PROGRAMACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO Y...
Transcript of PROGRAMACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO Y...
ESTUDIOS DE DIAGNÓSTICO Y ACOMPAÑAMIENTO TÉCNICO PARA
LA PLANIFICACIÓN DEL DISTRITO DE BAHÍA NEGRA
PROGRAMACIÓN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL
ISTHME – Estudio Meridional
Colin GACHE - 15.08.2017
2
REALIZACIÓN DEL DOCUMENTO
ISTHME – ESTUDIO MERIDIONAL
BAJO LA RESPONSABILIDAD DE
MUNICIPALIDAD DE BAHÍA NEGRA
WORLD WILDLIFE FUND PARAGUAY – WWF
SECRETARIA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN – STP
CON LA COLABORACIÓN DE
ASOCIACIÓN DE LOS PRODUCTORES DE AGUA DULCE
ECOPANTANAL
GUYRA PARAGUAY
GOBERNACIÓN DE ALTO PARAGUAY
INSTITUTO DE DERECHO Y ECONOMÍA AMBIENTAL – IDEA
UNIÓN DE COMUNIDADES INDIGENAS DE LA NACIÓN YSHIR – UCINY
3
ÍNDICE
ANTECEDENTES .....................................................................................................................4
A- INTRODUCCIÓN A LA PROGRAMACIÓN ....................................................................6
1- PRÓLOGO ..................................................................................................................6
2- ELEMENTOS DE DEFINICIÓN.......................................................................................7
DISCIPLINAS ...................................................................................................................7
FIGURAS DEL PROYECTO ...............................................................................................7
B- CONTEXTUALIZACIÓN REGLAMENTARIA......................................................................9
1- MARCO NORMATIVO NACIONAL ............................................................................9
2- DESCRIPCIÓN SUCINTA DE LOS ASPECTOS CLAVES DEL ARTÍCULO 226 ..............11
C- ACTORES Y GOBERNANZA ..........................................................................................12
1- CONDICIONES GENERALES .....................................................................................12
2- ACTORES ..................................................................................................................14
3- GOBERNANZA Y PLATAFORMAS DE PROYECTO ....................................................15
D- DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES A LLEVAR A CABO Y DE LOS DOCUMENTOS A
PRODUCIR POR CADA FASE ..............................................................................................18
1- PREPARACIÓN Y SOCIALIZACIÓN ..........................................................................18
2- COMPLEMENTACIÓN DE LA BASE DE DATOS ........................................................20
3- ESTRATEGIA TERRITORIAL .........................................................................................24
4- PROYECTO URBANO Y TERRITORIAL........................................................................25
5- ORDENANZA MUNICIPAL Y ZONIFICACIÓN ...........................................................28
ANEXOS………………………………………………………………………………………………30
ANEXO 1 - CRONOGRAMA………………………………………………………………………31
ANEXO 2 - TÉRMINOS DE REFERENCIA………………………………………………………….32
4
ANTECEDENTES
El siguiente documento de trabajo representa la última fase del estudio ”Diagnóstico
y acompañamiento técnico para la planificación del distrito de Bahía Negra”. La
misma, es impulsada por la municipalidad de Bahía Negra, la World Wildlife Fund
(WWF) Paraguay y la Secretaria Técnica de Planificación, movilizando los servicios de
la Agencia de ordenamiento territorial, urbanismo y arquitectura ISTHME – Estudio
Meridional.
Objetivos del estudio “Diagnostico y acompañamiento técnico para la planificación
del distrito de Bahía Negra”:
* Se aclara que el Plan de Desarrollo Sustentable (PDS) de Bahía Negra corresponde al Plan de
Desarrollo Municipal. Si bien las denominaciones difieren, se trata del documento exigido por la Ley
Orgánica Municipal 3966/2010.
1- RECOMPILACION Y PRODUCCION DE DATOS
• Estudios existentes;
• Proyectos existentes, en curso de realización;
• Interpretación y análisis de informaciones generadas a partir de las visitas de campo;
• Sistematización de informaciones básicas relativas a la geografía física, a las dinámicas económicas, sociodemográficas, ambientales y administrativas;
• Identificación de datos y estudios complementarios.
2 - COORDINACION INSTITUCIONAL Y ROL EN LA GESTION TERRITORIAL
• Identificar y movilizar los actores locales a involucrar en el proceso de planificación (Consejos de desarrollo, actores económicos, organizaciones civiles, etc.);
• Detectar las actividades en curso que puedan estar vinculadas con el ordenamiento urbano y territorial (Plan de Desarrollo Sustentable*, por ejemplo);
• Movilización de fuentes de financiamiento (Recursos internos, ONG, Bancos Internacionales de Financiamiento, Fondos de cooperación);
• Preparación equipo interno del Municipio
3 - PROGRAMACIÓN DEL POUT
• Interpretar y resumir el contexto juridico-administrativo relativo a la planificación y al ordenamiento territorial en el Paraguay;
• Definir las competencias y los perfiles del equipo técnico a movilizar en la elaboración del POUT;
• Definir los diferentes productos, etapas y plazos del trabajo;
• Proponer un cronograma preciso y un presupuesto de referencia para financiar el POUT.
5
Aprovechando la dinámica de trabajo impulsada por varios actores e instituciones1,
se ha compilado y sistematizado una base de datos que sirvió de fuente
indispensable para realizar un prediagnóstico sintético en vistas de la construcción
del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT) del distrito de Bahía Negra.
Dicha sistematización tiene un valor inestimable ya que constituye una base esencial
para la fase del diagnóstico del POUT. De ahora en adelante, se trata de anticipar y
programar precisamente la elaboración de dicho documento de planificación,
definiendo la metodología, las tareas a realizar, las fases, los actores a involucrar, los
plazos, así como los montos a prever. Estos son los objetivos del presente informe sobre
Programación del POUT.
De inmediato, se debe listar las principales tareas a realizar para impulsar el proceso
de planificación territorial en buenas condiciones:
• Consolidar la mesa de actores involucrados en el proyecto e identificar otros
actores potenciales que deben ser convocados;
• Definir los potenciales estudios complementarios a realizar durante la
elaboración del POUT;
• Descripción completa de las actividades a realizar y documentos a producir;
• Definir un modelo de Términos de Referencia (TDR) para la elaboración del
POUT y del equipo de profesionales requeridos para realizar los trabajos;
• Presentar una primera propuesta de cronograma del proyecto de elaboración
del POUT con cada etapa necesaria;
• Realizar una primera estimación presupuestaria.
1 Guyra Paraguay, Instituto de Derecho y Economía Ambiental (IDEA), Unión de Comunidades
Indígenas de la Nación Yshir (UCINY), la Gobernación del Alto Paraguay, EcoPantanal.
6
A- INTRODUCCIÓN A LA PROGRAMACIÓN
1- PRÓLOGO
La municipalidad de Bahía Negra desea llevar a cabo una política ambiciosa en
términos de planificación urbana y de ordenamiento territorial. En el marco de la
preparación de esta política pública de primer orden, la necesidad de establecer las
bases de una estrategia sólida surge con fuerza. Principalmente, se tiene que
anticipar, es decir programar, la elaboración del Plan de Ordenamiento Urbano y
Territorial (POUT).
El ordenamiento del territorio es una disciplina que debe guiar las políticas públicas
para instaurar un modelo de desarrollo sustentable. Paradójicamente, este enfoque
es muy poco movilizado, impidiendo la puesta en marcha de una conducción
estratégica e innovadora de las diferentes acciones y políticas. No obstante, el
ordenamiento del territorio es una práctica compleja porque apunta a largo plazo y
exige la incorporación de un enfoque multi-escalar. Con un abordaje sistémico y una
visión prospectiva, se trata de ordenar las acciones humanas que se materializan en
los territorios (antropización).
La construcción de viviendas, la implementación de infraestructuras, el desarrollo de
redes de servicios, la realización de equipamientos estructurantes o secundarios y su
puesta en conexión, son elementos que constituyen una cadena: retirar un eslabón,
no tratar un componente y es todo el sistema el que se desequilibra y que amenaza
con derrumbarse.
Movilizando una ingeniería técnica calificada, la puesta en marcha de una política
de ordenamiento del territorio podrá concretizarse con resultados relevantes en el
plazo del mandato municipal actual. Asimismo, el costo inicial de la planificación es
casi irrelevante si se considera que éste generará un efecto palanca y un importante
retorno de inversión, desde la valorización del espacio hasta la atracción de
emprendimientos y de nuevos residentes o visitantes. El Plan de Desarrollo Sustentable
(PDS), elaborado por el distrito de Bahía Negra durante el año 2016 expresa y sintetiza
una parte de estos desafíos. Sin embargo, en adelante, la elaboración del Plan de
Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT) buscará traducir los objetivos estratégicos
en el espacio y en el tiempo.
El presente documento técnico presenta las herramientas y el proceso necesario
para poner en marcha la elaboración de un Plan de Ordenamiento Urbano y
Territorial (POUT) para Bahía Negra. Antes de entrar en las consideraciones propias y
específicas de la programación, se impone la necesidad de presentar algunos
elementos claves de definición.
7
2- ELEMENTOS DE DEFINICIÓN
DISCIPLINAS
Ordenamiento territorial
Conjunto de métodos y políticas destinadas a hacer más coherentes, eficientes o
estéticas las infraestructuras, equipamientos, ordenamientos urbanos, paisajísticos y
rurales. (Bernard Gauthiez, 2003)
El ordenamiento territorial es la acción y la practica (más que la ciencia, la técnica o
el arte) de disponer con orden, dentro del espacio de un país y mediante una visión
prospectiva, los hombres y sus actividades, los equipamientos y los medios de
comunicación que pueden utilizar, tomando en cuenta los imperativos naturales,
humanos y económicos, incluso estratégicos. (Pierre Merlin, 2015)
Ordenamiento urbano
La acción voluntaria de los hombres para organizar y equipar el espacio de la ciudad.
(Thierry Vilmin, 2008)
Urbanismo
Acción voluntarista que permite favorecer o controlar el crecimiento urbano, el
urbanismo tendrá que generar coacciones que expresan, en un lenguaje jurídico,
tanto una voluntad política como una expresión táctica. Acción de síntesis, el
urbanismo deberá también poner en sintonía distintas disciplinas entre las que se
encuentran la arquitectura, la geografía, la organización del suelo, el derecho
público y privado, la sociología, la economía y la geología. (Paul Boury, 1980)
Ordenamiento del territorio particular a las aglomeraciones urbanas o rurales; puesta
en coherencia de los ordenamientos del espacio desde un punto de vista de la
arquitectura, de las redes, de la función; concepción de los ordenamientos urbanos
según técnicas de programación y de composición urbana apropiadas. (Bernard
Gauthiez, 2003)
FIGURAS DEL PROYECTO
Comitente
El comitente es el comanditario de un proyecto o una operación de ordenamiento o
de construcción, se trata entonces del cliente. Es la persona física o moral que decide
realizar el proyecto o la operación, determina los términos de referencia y el
programa, dispone el terreno, reúne el financiamiento y paga, fija el calendario, elige
a los profesionales a cargo de la realización del proyecto (profesionales del espacio
que crean y diseñan el proyecto, la o las empresas responsables de la ejecución y del
control técnico e incluso a veces los fabricantes de productos), firma los pliegos y
contratos de estudios y obra, así como arbitra eventuales conflictos. En el marco del
ordenamiento territorial y de la planificación espacial, el comitente suele ser una
8
institución pública tal como una municipalidad, una gobernación o el estado. La
cooperación internacional, los establecimientos de financiamiento multilaterales, así
como ONG nacionales o internacionales actúan a menudo un papel de comitente.
(Definición actualizada - Según Pierre Merlin y Françoise Choay, 1996)
Director de obra y/o de proyecto
El director de obra y/o de proyecto es la persona física o moral a la que el comitente
– o cliente – confía el proyecto y el control de la ejecución. Suelen ser profesionales
de la planificación espacial y/o de la construcción: arquitectos, urbanistas,
geógrafos, paisajistas, ingenieros, oficina técnica u oficina de ingeniería, remunerado
por su comitente en función de la misión que le ha sido encomendada. Es
responsable, sobre todo, de estudiar el programa y asegurarse de que éste sea
factible y también de que la zona administrativa, el terreno, así como su entorno,
permitan su realización. Su tarea consiste en concebir el proyecto, diseñar los planos
y establecer los documentos escritos, respetando la reglamentación, las reglas del
arte, el programa y el costo límite fijado por el comitente, hacer los trámites para
solicitar permisos y autorizaciones administrativas (permiso de construcción, por
ejemplo), preparar los documentos para los procesos de licitación, negociar con las
empresas y cerrar los contratos, controlar y verificar que las obras ejecutadas estén
conformes con las cláusulas establecidas en el contrato, así como determinar los
adelantos que el comitente debe pagar a las empresas contratistas y asesorar a éste
último durante las operaciones de recepción de las obras. (Definición actualizada -
Según Pierre Merlin y Françoise Choay, 1996)
Asistencia técnica al comitente
Noción genérica que abarca todo tipo de asistencia de carácter administrativo,
técnico y/o financiero al comitente. La decisión de llamar a una prestación de
servicios de asistencia técnica al comitente puede relevar:
- De una ausencia de competencia en un dominio particular en el seno de la
estructura del comitente;
- De una política general del comitente en materia de gestión de proyecto;
- De la naturaleza misma del servicio encomendado al prestador.
La asistencia técnica se traduce generalmente por un contrato libremente
negociado con el comitente en el marco de las obligaciones de los procesos de
licitación. (Red INTERSEM, 2006)
9
B- CONTEXTUALIZACIÓN REGLAMENTARIA
1- MARCO NORMATIVO NACIONAL
En su artículo 224, la ley n°3966/2010 “Orgánica Municipal” estipula que las
municipalidades del país deberán establecer un sistema de planificación que
constará, como mínimo, de dos instrumentos: el Plan de Desarrollo Sustentable2 del
municipio (PDS) y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT). En realidad, lo
que está en juego a través de estos dos instrumentos es la construcción de un
“proyecto de territorio”: este debe expresar una visión global, una imagen deseada
pero realista del futuro del municipio.
El primer documento tiene un carácter estratégico, es decir que debe definir los
objetivos del municipio, las líneas estratégicas, los programas y proyectos prioritarios
en los ámbitos social, económico, ambiental, institucional y de infraestructura. El
segundo documento propone un ordenamiento estratégico y físico del territorio.
Gozando de un carácter reglamentario, el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial
es un instrumento para orientar el uso y la ocupación del territorio en el área urbana
y rural del municipio. Asimismo, el POUT se presenta como la “espacialización” y la
instancia de aplicación reglamentaria del Plan de Desarrollo Sustentable.
Sin embargo, se debe insistir fuertemente en la necesidad para el POUT de trascender
una visión jurídica del urbanismo que se limitaría a reglamentar el uso del suelo.
Efectivamente, el objetivo de este documento es más bien el de generar una suerte
de “dibujo cartográfico” del municipio, que plasmará en el espacio el proyecto
territorial que se habrá definido en el proyecto estratégico y territorial. Asimismo, el
POUT no se contentará de ser un simple documento de zonificación, que sería cuanto
menos inservible por su carácter estático y poco funcional.
El artículo 226 de la Ley nº3966/2010 Orgánica Municipal establece claramente cuál
debe ser el contenido mínimo de los Planes de Ordenamiento Urbano y Territorial y
exige la elaboración de una zonificación del territorio municipal estableciendo ciertos
criterios para evitar una zonificación rígida y vacía de sentido. Sin embargo, no se
precisa claramente las escalas de esta zonificación: sin lugar a duda, en el caso de
Bahía Negra se deberá realizar un trabajo específico y singular. Por ejemplo, la
zonificación deberá ser funcional y dinámica, adaptándose a los desafíos específicos
de este inmenso distrito. Asimismo, el ordenamiento territorial de Bahía Negra deberá
conciliar con densidades humanas excesivamente bajas, con las características
rurales de las actividades humanas, con su potencial turístico, y con la necesidad de
promover una mayor adecuación al contexto físico y a los recursos naturales.
2 También llamado “Plan de Desarrollo Municipal”
10
Extracto del Título Décimo “De la Planificación y Ordenamiento Territorial del
Municipio” de la Ley nº3966/2010 Orgánica Municipal
CAPÍTULO I Generalidades
Artículo 224. Planificación del Municipio.
Las municipalidades establecerán un sistema de planificación del municipio que
constará, como mínimo, de dos instrumentos: el plan del desarrollo sustentable del
municipio y el plan del ordenamiento urbano y territorial.
Artículo 225. El Plan de Desarrollo Sustentable.
El Plan de Desarrollo Sustentable tendrá por finalidad el desarrollo urbano y rural
armónico con sus recursos naturales, con miras al bienestar colectivo.
El Plan de Desarrollo Sustentable es un instrumento técnico y de gestión municipal
en el que se define los objetivos, líneas estratégicas, programas y proyectos en los
ámbitos social, económico, ambiental, institucional y de infraestructura orientados
a lograr la equidad social, el crecimiento económico y la sustentabilidad ecológica
en el municipio.
El Plan de Desarrollo Sustentable tendrá como contenido básico un plan social, un
plan económico y un plan ambiental del municipio. Los planes operativos y de
inversión de la municipalidad deberán responder al Plan de Desarrollo Sustentable.
Los organismos de la Administración Central, las entidades descentralizadas y las
gobernaciones coordinarán con las municipalidades sus planes y estrategias, a fin
de armonizarlas con el Plan de Desarrollo Sustentable del municipio.
Artículo 226. Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial.
El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial tendrá por finalidad orientar el uso y
ocupación del territorio en el área urbana y rural del municipio para conciliarlos
con su soporte natural.
El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial es un instrumento técnico y de gestión
municipal donde se definen los objetivos y estrategias territoriales en concordancia
con el Plan de Desarrollo Sustentable y contiene como mínimo los siguientes
aspectos:
a. la delimitación de las áreas urbana y rural;
b. la zonificación del territorio: establecimiento de zonas con asignaciones y
limitaciones de usos específicos en función a criterios de compatibilización
de actividades, optimización de sus interacciones funcionales y de
concordancia con la aptitud y significancia ecológica del régimen natural;
c. el régimen de fraccionamiento y de loteamiento inmobiliario para cada
zona;
d. el régimen de construcciones;
e. el sistema vial; y,
f. el sistema de infraestructura y servicios básicos.
Fuente: Ley 3966/2010 “Orgánica Municipal”
11
2- DESCRIPCIÓN SUCINTA DE LOS ASPECTOS CLAVES DEL ARTÍCULO 226
Como lo indica el Artículo 226, los aspectos enumerados constituyen acciones
mínimas para poder definir el proyecto general del municipio. Cada uno de ellos tiene
un objetivo específico para llevar a cabo el POUT con coherencia, respetando la Ley:
• La delimitación de las áreas urbana y rural3
El POUT permite definir los límites físicos, naturales o administrativos entre las
áreas donde se desarrollará la ciudad con sus servicios (equipamientos
públicos, espacios públicos, comercios y servicios) y donde se ubicarán los
espacios agrícolas, verdes, protegidos, etc. Es en este momento en que se
localiza y se define concretamente las zonas edificables y las zonas no
edificables. Permite anticipar y dar sentido al futuro crecimiento de la ciudad.
También se determina la densidad máxima de viviendas en las áreas urbanas
definidas. En el caso específico de Bahía Negra, se puede por ejemplo definir
y jerarquizar ciertos sub-espacios rurales (comunidades indígenas, pequeños
poblados) donde se debe concentrar las inversiones en materia de servicios
públicos (educación, salud, infraestructura eléctrica, redes de agua potable y
pluvial, etc.).
• La zonificación del territorio
Zonificar el territorio significa ordenar su distrito definiendo estrategias
espaciales y precisando los usos del suelo. Se necesita pensar en una
planificación del área urbana, de las zonas rurales, agrícolas y ganaderas, de
las zonas industriales y de las zonas especiales (incluyendo los vertederos
públicos, las plantas de tratamiento, los equipamientos eléctricos, etc.). La
zonificación de un distrito permite también identificar los espacios naturales a
proteger y los elementos a poner en valor (un edificio, un río, un arroyo, un
monumento…) así como definir las prescripciones para el tratamiento de cada
uno de esos espacios.
• El régimen de fraccionamiento y de loteamiento inmobiliario para cada zona4
El parcelario es un elemento clave de la composición del territorio. En efecto,
forma la estructura de una ciudad y evoluciona generalmente con un ritmo
más lento que las construcciones. Además, las formas y las dimensiones de la
estructura parcelaria tienen un impacto notable porque orientan la ocupación
del espacio. En el caso de Bahía Negra, es sabido que la estructura parcelaria
se adecua particularmente mal al contexto físico: en definitiva, las parcelas se
dibujaron de forma rígida sin tener en cuenta los arroyos, la topografía, las
áreas boscosas o los suelos, limitando así la optimización del manejo de los
recursos naturales. Un régimen específico de fraccionamiento y loteamiento
se erige entonces como una herramienta clave para enmarcar y gestionar
correctamente los cambios futuros de la estructura parcelaria. Asimismo, se
podrá entonces definir superficies mínimas y/o máximas de fraccionamiento,
prever los accesos públicos a cada parcela y manejar mucho mejor la
posibilidad de llevar redes de servicios en los inmuebles.
3 Capítulo II del Título Decimo de la Ley Orgánica Municipal, p.89 4 Capítulo IV del Título Decimo de la Ley Orgánica Municipal, p.91
12
• El régimen de construcciones5
En este aspecto del POUT se define la destinación y la naturaleza de las
construcciones autorizadas (vivienda, equipamiento, edificio de servicio y de
comercio, industria, estancia, etc.). Para cada construcción se tiene que
indicar la ocupación máxima del suelo autorizada, el retiro y la altura que tiene
que respetar en relación con los espacios públicos de la ciudad (rutas, calles,
plazas, parques, río, etc.) y por fin las condiciones de tratamiento de las
fachadas y de las aperturas.
• El sistema vial, de infraestructura y de servicios básicos
El POUT no se puede definir sin pensar y sin definir las obligaciones en cuanto a
la conexión a las redes existentes de aguas, de saneamiento, de electricidad,
de telecomunicaciones y al ordenamiento de las redes viales. El distrito debe
ser irrigado por estas redes. Para cumplir este aspecto, se tiene que delimitar
las infraestructuras y las zonas de las diferentes redes, determinar las reglas de
saneamiento del municipio (colectivo e individual), así como precisar el
trazado y las características de las vías principales.
Durante el año 2016, la Secretaría Técnica de Planificación se ha encargado de
impulsar la elaboración del primero de estos dos planes, consiguiendo que 236 de los
255 municipios del país cuenten con sus Planes de Desarrollo Sustentable (PDS). En el
caso particular de Bahía Negra, el municipio entregó su Plan de Desarrollo Sustentable
en el mes de agosto de 2016 y se presenta como uno de los municipios más
avanzados en la preparación de la fase de elaboración de su Plan de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Sin embargo, por su complejidad y sus implicancias, dicho
documento es mucho más difícil de elaborar que el Plan de Desarrollo Sustentable, lo
que explica que sean muy pocos los municipios los que encararon esta compleja
tarea.
De ahora en adelante, la Secretaría Técnica de Planificación se ha puesto como
objetivo el de apoyar y acompañar a los municipios en la elaboración de sus Planes
de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT). Es precisamente por este motivo que la
Secretaría Técnica de Planificación ha decidido acompañar de cerca la experiencia
que encara el municipio de Bahía Negra. En efecto, la elaboración de un Plan de
Ordenamiento Urbano y Territorial en el distrito de Bahía Negra constituye una gran
oportunidad para construir un caso ejemplar, es decir un POUT piloto que sirva de
referencia para el país.
C- ACTORES Y GOBERNANZA
1- CONDICIONES GENERALES
5 Capítulos III y V del Título Decimo de la Ley Orgánica Municipal, p.90 y 99
13
Antes de entrar en la fase técnica de
estudios y de planificación espacial del
territorio, una base de proyecto
suficientemente desarrollada tiene que ser
preparada. Efectivamente, la puesta en
marcha de un proceso de ordenamiento
territorial llama a la necesaria preparación
de un terreno fértil para poder impulsar un
proyecto complejo y multidimensional.
Antes que nada, son tres grandes esferas
las que rigen cada proyecto de
ordenamiento territorial: la política, la
técnica y la financiera. Reunir las
condiciones intrínsecas a cada
componente es imprescindible para llevar
adelante una política eficiente de
ordenamiento territorial y urbano.
La voluntad política representa la primera palanca necesaria para la impulsión del
proyecto territorial y espacial. Su acompañamiento y sobre todo su alcance político
es sumamente importante para dinamizar la iniciativa proyectual y conseguir los
apoyos políticos desde las otras instituciones, que indirectamente permitan apoyos
financieros y técnicos “exteriores” al municipio.
El soporte financiero de cualquier proyecto es inevitable. Sin embargo, el costo de
inversión en profesionales del espacio representa un porcentaje ínfimo frente a los
ahorros y la optimización de la acción pública y de las inversiones privadas. Una
mecánica financiera continua debe permitir retornos de inversión en algunos
proyectos, por ejemplo, con un aumento de la recaudación fiscal o un aumento de
la base impositiva.
Por falta de recursos y competencias, numerosos territorios y ciudades padecen de
un importante desorden territorial y particularmente urbano. Construir y convertir los
espacios habitados por los Hombres representa un factor mayor de su bienestar. Esta
es precisamente la principal tarea de los profesionales del espacio. Por eso, una
ingeniería técnica calificada que acompañe a la municipalidad puede desarrollar
un proyecto articulado con los actores civiles y privados, para los ciudadanos. Se trata
de intervenir en la organización del espacio, respondiendo a las exigencias sociales,
económicas, ambientales y de calidad de vida, inscribiéndose en un proceso de
desarrollo sustentable. Así, un equipo bien estructurado tiene la capacidad de
trabajar en diferentes frentes, desde la elaboración de proyectos globales de
ordenamiento territorial hasta el diseño de espacios públicos y de viviendas, siempre
garantizando una planificación a corto, mediano y largo plazo. Se debe trabajar en
varios aspectos: orientar las áreas de urbanización, guiar y fomentar el desarrollo
económico en equilibro con la protección del medio ambiente, mejorar los espacios
públicos y las condiciones de desplazamiento, entre otras acciones esenciales. Una
ciudad y un territorio planificados multiplican su potencial de atracción, generando
inversiones y mejorando la calidad de vida de los ciudadanos. De este modo, el
14
comitente, es decir la municipalidad6, tiene que rodearse de técnicos calificados ya
sea en interno o a través de la contratación de una asistencia técnica y/o directores
de obra6.
Por último, la inclusión y la participación de la ciudadanía aparecen como muy
importantes en algunos momentos claves del proceso de ordenamiento. Los usuarios
del espacio revelan los disfuncionamientos territoriales y urbanos desde su
experiencia empírica cotidiana.
2- ACTORES
La lista de actores movilizados hasta ahora para la realización del POUT de Bahía
Negra o para acciones relacionadas son:
COMITENTES:
• Municipalidad de Bahía Negra – Comitente
• Secretaria Técnica de Planificación (STP) – Comitente / Análisis Territorial
• World Wildlife Fund Paraguay (WWF) – Comitente
DIRECTOR DE PROYECTO:
• ISTHME Estudio Meridional – Estudio de Ordenamiento Territorial y Urbanismo
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS:
• Asociación de los productores de Agua Dulce – Asociación local
• Ecopantanal – ONG local
• Gobernación de Alto Paraguay – Departamento
• Guyra Paraguay – ONG local
• Instituto de Derecho y Economía Ambiental (IDEA) – ONG nacional
• Unión De Comunidades Indígenas De La Nación Yshir (UCINY) – Asociación
local
La constitución de una red de actores importantes desde las fases preliminares del
proyecto es una prueba evidente del compromiso de incluir a otras organizaciones
en el proceso. Sin embargo, la lista inicial de actores aún debe ser completada,
incluyendo al menos a los siguientes interlocutores7:
• Asociación Rural del Paraguay (ARP) (a través de la Regional de Alto
Paraguay) – Asociación local y nacional
• Otras bases militares en el territorio – Fuerzas marinas y aéreas
• UNESCO – Clasificación internacional (zona Pantanal)
• Cámara Paraguaya de Transporte Internacional Terrestre (CAPATIT)
• Instituto Paraguayo Del Indígena (INDI)
• Instituto Forestal Nacional (INFONA)
• Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT)
• Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC)
• Parque Tecnológico Itaipú (PTI) – Entidad nacional
6 Ver parte A. II. 2. 7 Lista no exhaustiva
15
• Secretaria del Ambiente (SEAM)
• Secretaria Nacional de la Cultura (SNC)
• Secretaria Nacional del Turismo (SENATUR)
3- GOBERNANZA Y PLATAFORMAS DE PROYECTO
La gestión y la elaboración del POUT se realizará en dos lugares: en Bahía Negra y en
Asunción. La puesta en marcha de un proceso participativo, para relevar e incluir las
necesidades y prioridades de cada actor del territorio, está totalmente vinculada a
la capacidad del equipo técnico y de los comitentes para llegar en el distrito de
Bahía Negra. Sin embargo, la producción técnica se hará en la capital, así como una
parte de las reuniones de la mesa de trabajo principal o de las mesas de trabajos
ampliadas, es decir agrupando mayor cantidad de actores según necesidades
específicas.
Las mesas de trabajo en Asunción pueden ser múltiples y son aun difícilmente
previsibles. Sobre la base de la lista presentada ulteriormente, se tratará de reunir el
máximo de representantes posible de cada institución, esto en función de la(s)
temática(s) a ser tratada(s).
La municipalidad y la junta
Sin dudas, la municipalidad es el interlocutor principal y privilegiado para cada fase
del proceso de elaboración del POUT. Por ende, un esfuerzo de intercambio regular
tiene que ser llevado a cabo. Sobre todo, se necesitará crear un consenso con la
junta municipal, cuyos representantes suelen estar involucrados también en otros
grupos de actores. El éxito del POUT y la aprobación de la(s) ordenanza(s)
municipal(es) dependen directamente de este proceso de concertación y de
aprobación anticipada.
Consejo de desarrollo
Según las informaciones que se tiene a disposición, el consejo de desarrollo estaría
actualmente en curso de formación. Esta instancia tiene una importancia capital
porque su objetivo es tratar de manera transversal el conjunto de las problemáticas
del distrito de Bahía Negra. Además, esta mesa de decisión es la más adaptada para
articularse con el nivel departamental que representa la gobernación del Alto
Paraguay.
Consejo de agua
Antes que nada, se subraya la importancia de la constitución del consejo de agua,
que ya está en curso en el distrito de Bahía Negra. Un curso de capacitación sobre la
gestión de la instancia y de su socialización, así como la elección de la asamblea,
16
están previstos durante el mes de septiembre 2017 con el apoyo de la SEAM. Para
que se pueda alcanzar buenos resultados, se recomienda incluir al conjunto de
actores del territorio distrital. Efectivamente, como lo describe el Articulo 12 de la Ley
Orgánica Municipal 3966/2010, en materia de infraestructura pública y de servicios,
el municipio tiene la responsabilidad de “prestar servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario, de conformidad con la ley que regula la prestación de dichos
servicios, en los casos que estos servicios no fueren prestados por otros organismos
públicos;”.
Si el núcleo urbano de Bahía Negra está gestionado por la SENASA, el conjunto de las
demás poblaciones (aldeas indígenas o estancias alejadas) tiene que auto gestionar
sus servicios de agua. Integrar al conjunto de los habitantes del distrito aparece como
indispensable para poder articular la política de servicio del municipio en su territorio,
con una visión a largo plazo.
Consejo de salud
Un consejo de salud ya existe en el distrito de Bahía Negra. La insuficiencia de recursos
es sólo una de las dificultades con que se debe hacer frente en el centro de salud, y
se exige una fina identificación y comprensión de las realidades de este servicio tan
indispensable. Al respecto, el mal estado de los caminos y de las picadas en tiempo
de lluvia representa un obstáculo indirecto, pero de primer orden, perjudicando a
todos los actores del territorio.
Consejos Chamacocos y Ayoreos
En este nivel de preparación del proyecto, faltan aún muchas informaciones sobre el
funcionamiento de los diferentes grupos indígenas. La UCINY representa un grupo
determinante para el territorio de Bahía Negra, en representación de los Ychir Ybitóso.
Se tratará de integrar los Ayoreos y/o de tomar en cuenta sus intereses, en especial
en lo que respecta a la tierra que les pertenece en Chovoreka.
Las comunidades indígenas, los pueblos originarios de Bahía Negra y del Chaco,
deben ser profundamente involucrados en el proceso de planificación territorial del
distrito, particularmente por su profunda experiencia y práctica armonizada con el
medio natural. El pensamiento del desarrollo local del territorio, de manera
ascendente, generando oportunidades económicas y de subsistencia
(específicamente para las comunidades indígenas) debe ser integrado dentro del
proceso de planificación del distrito8 (piscicultura, turismo, gastronomía, modos de
producción, plantas medicinales, etc.).
Regional de Alto Paraguay y Asociación de los productores de Agua Dulce
Los productores bahía negrense tienen un papel clave y un conocimiento indiscutible
del territorio: ocupan y practican una grande parte del “interior” del distrito. Su
8 Apoyarse sobre el Plan de Desarrollo Municipal de Bahía Negra.
17
conocimiento y su participación en el proceso de elaboración del POUT es de primera
importancia dentro el contexto de las mutaciones del espacio.
¿Cómo integrar la temática del ordenamiento territorial?
El consejo de agua representa una gran oportunidad para implementar en un
segundo momento la temática del ordenamiento territorial. La primera razón para
apoyarse sobre esta iniciativa es que la temática del agua reúne cuestiones de
geografía física y humana. La trama hidrológica (superficial o subterránea)
materializa ejes de proyecto espacial para el POUT. Además, el acceso al agua
potable representa un condicionante inevitable a toda instalación humana en el
Chaco. A estos factores determinantes se agrega el hecho que el consejo de agua
representa una plataforma de gobernanza y de toma de decisiones que ya estará
instalada: naturalmente, es siempre mejor fortalecer un instrumento de planificación
antes que empezar de cero creando una nueva mesa participativa.
Finalmente, será crucial mutualizar cada temática de acción pública a través del
consejo de desarrollo, que incluye las temáticas de agua, salud, educación, entre
otros, a través del espectro del ordenamiento territorial.
*Puesta a disposición de un espacio de comunicación y de estudio
Se sugiere que la municipalidad se encargue de poner a disposición un espacio que
pueda ser multifuncional. Por ejemplo, el edificio abandonado del antiguo centro
náutico de la armada paraguaya goza de una ubicación estratégica, situado sobre
la plaza central, ya dispone de un valor simbólico por su carácter patrimonial y su
posición frente al río Paraguay. La puesta a disposición de dicho edificio permitiría
ofrecer un espacio de información para la ciudadanía, con mapas y documentos
utilizados para la elaboración del POUT. Un libro de reclamaciones seria puesto a
disposición de los habitantes de Bahía Negra. Al final, sería también un lugar de
trabajo y de proyecto para el equipo técnico durante sus periodos de presencia en
el núcleo urbano. De este modo, se podría aprovechar también de la presencia de
los urbanistas para generar intercambios “informales” con la población local.
18
D- DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES A LLEVAR A CABO Y
DE LOS DOCUMENTOS A PRODUCIR POR CADA FASE
1- PREPARACIÓN Y SOCIALIZACIÓN
Esta fase llevada a cabo esencialmente por la WWF tiene por objetivo preparar la
elaboración del POUT. Teniendo en cuenta que numerosos estudios fueron realizados
previamente, será importante poder basarse en ellos para comunicar con las
instituciones involucradas en el proceso, así como con los actores claves. Por otra
parte, se realizarán las contrataciones de los profesionales que se encargarán del
trabajo.
ACTIVIDADES:
• Socialización en Bahía Negra, del trabajo previamente realizado (destinado al
intendente, la junta municipal y los actores locales claves);
• Socialización en Asunción, del trabajo previamente realizado (destinado a las
instituciones y actores involucrados en el proyecto desde Asunción);
La socialización del trabajo previamente realizado será elemental para
empezar a construir alianza con los actores principales del territorio. Durante
estas presentaciones, se presentará la manera en que se prevé elaborar el
POUT. Se tratará de responder a las siguientes interrogantes: ¿Cuáles son los
plazos? ¿Quiénes son los actores y profesionales involucrados? ¿En qué
consistirá el trabajo? ¿Cuáles serán los documentos realizados? Etc.
• Fortalecimiento de la mesa de actores;
Varias instituciones, ONG, asociaciones, actores claves del territorio, etc. ya se
reunieron en torno al proyecto. Sin embargo, esta fase permitirá completar la
mesa de actores con personas y representantes importantes que no fueron
integrados en las reflexiones y decisiones.
• Lanzamiento de la consultoría: Estudio de la dinámica hídrica superficial y
subterránea de la región occidental del Paraguay;
La WWF ya hizo un llamado a concurso para la realización de un estudio sobre
la hidrología del Chaco. Este estudio tendrá un valor inestimable para la
realización del POUT.
• Constitución del llamado a concurso para la consultoría relativa a la
realización del POUT y contratación del equipo ganador;
La constitución de este llamado a concurso se basará sobre los estudios de
programación aquí presentados. La contratación del equipo ganador está
prevista para el 13 de octubre de 2017. Los retrasos en esta fecha implicarán
un deslizamiento del cronograma completo.
19
• Constitución del llamado a concurso para la consultoría: Estudio antropológico
de sitios indígenas y contratación del equipo ganado.
Se identifica un estudio complementario para el cual equipo encargado de la
realización del POUT no estará especializado. Este estudio, sumamente
importante, tendrá como objetivo el de analizar los sitios indígenas
tradicionales. Sus resultados permitirán enriquecer y afinar la propuesta de
proyecto urbano y territorial teniendo en cuenta la cultura Chamacoco; por lo
que es preciso avanzar lo más rápidamente.
20
2- COMPLEMENTACIÓN DE LA BASE DE DATOS
El distrito de Bahía Negra, ubicado en la parte más aislada del país (norte del Chaco
Paraguayo), cuenta con insumos de conocimiento de su territorio (estudios o material
cartográfico) pero que aún son insuficientes, sin embargo sirven como base y faltaría
complementarlos para la elaboración de un POUT adecuado y sostenible. Afín de
paliar esta ausencia, de acompañar y de enriquecer la realización del Plan de
Ordenamiento Urbano y Territorial del distrito, es preciso que la municipalidad y la
WWF – Paraguay recurran a la modalidad de los estudios complementarios, que se
presentan a menudo como consultorías específicas.
La tabla siguiente presenta el conjunto de estudios que podrían ser solicitados para
complementar y enriquecer la elaboración del POUT del distrito de Bahía Negra.
Cabe destacar que la tabla en cuestión integra el Estudio de la dinámica hídrica
superficial y subterránea de la Región Occidental del Paraguay, que ya es objeto de
un concurso de consultoría por WWF – Paraguay.
Estudios complementarios
ESTUDIOS TERRITORIO PERFIL PLAZOS
Consultorías externas Estudio de la Dinámica
Hídrica superficial y
subterránea de la Región
Occidental del
Paraguay
Región
Occidental del
Paraguay
Geo-hidrólogo 52 semanas (10/2017 – 10/2018)
Reconocimiento sitios
históricos y estudio
hábitat original de los
Chamacocos y Ayoreos
Bahía Negra /
Fuerte Olimpo Antropólogo
28 semanas (10/2017 – 04/2018)
Mandatario – estudio de ordenamiento territorial y urbanismo Levantamiento
topográfico de centros
poblados y eventuales
sitios estratégicos
Bahía Negra Topógrafo / Ingeniero
Geógrafo 9 semanas (10/2017 – 12/2017)
Producción del mapa
catastral base con
categorías (con títulos,
sin títulos)
Bahía Negra
Especialista Catastro /
Ingeniero Forestal /
Jurista
9 semanas (10/2017 – 12/2017)
* No incluye los plazos de validación y socialización de la ordenanza.
Los estudios complementarios a la realización de un POUT entran en dos categorías.
La primera categoría corresponde a las actividades de consultorías externas. Estos
estudios serán útiles de manera general a la municipalidad y a los otros actores del
territorio chaqueño más generalmente. En otras palabras, los estudios en cuestión
completan el conocimiento del territorio y generan fuentes fiables y permanentes. Los
estudios que entran en la segunda categoría corresponden a las actividades
comprendidas en la consultoría. Estas últimas ponen a disposición herramientas
directas al equipo técnico encargado de la realización del POUT. Estos estudios
21
proporcionan insumos concretos para llevar a cabo la concepción del proyecto
territorial del distrito y la elaboración de su plano de zonificación, así como para
asegurar la puesta en vigor de la Ordenanza Municipal.
ACTIVIDADES CONSULTORÍAS EXTERNAS:
• Estudio de la dinámica hídrica superficial y subterránea de la región
occidental del Paraguay;
Este estudio preciso sobre las dinámicas hídricas de los suelos es crucial en un
territorio donde el agua es tan escasa. Por ende, es indispensable ubicar la
presencia del agua en todo el distrito, su calidad, su caudal, su evolución, etc.
El objetivo general de esta consultoría consiste en “la elaboración, análisis y
descripción de un informe sobre la dinámica hídrica superficial y subterránea,
basados en una serie de mapas georreferenciados actualizados con la
finalidad de caracterizar la zona crítica por peligro de salinización y las
dinámicas de las inundaciones de la Ecorregión Pantanal del Paraguay” y
“otros aspectos de la hidrología de la Región Occidental para el programa
Chaco”.
• Reconocimiento sitios históricos y estudio del hábitat original de los
Chamacocos y Ayoreos
Los Chamacocos y Ayoreos fueron unos de los primeros seres humanos en
ocupar el territorio del Chaco paraguayo, y más específicamente su parte
norte, donde se encuentra el actual distrito de Bahía Negra. Su profunda
experiencia, su práctica armonizada con la naturaleza, así como su aptitud
para adaptarse a la hostilidad del medio natural demuestran la importancia
de integrar este conocimiento milenario y original. Fortalecer el conocimiento
de su cultura, su historia, su hábitat, sus costumbres, su relación con el territorio
físico, su manejo de los recursos naturales constituye un paso y una herramienta
imprescindible para llevar a cabo un trabajo de ordenamiento del municipio.
Además, este estudio se presenta como un apoyo estratégico que trasciende
los límites administrativos de Bahía Negra. En efecto, el objetivo del estudio es
el de comprender finamente las modalidades de la ocupación original de las
dos comunidades, por lo que el estudio se extenderá hacia el distrito de Fuerte
Olimpo, que cuenta también con grupos Chamacocos (Tamárâhos e
Ybytosos).
ACTIVIDADES COMPRENDIDAS EN LA CONSULTORÍA:
• Levantamiento topográfico de los centros poblacionales y eventuales sitios
estratégicos;
Los principales centros poblados del distrito de Bahía Negra están ubicados a
orillas del río Paraguay. Por lo tanto, éstos sufren regularmente de las numerosas
crecidas del río. Afín de proteger tanto a sus habitantes como a sus
equipamientos, aquellos lugares tienen que contar con un levantamiento
topográfico preciso que defina precisamente las zonas inundables. De igual
forma estos levantamientos permitirán desarrollar proyectos precisos de
22
drenaje o de irrigación, entre otras intervenciones. Se realizará también un
levantamiento de cada vivienda y edificios de los centros poblados. Este
trabajo se traducirá concretamente por la producción de distintos mapas
planímetros y por la producción de fotos aéreas de cada zona con drones que
servirán de fondos para el desarrollo del proyecto y para la elaboración del
plano de zonificación particularmente.
• Estudiar el marco reglamentario y normativo;
Numerosas son las leyes y normas que rigen el ordenamiento territorial, la
ocupación del espacio, la deforestación. Estudiarlas será una necesidad para
que el proyecto sea factible.
• Realizar un estudio de campo en el municipio y sus entornos exteriores
Antes de empezar las fases de proyecto, es importante que los profesionales
tomen conocimiento o completen sus conocimientos del territorio en cuestión.
Este viaje no tiene que ser focalizado a los límites del municipio sino más bien
extenderse al contexto alrededor. Por ejemplo, para entender bien todas las
dinámicas fluviales o ganaderas es importante pasar la frontera para estudiar
lo que ocurre en Bolivia o en la ciudad de Curumbá, en Brasil.
• Asesoramiento técnico para las consultorías externas;
El equipo encargado de la elaboración del POUT tendrá un papel de
asesoramiento al comitente para el seguimiento de las consultorías externas a
la realización del POUT. En efecto, los resultados de estos estudios estando
directamente vinculados a la calidad del proyecto a realizar, es importante
que los profesionales contratados sigan las reuniones y puedan dar sus
observaciones a la metodología utilizada, así como a los resultados.
DOCUMENTOS A PRODUCIR:
• Mapa aproximativo del catastro actual;
El catastro es un registro de documentos. Determina el estado de la propiedad
de un territorio. Proporciona evidencia de propiedad y derechos o deberes
relacionados. Las numerosas parcelas representan límites administrativos que
en muchos casos tienen un impacto físico, sobre todo en el Chaco, donde la
deforestación y las prácticas ganaderas están directamente vinculadas al
trazado parcelario. Tener un mapa del catastro actual es entonces elemental
para poder entender el territorio y poder pensar y orientar su desarrollo.
Conociendo las problemáticas catastrales en el país y particularmente en
lugares aislados y recién ocupados como Bahía Negra, es importante insistir
sobre el carácter aproximativo de este mapa. De hecho, los propietarios no
tienen todos títulos o, por el contrario, una misma parcela puede tener más de
un título. También, será de gran importancia poder identificar las parcelas
23
públicas de las privadas. Este pesado trabajo de investigación ante el catastro,
la SNC, y otras fuentes de información, intentará entonces categorizar las
parcelas según estas problemáticas.
• Mapa del uso actual de la tierra y análisis general de las tipologías de suelos a
partir del mapa de uso de suelos del proyecto Sulu (escala del distrito de Bahía
Negra);
Documento indispensable en cualquier estudio de gran escala, los mapas de
uso actual de la tierra ofrecen un estado inicial y un conocimiento exacto de
todas las actividades (urbanas, industriales, agrícolas por tipo de producción,
etc.) en el distrito. Este mapa será acompañado por un análisis cartográfico
del potencial uso de la tierra en función de los tipos de suelos, apoyándose
sobre los datos del mapa de uso de suelo producida dentro del marco del
proyecto Sulu y en articulación con las interpretaciones emitidas en el dicho
proyecto.
• Mapas de los distintos núcleos poblacionales;
Los numerosos estudios previamente realizados permitieron la producción de
mapas a varias escalas que van desde la continental (cuenca del Plata) hasta
la escala municipal (esc. 1:450.000). Estos mapas tratan de muchos temas e
identifican varias problemáticas. Sin embargo, no existen todavía planos
detallados de los núcleos poblacionales. Gracias a los levantamientos
topográficos y fotográficos, será posible producir planos a la escala de 1:5.000
hasta de 1:1.000, presentando las altimetrías, las formas urbanas, los edificios,
las calles, etc. La realización del POUT no puede hacerse sin estos planos.
• Secciones;
Las secciones son documentos técnicos a menudo olvidados por los
profesionales. Sin embargo, ofrecen una lectura diferente, singular y
complementaria a la de los mapas y planos. Por ejemplo, las secciones sobre
el río permitirán entender las relaciones que este último mantiene con la
ciudad o las aldeas indígenas. También, las secciones son herramientas
particularmente buenas para tratar cuestiones de paisaje, de vista, de
profundidad, de densidad edificada, etc. De la misma manera que los mapas
de los núcleos poblacionales, las secciones son indispensables para la
realización del POUT.
• Diagramas o axonometrías (facultativo);
Los diagramas y axonometrías constituyen documentos gráficos que permiten
entender el territorio en sus tres dimensiones. Son documentos muy didácticos
para hablar de territorio, de urbanismo o de arquitectura.
24
3- ESTRATEGIA TERRITORIAL
ACTIVIDADES:
• Analizar el PDS en relación con los estudios existentes y con las primeras
orientaciones de proyecto;
El Plan de Desarrollo Sustentable (PDS) de Bahía Negra fue redactado en 2016.
Aunque reciente, este documento puede ser mejorado a partir de los estudios
realizados. Además, hacer la crítica del documento será un primer paso hacia
la definición de una estrategia clara para el municipio.
• Organizar un taller participativo con la municipalidad para la definición del
programa;
En base a la crítica del PDS y de los resultados de los estudios previamente
realizados, se organizará un taller participativo con el intendente, la junta
municipal y los servicios técnicos de la municipalidad para poder, de manera
conjunta, definir un programa claro y una estrategia territorial. De hecho, el
carácter participativo es fundamental en este tipo de procesos de
construcción de proyecto territorial. En efecto, si no se logra federar a los
actores claves alrededor de un mismo proyecto, ellos mismos se opondrán y
será difícil poner en vigor la ordenanza municipal. Esta reunión es entonces
particularmente importante.
• Definir una estrategia y el programa del proyecto;
En base a las conversaciones y resultados del taller precedente, el equipo
encargado de la realización del proyecto redactará una nota que definirá
claramente la estrategia y el programa para el proyecto urbano y territorial.
• Modificar el programa integrando las observaciones de la mesa de actores.
DOCUMENTOS A PRODUCIR:
• Un informe crítico del PDS;
• Una note escrita presentando la estrategia del municipio y el programa del
proyecto.
25
4- PROYECTO URBANO Y TERRITORIAL
La siguiente etapa se subdivide en las distintas fases de: Anteproyecto sucinto,
Anteproyecto definitivo y Proyecto detallado.
ACTIVIDADES:
• Asesorar a la municipalidad en el seguimiento de sus proyectos;
A lo largo del trabajo comprometido, la municipalidad estará quizás realizando
otros proyectos de construcción o de ordenamiento. Por ejemplo, empezó en
el año 2017 la construcción de una “costanera” en el núcleo urbano principal,
la cual va a modificar de manera definitiva uno de los lugares estratégicos y
más importantes de la ciudad. Afín de dar coherencia entre este tipo de
proyectos y el proyecto urbano y territorial, el equipo de consultores tendrá
que ofrecer un asesoramiento técnico para ayudar y orientar a la
municipalidad en sus decisiones mayores.
• Identificar las primeras orientaciones de proyecto;
En un primer tiempo se identificarán orientaciones de proyecto. Estas
orientaciones servirán de base a la crítica del PDS y a la constitución de una
estrategia y del programa. Estas orientaciones serán diseñadas de manera
muy sencilla y esquemática.
• Elaborar un anteproyecto sucinto;
El anteproyecto sucinto dará lugar a una primera entrega que será presentada
a la municipalidad. El anteproyecto sucinto permite proponer y justificar las
grandes orientaciones previamente identificadas. A este momento, el
proyecto tendrá que ser desarrollado por medio de planos, secciones y
esquemas.
• Elaborar un anteproyecto definitivo;
El anteproyecto definitivo permitirá fijar las ideas desarrolladas, conjuntamente
con la municipalidad, la WWF, la STP y las otras instituciones potencialmente
involucradas, afinando el proyecto espacial. De igual forma, los documentos
gráficos serán esenciales para desarrollar y presentar el proyecto.
• Elaborar el proyecto urbano y territorial detallado;
Por fin, el proyecto urbano y territorial tendrá que ser detallado. Es decir que el
proyecto encontrará sus dimensiones justas y sus soluciones técnicas. Los
documentos gráficos también serán más detallados y las escalas irán
acercándose.
• Realizar por lo menos tres viajes de campo (estudios, presentaciones y
talleres);
Los estudios de campos permitirán levantar informaciones claves durante el
desarrollo del proyecto o simplemente confirmar las orientaciones diseñadas.
26
Además, permitirán seguir comunicando sobre el proyecto con los varios
actores del territorio (indígenas, pequeños y grandes productores, etc.) o
intercambiando con la municipalidad. Hará que prever uno/s taller/es de
participación para presentar las evoluciones del proyecto y tomar en cuenta
las reacciones de la ciudadanía. La municipalidad tendrá que hacer
validaciones en cada etapa del proyecto.
DOCUMENTOS A PRODUCIR:
• Mapas de proyecto a escala territorial;
Los mapas de proyecto a escala territorial tendrán que poner el municipio de
Bahía Negra en su contexto. Estos mapas mostrarán las grandes directrices del
proyecto tratando de temas tales como las movilidades y las infraestructuras,
las zonas naturales a proteger, los ejes de desarrollo agrícolas, etc. Estos mapas
dan una visión sobre el largo plazo del desarrollo de la ciudad.
• Planos;
Los planos tienen una escala mucho más acercada que los mapas
precedentes. Claramente, el proyecto será desarrollado de manera más
precisa en los núcleos poblacionales lo que implica una escala de diseño más
detallada y precisa. Estos documentos serán realizados en base a los planos
realizados durante la fase de complementación de la base de datos.
• Secciones;
Las secciones serán también esenciales en la definición del proyecto.
- Bloques diagramas o axonometrías;
- Esquemas;
- Maqueta (facultativo);
En función del proyecto desarrollado, la producción de uno o varios modelos
puede ser una verdadera herramienta de proyecto y de comunicación. De
hecho, la maqueta permite percibir en tres dimensiones lo que fue diseñado
en dos dimensiones. Sin ninguna duda, la maqueta es también una
herramienta de comunicación muy potente. Efectivamente, la ciudadanía, así
como los políticos no tienen la misma capacidad de leer y de interpretar
planos y secciones entendiendo todas sus sutilezas, mientras que la maqueta
es un objeto que cada uno entiende.
• Plano de zonificación del área rural;
El plano de zonificación permitirá orientar y controlar el crecimiento de la
ciudad siguiendo las directrices del proyecto urbano y territorial detallado. La
elaboración de un plano de zonificación permite definir las áreas urbanas y
rurales, las zonas edificables y no edificables, las áreas de protección, las zonas
industriales, y las diferentes áreas de actividad agrícola, en los límites de un
27
distrito tomando en cuenta la hidrología, la topografía y la geología del sitio.
Revelará también diferentes espacios estructurantes del municipio (ciudad,
naturaleza, infraestructuras, corredores ecológicos, etc.). Como el distrito de
Bahía Negra es uno de los más grandes del Paraguay, se elaborará un plano
de zonificación general distrital y planos de zonificación más precisos de cada
centro urbano y de cada poblado.
• Plano de zonificación del área urbana;
• Memoria descriptiva del proyecto.
La memoria descriptiva del proyecto explicará todos los detalles: como fueron
pensadas y desarrolladas las ideas, como se trata cada una de las
problemáticas y desafíos identificados según los distintos asuntos tales como
las infraestructuras, el crecimiento urbano, la protección del medio-ambiente,
el paisaje, etc. De hecho, la memoria descriptiva será una herramienta
elemental que completará todos los documentos gráficos producidos. Esta
memoria será ilustrada a través de esquemas, reducciones de los planos y
secciones, fotografías, etc. Por fin, la memoria descriptiva explicará cómo se
aplicará el proyecto en el tiempo. Por esto, se definirá las reglas a seguir por
cada zona identificada en el plano de zonificación y servirá de base a la
redacción de la ordenanza municipal.
28
5- ORDENANZA MUNICIPAL Y ZONIFICACIÓN
ACTIVIDADES:
• Actualización del plano de zonificación del municipio para su aplicación
legal;
• Redacción de la ordenanza municipal;
La redacción de la ordenanza municipal pasa por la traducción legal y jurídica
de las directivas definidas en la memoria descriptiva del proyecto urbano y
territorial.
• Organizar reuniones con los diferentes actores del territorio;
Una vez la ordenanza redactada, ésta será presentada a la municipalidad, a
la WWF, a la STP y a las demás instituciones (SEAM por ejemplo para una
primera validación institucional afín de convencer a la junta municipal para su
validación. Este es un momento crucial de la consultoría, porque toda la
elaboración del POUT estará en juego.
• Presentar a la Municipalidad, a la Junta Municipal, así como a la WWF, la STP
y a las otras instituciones involucradas.
• La audiencia pública será organizada con la municipalidad y WWF al final de
la consultoría y después de la validación por la junta municipal del plano de
zonificación y de la ordenanza municipal. El objetivo de esa actividad será el
de presentar el conjunto del POUT a los distintos actores del distrito de Bahía
Negra (ciudadanos, actores económicos, ganaderos, asociaciones, etc.).
DOCUMENTOS A PRODUCIR:
• Ordenanza Municipal
La Ordenanza Municipal es el documento principal que interpreta y transcribe
de manera legal el proyecto urbano y territorial del distrito. Debe permitir
conocer precisamente las condiciones de ordenamiento y de construcción en
el municipio. Define por artículos y por cada zona de los planos de zonificación
(área rural y urbana) todas las reglas de urbanismo siguientes: las
construcciones autorizadas, los retiros y las alturas que tienen que respetar las
construcciones en relación con los espacios públicos (rutas, calles, plazas,
parques…), las obligaciones de ordenamiento de las redes viales, de conexión
a las redes existentes de aguas, de saneamiento, la ocupación máxima
autorizada para las construcciones, las reglas de estacionamiento de los
vehículos, las prescripciones para el tratamiento de los espacios verdes y de
29
los árboles existentes, las condiciones de tratamiento de las fachadas y de las
aperturas de los edificios, etc.
• Plano de zonificación del área rural
• Plano de zonificación del área urbana
(Referirse al 6 - Proyecto Urbano y Territorial más arriba)
32
ANEXO 2- TÉRMINOS DE REFERENCIAS
- - - - -
TÉRMINOS DE REFERENCIA
ELABORACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL
DEL MUNICIPIO DE BAHÍA NEGRA
DOCUMENTO ABIERTO EN CURSO DE ELABORACIÓN 9
I. ANTECEDENTES
La Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP) y la
Organización Mundial de Conservación (WWF), establecieron un convenio de
acciones conjuntas para desarrollar programas en diversas actividades como
cooperación para el desarrollo sostenible e inclusivo, cooperación técnica,
tecnológica y de innovación, científica, y de capacidad profesional. En este
contexto, ambas instituciones buscan fortalecer la planificación estratégica del
Municipio de Bahía Negra para lo cual se propone establecer el POUT (Plan de
Ordenamiento Urbano y Territorial) de dicha municipalidad. Como es de esperarse,
el esfuerzo de planificación interinstitucional tiene también por objetivo la puesta en
marcha de un proceso de ordenamiento cualitativo, participativo, claro y
reproducible en otros territorios.
El territorio distrital de Bahía Negra y su entorno cuentan hoy con muchos desafíos y
oportunidades de desarrollo. Este distrito de 3,5 millones de hectáreas forma parte del
Norte del Paraguay Occidental en el Gran Chaco Americano. Está asociado al Río
Paraguay y constituye una puerta de entrada importante del país. Es importante
destacar que la riqueza de la biodiversidad existente en Bahía Negra representa una
fortaleza mayor y de escala mundial. Además, los parques naturales que se extienden
hacia Brasil y Bolivia favorecen una relación fuerte con el Norte y el Sur desde el Río
Paraguay. La débil ocupación humana del territorio, así como las problemáticas de
difícil acceso y las largas distancias constituyen temáticas de estudio complejas.
El Distrito de Bahía Negra integra varios ejes de desarrollo con un gran potencial
multicultural, turístico y productivo, con un sector ganadero en expansión,
importantes ejes fluviales, una reserva hidrológica inmensa, con presencia de una
9 Este TDR es una propuesta elaborada en el marco de la consultoría “Estudios de diagnóstico y
acompañamiento técnico para la planificación del distrito de bahía negra”. De hecho, es un
documento abierto que tiene por objetivo servir de base a la redacción del TDR por parte de la WWF, la
municipalidad de Bahía Negra y eventualmente la STP.
33
importante población indígena, la que requiere de una atención específica para
compartir un desarrollo planificado y armonizado.
En esta dinámica, la Municipalidad de Bahía Negra y la WWF, con el apoyo de la STP
y de la Gobernación de Alto Paraguay, impulsaron una primera fase de
asesoramiento durante el año 2017, lo que se materializará por la conducción de una
consultoría denominada “Estudios de diagnóstico y acompañamiento técnico para
la planificación del distrito de Bahía Negra”10. Esta fase preliminar permitió retratar un
“estado de la situación” sobre los estudios, diagnósticos y orientaciones existentes y
necesarios, es decir que se deben realizar de modo a alimentar las reflexiones en
varios ámbitos. Este trabajo tuvo como objetivo el de movilizar capacidades en
planificación territorial y urbana para acompañar y asesorar a la Municipalidad de
Bahía Negra, a la STP, y a la WWF, fortaleciendo la factibilidad y la perennidad de los
proyectos.
Dicha consultoría dio lugar a:
• La generación de una base de datos;
• La elaboración de un pre-diagnóstico sintético;
• La programación para la elaboración del Plan de Ordenamiento Urbano y
Territorial (POUT), con la impulsión de un proceso de proyecto participativo.
Por otra parte, se recuerda que la municipalidad de Bahía Negra entregó su Plan de
Desarrollo Sustentable a la Secretaria Técnica de la Planificación del Desarrollo
Económico y Social el 16 de agosto de 2016, el cual podrá ser revisado mediante la
elaboración del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial.
A fin de seguir en este sentido y de conformarse el marco jurídico a la Ley Orgánica
Municipal N° 3966/2010, la Municipalidad de Bahía Negra en colaboración con la
WWF y la STP entran en la elaboración de su Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial
(POUT).
A través de estos términos de referencia se busca entonces contratar un equipo
técnico calificado para la elaboración, el diseño y la puesta en ejecución del POUT
con un enfoque transversal, espacial y sustentable.
II. OBJETIVO PRINCIPAL
El objetivo de estos Términos de Referencia es la contratación de un equipo técnico
para la elaboración del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial de la
municipalidad de Bahía Negra. Este trabajo debe ofrecer a la municipalidad una
estrategia para la espacialización de su política y un plan de acción para el desarrollo
del municipio. Tiene que proponer una visión a largo plazo.
El POUT presenta un proyecto de ordenamiento y desarrollo sostenible adoptado y
consensuado, pudiendo caracterizar manzanas, barrios, asentamientos, colonias,
localidades o sectores a restructurar o rehabilitar, identificar centralidades existentes,
a crear o a desarrollar, así como prever acciones y operaciones a poner en marcha,
10 La consultoría en cuestión fue realizada entre el 31.03.2017 y el 30.08.2017 por Colin Gache, geógrafo
urbanista representando el equipo de ISTHME – Estudio Meridional.
34
particularmente en lo que concierne la intervención de espacios y de vías públicas,
las entradas de las ciudades, los paisajes, el medio ambiente, los espacios agrícolas
y ganaderos, el desarrollo de viviendas sociales, la diversidad comercial y de ser
necesario, la renovación urbana.
Sabiendo que un trabajo preliminar a esta consultoría fue realizado en lo
concerniente a la producción de una primera base de datos, de un pre-diagnóstico
y de un estudio de programación, el estudio tiene que seguir la metodología
siguiente, hasta la entrega del proyecto urbano, del plan de zonificación, y de la
Ordenanza Municipal:
1. Complementación de la base de datos (Producto 1)
Esta fase comprende un asesoramiento técnico para el seguimiento de las
consultorías relativas a los estudios complementarios. Estos estudios permitirán
complementar la base de datos y los diagnósticos ya existentes (dinámica
hídrica del Chaco y levantamiento antropológico de los sitios indígenas);
2. Elaboración de la estrategia territorial y del programa del proyecto de
planificación en relación estrecha con la municipalidad y las otras instituciones
involucradas en el proyecto (Producto 2);
3. Elaboración del proyecto urbano (Anteproyecto sucinto: Producto 3,
anteproyecto definitivo: Producto 4 y proyecto detallado: Producto 5);
4. Redacción de la ordenanza municipal (Producto 6).
El contenido de cada etapa esta detallado en la parte III. PRODUCTOS.
Es importante que la elaboración del POUT pueda servir de base para el trabajo de
planificación del territorio que elaborarán los técnicos y los políticos de la
municipalidad de Bahía Negra. En otras palabras, este proyecto apunta a erigirse
como un soporte y un material de discusión a fin de realizar idas y vueltas entre la
planificación y la ejecución de proyectos. Los documentos deben entonces ser
entregados de modo que el municipio y el equipo técnico contratado los pueda
evaluar, modificar, completar o hacer evolucionar.
Por fin, los documentos elaborados tienen que ser claros y comprensibles tanto para
los técnicos como para los políticos, así como para los ciudadanos (cuando los
Términos de Referencia así lo exigen). Se vuelve entonces indispensable desarrollar los
documentos de manera pedagógica y didáctica.
III. PRODUCTOS
Las fechas citadas se basan en el principio según el cual el estudio empieza el 13 de
octubre de 2017 (semana 41 del calendario anual – referirse al cronograma).
Además, es importante señalar que la WWF y la STP prevén un trabajo preliminar
durante el mes de setiembre para la socialización de los estudios llevados a cabo
durante el año 2017 y para hacer el lanzamiento oficial del proyecto.
PRODUCTO 1: COMPLEMENTACIÓN DE LA BASE DE DATOS
35
(Entrega el 15 de diciembre de 2017– semana 50 del calendario)
Esta primera fase permitirá complementar la base de datos espacial producida
durante la fase “Estudios de diagnóstico y acompañamiento técnico para la
planificación del distrito de Bahía Negra” realizada en la primera mitad de 2017. Esta
base de datos tendrá que servir durablemente a la municipalidad de Bahía Negra. El
objetivo de esta fase es juntar la mayor cantidad de datos, documentos y estudios
sobre el distrito.
Primero, se prevén dos consultorías externas y paralelas que permitirán completar la
base de datos y el pre-diagnóstico elaborados. La presente consultoría incluye
entonces un trabajo de asesoramiento para acompañar estos dos estudios de tal
forma que sus resultados puedan servir a la realización del proyecto urbano y
territorial. Este componente del estudio transciende la temporalidad de la primera
fase (Complementación de la base de datos) y se adaptará a los plazos de cada
una.
• Estudio de la dinámica hídrica superficial y subterránea de la región occidental
del Paraguay. Esta consultoría es impulsada por la WWF y tendrá una duración
de 12 meses.
• Estudio antropológico de los sitios indígenas. Esta consultoría tendrá que ser
realizada en estrecha relación con el equipo encargado de la elaboración del
POUT. Se prevé 6 meses para la realización del trabajo.
Además, se identifican informaciones faltantes que el equipo contratado tendrá que
realizar y entregar en el producto 1. Entre otros, se puede listar:
• Un mapa de uso actual de la tierra;
• Un mapa del potencial uso de la tierra en función de los suelos;
• Un mapa aproximativo de base del catastro actual categorizando las parcelas
con títulos, sin títulos, etc.;
• Un levantamiento topográfico de los núcleos habitacionales y eventuales
lugares estratégicos para el proyecto, implicando un levantamiento altimétrico
preciso en el terreno;
• Mapas detallados de los polos urbanos y eventuales lugares estratégicos del
distrito11;
• Secciones;
• Otros documentos gráficos necesarios a la elaboración del proyecto urbano y
territorial (bloques diagramas, esquemas, etc.).
Esta primera fase del trabajo tiene que incluir por lo menos un viaje de estudio de
campo permitiendo el levantamiento de datos en el distrito y su contexto exterior
(Bolivia y Brasil).
Resumen de actividades para la complementación de la base datos:
• Tomar conocimiento de los estudios y mapas ya realizados;
11 El equipo técnico se encargará de encontrar las escalas coherentes entre los documentos, así como
los marcos convenientes)
36
• Asesorar los comitentes en las consultorías que corresponden a los estudios
complementarios;
• Realizar un mapa catastral base aproximativo del estado actual;
• Realizar un levantamiento preciso de las altimetrías en los núcleos
poblacionales;
• Producir los documentos técnicos faltantes;
• Realizar un viaje de campo.
PRODUCTO 2: ESTRATEGIA TERRITORIAL Y PROGRAMA DEL PROYECTO
(Entrega el 23 de febrero 2018 – semana 8 del calendario)
Esta segunda fase permitirá redactar el programa del proyecto a fin de desarrollar y
precisar “QUE” hacer. En un primer momento se tratará de tomar conocimiento del
PDS12 realizado por la Municipalidad de Bahía Negra y de redactar un informe crítico
al respecto a fin de determinar si el documento es coherente con las conclusiones
del diagnóstico o si necesita ser completado. Una vez este informe elaborado, se
realizará una visita de trabajo en Bahía Negra y se desarrollará un taller participativo
con el intendente, el consejo municipal y los servicios técnicos de la municipalidad. El
objetivo de dicho taller será el de definir la estrategia y el programa del proyecto
urbano y territorial en función de las problemáticas y de los desafíos identificados en
el diagnóstico, así como de las primeras orientaciones de proyecto. Luego, el equipo
contratado tendrá que redactar un informe formulando los grandes ejes y prioridades
a atender en el proyecto. Este informe será entregado bajo la forma del producto 2.
La municipalidad, la WWF y la STP realizarán después sus observaciones y propondrán
modificaciones para fijar un programa estable al proyecto. Obviamente, la estrategia
territorial, así como el programa del proyecto se clarificarán con las idas y vueltas
entre el equipo de urbanistas y la mesa de actores: así es como el proyecto ira
elaborándose y afinándose progresivamente.
Resumen de actividades para la elaboración del Programa del Proyecto:
• Tomar conocimiento del Plan de Desarrollo Sustentable;
• Redactar un informe crítico para la actualización del PDS;
• Organizar un taller participativo con la mesa de actores y con la municipalidad
para definir el programa de manera colaborativa;
• Redactar el Programa del Proyecto;
• Proceder a la actualización, si necesario.
PRODUCTO 3: ANTEPROYECTO URBANO Y TERRITORIAL
(Entrega el 27 de abril 2018 – semana 17 del calendario)
Mientras que se emitirán sugerencias sobre el PDS de Bahía Negra y que se elaborará
el programa del proyecto urbano y territorial, se identificarán las primeras
orientaciones de proyecto. Estas mismas orientaciones deben servir de base sólida
para establecer la estrategia territorial con la municipalidad.
Una vez el programa confirmado, el proyecto tiene que ser desarrollado para
“espacializar” la estrategia del municipio. Este trabajo tiene que ser elaborado sobre
12 PDS: Plan de Desarrollo Sustentable
37
la base de planos, secciones, esquemas, entre otros documentos. En fase de
anteproyecto, estos documentos técnicos tienen que expresar las grandes ideas del
proyecto para que cualquiera pueda entenderlas. El objetivo principal del
anteproyecto es acordar con el comitente sobre las orientaciones proyectuales
contempladas.
El anteproyecto tendrá que ser presentado a la municipalidad, la WWF y la STP para
que se expidan. Esta presentación dará lugar a un viaje de campo, el que permitirá
verificar directamente las soluciones propuestas en el terreno.
Resumen de actividades para la elaboración del anteproyecto urbano y territorial:
• Elaboración del anteproyecto urbano en planos, secciones y esquemas13*;
• Redacción de una memoria descriptiva;
• Reuniones con los diferentes actores del territorio previamente identificados;
• Presentación a la Municipalidad, la Junta Municipal, la WWF y la STP;
• Preparar un taller de presentación y participación para la ciudadanía.
PRODUCTO 4: ANTEPROYECTO DEFINITIVO URBANO Y TERRITORIAL
(Entrega el 13 de julio 2018 – semana 28 del calendario)
Después de la entrega del anteproyecto, la municipalidad, la WWF y la STP tendrán
que expedirse para validar el trabajo. De hecho, para el éxito del proyecto, es
necesario involucrar todos los actores del territorio.
En función de estos retornos, el trabajo consistirá en la profundización del proyecto.
Las orientaciones se confirmarán mientras que los diseños irán detallándose hasta
llegar a un proyecto definitivo y claro.
De la misma forma que en la precedente fase, el proyecto tendrá que ser presentado
a la municipalidad y a la junta municipal para su aprobación.
• Resumen de actividades para la elaboración del anteproyecto urbano y
territorial:
• Profundización del anteproyecto urbano en planos, secciones y esquemas14;
• Aclaración de la memoria descriptiva;
• Reuniones con los diferentes actores del territorio;
• Presentación a la municipalidad, a la junta municipal, a la WWF y a la STP;
• Realizar una presentación con la ciudadanía.
PRODUCTO 5: PROYECTO DETALLADO URBANO Y TERRITORIAL
(Entrega el 12 de octubre 2018 – semana 41 del calendario)
13 Al final de esta etapa el Proyecto, se deberá contar al mínimo con planos, secciones y esquemas (y
eventualmente maquetas) permitiendo su comprensión por los técnicos, los políticos y los ciudadanos
de la ciudad de Bahía Negra.
14 Al final de esta etapa, el Proyecto deberá contar al mínimo con planos, secciones y esquemas (y
eventualmente maquetas) permitiendo su comprensión por los técnicos, los políticos y los ciudadanos
de la ciudad de Bahía Negra.
38
Esta última fase de definición del proyecto tiene que llegar a un mayor nivel de
detalle. Este proyecto urbano y territorial tendrá que tratar entre otros temas:
• Las formas urbanas (sus extensiones, su densificación, su tejido, etc.);
• Las delimitaciones de las zonas urbanas y rurales, los límites pudiendo ser físicos,
naturales o administrativos;
• Los aspectos rurales (zonas agropecuarias, la dispersión humana);
• Las movilidades (infraestructuras viales, fluviales, ferroviales y aéreas);
• El medioambiente y un desarrollo sustentable;
• El paisaje;
• Etc.
Todos los componentes de esta última fase tienen que ser claramente desarrollados
y descriptos. Los documentos gráficos tales como planos y secciones tendrán que ser
elaborados en escalas más precisas.
Sobre la base de este proyecto se establecerá un plano de zonificación definiendo
los futuros usos y ocupaciones del suelo permitidos: zona urbana, agrícola, industrial,
especial (vertedero público, equipamiento eléctrico, etc.), etc. Este plano deberá
definir claramente el área urbana del área rural, las zonas edificables y las zonas no
edificables. Este plano deberá también identificar los espacios naturales o no a
proteger. A cada zona corresponderá reglas que rijan los tipos de edificios que se
pueden construir (régimen de construcciones), los porcentajes de ocupación del
terreno, las alturas, entre otros ejemplos. Estas reglas tienen también que incluir el
régimen de fraccionamiento y de loteamiento inmobiliario por cada zona. En esta
esta etapa de la consultoría, estas reglas serán enunciadas en la memoria técnica.
Resumen de actividades para la elaboración del anteproyecto urbano y territorial:
• Definición del proyecto urbano y territorial en planos, secciones y esquemas15;
• Elaboración del plano de zonificación
• Redacción de una memoria descriptiva;
• Reuniones con los diferentes actores del territorio;
• Estudio de campo (facultativo)
• Presentación a la Municipalidad, a la Junta Municipal, a la WWF y a la STP.
PRODUCTO 6: ORDENANZA MUNICIPAL
(Entrega el 14 de diciembre 2018 – semana 50 del calendario)
Una vez el proyecto urbano y territorial diseñado y validado por la municipalidad con
el apoyo de los otros actores (WWF, STP, etc.), se entrará en la fase de redacción de
la ordenanza municipal. El objetivo de esta fase es publicar de manera oficial y legal
el plano de zonificación y sus reglas correspondientes.
De hecho, la ordenanza municipal es el documento legal que permitirá aplicar la
estrategia de desarrollo urbano y territorial planificada durante la fase de proyecto.
Este trabajo tendrá que ser realizado en colaboración con un abogado en derecho
15 Al final de esta etapa, el Proyecto deberá contar al mínimo con planos, secciones y esquemas (y
eventualmente maquetas) permitiendo su comprensión por los técnicos, los políticos y los ciudadanos
de la ciudad de Bahía Negra.
39
público. La forma de la ordenanza municipal tiene que respetar el Extracto del Título
Décimo “De la Planificación y Ordenamiento Territorial del Municipio” de la Ley
nº3966/2010 Orgánica Municipal.
La ordenanza municipal tendrá que ser presentada y aprobada por la municipalidad
y la junta municipal antes de ser aplicada por decreto.
Se preverá un periodo de socialización de la ordenanza municipal ante los distintos
actores del territorio (ciudadanos y otros actores del territorio).
Resumen de actividades para redacción de la ordenanza municipal:
• Actualización del plano de zonificación del municipio para su aplicación legal;
• Redacción de la ordenanza municipal;
• Reuniones con los diferentes actores del territorio;
• Presentación a la municipalidad, a la junta municipal, a la WWF y a la STP.
IV. PERFIL DEL EQUIPO REQUERIDO
Se requiere un equipo mínimo de cinco (5) personas con las facultades siguientes:
• Un mínimo de dos (2) técnicos(as) con grado académico en arquitectura y/o
urbanismo;
• Un mínimo de un (1) técnico(a) con grado académico en geografía y/u
ordenamiento territorial y/u ingeniería ambiental, y/u ingeniera forestal y/u otro
vinculado a temas de Planificación territorial;
• Un mínimo de un(a) (1) técnico(a) con grado académico en derecho
(abogado);
• Un mínimo de un(a) (1) técnico(a) con experiencia en ingeniera topográfica;
• Al menos dos (2) años de experiencias acumuladas en la profesión por los
cinco (5) perfiles;
• Al menos un (1) año de experiencias acumuladas en planificación territorial en
Paraguay por (3) perfiles mínimos;
• Al menos dos (2) experiencias acumuladas en gestión de proyectos o
programas vinculados a procesos de planificación, ordenamiento territorial,
incluyendo capacidad para producción de documentos escritos;
• Al menos dos (2) años de experiencias en manejo de cartografía nacional y
municipal y de sistemas de información geográfica (SIG);
• Idioma: español obligatorio y guaraní deseado. (Favor detallar en el CV si
posee)
• Excelente manejo de sistemas informáticos de intercambio de datos: entorno
office, internet. (Favor detallar en el CV si posee)
• Excelente manejo de sistemas informáticos de producción gráfica. (Favor
detallar en el CV si posee)
V. PLAZOS PARA LA PRESENTACIÓN, APROBACIÓN DE TRABAJOS Y PAGOS
40
El contrato es por producto, con una duración de 15 meses. La consultoría empezará
el día de la firma del contrato.
La puesta a disposición de todos los datos será clave para el logro de los resultados
en la elaboración del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT). El Municipio
se compromete a poner a disposición cada dato requerido o a ayudar en la
obtención de los mismos.
Los productos serán presentados a la Municipalidad de Bahía Negra a través de sus
representantes ……………………………………… para su revisión técnica y aprobación.
La Municipalidad tendrá un máximo de 15 días hábiles para aprobar el producto o
pedir correcciones y ajustes. Una vez aprobados los productos, la WWF y/o otros
comitentes potenciales procesarán el pago correspondiente según el siguiente
cronograma de pagos:
- - - - -