PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA · SECREJ ARÍA DE RELACIONES EXTERIORES Y AL INSTITUTO

- NACION:A:c-DE MIGRACIÓN PARA QUE INFORMEN SI CUENTAN C-ON DATOS 13E- CONNACIONALE-S--MEXICANOS DEPORTADOS POR - LAS AUTORIDADES MIGRATORIAS DE ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA Y QUE SE ENCONTRABAN REALIZANDO EL PROCEDIMIENTO PARA OBTENER LA CONDICIÓN DE ASILADO; ASÍ COMO PARA QUE INFORMEN SOBRE LOS MEDIOS CON QUE CUENTAN NUESTROS CONNACIONALES DEPORTADOS PARA RECUPERAR SU PATRIMONIO UBICADO EN LOS ESTADOS UNIDOS.

La suscrita, Senadora Gabriela Cuevas Barron, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción 11, y 276 numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Comisión Permanente la siguiente proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores y al Instituto Nacional de Migración para que informen si cuentan con datos de connacionales mexicanos deportados por las autoridades migratorias de Estados Unidos de América y que se encontraban realizando el procedimiento para obtener la condición de asilado; así como para que informen sobre los medios con que cuentan nuestros connacionales deportados para buscar recuperar su patrimonio ubicado en los Estados Unidos, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. Durante las dos administraciones del presidente Barack Obama se han deportado más personas que en todas las de sus antecesores, y de hecho, casi más que las deportaciones de todos los presidentes estadounidenses juntos en el siglo XX: Alrededor de 2.5 millones. Estas cifras promedian diariamente la deportación de 607 inmigrantes, 25.3 cada hora.

En 2012, la tercera parte de las personas deportadas tenían en promedio 8.5 años de vivir en Estados Unidos. Además, en los últimos cinco años se ha incrementado la separación familiar como consecuencia de las deportaciones: comparativamente, en 2012, el 77% de las personas con familia fueron deportadas sin sus familiares, mientras que en 2007, fue el 20%.

Asimismo, en el año 2015, según cifras del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de los Estados Unidos (U.S. lmmigration and Customs Enforcement "ICE") se registró la deportación o remoción de 235,413 personas, entre las que se encontraban 146,132 mexicanos, 33,249 guatemaltecos, 21,920 salvadoreños y 20,309 hondureños. 1

1 https://www. ice.gov/removal-statistics

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En esta misma tesitura, las estimaciones más conservadoras señalan que hoy en día, cinco millones . de migrantes indocumentados corren riesgo de ser deportados-por-su situacion-ilegal en-Estados-Unidos. -

- -· Entre julio ae- 2014 {el 26- ae abril de 2016, las cortes de rnmrgración estadounidense han emitido 31,994 órdenes de deportación contra niñas, niños y adolescentes no acompañados y acompañados; estos casos son el objetivo de los agentes del ICE.

2. A principios de 2016, la administración de Obama intensificó los operativos para encontrar, detener y remover a más migrantes. En especial, se realizaron redadas dirigidas contra personas provenientes de Centroamérica que buscan solicitar el estatus de asilados, a causa de la violencia en esa región, y entre los que hay muchas mujeres y niños de extractos sociales bajos.

Según han informado abogados especializados en materia migratoria, en algunos casos las redadas se llevan a cabo con engaños, ya que los agentes del ICE no cuentan con una orden de naturaleza judicial, sino tan solo administrativa, por lo que solo pueden detener a un migrante en espacios públicos o si éste les da acceso a su domicilio.

En tal virtud, se ha reportado que al no poder catear un domicilio, los agentes han optado por hacerse pasar por otras personas solicitando ayuda e incluso por oficiales de policía, para conseguir acceso al domicilio donde se encuentre el migrante.2

En respuesta, el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) ha manifestado su preocupación por las capturas de "centenares de migrantes realizadas por Estados Unidos en su territorio" y pidió a dicho país que cesen los operativos: "Instamos al Gobierno de Estados Unidos a que detenga las redadas y que los niños, niñas y adolescentes centroamericanos migrantes no acompañados no sean deportados a sus países de origen, pues sus vidas corren peligro por la acción de las m aras".

También las autoridades guatemaltecas, al igual que las de El Salvador y Honduras, expresaron su preocupación por la posible ola de de.portaciones que podría afectar a miles de centroamericanos.

Concretamente, respecto a las recientes redadas, los gobiernos de Guatemala y El Salvador han advertido a sus nacionales que no abran las puertas a nadie que no cuente con una orden; e incluso, algunos abogados, han sugerido que no se abra a ningún agente de la ICE aun cuando muestren una supuesta orden de

·detención.

Por lo que ve al caso mexicano, de acuerdo a la Embajada de México en Estados Unidos, el 25% de los 121 inmigrantes sin autorización detenidos durante las redadas de los primeros días de enero de 2016, eran connacionales mexicanos.

2 http :/ /fus ion. net/ story /25263 71 obama-has-deported-more-i m mi grants-than -any-other-president -now-hes­running-up-the-score/

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Esto hace ver que existe un gran porcentaje de mexicanos que son afectados por estas redadas y sus ilegales técnicas de detención y deportación, lo que lleva

- a que-existan-temores fundados de que muchos connadonah3s que habitan-en zonas_doocle_están llevándose a cabo estos operativos, sean violados en sus derechos, sin que se respeten garantías de debido proceso y, lo peor, sin que se tome en cuenta su estatus de peticionario de asilo.

3. En un plano de estricta legalidad, bajo los lineamientos del debido proceso, los agentes fronterizos que detienen a las personas que tratan de entrar a Estados Unidos o que son detenidas en territorio norteamericano, deben preguntarles si existe algún temor o peligro creíble en su país de origen. Esta declaración debe ser grabada, jurada, escrita y firmada por la persona detenida.

Sin embargo, existen casos documentados por la ONG Human Rights Watch, en los cuales no se ha llevado debidamente el proceso o no se entrevista a los inmigrantes en su idioma, por lo cual no se encuentran en posibilidad de contestar y defenderse, lo que acelera su deportación.

En tales casos, las personas son detenidas en las fronteras y no se toma en cuenta el temor creíble que puedan manifestar para no ser devueltos a sus países de origen, por lo cual la Patrulla Fronteriza ordena la deportación expedita.

Solo el 1.9% de los inmigrantes hondureños detenidos entre 2011 y 2012 pudieron evitar la deportación; de Guatemala 0.1 %; 5.5% de salvadoreños y el mismo porc~ntaje de mexicanos.

Es importante notar que los Estados Unidos recibe un muy alto nivel de solicitudes de asilo y refugio. Por ejemplo, en diciembre de 2015 recibió 1 O, 141 solicitudes de asilo, de las cuales 1255 fueron de nacionales mexicanos. De igual forma, la cifra de solicitudes de refugio provenientes de países como El Salvador, Honduras y Guatemala aumentaron de 8,052 en 201 O a 41,124 en 2014.

Cabe mencionar que el procedimiento para pedir el estatus de asilado se inicia mediante una entrevista del solicitante con un Oficial de Asilo o por un Juez de Inmigración. El Oficial de Asilo aprobará la solicitud o se la enviará a un Juez de Inmigración para que tome una decisión final. Si el Juez de inmigración rechaza la solicitud, el solicitante recibirá una carta que le informará cómo apelar la decisión. Por lo general, tiene 30 días para apelar. Después de que el formulario de apelación sea procesado, la apelación será enviada a la Junta de Apelaciones de Inmigración ("Board of lmmigration Appeals") en Washington, D.C.

4. Ahora bien, una nueva preocupación es que en el marco de las redadas referidas en líneas anteriores, se ha mencionado que algunas de las personas deportadas podrían haberse encontrado en pleno procedimiento para solicitar asilo. Incluso, muchas organizaciones que protegen los derechos de los inmigrantes, han denunciado a las autoridades estadounidenses por la deportación de familias con menores de edad que han solicitado asilo y se encuentran en espera de respuesta por parte de las autoridades que conocen de su caso.

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Lo más lamentable es que los datos de las cortes especializadas en migración (donde se revisan las solicitudes de asilo) sirvieron para realizar las órdenes

--espeGífiea-s-Eie captura-eFI-Georgia, Carelina del Norte y Texas. - --

De acuerao-~a información de la- prensa "muchas de las personas detenidas tenían pendiente una citación para ir ante una corte y nunca fueron porque simplemente no entendieron lo que se les pedía, porque no hablaban el idioma. En estos momentos hemos recibido la noticia de que entre los 120 detenidos y deportados hay 12 personas a los que la corte resolvió a su favor, indicando que la Administración Obama no los podía deportar. Es claro que estas personas no tuvieron un debido proceso. También existe el temor de que muchas de estas personas deportadas ni siquiera tuvieron suficiente tiempo para encontrar representación legal, o suficiente información sobre el proceso para poder defender su situación migratoria". 3

No se omite indicar que la falta de asesoría legal, la no comprensión del idioma inglés, así como la intermitencia en el domicilio en el cual pueden ser notificados, provoca que los migrantes solicitantes de asilo sean deportados sin que conozcan el estatus de su solicitud, o incluso, que sean objeto de redadas de deportación cuando pueden ya tener el beneficio de la protección humanitaria.

La Asociación Americana de Abogados de Inmigración (AILA, por sus siglas en inglés) advierte que un alto porcentaje de niños y madres que han llegado al país en busca de asilo se presentaron a las cortes de inmigración sin la compañía de un consejero legal.

Conforme a datos del centro de análisis "Transactional Records Access Clearinghouse" (TRAC) de la Universidad de Syracurse en Nueva . York, publicados a mediados de enero, revelan que entre julio de 2014 y diciembre de 2015, las cortes de inmigración emitieron 18,607 órdenes de deportación, de las que 16,030 (86%) fueron para casos en los que las mujeres no tuvieron ninguna representación legal.

Como ejemplo concreto de la ausencia de defensa legal para los mexicanos que son deportados, tenemos los casos de Niuva, Jesús, José y Carlos, quienes se encontraban dentro de un grupo que fue deportado entre 2009 y 2014, no contaron con asesoramiento jurídico durante su detención y fueron presionados para firmar su salida voluntaria. Consecuentemente, tuvieron que dejar a sus familias y durante cuatro años no pudieron ver a sus hijos y a sus esposas, hasta que en septiembre de 2015 se les permitió regresar a Estados Unidos para estar presentes en el juicio que se sigue para decidir sobre su estancia.

Ante ese escenario, ya existe una denuncia de organizaciones que defienden los derechos de los inmigrantes y de la AILA, en donde señalan que autoridades del gobierno federal estadounidense violan· el debido proceso de menores inmigrantes, principalmente centroamericanos, que buscan asilo, esto con el fin de acelerar su deportación.

3 http://ladobe.eom.mx/20 16/02/la-persecucion-es-en-contra-de-los-que-solicitan-asilo/

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Finalmente, la Coalición por los Derechos Humanos de los Inmigrantes de Los Ángeles (CHIRLA), teme que los operativos se incrementen y violenten los dereGI:les de- les -indocumentaflos, donde a- los deteniflos se- les niegue el debido Rroceso_Rorque el-gobierno aceleró sus casos de deportación.

5. Ahora bien, las personas que son deportadas diariamente de Estados Unidos de América no solamente son víctimas de violaciones a sus garantías procesales y a verse impedidos a acceder legítimamente _ a una forma de protección humanitaria, como el asilo, sino que además muchas veces son despojadas de sus pertenencias (como dinero, celulares o documentos) y privados de seguir disfrutando de los bienes que pudieron adquirir en su estancia en aquél país.

Tan solo los mexicanos que trabajan en Estados Unidos, sin importar su estatus migratorio, producen casi 700 mil millones de dólares al año, es decir, la mitad del Producto Interno Bruto del país. Muchos de ellos, al ser deportados dejan sus bienes adquiridos (como autos), o en muc~os casos, al no contar con la documentación suficiente, no pueden guardar su dinero en una cuenta bancaria, el cual se pierde al ser deportados, sin tener la posibilidad de recuperarlo.

Dado todo lo anterior, es visible que las personas deportadas no solo pierden la oportunidad de conseguir un mejor nivel de vida fuera de su territorio de origen, con todas las dificultades que ello implica (riesgos para su vida, su integridad, su familia, abusos, tratos discriminatorios), sino que también se ven privadas del patrimonio que pudieron haber acumulado, con lo cual les impide contar con un capital que les permita tener a su regreso a México la estabilidad necesaria para poder reincorporarse a la vida productiva.

Es por ello que se vuelve necesario qué las representaciones consulares mexicanas en los Estados Unidos velen porque todo ese patrimonio que nuestros connacionales pudieron ganarse a través de su trabajo lícito les pueda ser restituido, ya sea desde el momento en que son deportados, o bien, que los orienten sobre las vías que pueden existir para que puedan obtener beneficios económicos de la compra o envío de ese patrimonio.

Conocer el destino de esos recursos también es un derecho de los migrantes deportados, así como una obligación de las autoridades migratorias el no hacer uso ilegal de dichos bienes. De ninguna manera se puede permitir que dichos recursos, que no pueden ser considerados como confiscados u objeto de extinción de dominio, al no provenir de alguna actividad ilícita, sean afectos a otro destino, máxime al tratarse de casos de deportación, que no implican causas penales en contra de los sujetos perjudicados, quienes además cuentan con una especial situación de vulnerabilidad, sobre todo en cuanto a su capacidad económica, lo que lleva a que necesiten de sus bienes para poder subsistir al regreso a su país.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta soberanía, el siguiente:

S

PUNTO DE ACUERDO

PRIMER<:>:- L::a- eomisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta­respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores y al Instituto Nacional de Migración para que informen si cuentan con datos sobre los connacionales que han sido deportados de Estados Unidos de América y que se encontraban realizando el procedimiento para obtener la condición de asilados. De igual forma, para el caso afirmativo, se proporcione dicha información y se detalle a su vez, cuántos son casos de niñas, niños y adolescentes migrantes.

SEGUNDO: La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores para que, en el ámbito de sus facultades, gire sus instrucciones a las Oficinas Consulares en los Estados Unidos de América, a fin de intensificar la labor de protección consular en respuesta a la redadas llevadas a cabo por el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de ese país, en que se vean afectados nuestros connacionales .

TERCERO: La Comisión Permanente del Congreso de la Unión respetuosamente exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores para que informe cuáles son los medios o procedimientos disponibles con que cuentan nuestros con nacionales deportados para recuperar el patrimonio que lícitamente acumularon durante su estancia en los Estados Unidos.

Recinto del Senado de la República , a 06 de junio de 2016.

Sen. Gabriela Cuevas Barron

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