plAn de Acción

Agence française de développement

PROMOVER UN CRECIMIENTO ECONÓMICO VERDE Y SOLIDARIO

América latina

2012 2014

índice

RESÚMEN 04

I. El crecimiento verde y solidario como objetivo en América Latina 07

Promover las políticas de protección del medio ambiente y de lucha contra el cambio climático 08

Apoyar las políticas urbanas integrales y generadoras de actividad económica 09

Trabajar conjuntamente con los actores locales, socios fundamentales de las intervenciones multidimensionales 11

II. Una respuesta que se adapta al contexto latinoamericano 13

Una oferta que se adecúa al contexto del financiamiento del desarrollo en América Latina 14

PROPARCO, vector de las intervenciones en favor del sector privado 16

Las relaciones y cofinanciamientos de la AFD con otros proveedores de fondos 16

III. Un programa de actividades apropriado y dinámico 19

Consolidar las relaciones bilaterales 20Financiar ciudades sustentables 21Apoyar las estrategias que respondan a los desafíos globales 22Desarrollar la cooperación trilateral 22

Una acción que se adapta a los desafíos del continente 23

ANEXOS 24

Marco de intervención de la AFD en América Latina 25

La AFD y la Facilidad de Inversión en América Latina (LAIF) 26

4

resÚMen

Durante las últimas decadas América Latina ha realizado grandes progresos, tanto en el contexto político como en el económico. Esta región rica en recursos naturales renovables y no renovables, registró un fuerte crecimiento entre 2000 y 2009. Asimismo, varios de los países que la integran han hecho esfuerzos para combinar su dina-mismo económico con una mejor distribución del ingreso, a través de innovadoras políticas sociales. Como consecuencia de una mejor gestión macroeconómica y de la reducción de la vulnerabilidad financiera han logrado combatir con mayor éxito los efectos negativos de la crisis económica mundial.

Sin embargo, aún quedan importantes desafíos. En un contexto inter-nacional inestable y con el fin de mantener la tendencia de crecimiento y desarrollo sustentable, la región tendrá que hacer frente a retos como escasa productividad, niveles de ahorro e inversión domésticos relativamente bajos, grandes desigualdades regionales y sociales y un insuficiente esfuerzo en ma-teria de investigación e innovación.

5

La estrategia de intervención de la AFD se realiza de acuerdo a los lineamientos de cooperación francesa en países emergentes1, los cuales definen objetivos y medios de acción para la zona, así como los sectores de interacción. Los países emergentes son aliados fundamentales para responder a los grandes desafíos globales. En estos países, « a través del apoyo a la elaboración y el financiamiento de políticas públicas », la cooperación francesa para el desarrollo y por consiguiente, la AFD buscan alcanzar dos objetivos principales:

- Incentivar a los países a adoptar un modelo de crecimiento económico más moderado en el uso de los recursos naturales, menos emisor de gases de efecto invernadero y más justo, a través del fortalecimiento de la demanda interna y de instrumentos de seguridad social;

- Motivar a los países a involucrarse más en el fomento del desarrollo, tanto por medio de la movilización financiera destinada a países más pobres como con su participación en los debates internacionales.

En el marco así definido, los ejes de intervención de la AFD en América Latina2 son:- el apoyo a las políticas de protección del medio ambiente y de lucha contra el

cambio climático;- las respuestas a los desafíos de urbanización y desarrollo territorial.

1 - Para más información: Documento marco [Cooperación para el desarrollo: una visión francesa » (disponible en francés bajo el título: « Coopération au développement : une vision française »), Dirección general de la mundialización, el desarrollo y la cooperación, Ministerio francés de Asuntos Exteriores, 2011.

2 - La AFD interviene en el continente latinoamericano desde 2007. Este plan de acción hace referencia a países de intervención con perfiles diferentes: Brasil y México, emergentes sistémicos, miembros del G20; Colombia, país emergente intermediario; República Dominicana, economía insular dinámica del Caribe; Perú, país con un fuerte crecimiento económico en el que la AFD tiene la autorización de intervenir desde 2012.

el creciMientoVerde y solidArio

coMo obJetiVo en AMÉricA lAtinA

1

el creciMientoVerde y solidArio coMo obJetiVo EN AMÉRICA LATINA

1

la Afd adopta un enfoque multidimensional para lograr su objetivo de contribuir al crecimiento verde y solidario en América latina, el cual se basa en dos principios de acción indisociables: - promover las políticas de protección del medio ambiente y de lucha contra el cambio

climático;- responder a los desafíos de urbanización y desarrollo territorial.

Las políticas de protección medio ambiente y de lucha contra el cambio climático son de gran importancia para los países de América Latina, no solamente por las catástrofes naturales que han sufrido, sino como un compromiso generalizado, especialmente desde la Cumbre de Río de Janeiro de 1992. Temas como el agua, recursos energéticos y mi-neros, biodiversidad, deforestación, cambio climático o entorno urbano son asuntos de su interés.

De hecho, el capital medioambiental de la región se ha visto afectado por la intensificación de la producción agrícola, el desarrollo de actividades industriales y de la urbanización, obligando a los gobiernos nacionales y regionales a definir políticas que conjugan protec-ción y aprovechamiento de los recursos naturales.

El medio ambiente se ha convertido en objeto de movilización social, tal y como lo sugiere la multiplicación de movimientos indígenas que luchan contra la explotación de los recursos mineros andinos. También es un campo de experimentación en el que colaboran actores privados y públicos para impulsar nuevas formas de gobernanza o de acción.Posicionarse en este sector clave para el futuro económico, social y político se encuentra, pues, en el centro de las prioridades de la AFD en América Latina.

{ proMoVer lAs políticAs de protección del Medio AMbientey de lucHA contrA el cAMbio cliMÁtico

8

la protección del medio ambiente y la lucha contra el cambio climático

movilizan alos actores

latinoamericanos

ApoyAr lAs políticAs urbAnAs integrAlesy generAdorAs de ActiVidAd econóMicA

9

P R O M O V E R U N C R E C I M I E N TO E C O N Ó M I C O V E R D E Y S O L I D A R I O E N A M É R I C A L AT I N A

la movilidadurbana figura

entre las prioridades de las políticas públicas

en Latinoamérica

{

3 - El continente latinoamericano es el más urbanizado del mundo: « Se puede estimar que, en 2010, alrededor del 31 % de la población urbana latinoamericana vive en barrios de tipo “suburbio“», Los desafíos de desarrollo en América Latina, À Savoir, n°4, AFD, París, 2011.

ApoyAr lAs políticAs urbAnAs integrAlesy generAdorAs de ActiVidAd econóMicA

la movilidadurbana figura

entre las prioridades de las políticas públicas

en Latinoamérica

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3 - El continente latinoamericano es el más urbanizado del mundo: « Se puede estimar que, en 2010, alrededor del 31 % de la población urbana latinoamericana vive en barrios de

LA AFD EN MÉXICOEl gobierno mexicano ha convertido la lucha contra el cambio climático en una de sus prioridades y ha participado activamente en las negocia-ciones internacionales.

La AFD financia la implementación del Programa Especial de Cambio Climático mexicano con dos apoyos presupuestarios por un total de 485 millones de euros. Estos financiamientos incluyen un programa de coopera-ción técnica e intercambios franco-mexicanos, cuyos objetivos son consoli-dar las capacidades de gestión de los recursos naturales y forestales por medio de estructuras intermunicipales, promover un ordenamiento terri-torial sustentable, y apoyar los procesos de evaluación de los impactos económicos del cambio climático en la economía mexicana.

Esta operación, que se inscribe plenamente en el objetivo « crecimiento verde y solidario » de la AFD, ha permitido establecer una alianza estratégi-ca con uno de los países de la región más comprometido con la lucha contra el cambio climático.

Sólo la prosperidad compartida es duradera, es la conclusión obtenida en los foros de trabajo. Una cuarta parte de la población latinoamericana goza de una buena calidad de vida mientras que otra cuarta parte vive en condiciones de pobreza extrema; la mitad restante pertenece a una extensa clase media, con un gran potencial pero muy vulne-rable. Aunque la pobreza tiende a perder terreno, las desigualdades persisten en Latinoamérica. Además, las desigualdades sociales se traducen en términos espaciales y causan grandes disparidades, entre las zonas rurales y urbanas o entre diferentes re-giones, ciudades o barrios.

Así mismo, debido a la importante urbanización de la región, las ciudades latinoame-ricanas enfrentan un grave problema de cohesión social y muestran un claro retraso en materia de infraestructura (especialmente en términos de transportes)3, en com-paración con otras regiones emergentes como el Sudeste Asiático. Siendo conscientes de estos desafíos y su magnitud, la movilidad urbana es una prioridad en las políticas públicas de Latinoamérica: los Estados se comprometen cada vez más con una mejor distribución de la riqueza, así como impulsar una mayor cohesión social y territorial, como lo demuestran, por ejemplo, los programas de transferencias condicionadas de dinero. Políticas sociales más eficaces, especialmente en materia de educación y for-mación profesional, además de una acción pública bien definidas territorialmente, son, pues, indispensables para participar en la consolidación de la cohesión social. En este contexto, la difusión de las buenas prácticas resulta especialmente útil. En este sentido, la experiencia de Medellín es un ejemplo y fuente de inspiración para otras ciudades de la región, como Río de Janeiro.

10

4 - Taller parisino de urbanismo. 5 - Como lo demuestra su participación en las cumbres internacionales « Ciudades y Cambio Climático » de 2011 y 2012, organizadas en Bogotá en colaboración con las ciudades latinoamericanas y numerosas instituciones nacionales e internacionales.

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4 - Taller parisino de urbanismo. 5 - Como lo demuestra su participación en las cumbres internacionales « Ciudades y Cambio Climático » de 2011 y 2012, organizadas en Bogotá en colaboración con las ciudades latinoamericanas y numerosas instituciones nacionales e internacionales.

LA EXPERIENCIA DE LA AFD EN MEDELLÍN En Medellín, la segunda mayor ciudad de Colombia, la AFD financia el de-sarrollo del transporte previsto en el Proyecto Urbano Integral (PUI) de la zona centro-este de la ciudad. El proyecto se inscribe en una política de urbanismo social cuya finalidad es destinar recursos a barrios menos fa-vorecidos y así influir en los sectores claves (educación, salud, deportes, seguridad…).

Las obras de transportes públicos realizadas han consolidado la red y permitido la inclusión social de unas 400.000 personas que viven en barrios desfavorecidos y que hoy en día cuentan con un mejor acceso al conjunto de recursos que ofrece la ciudad (servicios públicos, empleo, educación...).

Reconocida por sus éxitos en materia de gobernanza urbana, Medellín se impone como aliado estratégico de la AFD en Colombia y socio para la cooperación triangular con otras ciudades del Sur. La AFD y el muni-cipio mantienen una estrecha y permanente colaboración que ha per-mitido no sólo financiamiento sino varios intercambios y actividades de cooperación técnica: el apoyo del Atelier Parisien d’Urbanisme4 (APUR) al proyecto de planificación a largo plazo « Medellín 2030 » es especial-mente revelador en este sentido.

4 - Taller parisino de urbanismo. 4 - Taller parisino de urbanismo. 4 - Taller parisino de urbanismo. 4 - Taller parisino de urbanismo. 4 - Taller parisino de urbanismo. 4 - Taller parisino de urbanismo. 4 - Taller parisino de urbanismo.

Para responder a las necesidades de sus socios, la AFD propone, además de soluciones técnicas, considerar las problemáticas urbanas en su conjunto. De esta forma, ha finan-ciado diversos proyectos urbanos integrales, como el metro de Santo Domingo(República Dominicana), la extensión de la red de transportes públicos de Medellín(Colombia) o la movilidad sustentable en Curitiba (Brasil).Varias solicitudes de financiamiento también están relacionadas con programas de inver-sión para el ámbito del ordenamiento urbano, así como apoyos presupuestarios a políticas de desarrollo urbano integral.

Además de otorgar financiamientos, la Agencia promueve debate de ideas sobre el de-sarrollo sostenible y responsable5 y propone un enfoque del desarrollo urbano que pro-mueve la integración de la lucha contra el cambio climático en las políticas locales y na-cionales. El carácter sustentable de los logros viene principalmente determinado por la elección de soluciones que contribuyen a la reducción del consumo energético y de las emisiones de gases de efecto invernadero.

la Agenciase compromete con la animación del

debate de ideas sobreel desarrollo sostenible

y responsable

11

trAbAJAr conJuntAMente con los Actores locAles,socios fundAMentAles de lAs interVenciones MultidiMensionAles

la AFD procede a una concertación

con lasautoridades

localespara determinar las

prioridades de acción

Los actores locales son socios fundamentales de la AFD en América Latina. Así, cuando recibe solicitudes de financiamientos para apoyar políticas sectoriales in-tegrales o transversales que persiguen varios objetivos de forma simultánea, la AFD procede a una concertación con las autoridades locales (administraciones centrales o federales, gobiernos locales) para determinar conjuntamente las prioridades de acción. Debido a la descentralización, las autoridades locales han aumentado, sus responsabili-dades ejecutivas en materia de políticas públicas, viéndose así enfrentadas a auténticos retos de desarrollo y gestión local.

Sin embargo, el cumplimiento de sus necesidades de financiación se encuentra aún muy controlada por el poder central o federal, según modalidades bastante restrictivas, definidas por el poder ejecutivo y controladas por el legislativo. Entonces, aunque el recurso directo de los gobiernos locales a los financiamientos internacionales bilaterales o multilaterales a veces resulta posible (Colombia), es más complejo en otros casos (Brasil), o, incluso, casi imposible (México).

Además de los gobiernos locales, la AFD privilegia también la cooperación con las empresas públicas como es el caso de Empresas Públicas de Medellín en Colombia con un apoyo al programa de inversión 2009-2013 para el desarrollo de energías re-novables y un programa de cooperación técnica relacionado con la protección de la biodiversidad, la estratégica climática y la gobernanza de la empresa.

La AFD también se compromete a intensificar sus intercambios con la sociedad civil latinoamericana, que juega un papel especialmente importante en los debates nacionales. A través de financiamientos a las ONG francesas presentes en la región, la AFD tiene una creciente participación y conocimiento regional, así como una interac-ción con miembros activos de la sociedad.

{

P R O M O V E R U N C R E C I M I E N TO E C O N Ó M I C O V E R D E Y S O L I D A R I O E N A M É R I C A L AT I N A

unA respuestA que se AdAptA Al conteXto

LATINOAMERICANO

2

unA respuestA que se AdAptA Al conteXto LATINOAMERICANO

2

la oferta de la Afd se ubica en el contexto más amplio del financiamiento del desarrollo en América latina y opera bajo una estrategia de diversificación de alianzas.

En los países latinoamericanos en los que interviene la AFD y en un contexto en el que ciertos Estados desean limitar la deuda externa, el financiamiento del desarrollo se apoya en los proveedores de fondos internacionales sólo de forma marginal. Es, ante todo, un asunto de los actores nacionales: gobiernos centrales o federales, bancos nacionales de desarrollo, generales o sectoriales6. Las oportunidades de acción de los proveedores de fondos inter-nacionales se encuentran, por lo tanto, limitadas. Los Estados son los que asignan a cada proveedor de fondos el espacio que les parece oportuno. Los socios cofinanciadores « históricos » en esta región son los actores multilaterales (Banco Mundial; Banco Interameri-cano de Desarrollo, BID; Corporación Andina de Fomento, CAF), que movilizan cantidades considerables y han establecido desde hace largo tiempo diálogos sobre las políticas públi-cas.En este contexto, la AFD ofrece a sus socios tanto una oferta financiera como una experiencia y conocimiento práctico francés y europeo.

En Brasil, Colombia y México, los proyectos de la AFD gozan de préstamos no bonificados y de garantías. En la República Dominicana, país miembro de la Zona de Solidaridad Priori-taria (ZSP), son posibles los financiamientos bonificados.

{ unA ofertA que se AdecÚA Al conteXto del finAnciAMientodel desArrollo en lAtinoAMÉricA

6 - Como el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES) en Brasil, la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) en México, la Financiera del Desarrollo Territorial (Findeter) o el Banco de Comercio Exterior de Colombia (Bancoldex), ambos en Colombia.

14

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unA respuestA que se AdAptA Al conteXto LATINOAMERICANO

7 - Instituto de Investigación para el Desarrollo.

la AFD promueve las competencias

francesas poniéndolas al servicio

del desarrollo

Además de los financiamientos movilizados, la AFD ofrece la experiencia y conoci-mientos franceses, poniéndolos al servicio del desarrollo a través de:> colaboraciones operacionales:

- el ejemplo de colaboración más destacado es el de la ciudad de Medellín y las políticas de urbanismo social que se beneficiaron de la experiencia y conocimien-tos franceses en esa area. APUR suministró un apoyo a la definición del proyecto urbano « Medellín 2030 » y en octubre de 2011 en París el Pavillon de l’Arsenal, acogió una exposición sobre la transformación urbana y social de Medellín;

- un estudio sobre el ordenamiento territorial de la ciudad de Campeche (México) fue confiado al Institut de recherche pour le développement7 (IRD).

> dispositivos de cooperación descentralizada: ciertas experiencias presentan un gran potencial de desarrollo:

- la cooperación de la región Nord-Pas-de-Calais con el Estado de Minas Gerais, en Brasil;

- la participación de colectividades locales francesas en la cumbre « Ciudades y Cambio Climático » de Bogotá.

Como filial del grupo AFD, PROPARCO participa en países de América Latina apoyando inversiones en el sector privado que favorecen un crecimiento verde y solidario. El objetivo de sus financiamientos en el continente es conciliar los dos objetivos principales del modelo de desarrollo sustentable: el equilibrio medioambiental y la reducción de las desigualdades.

financiamientos aprobados por la Afd en América latina

en millones de euros

RegionalPROPARCO

República Dominicana

México

Brasil

Colombia

0

200

400

600

800

1000

2009 2010 2011 2012

RegionalPROPARCO

República Dominicana

México

Brasil

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2009 2010 2011 2012

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{ propArco, Vector de lAs interVenciones en fAVor del sector priVAdo

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Para ello, PROPARCO se enfoca en seis áreas específicas:- lucha contra el cambio climático; - agroindustria, especialmente para reforzar la seguridad alimentaria;- desarrollo social (salud y educación superior);- microfinanzas;- agua y saneamiento;- turismo sustentable.

En 2012, PROPARCO otorgó más de 280 millones de euros en financiamiento para América Latina, principalmente destinado a infraestructura energética y agroindustria. PROPARCO desarrolla su actividad en doce países de la región8. La oferta de PROPARCO se adecúa a las diferentes demandas y necesidades de los países, la organización institucional, el nivel de desarrollo y la coyuntura macroeconómica.Para desarrollar las oportunidades de proyectos se potencian los intercambios y sinergias, especialmente con el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), la Corpo-ración Financiera Internacional (IFC), además de sus homólogos holandés y alemán (FMO y DEG), socios con los que PROPARCO financia ya varios proyectos, como los dos proyectos financiados con a la Corporación Andina de Fomento (CAF) en República Dominicana (autopistas) y en México (energía eólica).

La acción de la AFD se establece en la alianza « Europa - América Latina ». Para ello, la Agencia desarrolla relaciones con la Comisión Europea y con los proveedores europeos bilaterales de fondos presentes en la región.

Dichas colaboraciones mejoran la visibilidad europea al mismo tiempo que consolidan la coherencia de las intervenciones de las agencias bilaterales:

- con la Comisión Europea: durante la preparación y la implementación de los finan-ciamientos de la Facilidad de Inversión en América Latina9 (LAIF), la AFD estableció un diálogo estrecho tanto con las delegaciones locales de la Unión Europea como con la dirección de la cooperación al desarrollo de la Comisión Europea (Devco);

- con la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo(AECID): la AFD y la cooperación española obtuvieron de LAIF un total de 2 mil-lones de euros para mejorar la gestión sustentable de la superficie forestal en el marco de la estrategia nacional REDD+ de México;

- con el banco alemán de desarrollo (KfW): se prevén diversas operaciones comunes en México y Brasil, en diferentes sectores.

{ lAs relAciones y cofinAnciAMientos de lA Afdcon otros proVeedores de fondos

El objetivo de susfinanciamientos enel continente es el

de conciliar el equilibrio medioambiental y

la reducción de las desigualdades

8 - Argentina, Brasil, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, El Salvador. 9 - La Facilidad de Inversión en América Latina (LAIF) tiene como objetivo fomentar las inversiones prioritarias de los Gobiernos beneficiarios e instituciones públicas en América

Latina, favoreciendo la combinación entre préstamos (procedentes de instituciones financieras europeas y de bancos regionales latinoamericanos) y donaciones (procedentes de la facilidad misma). La LAIF cuenta con una dotación de 125 millones de euros para el periodo 2009-2013. Ver la lista de financiamientos de LAIF movilizados por la AFD en anexo.

{ lAs relAciones y cofinAnciAMientos de lA Afd

CAF es accionistade Proparcodesde 2011

La AFD y el Banco Mundial han adoptado un enfoque conjunto para

financiar el plan mexicano de lucha contra el cambio

climático

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P R O M O V E R U N C R E C I M I E N TO E C O N Ó M I C O V E R D E Y S O L I D A R I O E N A M É R I C A L AT I N A

La relación de la AFD con la Corporación Andina de Fomento (CAF), proveedor de fondos multilateral regional por excelencia, se ha afirmado desde 2009. La CAF es, además, accionista de Proparco desde 2011.

Esta colaboración ha dado lugar a:- varios cofinanciamientos, especialmente en Colombia, a favor de la descentra-

lización y de la gestión integral de los recursos hídricos;

- la apertura de una línea de crédito de la AFD de 200 millones de euros destinada a la CAF. Esta línea de crédito se asigna a la mejora del transporte urbano, infraestructura energética y de agua y saneamiento;

- la obtención de una subvención de la LAIF de 3 millones de euros por ambas instituciones, destinada a financiar estudios y servicios de asistencia técnica en el sector del transporte sustentable.

La AFD trabaja con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el BancoMundial, actores principales en América Latina, tanto por las cantidades movilizadas como por el amplio panorama de sus actividades.

De esta forma, la AFD y el BID cofinancian el programa de modernización y extensión del sistema de producción, transmisión y distribución de electricidad de la compañía pública de electricidad (CEEE) del Estado de Rio Grande do Sul, en Brasil. También cofinancian la Financiera del Desarrollo Territorial (Findeter) con el fin de contribuir a consolidar su estructura financiera y participar en la diversificación del origen de sus recursos. Por último, pondrán en práctica un programa conjunto de cooperación té-cnica para redensificar los centros urbanos con la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF), banco público mexicano de financiación de la vivienda social.

La AFD y el Banco Mundial han adoptado un enfoque conjunto para financiar el plan mexicano de lucha contra el cambio climático y comparten la misma matriz de políticas públicas. Así mismo se han sumado a la estrategia de reestructuración de la deuda del Estado de Minas Gerais, en Brasil, que le permitirá continuar con la puesta en práctica de sus políticas de reducción de las desigualdades espaciales y sociales.

un progrAMAde ActiVidAdes

ApropriAdo y dinÁMico

3

un progrAMA de ActiVidAdesApropriAdo y dinÁMico

3

las intervenciones de la Afd en latinoamérica se estructuran de acuerdo con cuatro ámbitos estratégicos: - la consolidación de las relaciones bilaterales;- la respuesta a una demanda local estructurada en torno al desafío de la urbanización durable;- la respuesta a los grandes desafíos globales, en especial el planteado por el cambio climático;- las posibilidades de cooperación entre la AFD, un homólogo internacional y un país como

tercer miembro.

Debido al papel cada vez mayor de los Estados latinoamericanos en las negocia-ciones internacionales sobre los desafíos globales, la cooperación que la AFD desarrolla en dichos países favorece el intercambio entre estos Estados y Francia.

De esta forma, los préstamos « climáticos » a México han contribuido a enriquecer el diálogo con dicho país, miembro del G20 y de la OCDE y actor de primer orden en las negociaciones internacionales sobre el clima.

{ consolidAr lAs relAciones bilAterAles

20

la AFD moviliza las competencias francesas de forma diferenciada según los

países y las situaciones

un progrAMA de ActiVidAdesApropriAdo y dinÁMico

21

los gobiernos locales serán

siempre aliados de primer orden

La AFD moviliza el conocimiento y la experiencia francesas en función de las nece-sidades identificadas y de las peticiones formuladas por sus socios. Esto se puede concretar contactándolos con homólogos franceses, un modo de organización institu-cional, un peritaje, un intercambio de experiencia y conocimientos, un conocimiento práctico o una tecnología desarrollados por una empresa francesa. Podríamos citar, en este sentido, la gestión del agua en Colombia y en México, el tranvía de Medellín o el metro de Santo Domingo.Esta cooperación de contenido también permite que los países y autoridades locales socios de la AFD se den a conocer en Francia como territorios de experimentación urbana (como fue el caso de Medellín).

Se explorará la posibilidad de promover colaboraciones en el ámbito de la formación profesional y de la enseñanza superior, a partir de un análisis de la demanda local y de las respuestas posibles para la AFD.

Los gobiernos locales, que a menudo son los encargados de los programas de infraestruc-tura y de las políticas de cohesión social y territorial en el marco de un desarrollo soste-nible, serán siempre aliados de primer orden para la AFD. El hecho de que las políticas urbanas virtuosas desde un punto de vista económico y social también tienen un impacto climático positivo contribuye a afianzar dicho compromiso.

Debido al tamaño de las administraciones locales latinoamericanas y de las empresas públicas, y por lo tanto de sus necesidades, la AFD otorga financiamientos por un total unitario a menudo superior a lo acostumbrado en otras zonas de intervención. Éste fue el caso de Empresas Públicas de Medellín (275 millones de euros) o el de los Estados federados brasileños (se otorgaron 300 millones de euros al Estado de Río de Janeiro).El financiamiento de las ciudades sostenibles y solidarias también requiere de la inter-mediación financiera. Es la razón por la que la AFD se esfuerza en desarrollar relaciones con bancos públicos latinoamericanos como Findeter en Colombia, SHF en México o el BNDES y los bancos regionales de desarrollo en Brasil.

finAnciAr ciudAdes sustentAbles{

P R O M O V E R U N C R E C I M I E N TO E C O N Ó M I C O V E R D E Y S O L I D A R I O E N A M É R I C A L AT I N A

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El Plan de acción 2012-2016 « Clima »10 de la AFD indica que, en los países emergentes de Asia y América Latina – que concentran lo esencial de los desafíos en materia de emi-siones de gases de efecto invernadero en los países en desarrollo –, « la acción “climática” de la AFD se dedicará en prioridad al acompañamiento de la puesta en práctica de políticas de desarrollo más sobrias en carbono. »

Para responder a las necesidades correspondientes, la AFD intervendrá preferentemente con: - préstamos de inversión a largo plazo (energía, transportes, ciudad); - préstamos presupuestarios a largo plazo (« plan climático nacional », política de

desarrollo sostenible de las ciudades…); - conocimiento y experiencia técnicas de asesoría, movilizadas gracias a sus medios

internos, como los del FFEM, las facilidades europeas y financiamientos internacionales y nacionales.

En América Latina : - esta estrategia se desarrollará a nivel de los Estados, así como al de los gobiernos

locales, y los intercambios entre colectividades francesas que han experimentado es-trategias “climáticas” y administraciones latinoamericanas se verán también favorecidas;

- se desplegarán financiamientos programáticos o por proyecto, en los siguientes ám-bitos, según las prioridades locales identificadas:

• eficacia energética (en especial en Brasil); • energías renovables (particularmente en la República Dominicana); • conservación de la biodiversidad (en México, se ha constatado la importancia de

estas cuestiones).

{ ApoyAr lAs estrAtegiAs que respondAn A los desAfíos globAles

los intercambios entre colectividades

francesas que han experimentado

estrategias “climáticas” y administraciones lati-

noamericanas se verán también favorecidas

Promover la cooperación entre países emergentes y países en desarrollo es un objetivo firme de la estrategia francesa de cooperación al desarrollo. Este tipo de cooperación presenta el doble beneficio de promover una cooperación “Sur-Sur” y de consolidar ciertas relaciones de cooperación bilateral preexistentes.Tres países latinoamericanos con los que la AFD colabora (Brasil, Colombia, México) afir-man tener ambiciones en dicho ámbito, aunque por el momento los progresos sean mo-destos y las restricciones numerosas. De esta forma, en Gabón se han financiado una antena de recepción de ondas satélite y un centro competente en teledetección y seguimiento medioambiental gracias a la consti-tución de una coalición de actores: el Instituto nacional brasileño de investigación espacial (INPE), varios actores franceses (AFD, CNES e IRD) y la Agencia gabonesa de estudio y observación espacial (AGEOS).Además, una operación piloto sobre el café haitiano se encuentra en estos momentos en curso, con la colaboración de la Federación Colombiana de Productores de Café y gracias a un cofinanciamiento de la AFD, el BID y la Agencia colombiana de cooperación.

{ desArrollAr lA cooperAción trilAterAl

la AFD promueve la cooperación

entre países emergentes

y países en desarrollo

10 - Conciliar desarrollo y lucha contra el cambio climático, coll. Plan de acción 2012-2016, AFD. http://climat.afd.fr.

23

unA Acción que se AdAptA A LOS DESAFÍOS DEL CONTINENTE

✍

La intervención de la AFD en América Latina desde 2007, estructurada alrededor de unobjetivo de crecimiento económico verde y solidario responde a las peticiones de nume-rosos colaboradores. En efecto, estos últimos solicitan frecuentemente a la AFD para financia-mientos programáticos, o a veces presupuestarios, en apoyo de políticas sectoriales y de sus programas de inversión.

Estos financiamientos vienen acompañados de intercambios de conocimientos técnicos, en una auténtica lógica de cooperación. Este enfoque permite a la Agencia inscribirse en una dinámica de diálogo sobre las políticas públicas.

En los grandes países emergentes sistemáticos, como Brasil y México, la AFD se posiciona se-gún un marco francés de cooperación estratégica. Frente al reto que representa el tamaño de dichos países, tiene que definir una posición clara, que se concretiza en operaciones de gran magnitud, como lo han demostrado los financiamientos otorgados a los Estados federados brasileños o los de apoyo al plan climático de México.

Las intervenciones en Colombia y la República Dominicana ponen de relieve la pertinencia de la oferta de la AFD en los países emergentes llamados de « segundo tipo ». El volumen de dichos financiamientos ha hecho que su intervención a escala nacional resulte adecuada, mientras que la movilización de las cooperaciones europeas y regionales resulta más fácil.

A la vista de estas experiencias y éxitos, la AFD se compromete a continuar su acción en América Latina con el fin de promover, junto a sus diversos socos, un crecimiento económico verde y solidario.

ANEXOS

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fundamentos dela intervención

de la AfdMArco de interVención regionAl AMÉricA lAtinA

Fomentar losacercamientos Europa-

Latinoamérica y las acciones de cooperación franco-latinoamericanas

Desarrollarinfraestructura

Promoción de accionesde cooperación entreinstituciones/empresas francesas y latinoamericanas

1• Promoción del diálogo Francia-América Latina, implementación de acciones de cooperación y aprovecha-miento de las competencias francesas.

2• Financiamiento de las ciudades sostenibles: infraes-tructuras y equipamiento público (transporte, agua y saneamiento…).

3• Apoyo a las inversiones de eficacia energética y energía renovable.

4• Protección de la biodiversi-dad.

5• Cooperación tripartita en América Central, el Caribe y África.

Acompañamiento de laspolíticas medioambientalesy de lucha contra el cambio climático

Desarrollo dela cooperación trilateral

Apoyo a las políticasurbanas integrales y generadoras de actividades

Producción de riqueza, de acuerdo con una lógica de desarrollo que integre la dimensión medioambiental.

Fomentar el desarrollo económico y socialde los territorios

Reducir las desigual-dades y disparidades

Reforzar la integraciónde las cuestionesmedioambientales

Garantizar una mejor inserción regionaly mundial

Financiar uncrecimiento económico

verde y solidario

CONTEXTO Y DESAFÍOS EN AMÉRICA LATINA

OBJETIVOS GENERALES DE LA AFD

OBJETIVOSESTRATÉGICOS

ACTIVIDADES

MArco de interVención DE LA AFD EN AMÉRICA LATINA

lA Afd y lA fAcilidAdde inVersión EN AMÉRICA LATINA (LAIF)Lista de los proyectos de la AFD que recurren a la Facilidad de Inversiónen América Latina (LAIF) de la Comisión Europea.

Proyecto PaísOtra

institución financiera

Coste total (en millones de

euros)

Participación de la AFD

(en millones de euros)

Donación de LAIF

(en millones de euros)

Estadodel proyecto

Redes de transportes sostenibles Multipaís CAF 403 200 3 En curso

Financiamiento de planes locales de gestiónsostenible de la superficie forestal en relación conla estrategia nacional REDD+

México AECID 337.6 300 2 En curso

Apoyo a la reorientación de la política urbana y la producción de viviendas sociales en ciudades más compactas

México BID 287 100 7 En curso

Mejora de la eficacia de la red de distribucióneléctrica del Estado de Rio Grande do Sul Brasil BID 212 57 1.5 En curso

Apoyo del desarrollo sostenible de las ciudadesy regiones Colombia BID 212 150 5 En curso

Puesta en práctica de la política de gestiónintegrada de los recursos hídricos Colombia CAF

93.3 (125 millones de dólares)

76.9 (100 millones de dólares)

5 En curso

26

lA Afd y lA fAcilidAdde inVersión EN AMÉRICA LATINA (LAIF)

Agence française de développement (Afd)

5, rue Roland Barthes - 75598 Paris Cedex 12FranciaTel: + 33 1 53 44 31 31

www.afd.fr

Establecimiento público, l’Agence Française de Développement (AFD), actúa desde hace 70 años para luchar contra la pobreza y favorecer el desarrollo de los países del sur y el Ultramar francés. Es ella quien implementa la política definida por el Gobierno francés.

Presente en cuatro continentes con una red de 71 agencias y oficinas de repre-sentación en el mundo, de las cuales 9 en territorios ultramarinos y 1 en Bruselas, la AFD financia y acompaña proyectos que mejoren las condiciones de vida de las poblaciones, sostengan el crecimiento económico y protejan el planeta: escolari-zación, salud materna, desarrollo urbano integrado, apoyo a los agricultores y a las pequeñas empresas, aducción de agua, conservación de la selva tropical, lucha contra el cambio climático…

En el 2012, la AFD consagró casi 7 000 millones de euros para el financiamien-to de acciones en los países en desarrollo y en el Ultramar francés. Estos van a contribuir a la escolarización de 10 millones de niños de primaria y 3 millones de niños de bachillerato, al mejoramiento del aprovisionamiento en agua potable para 1.79 millones de personas. En el mismo año, los proyectos de eficiencia en-ergética van a permitir la reducción de cerca de 3.6 millones de toneladas equi-valentes de CO

2 al año.

Traducción : Juan Pablo Rodríguez Portugués Concepción gráfica y realización : Arc en Ciel - Agosto 2013