Ampliación al Estudio de Impacto Ambiental

Categoría II

“Extracción y Molienda de Piedra de Cantera, para

proyecto de Obras Públicas ”

Corregimiento de Chichica, distrito de Müna,

Comarca Ngobe Bugle

Elaborado por: Ing. Denis González

IRC-027-2005

Promotor: Asfaltos Panameños, S.A.

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AMPLIACION DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL, CATEGORIA 2 DEL PROYECTO

“EXTRACCION Y MOLIENDA DE PIEDRA DE CANTERA PARA PROYECTO DE OBRAS PÚBLICAS

1. En el punto 5.9.2 Líquidos pág 27, se menciona: “Serán generados por los trabajadores de

la obra, por lo que se construirá una letrina sanitaria con su fosa séptica y se instalará

dentro del centro de operaciones que estará en el mismo polígono de la planta de

agregados”. Aclarar el manejo que se tendrá con las aguas residuales producida por los

trabajadores en la fuente de extracción, según lo mencionado en el EsIA pág. 21, se

encuentran en 500 m de separación. Además, añadir información pertinente en relación

con la letrina sanitaria y la fosa séptica.

Respuesta: Tal como se indica en el EsIA se plantea la construcción de una letrina con su

fosa séptica para el uso de los 10 trabajadores de la obra en el polígono de la molienda,

ya que es en este sitio donde se dará la mayor actividad durante la construcción. El sitio

de la fuente efectivamente estará a solo 500 m de este lugar, y allí solo estará el

operador de la pala y el tractor; y en tránsito continuo entre la fuente y la planta estarán

los camioneros, por lo que en caso de requerir el uso del sanitario, este personal se

moverá al área de la molienda.

En el distrito de Müna, el sistema de tratamiento de aguas residuales es a través de

letrinas, manejado a través del proyecto de la Presidencia denominado Sanidad Básica,

constan de una fosa, una pequeña losa o piso, sanitario y cubierta y techo de zinc. Por lo

que la empresa utilizará el mismo sistema que se implementa en la comunidad, ya que

por lo apartado del área, no existe el servicio de letrinas portátiles con su respectivo

programa de mantenimiento. Al finalizar la molienda será desinstalada la letrina o en el

caso que el dueño del predio lo solicite, será mantenida con su consentimiento.

2. Presentar una certificación en la cual se señale si el MINSA puede prestar el servicio de

agua, durante la etapa de construcción y operación del proyecto.

Respuesta: El proyecto de extracción y molienda no requiere el uso de agua para su

proceso. El agua solamente será requerida para el consumo de los trabajadores en horas

laborables, ésta será proporcionada a través de galones comprados en el mercado local

y traslada en coolers al centro de operación. Por lo que no se requiere certificación del

Ministerio de Salud.

3. En el punto 10.1.5 Programa de Manejo de Estériles y Desechos Sólidos. Pág 56. Se

menciona: Se hace indispensable el diseño de un pequeño relleno sanitario para la

disposición final de los desechos. “Presentar el diseño, la dimensión del relleno sanitario y

las coordenadas UTM (DATUM) que se pretende establecer y para que tipo de desecho se

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refiere, ya que esta actividad aparece en el Decreto Ejecutivo No. 123 de 14 de agosto de

2009, que requiere de presentar un nuevo proceso de evaluación de impacto ambiental.

Respuesta: Se aclara que el término de relleno sanitario fue mal utilizado dentro de la

medida propuesta, de hecho este proyecto generará un mínimo de desechos orgánicos,

los desechos peligrosos serán recogidos en un área del centro de operaciones y serán

transportados para su disposición final por parte de la empresa. El desecho que se

genera en mayor cantidad será el material estéril, que dentro del estudio de impacto

ambiental se propone acumularlo de manera temporal dentro del predio de la fuente

para su posterior reuso en la recuperación geomorfológica del sitio de extracción.

4. Ampliar la información concerniente al manejo de los desechos sólidos, líquidos y el

relleno sanitario, en la etapa de abandono.

Respuesta: En la etapa de abandono se realizará la limpieza final de los desechos.. una

vez desinstalada la cantera, se procederá a lo siguiente:

1. Clausura de la letrina sanitaria, en el caso que el dueño del predio no solicite su

permanencia.

2. Retiro de todo el material sobrante y que pueda ser utilizado por la empresa en otro

proyecto similar.

3. Retiro de todo el material peligroso hacia el sitio de disposición final.

Una vez se haya hecho la extracción del volumen requerido en la fuente, todo el material

estéril será reutilizado para el relleno de las depresiones causadas por la extracción.

Los desechos sólidos domésticos serán en cantidades mínimas por lo que estos serán

depositados en los sitios permitidos por las autoridades locales de la comarca.

5. Aclarar la distancia que tendrá la fuente de extracción de las viviendas más cercanas y si

sus dueños están conscientes de la utilización de voladuras para el desarrollo del proyecto.

Respuesta: La vivienda mas cercana al proyecto se encuentra aproximadamente a 300

metros y es propiedad del dueño del área donde se ubicará la fuente por lo que se le ha

explicado el desarrollo completo del proyecto y mostró su anuencia.

6. Aclarar el área de cada zona, respectivamente para el sitio fuente y para la planta de

agregados, ya que se encuentra una incongruencia en la página 5, punto 2.2 segundo

párrafo versus 2.2.1 del estudio de impacto ambiental.

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Respuesta: Se aclara la información dando por correcta que: el proyecto utilizará dos

zonas, la de la fuente de aproximadamente 3,60 ha y el de la instalación de la planta de

agregados de 1,20 ha.

7. En el punto 5.4.5 Cronograma y tiempo de ejecución de cada fase, pág 23 y 24, se

menciona: “El cronograma de actividades planteado para el avance de la obra contempla

un plazo de 18 meses”. Aclarar porque el cronograma está en base a 18 meses, si la

solicitud con la Dirección Nacional de Recursos Minerales, como el contrato con el MOP,

es mayor a los 24 meses hasta 36 meses y los contratos con los propietarios de las fincas

son a 5 años a partir de septiembre de 2015.

Respuesta: Los cálculos técnicos para las necesidades del proyecto, preveen que en el

lapso de 18 meses se ha extraído y molido el material requerido para el proyecto de

construcción de carretera “Rehabilitación del Camino Cerro Sombrero- Chichica, Diseño y

Construcción del Camino Chichica -Cerro Miel-Peña Blanca-Llano Tugrí” al cual se refiere

este Estudio. No obstante la empresa puede realizar contratos de mayor tiempo sin

interferir en la finalización de la obra. De hecho en la cláusula 6 del contrato con los

dueños de los predios se establece que la empresa podrá rescindir el contrato antes de la

fecha estipulada.

La empresa promotora una vez cuente con el Estudio de Impacto Ambiental aprobado,

gestionará ante el MICI, tal como establecen los requisitos para el Trámite especial

destinado a la obtención de materiales no metálicos (materiales de construcción)

utilizados exclusivamente en obras públicas mediante contrato con el Ministerio de

Obras Públicas u otras instituciones públicas. Será el ente regulador a través de su

competencia, quien establecerá el tiempo para el permiso concedido.

8. Aclarar si considera otras medidas, a parte de las que aparecen en la página 53, para el

control de erosión en la zona de extracción, botadero y planta de agregado.

Dado la formación geológica del polígono solicitado que es una roca sólida, no se

contempla ninguna otra medida adicional a las presentadas.

Cuadro No. 1 Medidas para el Control de Erosión

La tierra o suelo que requiera ser extraído para el destape de la roca, deberá ser apilado en un

sitio plano cerca del sitio de extracción.

Colocar barreras de protección para evitar la erosión de este material (Sacos de roca, grava o

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9. Aclarar si dentro del proceso de trituración y molienda de la planta de agregados se

utilizará agua para su funcionamiento. Si la respuesta es positiva, aclarar el origen de

dicho recurso; si lo obtendrá del acueducto rural, pozo o cuerpo de agua. Si el agua se

obtendrá de pozo presentar prueba de bombeo, pero si es de un cuerpo de agua

presentar prueba de calidad de agua y nombre de cuerpo de agua que se va a obtener.

Respuesta: El proyecto de extracción y molienda no requiere el uso de agua para su

proceso. El agua solamente será requerida para el consumo de los trabajadores en horas

laborables, ésta será proporcionada a través de galones comprados en el mercado local

y traslada en coolers al centro de operación. Por lo que no se requiere certificación del

Ministerio de Salud.

10. Presentar en un mapa (georreferenciado/ coordenada y Datum) que ubique el frente de

extracción, la zona en las que se aplicará voladuras, infraestructuras

permanentes/temporales, que se requerirán para el desarrollo el proyecto.

Respuesta: En el área donde se va a llevar la extracción no habrá ningún tipo de

infraestructuras, ni permanente ni temporales, dado que no son necesarias, en esta área

solo estará el equipo de perforación, una pala hidráulica y los camiones que llevaran el

material al área de trituración.

Los frentes de trabajos de extracción de las voladuras a realizar serán dentro del

polígono solicitado y presentado a la Dirección General de Recursos Minerales, este

polígono está georreferenciado con coordenadas, distancia y rumbo del mismo. Como

se observa es un área pequeña y dentro de estos límites se desarrollarán todos los

trabajos de perforación, voladura y material de molienda. Se presenta un patrón

esquemático de barrenos para una voladura normal.

estaquillados)

Construir trampas de sedimentos en los bordes de los sitios de extracción.

Reducir las velocidades del agua de escorrentía de los canales naturales o surcos con la

instalación de estructuras de disipación de energía (barreras temporales, sacos de arena

apilados, muros)

El material extraído, una vez se cierre un frente de trabajo deberá ser usada para los rellenos a

realizar

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11. En el punto 10.4 Plan de Prevención de Riesgo, pág. 77, se menciona: “Prevención de

accidentes por explosión y voladuras…seguimiento ambiental: Oficina de Seguridad de los

Bomberos, MIAMBIENTE”. Corregir o eliminar a los bomberos y colocar en su posición al

personal técnico de DOE, dos policías de la unidad técnica de explosivos o de fuerzas

especiales (UTE) del MINSEG y la empresa explosivista, ya que la responsabilidad

preventiva ya no es competencia del Cuerpo de Bomberos sino MINSEG.

Respuesta: Se presenta la corrección solicitada a continuación.

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Riesgo Identificado

Medidas a aplicar Seguimiento Ambiental

Prevención de accidentes por explosiones y voladuras

Notificar a los residentes cercanos previo al uso de las voladuras Ministerio de Seguridad, Empresa explosivista

Cumplir con el Capítulo V sobre Explosivos de la Oficina de Seguridad del Cuerpo de Bomberos de Panamá

Ministerio de Seguridad, Empresa explosivista

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12. En el punto 5.4.3 Operación, pág 21, se menciona: “Esta fase del proyecto se hará por

contrato con una compañía especializada en este tipo de trabajo, se han desarrollado las

siguientes especificaciones técnicas para la producción de 2 000 m3 por día. “Aclarar

puesto que la producción diaria específicamente a esta sección no coincide con lo

solicitado para la autorización con la Dirección Nacional de Recursos Minerales.

Respuesta: Primeramente, debemos señalar que para llegar a la producción solicitada hay

un periodo de tiempo cuantificado en la adecuación del terreno para la instalación de la

planta de agregados, y el desmonte de la misma. Se solicita una producción de 2 000 m3,

por día, que debe ser lo óptimo que este tipo de planta debe producir, no se cuantifica

daños que pueda tener la misma, ni inclemencia de tiempo. Adicional a esto se debe

contemplar también que la perforación y voladura es un proceso paralelo que es

independiente al de la trituración.; si todos estos procesos fueran óptimos, estaríamos

hablando de un periodo menor. No obstante, la empresa desea que todo sea óptimo y

completar la molienda de los 42 000 m3.. Inmediatamente se termina la molienda del

material solicitado, la empresa iniciara el desmonte de su planta para utilizarla en la

trituración de la grava de rio para el mismo proyecto (es parte de otro EsIA) .

Siempre este permiso de Obras Púbicas está condicionado por la Dirección de Recursos

Minerales y este tipo de proyecto siempre es inspeccionado por este ente rector para que

el Estado termine prontamente cada obra licitada.

13. En el punto 11. Valoración Económica del Estudio de Impacto Ambiental, pág. 84 y 95, se

menciona: “….Mejoramiento en los niveles de vida de la población de la región…” y

“Incremento en la economía local y regional….1, 080,000 USD/año”. En capítulos

anteriores se mencionó que la mano de obra directa será de 10 trabajadores y que la

generación de empleo será impactado positivamente con una alteración de la calidad de

vida que tendrá un impacto irrelevante. Explicar cómo un mínimo de empleados mejorará

los niveles de vida de la población de la región y cómo se relaciona esto con los 1, 080,000

USD/año que incrementará la economía local y regional.

Respuesta:

Reiteramos lo establecido en el artículo 26 del capítulo III del Decreto Ejecutivo No. 123 de

14 de agosto de 2009, en el cual se establecen los contenidos mínimos de los estudios de

impacto ambiental, según categoría; en donde se indica que los “Categorías II” no

requieren la valoración monetaria de las Externalidades Sociales; no obstante, para

realizar el análisis costo-beneficio se procedió a incorporar algunas externalidades con el

propósito de enriquecer el documento así como también medir la verdadera contribución

de los proyectos al crecimiento económico del país (El subrayado es nuestro) .

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Para ello se consideraron costos y beneficios sociales indirectos que de alguna manera

afectan los mercados de bienes y servicios no considerados en la determinación de precios

económicos, ya sea porque el proyecto induce un aumento o una disminución en las

cantidades consumidas y producidas por dichos bienes. En nuestro caso se consideró el

“Incremento de la Economía Regional”, a través del cálculo del “Efecto Multiplicador de la

Inversión”, el cual es el conjunto de incrementos que se producen en la Renta Nacional de

un sistema económico, a consecuencia de un incremento externo en el consumo, la

inversión o el gasto público.

En el caso que nos ocupa, el proyecto presentado consiste en la extracción de material

pétreo y la instalación de una planta de agregados para el proceso de este material, que

será utilizado por el Ministerio de Obras Públicas (MOP) para el proyecto como parte de la

Rehabilitación del Camino Cerro Sombrero- Chichica; y el Diseño y Construcción del

Camino Chichica Cerro Miel-Peña Blanca-Llano Tugri, para lo cual se tomó como insumo

primordial el hecho de que es una obra que el Estado ejecuta directamente, en lo cual el

promotor proporciona los recursos necesarios y asume los beneficios y todos los riesgos

del proyecto. En esta modalidad, el estado debe demostrar previamente que los recursos

que asigne a estos proyectos (financieros, humanos, tecnológicos, entre otros) retornarán

en la forma de beneficios sociales, esto es, que el proyecto es socialmente rentable. El

crecimiento de la economía es una forma de medir los beneficios sociales. Romer (1986) y

Barro (1990) miden, por ejemplo, el bienestar social a través de la maximización de la

renta per cápita.

El proyecto “Extracción y Molienda de Piedra de Cantera” incrementará la economía

local, debido al efecto multiplicador de la inversión. El monto total estimado de la

inversión es de B/.450,000 durante el tiempo que dure la construcción de la obra.

El efecto multiplicador a nivel nacional es de 4; el cual nos indica que por cada balboa

invertido hay un beneficio mayor, y para lo cual se consideró un 60% a nivel del área de

influencia del proyecto, que implica que el Gobierno decidió realizar inversiones en

carreteras que brindarán un mayor y mejor acceso a los poblados de la región; lo cual

permitirá incorporar funcionalmente el desarrollo urbano-rural de la Comarca con el resto

del país.

Por lo anterior consideramos que el aporte a la economía local (regional y comarcal) será

de 1.080.0 millones de balboas durante la construcción y adecuación del proyecto, el cual

se espera que se ejecute en un (1) año; cifra que se genera del cálculo de: Inversión total

por el efecto multiplicador (4) por un porcentaje asignado de 60% como parte del aporte

de la economía nacional a la región y/o área de influencia. En cuanto a la etapa de

operación se espera que el mismo genere unos 135,000 balboas anuales a la economía

regional durante los ocho (8) años proyectados, que significa que durante la vida útil, en

que la carretera funcione, la economía de la región será positiva; es decir la construcción

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de caminos y carreteras permitirá a la región una dinamización de las actividades

económicas actuales y potenciales en la comarca.

En lo que respecta al tema de mano de obra directa, en donde señalan que será de 10

trabajadores, esto se considera dentro de los costos de inversión, en el cual se calculan la

cantidad del personal requerido para la realización de los trabajos. Es importante señalar

que el Capítulo 11 de los Estudios de Impacto Ambiental se relaciona a los Ajustes de

Externalidades Sociales y Ambientales, que en nuestro caso al existir una mayor viabilidad

y acceso terrestre mejorará la generación de empleos de otras actividades económicas

que se generen en la región y por ende, mejorará los niveles de vida de la población

residente ya que estos son beneficios indirectos intangibles que en sí no se pueden medir

por separado.

14. En el informe arqueológico se indica que “el proyecto se utilizarán dos zonas de la fuente

aproximadamente 3,60 ha y el de instalación de la planta de agregados de 1,20 ha” (ver

EsIA, 156) y se indica que “se realizó una inspección ocular de la superficie del terreno

dentro del área de influencia directa” (Ver EsIA, página 157)” y “se excavaron pozos de

sondeos en la prospección en la prospección del subsuelo del terreno y se ubicaron

coordenadas geográficas U.T.M.” (Ibidem). Sin embargo, la información aportada no

incluye el recorrido superficial realizado en todo el terreno, además de los puntos de

sondeos realizados para ambas zonas. En este sentido, se puede indicar que el informe

arqueológico no cumple con los Términos de Referencia establecidos en la Resolución

067-08 DNPH del 10 de julio de 2008, por lo que: 1- se solicita señalar en planos a escala

(citar fuente) y georeferenciando las áreas cubiertas en la prospección (superficial y

subsuperficial) versus los impactos proyectados (anexar tabla con coordenadas en NAD 27

Canal Zone y WGS84 Datum Oficial en Panamá). 2- Justificar las áreas no cubiertas en la

prospección.

Respuesta: En la siguiente figura se presenta en un mapa a escala 1:5000 (Mapa

topográfico del Tommy Guardia) la ubicación de los tres sondeos realizados en el área de

la fuente y el recorrido en ambos polígonos que conforman el proyecto. Estos sondeos

fueron realizados de acuerdo a la ubicación que se presenta en la siguiente tabla

Ubicación de pozos de sondeo en sistema de coordenadas

Nº Coordenadas WGS 84 Caracteristicas

1 426838 E / 926499 N Suelo de tierra marron naranja

2 426824 E / 926498 N Suelo de tierra marron naranja

3 426856 E / 926494 N Suelo de tierra marron naranja

427,200 mE426,400 mE

926,

800

mN

926,

400

mN

426,800 mE

460

440

540

480

500

520520

420

520

540560

500

480

460

440

500

520

460

440

540

480

500

520520

420

520

540560

500

480

460

440

500

5200 50 100 150 200 250

Metros

Escala: 1:5,000Nad27 Zona 17 Norte

LEYENDA

Topografía 20mQuebradaCaminos

Region

PozosRecorridos

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El Informe de arqueología presentado dentro de los resultados de la prospección

realizada en campo, indica que la inspección arqueológica del terreno del proyecto tanto

de la superficie como del subsuelo dentro del área de impacto directo no arrojó

evidencias arqueológicas. La poca vegetación debido al grado de erosión, que presenta

el terreno permitió establecer que de haber existido objetos arqueológicos se hubieran

localizado fácilmente sobre la superficie.

15. Presentar nota de autorización de la Autoridad Comarcal o del Consejo Comarcal Gnäbe

Bugle para usos y permisos de las tierras mencionadas.

Se Adjunta la nota de la autoridad comarcal.

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