargo de la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental.

• Obtener, consolidar, procesar y actualizar información que permita la

formulación, desarrollo e implementación de los planes, programas y proyectos sobre los servicios de agua potable, saneamiento básico y ambiental y consolidar su sistema de información con la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

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• Apoyar la identificación de las fuentes de financiamiento para los servicios de

agua potable, saneamiento básico y ambiental y realizar el seguimiento financiero de los proyectos a cargo de la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental.

• Apoyar a la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental en

la determinación de la política, planes y programas que se adelanten de acuerdo con la información de cada una de las áreas misionales.

• Brindar información oportuna y coherente de la gestión adelantada por la

Dirección a través de la gestión que realiza en sus líneas de gestión • Realizar el seguimiento y control de los lineamientos de política establecidos

en el Plan Nacional de Desarrollo y del Ministerio que deben ser realizados por la Dirección a través de sus líneas de gestión.

• Evaluar el cumplimiento de las metas de la Dirección enmarcadas en el Plan

Nacional de Desarrollo y en el Plan de Acción del Ministerio • Diseñar instrumentos de medición y aplicarlos para medir el impacto de la

Gestión de la Dirección de acuerdo con sus objetivos y plan de acción en el marco de las metas fijadas por el Gobierno Nacional y el Ministerio, de acuerdo con la gestión de las distintas líneas de acción de la Dirección.

• Realizar análisis de la información recopilada para proponer a la Dirección

medidas que optimicen los procesos, corrijan deficiencias y fortalezcan el cumplimiento de objetivos y metas

3. CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA • Apoyar en materia de capacitación y asistencia técnica a la Dirección y a sus

distintos grupos de trabajo cuando sea requerida por ellas para el cumplimiento de sus objetivos, compromisos y metas.

• Diseñar e implementar mecanismos e instrumentos que permitan la asistencia

técnica e institucional a los organismos regionales y locales prestadores del servicio para el adecuado cumplimiento de sus funciones y de las normas regulatorias y coordinar y evaluar su implementación.

• Diseñar, desarrollar e implementar programas de asistencia técnica y capacitación e instrumentos técnicos para el desarrollo del sector de agua potable, saneamiento básico y ambiental.

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• Diseñar, desarrollar e implementar planes, programas y proyectos para la gestión eficiente de los prestadores de los servicios de agua potable, saneamiento básico y ambiental y desarrollar y divulgar las herramientas e instrumentos necesarios para tal fin.

• Apoyar la elaboración y coordinar la ejecución del plan nacional de

capacitación a los usuarios y prestadores de los servicios de agua potable, saneamiento básico y ambiental en lo de su competencia y realizar el seguimiento a su cumplimiento.

• Diseñar mecanismos e instrumentos que permitan prestar asistencia técnica a

las entidades prestadoras para que incorporen y desarrollen una cultura empresarial que garantice el mejoramiento de la calidad, cobertura y continuidad de los servicios, así como su viabilidad y sostenibilidad financiera.

• Definir y divulgar los métodos y procedimientos para asignar los recursos no

reembolsables de la Nación a proyectos de agua potable y saneamiento básico y ambiental.

Para el caso que nos ocupa la presente investigación, tendremos en cuenta además lo siguiente: el análisis del sistema de abastecimiento urbano de agua potable, así como de las cuencas que lo surten se hace a partir de la información que suministra la Corporación Autónoma Regional de Nariño, el Instituto Departamental de Salud de Nariño y las encuestas diseñadas para el presente estudio. Este proceso incluye la presentación de una visión general del recurso agua potable en el municipio, la infraestructura física del sistema de abastecimiento, la administración del mismo, su gestión y eficiencia, la calidad del agua y el estado de conservación de su fuente de suministro. Para ello se ha tenido en cuenta la existencia de normas como el Decreto 2309 del 15 de octubre de 200210 aplicable a los procesos y procedimientos en materia de control de calidad y satisfacción del usuario, variables que son medibles de acuerdo a indicadores adoptados internacionalmente en las normas de calidad. En efecto podemos mencionar que el Municipio de Cuaspud – (Carlosama), experimenta un crecimiento urbano sin los debidos programas de planeación, prevención y sobre todo falta de controles en la contaminación, contribuyendo al deterioro e impacto de sus corrientes hídricas superficiales. Por su parte el CONPES a través de varios de sus documentos, ha planteado el deber de realizar evaluaciones periódicas del nivel de satisfacción de los usuarios, por medio de encuestas con contenidos mínimos definidos por el Ministerio y que

10 RÉGIMEN MUNICIPAL, Bogota, Federación Colombiana de Municipios. 2004

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deben ser analizados por la Superintendencia Nacional de Servicios Públicos Domiciliarios. A nivel municipal los únicos estudios que se encuentran y que sirven de base para determinar el estado actual de los servicios públicos domiciliarios, específicamente en materia de Acueductos es el documento denominado PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL MUNICIPIO DE CUASPUD - CARLOSAMA, 2004-2007, el mismos que va concadenado con el documento denominado ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, sin embargo no se han realizado estudios sobre la calidad de la prestación del servicio de acueducto y no existen o han existido Planes de Gestión de Resultados, que ataquen las causas de la deficiencia en la prestación del servicio, la insatisfacción de los usuarios y la baja calidad del agua.

7. METODOLOGÍA

7.1 TIPO DE INVESTIGACION El presente proyecto de investigación se desarrollará desde la dimensión analítico - explicativa, por cuanto se espera no sólo conocer y analizar, sino también hallar esclarecimiento del problema. Por otra parte, se asumirá un enfoque cuantitativo en lo que tiene que ver con la información de tipo estadístico que es necesario acopiar y procesar, pero también se recurrirá al cualitativo, en cuanto en las ciencias sociales no es suficiente ni apropiado descuidar las razones objetivas y subjetivas que permiten darle sentido a los datos cuantitativos y cualitativos.. 7.2 PROCEDIMIENTO Para efectos del diagnóstico se levantará la información necesaria que dé cuenta:

Del problema de calidad del agua suministrada. Del problema de presión del agua en algunos sectores. De la cultura vigente en la organización. De la comunicación con los usuarios. De todo lo relacionado con el sentido de pertenencia a la empresa, por

parte de los funcionarios y trabajadores. Del grado de satisfacción y posibles causas de insatisfacción de los

usuarios.

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Las fuentes de información primaria serán: Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007, Esquema de Ordenamiento Territorial, los periódicos, la oficina de Planeación Municipal, y las que se puedan obtener de la oficina de quejas de las Juntas Administradoras del Servicio de Acueducto (en el caso de que existan) y/o personería en Cuaspud - Carlosama. Como medios e instrumentos de recolección de información se utilizarán la encuesta a los usuarios con preguntas semi cerradas a efecto de conocer no sólo los motivos principales de inconformidad con la prestación de los servicios sino también las posibles causas a las cuales ellos le atribuyen las deficiencias en los mismos. A los empleados se les harán entrevistas semi estructuradas con las cuales se espera obtener las causas, los puntos de vista e incluso los sentimientos de verdad puestos en el desempeño de sus funciones en la empresa. También se utilizará un diario de campo para hacer observación óptica con el fin de corroborar el suministro de agua en sectores donde casi no llega o nunca llega. Toda la información será procesada y analizada sistemáticamente, teniendo en cuenta los diferentes factores y especialmente las interrelaciones entre las variables analíticas hasta llegar a un diagnóstico confiable del problema. Finalmente y de acuerdo con las conclusiones obtenidas en el diagnóstico se procederá a formular las medidas correctivas necesarias. Se recurrió a este modelo por cuanto permite ver el problema en forma integral esto es, correlacionando los factores y variables de manera que se vean con transparencia las interrelaciones y los grados de causa- efecto en sus justas proporciones. Luego, con base en ello, se plantearán las diferentes alternativas para cada uno de los factores y el mejoramiento global será integral y a la vez esté adecuadamente complementada en todas sus variables

8. RESULTADOS 8.1. CARACTERIZACIÓN SOCIO-AMBIENTAL DE CUASPUD - CARLOSAMA, NARIÑO. De conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal de Cuaspud - Carlosama realizados con base en la información suministrada por el DANE y las respectivas proyecciones, para el año 2007 la población es de 8.058 habitantes, distribuidas así:

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2.002 personas viven en la zona urbana (24.84%) y 6.056 personas viven en el sector rural (75.16%). En la tabla 1, se consignan los datos de distribución de la población, según grupos de edad.

Tabla 1. Población por grupos de edad y sexo Municipio de Cuaspud - Carlosama

SEXO HOMBRES MUJERES TOTAL Grupos de edad Número Número Número

0 a 2 años 183 453 636 3 a 6 años 219 482 701 7 a 15 años 704 810 1.514 16 a 24 años 569 7252 1.294 25 y más años 2.233 1.680 3.913 Total población 3.908 4.150 8.058

Fuente: Plan Integral de desarrollo. 2006. En el Municipio existen 1.458 viviendas, de las cuales 342 están ubicadas en el casco urbano y 1116 en el área rural del municipio, de ellas 325 en lo urbano cuentan con servicio de Acueducto y 301 en el sector rural, lo cual nos indica que el 95% del sector Urbano cuenta con el servicio, y en lo rural apenas el 27%. Con lo anterior podemos deducir que a nivel municipal únicamente cuentan con servicios de acueducto el 43%, significando que el nivel de cobertura es relativamente bajo en términos generales, tal como se muestra en el cuadro 6.

Tabla 2. Indicadores críticos cobertura Acueducto

CARACTERÍSTICAS INDICADORES Nombre Cobertura acueducto

Objetivo del indicador Medir la cobertura de acueductos

Variables Ca = cobertura de acueductos. Nv = numero de viviendas con servicio de acueducto. Tv = total de viviendas

Fórmula Ca = (Nv/tv)*100 Unidad de Medida % Interpretación Determinar el porcentaje de

viviendas con servicio de

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acueducto

Parámetros de comparación 95% urbano 0% rural

Escala de calificación Excelente>95% urbano. Excelente 50% rural

Observaciones Fuente: Plan de Desarrollo 2004 – 2007

Tabla 3. Cobertura del acueducto en el Municipio de Cuaspud - Carlosama

Fuente: Plan de Desarrollo 2004 – 2007 Medio Ambiente La demanda ambiental representa los requerimientos de la población de la zona

sobre ambiente físico-bióticos. Este accionamiento es el producto de una

necesidad pues el ambiente integral es el resultado de la interacción entre el

hombre y la naturaleza en donde cada uno ofrece y demanda.

Al evaluar la producción y el saneamiento básico se encuentra como una

necesidad adicional sobre el ambiente, caracterizados por la presencia de

conflictos entre los dos sectores, ya que el hombre por satisfacer sus necesidades

se apropia de los recursos naturales sin importar que contaminación y

deforestación cause.

La demanda ambiental también requiere de la ocupación de espacios para la

apropiación social, el uso agrícola, la construcción, la explotación minera implican

sustracción de tierras a los ecosistemas para hacer posible la actividad

socioeconómica, situación que ha pasado a través del tiempo desapercibida.

Sector Total Viviendas

Viviendas con Servicio

%

Urbano 342 325 95 Rural 1116 301 27 Total 1458 626 43

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Tabla 4. Indicadores críticos Medio Ambiente

CARACTERÍSTICAS INDICADORES Nombre Numero de m2

reforestados: Tierras adquiridas.

Objetivo del indicador Cuantificar el numero de Has reforestados en las cuencas de ríos o quebradas.

Cuantificar el numero de has. adquiridas en zona de influencia hídrica.

Variables Numero de has. reforestados

NmH= Numero de m2 adquiridos.

Fórmula Has. Reforestadas NmH=NmH Unidad de Medida Has. Has. Interpretación Hectáreas

reforestadas. Hectáreas adquiridas,

Parámetros de comparación

Ano 2003 2003

Escala de calificación Excelente >Ano 2003. Malo < Ano 2003.

Excelente >Ano 2003. Malo < Ano 2003.

Observaciones Fuente: Plan de Desarrollo 2004 – 2007

Climatología El clima de una localidad se define por las estadísticas a largo plazo de los caracteres que describen el tiempo de esa localidad, como la temperatura, humedad, vientos, precipitación, entre otros. Siendo el tiempo el estado de la atmósfera en un lugar y momentos determinados. En general el clima en Colombia, y especialmente en la zona sur, está sujeta a la presencia de eventos astronómicos y geográficos muy sobresalientes que propician ambientes climáticos contrastantes, su posición geográfica en la zona ecuatorial la sitúa bajo la influencia de corrientes de aire húmedo, originadas en los océanos que bañan sus costas en la selva del Amazonas, estas corrientes convergen sobre el territorio nacional y producen la mayor parte del total de la precipitación anual. Otros fenómenos conectivos locales como La Influencia de la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT), franja donde llegan las corrientes de aire cálido y húmedo (alisios del sureste y noreste) provenientes de los grandes cinturones de alta presión, situados en la zona subtropical de los hemisferios norte y sur dan origen a la formación de grandes masas nubosas y abundantes precipitaciones. Lo anterior más la presencia de sistemas montañosos (que

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influyen en la humedad) que sirven de barrera a los vientos y provocan el ascenso y enfriamiento del aire proveniente de la costa, y generalmente en los valles intramontañosos, han producido una gran diversidad de climas, siendo el más predominante en la región de estudio el clima frío ,que se caracteriza por ser constante en gran parte del año, más sin embargo, presenta variedades con niveles extremos y considerables, especialmente por los fenómenos ocurridos en los últimos años. La altura sobre el nivel del mar está relacionada directamente con los pisos térmicos, los cuales están determinados por la temperatura. Las formaciones profundas de los ríos Carchi y Blanco y la circulación atmosférica total determinan el componente de las lluvias. Precipitación

La precipitación se define como el agua en movimiento, tanto en forma líquida como sólida, que cae sobre la superficie de la tierra. La precipitación viene siendo precedida por los fenómenos de condensación y sublimación o por una combinación de los dos. La precipitación es uno de los caracteres del clima más definitorios. Es también factor controlante principal del ciclo hidrológico en una región, así como la ecología, paisaje y usos del suelo. Hacia finales de Abril, el inmenso surtidor del planeta azul suele encontrarse sobre la región central del país, proveniente del hemisferio sur. En Julio y Agosto la ZCIT ha avanzado más hacia el norte y el país queda bajo la influencia de altas presiones australes, con un régimen de clima relativamente seco. A partir de Septiembre regresa alcanzando la zona central del país, en los meses de Octubre y Noviembre es la época más lluviosa del año. Sigue avanzando los vientos del cinturón de altas presiones del caribe y nuevamente traen el tiempo anticiclónico seco que permanece de Diciembre a Abril. Para determinar el comportamiento de la precipitación que se presenta en el municipio de Carlosama, se analizaron datos históricos de un periodo de 30 años, los cuales fueron suministrados por el IDEAM, de la estación San Luis. Efectuando un análisis de la desviación que existe entre la precipitación media mensual y la precipitación media general (78 mm), podemos obtener de manera general los periodos secos y lluviosos para el municipio de Cuaspud (Carlosama). MEDIA GENERAL (M) = 78 mm Para el primer semestre del año, durante los meses de enero y febrero se presentan algunas lluvias pero de baja intensidad, posteriormente el invierno se ve acentuado en los 2 meses siguientes (marzo y abril), ocurriendo luego una disminución de la precipitación en el mes de mayo para entrar a un periodo seco que se prolonga hasta el mes de septiembre, siendo agosto el más seco;

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posteriormente ocurre otro periodo húmedo (octubre-diciembre), siendo noviembre el más crítico. Temperatura Los registros de temperatura fueron tomados de la Estación meteorológica de San Luis en el municipio de Aldana, para un periodo de 24 años suministrados por el IDEAM. Estos registros son de suma importancia ya que la temperatura es determinante para el ciclo biológico de los cultivos y sobre todo fenómenos de gran importancia regional como las heladas son consecuencia de las drásticas elevaciones de temperatura. En el municipio de Cuaspud, se conoce con el nombre de heladas blancas aquellas ocasionadas por corrientes de aire frío, y por heladas negras, las que se originan por radiación, las primeras forman escarchas; las segundas se ocasionan cuando la humedad relativa es baja y la velocidad del viento es lenta. Por lo general los meses más fríos corresponden a los periodos de tendencia seca, acentuándose especialmente en los meses de Julio y Agosto, debido a la presencia de fuertes vientos y a la ocurrencia de heladas. Humedad relativa La humedad atmosférica es la cantidad de vapor de agua contenido en el aire. Se trata de un carácter climatológico de primera magnitud muy relacionado, a través de diversos mecanismos físicos, con la nubosidad, la precipitación, la visibilidad y de forma muy especial con la temperatura: la cantidad de agua en forma de vapor de agua que puede encontrarse en la atmósfera es función directa de la temperatura. La Humedad relativa es la relación expresada en tanto por ciento entre la tensión real del vapor de agua y la tensión de saturación a la misma temperatura. La Humedad relativa es la forma más común de expresar la humedad atmosférica por su explícita relación con el bienestar climático y el crecimiento de las plantas. Este parámetro fue analizado a través de una serie de datos histórico de un periodo de 28 años. Prácticamente la humedad relativa en el municipio de Carlosama, se mantiene entre un 81 y 86%, presentándose valores bajos en los meses de escasas lluvias. Hidrología El municipio de Cuaspud – (Carlosama), se encuentra haciendo parte de la cuenca del río Carchi-Guaitara, a la cual pertenece la subcuenca del río Blanco, identificándose en esta última las siguientes microcuencas: San Francisco, Puente de tierra, Nicanán y Duendes; cabe destacar que dentro de la subcuenca del río Blanco existen microcuencas las cuales no alcanzan a ser delimitadas en su totalidad dentro del perímetro del municipio de Carlosama, puesto que los

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divorcios de aguas se extienden hacia los municipios vecinos; tal es el caso de las microcuencas: Pispar, Los Sapos, Pangata y Chichiguas; las tres primeras son compartidas con el municipio de Cumbal y la última con el municipio de Aldana. A estas áreas se las denomina Unidades de Manejo Hídrico. Igualmente se identifican algunos escurrimientos directos que desembocan en el río Blanco y en el río Carchi, a estas áreas también se las ha denominado unidades de manejo hídrico: río Blanco y río Carchi respectivamente. Por su envergadura e importancia tanto al nivel local, regional, nacional e internacional la cuenca Carchi es analizada más profundamente. A las dos cuencas tr ibutan sus aguas un sin número de quebradas y r iachuelos que sirven de abastecimiento de agua a los habitantes aledaños que la uti l izan para labores domésticas. Para actividades agrícolas su uso se dif iculta por que se debe instalar una infraestructura de riego lo suficientemente grande que puede tomar el agua y l levarla por distancias muy largas, además por ser una zona con pendientes muy pronunciadas las labores de ingeniería resultan muy dispendiosas, mas sin embargo sectores como Chavisnan se focalizan para implementar mini distr itos de riego en aquellos lugares cercanos a la r ibera del río Blanco. 8.2. DIAGNÓSTICO TÉCNICO Y OPERATIVO DEL MANEJO DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO Y CALIDAD DEL AGUA PARA EL MUNCIPIO DE CUASPUD - CARLOSAMA, NARIÑO. Situación Actual del Servicio de Acueducto La cabecera municipal de Cuaspud Carlosama, cuenta con un sistema de acueducto el cual no posee planta de potabilización; este acueducto abarca el 95% del perímetro urbano y presta el servicio en forma continua en las partes donde las cotas son inferiores al tanque de almacenamiento; el servicio es muy deficiente en partes donde la presión del agua se vuelve cero.

Los principales problemas se basan en la deficiencia en la prestación del servicio de acueducto en el Municipio, debido a que la calidad del agua no es apta para el consumo humano, la infraestructura de redes es muy poca y en algunos casos nula dentro del perímetro urbano, además la Junta Administradora del Acueducto no atiende a t iempo las solicitudes y reclamos de los usuarios, todo esto sumado a la falta de infraestructura para la correcta prestación del servicio de acueducto que es de vital importancia en nuestro diario vivir

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Situación Actual de la Entidad Prestadora del Servicio Teniendo en cuenta las respuestas aportadas mediante la aplicación de las encuestas diseñadas para medir la satisfacción del usuario y la calidad de la prestación del servicio por parte de la empresa y a sabiendas que el Municipio es de sexta categoría, el acueducto municipal aun no se ha formalizado como empresa de prestación de servicios públicos, por lo cual no se factura mensualmente el servicio domiciliario y lo que se conoce es que la tasa retributiva que cancela la entidad prestadora del servicio a CORPONARIÑO, es por valor de $8.000 anuales y el 100% de la población paga sin tenerse en cuenta la estratificación o la cantidad de uso del servicio, lo que significa que no hay ningún tipo de facturación de conformidad con las normas de la CRA.. Dentro del mantenimiento del sistema de acueducto se entregan unos productos al fontanero quien es el encargado de hacer la limpieza a los tanques de abastecimiento, mantenimiento a la infraestructura una vez al mes y el control de la calidad del agua que se realiza cada tres meses. La educación ambiental es un proceso que se trabaja conjuntamente con la comunidad, pues son ellos parte importante para garantizar la conservación y protección de los recursos naturales, sin embargo la empresa prestadora del servicio no capacita sobre la importancia de la protección y conservación, en este caso no concientiza sobre la ley de protección de los 50 metros perimetrales de las fuentes hídricas, es así como el 90% de la fuente abastecedora del acueducto esta desprotegida en sus márgenes permitiendo la contaminación y la perdida en calidad y cantidad del agua por escorrentía, evaporación y sedimentación. Sumado a lo anterior, no existe una planta de tratamiento de agua potable desconociendo la calidad de agua que se suministra a la comunidad que se abastece de este servicio. El mal diseño en la construcción del sistema de acueducto es una de las causas que ha llevado a presentar deficiencias en la prestación del servicio porque no abastece a las 1.458 viviendas del municipio, ya que en el momento de la construcción no se proyecto el crecimiento poblacional que tendría el Municipio de Cuaspud y la distribución en la ubicación de las llaves o fuentes. Tampoco se tuvo en cuenta la topografía del sector lo que impide que el 100% de la población tenga acceso a un servicio total y de manera permanente. El personal encargado del mantenimiento no es suficiente para el sostenimiento y manejo del sistema de acueducto, ya que solo cuentan con tres (3) personas para hacer el recorrido de control y supervisión en la infraestructura del sistema desde la bocatoma hasta los hogares, además deben lavar los tanques y arreglar desperfectos que se presentan en la tubería, la cual tiene una extensión de 18 Km desde la bocatoma hasta el tanque de distribución; las personas encargadas de la

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labor del mantenimiento del sistema del acueducto no han recibido capacitaciones por una institución reconocida en lo referente a las actividades que desempeñan. El hecho de no estar constituida la empresa prestadora de servicios públicos domicil iarios, conduce a que se dé un mal manejo en la operación del servicio, que conlleva a que la misma no cuente con las bases suficientes para propender por la implementación de un sistema tarifario que permita la medición y posterior facturación de los servicios prestados a la totalidad de viviendas potenciales receptoras del servicio en forma mensual. Fuentes de captación para el sistema de Acueducto en Cuaspud - Carlosama. Los estudios de campo, según el formato anexo, aplicados en los hogares y en la entidad prestadora del servicio de acueducto de Cuaspud - Carlosama permit ieron determinar que existen las siguientes fuentes abastecedoras de agua para el servicio de acueducto las cuales en su mayoría son aprovechables.

Tabla 5. Principales fuentes abastecedoras PRINCIPALES FUENTES ABASTECEDORAS

No. Nombre de la fuente Grado de contaminación

Grado de deforestación

1 Cuenca del río Carchi-Guaitara Medio alto 2 subcuenca del río Blanco Alto Alto Microcuencas 3 San Francisco Medio Medio Puente de tierra Bajo Medio 4 Nicanán Alto Alto 5 Duendes Medio alto Microcuencas compartidas con otros municipios: 6 Pispur Alto Alto 7 Los Sapos Medio Medio 8 Pangata Bajo Bajo 9 Chichiguas Medio Bajo

Fuente: Plan de Desarrollo 2004 – 2007 y esta investigación Los principales focos generadores de contaminación en las fuentes hídricas de Cuaspud - Carlosama, son: Productores de cult ivos en zonas altas aledañas a las fuentes, Sobre pastoreo y mal manejo de praderas, Tala indiscriminada y quemas en las partes altas aledañas al cerro Colimba y zona central del páramo Paja Blanca.

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Cultura ciudadana frente al manejo de los Recursos Naturales y Cultura del Agua. Este estudio encontró un debilidad muy grande, puesto que no hay conciencia en la comunidad no solo de quienes habitan en las zonas aledañas a las fuentes abastecedoras, sino también el la comunidad receptora del servicio por cuanto no se hace uso racional del agua en los diferentes hogares e instituciones del municipio de Cuaspud – Carlosama, generando degradación ambiental y agotamiento de los recursos naturales especialmente el agua. Caracterización física del agua según el decreto 475 de 199811. Los criterios organolépticos y físicos de la calidad del agua potable son los siguientes: Tabla 6. Criterios organolépticos y físicos de la calidad del agua potable CARACTERISTICAS

EXPRESADAS EN VALOR ADMISIBLE

Color Verdadero Unidades de Platino Cobalto (UPC) ≤ 15 Olor y sabor - Aceptable Turbiedad Unidades nefelométricas de turbidez

(UNT) ≤ 5

Sólidos Totales mg/L ≤ 500 Conductividad microohms/cm 50 - 1000 Sustancias Flotantes

- Ausentes

Los criterios químicos de la calidad del agua potable son los siguientes: a) Criterios para elementos y compuestos químicos, diferentes a los plaguicidas y otras sustancias, que al sobrepasar los valores establecidos tienen reconocido efecto adverso en la salud humana: Tabla 7. Criterios para elementos y compuestos químicos CARACTERISTICAS EXPRESADAS COMO VALOR ADMISIBLE

mg/L Aluminio Al 0.2 Antimonio Sb 0.005 Arsénico As 0.01 Bario Ba 0.5 Boro B 0.3 Cadmio Cd 0.003 Cianuro libre y disociable CN- 0.05 Cianuro total CN- 0.1 Cloroformo CHCl3 0.03 Cobre Cu 1.0

11 DECRETO 475 DE 1998, por el cual se expiden normas técnicas de calidad del agua potable

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Cromo Hexavalente Cr+6 0.01 Fenoles totales Fenol 0.001 Mercurio Hg 0.001 Molibdeno Mo 0.07 Níquel Ni 0.02 Nitritos NO2 0.1 Nitratos NO3 10 Plata Ag 0.01 Plomo Pb 0.01 Selenio Se 0.01 Sustancias activas al azul de metileno

ABS 0.5

Grasas y aceites – Ausentes Trihalometanos Totales THMs 0.1

b) Criterios de calidad química para características con implicaciones de tipo económico o acción indirecta sobre la salud. Tabla 8. Criterios de calidad química para características con implicaciones de tipo económico o acción indirecta sobre la salud CARACTERISTICAS EXPRESADAS COMO VALOR ADMISIBLE

mg/L Calcio Ca 60 Acidez CaCO3 50 Hidróxidos CaCO3 <LD Alcalinidad Total CaCO 100 Cloruros Cl -250 Dureza Total CaCO3 160 Hierro Total Fe 0.3 Magnesio Mg 36 Manganeso Mn 0.1 Sulfatos SO4

-2 250 Zinc Zn 5 Fluoruros F 1.2 Fosfatos PO4

-3 0.2 El valor admisible del cloro residual libre en cualquier punto de la red de distribución de agua potable, deberá estar comprendido entre 0.2 y1.0 mg/litro. El valor para el potencial de hidrógeno, pH, para el agua potable deberán estar comprendido entre 6.5 y 9.0. La concentración máxima admisible para cada uno de los siguientes plaguicidas y otras sustancias no consideradas en los demás artículos del presente decreto es de 0.0001 mg/litro

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La ejecución, requeridos en la tabla anterior se sujetará a las siguientes: Tabla 9. Reglas de los análisis organolépticos, físicos y químicos NÚMERO DE HABITANTES SERVIDOS

NÚMERO MÍNIMO DE MUESTRAS A ANALIZAR

POR MES

INTERVALO DE DÍAS ENTRE MUESTRAS

Menos de 2.500 2 quincenal 2.501 a 12.500 8 4 días 12.501 a 60.000 15 2 días 60.001 a 100.000 30 1 día 100.001 a 1.000.000 60 2 cada día más de 1.000.001 240 8 cada día

En la red de distribución de todo sistema de suministro de agua, además de los análisis exigidos, se practicará un análisis organoléptico, físico y químico que incluya las anteriores características, con la frecuencia mínima de acuerdo al número de habitantes servidos y/o que a juicio de la autoridad sanitaria se requieran, así: Tabla 10. Frecuencia mínima de análisis organoléptico, físico y químico de acuerdo al número de habitantes servidos HABITANTES FRECUENCIA MÍNIMA 1 a 500.000 1 anual 500.001 a 1.500.000 1 semestral más de 1.500.001 1 cuatrimestral

Para los efectos del control de la calidad organoléptica, física y química del agua potable, la persona que presta el servicio público de acueducto deberá tener en cuenta que los valores obtenidos, al ser promediados no excedan los valores admisibles señalados en los apartes anteriores. Para establecer los promedios se tendrán en cuenta las siguientes reglas: Tabla 11. Criterios para establecer los promedios autorizados NÚMERO DE HABITANTES SERVIDOS

PERÍODO PARA ESTABLECER PROMEDIOS

FRECUENCIA DEL PROMEDIO

Hasta 2.500 Bimestral Bimestral 2.500 a 12.500 Mensual Mensual 12.501 a 60.000 Quincenal Mensual 60.001 a 100.000 Semanal Mensual más de 100.001 Diario Mensual

El número mínimo de muestras exigidas en el artículo anterior, deberán ser consignadas en el libro o registro de control de calidad, por las personas encargadas de la prestación del servicio público de acueducto.

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Normas microbiológicas Los métodos aceptados para análisis microbiológico del agua son los siguientes: Tabla 12. Métodos aceptados para análisis microbiológico TÉCNICA

UTILIZADA

MICROORGANISMOS INDICADORES

FILTRACIÓN POR

MEMBRANA

SUSTRATO DEFINIDO

TUBOS MÚLTIPLES DE FERMENTACIÓN

“Aceptable hasta el año 2000”

Coliformes totales 0 UFC/100 cm3 0 microorganismos/100

cm3

<2 microorganismos/100

cm3 Escherichia coli 0 UFC/100 cm3 0

microorganismos/100 cm3

Negativo

El número de muestras para el control de la calidad del agua en análisis microbiológico que deben tomarse en la red de distribución de todo Sistema de Suministro de Agua, deberá corresponder a la población servida, tal como se establece a continuación: Tabla. 13 Número de muestras para el control de la calidad del agua en análisis microbiológico correspondiente a la población servida POBLACIÓN SERVIDA NÚMERO MÍNIMO DE

MUESTRAS POR MES INTERVALO MÁXIMO ENTRE MUESTRAS

CONSECUTIVAS 25 a 1.000 1 Mensual 1.001 a 2.500 2 Quincenal

(Se toma únicamente la referencia para el municipio) Para los efectos del control de la calidad microbiológica del agua potable en lo que se refiere a coliformes totales, las personas encargadas de la prestación del servicio público de acueducto, obtendrán los porcentajes del total de los resultados de las muestras consignadas en el libro o registro de control de calidad; para este efecto los porcentajes se calcularán de la siguiente manera:

% Aceptabilidad = (Na x 100)/ Nt

Na = Número de muestras Aceptables: Son todas aquellas muestras que cumplen con lo señalado en el artículo 25 del presente decreto. Nt = Número Total de muestras por mes: Es el total de muestras analizadas y registradas en el libro de control por mes.

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Caracterización física del Agua de Cuaspud – Carlosama. En el estudio se encontraron las siguientes características físicas Teniendo en cuenta lo anterior podemos decir que el nivel de aceptabilidad del agua que se consume en el Municipio de Cuaspud – Carlosama, no es optimo puesto que no reúne la mayoría de las características exigidas por el Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Territorial.

ACEPTABLESNO

ACEPTABLES

COLIFORMES

TOTALES

E- COLI ACEPTABLES

NO ACEPTA

BLESCOLOR TURBIE

D PH CLORO RES.

DUREZA

SULFATOS HIERRO ALCAL

.CONDU

CT.

CARLOSAMA2488H-06 T 1 0 0 0 1 1CARLOSAMA2489H-06 C 0 1 19860 2100 1 1 1CARLOSAMA2490H-06 T 1 0 0 0 1CARLOSAMA2491H-06 T 1 0 0 0 1 1CARLOSAMA2492H-06 T 1 0 0 0 1 1CARLOSAMA2493H-06 T 1 0 0 0 1 1CARLOSAMA2494H-06 C 0 1 3080 1620 1 1CARLOSAMA2495H-06 C 0 1 24200 790 1

INFORME ANALISIS MICROBIOLOGICO Y FISICOQUIMICO DE AGUAS PERIODO ENERO A DICIEMBRE -2006-

No de muestra

FISICOQUIMICOS

MUNICIPIO TIPO DE MUESTRA

MICROBILOGICOS

ACEPTABLES

NO ACEPTABLES

COLIFORMES

TOTALES

E- COLI ACEPTABLES

NO ACEPTABLES

COLOR

TURBIED PH

CLORO

RES.

DUREZA

SULFATOS

HIERRO

ALCAL.

CONDUCT.

CARLOSAMAT 1 1 0 0 0 1 1 1CARLOSAMAT 1 1 0 0 0 1 1 1CARLOSAMAT 1 1 0 0 0 1 1 1CARLOSAMAT 1 1 0 0 0 1 1 1 1 0CARLOSAMAT 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0CARLOSAMAT 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0CARLOSAMAT 1 0 1 1 0 1 1 1 1 0CARLOSAMAT 1 1 0 0 0 1 1 1 1 0CARLOSAMAT 1 1 0 0 0 1 1 1 1 0CARLOSAMAT 1 1 0 0 0 1 1 1 1 1 0TOTAL TRATADA 10 7 3 3 2 10 3 7 0 1 0 2 7 0 0 7 0 3 0

TOTAL 18 12 6 6 6 18 6 12 0 2 0 2 0 0 10 0 0 3 2TOTAL CRUDA 6 0 6 6 6 6 3 3 0 1 0 0 0 0 2 0 0 0 2TOTAL TRATADA 12 12 0 0 0 12 3 9 0 1 0 2 0 0 8 0 0 3 0

ACEPTABLES FQ MB

NO ACEPTABLE

S FQ

CARLOSAMA

MUNICIPIO TIPO DE MUESTRA

TOTAL MUEST

RAS ANALISIS MB

MICROBILOGICOS TOTAL

MUESTRAS ANALI

SIS

FISICOQUIMICOS

Fuente: Instituto Departamental de Salud de Nariño

Tabla 14.

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Además las disposiciones del decreto 475 de 1998 son de orden público y de obligatorio cumplimiento y con ellas se regulan las actividades relacionadas con la calidad del agua potable para consumo humano. El agua suministrada por la persona que presta el servicio público de acueducto, deberá ser apta para consumo humano, independientemente de las características del agua cruda y de su procedencia. La entidad encargada del manejo del acueducto municipal es la unidad de servicios públicos alcantari l lado acueducto y aseo del municipio de Cuaspud Carlosama, con un caudal urbano de 28 Lts/Seg y un caudal rural de 12 Lts/Seg la edad del acueducto es de 38 años existe planta de tratamiento en malas condiciones y la calidad de agua que se consume no es segura, no posen medidores, la tarifa cobrada por este servicio es de $ 200 pesos mensuales, las horas de prestación de este servicio en las partes bajas de lo urbano es de 24 horas, en las partes altas únicamente se cuenta con este servicio en horas de la noche y en lo rural es de 12 horas, la tubería predominante en el acueducto es PVC y asbesto cemento. Se han realizado 3 asistencias técnicas que correspondieron a visitas de inspección y vigi lancia, monitoreo de calidad de agua mediante análisis en laboratorio, Los logros obtenidos para el año 2005 - 2006 son instalación de sistemas de desinfección con cloro gaseoso para el casco urbano y de un sistema de desinfección con cloro granulado en área rural. Las personas que prestan el servicio público de acueducto, son las responsables del cumplimiento de las normas de calidad del agua potable establecidas en el decreto 475 de 1998, y deben garantizar la calidad del agua potable, en toda época y en cualquiera de los puntos que conforman el sistema de distr ibución; en consecuencia los prestadores del servicio público de acueducto, bajo condiciones normales, deberán garantizar su abastecimiento en continuidad y presión en la red de distr ibución, acorde con lo dispuesto en los planes de gestión y resultados (PGR), elaborados por estas y aprobados por el Ministerio de Desarrollo Económico, de acuerdo con lo estipulado en la Ley 142 de 1994. Utilización del agua en las viviendas. La utilización del agua en las diferentes viviendas se hace principalmente para el consumo humano, el lavado de ropa, patios y andenes; en ocasiones se utiliza para el lavado de vehículos. En la parte rural por lo general la utilizan aparte del consumo humano, para las labores de fumigación y riego de los cultivos.

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Aprovechamiento de las microcuencas. En el municipio de Cuaspud – Carlosama, las microcuencas son utilizadas como fuentes abastecedoras del servicio de los acueductos y sistemas de riego 8.3 PROPUESTA DE ALTERNATIVAS PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO EN CUASPUD - CARLOSAMA. Con base en los resultados obtenidos anteriormente respecto de la calidad del Agua en el Municipio de Cuaspud - Carlosama se presentan propuestas para la Gestión Integral de los recursos Hídricos, el cual contiene: Objetivos y metas generales y los programas que se deben incorporar para mejorar la calidad en la prestación del servicio de acueducto y elevar el nivel de vida de los pobladores. • Objetivos generales de la de Gestión Integral del Recurso Hídrico de

Cuaspud - Carlosama. - Promover el manejo integral del recurso agua y la protección de las

microcuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales. - Promover la realización de estudios, analizar, formular políticas, regulaciones,

planes y programas en relación con la oferta, demanda y sostenibilidad del recurso hídrico.

- Promover con las Autoridades Ambientales Regionales el desarrollo de los

planes de manejo y ordenación del recurso hídrico con énfasis en microcuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales.

- Formular, diseñar y coordinar acciones, programas y proyectos, con la

participación de los actores involucrados en el sector, orientados al uso y ahorro eficiente del recurso hídrico y a la prevención y reducción de la contaminación de las fuentes de agua.

- Realizar seguimiento a la implementación de la política y normas para la

prestación de los servicios públicos domiciliarios de agua potable, saneamiento básico y ambiental, así como para la protección, conservación y recuperación de los recursos naturales renovables que sean utilizados en la captación, transporte, tratamiento y disposición final de tales servicios.

- Elaborar estudios, análisis e investigaciones para obtener información que

permita la formulación, desarrollo e implementación de planes, programas y proyectos sobre el manejo integral del recurso agua, con los cuales se

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garantice el balance hídrico en la oferta y la demanda, con énfasis en microcuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales.

- Diseñar, desarrollar e implementar programas de asistencia técnica y

capacitación e instrumentos técnicos para la formulación e implementación de planes y programas de manejo integral del recurso hídrico con énfasis en microcuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales

- Apoyar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en el

desarrollo de la política y de la normatividad de instrumentos económicos tales como tasas ambientales en los temas relacionados con agua potable y saneamiento básico

- Internalizar los costos ambientales en los proyectos de Agua Potable y

Saneamiento Básico y Ambiental y sugerir ajustes a la metodología tarifaria definida al respecto por parte del Ministerio

- Apoyar técnicamente los procesos de negociación y cooperación internacional

relacionados con la administración y manejo de los recursos hídricos. - Interactuar conjuntamente con el Ministerio de la Protección Social, para definir

los requisitos que deben cumplir las empresas prestadoras del servicio de agua potable sobre la calidad del agua y elaborar guías e instrumentos de apoyo a los prestadores para facilitar el control de la calidad del agua.

- Definir los requisitos técnicos que deban cumplir las obras, equipos y

procedimientos que utilicen las empresas de servicios públicos del sector de agua potable, saneamiento básico y ambiental, cuando la comisión de regulación haya resuelto por vía general que ese señalamiento es realmente necesario para garantizar la calidad del servicio y que no implica restricción indebida a la competencia.

- Promover el diseño y transferencia de programas de investigación científica,

tecnológica y administrativa para el desarrollo del sector de agua potable, saneamiento básico y ambiental.

- Participar en la evaluación de las tecnologías adoptadas por las autoridades

ambientales en el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental. - Revisar nuevas tecnologías y sugerir la adopción de aquellas más

convenientes para el sector. - Realizar seguimiento a la aplicación del RAS y proponer y divulgar sus

asustes.

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- Formular políticas y programas para la reducción del índice de agua no contabilizada por parte de los operadores de los servicios.

- Formular políticas para la incorporación de la gestión del riesgo en los sistemas

de abastecimiento de agua para consumo humano y de saneamiento básico, tanto en la planificación como la gestión en cuencas abastecedoras de agua como en los sistemas de acueducto, alcantarillado.

• Programas de Desarrollo Empresarial y Proyectos de la Gestión Integral

del Recurso Hídrico de Cuaspud - Carlosama. - Prestar asistencia técnica a las entidades prestadoras de

servicios públicos en los procesos de mejoramiento de la gestión para los servicios de acueducto, alcantari l lado y aseo.

- Diseñar mecanismos e instrumentos que permitan prestar

asistencia técnica a los municipios y empresas de servicios públicos de acueducto, alcantari l lado y aseo en los procesos de mayor eficiencia.

- Apoyar a las empresas de servicios públicos y municipios en la

estructuración f inanciera de los procesos de vinculación de operadores especializados para garantizar su viabil idad empresarial.

- Apoyar la negociación y ejecución de créditos internacionales y de

otras fuentes de f inanciación para la cooperación técnica y la inversión relacionada con el desarrollo empresarial de los servicios públicos de agua potable, saneamiento básico y ambiental.

- Promover la prestación eficiente y la calidad de los servicios

mediante el desarrol lo, diseño e implementación de procesos de part icipación en la prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico, y la coordinación entre los dist intos actores en el marco del programa de modernización.

- Realizar el seguimiento de los estudios para mejor gestión en la

prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico, part icipar en la evaluación técnica y f inanciera de los planes de inversión, de las propuestas de modernización y fortalecimiento institucional y de los esquemas de vinculación de operadores especializados.

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- Promover la prestación eficiente de los servicios públicos domicil iarios de acueducto, alcantari l lado y aseo, mediante la formulación, desarrollo e implementación de procesos de modernización empresarial y reestructuración de las entidades que prestan estos servicios. Coordinación entre los dist intos actores en el marco de las polít icas sectoriales formuladas para este efecto por el Ministerio.

- Evaluar la viabil idad técnica, f inanciera, legal, socioeconómica y

ambiental de los proyectos del sector de agua potable y saneamiento básico que soliciten apoyo f inanciero de la Nación; estructurar el esquema financiero de esos proyectos y coordinar los aportes de recursos con las distintas entidades que los administran.

- Canalizar los recursos del presupuesto del Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial destinados a apoyar f inancieramente, obras del sector de agua potable, saneamiento básico y ambiental.

- Identif icar, diseñar e implementar mecanismos e instrumentos que

permitan prestar asesoría y capacitación a las entidades terr itoriales en los procesos de l icitación y contratación de las obras f inanciadas con recursos de la Nación y enmarcadas en alguno de los programas de desarrollo empresarial, y coordinar y evaluar su implementación.

- Definir criterios eficientes, parámetros y funciones de costos para

la formulación y ejecución de proyectos de inversión en agua potable y saneamiento básico.

- Apoyar la conformación de empresas comunitarias para la

prestación de los servicios públicos domici liarios de acueducto, alcantari l lado y aseo.

- Definir y evaluar los aspectos técnicos, f inancieros, operativos,

administrativos, ambientales y sociales que deben cumplir las empresas comunitarias para su adecuado funcionamiento y sostenibil idad y realizar las recomendaciones que sean del caso.

• Formulación de Programas, Objetivos, %, Subprogramas, Estrategias y

Metas específicas de la gestión de Recursos Hídricos de Cuaspud - Carlosama

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A continuación se presentan las metas específ icas que se esperan lograr con la ejecución de la Gestión Integral de los Recursos Hídricos en Cuaspud - Carlosama.

Tabla 15. Programas, Objetivos, %, Subprogramas, Estrategias y Metas específicas de la gestión de Recursos Hídricos de Cuaspud - Carlosama PROGRAMAS

OBJETIVOS % SUBPROG

RAMAS ESTRATEGIAS METAS

100

Cobertura del servicio.

Acue

duct

o

Brindar agua potable de tal forma que su consumo garantice la salud de la población.

80

Calidad en el servicio.

Realizar estudios técnicos para ampliación de fuentes de abastecimiento de agua

Coordinación con municipios

de Guachucal y Cumbal para la ejecución del proyecto El

Gran Cumbal

Gestión de convenio para inyección de agua a la planta de tratamiento del casco urbano.

Ampliaciones de redes de

acueducto rural previo estudio de fuentes de agua

Construcción de casetas de

cloración en acueductos rurales.

Campañas sobre cultura del

agua Optimización del recurso

agua a través de la construcción de plantas de tratamiento.

Campañas sobre importancia

de micro medición para uso racional del agua.

Aumentar caudal de agua para planta de tratamiento en mínimo 5 litros.

Suministrar agua a la

población de la parte alta del Municipio de Cuaspud-Carlosama

Identificar fuentes de

abastecimiento de agua para ampliar cobertura.

El 100% de

acueductos rurales cuentan con caseta de cloración.

3 campañas anuales

sobre cultura del agua.

1 campaña anual

sobre la importancia de micro medición

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9. CONCLUSIONES

La implementación de un sistema integral para la prestación de servicio de acueducto en el Municipio de Cuaspud – Carlosama, debe contribuir significativamente al mejoramiento de la calidad de Vida de población.

La participación de la población en el diagnóstico del estado de los recursos naturales brindó el espacio para la identificación de los problemas, el diseño de los objetivos y el planteamiento del Plan de Gestión integral de los Recursos Hídricos, con el fin de mejorar la calidad en la prestación del servicio de acueducto y ofrecer mayor calidad de vida a los habitantes de Cuaspud - Carlosama.

El presente trabajo de investigación ha permitido ampliar y fundamentar los conocimientos obtenidos en el Programa de Gerencia ambiental, haciéndolos prácticos y posibilitando con ello alcanzar un mejor nivel de vida de la población de nuestro municipio En el transcurso de esta investigación se abordo lo concerniente a la problemática de los recursos naturales enfatizando en los recurso hídricos y la calidad en la prestación de los servicios públicos de acueducto, permitiendo vislumbrar los modos y formas de utilización del agua y por ende de los recursos naturales

El programa de ahorro y uso adecuado de los recursos naturales esta sujeto a la puesta en marcha de los programas de capacitación que permitan en un espacio de tiempo no muy lejano afianzar la confianza en la gente y por ende su mejor forma de utilización del Agua, puesto que en la actualidad el uso inadecuado del agua es uno de los problemas llamados a ser combatidos con la puesta enmarca de buenas practicas sobre su debida utilización. En lo que tiene que ver con el sistema de tratamiento de acueducto es necesario plantear soluciones que orienten hacia la meja en la calidad de la prestación del servicio de acueducto

Mitigar los conflictos sociales por uso indebido de los recursos naturales y la baja calidad del servicio de acueducto debe ser para la entidad prestadora del servicio uno de sus mayores retos pues ello amerita gran dedicación y entrega en

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cumplimiento de una función constitucional en pos de un bien común en el Municipio de Cuaspud – Carlosama.

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RECOMENDACIONES La Gestión de los Recursos Hídricos en el Municipio de Cuaspud - Carlosama, permitió conocer las diferentes problemáticas que enfrenta este servicio actualmente y así mismo plantear alternativas de solución, en consecuencia se recomienda la socialización de este estudio en el nivel municipal con el fin de que la administración tome cartas en el asunto y promueva la consecución de recursos que le permitan adelantar la ejecución y puesta en marcha de esta propuesta.

Es pertinente que la comunidad educativa del municipio se vincule a las diferentes jornadas pedagógicas programadas en temas ambientales con el fin de que se conviertan el los multiplicadores de los procesos ambientales orientados a la protección y manejo adecuado de los recursos naturales y por supuesto al mejoramiento de la calidad del servicio ofrecido por la entidad prestadora.

Con la entrada de los nuevos mandatarios locales es importante darles a conocer el contenido de este estudio, con el fin de que avancen en el proceso de mejoramiento de la calidad del servicio y por ende posibiliten el mejoramiento de la calidad de vida de sus pobladores La implementación del Plan de Gestión Integral de Recursos Hídricos, debe ser implementado de manera inmediata e idénticamente propender para que haga parte del Plan Trienal, formulado por la Corporación Autónoma Regional de Nariño CORPONARIÑO, el cual debe ser compatible con el Plan de Desarrollo Municipal y el Esquema de Ordenamiento Territorial.

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