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MANUAL OPERATIVO PROGRAMA SOCIAL JÓVENES PROTAGONISTAS Acuerdo Ministerial No. 04-2012

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MANUAL OPERATIVO

PROGRAMA SOCIAL JÓVENES PROTAGONISTAS

Acuerdo Ministerial No. 04-2012

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Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas

PRESENTACIÓN

El Ministerio de Desarrollo Social - MIDES -, como instancia rectora de la política

social, según Decreto Legislativo 1-2012, debe promover y expandir los derechos

sociales de la población, a través de la implementación de las políticas públicas

orientadas a mejorar el nivel de bienestar de los individuos o grupos sociales en

situación de pobreza, pobreza extrema y vulnerabilidad, a través del desarrollo de

capacidades y oportunidades para mejorar sus condiciones de vida que les aseguren

el respeto de sus derechos humanos y constitucionales.

En ese contexto, el Ministerio de Desarrollo Social busca fortalecer la institucionalidad

del desarrollo social a nivel nacional, a través de la promoción de estrategias y

mecanismos de articulación interinstitucional, así como la integralidad de sus

programas sociales adscritos a la institución. En consecuencia, incidir en el desarrollo

de capacidades humanas y oportunidades que apoyen el mejoramiento de las

condiciones de vida de la población en general y en particular de aquella que enfrenta

la pobreza, pobreza extrema y exclusión, favoreciendo de esa manera la ruptura del

círculo intergeneracional de la pobreza.

Los programas sociales como herramientas de protección social, se integran dentro

de las funciones del Estado de garantizar a la población guatemalteca, como sujeta de

derechos humanos, el acceso a la salud, la educación, el empleo y la alimentación,

que mediante el establecimiento de una normativa para su correcta ejecución, busca

implementarlos con base a criterios técnicos de calidad, eficiencia y trasparencia.

Es así como el presente Manual Operativo del Programa Jóvenes Protagonistas,

concreta los esfuerzos del Ministerio de Desarrollo Social, con el objeto de contar con

una herramienta técnica y actualizada que contribuya a alcanzar los objetivos

esperados en el marco de intervención en el territorio nacional, del Ministerio de

Desarrollo Social.

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Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas

Contenido

Introducción ....................................................................................................................... 1

1 Alcance del Manual Operativo ................................................................................ 4

2 Definición y Ámbito de Aplicación del Programa ..................................................... 4

2.1 Base Normativa ...................................................................................................... 4

3 Marco Institucional.................................................................................................. 5

3.1 Estructura Organizativa del Programa .................................................................... 5

4 Descripción General del Programa Jóvenes Protagonistas .................................... 7

5 Objetivo General .................................................................................................... 7

5.1 Objetivos Específicos ............................................................................................. 7

6 Población Objetivo.................................................................................................. 8

7 Prestaciones........................................................................................................... 8

8 Criterios de Inclusión .............................................................................................. 8

9 Participación y Organización de los Jóvenes Usuarios ........................................... 8

10 Registro de Usuarios del Programa ........................................................................ 8

11 Articulación Interinstitucional .................................................................................. 8

12 Ciclo Operativo del Programa ................................................................................. 9

12.1 Macro procesos Eventuales ................................................................................... 9

12.1.1 Focalización (pre mapeo y ubicación física del programa) ...................................... 9

12.1.2 Gestión interinstitucional del espacio físico ............................................................ 9

12.2 Macro Procesos Periódicos .................................................................................... 9

12.2.1 Gestión administrativa ............................................................................................ 9

12.2.2 Inscripción y registro de usuarios/as ....................................................................... 9

12.2.3 Formación de personal ......................................................................................... 10

12.2.4 Desarrollo de talleres ............................................................................................ 10

12.2.5 Formación de Gestores Juveniles ........................................................................ 10

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Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas

12.2.6 Supervisión .......................................................................................................... 10

12.2.7 Seguimiento y Estadística .................................................................................... 10

12.3 Diagrama de Ciclo Operativo ................................................................................ 11

13 Transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información (Quejas y

Sugerencias) ................................................................................................................... 12

14 Monitoreo y evaluación ......................................................................................... 12

15 Sistema administrativo y financiero ...................................................................... 12

16 Anexos ................................................................................................................. 13

16.1 Ficha de inscripción de participantes .................................................................... 13

16.2 Formato de comprobante de entrega de refacciones ............................................ 14

16.3 Formato de asistencia a talleres ........................................................................... 15

16.4 Ficha supervisión física por escuela ..................................................................... 16

16.5 Solicitud de compra de bienes y/o servicios ......................................................... 17

16.6 Formulario de control de quejas, reclamos, sugerencias y felicitaciones .............. 18

16.7 Convenio de cooperación interinstitucional entre el Ministerio de Educación y el

Ministerio de Desarrollo Social ............................................................................. 20

16.8 Convenio marco de cooperación interinstitucional entre el Ministerio de Desarrollo

Social y la Secretaria Ejecutiva de la Comisión contra las Adicciones y el Tráfico

Ilícito de Drogas. .................................................................................................. 26

16.9 Acuerdo Ministerial No. 04-2012 Creación del Programa Jóvenes Protagonistas . 31

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Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas

1 Alcances del Manual Operativo del Programa

El manual operativo, constituye la guía general de operación del programa Jóvenes

Protagonistas que orienta las acciones para la gestión del mismo; integra los objetivos,

funciones específicas del Programa, la descripción de su ciclo operativo e importancia de

las acciones de Monitoreo y Evaluación, como contribución a su correcta operatividad.

En la parte de anexos se incluyen los instrumentos administrativos básicos utilizados por

el programa como soporte legal y documentación de las intervenciones.

Para cualquier modificación del presente Manual, deberán establecerse las

coordinaciones para un trabajo conjunto entre las unidades administrativas ejecutoras de

los Programas y la Dirección de Diseño y Normatividad de Programas, con la autorización

y resolución del Despacho Superior del Ministerio de Desarrollo Social.

2 Definición y Ámbito de Aplicación del Programa

El Programa es creado como una herramienta de Protección Social que genera espacios

alternativos de participación voluntaria para adolescentes y jóvenes sin excluir a los

demás miembros de la comunidad, a través de talleres lúdicos, artísticos, deportivos y

formativos contribuyendo a fortalecer conocimientos, habilidades, destrezas, capacidades

y competencias de los adolescentes y jóvenes en situación de riesgo y vulnerabilidad1.

2.1 Base Normativa

La Base Normativa que regulan los objetivos, procesos y mecanismos de ejecución y

control del Programa es:

Convención Iberoamericana de Derechos de los jóvenes del 11 de octubre 2005,

vigente a partir del 1 de marzo del 2008.

Constitución Política de la República de Guatemala

Decreto Legislativo 42-2001. Ley de Desarrollo Social.

Decreto Legislativo 20-2003. Ley del Servicio Cívico.

Decreto Legislativo 27-2003. Ley de Protección integral de la niñez y la

adolescencia.

Decreto Legislativo 01-2012. Reformas a la Ley del Organismo Ejecutivo Decreto N°

114-1997. Creación del Ministerio de Desarrollo Social.

Decreto Gubernativo 87-2012. Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de

Desarrollo Social.

Acuerdo Gubernativo 163-2012. Gabinete Especifico de la Juventud.

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Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas

Acuerdo Ministerial 197-2013. Asignación de funciones de Coordinadora del Programa

“Jóvenes Protagonistas”.

Política Nacional de Juventud 2012-2020.

Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz.

3 Marco Institucional

3.1 Estructura Organizativa del Programa

El Ministerio de Desarrollo Social para, el ejercicio de sus competencias, ejecuta las

funciones sustantivas que la Ley le establece, a través del Despacho Superior y los

Viceministerios de Política, Planificación y Evaluación, Protección Social y Administrativo

y Financiero.

La ejecución y operación del Programa Jóvenes Protagonistas le corresponde al

Viceministerio de Protección Social a través de la Dirección de Prevención Social y la

Subdirección de Familias Seguras, quien es la responsable de implementar las

estrategias y mecanismos que permitan erradicar la violencia en las áreas urbanas-rurales

con mayor riesgo, promoviendo la apertura de espacios abiertos a las familias donde

puedan asistir, a desarrollar sus habilidades y reconocer sus talentos”2.

Los Programas Sociales para su ejecución trabajan de manera desconcentrada y la

instancia responsable de su ejecución es la Dirección de Coordinación y Organización, la

cual es encargada de velar porque se cumpla con los planes, programas, objetivos y

resultados institucionales.

Las funciones específicas de las unidades administrativas ejecutoras del Programa son

las siguientes:

Dirección de Prevención Social3:

a) Coordinar con instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil, la ejecución de

los programas de prevención social.

b) Velar porque los usuarios de los programas de prevención social llenen los criterios

establecidos.

c) Estimar anualmente la cobertura de usuarios y costo en quetzales de los programas y

proyectos de prevención social.

d) Administrar la cobertura de los programas y proyectos de prevención social de

conformidad con los planes y el presupuesto establecidos.

e) Diseñar los mecanismos de logística para la entrega de los beneficios sociales.

f) Mantener en funcionamiento el registro de usuarios de los programas y proyectos de

prevención social.

2 Acuerdo Ministerial 07-2012. Reglamento Interno del Ministerio de Desarrollo Social. Artículo15.

3 Acuerdo Ministerial 87-2012. Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Desarrollo Social Artículo 15.

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Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas

g) Implementar los mecanismos que permitan demostrar el cumplimiento de las

corresponsabilidades de los participantes de los programas sociales.

h) Supervisar y evaluar permanentemente la gestión técnica y administrativa de los

equipos responsables de ejecutar los programas y proyectos de prevención social.

i) Todas aquellas que le sean asignadas por las Autoridades Superiores.

Subdirección de Familias Seguras4:

a) Establecer y velar por el cumplimiento de las políticas y estrategias específicas de

funcionamiento para el programa.

b) Dirigir y coordinar las acciones que desarrolla el programa, con relación a la

planificación correspondiente.

c) Coordinar y/o fortalecer alianzas estratégicas con entidades externas para el apoyo

del programa.

d) Monitorear y evaluar las diferentes unidades técnicas y administrativas, determinando

la eficiencia de los procesos utilizados y los resultados obtenidos, a fin de contribuir

con los objetivos institucionales fijados por el Despacho Ministerial, así como

fomentar y mantener el mejor clima laboral con todos los trabajadores del programa.

e) Visitas de monitoreo, técnico-administrativas, a las escuelas del programa.

f) Reuniones con autoridades locales y Cooperación externa para la coordinación de

estrategias que coadyuven al funcionamiento del programa.

Dirección de Coordinación y Organización5:

a) Coordinar la ejecución de las políticas, planes y programas sociales en los

departamentos.

b) Promover la generación de las redes sociales a fin de coordinar los esfuerzos de

todas las organizaciones, sectores y ciudadanía en general, para constituirse en

motores de su propio desarrollo y de la comunidad favoreciendo la solución de sus

problemas.

c) Liderar y coordinar a los equipos de desarrollo social hacia el logro de los objetivos

nacionales en los departamentos.

d) Velar por el adecuado funcionamiento de los programas sociales en los

departamentos del país, asegurando que se cumpla con los compromisos de las

partes.

e) Facilitar el cumplimiento de las políticas, planes, programas y proyectos que requieren

la participación intergubernamental en materia de desarrollo social.

f) Promover la participación de la sociedad en la formulación, implementación, monitoreo

y evaluación de políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo social a nivel

departamental.

g) Construir relaciones y alianzas estratégicas a nivel departamental que permitan lograr

los resultados esperados.

4 Acuerdo Ministerial 07-2012. Reglamento Interno del Ministerio de Desarrollo Social Artículo 15 5 Acuerdo Gubernativo 87-2012. Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Desarrollo Social. Artículo 18.

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Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas

h) Apoyar en la coordinación de los trabajos de censos departamentales y municipales

con relación a los programas sociales.

i) Coordinar los talleres y capacitaciones a nivel departamental en torno al desarrollo

social.

j) Dar seguimiento a los avances de desarrollo de capacidades locales.

k) Todas las aquellas que le sean asignadas por las autoridades superiores.

4 Descripción General del Programa

El Programa se enfoca y promueve la participación de adolescentes y jóvenes en

situación de vulnerabilidad y riesgo social por su condición de pobreza, a través de un

proceso de educación no formal y de integración voluntaria que para su operatividad,

utiliza los fines de semana edificios escolares del Ministerio de Educación.

Toda la intervención del Programa se cimienta en los principios de equidad de género y

pertenencia cultural y en un proceso planificado que utiliza una metodología participativa,

permitiendo a los adolescentes y jóvenes integrarse de forma voluntaria en las distintas

actividades.

Las actividades que se realizan, responden a intereses propios de la población usuaria,

promoviendo condiciones que permitan poner en práctica su creatividad y el uso de

valores que apoyen su convivencia social en el seno de la familia, el barrio o la comunidad

y que les aparten de situaciones de violencia o riesgo social.

Así mismo da oportunidad de poner en práctica el reconocimiento de su identidad, el

fortalecimiento de su autoestima, fomenta el valor de la cooperación, tolerancia y

responsabilidad.

El Programa, para su ejecución, se sujeta a disponibilidad presupuestaria y financiera del

Ministerio de Desarrollo Social y a otros recursos provenientes de fuentes externas.

5 Objetivo General del Programa

Contribuir a reducir el riesgo y la vulnerabilidad social de adolescentes y jóvenes que

viven en condiciones de pobreza, generando oportunidades de participación para

aprovechar su tiempo libre en actividades positivas.

5.1 Objetivos Específicos

a) Brindar talleres para generar espacios de participación que permitan fortalecer los

conocimientos, habilidades y destrezas de adolescentes, jóvenes y demás miembros

de la comunidad.

b) Facilitar actividades deportivas, artísticas, lúdicas para la recreación y fortalecimiento

de valores en adolescentes, jóvenes y demás miembros de la comunidad.

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Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas

6 Población Objetivo del Programa

Adolescentes y jóvenes que se encuentran en situación de pobreza, riesgo y

vulnerabilidad social sin excluir a los demás miembros de la comunidad pertenecientes a

otros grupos etarios.

7 Prestaciones

El Programa ofrece a las personas usuarias la oportunidad de participar en diversas

actividades mediante la realización de talleres, festivales, campamentos, eventos

deportivos y culturales entre otros.

8 Criterios de Inclusión

El Programa está dirigido a adolescentes, jóvenes, y demás miembros de las

comunidades que se encuentran en condiciones de riesgo, que viven en zonas o entornos

adversos en los que subsisten situaciones de violencia.

9 Participación y Organización de los Jóvenes Usuarios del Programa

El Programa busca promover y potenciar la participación voluntaria de adolescentes,

jóvenes y otros miembros de la comunidad que se encuentren en condiciones de pobreza,

vulnerabilidad y riesgo social. Así, como, para ocupar su tiempo libre en actividades de

voluntariado juvenil, organización comunitaria y de servicio social. Para tal efecto, el

Programa implementa la estrategia de Gestores Juveniles.

Los Gestores Juveniles se integran con un grupo de jóvenes en los que se han

identificado cualidades de liderazgo que deben ser fortalecidas, para dotarles de

conocimientos, habilidades y destrezas que les proporcionen herramientas para ejercer un

liderazgo que apoye y promueva la gestión social.

10 Registro de Usuarios del Programa

Se inicia con el llenado de una ficha de inscripción que recaba la información de los

participantes y permite contar con información general de los usuarios, para ingresar a

una base de datos.

11 Articulación Interinstitucional

El Programa Jóvenes Protagonistas trabaja en estrecha vinculación con el Consejo

Nacional de la Juventud -CONJUVE- de la Presidencia de la República como ente rector

del sector. Así como con el Ministerio de Educación -MINEDUC- y la Secretaría Ejecutiva

de la Comisión contra las Adicciones y el Tráfico Ilícito de Drogas -SECCATID- a través

de Convenios de Cooperación o Cartas de Entendimiento.

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Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas

12 Ciclo Operativo del Programa

El ciclo operativo del Programa es el conjunto de macroprocesos, que se realizan para el

logro de los objetivos propuestos, en ese sentido se cuenta con macroprocesos

eventuales y periódicos. Cada uno de estos tiene sus respectivos procesos, actividades,

secuencias y funciones administrativas específicas que demandan la realización de

actividades y tareas inherentes a las funciones del personal. Es la Dirección de

Prevención Social a través de la Subdirección de Familias Seguras, quien tiene la

responsabilidad de implementación del Programa.

Los macroprocesos que lo integran son los siguientes:

12.1 Macro procesos Eventuales

Contempla los requerimientos necesarios para la implementación del Programa.

12.1.1 Pre mapeo y ubicación física del programa Se realiza a través de un pre mapeo de intereses juveniles que permite identificar

habilidades, destrezas y liderazgos en los espacios locales, establecer los niveles de

concentración poblacional, la ubicación de centros escolares, el índice de pobreza y de

violencia en la comunidad.

12.1.2 Gestión interinstitucional del espacio físico

Consiste en las gestiones para el uso de las instalaciones de los centros educativos, a

través de las Direcciones Departamentales de Educación del Ministerio de Educación

-MINEDUC- en las comunidades donde se implemente el Programa. El proceso incluye la

gestión de la aprobación ante las autoridades correspondientes de la comunidad.

12.2 Macro Procesos Periódicos

Contempla los requerimientos necesarios para el funcionamiento del Programa.

12.2.1 Gestión administrativa

Se realiza a través del requerimiento por parte de las autoridades del Programa hacia el

Viceministerio Administrativo y Financiero, del Ministerio de Desarrollo Social, de los

insumos, material didáctico, selección y contratación del recurso humano para preparar el

efectivo funcionamiento de los talleres dentro de los centros educativos donde funciona el

Programa.

12.2.2 Registro e Inscripción de usuarios/as

Es el proceso mediante el cual se registra a los usuarios que se acercan a los diferentes

centros educativos en donde funciona el Programa; este proceso inicia a partir de la

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Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas

socialización alternativa por los distintos medios de comunicación, sobre los talleres que

se imparten los fines de semana.

12.2.3 Formación de personal La Subdirección del Programa Jóvenes Protagonistas designa a colaboradores para

planificar y desarrollar distintos temas que enriquezcan el conocimiento del personal

administrativo y operativo, para fortalecer las diferentes actividades que surjan derivadas

del interés e impacto que viven los jóvenes.

12.2.4 Desarrollo de talleres

Implica la planificación de talleres de carácter formal o lúdico que permite reforzar el autoestima y valores de adolescentes y jóvenes respecto a su comunidad, al mismo tiempo permite identificar cualidades de liderazgo.

12.2.5 Formación de Gestores Juveniles Implica el fortalecimiento de las cualidades de liderazgo de las personas usuarias del

programa, para su formación como líderes juveniles. Con este grupo de jóvenes se

trabaja un programa específico en el que se integran contenidos temáticos de gestión

social, participación ciudadana, voluntariado, liderazgo y argumentos relacionados con

juventud y desarrollo.

12.2.6 Supervisión

Es una actividad que se realiza cada semana para determinar las condiciones físicas de

las instalaciones en las que funciona el Programa y se evalúa la responsabilidad y

disciplina de talleristas en el cumplimiento de la planificación establecida para actividades

y talleres, uso de material didáctico y horarios.

12.2.7 Seguimiento y Estadística

Es el seguimiento y consolidación de la información que proviene de cada una de las

escuelas donde opera el Programa, la cual se ingresa a la Base de Datos a nivel central.

La información recabada gira en torno a la inscripción y asistencia de usuarios. Con esta

información se generan los informes solicitados por parte de la subdirección del

Programa.

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Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas

12.3 Diagrama de Ciclo Operativo del Programa

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Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas

13 Transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información pública (Quejas y Sugerencias)

La transparencia es un recurso básico del control social que permite claridad, apertura y

visibilidad de las actuaciones del Estado, de funcionarios públicos, así como el acceso a

la información pública por parte de la ciudadanía.

Las quejas y sugerencias son expresiones de las personas usuarias o de la ciudadanía a

los cuales debe dar respuesta la institución, como garantía de transparencia y eficiencia

en los procesos de implementación de los Programas Sociales.

El Ministerio de Desarrollo Social, dará seguimiento a las quejas y sugerencias

presentadas por las personas usuarias del Programa Jóvenes Protagonistas. Para ello, la

persona usuaria deberá presentar por escrito su queja en las instalaciones del Ministerio

de Desarrollo Social para su procesamiento y aclaración de la situación manifestada, así

como el establecimiento de las sanciones correspondientes al personal del servicio, frente

a omisiones o faltas administrativas que les sean imputadas.

El Ministerio de Desarrollo Social, reconoce que toda persona individual o jurídica, pública

o privada tiene derecho a requerir información o documentos, con base a las

estipulaciones contenidas en el Decreto 57-2008 Ley de Acceso a la Información Pública.

14 Monitoreo y evaluación del Programa

El Sistema de Monitoreo y Evaluación es un conjunto articulado de varios procesos que

tienen como fin reunir en un solo sistema la información sobre la ejecución de los distintos

Programas Sociales. Esta información al procesarse, permite la creación de un conjunto

de indicadores que responden a los objetivos generales y específicos de cada programa

social para su seguimiento y evaluación.

15 Sistema administrativo y financiero

La ejecución de las operaciones financieras y presupuestarias del Programa se aplican

con base a la normativa de regulación de Fondos Públicos del Estado a través de la

Unidad de Administración Financiera -UDAF- del Viceministerio Administrativo y

Financiero del Ministerio de Desarrollo Social como responsable de la adecuada

utilización de los recursos que le son asignados para el funcionamiento de la institución.

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16 Anexos

16.1 Ficha de inscripción de participantes

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16.2 Formato de comprobante de entrega de refacciones

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16.3 Formato de asistencia talleres

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16.4 Ficha supervisión física por escuela

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16.5 Solicitud de compra de bienes y/o servicios

No. De solicitud -2014

Unidad Administrativa Solicitante:

Subdirector (a) de Compras

No.Unidad de

Medida

Monto Estimado

Q.

Vo. Bo.

DISPONIBILIDAD DE PRESUPUESTO: SI NO

f)

Copia: Unidad Administrativa Solicitante

Original: Unidad de Compras

NOMBRE, FIRMA

Subdirector

USO EXCLUSIVO DIRECCION FINANCIERA

NOMBRE, FIRMA

Director de Prevención Social

SELLO DE ALMACEN (Cuando

aplique)

PARTIDA PRESUPUESTARIA

FIRMA Y SELLO SUBDIRECCION DE PRESUPUESTO

APROBACION DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA

DIRECTOR ADMINISTRATIVO

JUSTIFICACION:

Señor (a)

Por este medio, me permito solicitar que se realicen las gestiones correspondientes, a efecto de adquirir los

bienes y/o servicios descritos a continuación.

Descripción de los Bienes y/o Servicios

(Incluir Especificaciones Técnicas)

Cantidad SolicitadaRENGLON

FORMA-MIDES-DA-SC-001

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL -MIDES-

SOLICITUD DE COMPRA DE BIENES Y/O SERVICIOS

Lugar y Fecha:

JP-xxx

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16.6 Formulario de control de quejas, reclamos, sugerencias y felicitaciones

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16.7 Convenio de cooperación interinstitucional entre el Ministerio de

Educación y el Ministerio de Desarrollo Social

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16.8 Convenio marco de cooperación interinstitucional entre el Ministerio de

Desarrollo Social y la Secretaria Ejecutiva de la Comisión contra las Adicciones y el Tráfico Ilícito de Drogas.

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16.9 Acuerdo Ministerial 04-2012 Creación del Programa Jóvenes

Protagonistas

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