PROMOCION DE REDES FIJAS EN LA MASIFICACION DE LA BANDA ANCHA PARA EL

DESARROLLO DEL PLAN VIVE DIGITAL

Medellín, Marzo de 2011

PROMOCION DE REDES FIJAS EN LA MASIFICACION DE LA BANDA ANCHA PARA EL DESARROLLO DEL PLAN VIVE

DIGITAL

AGENDA

Principales mensajes

Actualización normativa

Estudio Fedesarrollo

Promoción de Redes Fijas

Subsidios a la Banda Ancha

Sistema de Información

Principales Mensajes

• Efectuar una ubicación y actualización normativa del sector de TIC a la fecha, que permita identificar el entorno jurídico y regulatorio vigente, con miras a identificar oportunidades sectoriales que ayuden en el jalonamiento de la economía nacional y regional.

• Ofrecer apoyo a los gobernadores y alcaldes para permitir que, a través de la infraestructura, experiencia y permanencia de las empresas afiliadas a ANDESCO se pueda materializar la prestación de servicios de banda ancha que permitan el aprovechamiento real de las TIC.

• Verificar, a través del estudio contratado por ANDESCO a FEDESARROLLO, que el uso de las TIC puede tener un mayor impacto económico, por lo que se hace necesario el establecimiento de políticas públicas en el sector, así como por los acaldes y gobernadores en sus respectivas regiones.

• Demostrar la necesidad de equilibrar el estímulo de tecnologías fijas y móviles.

Actualización normativa

La tendencia mundial y los modelos exitosos en América Latina como preámbulo al modelo adoptado por Colombia en materia de servicios públicos de telecomunicaciones

• En América Latina, durante los años 1980 y 1990, se adelantó un proceso de transformación en las modalidades de prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios, cuyo fin era el de introducir la dinámica del mercado en las relaciones sectoriales y reorientar la gestión de las empresas bajo criterios mercantiles.

• Ejemplos:

- Procesos de privatización desde principios del año 1980 en México y Chile, donde pasaron más de 700 empresas del sector público al privado

- En Inglaterra el Estado es el de menor participación en el sector productivo.

Actualización normativa

- En Argentina, en los años 90, con la privatización del sector de los Servicios públicos domiciliarios y el sector financiero.

- En la Unión Europea, que tomó la decisión comunitaria de privatizar los servicios de telecomunicaciones a partir de 1996.

• Para los expertos en la materia la para ese entonces nueva modalidad de prestación de los servicios se propuso como respuesta a los problemas crónicos que venía presentando el sector en buena parte de la Región, originados por el intervencionismo político y la confusión de roles del Estado en las diferentes funciones asociadas a dicha prestación.

• De acuerdo con el diagnóstico realizado para la época, ambos elementos generaron prácticas de gestión ineficientes en las operadoras (mayoritariamente de naturaleza pública), subsidios generalizados a la demanda que consolidaron una cultura de no pago y comportamientos ineficientes en los usuarios, y niveles de tarifas bajos que no garantizaban la sostenibilidad económico financiera de los servicios.

Actualización normativa

- En Colombia la administración presidencial del período 1990–1994 potenció la acumulación de capital, minimizando el riesgo en el mercado interior y a su vez creó políticas orientadas a reducir la presencia del Estado en sectores como la prestación de servicios públicos, y generó una mayor competencia a través de la eliminación de barreras arancelarias en sectores de agricultura, industria y servicios.

• La reforma consistió en cambiar el sistema de planeación indicativa, por un “sistema de mercado”, en el cuál las responsabilidades de inversión y producción las tomaron los agentes privados (y algunos públicos).

• El papel del Estado central, tal y como la filosofía liberal lo concibe, se redujo a introducir un marco normativo en el cuál se permitió la “competencia” y la introducción de agentes públicos que llevaran a cabo las labores de vigilancia (superintendencias) y de regulación (comisiones).

Actualización normativa

• No obstante, el Estado mantuvo su rol de agente de última instancia para “garantizar” la prestación de los servicios públicos, pero siempre prefiriendo que fuera el sector privado el que incursionara como prestador.

• Colombia no fue entonces ajena a esa tendencia mundial y latinoamericana y fue así como desde 1989 ya se avizoraba el nuevo esquema que el País adoptaría en los siguientes 20 años.

• En tal sentido el panorama antes de expedirse la constitución y después de ello fue el siguiente.

Normas antes de la Constitución Política de 1991 en materia de telecomunicaciones

• La ley 72 de 1989

- Concesión.

- Criterios de apertura.

• El Decreto-Ley 1900 de 1990

- Definición de términos bajo UIT.

- Clasificación de servicios

Normas bajo la Constitución Política de 1991 en materia de telecomunicaciones

• Constitución política

- Artículo 75 al 77: espectro (Acto Legislativo No. 2 de 2011).

- Artículo 365 y ss: inherentes a la finalidad social del estado (Art. 2 ibídem).

• Leyes

- Ley 37 de 1993: TMC.

- Ley 142 de 1994: LSPD (TPBC LOCAL, LOCAL EXTENDIA Y MOVIL RURAL).

- Ley 555 de 2000: PCS (por sus siglas en ingles).

- Normas residuales: Decreto-Ley 1900 de 1990, Decreto 600 de 2003 y Decreto 2870 de 2007: VA

- Resoluciones 087 de 1997, 575 de 2002 y 1732 de 2007 expedidas por la entonces Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT hoy CRC).

- El Título Habilitante Convergente –THC- de que trataba el Decreto 2870 de 2007.

Cambios sustanciales en 2009

• Ley 1341 de 2009 (Ley de TIC)

El nuevo marco normativo se desarrolla bajo los siguientes aspectos:

- Determina el marco general para la formulación de las políticas públicas que regirán el sector de las TIC .

- Señala el ordenamiento general – elimina la clasificación por servicios (relativa).

- Incorpora la Habilitación General – convivencia de dos regímenes (art. 68)

- Establece el régimen de competencia.

- Incorpora la protección al usuario.

- Determina lo concerniente a la cobertura, calidad del servicio, promoción de la inversión en el sector y el desarrollo de estas tecnologías.

Cambios sustanciales en 2009

- Incentiva el uso eficiente de las redes y del espectro radioeléctrico.

- Establece las potestades del Estado en relación con la planeación, la gestión, la administración adecuada y eficiente de los recursos, regulación, control y vigilancia del mismo, facilitando el libre acceso de los habitantes del territorio nacional a la “Sociedad de la Información”.

- La reforma igualmente logró la adaptación del régimen de telecomunicaciones al fenómeno de la convergencia, e implica el replanteamiento de los regímenes de:

(a) Habilitación.

(b) Planeación y gestión del espectro.

(c) Regulación la cual incluye reformas específicas en materias como las licencias, los derechos y obligaciones que generan el uso del espectro radioeléctrico, la interconexión, la numeración y el servicio universal.

Estudio Fedesarrollo

La industria de TIC ha cobrado gran importancia a nivel mundial debido a su capacidad de transformar continuamente el entorno económico y social. El impacto económico de las redes basadas en computadores se ha desarrollado en tres tendencias que se traslapan: La automatización de la información y el procesamiento de datos. La migración de numerosas actividades de adquisición y procesos de información a la WWW.

El acceso inmediato a recursos humanos valiosos (amigos y familiares, socios comerciales, socios de investigación, etc.), con independencia de su localización, con la posibilidad de usarlos en procesamiento de mercados y ensamblaje de cadenas productivas en la economía global.

Estudio Fedesarrollo

Aunque en Colombia la evolución en términos de uso de TIC y masificación de internet ha sido significativa, la brecha sigue siendo amplia en comparación con otros países de la región como Chile o Argentina.

Dicho de otra manera, mientras que para 2009 en Colombia 4,6 de cada 100 habitantes contaban con una suscripción a internet de banda ancha, en Chile esta cifra era más del doble, alcanzando 9,8 suscripciones por cada 100 habitantes (WDI).

Adicionalmente, cuando se compara la velocidad promedio de subida y bajada en América Latina, que se convierte en un factor determinante de la calidad de conexión, Colombia se ubica en el séptimo lugar luego de países como Costa Rica y Argentina, mientras que Chile y Brasil se encuentran en el primer y segundo lugar respectivamente (CEPAL, 2010).

Estudio Fedesarrollo

Por otro lado, la telefonía móvil se ha convertido en uno de las herramientas con mayor penetración a nivel mundial, logrando superar en muy corto tiempo, y de manera contundente, a la telefonía fija.

Colombia no ha sido la excepción y el número de suscripciones a telefonía móvil celular por cada 100 habitantes ha pasado de 5,7 a 92,3 entre el año 2000 y el 2009 (WDI).

En Colombia las TIC, especialmente la telefonía celular, han logrado llegar a zonas rurales distantes y brindar conectividad.

La telefonía móvil es, para muchos, el punto de entrada a la Internet y a las comunicaciones digitales, afirmación que sigue siendo cuestioable.

Estudio Fedesarrollo

No obstante, la discusión de la “brecha digital” que se daba hace una década a nivel mundial, no se ha materializado en acceso.

El reto es entonces la profundización del uso en aplicaciones de alto valor agregado, que requiere tanto ampliar las capacidades de la red móvil como aprovechar la existencia de la red fija.

Las TIC son una plataforma formidable para estimular innovación acelerada, en lograr inmensas y rápidas ganancias de eficiencia en la prestación de servicios críticos y en la gestión pública en Colombia.

La clave para que los cambios producidos por las TIC no sean ventajas transitorias sino permanentes dependerá del avance simultáneo en ciencia básica, ingeniería, ciencias gerenciales y sociales.

Estudio Fedesarrollo

Además de identificar las características y cuantificar la dimensión del sector de TIC en Colombia, es necesario cuantificar su contribución e impacto sobre la economía nacional.

La metodología usada en el estudio se basó en los llamados encadenamientos hacia atrás, a través de los cuales es posible analizar la forma en que responde la economía cuando el sector desarrolla su actividad.

Los encadenamientos hacia atrás están relacionados con la demanda que genera el sector de TIC sobre la producción de sus proveedores, dado que para que pueda llevar a cabo su actividad normal, el sector debe demandar materias primas de otros sectores, así como capital y trabajo.

Es posible calcular los efectos multiplicadores del sector sobre algunas variables, es decir, el número de veces que se amplifican estas variables en el total de la economía por cada peso (o unidad) de esa variable inyectada por el sector de TIC (proveedores directos, indirectos y hogares).

Resultados principales primer Informe. El sector de las TIC al ser transversal jalona la totalidad de la economía lo cual se evidencia mediante los efectos directos, indirecto e inducidos

Estudio Fedesarrollo

Sector TIC Proveedores Proveedores

de Proveedores

Hogares

Efecto Directo Efecto Indirecto Efecto Inducido

1.0* 6,3* 19.7* 10.7*

37.7*

* Consumo Agregado en Billones de Pesos

Por cada peso de consumo intermedio generado por el sector de telecomunicaciones, la economía genera 37,7 pesos adicionales por el mismo concepto

Impacto de la inversión en infraestructura TIC respecto de crecimiento económico

Mientras para el primer modelo se dispone de una serie larga de datos (1980-2010), para el segundo se dispone de una serie mucho más corta (2002-2010), dado que la banda ancha es un fenómeno reciente.

Para estimar el impacto del incremento en infraestructura de telecomunicaciones sobre el crecimiento económico, se decidió estimar información de 18 países latinoamericanos en el periodo de tiempo 1980-2010.

Los resultados sugieren que un incremento en la infraestructura de telecomunicaciones tiene un efecto positivo y significativo sobre la tasa de crecimiento del PIB per cápita.

En particular, ante un incremento del 1% en el índice de infraestructura de telecomunicaciones, la tasa de crecimiento de la economía aumenta entre 0,05 y 0,09%.

Impacto de la inversión en infraestructura TIC respecto de crecimiento económico

En términos comparativos:

- Si en 2009 el índice de infraestructura de telecomunicaciones en Colombia (54.98) hubiese sido equivalente a la media para América Latina (60.1), se habría registrado un incremento entre 0,25% y 0,46% en la tasa de crecimiento del PIB per cápita.

- Una comparación más ambiciosa sugiere que si en 2009 el índice de infraestructura de telecomunicaciones en Colombia hubiese sido equivalente al registrado por Chile (65.4), se habría inducido un incremento entre 0,52% y 0,94% en la tasa de crecimiento del PIB per cápita

Impacto de la inversión en infraestructura TIC respecto de crecimiento económico

En esencia, las telecomunicaciones incrementan el flujo de la información e inducen una reducción de los costos de transacción, como también generan una difusión acelerada de la información que mejora la eficiencia de los mercados e incentiva la competencia, generando así beneficios directos e indirectos para la economía.

Es importante destacar que a pesar de que los resultados anteriores van en la dirección esperada, esta última estimación puede presentar un problema de causalidad reversa: No es posible determinar si un incremento en el índice de infraestructura explica el crecimiento del PIB per cápita o un incremento del PIB per cápita explica el incremento en el índice de infraestructura.

El modelo se sometió a otra metodología (Arrellano y Bond) y arrojó resultados muy similares a los obtenidos en la estimación por la metodología de efectos fijos. En efecto, se encontró que ante un incremento del 1% en el índice de infraestructura, la tasa de crecimiento del PIB per cápita aumenta entre 0,04% y 0,10%.

El impacto de la banda ancha sobre el crecimiento económico

Para estimar el impacto de la penetración de banda ancha sobre el crecimiento económico, se tomaron 16 países latinoamericanos en el periodo de tiempo 2002-2010.

Los resultados sugieren que un incremento de un punto porcentual en la penetración de banda ancha, genera un aumento entre 0,03% y 1,1% del PIB.

Comparativamente hablando:

- Si en 2009 la penetración de banda ancha en Colombia (4,6) hubiese sido equivalente a la media Latinoamericana (5,06), el PIB habría incrementado entre 0,01% y 0,46%. - Una comparación más ambiciosa sugiere que si en 2009 la penetración de banda ancha en Colombia hubiese sido equivalente a la de Brasil (7,51), se habría registrado un incremento entre 0,08% y 3,15% del PIB.

El impacto de la banda ancha sobre el crecimiento económico

Este resultado significa que la banda ancha:

- Es un elemento potenciador del conocimiento, las habilidades y las redes de los individuos.

- Ayuda notoriamente en la productividad del sector privado

- Ofrece numerosas ventajas ya que permite migrar al acceso ubicuo y usar mejor los servicios sobre protocolo IP, aumenta la seguridad del uso de redes y plataformas.

- Reduce los costos de transacción de los negocios y los costos de las comunicaciones de los negocios.

-Mejora la calidad y posibilidades de innovación en contenidos.

- Estimula el crecimiento de productos y la profundidad de interacción que complementan los existentes.

Convergencia regional

La banda ancha es una herramienta con alto potencial para reducir desigualdades regionales, en la medida que sea complementaria a la implementación de políticas públicas que aporten al avance en otras variables estructurales, macro y microeconómicas.

Ayuda notablemente en los niveles de ingresos, concentración de actividades económicas dinámicas, universalización de las oportunidades de educación, importancia de la infraestructura de transporte y comunicaciones, equipamiento social básico, y desigualdades en la capacidad para aprovechar el conocimiento en el mercado laboral.

Cada uno de estos aspectos limita los avances en materia de igualdad, y sugiere que la carencia o deficiencia de TIC es tanto parte de sus causas como de sus consecuencias.

El acceso universal a banda ancha beneficia a la sociedad con nuevas oportunidades económicas, educativas, de salud, personales, laborales y sociales, así como de la introducción de productos, usos y medios (incluso de subsistencia).

Convergencia regional

Los efectos en el crecimiento económico son palpables a nivel de crecimiento empresarial, productividad, innovación empresarial y generación de empleo.

De esta manera, el aporte de la masificación de banda ancha al desarrollo radica principalmente en que significa una puerta hacia la igualdad en el acceso a oportunidades, con impactos evidentes a nivel social y económico.

Sin embargo, dichos beneficios se lograrán siempre que el proceso de masificación trascienda la construcción y despliegue de redes.

Para convertirse en un motor hacia la convergencia regional, se requiere de la implementación de una serie de componentes complementarios en materia de calidad de las redes, marco normativo, políticas de uso de la banda ancha y lineamientos de un enfoque rural.

Resultados principales primer Informe. El sector de las TIC al ser transversal jalona la totalidad de la economía lo cual se evidencia mediante los efectos directos, indirecto e inducidos

Estudio Fedesarrollo

Sector TIC Proveedores Proveedores

de Proveedores

Hogares

Efecto Directo Efecto Indirecto Efecto Inducido

1.0* 6,3* 19.7* 10.7*

37.7*

* Consumo Agregado en Billones de Pesos

Por cada peso de consumo intermedio generado por el sector de telecomunicaciones, la economía genera 37,7 pesos adicionales por el mismo concepto

Estudio Fedesarrollo

Efecto Directo

1,0* 0,7* 0,5* 0,6* 2,8*

Efectos Desagregados

Valor Agregado

1.0* 0,46* 0,31* 0,22* 1,98* Generación Impuestos

326 287 217 314 1.140 Empleo

* Billones de Pesos

Se generan 3,5 empleos por cada empleo del sector.

Por cada peso de impuestos a la producción pagados por el sector, se genera un pago en la economía de 2 pesos por este concepto

Efecto Indirecto Efecto Inducido Total

Por cada peso de valor agregado generado por el sector de telecomunicaciones, la economía genera 2,8 pesos por el mismo concepto

RPU

Estudio Fedesarrollo

En suma, el sector TIC tiene multiplicadores importantes en la economía

Este sector contribuye en forma importante a la economía del país, no sólo en forma directa sino por el efecto que su operación genera en otros sectores y agentes.

Variable Multiplicador

Consumo Intermedio 37.7

Inversión 3.7

Valor Agregado 2.8

Remuneración al Trabajo 3.1

Remuneración al Capital 2.1

Impuestos 2.0

Empleo 3.5

GRACIAS

www.andesco.org.co