Propuesta de la estructura de la Autoridad del Agua de...
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Propuesta de la estructura de la Autoridad del Agua de Honduras Agustín Félix Villavicencio Consultor Internacional en Administración de Agua FORTALECIMIENTO DEL MARCO JURÍDICO EN MATERIA DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA GCP/RLA/171/SPA Tegucigalpa, 3 de septiembre de 2010
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Propuesta de la estructura de la
Autoridad del Agua de Honduras
Agustín Félix Villavicencio Consultor Internacional en Administración de Agua
FORTALECIMIENTO DEL MARCO JURÍDICO EN MATERIA DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA
GCP/RLA/171/SPA
Tegucigalpa, 3 de septiembre de 2010
ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN
1. Antecedentes
2. Características generales e hidrológicas
3. Marco legal e institucional
4. Principales aspectos a considerar en la
estructura
5. Propuesta de estructura
6. Lineamientos y criterios para la puesta en
marcha de la estructura.
1. ANTECEDENTES
1. Ley General de Aguas (LGA)
2. Propuesta de reglamento de la LGA
3. Diagnóstico político-jurídico de la gestión de recursos
hídricos en Honduras
4. Diagnóstico sobre las instituciones relacionadas con
el agua en Honduras
5. Información sobre las características
hidroclimatológicas, oferta y demanda de agua
6. Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-
2022 de la República de Honduras.
2. CARACTERÍSTICAS GENERALES E HIDROLÓGICAS (1/5)
Población: 7.9 millones hab.
Superficie:112,492 km2
Pob. rural: 53%
Pob. urbana: 47%
PNB:
62.8% servicios,
32.9% industrial
4.3% agrícola
Regiones:
•Planicie costera norte, 16%
•Montañosa, 82%
•Planicie costera pacífico, 2.5%
2. CARACTERÍSTICAS GENERALES E HIDROLÓGICAS (2/5)
Precipitación: 1800 mm/año
Demanda de agua : 2,300 Hm3
Oferta de Agua : 87,000 Hm3
No. cuencas mayores: 21
• 15 drenan al Océano Atlántico
• 6 drenan al Océano Pacífico
2. CARACTERÍSTICAS GENERALES E HIDROLÓGICAS (3/5)
CuencaÁrea
Precipitación Aportación Porcentaje Vertiente
km2 mm/año hm³/año Nacional
Patuca 23,778 1,799 15,823 18.19% Atlántico
Ulúa 21,858 1,477 9,952 11.44% Atlántico
Warunta 5,151 3,031 9,074 10.43% Atlántico
Aguán 11,005 1,648 6,165 7.09% Atlántico
Sico / Paulaya 7,447 1,930 5,757 6.62% Atlántico
Plátano / Sucre 3,188 2,986 5,397 6.21% Atlántico
Segovia / Coco 4,665 2,197 4,505 5.18% Atlántico
Lean 3,058 2,577 4,228 4.86% Atlántico
Lempa 5,288 1,804 3,587 4.12% Pacífico
Choluteca 7,976 1,327 3,280 3.77% Pacífico
Kruta 1,381 2,908 2,305 2.65% Atlántico
Nacaome 3,478 1,666 2,232 2.57% Pacífico
Principales características de las cuencas hidrográficas
2. CARACTERÍSTICAS GENERALES E HIDROLÓGICAS (4/5)
Principales características de las cuencas hidrográficas
Escurren hacia países vecinos el 16% de las aguas
superficiales nacionales:
•Río Motagua con 2,07 km3/año hacia Guatemala
•Ríos Lempa 3,87 km3/año y Goascorán 1,2 km3/año hacia El
Salvador
•Ríos Negro 1,36 km3/año y Segovia 5,55 km3/año hacia
Nicaragua
2. CARACTERÍSTICAS GENERALES E HIDROLÓGICAS (5/5)
Problemática de la contaminación del agua
•Información inconsistente, dispersa y poco divulgada
•Escasos programas de vigilancia
•Los cuerpos de agua superficial, sobre todo en zonas
urbanas, refleja una importante contaminación,
fundamentalmente por descargas de aguas residuales
domésticas e industriales y por aportes no controlados de
residuos sólidos
•Un ejemplo típico es el Río Choluteca, particularmente en el
tramo urbano del área metropolitana que refleja un alto grado
de contaminación.
3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL (1/5)
TIPO DE GESTIÓN LEYES
Gestión general de
los recursos
naturales y el
ambiente
Ley General del Ambiente
Ley de Equilibrio Financiero
y Protección Social
La Ley Forestal, Áreas
Protegidas y Vida Silvestre
Ley de Administración
Pública
Ley de Simplificación
Administrativa
Código Civil
Gestión del recurso
suelo
Ley de Ordenamiento
Territorial
Ley de la Propiedad
Ley de Reforma Agraria
Ley para la Modernización
y Desarrollo del Sector
Agrícola
Ley de Minería
Gestión específica
del agua
Ley de la Empresa Nacional
de Energía Eléctrica (1957)
Ley de Pesca (1959)
Ley del Servicio Autónomo
Nacional de Acueductos y
Alcantarillados (1960)
La Ley de Municipalidades
(1990)
El Código de Salud (1991)
Ley Marco del Sector Agua
Potable y Saneamiento
(2003)
Ley General de Aguas
(2009)
Disposiciones legales relacionadas con la gestión ambiental
Instituciones y organismos relacionados con el
manejo del agua en Honduras
RELACION ENTRE TIPO DE MANEJO DEL
AGUA E INSTITUCIONES U
ORGANISMOS QUE PARTICIPAN
DG
RH
DG
RD
SESC
CO
DEC
A
SMN
SAN
AA
ERSA
PS
ENEE
AM
HO
N
AM
UP
RO
LAG
O
AH
JASA
CEV
S
HO
ND
ULA
GO
CO
PEC
O
ICF
MP
IOS
CALIDAD DEL AGUA X X X X X X X XX
USO
S
DEL
A
GU
A AGUA POTABLE X X X X X
RIEGO X X X X
ELECTRICIDAD X X X
ACUACULTURA X X
NAVEGACIÓN X X X
CONSERVACION DE FUENTES DE AGUA X X X X X X X X X X X
CONTROL DE AVENIDAS DE AGUA
(INUNDACIONES) X X X X X
X X
3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL (2/5)
Características principales de la Ley General de Aguas (LGA)
Objetivo: Establecer las reglas para el manejo adecuado del recurso
agua y propiciar su gestión integrada a nivel nacional.
La LGA establece diversos organismos :
a) El Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH),
b) La Autoridad del Agua, cuyas atribuciones se ejercen a través de
una Junta Directiva
c) Instituto Nacional del Recurso Hídrico (INRH), adscrito a la
Autoridad del Agua,
d) Consejos de Cuenca.
Las principales tareas de la Autoridad del Agua son:
1. Planificación hídrica,
2. Medición de la cantidad y calidad de agua,
3. Conservación y protección del recurso hídrico ,
4. Otorgamiento de derechos para usar el agua y autorizaciones
para verter aguas residuales.
3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL (3/5)
Visión de País 2010 – 2038 y Plan de Nación 2010- 2022
Contiene los siguientes instrumentos:
•Una Visión de País que contiene Principios, Objetivos Nacionales y
Metas de Prioridad Nacional para el período 2010-2038
•Un Plan de Nación que cubre una primera fase de la Visión de País
(2010-2022) y que se conforma de lineamientos estratégicos, objetivos
e indicadores.
•Una matriz de 58 indicadores, que contiene los criterios cuantitativos
a alcanzar y que permiten medir el avance del cumplimiento del Plan
de Nación.
•Un anteproyecto de decreto para la creación del Sistema Nacional
de Planeación que actúa como instrumento para la ejecución e
institucionalización de la Visión de País y el Plan de Nación
3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL (4/5)
Visión de País 2010 – 2038 y Plan de Nación 2010- 2022
No. INDICADOR 2009 2013 2017 2022 2038
37Tasa nacional de represamiento y
aprovechamiento de recursos hídricos, (SERNA)5 7.5 12.5 17 25
27% Cobertura de hogares rurales con acceso a
agua potable (INE)63.2 70 85 93 95
28% Cobertura de hogares con acceso a sistemas
de eliminación de excretas (INE)25.7 35 45 60 90
27
Número de municipios administrando sistemas
de agua y saneamiento (Secretaría de
Gobernación / SANAA)
5 50 150 200 298
48Número de hectáreas de tierras agrícolas con
acceso a riego (SAG) (en miles)90 140 200 250 400
39% Zonas de recarga hidráulica bajo planes de
manejo, (SERNA)10 35 55 70 100
49% de energía eléctrica renovable participando
en matriz de generación, (ENEE)20 40 50 60 80
Indicadores para seguimiento del Plan de Nación relacionados con el agua
3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL (5/5)
4. PRINCIPALES ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA
ESTRUCTURA (1/3)Principales resultados de reuniones con las dependencias y organismos
relacionados con el manejo del agua y el grupo técnico interinstitucional:
1. Reflejar en la estructura de la AA no solamente las actividades relacionadas
con el uso del recurso, sino también las relativas a la conservación y
protección de los sitios donde se genera el agua
2. Considerar que existe una Visión de País y un Plan de Nación
3. Establecer una política de desconcentración de facultades y coordinación con
los municipios
4. Incluir un Sistema de Información que concentre todos los datos relacionados
con el agua que generan las diversas dependencias y organismos y que se
actualice periódicamente.
5. Capacidad de la autoridad del agua para validar hidrológicamente los
proyectos de infraestructura hidráulica, así como supervisar su construcción
6. Considerar la generación de información hidroclimatológica que se requiere
para evaluar el cambio climático
7. Las actividades que realice el SMN deben diversificarse generando
información que permita una mejor cuantificación de la ocurrencia de la lluvia
y los escurrimientos que generan y no solo pronósticos climatológicos para
navegación y debe de modernizarse
8. En relación a las emergencias, no solamente considerar en la coordinación
con COPECO medidas correctivas, sino también preventivas como la
vigilancia para que las zonas factibles de inundarse no sean invadidas por
asentamientos humanos
9. Existen recursos limitados para la implantación de la estructura de la AA, no
debe de ser burocrática, tener presente que hay algunas instituciones que
están creadas y que parcial o totalmente formarían parte de la nueva
estructura
10.Se requieren políticas y acciones en materia del control de la contaminación
del agua y sobreexplotación de los acuíferos
11.Los Consejos de Cuenca quieren realmente participar en la formulación de los
planes hídricos y que no solamente se les use para validarlos
4. PRINCIPALES ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA
ESTRUCTURA (2/3)
Con base en la LGA, Proyecto de Reglamento de la LGA y reuniones
con dependencias y organismos, los principales aspectos a
considerar en la estructura son los siguientes:
• Legales
• Planeación y medición de la cantidad y calidad del agua y bienes
asociados
• Atención y Control de Usuarios del Agua
• Asesoría en estudios, proyectos y construcción de obras hidráulicas
• Desconcentración de funciones y coordinación interinstitucional:
• Desarrollo de Sistemas
• Capacitación de personal
4. PRINCIPALES ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA
ESTRUCTURA (3/3)
5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA (1/9)
Presidencia de la República
Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente
Autoridad del Agua Dirección Ejecutiva
Instituto Nacional del Recurso Hídrico
Consejos de Cuenca
Consejo Nacional de Recursos Hídricos
Junta Directiva
Auditoría Interna
Subdirección de Administración del Agua
Subdirección de
Conservación del Agua
e Infraestructura
Subdirección Jurídica
Subdirección de
Administración
Agencias Regionales
Ulua
Choluteca
Nacaome
Patuca
Humuya
Chamelecón
Aguán
Cangrejal
ESTRUCTURA PRINCIPAL DE LA AUTORIDAD DEL AGUA DE HONDURAS
Instituto Nacional del Recurso Hídrico
Subdirección de Administración del Agua
Departamento
de servicios a
usuarios
Servicio
Meteorológico
Nacional
Departamento de
Medición
Departamento de
Planeación
Departamento del
Registro Público
de Aguas
Departamento
de
Recaudación
Subdirección de Conservación de Agua e Infraestructura
Departamento
de Estudios y
Proyectos
Departamento
de Supervisión
de Obras
Departamento
de Catastro
General de
Obras
Departamento de
Fortalecimiento de
Sistemas de Agua
Potable y Riego
Departamento
de Coordinación
de Atención de
Emergencias
Departamento
de
Conservación
de Fuentes de
Agua
Departamento de
Estudios e
Investigación
Departamento
de Control de
usuarios
Estructura de las Subdirecciones hasta nivel Jefatura de Departamento
5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA (2/9)
Subdirección Jurídica
Departamento
de Tenencia de
la Tierra
Departamento
de
Dictaminación
Departamento de
Recursos de
Inconformidad y
Conflictos
Subdirección de Administración
Departamento
de Recursos
Materiales y
financieros
Departamento
de Personal
Departamento
de Desarrollo
Informático
Departamento
de
Programación y
Presupuesto
...Estructura de las Subdirecciones hasta nivel Jefatura de Departamento
Consejos de Cuenca
Unidad de
Promoción y
Concientización
Agencias Regionales
Unidad de
Fortalecimie
nto
Unidad de
Planeación
Unidad de
Atención y
Control de
Usuarios
Unidad de
Consejos de
Cuenca
5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA (3/9)
Instituto Nacional del Recurso Hídrico
Servicio
Meteorológico
Nacional
Departamento de
Medición
Departamento de
Planeación
Departamento de
Estudios e
Investigación
Unidad
Clima-
tologia
Unidad
Meteoro-
lógica
Sinóptica
Unidad
Meteoro
lógica
Aeronáutica
Unidad de
informática e
instrumentos
Unidad
de
redes
Unidad de
Agua
Subterránea
Unidad de
Agua
Superficial
Unidad
de
Calidad
del
agua
Unidad de
Procesamiento
de Información
Unidad de
Formulacion
de Planes
Unidad de
Evaluación y
seguimiento
de planes
Unidad
de
Balances
Hídricos
Unidad
de
Normas
Técnicas
Unidad de
Uso Eficiente
y
Tratamiento
de Agua
Subdirección de Administración del Agua
Departamento
de Servicios a
Usuarios
Departamento del
Registro Público de
Aguas
Departamento de
Recaudación
Departamento
de Control de
usuarios
Unidad de
derechos
de agua
(contratas)
Unidad
de
permisos
de
vertidos
Unidad de
operación
Unidad de
estadística
y
cartografía
Unidad de
Registro
de la
Recauda-
ción
Unidad
de
verifica
cion de
pagos
Unidad
usuarios
de agua
Unidad
de
vertidos
Unidad de
cálculos de
retribuciones
económicas
Unidad
fajas
de
circula
ción
Unidad de
suspension y
pérdida de
derechos
Estructura de las Subdirecciones hasta nivel de unidad
5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA (4/9)
Subdirección de Conservación de Agua e
Infraestructura
Departamento
de Estudios y
Proyectos
Departamento
de Supervisión
de Obras
Departamento de
Catastro General
de Obras
Departamento de
Fortalecimiento de
Sistemas de Agua
Potable y Riego
Subdirección jurídica
Departamento de Tenencia
de la tierra
Departamento de
Dictaminación
Departamento de
Recursos de
Inconformidad y
Conflictos
Subdirección de Administración
Departamento
de Recursos
Materiales y
financieros
Departamento de
Personal
Departamento de
Desarrollo
informático
Departamento de
Coordinación de
Atención de
Emergencias
Departamento
de
Conservación de
Fuentes de Agua
Departamento de
Programación y
Presupuesto
Unidad de
riego y
control de
avenidas
Unidad
agua
potable
Unidad
agua
potable
Unidad de
riego y
control de
avenidas
Unidad de
obras
hidráulicas
Unidad
de
recursos
hídricos
Unidad de
Sistemas
de Agua
potable
Unidad
de
Sistemas
de riego
Unidad de
promoción y
concientizaci
ón
Unidad de
gestión de
proyecto
Unidad de
prevención
Unidad
de
atención
Unidad de
expropiaciones e
indemnizaciones
Unidad de
servidumbres y
lineas de ribera
Unidad de
dictámen
de trámites
Unidad de
dictámen
de
sanciones
Unidad de
recursos de
inconformidad
Unidad de
atención a
conflictos
Unidad de
programación
Unidad de
presupuesto
Unidad de
Recursos
Materiales
Unidad de
Recursos
Financieros
Unidad de
desarrollo
de
sistemas
Unidad de
Telecomun
icaciones
Unidad de
Personal
Unidad de
Capacitación
...Estructura de las Subdirecciones hasta nivel de unidad
5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA (5/9)
ÁREAS
NÚMERO DE PERSONAS EN ESTRUCTURA
POR NIVEL DE MANDO
Dirección Subdirección Deptos. Unidades TOTAL
Dirección Ejecutiva 1 2 1 4
Instituto Nacional de Recursos Hídricos 1 4 14 19
Subdirección de Administración 1 4 8 13
Subdirección de Administración del Agua 1 4 11 16
Subdirección Jurídica 1 3 6 10
Subdir. Conserv. del Agua e Infraest. 1 6 12 19
Agencias Regionales (8) 8 24 32
Consejos de Cuenca 1 2 3
TOTAL 1 5 32 78 116
Número de personas que ocuparían los niveles de mando de la estructura de la AA
5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA (6/9)
Áreas
PUESTOS DE
MANDO
EN
ESTRUCTURA
PERSONAL ADICIONAL A LOS
PUESTOS DE MANDO DE LA
ESTRUCTURA TOTAL DE
PERSONAS
Técnico CampoApoyo en
oficinaTotal
Dirección Ejecutiva 4 8 8 12
Instituto Nacional de Recursos
Hídricos19 59 168 9 236 255
Subdirección de Administración 13 10 0 8 18 31
Subdirección de Administración del
Agua16 12 11 7 30 46
Subdirección Jurídica 10 6 2 3 11 21
Subdirección de Conserva. del Agua e
Infraest.19 16 10 8 34 53
Agencias Regionales (8) 32 40 40 24 104 136
Consejos de Cuenca 3 4 2 6 9
TOTAL 116 147 231 69 447 563
Número total de personas que integraría la AA
5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA (7/9)
Persona adicional que se requeriría contratar
o incorporar de otras áreas del gobierno a la AA
Áreas PERSONAL TOTAL
REQUERIDO EXISTENTE ADICIONAL
Dirección Ejecutiva 12 9 3
Instituto Nacional de Recursos Hídricos 254 209 45
Subdirección de Administración 32 3 29
Subdirección de Administración del Agua 46 5 41
Subdirección Jurídica 21 1 20
Subdirección de Conserv. del Agua e Infraest. 53 6 47
Agencias Regionales (8) 136 0 136
Consejos de Cuenca 9 0 9
TOTAL 563 233 330
5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA (8/9)
Subdirección Departamento Sistema
INRH MediciónInformación Hidrometeorológica y de calidad
del agua
Subdirección
Administración del
Agua
Registro Público
de AguasRegistro Público de Aguas
Subdirección
Administración del
Agua
Servicios a
Usuarios
Registro y Control de Solicitudes de Licencias,
Permisos y Concesiones
Subdirección
Administración del
Agua
RecaudaciónRegistro y Control de Retribuciones
Económicas
Subdirección de
Conservación del Agua
e Infraestructura.
Catastro General
de Obras y
Recursos Hídricos
Catastro General de Obras y Recursos Hídricos
INRH Planeación Sistema Integral de información del agua
Sistemas de información y de apoyo a la operación y áreas de ubicación
5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA (9/9)
6. LINEAMIENTOS Y CRITERIOS PARA LA PUESTA EN
MARCHA DE LA ESTRUCTURA (1/4)
:
1. Implementar el procedimiento para la creación de la
Autoridad del agua, instalando el CNRH y la Junta
Directiva para que se pueda iniciar el proceso de
nominación del Director Ejecutivo
2. Conformar el Instituto de Recursos Hídricos, con los
recursos humanos, materiales y financieros de la
Dirección General de Recursos Hídricos y el Servicio
Meteorológico Nacional, fortalecer aguas subterráneas y
calidad del agua.
3. Crear las 8 agencias regionales que señala la LGA y
posteriormente considerar la siguiente información parainstalar las restantes
Cuenca
Pob.
UrbanaDisponibilidad
Cuenca
Pob.
UrbanaDisponibilidad
Hab. (2001) m3/hab/año Hab. (2001) m3/hab/año
1. Chamelecón* 662,201 2,4528. Negro y
Sampile15,521 56,633
2. Choluteca* 1,313,194 2,498 9. Aguán* 107,980 57,094
3. Islas del Atlántico 22,751 9,274 10. Lempa 36,248 98,957
4. Cangrejal* 115,631 14,382 11. Patuca* 140,941 112,267
5. Islas del Pacífico 2,313 16,861 12. Lean 37,539 112,630
6. Ulúa** 400,105 24,87313.
Nacaome*13,217 168,873
7. Motagua/Parte
Honduras)23,916 34,119
14. Cuyamel
/ Tulián7,000 178,429
*Agencias de Cuenca consideradas en la LGA,
Ulúa** integra Humuya15. Kruta 3,010 765,781
6. LINEAMIENTOS Y CRITERIOS PARA LA PUESTA EN
MARCHA DE LA ESTRUCTURA (2/4)
4. Actualizar el Balance hídrico incluyendo el universo de
usuarios que aprovechan aguas y descargan aguas residuales
5. Revisar la norma de calidad del agua
6. Incluir las autorizaciones de vertidos en el Registro Público de
Aguas
7. Elaborar los procedimiento para las autorizaciones
relacionadas con el uso de agua y vertidos de aguas residuales
estableciendo la coordinación con los municipios
6. LINEAMIENTOS Y CRITERIOS PARA LA PUESTA EN
MARCHA DE LA ESTRUCTURA (3/4)
8. Elaborar estrategias y programas de actividades para que los
usuarios que aprovechan el agua presenten su solicitud en el
plazo que señala la LGA para regularizarlos en los términos de
Ley, analizar la inclusión de los que vierten aguas residuales
9. Estrategias de comunicación y capacitación de los usuarios
para que realmente puedan participar en la elaboración de los
planes hidrológicos (Consejos de Cuenca)
6. LINEAMIENTOS Y CRITERIOS PARA LA PUESTA EN
MARCHA DE LA ESTRUCTURA (4/4)
