Programas de Sedesol - Foro Consultivo · 2018. 4. 23. · Programa de guarderías y estancias...

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Migración y Desar Políticas Públicas en Méxic Programas de Mat. Gerardo Franc Febrero, 2008 rrollo: Hacia Innovadoras co e Sedesol co Parrillat

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Migración y Desarrollo: Hacia Políticas Públicas Innovadoras 

en México 

Programas de Sedesol 

Mat. Gerardo Franco Parrillat Febrero, 2008 

Migración y Desarrollo: Hacia Políticas Públicas Innovadoras 

en México 

Programas de Sedesol 

Mat. Gerardo Franco Parrillat

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Políticas Públicas de Desarrollo Social Políticas Públicas de Desarrollo Social 

§  Plan Nacional de Desarrollo 

§  Eje 3: Igualdad de Oportunidades 

§  Realizar una política social integral que, primero, articule los programas y acciones de gobierno desde sus diferentes ámbitos de acción y, segundo, promueva la coordinación y la participación de los otros órdenes de gobierno y de la sociedad. 

§  Especial atención se dará a los grupos vulnerables o con necesidades especiales. 

§  Eje 5: Democracia efectiva y política exterior responsable 

§  Estrategia 9.2: Fortalecer los vínculos económicos, sociales y culturales con la comunidad mexicana en el exterior, especialmente en Estados Unidos 

México continuará propiciando el fortalecimiento de los vínculos con las organizaciones de mexicanos en el exterior, de manera particular con quienes se esfuerzan por contribuir al mejoramiento de sus comunidades de origen 

Políticas Públicas de Desarrollo Social Políticas Públicas de Desarrollo Social 

Realizar una política social integral que, primero, articule los programas y acciones de gobierno desde sus diferentes ámbitos de acción y, segundo, promueva la coordinación y la participación de los otros órdenes de gobierno y de la sociedad. 

Especial atención se dará a los grupos vulnerables o con necesidades 

Eje 5: Democracia efectiva y política exterior responsable 

Estrategia 9.2: Fortalecer los vínculos económicos, sociales y culturales con la comunidad mexicana en el exterior, especialmente en Estados 

México continuará propiciando el fortalecimiento de los vínculos con las organizaciones de mexicanos en el exterior, de manera particular con quienes se esfuerzan por contribuir al mejoramiento de sus

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Políticas Públicas de Desarrollo Social Políticas Públicas de Desarrollo Social 

§  Programa Sectorial de Desarrollo Social 

§  Objetivo 2: Abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables (Jornaleros Agrícolas) 

§  Estrategia 2.3: Procurar el acceso a instancias de protección social a personas en situación de vulnerabilidad 

Impulsar la creación de una red social solidaria en la que participen organizaciones de la sociedad civil, coordinando esfuerzos de los distintos actores involucrados en los procesos, actividades de acompañamiento y dotación de servicios a fin de estar en posibilidad de poder brindar los servicios básicos 

§  Objetivo 3: Disminuir las disparidades regionales 

§  Estrategia 3.2 Vincular las regiones marginadas con zonas desarrolladas para integrarlas a procesos de desarrollo 

Realizar acciones que permitan crear y consolidar las capacidades y la infraestructura social básica para impulsar proyectos productivos rentables y acelerar los polos de desarrollo económico de la región 

Políticas Públicas de Desarrollo Social Políticas Públicas de Desarrollo Social 

Programa Sectorial de Desarrollo Social 

Objetivo 2: Abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales 

Estrategia 2.3: Procurar el acceso a instancias de protección social a personas en situación de vulnerabilidad 

Impulsar la creación de una red social solidaria en la que participen organizaciones de la sociedad civil, coordinando esfuerzos de los distintos actores involucrados en los procesos, actividades de acompañamiento y dotación de servicios a fin de estar en posibilidad de poder brindar los servicios básicos 

Objetivo 3: Disminuir las disparidades regionales 

Estrategia 3.2 Vincular las regiones marginadas con zonas desarrolladas para integrarlas a procesos de desarrollo 

Realizar acciones que permitan crear y consolidar las capacidades y la infraestructura social básica para impulsar proyectos productivos rentables y acelerar los polos de desarrollo económico de la región

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Atención a Jornaleros Agrícola Atención a Jornaleros Agrícola 

§  Su objetivo es: 

Contribuir a mejorar las condiciones de vida y de trabajo de la población jornalera agrícola durante su ciclo migratorio, a partir de la identificación de sus necesidades locales y atendiendo sus diferencias en cuanto a condición étnica, género y edad 

§  El Programa opera sumando aportaciones de los Estados, Municipios e incluso los Productores que contratan a los Jornaleros 

§  Considera 3 espacios de intervención 

Localidades expulsoras de Jornaleros 

Localidades de atracción de Jornaleros 

Tránsito de los Jornaleros entre estas localidades 

Atención a Jornaleros Agrícola Atención a Jornaleros Agrícola 

Contribuir a mejorar las condiciones de vida y de trabajo de la población jornalera agrícola durante su ciclo migratorio, a partir de la identificación de sus necesidades locales y atendiendo sus diferencias en cuanto a 

El Programa opera sumando aportaciones de los Estados, Municipios e incluso los Productores que contratan a los Jornaleros 

Considera 3 espacios de intervención 

Localidades expulsoras de Jornaleros 

Localidades de atracción de Jornaleros 

Tránsito de los Jornaleros entre estas localidades

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Atención a Jornaleros Agrícolas Atención a Jornaleros Agrícolas Evaluación Evaluación 

ü  El programa está alineado con las Políticas de Desarrollo Social para atender a uno de los grupos vulnerables que se encuentra en situación de pobreza y rezago social. 

üAtiende las consecuencias de la constante migración de los Jornaleros que ha provocado una baja eficiencia terminal de los ciclos escolares y trabajo infantil. 

Sin embargo, el objetivo de mejora de las condiciones de vida de los Jornaleros, es demasiado general y provoca dispersión de apoyos en tipo, tiempo y espacio. 

vExiste un proyecto para centrar los esfuerzos del programa en favorecer la eficiencia terminal del ciclo escolar entre los niños jornaleros, al tiempo que disminuye el trabajo infantil 

Diseño 

Atención a Jornaleros Agrícolas Atención a Jornaleros Agrícolas Evaluación Evaluación 

El programa está alineado con las Políticas de Desarrollo Social para atender a uno de los grupos vulnerables que se encuentra en situación de pobreza y rezago social. 

Atiende las consecuencias de la constante migración de los Jornaleros que ha provocado una baja eficiencia terminal de los 

Sin embargo, el objetivo de mejora de las condiciones de vida de los Jornaleros, es demasiado general y provoca dispersión de apoyos en tipo, tiempo y espacio. 

Existe un proyecto para centrar los esfuerzos del programa en favorecer la eficiencia terminal del ciclo escolar entre los niños jornaleros, al tiempo que disminuye el trabajo infantil

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Atención a Jornaleros Agrícolas Atención a Jornaleros Agrícolas Evaluación Evaluación 

Diversos factores disminuyen las posibilidades de atender al total de la población jornalera 

La migración constante, 

La escasez de recursos económicos del programa 

La disminución de la red de promotores sociales y 

Cobertura 

la necesidad de implementar el programa en forma conjunta con los productores (para intervenir al interior de su propiedad). 

Operación 

ü  La red de promotores sociales realiza diagnósticos de la situación de las localidades y unidades de trabajo, con la participación de los Jornaleros. 

Atención a Jornaleros Agrícolas Atención a Jornaleros Agrícolas Evaluación Evaluación 

Diversos factores disminuyen las posibilidades de atender al 

La escasez de recursos económicos del programa 

La disminución de la red de promotores sociales y 

la necesidad de implementar el programa en forma conjunta con los productores (para intervenir al interior de su propiedad). 

La red de promotores sociales realiza diagnósticos de la situación de las localidades y unidades de trabajo, con la

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3 x 1 para Migrantes 3 x 1 para Migrantes 

§  Antecedentes: Es el primer programa surgido de la sociedad civil (migrantes en el extranjero) y tiene sus orígenes en programas estatales de Zacatecas y Michoacán 

§  Sus objetivos son 

“Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población en condiciones de pobreza, marginación o rezago social que habita en localidades con alta migración, con la participación de la diáspora mexicana” 

§  Adicionalmente contribuye al fortalecimiento de los lazos de identidad de los migrantes con sus comunidades de origen 

§  El Programa opera a solicitud expresa de un club u organización de migrantes con aportaciones del 25% del costo de inversión por cada uno de los participantes (Federal, Estatal, Municipal y migrantes) 

§  La comunidad no está obligada a realizar aportaciones 

3 x 1 para Migrantes 3 x 1 para Migrantes 

Antecedentes: Es el primer programa surgido de la sociedad civil (migrantes en el extranjero) y tiene sus orígenes en programas estatales de Zacatecas y Michoacán 

“Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población en condiciones de pobreza, marginación o rezago social que habita en localidades con alta migración, con la participación de la diáspora 

Adicionalmente contribuye al fortalecimiento de los lazos de identidad de los migrantes con sus comunidades de origen 

El Programa opera a solicitud expresa de un club u organización de migrantes con aportaciones del 25% del costo de inversión por cada uno de los participantes (Federal, Estatal, Municipal y migrantes) 

La comunidad no está obligada a realizar aportaciones

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3 x 1 para Migrantes 3 x 1 para Migrantes Evaluación Evaluación 

ü  El diseño del programa coincide con teorías del desarrollo que señalan la importancia de la inversión en infraestructura local como detonador de desarrollo en beneficio de los pobres. 

üParticularmente cuando está basada en iniciativas de las comunidades. 

Sin embargo, debido al carácter episódico de las intervenciones y a que la toma de decisiones requiere la propuesta de los clubes de migrantes, los objetivos pueden no alcanzarse. 

Particularmente si las propuestas de los clubes se alejan de las necesidades de la población 

Diseño 

3 x 1 para Migrantes 3 x 1 para Migrantes Evaluación Evaluación 

El diseño del programa coincide con teorías del desarrollo que señalan la importancia de la inversión en infraestructura local como detonador de desarrollo en beneficio de los pobres. 

Particularmente cuando está basada en iniciativas de las 

Sin embargo, debido al carácter episódico de las intervenciones y a que la toma de decisiones requiere la propuesta de los clubes de migrantes, los objetivos pueden no alcanzarse. 

Particularmente si las propuestas de los clubes se alejan de las

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3 x 1 para Migrantes 3 x 1 para Migrantes Evaluación Evaluación 

La migración hacia el extranjero ocurre principalmente en municipios de marginación media por lo que existe dificultad para focalizar los recursos hacia municipios de marginación alta y muy alta. 

La baja capacidad de organización de los migrantes de municipios de marginación alta y muy alta empeora esta situación 

Focalización 

­1 

0 1 

2 3 

4 Indice de intensidad migratoria 

1  2  3  4  5 excludes outside values 

3 x 1 para Migrantes 3 x 1 para Migrantes Evaluación Evaluación 

La migración hacia el extranjero ocurre principalmente en municipios de marginación media por lo que existe dificultad para focalizar los recursos hacia municipios de marginación alta 

La baja capacidad de organización de los migrantes de municipios de marginación alta y muy alta empeora esta situación 

0 5 

10 

15 

numobras 

1  2  3  4  5 excludes outside values

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3 x 1 para Migrantes 3 x 1 para Migrantes Evaluación Evaluación 

Cobertura 

ü  El número de estados que participan en el programa se ha ampliado cada año (de 20 en 2002 a 27 2007) 

ü  Al igual que los clubes participantes (de 20 en 2002 a más de 800 en 2007) 

Sin embargo, la inversión y los proyectos se han concentrado particularmente en Jalisco y Zacatecas (51% de los proyectos 2007). 

Junto con Michoacán y Guanajuato el porcentaje de proyectos se incrementa al 70% 

vEl componente inercial del presupuesto por estado y la sólida organización de los clubes de dichos estados 

3 x 1 para Migrantes 3 x 1 para Migrantes Evaluación Evaluación 

El número de estados que participan en el programa se ha ampliado cada año (de 20 en 2002 a 27 2007) 

Al igual que los clubes participantes (de 20 en 2002 a más de 

Sin embargo, la inversión y los proyectos se han concentrado particularmente en Jalisco y Zacatecas (51% de los proyectos 

Junto con Michoacán y Guanajuato el porcentaje de proyectos se 

El componente inercial del presupuesto por estado y la sólida organización de los clubes de dichos estados

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3 x 1 para Migrantes 3 x 1 para Migrantes Evaluación Evaluación 

Resultados 

v  Los proyectos seleccionados principalmente son: 

vUrbanización y pavimentación (calles, banquetas, plazas y alumbrado) 

vAsistencia social y servicios comunitarios (Salones de usos múltiples, panteones, plazas, lienzos, templos, etc) 

Ø  Es necesario evaluar la correspondencia entre las necesidades y prioridades de las poblaciones, con los proyectos solicitados por los migrantes. 

ü  Fortalecimiento de los lazos de identidad de los migrantes con sus comunidades de origen 

3 x 1 para Migrantes 3 x 1 para Migrantes Evaluación Evaluación 

Los proyectos seleccionados principalmente son: 

Urbanización y pavimentación (calles, banquetas, plazas y 

Asistencia social y servicios comunitarios (Salones de usos múltiples, panteones, plazas, lienzos, templos, etc) 

Es necesario evaluar la correspondencia entre las necesidades y prioridades de las poblaciones, con los proyectos solicitados 

Fortalecimiento de los lazos de identidad de los migrantes con

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Distribución del Presupuesto asignado por Programa 2008 (millones de pesos) 

Programa 

Programa de Desarrollo Humano oportunidades 

Programa de Atención a los Adultos Mayores en zonas Rurales 

Programa de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria 

Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) 

Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. 

Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V. 

Programa Hábitat 

Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda "Tu Casa" 

Programa de guarderías y estancias infantiles para apoyar a madres Trabajadoras 

Apoyo Alimentario en Zonas de Atención Prioritaria (PAZAP) 

Programa de Rescate de espacios Públicos 

Programa de Opciones Productivas 

Distribución del Presupuesto asignado por Programa 2008 (millones de pesos) 

Presupuesto Asignado 

Porcentaje del Gasto 

Porcentaje Acumulado 

16,431  34.94%  34.94% 

Programa de Atención a los Adultos Mayores en zonas 9,916  21.09%  56.03% 

3,600  7.66%  63.69% 

2,016  4.29%  67.98% 

Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de 2,004  4.26%  72.24% 

Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, 1,942  4.13%  76.37% 

1,886  4.01%  80.38% 

Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda 1,635  3.48%  83.86% 

Programa de guarderías y estancias infantiles para apoyar 1,499  3.19%  87.05% 

1,260  2.68%  89.73% 

1,216  2.59%  92.31% 

1,170  2.49%  94.80%

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Distribución del Presupuesto asignado por Programa 2008 (millones de pesos) 

Programa 

Programa 3 x 1 para Migrantes 

Programa de Apoyo Alimentario a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. 

Programa de Empleo Temporal (PET) 

Programa Vivienda Rural 

Programa de Apoyo a los avecindados en condiciones de pobreza patrimonial para regularizar asentamientos humanos irregulares (PASPRAH) 

Programa Coinversión Social 

PAIMEF 

Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 

Programas del Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanías (FONART) 

Distribución del Presupuesto asignado por Programa 2008 (millones de pesos) 

Presupuesto Asignado 

Porcentaje del gasto 

Porcentaje Acumulado 

503  1.07%  95.87% 

Programa de Apoyo Alimentario a cargo de Diconsa, S.A. de C.V.  336  0.71%  96.59% 

331  0.70%  97.29% 

320  0.68%  97.97% 

Programa de Apoyo a los avecindados en condiciones de pobreza patrimonial para regularizar asentamientos humanos irregulares 

300  0.64%  98.61% 

206  0.44%  99.05% 

197  0.42%  99.47% 

172  0.37%  99.83% 

Programas del Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanías 78.64  0.17%  100.00%

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Distribución del Presupuesto asignado por Programa 2008 

Programa de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria 

8% 

Otros 5% 

Microrregiones 4% 

Abasto Rural 4% 

Abasto Social 4% 

"Tu Casa" 3% 

Estancias Infantiles 3% 

Apoyo Alimentario (PAZAP) 3% 

Hábitat  4% 

Rescate de Espacios Públicos 3% 

Opciones Productivas 2% 

Distribución del Presupuesto asignado por Programa 2008 

Programa de Atención a los Adultos Mayores 

21% 

Oportunidades 36% 

Presupuesto Total: 47,020 millones de pesos

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Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales 

Distribución del Presupuesto asignado por Vertiente 2008 

Protección 25% 

Desarrollo Local 19% 

Patrimonio 4% 

Opciones Productivas 3% 

Inclusión 2% 

Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales 

Distribución del Presupuesto asignado por Vertiente 2008 

Capacidades 47%

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Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales 

Distribución del Presupuesto asignado por Población Objetivo 2008 

Pobreza Patrimonial 8% 

Localidades de marginación alta y muy alta 

23% 

Otros 4% 

Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales 

Distribución del Presupuesto asignado por Población Objetivo 2008 

Grupos Vulnerables 26% 

Pobreza 39%