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Ext. 2716-2239

1

PROPUESTA

Se somete a consideración del Consejo Institucional la siguiente propuesta:

ASUNTO: Pronunciamiento del Consejo Institucional sobre el Proyecto de “Ley de Gobierno y Tecnologías Digitales”, Expediente No. 19.112

CONSIDERANDO QUE:

1. La Secretaría del Consejo Institucional recibe oficio CTE-125-2014, con fecha

de recibido 29 de julio de 2014, mediante correo electrónico, suscrito por la

Licda. Silma Elsa Bolaños Cerdas, Jefe de Área, Asamblea Legislativa, dirigido al Dr. Julio Calvo, Rector, en el cual solicita criterio sobre el Proyecto de “Ley

de Gobierno y Tecnologías Digitales”, Expediente No. 19.112”. (Anexo 1)

2. El Proyecto precitado fue conocido por el Consejo Institucional en la Sesión No.

2879, del 6 de agosto de 2014, y se dispone remitirlo en consulta a la Escuela de Ingeniería en Computación y al Departamento de Administración de

Tecnologías de Información y Comunicación. 3. Lista de oficios anexos:

Anexo 1

Oficio Asunto

CTE-125-2014, del 29 de julio de 2014

Solicitud de criterio al Instituto Tecnológico de Costa Rica sobre el texto del Proyecto de Ley de Gobierno y Tecnologías Digitales”,

Expediente No. 19.112

Anexo 2

Oficio Asunto

SCI-544-2014, del 6

de agosto de 2014

Solicitud de criterio a la Escuela de Ingeniería en Computación al

Proyecto de “Ley de Gobierno y Tecnologías Digitales”, Expediente No. 19.112

Anexo 3

Oficio Asunto

SCI-545-2014, del 6 de agosto de 2014

Solicitud de criterio al Departamento de Administración de Tecnologías de la Información y Comunicación al Proyecto de “Ley de Gobierno y Tecnologías Digitales”, Expediente No. 19.112

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2

Anexo 4

Oficio Asunto

SCI-918-2014, del 18 de agosto de

2014

Recordatorio solicitud de criterio al Departamento de Administración de Tecnologías de la Información y Comunicación al Proyecto de

“Ley de Gobierno y Tecnologías Digitales”, Expediente No. 19.112

Anexo 5

Oficio Asunto

SCI-917-2014, del 18 de noviembre de

2014

Recordatorio solicitud de criterio a la Escuela de Ingeniería en Computación al Proyecto de “Ley de Gobierno y Tecnologías

Digitales”, Expediente No. 19.112

Anexo 6

Oficio Asunto

SCI-43-2015, del 3 de febrero de 2015

Recordatorio solicitud de criterio a la Escuela de Ingeniería en Computación al Proyecto de “Ley de Gobierno y Tecnologías

Digitales”, Expediente No. 19.112

Anexo 7

Oficio Asunto

SCI-44-2015, del 3

de febrero de 2015

Recordatorio solicitud de criterio al Departamento de Administración

de Tecnologías de la Información y Comunicación al Proyecto de “Ley de Gobierno y Tecnologías Digitales”, Expediente No. 19.112

Anexo 8

Oficio Asunto

DATIC-056-2015,

del 9 de febrero de 2015

Pronunciamiento del Departamento de Administración de

Tecnologías de la Información y Comunicación al Proyecto de “Ley de Gobierno y Tecnologías Digitales”, Expediente No. 19.112; Entre otras recomendaciones, se considera que en lo que respecta a las

implicaciones que tiene esta ley para la Institución en lo que a Tecnologías de Información se refiere, recomiendan no apoyar el proyecto.

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3

Anexo 9

Oficio Asunto

IC-38-2015, del 19 de febrero de 2015

Pronunciamiento de la Escuela de Computación al Proyecto de “Ley de Gobierno y Tecnologías Digitales”, Expediente No. 19.112; Entre

otras recomendaciones señalan que se valoran varias deficiencias en la propuesta de Ley de Gobierno y Tecnologías Digitales, las cuales pueden subsanarse en una futura versión y recomiendan no

respaldar en su versión actual el Proyecto de Ley.

SE PROPONE:

a. Pronunciarse en contra del Proyecto de “Ley de Gobierno y Tecnologías

Digitales”, Expediente No. 19.112. Responsable:

FIRMA

Dr. Julio Calvo A., Presidente

Consejo Institucional

_____________________________

PALABRAS CLAVE: Pronunciamiento Proyecto–control de poblaciones de Insectos Vectores de Enfermedades-. 19.398

FECHA: 18 de febrero del 2015 Presentada en la Sesión No. 2905

Z:\PROPUESTAS\Propuestas-PRESIDENCIA CI\AÑO 2015\S 2905 apmc

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4

ANEXO 1

San José, 29 de julio 2014 CTE-125-2014

Señor

Julio César Calvo Alvarado.

Rector

Instituto Tecnológico de Costa Rica

Estimado señor:

La Comisión Permanente Especial de Ciencia Tecnología y que tiene en estudio el

proyecto de ley: “LEY DE GOBIERNO Y TECNOLOGÍAS DIGITALES” , expediente

legislativo Nº 19.112 en sesión Nº 06 de este órgano, aprobó la siguiente moción:

Para que el expediente 19112 “LEY DE GOBIERNO Y TECNOLOGÍAS

DIGITALES” sea consultado a las siguientes organizaciones e instituciones:

_Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT).

_Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN).

_Banco Central de Costa Rica.

_Ministerio de Hacienda.

_Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC).

_Instituto Costarricense de Electricidad (ICE).

_Universidad de Costa Rica (UCR).

_Universidad Nacional (UNA).

_Instituto Tecnológico de Costa Rica (TEC).

_Universidad Estatal a Distancia (UNED).

_Universidad Técnica Nacional (UTN).

_Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM).

_Defensoría de los Habitantes.

_Tribunal Supremo de Elecciones.

_Controlaría General de la República.

Con el propósito de conocer su estimable criterio, se adjunta el texto en mención.

De conformidad con el artículo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, me permito

informarle que, a partir del recibo de este oficio, esta normativa concede a la persona o

ente consultado, ocho días hábiles para remitir su respuesta, de no ser así, se asumirá

su total conformidad.

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5

Cualquier información que pueda requerir sobre el particular, se le podrá brindar en la

Secretaría de la Comisión en los teléfonos 2243-2422, 2243-2423. Así mismo, a su

disposición se encuentra el correo electrónico comision-economicos@asamblea.go.cr.

De usted atentamente,

Licda. Silma Elisa Bolaños Cerdas

Jefa de Área

C./Exp. 19.112

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6

ANEXO 2

SCI-544-2014

MEMORANDO

Para: Master Freddy Ramírez Mora, Director

Escuela Ingeniería en Computación De: Licda. Bertalía Sánchez Salas, Directora Ejecutiva

Secretaría del Consejo Institucional Instituto Tecnológico Costa Rica

Fecha: 6 de agosto del 2014

Asunto: Solicitud criterio sobre el Proyecto de “Ley de Gobierno y Tecnologías Digitales”, Expediente Legislativo No. 19.112

En la Sesión Ordinaria No. 2879 del Consejo Institucional, celebrada el día 6 de agosto del 2014, se conoce el Proyecto de “Ley de Gobierno y Tecnologías

Digitales”, Expediente Legislativo No. 19.112; se dispuso solicitar el criterio de ese Departamento por ser un tema de su competencia.

Sírvase remitir su criterio a más tardar el 20 de agosto del año en curso, para dar respuesta a la Asamblea Legislativa, en el plazo reglamentario. El texto del

Proyecto se localiza en la página de la Asamblea Legislativa o bien pueda solicitar el archivo digital al correo de la funcionaria Cindy Picado Montero (cpicado@itcr.ac.cr).

El Consejo Institucional agradece la colaboración en este asunto y le solicita remitir

el criterio bajo el siguiente formato: Consideraciones, observaciones al Proyecto y recomendación de apoyar o no el Proyecto, así como señalar si el mismo atenta contra la autonomía universitaria; cuando corresponda.

Se le agradece su pronta atención. BSS/cmpm CI: Consejo Institucional

Archivo Ref: Z:\Documentos_SCI-544-14\Proyectos de Ley No. 19.112 NEXO 2

DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

ANEXO 3

SCI-545-2014

MEMORANDO

Para: Ing. Alfredo Villarreal, Director Departamento de Administración de

Tecnologías de la Información y Comunicación De: Licda. Bertalía Sánchez Salas, Directora Ejecutiva

Secretaría del Consejo Institucional Instituto Tecnológico Costa Rica

Fecha: 6 de agosto del 2014

Asunto: Solicitud criterio sobre el Proyecto de “Ley de Gobierno y Tecnologías

Digitales”, Expediente Legislativo No. 19.112

En la Sesión Ordinaria No. 2879 del Consejo Institucional, celebrada el día 6 de agosto del 2014, se conoce el Proyecto de “Ley de Gobierno y Tecnologías Digitales”, Expediente Legislativo No. 19.112; se dispuso solicitar el criterio de ese

Departamento por ser un tema de su competencia.

Sírvase remitir su criterio a más tardar el 20 de agosto del año en curso, para dar respuesta a la Asamblea Legislativa, en el plazo reglamentario. El texto del Proyecto se localiza en la página de la Asamblea Legislativa o bien pueda solicitar

el archivo digital al correo de la funcionaria Cindy Picado Montero (cpicado@itcr.ac.cr).

El Consejo Institucional agradece la colaboración en este asunto y le solicita remitir el criterio bajo el siguiente formato: Consideraciones, observaciones al Proyecto y

recomendación de apoyar o no el Proyecto, así como señalar si el mismo atenta contra la autonomía universitaria; cuando corresponda.

Se le agradece su pronta atención.

BSS/cmpm CI: Consejo Institucional Archivo

Ref: Z:\Documentos_SCI-545-14\Proyectos de Ley No. 19.112

DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

ANEXO 4

SCI-917-2014

MEMORANDO

Para: Máster Freddy Ramírez Mora, Director Escuela Ingeniería en Computación

De: Licda. Bertalía Sánchez Salas, Directora Ejecutiva

Secretaría del Consejo Institucional

Instituto Tecnológico Costa Rica

Fecha: 18 de noviembre del 2014

Asunto: Recordatorio solicitud de criterio sobre el Proyecto de “Ley de

Gobierno y Tecnologías Digitales”, Expediente Legislativo No. 19.112

En la Sesión Ordinaria No. 2879 del Consejo Institucional, celebrada el día 6 de

agosto del 2014, se conoce el Proyecto de “Ley de Gobierno y Tecnologías Digitales”, Expediente Legislativo No. 19.112; se dispuso solicitar el criterio de ese

Departamento por ser un tema de su competencia. Dicha solicitud fue enviada según oficio SCI-545-2014, el 06 de agosto del 2014 y

en digital a la secretaria de la Escuela; dado que a la fecha no se ha recibido el criterio, el cual venció el 20 de agosto del 2014, de forma respetuosa se le recuerda

que se está a la espera del criterio de esa Escuela para dar respuesta a la Asamblea Legislativa debido a que el plazo reglamentario ya caducó.

Le agradezco su pronta atención.

BSS/zrc

CI: Consejo Institucional

Archiv o Ref : Z:\Documentos_SCI-917-14/Recordatorio proy ectos de Ley \notas de proy ectos de Ley \

DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

ANEXO 5

SCI-918-2014

MEMORANDO

Para: Máster Victor Corrales Thames, Director Departamento de Administración de

Tecnologías de la Información y Comunicación De: Licda. Bertalía Sánchez Salas, Directora Ejecutiva

Secretaría del Consejo Institucional Instituto Tecnológico Costa Rica

Fecha: 18 de noviembre del 2014

Asunto: Recordatorio solicitud de criterio sobre el Proyecto de “Ley de

Gobierno y Tecnologías Digitales”, Expediente Legislativo No. 19.112

En la Sesión Ordinaria No. 2879 del Consejo Institucional, celebrada el día 6 de agosto del 2014, se conoce el Proyecto de “Ley de Gobierno y Tecnologías Digitales”, Expediente Legislativo No. 19.112; se dispuso solicitar el criterio de ese

Departamento por ser un tema de su competencia.

Dicha solicitud fue enviada según oficio SCI-544-2014, el 06 de agosto del 2014 y en digital a la secretaria de ese Departamento; dado que a la fecha no se ha recibido respuesta, el cual venció el 20 de agosto del 2014, de forma respetuosa se le

recuerda que se está a la espera del criterio del mismo, para dar respuesta a la Asamblea Legislativa debido a que el plazo reglamentario ya caducó.

Se ruega atender esta solicitud lo antes posible.

BSS/zrc

CI: Consejo Institucional

Archiv o

Ref : Z:\Documentos_SCI-918-14/Recordatorio proy ectos de Ley \notas de proy ectos de Ley \

DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

ANEXO 6

SCI-43-2015

MEMORANDO

Para: Máster Freddy Ramírez Mora, Director

Escuela Ingeniería en Computación De: Licda. Bertalía Sánchez Salas, Directora Ejecutiva

Secretaría del Consejo Institucional Instituto Tecnológico Costa Rica

Fecha: 03 de febrero del 2015

Asunto: Recordatorio solicitud de criterio sobre el Proyecto de “Ley de

Gobierno y Tecnologías Digitales”, Expediente Legislativo No. 19.112

En la Sesión Ordinaria No. 2879 del Consejo Institucional, celebrada el día 6 de agosto de 2014, se conoce el Proyecto de “Ley de Gobierno y Tecnologías

Digitales”, Expediente Legislativo No. 19.112; y se dispuso solicitar el criterio de esa Escuela por ser un tema de su competencia.

Dicha solicitud fue enviada según oficio SCI-545-2014, el 06 de agosto de 2014 y en digital a la secretaria de la Escuela, dado que no se recibió el criterio, que

venció el 20 de agosto de 2014, nuevamente se envía recordatorio mediante oficio SCI-917-2014, el 18 de noviembre del 2014.

Se reitera que se está a la espera del criterio de esa Escuela para dar respuesta a la Asamblea Legislativa, y se solicita remitir su criterio a más tardar el 09 de febrero

del presente año.

BSS/zrc CI: Consejo Institucional M.Sc. María Estrada Sánchez, Representante Docente Archivo Ref: Z:\Documentos_SCI-43-15/Recordatorio proyectos de Ley\notas de proyectos de Ley \

DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

ANEXO 7

SCI-44-2015

MEMORANDO

Para: Máster Victor Corrales Thames, Director Departamento de Administración de Tecnologías de la Información y Comunicación

De: Licda. Bertalía Sánchez Salas, Directora Ejecutiva

Secretaría del Consejo Institucional Instituto Tecnológico Costa Rica

Fecha: 03 de febrero del 2015

Asunto: Recordatorio solicitud de criterio sobre el Proyecto de “Ley de

Gobierno y Tecnologías Digitales”, Expediente Legislativo No. 19.112

En la Sesión Ordinaria No. 2879 del Consejo Institucional, celebrada el día 6 de agosto de 2014, se conoce el Proyecto de “Ley de Gobierno y Tecnologías

Digitales”, Expediente Legislativo No. 19.112; se dispuso solicitar el criterio de ese Departamento por ser un tema de su competencia.

Dicha solicitud fue enviada según oficio SCI-545-2014, el 06 de agosto de 2014 y en digital a la secretaria de la Escuela; dado que a la fecha no se recibió el criterio,

el cual venció el 20 de agosto de 2014, nuevamente se envió recordatorio mediante oficio SCI-917-2014, el 18 de noviembre de 2014.

Se reitera que se está a la espera del criterio de ese Departamento para dar respuesta a la Asamblea Legislativa, por lo que se solicita remitir su criterio a más

tardar el 09 de febrero del presente año.

BSS/zrc CI: Consejo Institucional M.Sc. María Estrada Sánchez, Representante Docente Archivo Ref: Z:\Documentos_SCI-44-15/Recordatorio proyectos de Ley\notas de proyectos de Ley \

DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

ANEXO 8

Me permito hacer de su conocimiento que el Consejo de Escuela de Computación

en Sesión Ordinaria 02-2015, celebrada el 16 de febrero del 2015, por solicitud del

Consejo Institucional formuló el siguiente criterio. Artículo 22. Criterio sobre el

Proyecto de Ley de Gobierno y Tecnologías Digitales (Expediente legislativo No.

19.112).

Considerando que:

a.) La propuesta de Ley enfoca bien que el uso de las TIC para relacionar los

ciudadanos con el Estado parte de un derecho.

b.) Hay principios de eficiencia en los servicios en los cuales las TIC debe

enfocarse, tanto para ciudadanos como para el sector productivo.

c.) Hay referencias a la simplificación de trámites (aunque no hace referencia a la

Ley 8890 que está aprobada desde 2002 y que debe mencionarse como

antecedente).

d.) Hay un enfoque apropiado de la propuesta de Ley, refiriéndola a todo el Estado

e.) La creación de la Agencia de Tecnologías Digitales parte de la necesidad de

promover el uso racional de las tecnologías de información a través de estándares,

tecnologías abiertas y otros aspectos que pueden identificarse como una

arquitectura de información.

IC-38-2015 19 de febrero del 2015

MEMORANDO

Para:

Licda. Bertalia Sánchez Salas, Directora Ejecutiva Consejo Institucional

De:

Máster Freddy Ramírez., Director Escuela de Computación

Asunto:

Comunicado de acuerdo

Me perm

DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

f.) No obstante lo anterior, la propuesta de Ley debería explicitar aspectos

relacionados con equipos, redes, entre otros, no solo los servicios. Hay una

ausencia de la necesidad de establecer (usando mejores

Página 2

IC-38-2015 19 de febrero del 2015

prácticas ya existentes) acerca de la gobernabilidad de la infraestructura física y

lógica de la arquitectura de información del Estado dentro de las responsabilidades

de la Agencia.

g.) Tanto las tecnologías digitales y los problemas públicos tienden a ser de alta

complejidad, cambiantes y por lo mismo se requiere de un criterio experto muy alto.

Por lo mismo se sugiere que la atribución de “promover las políticas públicas” tenga

un carácter más explícito para responder a esa dinámica. La Agencia debe

asegurar todo el ciclo de la política pública, su puesta en agenda, la formulación e

implementación con la experticia necesaria y la rendición de cuentas. Por lo mismo

y por el reduccionismo técnico que conlleva, no parece adecuado como se indica

que el Artículo 18 que responsable de implementar las directrices sean solo el

Jerarca y el Director de Informática, sino que dependiendo de la temática pueden

incluirse otros responsables de las políticas que se emanen.

h.) En el mismo Artículo 18 se indica que las directrices son preparados sólo por

miembros del Poder Ejecutivo, lo cual debería tener representación de los otros

poderes del Estado por el alcance de la Ley propuesta.

i.) No hay un mandato claro sobre el objetivo de la Agencia la cual debe promover

la incorporación de tecnologías digitales de avanzada. Su rol de regulador no debe

impedir la dinámica propia de avance de las tecnologías digitales.

j.) Dentro de las atribuciones se incluye que la Agencia debe tomar control de lo

relacionado con compras públicas. Este es un servicio con particularidades

técnicas muy complejas que no solo incluyen la plataforma tecnológica, sino

también el servicio a proveedores, instituciones, capacitaciones, etc. Tal atribución

tendería a verse como un riesgo innecesario en la misión de la Agencia dentro del

rol de ser un regulador/promotor de las tecnologías digitales en el gobierno.

DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

k.) De igual forma se indica que la Agencia debería desarrollar los servicios digitales

necesarios, lo cual implicaría que esta debe tener un conocimiento profundo de

todo lo

Página 3 IC-38-2015

19 de febrero del 2015

que hace el Estado. Acá debería especializarse en un rol de promotor y

responsable de las políticas relacionadas y el aspecto regulatorio relacionado, no

como un proveedor de servicios.

l.) Aunado a lo anterior, no se ve claramente que la Agencia tenga un rol regulatorio

en TIC, sino que a partir del Artículo 27 se ve como un ente que puede cobrar por

los servicios que brinde a otros entes por las asesorías, custodia u otros. En ello,

debería valorarse que la Agencia debería tener un financiamiento fuerte (por

ejemplo, transferir cierto porcentaje de lo que actualmente presupuestan las

entidades públicas en TIC), para lograr sus objetivos, pero no en entrar en una

lógica de venta de servicio para financiarse. En ello, su subsistencia debería

enfocarse en un concepto del valor público que genere.

m.) Siguiendo con el Artículo 27, la Agencia se volvería en un proveedor

desvirtuando los objetivos de política pública que se persiguen (eficiencia,

transparencia, acceso, entre otros). Además, tendría un estatus preferente en el

mercado (dado lo estipulado en la propuesta de Ley), desestimulando

emprendimientos de otros sectores.

n.) Debería estar bien diferenciado y explícito los distintos componentes del rol de

la Agencia en los componentes de una arquitectura: regulaciones para equipos,

redes, aplicaciones, manejo de datos, privacidad de éstos, seguridad, cumplimiento

de normas en desarrollo, etc. Con ello debería clarificarse más el concepto de

"Centralización” del artículo 19. Dicha centralización no debe ser vista como

impedimento a las dinámicas de las tecnologías digitales.

o.) Debería mencionar el rol de la academia y del sector privado en la estrategia de

uso de tecnologías digitales en el Estado (y su relación con la Agencia), sobre todo

por su capacidad de investigar e innovar en el campo. Aparecen solamente dentro

de la integración de un Consejo Consultivo en el Artículo 23 (un representante de

DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

la UCR, del ITCR y del Sector Privado). Adicionalmente no aparecen dentro del

Consejo

Página 4 IC-38-2015

19 de febrero del 2015

Consultivo representantes del Poder Judicial, del Poder Legislativo ni del TSE, lo

cual contraviene que la Agencia (dentro del espíritu de la propuesta) aplica a todo

el Estado.

p.) El transitorio de Compras Públicas es limitado a un aspecto de la plataforma y

se presume que la Agencia puede asumir el control del sistema. Los servicios

públicos en general deben estar administrados en su conocimiento, contraparte,

desarrollo (sea este tercierizado/regulado), difusión por las instituciones a cargo por

Ley. La Agencia deberá facilitar muchos de los aspectos de la tecnología

(interoperabilidad, transmisión, etc.), pero no debe haber un reduccionismo en que

los servicios públicos digitales son expresión única de las TIC (hay que agregar lo

referente a la atención de los beneficiarios, educación y capacitación, divulgación,

etc.). Por ejemplo, en Chile el tema de Compras del Estado está en una agencia

especializada (Chile Compra) que tiene a cargo la plataforma, su difusión,

evaluación, mejora, etc. Por lo mismo, las compras públicas, por su alta

complejidad, no debería ser una atribución explícita de la Agencia tal y como se

propone.

q.) No hay una definición clara en cuanto a la organización (se indica que existirá

un/a Director/a de la Agencia y otros colaboradores con nombramiento definido o

indefinido), sin ser precisos en los roles de acuerdo con los objetivos de ésta y

dentro de la conveniencia que considere necesario el Director/a. El Artículo 26

habla de la discrecionalidad auto-organizativa de la Agencia, lo cual puede abrir

portillos (dado que no existe una claridad de nombramientos por antecedentes),

que ésta pueda ser usada con fines clientelistas, o bien crezca sin control, o ambas.

Por lo tanto;

SE ACUERDA: Debido a juicio de este Consejo de Escuela se valoran varias

deficiencias en la propuesta de Ley de Gobierno y Tecnologías Digitales, las cuales

DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

pueden subsanarse en una futura versión. No respaldar en su versión actual el

Proyecto de Ley de Gobierno y Tecnologías Digitales del Expediente Legislativo

No. 19.112.

ACUERDO FIRME

ci: Consejo Escuela Escuela de Computación

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