unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA...

182

Transcript of unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA...

Page 1: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

��

���������������� ��������������������������

��������

����������������������� ����������

��������������

������������ ����

����������������

����������������

�������� �������������� ����������������

Page 2: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

2

������� �����

�!��"#�#��"��$��%����"#����������������������������� ����������� ������� ������������������������������������ ��������� ��������������� ������� �� ������������������ ���������� � �������������� ������������������ ��� ������� � ������������������!������������"�#$$$%&������� �� ���� �� �������� � ��� � �� ��������� '��� (��� � ������ ������� �� ����������)� ��*������ ���+������ � ������ � ��� ��� ���� +���� ��������� ����� ��� ������������� ��������� �������&�,������������ �������� �������������*� ����� � �� � ������ ����� �-������!��������. ��'����������������� ������/����������������������� � ��&����������������0��������������1������������ ������ ���+�����2��������� ����&���1����� �������������� � ��� � � �� 3����� � 4� �� (*&'&� � � �������� ��� ������ �� ����� ���� ��� ��,������!������)� ��������� ���� �� �������� ���� ������������� ���(� �5��� ������������������*������*���� ���� ��������)�����5����5���� ������� ��6������7� ���&��4���������������8������ ������������������ ��������������� ��������������������� ��� ���+����� ���+������ ����������� ����� ��� �������� �� �� �� ��� ��� ������� ��������� ������� ���&�,�������������������'� ������ �����+��������+���*� ������5���� ���-� �����������*������� ������������������ �������� ����!�������&���9� ������8���������� ���� ��8����� ,�������������� ��������� ��������%����*������ �� �� �������� � ����������������� ����������*������ ����� � ��������� ����������*� �����&���������������� � ������ �� ��5�����������������*�� �������������������2�����+����� :1 �������������*�%������8����� � ���� ���� ������. ����������������-������!���������������� ���&������ ��� �������� �� *����� � ��'� ����� ��� ����� �� � �� ��������� ����� ��!�������� ��� �"� #$$$%� ���� ��������� � � �� ��� � �� �� *����� ���������������������������������� ���������������� �������� �������� ����� � ������'���1��!��1�������������������� �;�� �-������!������������� ����� �� ������������ � ������������������ ��8������ ����� �� ��(�����������)�� ��� ���� ���� )��� �� �� �������)�2� �� �� � �� �������� ������ ������ �0����5��������� ���/����������������� ���-� ���� ���������������� �������� ����!�������&��

Page 3: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

3

��&�����"�"'()�$�$�*���������������� ��� ��������� �������� ����5������������������ �����'� ��� ������5�������� ������������ ���. ���������*� ��������� ��� �����<�� ��-��;�� ���������� �����������������*�� ������������������;������������������������ �� �� �� � �*� ��� � � ��*������ ���+������ ��� ������ ���� �� ���� ��� �� ������������� ���� �-������!�������&��,� ����� �� � �'��� �� 0���������� ��� ������ �� � �������;���/���� ��� ����������������5���(����� ��� ����8������� )� ����������������� ������� ��2� �� �� ���� �� ����� �� ��� ��� *����� � � ��� ��������� ����������� 5��� ����������� ��� �����1� � ���� �����1������ ��� ���������� ��1� ��� �� ��������� 5���2��'�� ��+������������������������ �&������ ������� ��� �8��������� ��*��� � ��� �2��� �� ���� ������ ��� ����� ����� ���*�������8���� ������� �������� �������*����������� ���� ��2��1����*�'� ���=� �������� �/� �/��>����� �� ������������������� � ������&���� ����'� �����'��� ��������������� � ��������������� ����������)�� �� ��������������� �� �� �����*�'� ���)�� ���� ��8������ ���*� ����������&�:�� ������� ��1� ��� ��� � � �� ����� ���� /� �� ���� ���� ���1������ �������������5������ �������� �����2��1���������������*�������2�������� ��������/��������%&�����������������

Page 4: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

4

�"����)�+!���"�(��$"#�&�"��������� ������������ 5��� ���� ��� � � �� � *1� ��� ����� ��� � �� 0�� � � ����������� � ��� � � . *� ����� � ��� ��� �� � ��� *�������� �� �������� ����������� � *���� � � ��� ����� ��� � �������� � � � � �������� 0 ��� =*&'&����������������*����'� ����� ��������� �������*����������������&>&��, ������ � *� ����������� ���8������ ������ �����*�������� ��� �������,"���"+������� ��� ������ � ���� �� �� ����5�����5��� ��� ���� ��/���������� ����*������������"���������� ������������������&����������'�1����� �5�������'������� � ������� �������"����� ;� ������%�� ������ ���� ������%�� ������ ���%�� (�� ��� ��� ��� � �������)� ?�� �� %�� ��������%���1����(� �������)� ������� ������ ���%&�:������' � ���1��� ������ *����� � �������*�� ��� �� ������������� �������� ��� �� ������ � � 5��� ����8���� �� ��� �� ����� ����� � ���������� ���� ���*��� �� ��� 5��� ���� ������������� ����&���������� )��� �� ������� ����� � ��)� ��� � ���� � �5���� ������ �� ��������5��������1� � ��������������� �������� �� � � �� � ��8����� � ��6������. ��'������������ �������� ����!�������&���, ���������������������������8������ ���8����������8������� �������������������8����� �������������������� �� ��5����������������8�������&����2� ����� �'������� �� �������*� ��� ������ ��� ����������� ��� �'��'� � ����8����� ����� ��� ������� �������� �+�� ��' �������*��� �� 2����� ��� ��� ������&�

Page 5: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

5

����� ������

������� ���_____________________________________________________________________ 2

�!��"#�#��"��$��%����"#______________________________________________________________ 2

��&�����"�"'()�$�$�*�______________________________________________________________ 3

�"����)�+!���"�(��$"#�&�"���______________________________________________________ 4

�����������������-� ___________________________________________________________ 13

. ���� �����������-�� ________________________________________________________ 14 1.1 Los abogados _______________________________________________________________ 14 1.2 La Escuela Judicial __________________________________________________________ 15 1.2.1 Ambito _____________________________________________________________________ 15 � Propuesta alternativa ___________________________________________________________ 15 1.2.2 Contenidos __________________________________________________________________ 16 1.2.3 Número de postulantes _________________________________________________________ 18 1.2.4 Ingreso _____________________________________________________________________ 19 1.2.5 Egreso ______________________________________________________________________ 19 � Calidad de egresado: propuesta alternativa 1 ________________________________________ 19 � Calidad de egresado: propuesta alternativa 2 ________________________________________ 20

/ ���� ����������0� �����_________________________________________________ 21 2.1 Acceso a la Justicia _____________________________________________________________ 21 2.2. Resolucion Alternativa de Diferencias _____________________________________________ 22 2.2.1 Autocomposición _____________________________________________________________ 23 2.2.2 Mediación Penal ______________________________________________________________ 23 2.2.3 Consecuencias de su regulación ______________________________________________ 24 2.2.4 Pautas ______________________________________________________________________ 25

1 ���� ����������������-�� __________________________________________________ 27 3.1 Observatorio Judicial____________________________________________________________ 27 3.1.1 Inspección ___________________________________________________________________ 27 � Propuesta alternativa ___________________________________________________________ 29 3.1.2 Sugerencias y Quejas __________________________________________________________ 29 � Propuesta alternativa 1 _________________________________________________________ 30 � Propuesta alternativa 2 _________________________________________________________ 30 3.2 Unidad de Respuesta Rápida______________________________________________________ 30 � Propuesta alternativa ___________________________________________________________ 31 3.3 Cómo aliviar la sobrecarga _______________________________________________________ 31 3.4 La Oficina Judicial______________________________________________________________ 32 3.4.1 Composición de la Oficina __________________________________________________ 33 3.4.2 Dirección____________________________________________________________________ 36 � Propuesta Alternativa __________________________________________________________ 36 3.4.3 Los cambios en la Secretaría ____________________________________________________ 36 3.4.4 Los Servicios Comunes ________________________________________________________ 37 3.4.4.1 Tareas___________________________________________________________________ 37 3.4.4.2 Dirección de los Servicios Comunes __________________________________________ 37 3.4.4.3 El Juez __________________________________________________________________ 38 3.4.4.4 El Secretario _____________________________________________________________ 38 3.4.4.5 Auxiliares________________________________________________________________ 39 3.4.4.6 Incentivos________________________________________________________________ 39

Page 6: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

6

3.5 Criterios de Evaluación y Medición _____________________________________________ 39 3.5.1 Estadísticas __________________________________________________________________ 39 3.5.1.1 Una nueva metodología_______________________________________________________ 39 � Propuesta Alternativa __________________________________________________________ 41 3.5.1.2 Criterios de medición ________________________________________________________ 41 3.5.1.2.1 Duración del proceso_____________________________________________________ 41 3.5.1.2.2 Organo interviniente _____________________________________________________ 42 3.5.1.2.3 Profesional actuante _____________________________________________________ 42 3.5.1.2.4 Peso de complejidad _____________________________________________________ 42 3.5.1.2.5 Tipo de asunto __________________________________________________________ 43 3.5.1.2.6 Fase procesal ___________________________________________________________ 43 3.5.1.2.7 Estado de ejecución de la sentencia _________________________________________ 43 3.5.1.2.8 Quejas y denuncias ______________________________________________________ 44 3.5.1.3 Periodicidad ______________________________________________________________ 44 3.5.1.4 Muestras___________________________________________________________________ 45 3.5.1.5 Consecuencias ______________________________________________________________ 45 3.5.1.6 Calidad de las sentencias______________________________________________________ 46 3.5.2 Standards o Módulos de Productividad ____________________________________________ 46 3.5.3 La variable temporal___________________________________________________________ 47 3.5.4 Organos unipersonales y colegiados: tratamiento dispar ______________________________ 47 3.5.4.1 Organos unipersonales y productividad __________________________________________ 48 3.5.5 La remuneración como incentivo _____________________________________________ 48 � Propuesta Alternativa __________________________________________________________ 49

2 ��������� ��3���-���� �������_____________________________________ 50 4.1 Un paso ineludible: la capacitación informática_______________________________________ 53

4 ���� ������� ��� _________________________________________________________ 55 5.1 COMPETENCIA____________________________________________________________ 55 � Propuesta alternativa ___________________________________________________________ 56 5.2 MATERIA CIVIL Y COMERCIAL ____________________________________________ 57 5.2.1 REFORMAS SUGERIDAS_____________________________________________________ 57 5.2.1.1 Incidentes__________________________________________________________________ 57 � Propuesta alternativa ___________________________________________________________ 58 5.2.1.2 Procesos relativos a derechos indisponibles _______________________________________ 58 5.2.1.3 Juicio ejecutivo _____________________________________________________________ 58 � Propuesta alternativa ___________________________________________________________ 59 5.2.1.4 Intereses difusos _____________________________________________________________ 59 5.2.1.5 Identificación de las partes y subsanación de errores u omisiones _______________________ 59 5.2.1.6 La sobrecarga de trabajo tribunalicio ____________________________________________ 60 5.2.1.7 Comunicación y Cooperación Interjurisdiccional __________________________________ 60 5.2.1.8 Notificaciones_______________________________________________________________ 60 5.2.1.9 Proceso tipo ________________________________________________________________ 61 � Crítica_______________________________________________________________________ 63 � Propuesta alternativa 1 _________________________________________________________ 63 � Propuesta alternativa 2 _________________________________________________________ 64 5.2.1.10 Vía procesal rápida _________________________________________________________ 64 � Propuesta alternativa ___________________________________________________________ 64 5.2.1.11 Actos procesales que debieran erradicarse _______________________________________ 65 5.2.1.11.1 La recusación sin causa ____________________________________________________ 65 5.2.1.11.2 La caducidad de la instancia ________________________________________________ 65 5.2.1.11.3 Prueba extraprocesal_______________________________________________________ 66 � Propuesta alternativa de reforma procesal __________________________________________ 66

Page 7: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

7

4 1�����������________________________________________________________________ 68 5.3.1 Juicio por Jurados _____________________________________________________________ 68 5.3.1.1 Lineamientos _______________________________________________________________ 68 5.3.1.1.1 Composición______________________________________________________________ 68 � Propuesta alternativa ___________________________________________________________ 68 5.3.1.1.2 Condiciones ______________________________________________________________ 68 5.3.1.1.3 Delitos sometidos __________________________________________________________ 69 5.3.1.1.4 Funciones ________________________________________________________________ 69 � Propuesta alternativa ___________________________________________________________ 69 5.3.2 Negociación entre fiscal e imputado ______________________________________________ 70 5.3.2.1 Clases de acuerdo ___________________________________________________________ 71 5.3.2.2 Ventajas para el acusado ______________________________________________________ 72 5.3.2.3 Ventajas para el profesional ___________________________________________________ 72 5.3.2.4 Ventajas para el Ministerio Público _____________________________________________ 72 5.3.2.5 Ventajas para el sistema penal _________________________________________________ 72 5.3.2.6 Vías de protección frente a posibles abusos del Ministerio Público ____________________ 72 5.3.2.6.1 Por acusación discriminatoria ________________________________________________ 73 5.3.2.6.2 Por acusación vindicativa____________________________________________________ 73 5.3.2.7 Pautas limitativas____________________________________________________________ 73 5.3.2.8 Limitación normativa ________________________________________________________ 74 5.3.2.9 Quién dicta las normas limitativas ______________________________________________ 75 5.3.2.10 Control Administrativo y Jurisdiccional_________________________________________ 75 5.3.2.11 Ventajas de la intervención judicial en las negociaciones ___________________________ 76 5.3.3 Policía Judicial _______________________________________________________________ 77 5.3.3.1 Realidad normativa __________________________________________________________ 78

������������������������� ������������� _______________________________ 79

. ���� �����������-�� ________________________________________________________ 80 1.1 Los abogados _______________________________________________________________ 80 � ACUERDO __________________________________________________________________ 80 � DISIDENCIA PARCIAL _______________________________________________________ 85 1.2 La Escuela Judicial _____________________________________________________________ 87 1.2.1 Ambito _____________________________________________________________________ 87 � OPINION____________________________________________________________________ 87 � ACUERDO __________________________________________________________________ 88 1.2.2 Contenidos __________________________________________________________________ 88 � OPINION____________________________________________________________________ 89 � ACUERDO __________________________________________________________________ 90 1.2.3 Radicación __________________________________________________________________ 94 � ACUERDO __________________________________________________________________ 95 1.2.4 Número de postulantes _________________________________________________________ 95 � ACUERDO __________________________________________________________________ 95 1.2.5 Ingreso _____________________________________________________________________ 95 � ACUERDO __________________________________________________________________ 96 1.2.7 Egreso ______________________________________________________________________ 96 � OPINION____________________________________________________________________ 96 � DISIDENCIA PARCIAL _______________________________________________________ 98 � ACUERDO GENERAL CON EL MODELO DE ESCUELA __________________________ 98 � DISIDENCIA PARCIAL ______________________________________________________ 103 1.2.8 ESTADO ACTUAL DE LA CUESTION _________________________________________ 106 1.2.8.1 Destinatarios ______________________________________________________________ 107 1.2.8.1.1 Jueces __________________________________________________________________ 107 1.2.8.1.2 Funcionarios del Ministerio Público __________________________________________ 107

Page 8: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

8

1.2.8.1.3 Secretarios ______________________________________________________________ 107 1.2.8.1.4 Empleados ______________________________________________________________ 108 1.2.8.1.5 Abogados _______________________________________________________________ 108 1.2.8.2 Ambito ___________________________________________________________________ 108 1.2.8.2.1 Poder Ejecutivo __________________________________________________________ 108 1.2.8.2.2 Poder Judicial ____________________________________________________________ 109 1.2.8.2.3 Universidad______________________________________________________________ 109 1.2.8.2.4 Asociación Privada________________________________________________________ 109 1.2.8.2.5 Consejo de la Magistratura__________________________________________________ 109 1.2.8.2.6 Orbita Sui Generis ________________________________________________________ 110 1.2.8.3 Ingreso ___________________________________________________________________ 110 1.2.8.3.1 Ambito para la actualización y perfeccionamiento _______________________________ 110 1.2.8.3.2 Ente de formación y preselección ____________________________________________ 110 � España _____________________________________________________________________ 111 � Francia _____________________________________________________________________ 111 � Japón ______________________________________________________________________ 112 � Uruguay ____________________________________________________________________ 112 1.2.8.3.3 Tareas de la Escuela _______________________________________________________ 112 1.2.8.3.3.1 Preparación y formación __________________________________________________ 112 1.2.8.3.3.1.1 Orientación teórico – práctica ____________________________________________ 113 1.2.8.3.3.1.2 Orientación práctica ____________________________________________________ 113 1.2.8.3.3.2 Especialización, actualización y perfeccionamiento ____________________________ 114 1.2.8.3.3.3 Valor de la calidad de egresado de la Escuela _________________________________ 114 � Orden de mérito en el egreso____________________________________________________ 115 � Exigencia del diploma para la designación_________________________________________ 115 � Título Universitario ___________________________________________________________ 115 � Antecedente privilegiado_______________________________________________________ 115 � Antecedente simple ___________________________________________________________ 115

/ ���� ����������0� �����________________________________________________ 117 2.1 EL ACCESO A LA JUSTICIA___________________________________________________ 117 � ACUERDO _________________________________________________________________ 117 � DISIDENCIA PARCIAL ______________________________________________________ 129 2.2 RESOLUCION ALTERNATIVA DE DIFERENCIAS________________________________ 130 2.2.1 MEDIACION PENAL ________________________________________________________ 131 2.2.1.1 Consecuencias de su regulación _______________________________________________ 132 2.2.1.2 Pautas____________________________________________________________________ 133 2.2.1.3 Estado actual de la Cuestión __________________________________________________ 134 2.2.1.3.1 Derecho Comparado_______________________________________________________ 134 � Alemania ___________________________________________________________________ 135 � Austria _____________________________________________________________________ 136 � Bélgica _____________________________________________________________________ 137 � Brasil ______________________________________________________________________ 137 � España _____________________________________________________________________ 139 � Estados Unidos ______________________________________________________________ 140 � Francia _____________________________________________________________________ 141 � América Latina ______________________________________________________________ 142 2.2.1.4 Delitos y condiciones en que se aplica __________________________________________ 142 � Colombia ___________________________________________________________________ 142 � Costa Rica __________________________________________________________________ 142 � Guatemala __________________________________________________________________ 142 � Oportunidad _________________________________________________________________ 143

1 ���� ����������������-�� _________________________________________________ 144

Page 9: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

9

3.1 INSPECCION ________________________________________________________________ 144 � ACUERDO _________________________________________________________________ 145 � OPINION___________________________________________________________________ 147 3.2 QUEJAS_____________________________________________________________________ 149 � Propuesta alternativa de FORES: ________________________________________________ 150 � ACUERDO _________________________________________________________________ 150 � DISIDENCIA _______________________________________________________________ 151 3.3 UNIDAD DE RESPUESTA RAPIDA _____________________________________________ 152 � ACUERDO _________________________________________________________________ 152 � DISIDENCIA _______________________________________________________________ 153 3.4 COMO ALIVIAR LA SOBRECARGA____________________________________________ 153 � ACUERDO _________________________________________________________________ 154 3.5 LA OFICINA JUDICIAL _______________________________________________________ 157 � ACUERDO _________________________________________________________________ 158 3.5.1 Composición de la Oficina_____________________________________________________ 158 � ACUERDO _________________________________________________________________ 159 3.5.2 Dirección___________________________________________________________________ 161 � ACUERDO _________________________________________________________________ 161 3.5.3 Los Cambios en la Secretaría___________________________________________________ 161 � ACUERDO _________________________________________________________________ 162 � ACUERDO _________________________________________________________________ 163 3.5.4.1 Tareas____________________________________________________________________ 163 � ACUERDO _________________________________________________________________ 164 3.5.4.2 Dirección de los Servicios Comunes ___________________________________________ 164 � ACUERDO _________________________________________________________________ 164 3.5.4.3 El juez ___________________________________________________________________ 164 � ACUERDO _________________________________________________________________ 164 3.5.4.4 El secretario _______________________________________________________________ 165 � ACUERDO _________________________________________________________________ 165 3.5.4.5 Auxiliares_________________________________________________________________ 166 � ACUERDO _________________________________________________________________ 166 3.5.4.6 Incentivos_________________________________________________________________ 174 � ACUERDO _________________________________________________________________ 174 3.5.5 Criterios de evaluación y medición ______________________________________________ 175 3.5.5.1 Estadísticas _______________________________________________________________ 175 3.5.5.1.1 Una nueva metodología ____________________________________________________ 175 � ACUERDO _________________________________________________________________ 175 3.5.5.1.1.2 Criterios _______________________________________________________________ 178 3.5.5.1.1.2.1 Duración del proceso ___________________________________________________ 178 3.5.5.1.1.2.2 Organo interviniente____________________________________________________ 179 3.5.5.1.1.2.3 Profesional actuante ____________________________________________________ 179 3.5.5.1.1.2.4 Peso de complejidad____________________________________________________ 180 � ACUERDO _________________________________________________________________ 180 � DISIDENCIA _______________________________________________________________ 180 3.5.5.1.1.2.5 Tipo de asunto ________________________________________________________ 181 � OPINION___________________________________________________________________ 181 3.5.5.1.1.2.6 Fase procesal _________________________________________________________ 182 � ACUERDO _________________________________________________________________ 182 3.5.5.1.1.2.7 Estado de ejecución de la sentencia________________________________________ 182 � ACUERDO _________________________________________________________________ 182 3.5.5.1.1.2.8 Quejas y Denuncias ____________________________________________________ 183 � OPINION___________________________________________________________________ 183 3.5.5.1.1.3 Periodicidad____________________________________________________________ 183

Page 10: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

10

3.5.5.1.1.4 Muestras_______________________________________________________________ 183 3.5.5.1.1.5 Consecuencias __________________________________________________________ 184 � OPINION___________________________________________________________________ 184 3.5.5.1.1.5 Calidad de las sentencias__________________________________________________ 185 � ACUERDO _________________________________________________________________ 186 3.5.5.2 Standards o Módulos de Productividad _________________________________________ 188 � ACUERDO _________________________________________________________________ 189 3.5.5.2.1 La variable temporal_______________________________________________________ 190 � OPINION___________________________________________________________________ 191 3.5.5.2.2 Organos unipersonales y colegiados: tratamiento dispar __________________________ 191 3.5.5.2.3 Organos unipersonales y productividad________________________________________ 192 3.5.5.2.4 La remuneración como incentivo_____________________________________________ 192 � OPINION___________________________________________________________________ 192 � ACUERDO _________________________________________________________________ 193 � DISIDENCIA PARCIAL ______________________________________________________ 195

2 ���������� ��3���-���� ������� _______________________________________ 197 � ACUERDO _________________________________________________________________ 197 4.1 Identificación de usuarios y software ______________________________________________ 198 � OPINION___________________________________________________________________ 198 4.2 Identificación de los órganos_____________________________________________________ 198 � OPINION___________________________________________________________________ 199 4.3 Acceso ______________________________________________________________________ 199 � OPINION___________________________________________________________________ 199 4.4 Normativa ___________________________________________________________________ 199 � OPINION___________________________________________________________________ 200 � ACUERDO _________________________________________________________________ 200 � DISIDENCIA EN MATERIA DE SCANNERS ____________________________________ 202 4.5 Trámite de los procesos_________________________________________________________ 203 � OPINION___________________________________________________________________ 203 4.6 Extensión ____________________________________________________________________ 203 � ACUERDO _________________________________________________________________ 204 4.6 Documento digital _____________________________________________________________ 204 � OPINION___________________________________________________________________ 204 4.7 Jurisdicción __________________________________________________________________ 205 4.8 Un paso ineludible: la capacitación informática______________________________________ 205 � OPINION___________________________________________________________________ 206 4.9 Estado actual de la Cuestión _____________________________________________________ 206 4.9.1 Sistemas comprensivos de Información Judicial ____________________________________ 206 4.9.2 Sistemas centralizados ________________________________________________________ 207 4.9.3 La experiencia de Tampa, Florida _______________________________________________ 208 4.9.4 Audiotextos_________________________________________________________________ 209 4.9.5 Archivo electrónico de expedientes ______________________________________________ 209 4.9.6 Acceso remoto a bibliotecas jurídicas ____________________________________________ 210 4.9.7 Grabación digital de audiencias _________________________________________________ 210 4.9.8 Zip disk ____________________________________________________________________ 210 4.9.9 CD Rom ___________________________________________________________________ 211 4.9.10 Técnicas de reconocimiento de voz _____________________________________________ 212 4.9.11 Cámaras de video y grabación digital ___________________________________________ 212

4 ���� ������� ��� ________________________________________________________ 213 5.1 COMPETENCIA______________________________________________________________ 213 � ACUERDO _________________________________________________________________ 214 � DISIDENCIA _______________________________________________________________ 216

Page 11: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

11

5.2 MATERIA CIVIL Y COMERCIAL ______________________________________________ 221 � OPINION___________________________________________________________________ 221 � ACUERDO _________________________________________________________________ 222 � ACUERDO GENERAL _______________________________________________________ 224 5.2.1 Reformas sugeridas __________________________________________________________ 228 5.2.1.1 Incidentes_________________________________________________________________ 228 � ACUERDO _________________________________________________________________ 229 � DISIDENCIA PARCIAL ______________________________________________________ 229 5.2.1.2 Procesos relativos a derechos indisponibles ______________________________________ 230 � OPINION___________________________________________________________________ 230 5.2.1.3 Juicio ejecutivo ____________________________________________________________ 230 5.2.1.3.1 Excepciones admisibles ____________________________________________________ 230 � ACUERDO _________________________________________________________________ 231 5.2.1.3.2 Substanciación de las defensas_______________________________________________ 232 5.2.1.3.3 Sentencia________________________________________________________________ 232 5.2.1.3.4 Proceso ordinario posterior al ejecutivo _______________________________________ 232 � DISIDENCIA _______________________________________________________________ 232 � ACUERDO _________________________________________________________________ 233 5.2.1.5 Identificación de las partes y subsanación de errores u omisiones ____________________ 239 5.2.1.6 La sobrecarga de trabajo tribunalicio ___________________________________________ 239 � ACUERDO _________________________________________________________________ 240 5.2.1.7 Comunicación y Cooperación Interjurisdiccional _________________________________ 240 5.2.1.8 Notificaciones _____________________________________________________________ 240 � ACUERDO _________________________________________________________________ 241 5.2.1.9 Proceso tipo _______________________________________________________________ 242 � ACUERDO _________________________________________________________________ 243 5.2.1.9.1 Contestación de la demanda_________________________________________________ 245 5.2.1.10 Proceso Oral _____________________________________________________________ 246 � ACUERDO _________________________________________________________________ 246 � DISIDENCIA PARCIAL ______________________________________________________ 247 � ACUERDO _________________________________________________________________ 248 5.2.1.11 El Registro Civil y los Escribanos ____________________________________________ 250 � ACUERDO _________________________________________________________________ 251 � DISIDENCIA _______________________________________________________________ 252 5.2.1.11.1 Estado actual de la cuestión ________________________________________________ 252 5.2.1.12 Resoluciones apelables y órganos de asesoramiento ______________________________ 253 � DISIDENCIA _______________________________________________________________ 253 5.2.1.13 Casación_________________________________________________________________ 253 � ACUERDO _________________________________________________________________ 254 5.2.1.14 Vía procesal rápida ________________________________________________________ 254 � OPINION___________________________________________________________________ 255 Dr. Osvaldo Alfredo Gozaíni: _______________________________________________________ 255 Actos procesales que debieran erradicarse _____________________________________________ 255 � DISIDENCIA _______________________________________________________________ 261 5.2.1.15 Una Justicia Cercana _______________________________________________________ 262 � ACUERDO _________________________________________________________________ 263 � DISIDENCIA _______________________________________________________________ 266 5.2.1.16 Mecanismos alternativos ____________________________________________________ 266 � TEMA PENDIENTE__________________________________________________________ 273 5.3 MATERIA PENAL ____________________________________________________________ 274 5.3.1 Juicio por Jurados ____________________________________________________________ 274 5.3.1.1.3 Funciones _______________________________________________________________ 274 � ACUERDO _________________________________________________________________ 275

Page 12: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

12

� DISIDENCIA _______________________________________________________________ 277 � Propuesta alternativa __________________________________________________________ 277 5.3.1.2 Estado actual de la Cuestión __________________________________________________ 279 � Civil _______________________________________________________________________ 279 � Penal_______________________________________________________________________ 279 5.3.1.2.1 Derecho Comparado_______________________________________________________ 279 � Alemania ___________________________________________________________________ 279 � España _____________________________________________________________________ 280 � Francia _____________________________________________________________________ 281 � Gran Bretaña ________________________________________________________________ 282 5.3.1.2.2 Mayorías requeridas _______________________________________________________ 282 5.3.1.2.3 Variantes del veredicto_____________________________________________________ 283 5.3.2 Negociación entre fiscal e imputado _____________________________________________ 284 5.3.2.1 Pautas generales____________________________________________________________ 284 5.3.2.2 Clases de acuerdo __________________________________________________________ 285 5.3.2.3 Ventajas para el acusado _____________________________________________________ 285 5.3.2.4 Ventajas para el profesional __________________________________________________ 286 5.3.2.5 Ventajas para el Ministerio Público ____________________________________________ 286 5.3.2.6 Ventajas para el sistema penal ________________________________________________ 286 5.3.2.7 Vías de protección frente a posibles abusos del Ministerio Público ___________________ 286 5.3.2.7.1 Por acusación discriminatoria _______________________________________________ 286 5.3.2.7.2 Por acusación vindicativa___________________________________________________ 286 � ACUERDO _________________________________________________________________ 287 � DISIDENCIA PARCIAL:______________________________________________________ 288 5.3.3 Estado actual de la Cuestión____________________________________________________ 289 5.3.3.1 Limitación normativa _______________________________________________________ 289 5.3.3.2 Quién dicta las normas limitativas _____________________________________________ 291 5.3.3.3 Control Administrativo y Jurisdiccional_________________________________________ 291 5.3.3.4 Participación judicial en las negociaciones_______________________________________ 294 5.3.3.5 Ventajas de la intervención judicial ____________________________________________ 296 5.3.4 Policía Judicial ______________________________________________________________ 298 5.3.4.1 Argentina _______________________________________________________________ 298 5.3.4.1.1 Evolución _______________________________________________________________ 298 5.3.4.1.2 Textos vigentes y proyectos sobre el particular__________________________________ 300 5.3.4.1.2.1 Proyecto de la Provincia de Buenos Aires ____________________________________ 300 5.3.4.1.2.2 Proyecto del diputado Carlos Alvarez y la diputada Nilda Garré __________________ 301 5.3.4.1.2.3 Proyecto del senador Antonio Berhongaray___________________________________ 302 5.3.4.1.2.4 Proyecto del diputado Javier R. Meneghini ___________________________________ 302 5.3.4.1.3 Realidad normativa________________________________________________________ 302 5.3.4.2 Estado actual de la Cuestión: Derecho Comparado ________________________________ 303 5.3.4.2.1 Bélgica _________________________________________________________________ 303 5.3.4.2.2 Dinamarca_______________________________________________________________ 303 5.3.4.2.3 España__________________________________________________________________ 303 5.3.4.2.4 Francia _________________________________________________________________ 304 5.3.4.2.5 Gran Bretaña_____________________________________________________________ 304 5.3.4.2.6 Italia ___________________________________________________________________ 305 � TEMA PENDIENTE__________________________________________________________ 306 � Acuerdo general con el contenido de la Propuesta ___________________________________ 307 � Comentarios acerca de “Una Propuesta para la Justicia del Siglo XXI” __________________ 308

5�5�������������__________________________________________________________ 310 ��

Page 13: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

13

��

�������

�����������������-�

Page 14: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

14

���. ���� �����������-����. .� �#��6�+���#�

����� ����������������� ���� �������������� ����� ���'���� �������������� ��������� ����+������� �� ������������������������'�� �� �������� ��� � ��"� ��� ��� �� ��� ������ '� ������ ��� ������� ��������� �� ����� ��������� /� � � �� ��� ������ � ��� ����������� /� ��� ����� ����� �� �2������� ��� ��������� &��,���� ������������*����������� *����'���� �� �*������������� �����1����������5����� �������� � /� �� �����2� � ���������� ���)� �������+ � � �� ������������ ��������������� ������ ����� ������� ��"� ������������&������+��������� �������� ��"� ����������+������������ ���������'���&��� ����� �� ���� � � ��� ��������� ��� '���� ���+� �������� ���� ������ �� ��������������)���+���������������������&��,���������0����� � ����� ���� ������/� ������������ �����������+ � ���������� � �������� ��� ���������� �� ��� �� �� ���� ���� 5��� ��� ��'������ � � ����'����������������������������*���������������'���&����������� ������� �������+���� ����������������/������������ ����/������������ ������� ���������'������2� ����� ��� ���8��������� ���� �����'�������/���� ����� ������� ��� ���2����&��:�� �� �� ��'��1��� ����*�����0����������������� ������������� ��2���� ��� ���������� ������������&�������������+�����������������*��������� ���������� ������� ���5������ � ��� ���'� �� ������� � ��� �� ������ ���� ��� �������� ��������� ��� � � ��������������+��������� ��������'��������������/��������������!������&�:��+� ��������� �� ����� �� ��� �� ������������ � ��� � ��������� �� ���� ��� /��������������*�����5�������� �� ���������� ���+������������������ �1�����'�������� 2� �� �� �� �'� ������ � ��� � � �������� �������� ��� ������ ��������'����&����������� �� �� �����5������5�������'��������� ���� �*� ����������'����� �� ����������&��������������+�������*�����������������������*������ ��� �� �'� ������ � ��� ������ ��� ����������� �� ���� ����� ��� ������� �/���������� ���� ���������������������������������&�������+ � �'� ������� ������� /� � ��� ���� ��� �� ��� ���� �� ���*��� �������������� ����� ����� 5��� � ��� �� � �� ���� 5��� ��� �������"� � �� ����*����������� �&� ����� ��� ��� ��������+ � ����*������� � 2� ���� � ���� 2��������� �� �����/���'��������5��������+ ��������*������������ ������� ��� ��������*��������� ��2������-�'����������/�� �*���������&����� � �������� � (� � ������� ����)� ������������ ��� ��� � � ��� ��������� ���'��������+������� ��� ������� ���� � � ������ ������� ���� �� � � ���

Page 15: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

15

*� �������'� ����� ��������� ���&�9������ � ����� ��������������� �� � �������� ���������������������� �������� ��� *�����������+��� ����'���� ���������������'���&�������'��������+ ��2������� �� �������������� ������*������������������������� ����� ��������� ���&��,�� � *� �� ��� �� ���� ����� � ��� � � �8��� � ��� ���������� ������� �������������� � ��� �� ��*����� ����� ����� ��/�� �������� /� � �� ���� ��� �� ������&�,���5�����+�� ��������+'�� ��������'��������� ����/����. ������� ���������*������������ �������������&�������8�'� ������������ ���������+ ���������*�������������������� ��������������� � ��/� �����������5��� ��������� �'��������� ��������*������������� ����2��1����&������+� � ���������� � � ��'����� ��� ��'���� /@� �������� ��� � ����� ������ ������������������ �������0���&���. /���������#$�")������$��)�

�. / .��&6����

�������+�� ����� ����� ��2������-�'�����������5�����'��� ���+����� � ���������'� ������ �/��� �� ���� �&�� ������ ������������ ������� � ��� ���/�� ��������������8���� ����� ���������������� ��,������� ��� � �����������1��������'����� ��������� ����� �����'� ���� ��,�������� � ��������������� �������&�� ������+ ������������ �������5��������� ����8��� ����������� ��� �� � 0���������*��� ������8����� �� ��� ��� *��� ����� �� ������� � � �� �"� ��� ���&� :�� ��'��+ ����������������������������'���������� � ���&�,�����������������������+��+���� �����5���������*���������������� ���� �����������1���� ���� ��'��� �������������� � ��� ������ '����� ��� � ������������������������� �����������/��� �� ������ ������� ��������&���� ���(�"#����)�"�����%���

�,��� *� �� ��� �� � ��������� ����� �� ����5����������� ��������� ����*�������������� 2���������� ��� ������ �����+ � � ���� � � ��� �1�� �� � ������ /����������&�, � ����� ���� )��������� ��� �������� 2��������)� �� � ��2� �����+� �2������ ��� ��� ��� ������� ��� ����� ���� /� � �������� � �� ���������� � ��������� � ��� ��� � �� �� � �������� ��� ����� �������� ����������������������

Page 16: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

16

/� �� ��������� ��� ����� ������� ����� � ����� �� ���+������ ��� ��&�:��1�� ������5���� ������������������������������ �'����� ������'�����/����� ����� �� ����� ��� �������� � �� *1�� ����� 5��� ��������� � �� �� ��'����������5��� ��� ������ �� ��*������ ������+����� ��&������+ � ���������� � *� �������� ���'����� �� � �� ���� �� ����������� � � ���� ������� ���� ���'����&����. / /� ���"����#�

4����+� �� �� ���������'�������� ��� �� �� ������ ��� ������������� � � � �����*������������2��1������/���� �� ����������������� �� ���������� ����;������+ ������ ����+��������� ����� ����������'1���������'1������� �1���/������1��������'� ������ ��� ��������&��� � �2���*� �� ���� ��� �� ����������� � ������+� � � �� ������� ��� �� ��������� � ������ ������5��� ����2���� �����'���������;������+������������ ���� ��������� ���������������� +��������������������*��� �2��1�����&������������������� ������������������������� �)/�� �������������������� ������ �� ����������� ��)������+ ������������ ���������� ���������������������� ��;�����'������+����������������'���������������&������������ ����������� ����������������+����������������� ���������������&����������������/���������� ����� ��2��1���������+ �� ����������2� ������ ��*��� �5���������������� ������� �����&��:��+ � � ���/����� �� ,����� /� �� 6��� ��������� ��� �� ��'�������� /��� �� ����&����������� ���+�������� ��+��'�������� ������ +�������������/���� ��"� ����������'��� ����� &��6������+�� *� �� ���� ������ �� ������������1������������/�4���1������������� �� �� � ��� 5��� �� ������� 2������ � ��� � �� ����������� ��� ����������� ����� ����������������������������� &��,���������� ��� ��"� ������� �� ������� ���1�������� )�+��5�������������)�������������5��� ������� ������������ � ��������������� ��� �������������������������� �'� ������� ����� ���� ��� /� ��� ����� � � �������� ����� ���� ��/��8������� ������������ ��&���� � �������� � ��� � �� ���� ��������� ���+� �� �� �� �� �� ������ ���� ����'�������� =2������ /� �������>� ����� ������� � ���� ������ � ������ ��� �������������*������������ ���0 ����2������������5������)� �������)���1���������5����2���� �� �� ������ �����������'��� ����� �������/��2� ���5��� � ��� ��� ���� � �� ����� ��������� ��� ������� ����� ���� ���� � '������� ���� ���������&����������� �����+� ������ ����� � �� ����������� � ������������� �������� ���+����5��� ������� ��� �����1������ ��� ��2��=�� ���� ���+� ������� � ��� ��� ������ ����� ���������������� ���������'���������>&�:��+��� ���� ��� �� ����������� �� ��� ����� �'� ����� ��� ��� �� �� ��

Page 17: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

17

�� ��� � ��� ������'� 5��� ����+� �� 5��� ��� ������ � �� �� ��'���������&� ���. ���+�����(��1���������� '1���5����������� )������+������ ������������ ��� ��� ����'������ ��/� ����� � ������ ��� �*�� �� ���� � � �� �� ��� �2��������� �&������+� ���*��'������ �� ����������� � ��+������� ����� ��� �� ��5������� � �������������� /� �� �� �2� ��� ��� ����� 5��� � �����/� � �� ���������� �'������ /������� ��������������2������&��:�� � ��"� ��� �����+� ������ �� ���'� ���2������ �8������ �����5��� ��� �� � ����� ���������� �����/�������������/� �� �� �����������&��:����������+ ���+�������2��������� ����/�����*����������� +���������������������8����� �����5���������� ������5����� &�,������� ����� ���'� ������ ���������������� ��5��������� ���� �*������������������ ������ �������� �������5���*1��. ��� ��� �����"� � �� �������� ���&������� �����������+���� ����� ���������/�������*������� ������ ��� ���5�����'� �������*���������� �����&������+ ������������������������ ��������������&�:��+��� �� ������������� ����� �� ��� ���� ����'����������5��� �����/� ���������� ���� �������' ��������� ���������������� ��������������������������� �� ��� �� ����� ��� ��� ������������ � � � �� �������� � ��� ������� ����� ���� ��������� ��������� ������������ �� ��������� ������������� �/�������������� �� ��������'������������ ����/�*������ ������������&�,������� �����5�����������������2���������������������/��� ������������5���*��*������ ���� �� ����������������� �����������)�������� �5���� ��� ���'���� � ��� �� �� ���5��� ��� ����� �/� ����������� ��� ��� ���*������)��8�'��������������� �� �� ����������'��������� ����2��������������� �� ��&����� ����������� /� �������� �����+ � ���� ������ � ����� ������� ��� � ������������� ������ � ����� ���5���������*��'��������� ����2���������� �� ���5��� � � �� ��*� ��5����� ��� 2�������� �����+ � ������&� ,� ��� ��������+�2����5������ ���� �� �� ��� /� ����������� ��� �8����� ���� /� � ����� ��������� ��� ��� ��� ��� ����������� ��� �'� ���� �����+����&���������� ���+������� � ������ � � ����� �5���� ��� �����2� � � ���������� ��� ������� ����� �������������� ���� ����������2���&���� ,������ ��� �����+� ��� �� � �� ��� ����������� � /� ����������� � ��� ����'�������� (2������/� �������)� � � �� �� ��&�:��+� ��������� �� ��� �������� ����������� � ��� ������ ��� ����������� � ����� �� ����� ����� ���5������ ���� ���� ��'A������ ��� � �� ���� ����� �"� (����1 ��)� �� ���'� ��� �8������ � ������ ���� ������� ���� � � �� 5��� ��� ��������+ � �� ������� ��� ��� �������� *��������'����/���� ����������������� ��������1�&��

Page 18: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

18

�����+� ��� ���� ������� � �� �� �� �� ����� /� �� �� �������� 2��������������� ������"��������������*���/����������������� '���B&��:��+� �������� ��� ���� /� ��'���� �� ��'������ ��� ������������� � ����� ����'����������5��� ������� ��� ��� ����� � � ��� � ��� ��� � � ����������� &� ,�'� ����+��� � � �� �����1 ����'��� ��������� �� ����������������������������� ������ ����� ������'� �������������!������&�-+���0 ;���������5��� ��5����� � ��� ��'���� � �����+ � ������� �� ����� � ���� ���� �� �����+����&� :�� �*����+� ��1� ��'���� '� ��� �� �������+����� ���� �������*��� � � ���� ������2�������#&��������������� ����+��� ���� ����������'��������������������,���������1�������������������������������"����5��� ����'���� &�,�������+ �����������������5�����. �������� ���������� �������� ������1�������*������'� ������ ������5��������� � ��������&����+ � ��������� ������ �� ����� ���� ����� �� � �� ���� ��"������ �� �� � �������������������������� ����5��� ��������� ������������/@������ �������*�� ��������������������&��,8�����+ ���������������������;���'������/������*�&������������*�����+ ������ �� � �� ���� � ������C� �� ����� ���� ��� ��������+ � ����������� ��� �������������������� �������� �/@����������� ���&��, � ������ �� ,������ �����+� ��� ���� � �� ����5��� ��� �� � �� �� ����������� ������ � ���� � �����/� �� � � �� ��� ����� ��� �� ������� ��1����� ��� *����'���� �/���������&�� ���. / 1��7&"����"�(�#��)���"#�

������+� ���� ������� � � �� ��� � �� ��� *�������� �� ���� ����;� �� ������� ����� �������/�����8�'� ����������������������� �����&������� ������+�� ���������� ���������������������������5����� ��������"�����*��+� �� �� ������ ��� ����� ���������� �� �� � ��� ��������� ��� ��������������+������&����

1 Téngase presente lo normado en el artículo 116 inciso 5 de la Constitución de la C.A.B.A., que prevé para éstos un sistema de concursos. 2 Del 83% del presupuesto del Poder Judicial –que es la proporción que actualmente se destina al pago de haberes- el 11% se destina al personal que realiza tareas de tipo administrativas y servicios comunes.

Page 19: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

19

. / 2���+�"#��

�:��+� ������������� ����� ����� ��8��� ����������� ���/��� �� ����*���� ����������� ���� ��2��1���� ��� �&������+�� ����������� �0 �������� ���������������������������*������ ������������ ���&� ,���� ��2� ���+ � � �� �8������� � �������� ��� ��� ��� ��� 5��� ���*� ���������������'�����������2� ��� �� �� ����������'�������� ��/@����'� � � � �������� � � �5��� ��� ������� � �������"��&� �����+ � ����+���8������� �� ������������ 2��1����� ������ �� ���� ����� � �*� ���� ����� ��� ���������� � � � �� ,�����&���� � ������� � ��"��������+� ������ ������ � �� ��� ���*��������� ���������� ��������5��������������8��� ������������*�������������*��� �������� &������+ � � ��������� ����� �� �8��� � ��� � '����� �� � ������ ���� ��� ������� ����/������������������� �������������2����=���' � ���������� ��2��)�� �)���� ��� ���*������ ����������*�����>&����. / 4�+�"#��

��� ��+� �'��� � �� *��� ��� ����� �� �2���*�� �8�������� � � �� �� � ���,������&�������������+ ������������� ��5������� ��;�B>� ���������� ��������������'������=� �������������� ��� ����������������������'���>�/�� � 0�����1 �������������*�C�#>����� ����� ��8��������� ��8��� ����� ���� ��'�� ��������� ������ ��������,������������� �������������������'� � /@� ����������� ������ ���� =��/�� ������� ���� � ������+� ����'��� ��� ��� ����� ��2>&����$�)������"�"+�"#���������,������!����������+�������� � ���� �*���������� ������� � 5��� ���� ��� ��� ������� �� � ��2� ��� �� -�'���������� � ��������� �� ��� ��� �� ��� � � ������� �&� ,� ���+� ������*� ����� ����� ������� ��������*��������� �������������������� ������ ���������2���������1����� �������������� ���������� ��������������5��� ������� ��������������� �'���� ���. ������&������� ��� ���� ������ ������� ��� � ���� ��� ��� ��� ����������������� ����� �������5��� ������� �������� ������ ���������� ������������������'���������&��� �)������"�"+�"#�����(��(�"#����)�"�����%��.�

��������� ��� ���+����� ������� � ��� �������� /� ��� �� � ��/�� � ��� ���� ��2������-�'����������� ������������,������!������&��

Page 20: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

20

� �)������"�"+�"#�����(��(�"#����)�"�����%��/�

�� �������� �� �� ������ ��� � ������ ��� *���%� �� ������� ��� �� �������������� &���

Page 21: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

21

�/ ���� ����������0� ��������/ .��$$"#����)����#��$���

���� ������ ���� ������� �� ��� ���� ��� ���� ���� ��� ������ �� ������ ��� � ���8�'� ���� � ������� ����� ���� �������� �� �� ��� '��� �1��� 5��� �������� �������� � � ��'��&���� ������� ���� ���*�����2��1����� ��� ������ ���� '�������������,�������������������"����������������������� ����0���������������/� � ��������� =� �*����������� ��'��� ������ ���>&� ,� �8��� ��� �� �1������ ����������� ����������*��� ����������������� �����*�&��:��+� ��������� �� ���� ���� �����5����� � ������� ����0������/����*�����5������ �� � �/� ����� ���*���� (������ ��� ���� ��1��� �������� ������ �� �� ���� ��������� ���� ��� �� ��'��� /� ������� ��� ������ ���)� �� ������� ��� ������������� ���� ������� ���5���������'� �/�� �������� ����5��� ������� &�6������+� �� ���� ��� � � ����� ����� �� � �������� � ��� ��� � �*�����������0������/����*����&���� � ��'����� � � ������� �� ��� -� ������� �0���� � � �� � �������� � ��� ���&�&�&�&��2� ���� ����'����������� �������� ����7� ��������� � ���������������� ���� ������������ ��1�&�����������5���� ����������������������������� ��1���������������� ����/���� ������� ����5���������� ������'� �������*��� ������������ ���/� ������ �� �������� �� �+�� ����� �������� ��� ����������&� �����+�� ����������� ��*�������������� ���� �����5����5��� ������ �� ������� ����2��1���������� ������ ������������������+ ����� ���������������������������� � ���� ��� ���+� ������ �� ���*��� ��� �� � ��������� � ��� �� ���� ������ ������ �/�� *� ������������� �5���������� ������������8���� ���&������'� ��������� ��� ������������ ������������� ����0������5������/�*� ��� �� ��� ��� � 2��1����� ��� ������� ���� �� ���������� /� � � ������ � �� ���������� ���������+ ������ �����������������'� ������� ��&����� �� ��� � ��� ������� ���� �� ��� ���� ��� ���� ���� ��� �������� 5��� �*� ����� ���������� ��1���������������������� ��������������������*�'� ���� � ,���"�� =��� �� ��� ?������ ��/� ��� ������ ���� !��1����� 7�������>�� � ���� ������� �BDEE�� ����������� ��/���������/�?�'+ ��������� ��!���������� ��/���-� ��������0���%�=:��*����?������������� ��>���������������&�!����&�-�������*� ������ �����������,�����/��������������'���%&��, ����������� ���������� ������������������ ��*1������/����������� � ��� ����5��� ���� ������ ���� �' �� � ���� �������� /� �� ���������� ��� �2������������+����������������������������� ��������� ����������&����������� ����'�������� ������+������8����*��� ������������������������� �&�,�� � *� �� ��� 5��� �� �� ������� �'� ��� � ���*����� ��� ������ ����

Page 22: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

22

2��1�����������+�����'� ���������+�������5��������� �����������������&���� ��'���� ������������ ���� � ���� � �������� ������*��� ��� �� ������������������� ����� ��� ��� ���'���0����� �� ���� ��� '�������� ���5��� ��� ������ � �*� ����&� ,� �������� ��� �� ��'���� � � �8����� ���� ����� ���� ��&�� ��2��������������������������/�FBGG����������&������� ���������5�����'���� ��������������� ����� ��� �'������������'� ����� ��&���������� ����� ��������� � +'������ �� ���� �����������������+��*������ �� ����� �����'�����0���������� ������������&������+� ��������� �� ���'�� �� ������ ��� �� ������ ����2��1����� ��� ������� ������� ���� ��� �������� �� ���*��� ��� � ������� ��� � ���������� )��'��� �����'���)�2� �� �� ��� ���� ��1��� �������&� , � ����� �� ��������+� � *� �� ������ ���� �� ��������� � ��� � *� ��� � ���� ��� ���� ��1���/� ����'��� �����'������������'�����������*��� ��������� ����� �&��,� ��2����� �� ��� ��������� ���� ���*�� ��� ������� � ��� � ������ ��� ���������2������������� �/���� ������� ��2� ��������������� ������������������������+��� ������ �� ��2����������� ��*���5���� �������+��� �� ���� '����� ������������/������������� ������������������'��&������������ ����� ��2���������������� �������� ����� �1�����+������������ ���� ����8������&�,�� �������� � ������ � �� ������ ��� ������� � ����*�� ��� �� �������� /���'��� ���5������ � ���������� �&�, ��������������� �������� ��'������� ���� ��� �� ���� ���� ���*�� ��� ������� � ��� � �����&� ,� ,����������+� ������� � � �� ����*� � � �� ��*�'���� ���� ������ ����� �8���� ���� �������0���������������������������������&����������������+�� �������� ������������������� �������!��������� ������������ �����������������������*�����2��1�����'��������/����� ������������'����� �'����&����/ / ��"#�)�$�����)�"�����%���"���8"�"�$��#�

������ �� ���� ��� � � �� ����� ��� ������ �� �� !�������� � � �����/�� ���8���� ����/���*��������������*1������� ���*������� ���������������� ������ �������*�������� �����&�,�������������������� ����� �����'���� ����������������� ���2��������� *���� �� � �� ��������� ���� ��� ������ ���� ������� ���� �� ������� ������ ��������� ��������*�������1 ���=*&'&����������� ����������&>&�����8����� ������� ��������1������ ��� ��0������"��������������*����� ����������������������� �������� �����������*��������������� �����H&�

3 Esta problemática ha sido materia de tratamiento en el Informe de Avance correspondiente al Segundo Mes.

Page 23: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

23

���� ������ ����*1��� ���� ���*��� ��/�� ������ ����� � ����� �*����� �� ���� � ��������� )��1� ��� ��� ������������ ��� �� �� *� ������)� ����� ���5��������������������'��;���

/ / .�����$�&(�#�$�*���

-������� �/��������� ��������� ���*����������� ����� ��*���������� �9�*&'�&��������� �/���������� ��������&�,���������� ���������������������������������������� ���� ��� �������� ��� �������������������� �������*����&�?�'� ������ ���������� ��������������� ��� ��� ��� ��1 ������ ���������������������������� �����'���������2��������� �� ��=*���������� ������� ������������� ���������� ������� ����������������>&�, ��� � 1��� ��� �������������� ��������� ����-����������&���������� � ��� ����'� �� ���� �������*�� ��� ����� �� � ������5��� ����5�� ���������� ��� ��� ������ ���� =*&'&� ������� �����>&� :�� ��'��� ��� �� 5��� ������*�������������� ������ ��������� � � �� +����� ���� �������*� /����*�� ��2������&��/ / /��"���$�*���"��)��

���� �'������ �/�� ������� �� ����������� ��������� ���� ����� ������� ���� �� � ��� ������� �� ������ �� ��2�������&��������� �� ��������� � ��� � ��*1���+����������+�����/��� ������5�����2���������� ��������� �&���� �������'�� ��� �� !�������� ����� ��� /� �� ���� ��� � ����������� � ������� ����� ����� ��������� ��������� �� � � �������� ������ ������� ����� ��������� � �� �������� ��� ���� �������� � ���2�������&� ��� ����2����� ��� �� *���� ����������� ��� ��� �1� ���������*�� ��� �� � ������� ��� ����*����� ��� �� ��'� ��2��������� ���&�,������������ ����� ���������� ��� �� ��5������ �� ���������� �������������� �� ��'� �� ������������������ �� ����� ��0�����/� �� ����*���������'� �������,����&������������� ����� ����������������������)5��������������'�����2������� ��� �� ����� � �0����� /� �� � ����� ��� �� ���� )� ������� ��2��� �� ��*1�������� � � �������������� ��� ;� ������� ��� ��� ���*�������������+�*������������������ ��������������� ������� �� � � '� ����������������8�������5���������1�����+����1���������� ����2��*1�� �����������&��������� ��������0���������� ������������+�������������������2��������� ����8������ �� ����� ����� � ����������� �� ������ ���������������&������ �������� ��������������������� ���������� ������� ��� ��;���,����� ������������ ��� �� � �������� �� �������� ����� /� �2����� ����� �� ��� �1����� ����� �� � � � � �� �������������*�� � � � � ������ � ������� ��� �� ����*� ���� ��� ��� ����� � ����'��� �1��&�

Page 24: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

24

����������� ��������� ��������������������� ������/����*����������������� �������5���� ��� ��������� �����������5������5��2� &�,*��� ����� ���� *� ��2��� 5��� �� ������ ������� � � ��� �� �� ���������� '���������� ��� ���������������������C������ �� �������� ���*������� '����� ���� ����������� ������5��������������� ������2�&�:���������� ����������������������� ����� ������������� �� ��������� ������������� �&�4�� ��� �� ����� ��� � ����� ����� ����� ������ ������� �� ��� ��������� ������� �������������*1������/����,����;� �������� �������������� �� /� �� �������� � ��� � � �����'&� ����� ��**����%� �� � ����� �� ��*1������/��� � ������&����������������������� ������ ���� ���� �������� �����/��5���� �����/������������ ��������� ���������� �&��,���"������5����������������������������������C���*1�������������������������������������� �5����������/����� ��������������� ������&����� �8�'� ����� ��� � � ������ ��� ��5����� � �� ���������� � ��� ��� ����� �����'��������� � � ��� �� �� �2������� ��� �� ����� � �0������ ����� �� ����������������������� ������������ ���������� �������&����������������� ���� � ���� ��������� ��2���������� �� � �� �������� ���/������������������������������������ ���*���������� ������������ &�,����2��������� �� ��������� �� �'��� � � � ���*� ��� � ���2����� � ����+ ���� �� ��������� ��������� ������������� ����� ������ �*� ��������� ������' ����������������� �&���������������-� ��������0�������������� �������������������*�����8����� ���� ������� ���� ������� ���*�&���������������� ����������������������+'�� ����*1��������� ����������/��� ������ ��������� ����'���� ��������� ���������*�����2��������� �&����������������������� ���+������������������������ ���������*�������� ��������������*����������� ��� ���������1 ������ �5�����*1���������������� � ���������� �� �� �����'� ���*��������C��������� ���*���������� ��1� '���� �����2����������� ������������&������������ ��� ���������������� ���*������������� ���������� ��� ����2������ ���������� ���*���� ���� �����1���������������� �����������*�������� �&�,���������� ��� ����*1��������� �����������������0������*������ ��������� /� � ����� ����� ��� ��� ����� ��1� ��� ��� ����8�� � /� ������������ ����� �&�����������+�����*� ������������������ ����*�����������������8���������� ����������� �������;�� ����� ���/�������������������������������� ��������� ��� ��� ��� 5��� �� ��+����� ��������� � �����'��� �� � ����� � ����������&���

/ / 1� ��#"$�"�$��#��"�#���"+�)�$�*��

Page 25: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

25

���1��������� ������� ���� ����� ���������� �������� ������������������������5��� �8����� �� ������� ����������� ��2������������ �� ��� � � ��� ��� ����������� ���*��� �� ���&������������������1�� �� �*������ � ����� �� ����� ���� ���� � �� ������ �� �� �� �� ��� �������� �� ��������� � ��� ��"�������&���������1�����*������ �/��� ���� ����� ����� ����������������� ��������&����/ / 2������#�

�� �� �����*�� ��'��� ������ ��� � ������� �����+� ���������� ��� ������� � ����+�����*� ������/�� �� �������������������� ������ ������������ ��=�� ����2������������������ ��*���� ����������>&������+�� ��'��������� ���� �������������� ��������/�(� �������)�������������� '����&� ��� � ���������� �� ������ � ���+� � ������� 5��� ��������������� �������� ����������'� �������� �������� ����������������� ������&�:��+� �������� �'� ����� �� �������� � �� �� � � �� +����� ��� ����� !����������5����� ����'���� �����������5���� ��������������� �� &�,�� �� ���������������������+�������� ������ ��� ��� ��������������;���� �������� /� ��5������� ��� ��� �� *1������ /� ��� ������������ ������������ ���� ������&� ���+� � ������� � � ����'� ��� � �� ����� ��� �� ��� �� �� *1������� ����������� ���������2���������*��(����� ��� �������� ������� ��0���)������� �������� �� ��2���� � ��� ����� �� � � ��'����� ��� �������� ��� ���� ������������������ ��� � ��� ���� ����� ���&�� ����� �� ���� ����� ��� ���������������������� �����1�/@�� ������������������������� &�6������+��� �� ������'��� ����� ����� ����������������������������������'��*������� �5��� ������������� �������� � ���*�� �'��*��� �����������;���� �������� 5��� �� �������� ������� � ��� ��������� �� �������� �� ��"��������/� ��*1����������������� �� ����� ���� ��� �� ����� ��������������������������������������� �5�������������&�:��+������� ��� �������� ��� ������ ������������� ����� ��������5��� �������� ����� � ��� ������� '��*������ ������� � ���� �������� �� � �������*�� ���� � � ��������� ��/� ���� ������ �1� ���� ������� �� ����� ������� � ������������ �� �������� �� ��"� ������� �� �� *1������ � � ����� ��� 1 ��������� ��&������� ��� � ��� ���������� �� �*1������ � ��*��������������*�������� ���� �������*��� ���*� ������� ���������������=*&'&����������� ��>&������+����������������������������' ���������2���������� ����� ����������� ����*��� ���5�����-� ��������0������������ ��������� � ��� ��� ��� ��������� ��� ���'������� �� �������� � ������� ���� ��� �� ������ ����� /� � ����������������*1�����&�

Page 26: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

26

��� ��� �������� �� �����*�� �����+� ��������� ����� ����� ��� ���� ����� ����� �� ���� ��������� �� ��'���� ��� �������*��� ��� �� �������� ������ ��� ����'� ��������������� ��'��� ���+ ���� �� �'��������� ��2����������&�,��8������ �� � ������*�� ��5�����+��������*��� ���� �������������� � ��� �� �������� ��*�� �����*��� ��� ���� �'� ����� ��� ������� ����*��;� ��� ��� ���� �� ��� �����������+� � � �� ����'� ��� � � ��� � �� ������������ �� ��� ��� � �����5����������������&�

Page 27: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

27

�1 ���� ����������������-����1 .��6#"�%�����������$��)�

���� ������� � ��� ����� ��'� � ��� ��� �� �2���*� ��� ��� ��� /� �� �������� ��� ������� � �����*�� �� �� ����*����� ����� ������ =���� �������*�� /� 2��������� �>�� �*������ �� �� �������� � ��� ����� �� ��������/� �� ���������� �'� ������ �/��� �� ���� �&�:�� � �������� ����+� �� ��� �'��� � � ����� ���� ����� � � ��+��������� ��2������-�'���������&��� �� �� ��� � �������� �� ��'� � ��������+� ����*������� ��� � ������� ��������� � ����'��� �����/�5��2���������������&����1 . .���#("$$�*��

�,�� ����������� �����������*������������������� ���������+�������� ������*&�,� :��*���� ��� . ������� � �� ������ �� ��+� ��� �2��� ���� ������� � ������� ������������ ����� �� �������� ���� �� ����� ���&������������������� ���+�� ������ /� ���+������ 5��� ������� � �� �2����� ������ �� ������� �'� ������ � /��� �� ���� ����� ������*����&�<���+��������������+�����2������������ ��2������ �� ���� ����+�������:��*�������. ������� ��������5������1����2�����*� �������*�����5���� ������&��,� ��'� � ��� � ������� � �����+� ������ ������ � ���� ��� � ������ ���2������2��������� �� ���� ������2����������(���� �)��� ����������'������ � � ��� ��;������������*��� �� � *��������� ��� �� ��'�������� ��2���� ����� ����� ����5��� �� �������'��� �5�����/����� ��������� ��������� ������� ���������� ������� �&����� ����'������� ���� ������������������5����� � ������� ����*����� � ��� ������� ���������������0���&�,�:��*�������. ������� &������+�� ����� �� ��'�� �������?�'� ����� ��������:���������*������������������������!�������&���������������� �����+����������1��������������� ���8����� �������+��������*���� � ��� ��������� ��� ���*���� � /� ��� ������� � ��� �������"�� � 5��� ���� ��� �� ������ ��5������ ����/������ �%&�,������ ���� ������������������'���������5��� �����������+�����*������������������' ��� �������� � ��� ��������*���� �5���� �*��� ��������������������������"&�,������������������ �������+���*���� �����������������2��'���� ������������2��� ��� ������� ������������1��������������� ��������*����������������������������/����+������� ��� ��������*� ���&�:��� �����+�� ��8����� �����'�+���� /@� ������ �� ��� ����� 2����� 5���

Page 28: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

28

�8������ �� �*���� � �����1������ �����'� � � � ��5��� ��*� �������"&�������� ������� � � � �� ��+� ����� *� ������ �� �� � �������� ��� � ��������� ��2���������*������������������� � ������ ��&������ 2���� �����+� �� ��� ������ �� �� ������ ��� ��� !��'��� /� �� ��� �8����� ������� �&�:���������+ �*����������� ����� �������� ������������������ ���������������*������� ���*���+ ������������������'� &��:������*��+ �������*����������� ������� �� ������������;������ ����������/����������+�����������������&�������� � �����+ � � ���������� � ������ ��� ��� �������� � � �� �� � ��� ����������������� �'� ����� ���� /� ��� '����� �� ��1� ��� *� ������ �� �� ������������ ��� ���������� /� ������ ��� �������� ����&� ,����� ������� ��5�����+ � ��������������� ������������������ ���� ������:��*�������. ������� �� ������������ ��;� ��� ����� ��� � ������� �� ������1��� ���������������� ��� �����2���������� ��/���/&���� ��������� � ������� � ����+ � � � �� �������� � ��� � � �� ��� ������������ ��������������������������������*����������������&���������*1������ ������+ � ������������� � ������� �������������� ����*�������� ������ ���������������� � /� � +����� ��� ������ /� �� � ����� ��� �������� � ��� � �����&�������������� ������+ ���������������������������� ����� ������ ��&��� �� �� �� ��� ��� ��������� ���� ��� �� � ������ ���������� ����� �����+������ ��� �� ����� ��� �����+ � �������� � ���� �� �� ��'� ��� ������ ����� �����"���� ��� ������� ���� ��� ����� �� '�� ��� ��/��������*����&��:�����������+ �������������� ����� �� � ��� ������5���2������/������������� ��� ���������� ������������� ���������� �&���������������������� �������2� ������������� ���� ������� ����������������/��� ������=��������'����� >�������� ��+ �� ��*���� ��2���������������������������������2���������� &��������������+�������������� ��� ������/�5���� �����/�����2���*��� ����� ��� ����*������� ������������ � � ����� ��� �� ������� ��������� � ��� ���*���� ���2�������&�,���/����+����������������������� ���'� ������������� �*���������������*�����������������*����&�:��+�������� ����������������5���������� � �����/����� ��'��������������� ���������� �������������/���� ����������� �*�������������2��&���� �� ���2�� ��� �� ��������� ��� ���������� �� ��� � �� �� ���� �� ��� � �!��'����������������/���������� �����������������+���2������ ��� ���������� �����������*��8����� ������� �&�, � ��,������!������� ����� � ������ �������'� ������ ������+ � ���������������� ��"� ��&�, � �� ��� � ��� ��� �����+ � ����������� ������ ��� ��� ���������� �����'��� ����� � /� ������� ������ ��� � ��2������-�'������������� ��������

Page 29: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

29

���������� ��� :����� �� �� ���� '� ���� ����� �� ����� ���� � �������� 5��� �������:����������������� ��0 ��2�����/������ �����'�����2����� �&�� +'������*��� ��������+ ������������ � ������ � �����������+����� ���=*���������������������� �/�������� ���*���� ��������������� ����� ���>&���� ���(�"#����)�"�����%��

��*� ����� ����������� ����� ��� ��������1�����!�������/�� ������7����� ����� ������������� ����� ����� �����6������!���������� ������ �������� ��/�� � �� ?���� �� ��� ���������� � ���'���� ��� *��������� �� � ������� � /� ���������"� ��� ��������� ����+�� ��� ��� +����� �����1������ ��� ,����1�������� ��?���� �����:�'��� �����/�<��2���/�� ��� ������. *����'��� ��&�, ������� ��8��� ���������� ����������� �����������2�������� �� ����������*�������� ������*��������+ �����������+������������1�������������������� �������'��� ������/�5��2����������������=� ��� ��/��8��� �>�������*������ ������ ����� ���� ������� �� ����� ��� �����2��� ����� � � 0 ��� �� ��� � � �� 5���� ��/� �*������+������5�������������������+ �1 ������ �������� ����&�,��� �������1�����!�������/�� ������7����� ������+�� *���������+������ ���=� ����������5��������������������������� ��/���� ������������ >�� �� �����*����� 2������� ����� � ��� 5��� ������� � � � ����� � ��� ��� ����� ������*����� 2��������� ��� ��2�� ������� ��� �1����� !������� /� �/���� �� ������� ���� ���������� ��������� ������������2�������=�� ��������������� '����������2���������� ��/������*�������>� �������������+���� ���� ����������������������/��������������� ��������������� ��������������/�������&�:�� ��'����� �� ���������� ��� ������ ������ ���� ��� ����� +����� ��� ������=�� ������������'������� ������������8������� ��������������&>������+��� ������ ���� ���5��� �����������+��� ���� ������� �������������� �8����� ����� �� � 5��� ����� �����+� ���� �������� /� ������ ����� � �� ������� ������ �� ��� ���������������������� ������������ ������ ����������������/���� �'����=� �������������>&���1 . /���+"�"�$��#�:�;�"<�#�

��������������� ��?���� �������������������������� ����������������������*����� �+����� � �5��� �� ������ ���� �������� ��&� ,���� �� �� ���� � � *����+�� ���� �� ����� ���� �������� �� � �� ������ � ��� ��� ���� ��� �� ������������� �� ���� � �� ��/�� ������������ � �� �� ��������� �� �� �8��� �� ���� ��� ��=���������5������5��������� ��5��������2��� ��������!��������5������� � ������� � ��� � ��� ����� /� �������� ��� �� '�� �'���� ���

Page 30: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

30

5��2��� /� ��'��� ����� ����� �������� ������ �*����� �� ����� � 5��� �� � ������ ��5�����1����������������� �>&���� ?���� �� ��� :�'��� ����� /� <��2��� ����� ���������� �� ���� ��� ��� ���������+ ���� �� 4�'���� ��� ?������� � ��� �� !�������� =� �&� ��/���� ��� ��/������ ����� ���� '�����������&�,������7��� �>&������+����'��������������*�������� ���������5��� �������� �� ��� � �����/���1�������� &�,����*������������������ ����2�������� ��������������� ��������� � ���������5������������/��'��*��������������=����� �������������5��2��/��� � ����� �����������+ ��>&����5��2������������������� �� ����� �����:��*�������. ������� �� 5��� �*����+� ��� � �� ��;� ��� ���� ������� ���� � 2���������� � ���� � ����� ����� ��'� � ������� ��+� �� ����� ��� � *����'���� � �� ��'���� � � ��������������������� �������������������� ������ ��2������-�'���������&��� ��� ���(�"#����)�"�����%��.�

���� �'� ������ � ��� ����� ���� �� �����+� �� ��� �'��� � � �� �� ��� ��� �1�����!�������/�� ������'����� �/��� �� ���� ������� �������� ����� ���������+��������������&������+� ���������� � � �� �� � ��� ����� �� �� ���� �� ��� !��'���� /� ��������� �� ����� 2��������� =:����������� ��� �+������ 4����1���� ���� ��1���� ���&>������ �������������'����������� ��� ��������� �������������� �� � ���� ���� �� ����� � ��� ���'� &� :��1�� � *� �� ��� 5��� �������� �� ������ � ����� ���� �� �� � ��� �*����� ������� ����������&� ����� �*����� ���� 5��������1� ���������������������1� � ��'����� �� ������ ���� ��������� ��2���� ��-�'������������ �� ������� ������� ������������ ��������������"������'������������������2������1��������&������ � ����� ����5��� ���� �� ���� �� ������ ���� 5��� ���'� � ��������� ��� � � ����� ���� �� ���� 2�������� �����/��� ��������*��������������2����� ��������*�������!�������%&����� ���(�"#����)�"�����%��/�

����� �����*���������8����� ���������� ����� ���/� �����5���� �+���������������������1�������2��������� ��2����� ����������� ���������������"����� �� � �� ����� ��� �� ��'��� �� �'� ����� ��� ��� ��'���� ������� ����������"��������/������� ��������'�������&����1 /���������"��"#(�"#����=(����

Page 31: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

31

�����������5��������� � ���� �� ��� ���������� ����� ������ ��'��&�:� ����2������������/������ � �����'������� �*��������� ����� �5����������� ��� �'���� ��� �������� ����� ���� ������� ����������� � �� �� ��5������� ����������� ��� ��� ��*������ 2��������� ��&� , � �� ����� '��� ��'������ *&'&� ����*���� � ��� � �� ��� � ��� �� ���������� �� ������;����� �1� � ��� ��� ��� ������ �����������*���'�����5������� ���������� �� ����� ����������������������&�?����� ���������� ������������ ���������������� ������� �������������� ��'1����������� ������������������1����/������� �������� ��������������&�4�� ��� �� ����� �������� (����'��� � � ������� ����������+����� � � ���)� ������ ���� ������������������(� ���+��������� ��2)�� ������ �� ��������� ��'������ � � �� ��+����&� ����� ����������� � �� ���*���� � ��������������������1�������������*� ����� ������������������2���������������������� ����� ���������� �����*��/��� �������������� �������������� ��� ��������� ���5����������� &�,����������������� ���������� ��� ����+������������ ����� � ����� � � �� ��������� ��� �������;���'��������� �����������/� ���+���� �� ���������� ��������� ��/���'���&�������������� ���������� ��������+��� ����'���� ���� ��2��(� �������)�� ����� �������1�����!�������/�� ������7����� &����� ���(�"#����)�"�����%��

���������. �������� ������� 5��� �'���� � �� ��������� ��� ���� �������*�� ����� ����5������� ����� ������ ���+��������� ��2������-�'���������&�,������1���������������������� ��������������+���+���������������������� ���� ��������&�9�/�������� ��������'� ����5�������� �/����� ��������������� ������&�?����������1� ��������������� ��������� �������� ����������������� �*������ ��� ������������ �1����������������������� � ���� �������*��&� ?������+����5����� � ������ ������ ��� �� �������� &� ���� ����� ������� /� �����������������+ ������������ �������������������C�/�������������)� �/�������+����������+�������� �������������'� ����� ���'���������'����� �)�������������0 ���� ������ 2����������� ����� �� � ��������� � /� �*� ���� ����������� � ������5����� ��������&����1 1� *&���)�%����)��#�6�"$��+��

���� �������� � ���2��������� ��� )�� ��'� �� �� ��� ��������)� ��/� ����� �����*��� ���� ��5������ �� ������ � ��� �������� ��� ������ � �������� �� �

Page 32: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

32

���2�������� ������������ � ���� � �������&�, �������� ���������������� ������' ���� � ��� ��'�������� ����������� �� ��� � ��/� �������� �� ������ ��� ������ �� 2������2�������/� ��5��� ��� ��/� � ������� � � �� ��������*������ ������ ���� ��� ������� ��/��'���������� ������� �������'�������I&� :�� ������ ��� ������ ��� ��� ����� ��������� �� �� ��������5���������������������"�������� ��� &��, � ���� ��� *��� ���� ��� 2���� �������� �� ������� �� ���+� ������� � � ������������� �������� 5��� ����� ��1� � ������&� ����� '��� �������� �'��� ��� ������ �������� �������� ���������������*��� ���&�, � ��+����� ���-� ��������0���� ���+� ��������� �� ������ � ��� � � � ��������� +'� � � �������� ��� ���������� �� � � ��� ���������������� ������� ��� ������� ��� &����������� �������� ����5�������� ���������� � ��,������!������������+ ��������' �������2������������ �� ���2��������� ���F&���� ���� ������ ���������������� ������2���������������'������������������� �������� 5��� ������ ��� �� ��'������� ��/� �8���� ��� �����2� ���*�� ������' ���� &�:�� ������ �� ���������� ��� � ������ �� ��'���� ��� !���� ���� �� � ����� ���������� �����*���� �������*�������� ���/�������������� �� �� ��������� �� ����� ������'�������� ��� ��2���������� &� ,���� ��'���� ����+�����1���2������� ���� ��� �������������� ��������� ��������&�,�2��������� ������������������� ��'�� ��/������������ � ������ ���� ���� �5�������+�����������"������*&'&�������2��+�� ����������������������� ���2��'���5��� �� ��/�� ���� ���' ���� � � �� ������� ���� ������� � ��5��� �������+ � ��� ��8����C� � � �� ��'� ��� ������� � �� ��� �����+� � � ������� �����2���&����1 2����8�$��������$��)�

���� ��������� ���'� ������ � 5��� ����� ���� �� ���� ��5������� ������� ���������� ���� ������������*���;�B>� ������ ���������������� ���*�������� � ��+������� ��������+ ����� ���0��������������� ���*�������� ��%C�#>�����'� ������ ���� ��� ���� � ��������*�������������*����������2��'�������1����������8�� ��� ������������ �5��������������2�������&�

4Constitución Nacional, art. 114; Ley 24937; en el mismo sentido, diversas constituciones locales. 5Conf. España, Ley Orgánica del Poder Judicial, art. 307.1 (últ. inc.). Mediante Acuerdo del 9/4/1997, el Consejo General del Poder Judicial ha establecido que los alumnos de la Escuela Judicial, en el segundo año de su formación, sean destinados a los órganos jurisdiccionales en calidad de jueces sustitutos, a fin de suplir los requerimientos que se generen en todo tiempo.

Page 33: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

33

, � � ����� ����� ��� ���� �������� ��� � ������� �� � ��������� � ������*�������� ���� ���� �������������� ���� �������� ���������� �������� ����!�������%J&�,�������*��������� ���������������������� �������� ���=�'� ����������������8���� �/����� ��������'� ������>�������� ���������� ������� ������� ����'� �� ��� ��������2���������� ;� �������� � ��� ��������� ��� ��� � ���0����� �� ����� /� ��*���� � ��� �8����� ����� ��� ����� ���� �������� /��������� � ��� �������� �������� ����������� ���������� ��1� ��� ���+��������� ��� /� ������� ��������*��&� ,�� ����� ����� ��� ��������� � � � ��'� ����'���������2��'���� �&�6������� *� �� ������������ ��������� �����������2������ ������ �� �����5������1� �����������������5������ ���'�������� ��������� ��2�������2�����*��/�� ���� � � '�� � �� ������ ��� ���� �� ����� �� ���������� � � ��� ��������8����� ���&�,������������ ��� ����� ����� �� �8���� ���� ��� � ��-����7� ���� ��� , ����������������� ����&������������������� �� ��*�������� ���������� �������� ��������������8�� �� �����������������*������=*&'&���*� ����������������� ��������� ���������/� ��!��������4�����������>� ���5��� �������� � ���������� �� �� � � ������� ���� ����&���'���*��� �� � ���� �'� ��� �8����� ����� ������*�������� ������ ��������������� ��'�� ������ ����� ���������������� �/����������������������*�������!�������&��6��������� 5��� ������� ��� �� �� �� �'� ������ � ��� ���*����� ��� �������� ������ ��� �� ��� ���� ��� � ���'����� ��� ��� ��������� &� ���� ������� 5�������������� �� � ������ ���� ������ ����������/���������*������ ����2����������������������������� ����*���� �� ��� �������������2����������������� &�,����� �������'����������� ���������*���������5���������� ���������'������������������ � � � ������� ������ *&'&� �����1�������� �� �2� ��� ������ ��� �����������*�&��� ����� ������ ������������� ���������������������������*� ��2���������������� � � �����/�� �� ������������ � /� ��'� ������� � ��� �� ����� ���������G;�����/�������������������������������� ��������/��� ������������������*��������� �������*�&����������������� ������������������5�����+�(������������������� ���� ���2�����/��������������)������������������ �����*������������2�����&���1 2 .� �&(�#�$�*���"�)���8�$����

6Así la denomina el Tribunal Constitucional Español. 7Proponemos reducir el número de procesos especiales.

Page 34: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

34

��������� ����� 0������� � ��'�� ���������������� �� ����������������������� ������������ ���� ��;����'� ������ ���'��������*���&����������������������2������������� ���5�����������2��'��������� ������+�������� ��������� ��� �'� ������ � 5��� �� ?���� �� ��8����� ����� �� ��C� *&'&� ����� ��� ��� �������� �5��� ��5������ � �!��'��� ���4������ (������ ���� �������������'���� �������)����� ���������� ������� ����� ������������2�������2�����*�&������� ��������� ������ ���� ���(� ��*����+�)����8�� ��� ����+���������������������������2�������&�, �� ����� ����� ������������5��� ���8����������� � 0����� ������������� �� � ��'�� ��� ��� �� ?���� �;� ����� ��2����� ���+�� �� �������� ������ � �������� ���*������ �������� �� ��������5������'� ����&�,��������� �'��������� � �� ���' ���� � ��� ���� �� ���� ����+�� ��� ��� ������ � ���� ����&��� ������ ����� ����� ���������������������������������2��'���� ��'����� �������������������1�� ����8������ ���+��� ��8������������2&�,�� ��2������-�'���������������+�������������������� ��������'��� ������������������/����8�������������������� ������������� ����� ���������������2�������' � �����������1�� �����'� �����&�, ���� ��� ���� ��� ��� � � ����� ������ ������ ��� ���� �� ����� ���� � � �������������� ����/���������������������������������� ����� ��� ���������������� �� ��� ���2��'����� ��� � �� � ��1���������� ��� ���������� �� ��'����� � � ��� ����� ��� ���� ��&������� �� ���' ���� �*+��� ������� �� )� ���������������2������ ��� 0��������������� ���+�����(��� ��1���+�����1������������� ��'+ ������������� ��/������+������1���������������������2���������� �����������5������� ��� �&��:��+��������� ���' ��� �� ��������� �������� ��5��� ��� ����� ��� ������������ ������� ��� ����� ��� '����� ���� �� �� �� � � ����� ����� � 2���������� � � ������� ��� ���� �� *� ���� ���������� ��� ���������� � � ������ ����!����5�1��&� ,� ����� ��� ���' ��+� ��� ������ ������� �� ��� ���� ��� 5��� � ������� �� /�� ��� ����'� ����� ��� ���� �� ������ /�� ��� �������� ��� ���'� ������ �� ��� �&�, ������0������������������' ���� �����/��������� �������+� � ���� ����� �� �������� �������� �� ��� � � �� � ��� ��������� �����������������0 ��������� ���������� �����������/������������� ���'��������������� �� �� ���&��:�������� ���������"������������������?���� ��!��������� �� ��� ���� ���� � ��� ����� � �� �������� ��*���� � � ���� ��� ��� ������� /� ����2��� � ������������1����� ���������������1�������5��������+���� ����������� ����� ����� ��������� ����� ��5��"��� ������� /� �������� ��� �� ��� ��� ���� ����2��������������� �� �����2� �����(�� �"� (��$"#�� /� � ��� �������� ��� �������������� ��&�, �� ��������(��$"#����� �� 2� �������� ������������������/���������������*�������5������������� �� ���?���� ��!�������� ����2���*����� ��'����� ���������� �����������'0 ����������������������2�������&�,���� � �� ������������������� ��?���� �� !������� ������ ��� ������� ����� ���

Page 35: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

35

����������� � � �� ������� �/����+� �� �� ��� ���������� �*����� �������� ������������� ����*������� � ���� �������� �������� ����� � ����� ��������+�� ����2������������� � ��� �� �������&������ ���� ��' �������*� ��������� ��� ���������� �=5����������� ������� ������� ������'���� ������������� >�������� ������� �����2��������� �� �������������� �������"���������������� ��� �����'0 ������ ���� ��������/�� ������� �&�, �����������������' ���� �������� ������ *� �� ������������K��'������ 'K���+��5��� ��� K�L ���� 'K� ����� �� �� ��� �� �������� ��� �����'� ������ � � �����' ���� � ��� ���� �;� ����+� ����� � � 5��� ��� � ����� ���+� �� �� ������ ������� ��=����2&�� �2��'��������2�����*��������������1��>&�, ����� ���*���������� ���+���� ��� ���� ���2���������5��� ��� ������"� � �� ���'�� ��� �����2�/������� ������ ���&������ �������������� �������� ��� ���2��'����� ��*������� ��������������*������ ������� ��� ��� ��� �������� ��� ��� ���'�� ��� � ����� ���� ��� ��� ��������� � ��� ���*����� ��� ��&���� ����� ���� � ����� ���������� �� � � ����'� ����/�����'����������2�����������&���� ��������&� ��� � ��'�� ���� ��� ����� � �������� �� �� ����� ��� �� � ������'������� ��� � ��� ��� � ��� ����� ��� �������� �������:������� �� � ������������������������+����������� ����� ����� &�����5������ �������� �� ��1��� � ����+������������ � �������������������2����������� ���� ���5���� ������'� ������������/����������1���������� ���;� ������ ����������� ����5��� /�� �8���� �� �� � ��� �� ����� ��� ����� ��� ����� 5��� �� ���� �� C� � ��������� ������������� ����� ����� ���������������&�, ������������"������ � ��'��� � ��� ���� �1��� ��� �2���*�� ���������� ��� ����������� ���+�� *� �� ��� ������� �������� ����� �*����� 5��� �� ���� �1�� ��� � *������ � ������2�'�������/����� ���&��������������������2������+ �������8�����/��2����������������� ��������������� �����1����� ��� ����� +���&� �� ����� ������� �����+� ���� ������ ������������� ��� �� �� ��� ��� � ����0����/� ��� �������� ���E&����2��������������� �����������+������������������������������������*&'&����D&H$���BG&H$�9�&�,������������������������ ����'��������������� ������5����������2��� ������������������ ������� ��������������� ������������� ���������2��1����&� 8 El Programa Modelo de Reforma a las Administraciones de Justicia Provinciales, ya fijaba cuatro horarios alternativos que incluían una jornada ampliada de actividades. Incluso podría hablarse de homologar la cantidad de horas con las del personal de la administración pública de la jurisdicción (que suelen trabajar 7hs y cobrar menos) El mismo documento incluía también una mención sobre las ferias judiciales, que sin duda deberían ser objeto de estudio. Aunque tal como se señala en todos los casos deberían ir acompañadas de las compensaciones salariales correspondientes, a las que se podrían agregar incentivos, tales como el del presentismo y otros. Es conveniente realizar estudios sobre ausentismo y cumplimiento de horarios en la justicia. Al respecto una encuesta incluida en el trabajo "El Reloj de la Justicia" determina que los mismos empleados señalan que en la justicia no se cumple el horario de trabajo”.

Page 36: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

36

��1 2 /����"$$�*��

���� ����*����� ��� ���������� ��5������ ��� ��� �� ������ � � +����� ������ ������ �8�������������������������1���������������'� ������ �5������������&����?���� �����+��������� ���'���� � �:����������!�����-�'�������5��� ������+��� ��� ����������� � � � �������� ��� '����� � =����+�� ��� �� ������� ��� ��� ��������>&� ����� ������� �� ���'� �����+� ������ ��� ��� ��� �� �������� ����� ���� �������������� &���� ���(�"#����)�"�����%��

�, � ��� �� �� ��5��� ��������/� �� �� ����� �������"��+ � � � ����� ��*���5��������������� ���� ���*�������'� ��2��������� ������������� �� ��'������� ����������� ��'��� �� �� *��2�� �������� ��� 8��"#� ���������� ��� �'� ������ ������������������� ����5����������� � ���������������� ���+������ �������� ���� ���� � ������� ��� �� K���������K�5��� �������� �������� ����� ��'��������5���� � �� �������� � �������� ����� ��� � ��5����� � ������� � ��� ����/�� ������ ��� ��� ������� � � ���� ���� ��� 2���� � �� ������ =� �������� ������������� ����� ������������� ������� �������� �������>&���1 2 1��#�$�&6��#�"��)���"$�"���!��

���� ������� � � ������� ��� �� ������� ��������� �� �� �������� �������� �� 0������������� �5���� �� �����'�������C������1���������������������� �� � �������� � /� �� �������� �� �� ���� ��� ��� �� �� ��� 5��� �� �/�� ���� ������5���&�������������������� ���'� ������ � � ��'���������+ � ����� �� �������������/����� ����� � ���������������2������;����������������5���� ����������1�� ������8����*������ �2��'����/��������� �� �������������������+�&������������ ����� 0������������� �5���� �� �����'������������ ���+�����������������5������������ ���2��'��DB$&��

9 V. g. No es lo mismo uno de ejecuciones que otro que sólo analiza conflictos de pleno conocimiento de gran complejidad entre grandes empresas. 10Esta comprobado que en el sistema escrito trabaja en cada juzgado un promedio de 17 personas con funciones distintas. El Juez aparece en la etapa final de producción jurídica. Si establecemos claramente la obligación de conducir y llevar adelante el proceso, resolverlo en el menor tiempo, con el mínimo de esfuerzos y la mayor concentración de actos, será evidente la

Page 37: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

37

��1 2 2��#��"�%�$��#� �&��"#�

�,��������� �� ��������� �������(��'0 � � ��"�+����)� ����������� ����������� �� ����*�����2��������� ��� �*��� ��5��� � � �� ����� ���� ����������� ������������� �/����������� ��������*��������� ���� ���&����� �������� ����� ������ ������ ����� �������� ����� �� �'� ������ � ��� ���*�������� ��&� :� ����2����� ��� ���/��� �� �� � � ��� ������ ���� 2��������� ��� ( ��� ���� /� ����)� �� ��������*�� ��������� ������ ��� �����+� ������������������ ��'��� ����� ��� �'� ������ ;� � � ����� �� ����� �� 0���� �1 ��� ���������� ����������������������+������������������������ ������������5����������� �� �������"� � � �� 2�������� /� ��� ���� ��� ���� ��1� ��� �� ������� �����*���������8���� ����/��� �� ��&�� ��������� ������������� ��'����� �������� ���������������������� ;�������������������� �� �����������5��������������������"���8�'�� ������� �������� �� �� ���� �� �������� ��� ���*����� �������� � ����&� ����8����� ���� /� �� � ��'A����� ���� � ���� �������� � ���������� � � ��� �������*&���1 2 2 .� ���"�#�

�������*�������� ������� ������������*�������������������� �= �������� ������������� ���� ������ ��>� /� ������ � ��� �2������ � =�������� � ��� ��� ��������������������������������� �������� �����������>&����+�������5������ ������ ���� ��� 5��� �� ���� �������� � ��� !�������� ����� �� � � �� �� �� ���C� ����� ������ �� ���������*����/��� ����� ���������������������������5��� ��2���������� �� ����/������*�������������� ���*������������5������������� ����� ������2������ &���1 2 2 /� ���"$$�*���"�)�#��"�%�$��#� �&��"#�

������'��������� ������/����� ������������������*���������������' ���� ����5��� ��������������� ��� ��&�, �� �������� �� ������� �/����������� �2��1�������� �������������/�������������� ��������'����� &��

innecesariedad de tantos empleados. Un juzgado de la oralidad, modelo uruguayo, trabaja con apenas seis empleados.

Page 38: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

38

��� ����������� �� ������ � ��� ��������� ��� ������� �� �8����� �����/� (� �0��������� )�� ��'A���������������������������' ���� BB&���1 2 2 1� )���">�

����������������������2� �����'�������� �� ���� ������� �� �������� ��� �2������� ��� �� �� ��� �2��������� �&�� ���*��/��2����� ���������������� ���������� �/����� �������� ���������� ����������2��'�������� �� ����������� ��:��*�������� ��&�������� ��2���������� ����� ��/������ ���*��������� ���� ������������*���������������&����1 2 2 2� )��"$�"������

�:��� �� �� ��� ���� � ����� ���� �� �� � ������� (��������1����� �� ���������� �/��8����� ���)�/����'� �����*������������������� �&������� ���*�������� ���������� ��� �� � ����� �� 2��1���� /� ���1���� ������������ ���� �� �� ���� ������ �������������;� ��� � *� �� ���5��� �*���8����� ���������2���������� �*� ������������ ���� �����������'����2������ �)�� ����2������������������������������*�������� ��)C�� ���������������� ����5�����5����� ���� ���*� ��� ����2��������2������ ��������'���������&������������� �������������� ����������������������� ������ ��������/�� ��������� ��� �2������ � ���+ ����������� �� �� �� ��������'���������*�� ���� ��� ����� � ��� �������� � ���� ���� ������ ���= � ��*������� ��� ����>;� ��� �5�1����������������������� ��2���� �� ���*������� �� ����� ��� ��� ������ ��������2�� ����� ��� �5�������������&���:��+� ��������� ��������� ���������������������� ������������������������+������ +'����������������������'�������&������������� ������������������������������������������ ��� ����*��� ����������������������������� �� ����&�9���������������5��������������"���� ����� :������� ��������� � � �� ��+������ ��� �������� ��� � ������ ����� ����*���� �������'���������5����������1������� ������������� �� ��������������+�������� ���� ����/�������� ��*� ����5����������������� �������������"����������� ���&�:��1����� ������� 5����������� ������1������ ���������������������������� ����������� ����' ���� ��� � ����� � �� �5���� 5��� ������� � ���������������������� ��� �� ������ � ���������� ��� ��2� ��� ��-�'���������� ������'� ������� ����� ���� �����&� 11El Libro Blanco español se inclina por la regla de la capacidad y especialización combinadas con la antigüedad.

Page 39: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

39

���1 2 2 4� ��'�)���"#�

�� ��������� �������� ���������� �� � '������ �� �� ��� ������ ��������� ����'� ��� �� ���� ����� ������ ����� ����������� � ����� ��� ��+������� � � ������*����� ������ ��� ��� ������ ��� �����2&� ��� ������ � � � �� �������� ������� ������� ����������������������������"����2� ����� ���(���������)������������ ����������������� ������������������� ����� ��� &�������� �������������������2���5����� �������������� �=����������������������������>�� ����� �� ������� ��� ����' ��� ��� � � 5��� ��� ��� � �+�� ��� ��&���� �� �� ����*����� �� ��������� � ������� � � �������"� � ��� ���� � ��� �������� � �������� �� �� �� ���� � � ������� � ��� � ��'�� ��� ��� �� �� �����������*�;������ � ������ ������ ��� �� ���*����� ��� ��������� ���� �� ����������� ��������'� ��2��������� ����� ����������� � ��&�,���������� ������ �����/�������������' ���� ������2�����������+ ���'��� ������ ��� ��� � ������� �� �� � ��� ���������� '��� �1��� ������*����������� ��� �� ������������� ��� ��� ����' ��� ��� /� ��� ��� ����� ��&� ,������������ � ������ ��� ����� �� ���������� �� �� ��� ����� ��� ��2������������ ����5������������������������� �������� ����2�������&���1 2 2 ?� ��$"���%�#�

�� � �������� � +'� �� ��������� ���� ��� ���� ���������*����� ����� ����� ���������(2� �������������/����� ���������� ��������)���������*������������������*����5������� �� ����������&���1 4� ���"���#��"�%�)��$�*��:��"��$�*��

�1 4 .�#���!#��$�#�

�1 4 . .�������"%��&"����)�+!��

�,8�������� ��'������ ��� ��� ������� �� ���� ����� 5��� (�� ������ 2����)��������*���������������� ��������� ���������1������&�:�������� ����� ����+������� �� �*� ��� � � �� � +����� ��� ��� ������ ���� /� � � �� � � �2���������' �������������������2������&���� �8����� ���� ��� ����� ��������� ��� � ������*�� ��� �� ��������� ��� 5��� ��

Page 40: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

40

� ������� ����������� ������������� ����*������������������������ ���&�,��������� ��� ��� ��� �� �� ��� ����������5��� ��� �����1������� ���� � �������� � ���� �����1��������������������������&�,�� �� ���� ���5��� ��� ��������� ��������� ��� ������ ��5��� �*��+��� ��������� ����*����� /� ��� � ����� � � � �������*�� �������� ����� ����� ��'� �2��������� ������ �����*�����5����������5������� ��' � �5���� ������������� ����������� ����� �� ���5��� � ������� �� � ������� � � �� ������'1�� ��������2�������������������2��'��&� �����+����������+�������������2�������������� ���������������/������ ����������������������� ������� ���*������ � ��� �� �� �� ����*����� ��� ��� 2��'���� /� �� � �������� �������� ����� �� ���� �������������� �'� ���&���� ���� ��� �����1������ �����+ � � �� ��� � ������� � � ��� �������� ���*���� ������8����� ����/���������������������)� ����������� ���������5������������� � )��� ������� ������������������������� ��� �5������ ����������!���������� ������� ��������������������'��'���������5���������� ��� � ������ /� 5��� ��� ���� ������ ��� ������ ��� ���1��� )����� �������)� ���� ��'���&���� ����� ��� ������*�� 5��� ��� � ��' � � � � �� � ������ �����+ � ����+�������"����� ��� � � � ������ ������� �� ������ ���� ����� �"� ����� ���������� � ��� � ����� ������ ��� ��� �� -� ������� �0���B#�� � � 5��� �������� � ������� ��� 5��� �8��5�� � �� *����� ��� ����� /� ��� *������ ��������������� � ����� ���� ��� ������� � � �� �������� � ��� �� ���'��������������������� ���� �����2�� � �������� ���� ��� '1������������� ��� �'��������&�-+�� �+� ��� �� � ������� � 5��� � ���� �� �����1������ ��� �� �� ����*����� �������� !������� � ������� *����� 5��� ��� �� �� ���� �� � � �����/�� � ������*������������ ���������� ���������������*�����2��������� ���� �5����������� ������ � ���� ������ �� ��� 0����������� �� ������������������������������ � ������� �� ����������� � �������������'�������������1�������&���� � 5��� �� �������� ��� ������ ��� 5��� ��� ������ ��� �����+� ���*��� ���� ���� ����/����������������&���� �� ������ ��� � ��������� �+����� ����� ���� �������� /� ����� ���� ������� ������� ������������ ������������&��:�������+�� ������������ ������� ������ ��������� ��������� ���5���� '���� ��������������2���������� ����������/������������+���������� ������*������������������ ����/��������������'���&���

12 Informe que si bien es un avance, desde la propia exigencia legal, no deja de ser limitado, inorgánico y pasible de incontables mejoras. Aunque vale destacar su confección.

Page 41: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

41

� ���(�"#����)�"�����%��

�,����+���������+����� ��������� �������1�����!�������/�� ������7����� ���� ��� ���������*� ������ � � � ��� ����*���������������������� ������� ���� *����'���� ��� ������'����� ��������1�����'��� �����/�5��2��&���1 4 . /� ���"���#��"�&"��$�*��

�: �����;��� ������� ���������C�� ��'� �� ���*� �� ��C�� ������ ������� ��C�� �����������2����C�� ���������� �C�� �����������C�� ����������2������ �������� �� ���C�� 5��2���/��� � ����&���1 4 . / . ����$�*���")�(��$"#��

�: ���� ���+�� ��*������ ��� ����� ���5��� (��������� ��� ��*������� ������)������ ��������������������������������������&�,�� ������������������������������������������8����� ��������������*������������������������ ���������������;��*&'&���/���� ������������5������������������������������������ 2������� � ��������������� ������� ����� �'� �����*���� ����� �� ��� �� ��� ���������������1���� ��������&����+ ���� ����� � ���� ���*������ � � ��� ���� ��������� ���� ������ ������5���� ������� � � 5��� �������� �8������ ������ � (����� ������ ������ )�������������5����� �5����������� ����������������&�,������ ��������� ��� ����*� ���� ��� �� ����� ��������� ��� *������� �� � �����;� �������� ������� ������� �� �� ���� ��� � ��� ��� ������ ��� ������� � ������� ��������*�����������/������&��?�������������*��������������8���1������ �������������� �� ������������������������� �/� �� � ��������� ���� �������&������������������� ����������� ��������� ���� �� �� ����� ��� ��'� ��� � ��� ����5��� ������ � � ����������� ������ ��� �������;� ����� '�������� ���+ � ��*������� ��� �� ���� ��� � � ��������� �5��������� ����������������������� ������� �&�6��������������� �1������������ ��� �� ���������� 5��� (�� ����� ��� ��

Page 42: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

42

*������� � � �� ������� � ��� ����)� �������� �����1������ ��*����� � ���2� �� ��"� ���� ���*��;� ��������� ��� ��� ����������� � ��� � �� ������ ��� ������� ������� �� ���� ��� ��� ������ (*&'&� � ��� ������ � ��� ������ ��)� /� � ���������� �������������� ����� ���������������� ��������������2������BH&������� �1������������0���� ���� ���������������� ����� ����������������/��� ��' � ��� �� �� �� ���� �� � ������� ��� ������ � �� �������� �� ���������� �����/�����'���� ����� �� ���&��1 4 . / / ��+�������"�%���"��"�

������ ����� ����� � � �������� ����� � ��' ��� ��� ������� ��� 5��� ��/� � ��������� �������/�� ��������������������2������5������0� �� ����������� &�� �������+���������������������� ���� ���������*�������/���� ������=�����>�����'���5������������������������������� �� �����5����������� &���1 4 . / 1 ���8"#����)��$�����"�

�,� ���� ��� ������ � ���*� �� ���=������ ����*��>� � �����/�� � ����+����� ���'�� � �������� �� �� � ��� �*����� �� ��������� ��� ���'�� /� (�� ����� �����)��������� ���������"������� �&�:��������� ��'�� �������� ���������5����� ������������� �����5�������������� ����������� ������0����&��, � ,���"��� ���� ��������� � � BDDGBI� � �� � ������� �� �������� ��� ���*���� ���2�������� ��� � ���'� ��� � ��2� 7� ���� ��� ����� !������&� , � �� !��'������ ����� �� F$M� ��� �� � ���*������� ������� ���� � ������ ���� ���� ����� �����'���������� ��������&����������������� ����2��� �'�������� 5����� ��;���FHM������� ��������� �����*��������������������� ��������� &�,�HDM������ ��������5��� � ������� ������� � �8������ ����������������2� �� � � ��������������������� �� �����!��'���� �����������2�������&���1 4 . / 2 �"#���"�$�&()"<�����

�,�� �������� �� ���� ��� � �������� ���� ��� ��� ����� �� � ������ ���������"� ��� �� ��������� ��� �������;� � � ����� �� ����� �� ��������� ����*������������������2���������������������' ����&������������������*������������������ +������������������ ���� ����;�������� ������������� ����������� �� ����� ���������� /� ����������� /� ������� ��� �����&� ���+� *�������

13 Tal el caso de España, (Estadísticas, años 1997 y 1998). 14 Fuente: Demoscopia, julio de 1997.

Page 43: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

43

���������� ��� �� �������"� ��� �� 2������� ������ ��� �� �5���� 5��� (����� ���� ��)� ������ � ��%� �� ���*��� ��� �� �� ����� ��/� ����2��� /�� ����� ���� ��� ���������� ��� ���� 5��� ������ � ����%� ����� ����� � ����� ������� ��������&���1 4 . / 4 ��(���"��#�����

�������������� ���������*������ ������������ �������*���(� ���������������� �� ���*�������������� ��)�� ����������5������������8�����������5������������� ����� 5��� � ���� � 5��� � � ��'������� �� '�� ������� � ��� �� ����������� &� ,����*������� � ����� ��� �� �������� ��� ��������� ��� ����� �����*��� ����������5��������� ��� ����� ������� �������������� ���� �5������������������ �����������������'� ��������������������� ������� �������������������&����� ��������������1�������+���������������� ������+ ������������ ���������� ����� ���������/����������� �� �� �����������/� �����2� ��������� � � �������� ���� � �������2��������� ���� �� ���� ���2���������� ��'0 � ���������� �����������/����� ������������2���������� �����&����� ������� ���������*�������+������� ������ �� ���*��� ��� �������� ��� �������� ��� �� 5��� ��� ���*����������� �� � ����� ���� �� �������� ��� ��������� ��&� ,�����+� � ������� � ;��������� ������������ �����1������ � � � ������� ����� ������� ������ ��� ���8����� ���� �������� ��� �� ���'1�� ��������/� ����'���� ��� �� ���� ��� ���������2�������������������� ��������2��������� ����������������������������/�����������������������&���1 4 . / ? ��#"�(��$"#�)�

�� ������*����������� � ������������������������������ ���/���� ���������'� ��� ������/������������ ���������C����� ��������� �������������� ����8�� � ������� ��� ��� �������� �'�����*��� �� � �������� ����� � ��� �� � ���5����&�����+����������������������5��� ��5��� ��������� � ������������������������� =� ���� ����� ���� �������� ��� ��'����� � � � ������ �����1����������������*�����2������>&����1 4 . / @ #������"�"<"$�$�*���"�)��#"��"�$���

�,���� ���1�� ������� (�2� � �� �� ��������� ��� ������� � �������)� ����� ������ ��� � � ��� ��� ����� �� ������ �� ���� ���5�����������2������

Page 44: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

44

����*���� ;���������������� ����������/����� ��������� �����������*��������� ���+�2��������� � ��� �� �� �� ���� 5�����+� � � � ��� � �������� ��������� �����&� ,�� '� ��������� (/� ����� ���� ��'� ���� ��� ��� � ���)� �� ���������'0 ��������� � ���������5��� ��� � ���*�� � �� � ������ �������� ����!���������� ������ ����������������� �� ���BF&���������+��(/�**��������������������)� ��� � *� �� ��� � ��� ���� �� �2������ � ��� �� �� �� ���� �� ���*�������� ��&���1 4 . / A ;�"<�#�:��"���$��#�

����������� ��� ���� � � �������� �����*�������� �� �� � ��� �������� �� ������� ������*���� ���2�������� ������ �����������*�� ��� ��� ����� �����&�������� ����������+�������� ����� �� ����� ������� ��������*����� ��'����� ���������2��'��������� �&����1 4 . 1� �"�����$�����

���������� ����������������� ������� ������1���������������� ����� ��������� ������� ���������������������� ��������� �� �������BJ&���� ������������ � � 5��� ���� � ������� � �����1�� ���������� ��� *� ����+� �� ������'1��5��� ��� ����������� �������� �� � ������� &���� � �������� � ������� ��� ��� '1��� ��� �� . ������� � �� �� ����*����� ��� �� ����� ���� �������� ������� ��� ���� ����� �� ������� 5��� �/� ��� ������ � � � ������� ���� �� � � ������ � � ��*� �������� �� ��� ������ 2������&� � , � ������ ��8�� �� � ������� � �����1������� ����� ��� �� ��������� � ��� �� ��'�������������������+�����'� ������/����������"����"&(���"�)����������5��� ������*���������������&����������������+���������5������������ ���'����������������������������� ������ ��� /� �� ���� ���� ��� 5��� �� � ������� � 5��� ��� ������� ���������������������������� �*�� ��� ��/���*� ���&�,����1�������� ����� � ����� �����'��+���� �� ����� �����'������� ������������������������������ ���������&��:�������+��5�1���������������������� �� � ������� �5��� ��� ������� ����� �������������&� �������� � *� �� ���

15Consejo General del Poder Judicial, Libro Blanco de la Justicia, Madrid, 1997. 16En España es necesaria su confección trimestral, debiendo indicarse los expedientes pendientes del período anterior, así como los registrados, resueltos y pendientes durante el corriente. Se encuentra actualmente en estudio su formulación con periodicidad mensual. (Conf. España, Información Oficial sobre Estadística Judicial, y Curso sobre Técnicas para la Reforma Judicial, Universidad Complutense de Madrid, 28 de septiembre de 1999).

Page 45: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

45

5������ � ����/����������� ��� �� ������� ���5��� ������ � ���������*�����/������ ���5���/������ �� � � ������ �����1��������� ��=� � ����� ������� �� �5����������� �������������5��������� �������� ����/���5���>&����

1 4 . 2���"#���#�

�!� ����� +����� ���������(������ �)�5����������� �������� �� � ������� ������1������ ���������� ���������� �� ��������� ��� ��������� �������� ���-�������BG&� :�� ��� ������� ������ � � � 0���� ��� ����� ��5��"�� �� � �*��������� ���� ��� � ������*� ��� '��� 5��� � ��'��&� ��� ����� ����� ��� �������������� �� +����������/������ ��������/���������� � �������� ����������������1������;�� ���������������� � ������� ������ ���������������������/��������� 5��� ��� *�������� �� � �������� ��� � �+�� �����1�����;� *&'&� � � �������� ���������+ ����������� �� ���� ��������� ����������/������ �1����� ������� ��� &����1 4 . 4� ��#"$�"�$��#��

���� *������ � ��� �� � ������� � ��� ���� ��������+� �� ������� ���� � ��� ���*�������� 5��� � ��/� � � � ��� ����� ��&� ��� ��� ��� ���+� ������ ������������ ���������� ���� ���;����� ������������� ��/��� �� �D$M���� ��������� ����� � � �� B$M� ����� ���� �� �������� ���� ���������� ����� �������+ ������' ����������� ��� ��&����1 ����������� ������������ �2������� ��������� ���������������������������(��'����������� �� ��������������/�������)���������+��*� ����� ���������� ���� ���������� �����������'������������������*������������������5������ ��� �� � ���*� ��� � ��� � � ������� (2����� �������� � +�����)� �������� ������������ ����&�:��+���������������������+����������������� �5������������ ��������� � �������� ��������2+ ��� � ����8�������*�������'���������������� ����/�����������������������&���� ����� � �������� �� � �������� ����� *�������� ���+ � ������������������� ��� � ���� ��� ������� �� �� � ��� ��������� ��� ������� ��� �������� �� �������&���� �� � ����+� � � �� �������� � ��� -����� 5��� )�� ����� ������ ���� ������� ��� � ���� ��� ��� � +����� ������� ���� ��2� � ��� ������ ���

17La muestra (simple o estratificada) se formula a partir de un conjunto mínimo de casos, indicativo del total que ellos integran.

Page 46: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

46

�� ����� ��� ���������� ������� ��� �� �������� � 2��������� �� /� '���� ����*���� ��������� �*����������������)&���1 4 . ?� �)������"�)�#�#"��"�$��#�

��������*����� � ������������+ ����� ����������������������*������ &������������� ���������� ��� � ���������;� �� �� �� ���� � �����2����5��� ������+���������� ����� ����&�, � ��������� ���������*+����������*� ����� ������� +������� ;���� ���8���� ����� �������������������� ��������C�� ������*� ����� � ����*� ������� ��� ������������������� �� � �������� ������ �C�

� ��� ��������2��������� �������������������������������������� ��C�� �� ������ ���� /� �*���� � ��� ��� �� �� ����� � ������ ��� �� ������ =/� � ���������� ������5������ ���*�����>C�

� ���� �� �����������������������������������C�� �� �*���� � ��� �� �� �� � � �������� �������� ��� �������� �� ���*��� ��� ������������������ C�

� �� �������� �� ��� �� ��5������� ��8���*��� ���� ��������� � �� ���&�BJH��������'��������= ������������������>C�

� ��� +���������������� ����2��1�����/��+�������� ��������������� ������������������&�

���� ������� � /� ������� ��� ��� 5��2��� ������ � ��� ��1� � �� �������� � ���� ���������&���1 4 /���������#����*��)�#��"������$��%�����

�������������� ���� ������*���������� �������������������2��'��������� ����'���� � ������� �� �� �� �� �� ���� ��� �*����� ��� �������*����;� ���������������*����� ������� ����� ����������� ���� ������� ��&�4�� ����� ��� ���� ���� � ������*������ ��������������:�� �������-������ �����'������ ������������ �������2����������������� �����������&�������������������2��+ ���� �������1 ��������������*����&��������������������������������� ��� ���������������������� �����������;��� 6�������*�C�� � �����2������+�����C�

Page 47: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

47

� � �����2�����2��1����C�� ��'� ���� � *����� =5��� ����� � ����� ���� ��� ��� ����'�1���������� ���>&�

���������'�1���������������5����� ������������*� � ����� ���� ������������������ ���5��������� �������������� ��&�, �������������������� ������������� ��������� ��������'����������2�5�������'� �2��������� �� ����� ��� ���&���� ����� ��� ���� �� ��� �� �� ������������ ����'������ ��� ������ ��;� ��� ����� ���� ����� '������� ���� � ������ ���� ���� ������*�����������2������������������5����5������� �� � �� ��� ��� ������ ��� ��������*�&� 4������� ����� ����� ��� ��������� ������������������������� ����������������� �5���� �� '� ��/��������� ����1����������������� ��� ������&�,�������'��� ���� ������� ����������� ���� ������ ��� ��������� ���5����������� ;� ��� ����� ���� ������������ �+�� �� ��� �� ��� 5��� � �� '� � ��/�� 0�������� ����������������� �=����������5������ ��+������2��>&�,� :�� ����� � �������+�� � � � ����� ����� � � 0���� ��� � ������� ���������� ��/� ���������� ��&���� ��������� � ��� � � �������� � ���+���� �� �������2� �� �� ����������� �� ������������ �����/���������*���5��������� ��������� ��� ��������������*� ���+�����'��������2���*�������� ������������ ������������&����1 4 1���%����6)"��"&(���)�

���� �������� ��������� �� ������������������������� ���&������� ��������/������2������ ���� �� ���������/��������� ��� � *����� �����������*�&��,������������ ���������5���� ������������ '���+���+��������*�����'��� ��� ����� � ���� ����;� �� �������'�� ��� � � ���� ������ C� ���� ���� ������ �������� 5��� �����'�� � �'� �� ������ ���&� 4�� ��� �� ��� ����� �� ����� ��� �� ��2���� � ����� ���� �������� �� �� ��'����5��� ��� �� ��������������������� ��������������� �� ������ ��1 ������ ���'���*&'&�����2�&��, ���� ��� ��������*������������� �� ����������������� *� �� ��������������+����� ��� � ����� ����� ����+������ �� ������� ��� �������� ����� ��� ������2���*��� ���*����������&����1 4 2���+���#����("�#���)"#�:�$�)"+����#�������&�"������#(���

Page 48: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

48

����� '������ ���-���� ���������� ������'� ������ ��'�� �*������������������5������ ����� �������������;�����������������������*����������5�������� ��� �� ��� ��� � ��������� ����� �� ������ �����*�1���� �� ������� ��������� ������*���������������� �� � �������� �/� ������*���������������� ��������&������� ��� ��� )� � ����� �� '� �����)� �� �������� � ��� �� ��'� �� ��'��������/�� �� ��� � ��� � �� ���� � � �� ���������� � /� �� �� � ������ �� ��� ���� �� ���&���� ��� ��� ��� �8��������� �� ������ ������ � ��� �� ��� ��� ��/�� �������������+������ ��� ����������������� ��� �������� ��� ����'� �� ��'����&�,� � �����������������������������'�1�������������� ��� ����� ������ ������� �� �� ������� � ��'��� ��� �� ����*����� ���� �������*�� ��� ��!�������� ��/�������� ����� ������ ����BE&�� ��1 4 2 .���+���#����("�#���)"#�:�(����$��%�����

����������� ������ � ��1 �������������*��������� � ��������� �� � �������� ����*�������������1��������'� ���������������� �������������� ���� � ��*����� �����1����&� ���������� �� ���� ��� ����2����� ��� �� ��� ���� ������*� ���������������������������������� ���������� �� ������2����������� ����� ��������������������������/������ ��� ��������+�����&���1 4 4����"&��"��$�*��$�&����$"���%��

�� ���������� ����� ���� ������ �8��������������������� ������� �������� ���� !��������� ���+� � ��������� ��� �� ���� ��� ���� �����*�� ������� � � ���������*����;����� ���2������ �� ��*�����������'��������/���������5���(����� ���������)������� ����1 �����8�'����� ���-����&�������� ������ ���� ���5�������� ����������1 ����������� �� ��������������2�������������������� ���*��������� �/�C������1� �� ��������������� �����������������5��� ������� ��+������5����������'��� ����8�'1�����&�,����� ���� +�����/������2�� �� 2� ��� � ����'����0�������������� ����� ��������� ������������*�'� �������+���������� ������ ���� ���������������1�������������� ����������������� ��&����������� ���� ���� ���+ �����������������������*����� ��5������������ ����������� �������� �� �� �������� ���� �� ��� �������� ��� �������� � ��� 18Otro es el criterio del Libro Blanco de la Justicia Española, que categoriza asuntos respecto de los órganos colegiados a la luz de la diversa organización administrativa de la Justicia de aquel país.

Page 49: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

49

� ������� ������1������5��������������'����� ��� ����������/�*������������ ��� ������� � ���������� ��1� ��� �� � ��'������ � ���� ���*�� � � ��� �� �� ����� ��� �����1�����5��� �����+ � ��������� �� ����� �����'� ��2��������� ����� ��������������"�5�����������������*���� ���������2������������������/� ������������5�����'��������� ��&�:�� ����� ������ ���� �� ��������� � ��� � �� � *����'���� � ���1�������� ����� ��� ��� ��������� ��������� �� ��������� ��5��� ���� � ������� ��!����������� ����������������� ������������&����� ���(�"#����)�"�����%��

������������� ���������*��������������'���� ������ ������ ���� �� ����2��������� � ��� �� ������ ������ � �����'� ����� � �� ��*��� �� �������*����� ��� ����'�������&��

Page 50: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

50

�2 � ��������� ��3���-���� ������������ �������� � ��� -��� ��� !�������BD� ��5������ ��� �� � ���+����� ����������� ��� �'� �����*�� � ����������&� ,� �8����� ��� ��'���� ��� � � ������ ���� ��� � � �� ���� � �� ��'���;� ���+� ��������� �� ������� ��� ����������� �� ����� ���� � ������� �����*� �� ����� �������� '���� ��� �� �� �������'� ������������*��� ������ �'�����5�������*� '� &������ *��� ������� �� ����������'��� ���� ���������������������� ��&������ ������������� ��*�������� �� � ������� � ��������/� ��� ����������� �������� ��� ���� ��������� � � �� �� ����� � � � ��� �8�'� ����� 5��� �� �/�� ��'��&�����������������������������������������*�������� ��������������&�,���� ������������������������� ������ �� ������'� ��/���������������*���&�,������� ��������� �������� ������+�������'�����������������1�������� ����� �5���������������&�:����1������2��+����� ���*��� ������+���������������� ����� ��� � � ��� �� ������� ��� ����� ��� �������&� ��� �1� ��� ����*���+� �� �������� �������� � ��� ������� ���������� �/� ��� ������ ��� ������������8����� ����5�������'� &�:��+� �������������*���� ����� �������� �'������� ������������������� ����5��� ��� ������� � ��� ���� ��� ������� �� ��'��������� � ��� �� �8����� ���� � �����&��� ��� � *� �� ��� �� ��5������� � ��� ��� ����� ��� �� ��� ��*��� ���� /� ��'� ������ � ��� �������� ����� ������ ��2��'��&����1� � ���� ��� ����������� ��� ��� ���������� ����� �� � '���� ��� ����� ��� ��� ���5���� ���'����>&� ���� ������� �����1� �� � � �� ������� ������� ���� �������� � � ��������'����� � � ���� �� ����� ��� /�� ��'��������&� :�� ����� ��2��� ��*� ����������� ��� �� ������� �� ��'��������� � ��� �8����� ���� /�� � � ��+����� � � ��2��'������������'��� ������� ��;����'��������� ���� ������� ��+������'���� �� ��� ��*������*����������� ���2���������/���������1�������������� �� �����������'�� �� *��'�����&�:�� ��'�������+ � ��1� �� �� ����� ��� �2��� ��� �8����� ���� 5��� �������+ �� �����������+ �������*��+ ������������� ���������&�������+'� ������� ��+����������������� ���� ��/�� �������� ������������=#$$N������2������8>�5�������8�&�,��� �������;�� ��*���5���������� ���������������� �� ���������� ���+������ � �������������+������� ��� �� DDM� ��� �����2� ���2��'���/�� ������� � � ����������� ���+���&���

19Magnus, Richard, e-Justice: The Singapore Story, Cd cit.

Page 51: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

51

, �����������+ ������ ����������� �������0�����'� ������ ���'���������������*������� �������� ���������������� ���8����� ����� ���+����&�:�������� �� ��������'������������ �������� �������� ������ '1������ ��. ������� �/��������������*���� ����5������ ������������ ������ ���2��������� ��&������'� ����5���'� ��� �/���� ����� ���� ������� ������+ �������� ����������� ���� ���������������� ������������ ������������&�6������ �������� ����� �� ��������� �=��'���� >� ��� ����'������� �������/������� ����� ������1�����������'�������������������������������� ������� �/������*����� �� �&�. ������ � � ��� ��� ������� ���+� ��������*1������� ����'� �5��� ������������� ��&���� ����� ������������� ��� �8����� ���� ����� ����+� �� �� ������ ���� =��� ��������� ��� ����������������>�5�����2��'����/���������1��'� ������ ������ ��������������'����� �����8����� ���&������'� �� (� � ��� ����� ����� ���)� ���*����� ��� ���/@� ���� ��� �����+ ���� ���������� ����� ��� � � ����'� 0 ��&� �� ��� ��� �� ��'� ��� ����� ��������� ��+�� �����'����������������&�������������+�� ��*�������������5���5��������������� ������� &������+���'��� �������������������������������2�����������8�'�� ��������������� ��� ��5������� � �������� ����� ��� ��'�������� ;� ����� ='� >� /�� �����"�� =����L��>&� :��+� ��������� �� �'� ������ � ��� � �� ������������������ ������������������������� �� ��� ���������5��� ��� � '���� ������������������#$&���������������������0���������� ������� ���1�� '������&���� �����*�� ������� �����+� ���������� �� �� ������;� �� ����� ����� � ��������������+������������*1��. ��� ����������� ������� �������� ���� ������������ ��� ���� ��� �� ���*����� ��� ��� ��� �� !���������� &� :��+� ������'� ��������/��������� ������ ����� �� ������8����� ����)�/�������������������� ���4������������?��� ��������������4�����)����8��+ � ������ ��� � ��� ������ ���� � � �� �������� ��� 2�������&� �����+ � ������ ������� ����������� ��� � ������� ��� �� ��� � '���� ��� ����&� ,���� ��'� �� ����������5�����+������������� ���=� ����N�������*1�����������L�������/����� �����4.�� ������ ���>�/�'��� �1��������'������&���� ��������� �5��������'��*1��. ��� ���'� ����� ������������������������%&�,���������������������������� ��������8����� ������5�����+�������� ����������2��������(��������+���������������� ����*&'&�*1������������+����������2���� ��� ������)� ��� �� �� �������� ����� ����� �� ��'�������� &� ,� ����������������+�'�������������������������� ����� ���������/�� �����*����������������������&��������� ���������������8����� ���������*�����������������+� 20Bousquin, Theresa y otros, Electronic filing reality check: hard lessons learned by trial courts, Educational session, 14 de septiembre de 1999, CD cit.

Page 52: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

52

� �� ��*����� �� ������ �� ���*��� ��� � ��� ������ ���� � �� �� ����� �/�� �����������������&����������� '��������������� ��� ������� ��������������� ��� ������� '������� � ������� &�������������������������������*�� ���8����� ���������-�������, �������3��������� ����*� ���������� ��������� ����� ��������������� ��2�������5������ ������ ����������'�������'������������ ���� ��������� ���'����� ���������������/�����*�������������������#B&��:�� ������ ������������ ������������ � � ����� � ���� ��� ��� ������ ������������ ���2���������=�� �����5��� ������������������������5����*������������� ����������'� ��������� �����'� �������������� ����������������2>�/� ��'� �*� ���� ����� ��� � ����������� �� ���� � ��� �� �� � *����� ������ ������ ���� �'� ����������&�������������� ��+�� � 0������� ���������&��,� �8����� ��������+� �� �����*������ ������ ������������5��� ���� ��� ��� �� ������ ������ �������/��� ����2���������8������ ��*����� �����&���� ����� �����������������+ � � ������ ����������� �������������������� � ��� ��;����+������� �� � ����� ��'���� ��� �� �8����� ���� ����������� ��� ��� ��*������� ��� �����/@����'� ����0 ���� ������������������ ���� ��������� �����������&� �����+� ��������������5���*����� �=�� �8���� ��� � �5��� ���*���>� ��� ��*+���C�� ������������ ������������ ��'����������������� �� ��������������������+�������� ��/�� ��1�%&���������� �� � ����������� ��� � ���� �8�� ������+���� ������ ���� ��������/���'� �� 5��� �� � ��� ������� � � �� ���� �������� � ��� 2��������� *&'� � ��6�'�������0����&�,�� ��������� ����� ������ ��5�1��� ������*��5���������������������8������ ���� �����*������2��������� ��������*���5������� ����� ������������2������ �������� � ������ ���2��������� ���&�,�� �������� �� �8���� ���� ��� � �� ��� ���&�������� ��� �������:�������� ���+�������������/� ���+�������*�� ��� � ������������ ������/�����:�������1������. ���+��������� �����'� ��2��'�������'� ���*����� �� �� ������������������ �� ���� � ����� � � ���� 5��� ���� ���������&� :�� � �������� � � �����*�����+� �� ����2�������� �� �5��� ���+���/�0�������� �������� ����5������0� �� ������� �����������/��5�������� ������������ �� ���������2���� ������ ���������&��������� ���5���� �� '� �������������+ �������'���C�� �� ��+ �� ����������2�� ����������������� ��������/���� ������ ������� ��/�����*������������*�� �� � �� ��� ��� �� ������� � 2������� /� ���+�� ����������������=��'��� ������ �������� ����������������������� �����>&���� �������� � � ���� 2��������� ��� ��5�����+� ��� ������ ����� ��� ��0 ������� ������������ ����� �� �� �����'�����/����*������&�������� 21De todos modos debe analizarse en profundidad las implicancias de estas posibilidades (datawarehousing, datamining, autorización a las partes de ingresar, etc.

Page 53: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

53

�����+��������� �� ������� ��� �� ��� ������ � � ���� ����� ����/����� � ���� ����'� ��=�����/���2�������������'�����>&����� �������� ���������������������������������+����������*� ���������������� ��������������������&������+� ����������� �� � ����� � � �� ��� ������ ��� ����� �'�����*����2��������� ������ /� ����� ������� ��1� ��� �� ������ �� ���� 2��1����� ����������� &�,���� ��2���� ��'���������������������������0��������� ��;������ ����� ���5��� �� ������ �� � ���� �� ���*���� ���2��������� � � �����/�������C���������������*�������������������� ���2��������� ����������/����*�������������� ����� �����/������������������ ���������� ������ �������&�,�� ��������2���������� �����+������������ ���� �����������;����������� *���� ���� ���� �������� � � ,,���� *&'&� �� ��������� � ��� � �� ����� ����*������ ��� ��*���� � � ��� ������� ��������� � � ������ ���� ��������� 5��� ����'������������ ����� ��� ������������ ��� �� ��� �����C� � � ��������� ��������������� ����� ����������� ������� ��##�/�����'���� ������ �������� &���� ��� �������� ���� � �8�������� � ��� ����� ����������+� ��������������� ������L����� ������������� ����*&'&�:�����8��������������#H&�,������������� '1���������� ���� ���' ��(��4��9�-��/�O-�)� ���8�������������������'�� ��'������ � ����1�������� �������������&�,�0������������ ������� ��� ��2��� ���+�� �� ����� �8������ ���/� ��� ��� � � � � � ������� ���#I&� ��� *������� *����'� ��� ��� �� ������� ��� �'���� ��� ���� � ���� �� ������� �� ��� � *� �� ����� ��� ��� ����C� ����� ���� �� ����2��������������������/��������� ����������������������������� ���*���������5�����'����� �����O-������+�����������&��2 .����(�#����")���6)"��)��$�(�$���$�*����8��&=��$��

���� ��������� ��� �������� �����+ � �������� ������� � � � �� �� �2� ��� ����'������ ��� ��� ����� �� �������� �� ��� ��� ����*����&� ,� �� ���������� ����������' ���� ����������/���������������������������� ��#F&������������� � ��� � *� ��� � � ��� � �*���������� �� � ������� ��� ��� ��� ��� � ���������� ����������� ����� ���� ��&������� '��� ������ �� ������� � ����� ����� ����� �� �8��� ��� ����2� ������ �������� ������� ��2��� �+������ ������ ��������� �*���������������

22Magnus, Richard, op.cit. 23Kerans, Roger B., Use of electronic appeal transcripts in the Alberta Court of Appeal, CD cit. 24McMillan, James E., XML for Courts, CD cit. 25Aún cuando el acápite no sea el ámbito propicio, debemmos hacer referencia a la capacitación de los profesionales: la actuación de los Colegios Profesionales es clave en este punto, ya organizando cursos, ya creando las condiciones para su dictado mediante convenios con instituciones.

Page 54: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

54

� ������������� ������� � ���'��� �1��������'�������������� ����/�� �������������������������������� ���C�/���� ����� ����+�������'�����/�� �� ����������� ��'�� ������������!������&�

Page 55: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

55

�������4 ���� ������� ������4 .� ����� ���

�,�� ��� ������� �����������2������������������ ���2��1�������� ���������������� ��� ����5���� ������������ ��(����2����������� �)�����5��������� �������&���� ����� ���� ��� ��������� ��� ��������� � ������ ���;� ��������������� �/���� ����� �����������������&����������� ��'������ ��� �'� ��� ������ *� ��2��� 5��� �� ��*���� ��������������� �*�;���������������*������ ������������������������2��'����� ������������������� ����� �C���� ���'� ������ � ��� �� ����� ���� �8���� ���� (��1� ��� �� ������� � ��� ���� ��*�)�������5������������2������5������ ������� ������1��������*�������+�����������C��������*� ����� ��������� ������������*������� �� ���������� ���� �������������������������� ��������������&������� ��������������������� ����2���������������������������������������������'������ �� ��������� �����&�������������������� �����+���������� ������� ��� ��� ������������������������������������ ������������� ���������*&'&�����2��������� ����� ������/�5���������2�������2�����*��/��2����� ����������������� ��������� ��*������&�,���� ������������� � ����� ����� ���� ������ � (� � �� ���� �'� ����� ���������)� �� ��� ����� ��� �� ����� ���� ��� �����&� ��� ������ ���� ���*��1� ����*�������� �� ��������� ������� � � �� ���'� ������ � ��������� ����� ��� ��� ����� �����&�,�� ��������� ����������*���� ���������� ������ �������������������� ��2��'�������� �����:�������1��(�������������������*���� �������������)�� ������ ���� ��� � ������� ��� �2����� ��� /� ��� 2������ ��� � ����� �&�������� ��� ���������� �� �������*� �5�������������� � ������/� �������� ������� ��� �� ���������� ������*����������&�, ����������� ��������'� ������ ���� �������� ���������+�������������� ��� �������� ��������������������� ��������� ������������������������������� &��:� ����2����� ��� ��� �� ������� � �� ��������� ������������� � ������� ���!����� ����� ��� ����� ������ '� ������ ��� ��������� �'�� � �� ���� ��0 �/��8����� ����� �������� ����� �����&��������� ��� ������ � ���' ��� ������ ���� ��� ���� ��� ������� �� ��*�������'� ��� ����� �� � ����� �� ��� ��*�� ����� ���'� ����� ��2��'����=���� ���

Page 56: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

56

2��������>;� � ����� ���� ���� ����� ��*���� � ����� ���� �� � ���' ���� � ��������� ���� ����������&� � :�� ����� �������� ����� ��� ��/�� ��8�������� �������������2� ������������'�����������5���������������#J&������������������ ���������������� ������������������ �������� ������� ��������'�1������2�������� ������� ������������2��������� ��=������2������� �������� �� 5��� � � �� �� ��� ������ ���>�/� � � ��'��� � ��� � �� ��*��5������������5��� ����������"� ������� ���� ���������&�,��0���5���5��� ������5������� ������� ���������������������������5������������ � � � ������ ���������5��� �� � ����� ��/�� ��5������ �� �� ����� � ��� ��*�� ����� �� ��/� �������� ��� ����� � �������� � � �� ��5������� � ���� ������� ������ ��������� �� �� ��1� � ��� � �� ������� ��� ���� ��2� ��/��� ���� ����������� �������� ����������� 0������� � �������� �����������������#G&��������� ����+�����������+ ����� ��������� ��� ����������������� ��'��� �������������� ���������� ������ ����� ��������'�1�����������&�,���� ����1������ ����� �� ����2���������� ������������������ ��2��������%&��������� � ����� ����� ������� �� ����� ��� �� �����N� '� ���'��� �� 5��� ��� ����������'��������� ��� �� �� ������������'�1������ �����&����� ���(�"#����)�"�����%��

����������������� ���� ������������ �������������������������/����� ����'� ��� �� ��� ��������� �/� ��� �8����� ���� �� ���*���� ��� � �� ����*������+����'� ��&� ����� �� �� *���� '� ���� ������ ��� ��� ������ ����� ��� �����������������2��1������ )� ��*������� 0������ )� � � ������ ��������� �� ��� ������ �1������������������*����� ���+������ ����������������2��1����/��� � ��������8������������� � ����������'��������/��� �� �� �������� *��������� �� '�� �2������'������ ����� ������/���� ������'���2��'� ��2� �&��

26Basta hoy verificar las estadísticas de ingreso de expedientes para ver lo inequitativa que es la distribución del trabajo en las diversas competencias: tal vez el caso mas claro de esta especialización es el fuero Penal Económico, cuyos juzgados en promedio presentan los peores indicadores en los trabajos de análisis de desempeño realizado por esta institución. Por otro lado es ilustrativa la situación que hoy viven los juzgados Laborales con menos de trescientas causas que ingresan por año en cada uno de ellos, frente a las casi seis mil del fuero Comercial. Y esto ha variado en el transcurso de unos pocos años, es decir enfrentamos una litigiosidad cambiante, que reacciona frente a modificaciones en los marcos normativos y la conflictividad social, por lo que no se puede ir a un modelo mas especializado que el actual con competencias rigidaz pues la situación sin duda seria mas critica que la actual, por cierto bastante grave. 27 Por ejemplo, un juez laboral que se dedicara a la hipoacucia tendría un conocimiento de esta clase de perjuicio para la salud aplicable a la enorme cantidad de casos si es que las reglas de competencias permitieran concentrar este tipo de conflictos en ese juez.

Page 57: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

57

������������*��������������� ��������������������� ��� ��� � ������ ����� ������������������ ���� ��� ��� ��������� ��������'� ���������� ������/������*���� �� ������������ ��&�:��� ���������� � �����2����������� ��� �� ����� ����������� ��� �5������� �&�:�� �� �� ������ ��� ����� ������ '�� ���� ���1��������������*����������&��� ����������� �����2� ������1�������2����������������� ��� � ������ ��5�������� ������� ������� �� ��1 ������� �*������� ����������������������!������5��� ��� '��� ��������������� �� ���+�����������������0 &���4 /� ������� �-��3� ��� ���

���� ����� ����+�������������� �������� �������������������� ����� ���+����� ��*�� /� ��������� � ��/� �� �� �� ������ ���������%� � � ������������ �&� ������ � � ��������� ��������� �� �������� � ��� ��� ��� ��� ���� ����� ���� ��� ������� �� ����� � �������� ��� ���*1��� ��������� ����� � ������ ������ ���*;������+���������������� ������������5��������������������������������� ������������������ ����2�����/������ ����������� ���������������� �����2��������&������������ ������������ �� ������ ����������*��������*��������� �� ����� �� ����������&������� ������������ � �� ������� � �+8���� �� ������� ����*� �� ����������� ����������� ��� ��� � ����*� ����� ��*���������� ����� ��� ������� ��� ����8���� ���&������ ��������� ��� � �������� ��5����� � �� � �������� � '� ���� � � ����� ���2��������� ��� = ��� ��� ��*� ���� /� ��>� � � �� ������ ������� ��� ������ �1��&����������*�����+�� *� �� ���5���� �����������'������������������� �� *�����������*� �������5���������� �������� �� ���&�,����� �������� �����+ � � ��������� � � � � ������ '������ /� ��������*� ����������� �'�����*��� 5��� �8���� � � � ��� �� �� ��� ����2����� �� ��������������� ����������'������������/�5������� �� �����������/�?�'+ ������������!�������/�����������5�����'�� ���5����������������������� �������� �2��������� �&���4 / .������������������

�4 / . .���$��"��"#�

���� ���� ����� ��� ��������� � ��� � � �5���� ��������� � � 5��� ����� ������ ��� ����� 5��� ������ � �� � �� ����� � ������������ �� ����� ��

Page 58: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

58

� �������� � ��� �� ���� ��� � ����������� �� ���� �&� :��+� ������ ������������� �� ��+����� � ���� ��� (���*��� ���� ��� /� � �������� )� ����� ��� ���������� ������� ����������/��������� ����� ���� ������������ ���������C�� � ���� ����� ��� ��� *����� ��� ������� �����+ � ������� �� ������ ��� ������������������&�:��+�� *� �� �������� '����� �5�����������0������������ �� ���� ������� ��/���+ �� ���2��������� �������� ��� ����� ������ ����� �� ��� �� �� �� ���C�5���� ���� ���� � � ������������ ��� ������� /� 5��� 1������ ����� � ��� �������� ����� �����������������C������� � ���� ���� ���+���������*����/����������� ������� �� ��'�� '� ���� ��� ������ �������� ��� �� ������� ��5��� � � ��!������������ ����������2��*������������ ���������&����� ���(�"#����)�"�����%���

�,��������������+��������� ������������������ ����������������������������������� ���5����������� �� ���� ���� ���&���4 / . /����$"#�#��")���%�#����"�"$B�#�����#(���6)"#�

������+���'��������� ���*� ��� ����-� �������4�����/�������+��� ����� ���������*���������2���� �������� &�:��+��� �� �� ������� �� � ���*� ��� �� ���-� �������4������� ���������� ���� �5���������� ��������� ���� ������������ �������������������&����

4 / . 1����$���"<"$���%��

����� ������� ���������� ���*������� � �� � ����/� �� �� � ��� ����� ���� ����������=� ������� ������'��������� �����������/������'��/��2������ >&�4�� ��������������������"������� ��������������'��� ������2������ ������������������5��������� ���5�����/� ������������������������������5������� ������������� �����������������*��������� ������2������ &�,8����� ��� ���������;������+ � ��������� �� �� �������� ��� �1���/� �� ����� ������� ��1�� ��� ������ ����� �� �������� 5��� ����� � ��� ������� ��� ������������ ����/@�5����������������'��&�:����� ������ ����������� ���;������+��� ����'���� �� ���������� ���&�:� �� ���;������+�������������������������� �� ���������*���*&��

Page 59: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

59

�� ���(�"#����)�"�����%��

�:����� ��� �� ������ ��� �� �� �� ���� �� �� ������*���� � ��� �� ���������� ������������������������ ��8�� �������� ��������� ����� �������������������������������� � � ����������� ���������� ����� �� �������� ��� �� �2������ � ��������� ��� �������&���� ��*1������ ���*���� ���������� ����2�������� ������������(� ��� � ��8����� � �� ���������� � ��� 2����� �2�����*)� ���1�� ���� �� ���� ������������� ����������+������� �� ��������������� ��������5������2�������������*� ����� ���2������������&�����2������ ����+������ ��� �������� ��� �� ���� �2��������/�� ��'����������������� �� � ���*� ��� � 2������� �� ��5������� �� ��� ��������� ���������� ����� ��5������� �� ��� ������/� ��������� ��*���� � ��� � ������������ �� �������� �������*&�,����+���'���������������/�������������2���'� ������ ���� ������ ����� �������� ����� �������������� ��+������/��5������+����������������*&'&�5������������ �������� ��*������2��������������� ����1����� �5������������� ���� ����������� ���������������������&������������2�������������1��������������5��� ����������5���� ��������������1���������&�,��������� ��� ��������� ���1����� ��*������������ ����������&�P���� ������� ������� ��*������� �����2���� � ���������� ��������1���� �������������� ��*���� ���2������ &���� ����1��5����������2����� ���� �����/��*������������������������������5�������*��������'������&����4 / . 2����"�"#"#���8�#�#�

���� ��'��� ����� � ����� � ������� �� �������� ������� ����� ���'��� �� � 5��� ������� ���������������������������� �������������'��� ���/����2������������������ �� ����������������������� �5�����/� ������������ ��������&��,��� *� �� ���5��� �� �/���'��� ��������������������������������*���� ������ �� ������������������������� ����� ��������� ����������� � ��5����������������������������������� ������ ������� ���&���

4 / . 4���"���8�$�$�*���"�)�#�(���"#�:�#�6#���$�*���"�"����"#���

�&�#���"#��

Page 60: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

60

���������������� �����8�� ��� �5���(� ������� ����������� ���)������������������������ �����������������"������� ������������5�������������������� �������� � ������������ � �� ���� ��;� ��� ���+� �����*���� � ���5��� ���������������8������� ������� ���������������5�����'� ������� �� �������� �������� �����*&'&���5��������� �� �������'�����������2��/� ����� ������ ������&�:�� � ���+� ��1� � � � ������� � ����� �� ������ ��� �� �����*�� �� ����� ��������� � ��� ������� �� �1����� �2��1������ ����� �� �� �'������ � �������� ����'� �2��������� ��(/��8������� ��������������)�����5��������� � �� ������� � �� ���� ��� � ������� &� ��� � � �������������� �� �������� ������'������ �������'��� ������ �� �������� � ��� ��� ������ ���� ��������� ��� �0������ *&'&��&4&.&�&��6�'������*���������1���4������/���*� �������,�������� ��������&�������*���� ��'�������� ��������'�������� �������� ����� �����2��1������������ ��*��'� ����� � ���� ��� ������� ������ /� �� 5��� � ���� � � �� ��"������ ������� � �0����&� :��+� ����� � � � �� ��*%� ����� 5��� ��� ���� ��� 2��1������� ������ ����� ��� ����������������������5����*��� ������&���4 / . ?���#�6�"$��+���"����6�<�����6���)�$����

�6�5�������������� ��� ��5����������/� ���������������� ���� �������;�������0������ ��� ����� ����������&������*����� � ��'�� ������� ������ ��(������ ��� ���������)� ���� � ������ ��������� ����� �2������� ����� ������ ������ ���� �5�������/�� ��������������������������� �� ���&��������� ����� ����� ������������+�������������������5���� �����/����� ����� �����5����������&���4 / . @� �&���$�$�*��:� ��("��$�*�����"�<���#��$$����)�

�� ��������� ��������� � �� ��*�� ��'��� ����� � ��� �� ��� ������ � /��������� �� ������������ ����2��������� ��&������������ ���� �������������������5��������� ����������� �� ����� ������ ��������� ���� ����������� � ������&��� ��'� ��� ����� � �� ���'� ��� �� ������� ��� �'���� ��/��� �������� ���������� ��������������� ���&��� ������ �����������5��� � ����� �� ���������� � ��� ���� ���� � � � �� 2���������� � ������ ������� �� ����� ���� �������� �1� ����� �� 5��� �����2�� � � �� +����� � ��� ���������� ������ � ��'��&���4 / . A�����8�$�$���"#�

Page 61: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

61

�� �'��� �� � ��� ��������� ������� ������� ������� ��������� ��� ��������� �������������� ��������� ������������� ��;�� �������������������������� ����� ��������� ����� �� ����� ���������� �� ��������� �����1����� ��� �� � ������� ��� ��'�+ ���� �� ��������� ��� ������� �'�����������������*������ ����� ��&�9���������������������������� � �����'��������� ����� �5��������� ������ ������� � ���+����� ��� ��� �����2��;� � �� *��� ������ ������*�� ������ ����� ������ �*1��. ��� ������������*�������������� ��� ���������������� ��� ���� ���� �������� ��� �� 2��'��� �������� ��� �� ������ ����� 5��� ��� ������ ���*� ���� ����������� ������� ���������'������������� ��� ���������������/�� �����"�&�, �������������������� ��� ����� ��������������� ����� ��������1������������������� ��&���� ������*1�� �������������������/���������� ���� ���������� ��� � �������� �� ���� ���� �����1������� ���� �������� � � �� �'��� � �5������� � ���������������5������ ��������� ����������� ��/�������� ��&�,�������� ���� ������� ���� �� �'��� � ��� �� ���� ���� �1����� ��� �� ���� ��� ��������� ����*������8���������� �� �������� ���� ��� �������� ��C����� ���� �����5���������0 ����'���� ������������ ����'� ������&���4 / . C����$"#����(���

���� ���� ��� ����� ���� ���������� ��� �������&� ��� ���� �� ��������� � ������������ ����� �5����� ������� ��/�� ����2����� ������� �� ��� �� �� � ������������������ ���/�������� &�,�������������� ����������+������������������5������� �� ���*��������������� ����2������������������������� ���� � ������������� �����&���*�������� ��� ����� �+�� � �� �� ��������*�� ���+ � ���� ����*���� ����������� ��� �+�� �������� �+������ �� ������ /� ���*�������� ��� �������� ��������� � � 5��� �� �� �� ���� ��� ��� �� � �������� � ���� �� �� ��������� ���� � *���� ���/����� ���� ���'����� �� ��� ��� � �� �*������ ���/����������� ��C� ����������� ���+ � ������ '����� � � ��� ����/� ��2����� ������������ ��������*������ �/� ��������� � ������ ����� ��� ���� ������������������*�������&�?����� �� ��������� ���� �'�������� ���������������������������� � ����+������ � � �� 5��� )� � � �/���� ��� �������� ���� ���������� /������ �� �������������)� ��������� ���� � ��������� ������� ��'����������5������������������ ������������#E&��

28 El análisis y la explicitación de los criterios decisorios, posible hoy gracias al avance de la teoría del derecho y de la lógica deóntica, pueden proveer a la sociedad de mayor y mejor control público de la actividad judicial y a los jueces de guías más transparentes para el cumplimiento de su tarea. A la vez, la vieja oposición entre procedimiento oral y procedimiento escrito, en el que el primero tiene a su favor la inmediación y la rapidez y el segundo se ve entorpecido por el trámite de las notificaciones, puede considerarse superado en gran medida

Page 62: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

62

6������������� �������� ��������������� ����� ��� *� �� �������������+������������ �� ��� ��'0 � �� ���� ��� ��� �� ��� 5��� ��� �����&� :�� ��� ���� ��� �� ������������ ��� �������� ��������#D������ ����������������������� ����� �������� �������� �� ������ �������� �� ������� /@� �� ������� &� ,� ��������� ������������������ �� ��� ��� ��� ��� �1���� ��/� ��5��� ��� � ������ �� ���������������*�����2����������� �������� ��������5���� �����������������������������H$&��:� � ���2����� ��� � �8������� �� � ��������� � ��� ������ 5��� �� ������ � ������ ����� (���������� 5��� � �� ������� � � ��� �����1������� ��������� ���� ���������������)� �� ���������1������ ��� � � �������� ������ ��;� ��'������5��� ��� �������� ������������������� ����� ������� ����������&�����8������ ������+������������������������� *� ��� ��5��������+�����������������������+��������� ������� ��&��������� �� �������������"������������ ��������2�������������� ��'��������������� ���������������������� ���������&�������� ����������5�������� ��������� ��������������������������&���������������� ������������*��� �������2� �����*�(��� ���� ������������)���������� �2��������������&�����*���� ���� �'������������������� �����2�����'��� ������ ������������� ��*�� ������ ����� �� ��� �������� � ��� ��� �����&� ���+� ��1� ���'����� ��� �������� � (�� �'���5��� ��� �������� ��)� � � ����� �����C� �������� �����+��8�� ������������0�����2������������������� �� ����������&������ ������������ �� ���������� ��� ����� ���� � ��� ��� ������� ����������*���� ��������� �� ���&�, � ���� ����� ��� �������� �� �� ?���� �� !������� ����� �������� ������� � ��������� ��� �2������ � ��� �� �� �� ����� � �� ��� �� ���'� ��� ���������� � ��?���� �� ��������*�� ��� ���*����� ��� ���� 5��� �����+ � ������� ���� �� �������� ����������5��� �� �2������ � �� '�� �'��&���� ��*���� �2������� �������� ���+�������� ����������������� ������ ��8������ ���������*��5���2�������� ���������� ������������� ��������&������� � ���������� ������������ ��� �2������� �� �� �� ���� ����������� � ��� ������������ �� �� ��'����� � ��� �� � ���������;� �� ��'���� �� ����������� �������� ��������� (5��� /�� ������ �� �� ��� �����)� ����� �*����� 5��� ���2������ � ��'�� ���� ��� �������� ���������� � �� !�������� �+�� ���8������ ��

por la perspectiva de la comunicación electrónica, instantánea y fácilmente registrable: el proceso encarado casi como un ámbito de chat, combinado cuando sea necesario con un sistema de videoconferencia, puede reducir grandemente las ventajas comparativas de las venerables salas de audiencias. 29Es el criterio sugerido por el Consejo General de Poder Judicial de España. 30 Comentario: la contestación oral implica –fuera de los asuntos de cuantía menor y de vecindad, de mayor informalidad ritual- la utilización obligatoria de tecnologías adecuadas para la recepción de aquélla (actualmente, las digitales (zip y cd rom)).

Page 63: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

63

������ ���HB&� :�� ��'��+� ������ ��*���*� �� ����� ��� �� �� ������ �� ������������� ��� �� ��� �� �2������ �� ���� ��� �� ��������������*���������� ��&� �:�� � �����'��� �������� ������������+� ��� ����� �2����� ����������������������� �� ���� ���������������&�,�6�'�������*��/� �� ,������ �&�,�� ��������5��� �� ��� ������2���������� �*� ������ �� '� � ��� ��� ���� �� ���������� ����� �� ���� ���� ��� �������5��������������� �� ����� ������� ��� =�� � ���2����� ��� �� 5��� ��� ������/�� �� ����������>&���� ���� �� �������� � �'�� ��� ��� ������ ���/���������� �������� ��'0 ���*����� ��������� =*&'&� ��� � �>&� ������ ������� ���� ���+� ��������� ��������� ����� ���'� ������������� ��2��1����� ��'�������2������2����������'�������������1����)5��� ������+ �����' �����������)�/���*���������������������&� ,����� ��� �� �� � ��������� � ����������� ��� �� ���������2��������� ���������1�����������������1����������������������+��8�������������������� �������� � ������������� �������� ��������������� �����������8����� ��������'��� ���&����� �!��$��

�:��������� ��������������������������������� �������� ��5������������5��� '� ���� �+�� �������� /� ����� ��� ��� �� 5��� ��� ����� ��� �*������ ��� ���������� � � � ����� � �������� � ���� ��� � ��� �����2���������� ��� ������� ������� �����&������1� ����������������������� ���5������� �����1� �����'� &�:��������������� �������2��������� ��������� �������� ���������� ��1������������� ������� ����'��*� �����������������������*� ��� ��&���6������ �������� ����� +����� ����� ��"���� �� � *� �� ���� ��� ������ � ��� ��� �������������� �����������*�����������������������������/�� �� ����(���� �������*���� ���� ���� ����������� ������������ ���� � ������ ����'��� ��������'�������2��1����&���� ���(�"#����)�"�����%��.�

�:�������� �� ������� � ��� � � �'� ����2������� ���� '� �����5���� � � �'��� �������������������� ����� �� ����� � ��*���������� � �����2����������� ������������2����������������������� ����� �����������������5����������5�����������5��� 31El tema es debatido actualmente en España, frente a los lineamientos de su proyecto de reforma procesal, actualmente con estado parlamentario.

Page 64: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

64

�� � �� �������������� ����������� �5����� ������� �������&�,��������������� ������+�� ����� ������� ����/�������������� ����� ���/���2���������1������0����&���� ���(�"#����)�"�����%��/�

�-�� ����� �� ������������� � ��� ����� ��� ������ ��� ��� �� ���'����� �� ������������� �� �� ������� ��� ���������� �� ������������� � ��� ������ ��� ����������'���� ������ �� ��� ��� �� ����������� ��������5��� ��'�����/�'� ��������� ������������������*������'0 �������&�,�������� ���������������� � � �� ���� 5��� �����1�� ���� ������� ������ �� ���������*�� ��� �� ������� � /��� ��� �� �� �� ����� ���� ��� ������ ������� ���� ��� � � ��� ������ ��� ������������������' + ����� ��+��*������� ������������ �����5������������������ � ��� ����� ��� ������� 5��� �� K�� ����K� � ���� ���� �5��*�� ������ �� ���� �*�������������+��*���������&����4 / . .D�-!��(��$"#�)��=(����

. ������� �� � *� �� ���� ��� � �� *1�� ������� ������� �� ��� ��������� ������� ������������;������ � ����������� � ����������� ����� (� ����N�� � �����*������������������������������ �������������'�������(2������������� �������)��������8�������������*���������*������ ������� ����������*��� ������� �����&���� �������� ���+������� �*����� �� ������ ������ ���� � �� ����*������������ ������� ��� ����� ������ /�� 5��� ��� � ���+� � � � �� �8������� ������� �������� ��*������������ ������� ��� ���������C�*&'&�� �����������*��/���������� ��� ������ �� � � � �� � ��� ������� �� ����������� � � ������ �������� =5��� ���+� ������ ������� ��� 5��� �������1�� �� ���� ��� ��� ���������������>&��� �� !�������� ����� �;� �� �8���� ���� ��� '�� ���� �8�� �� ��� ������������ /@�� �� ����� ��� ���'�+������ �� �� �������� �� ���� � � �� ������� � /������������ �� ��� 2��'���� /� �����1��� � � �� ������&� ��� *1�� �������� *� �� ������1��������������+������ ������� �*������������������ ������������� ������ ����5��������� ��� &�:�����1����1�� �������������������� ��� �������� ��������� �1���� ��������� �*��� ��/�� ���&���� ���(�"#����)�"�����%��

�:������������ ��� ��������/�������&�?�������5����������� �����/�� �� � ���*� ���;� � � �� ��� '1�� ����������5���������1�����'���� ���� �

Page 65: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

65

����� ������N�&����������5������*� ��2��������� �������� ���������������������*��� ����/� ���� ����� �� ��� �1�� ���� � �� ����� � � ��� ��� �����/���������"�����������!��������������&�,���� �������� ���������������������� ����+�� *� ������ �� �� �5������ 5��� �� �������� ���� ��� ��� ��� � �� �����������������/�����������������/�)����� ��� ���������'� ������2��������������1����� � ��������� � � ����+������ � � �� ������� ����� � ������� ��� �� ���'� ���&���� �������������)�/�5����������������� �������� �*��������� ������� ������ ���)����������� ����������� ���������'������������������� ��2����� � �� ������ � '�'�+����� ��� �� ����� ���� /� �� ������ ��������� � ����/������������������������� ��&���������������������5�����'����*���� ���� ��*��2��2�������� ��������� ��� ��������� � �2�������� ���������� ������� � � ��� ���������� �������������������������,���������*��/������������'���������� ����'� ��� ��������� ��� ��*�� /� �������� /� ��� 0���� � ��'���� ���� /�� ��� ��� �� !�������� � � � ��*�&� ��� �*���� � � ��� ��' �� ��� ��1����;� ����������� ���� � � �������� ��������� ��� �� � ���� ���� ��� �������� ������ ��� �*������&����4 / . ..��$��#�(��$"#�)"#�E�"��"6�"����"�����$��#"�

�4 / . .. .����"$�#�$�*��#���$��#��

�: ���/������ ��� �'����� ���5���� ���*� ������ � �������5��������������� ������ � � ��*���� �� ��������� � ��� 2���� ��� �� ������ ����� �� 5��� ��������' ���������������2���������� ���'���&���4 / . .. /���$���$������"�)����#���$���

������ � ������� ��� ��� �� ���� ��� � ��� �� � ��� ���� � � �� � � 0����� /�� ������������� �� � ��������5�������� ������� �+����/� ������ � ���� +�����2�������� ���8�� ��� �� ���1�����������/������ ����������&�, �������������� ���������� ����������������� ���� ����������� ���'��*�������� ����� ��� ��������� �������� ���+� ����� ����� 0 ����� ���� �� �����'��� ����'���/��� ����������5��� ����� �� � �� ���������� ��+���+� ��� �� ������������1������ ��� ����������&���� ���� �� �� �� � � ��� ���5��� �������� ������� *��*�����/� � � � ������ ��� �� ���'� ����� ��� ����� � ����*� � ��������������������� ����� ���������� ����������� ������������� �������������������� ��� ���&���

Page 66: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

66

4 / . .. 1����"6��"'���(��$"#�)�

�:��� ��������� ���� ��� ����������'����� �� ��������������� �����5��� ������� ��� ��� ��� �&�:������� �������2��� ��� ��� � ������ ���������� ��������� 5��� K���K� ������ � /� '� ��� �� ����� ����� ��� ������ ���1������ *����'���&������2����������� ��������������������*��/���*��� ��� ������������������������ ���������������/��� ���� ����������������� '������ �������������������� �� ������ � �5��������� ������ � ������ ���5��� � ��'��� ���� ���� ������������ ���� ����;� �>� �� ������*���� � ��� �� ������� ��� �����'�� 5��� ����+� ���� ���� ���� ���� ��� �� ������� /� �>� �/����� �� ������� �� �� ������'����/�����*������2����*�����������������H#&����� ��� ��� �� ������� ��� ������� ���� ���*� ����� �� ����������� � ���� ������� � ���� 5��� ��������� ��� ����� ������ ��� ���5������ ��� ����*���������� ������������ �2�����2��������� �&�� � ��� ���(�"#����)�"�����%���"��"8��&��(��$"#�)�

�B& ����� ����'�������. ��� ����� ���&�#& ,������ ��������+�� ��� ��������2��������� ����&�H& ��������������� ����� �� ���+������������� �*���� � ������8����*�����2���������+��������2��������������/��2�����*�&��

I& , � �� ���� � ������ � � ���� �� � ������ ������+��� �����6������ ���6�*���� ���� ������� &��

F& :�� �����+� � �� �+����� ��� ������� � ������� ���� �� ������� � � ������������ �5��;����� �� ������/��*���������������� ���� ��� ���/��������� ���'���5�����������������&�

J& :������ ��+������������ ��� ������&��G& ���������� ������������ ����� ����� ��������������� ������ ���+ �����+����&� :�� ��*��+ � �� �������� ������ ������������� /� � �� ���+�� �� ��� ����2����5������*� &�

E& �� ��� ���2�������� �������� ��������������������������������������+����������� ����������������&�

D& ��� ����� ���� ������ ��� ���+� ������ ��� �� ����� �� � � �� � � � �������������2�������� ���C������2���������+������ ���2������������/�����+����� ��� �� ������� ���������1���HJ$����������+��� ���������������"��� ����+�� ��� ��� � ������� ��� ���� 5��� ���+ � ����� ����'���������2��������� ��������������2���&�����*������� �� ����

32. Cfr. Augusto Mario Morello, La Prueba. Tendencias modernas. ed. Platense-Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1991, p. 169.

Page 67: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

67

� �� � ������� � �� ����� �����+�������������� �� ���� �� �'� ���� ������������ ���*���������������� ����� �����&�

B$& , � �� ����� ���� ��� *����� ��� ������ ��� �������+� ���� �� �������� ��*��5���� 5��� ��� ������� ��/� � � *� ����������� � � �� ������� ��� ������'���&�

BB& �����'�������+ ������/������'������+���� �� �������������� ����&�B#& ,������������ �������� ����������+;��� ��������� � ��������������������������������� ���� � � '� ��������������*���/�������������+�5����� ������������������� �� ��������� � ��� � ��8��� �� ���� ���� ��������������������&�

BH& :�� ���� ��+� ���� ��������� ����� �� ������� � ���� �� 5��� ���+������������������ ����'������������������������&�

BI& �,�*�����������+��������� ��������� �������� ����������� �������*�������� ������� � � � ����� ��� ����2������ �� �� ����� �1��� ��� ��� ���&������ ���� ��������� ���1���������������*�������&�

BF& :������������+� ��2����� �2�����*����������� ��� � � ��������� �2���������5��������5���������������������&��

BJ& :��� ������+������������������������2������ ������������������������ ����� �� � ��� ���'��/&� :�� �8��/�� ��� � �� �� �� 2������2�����*&�

BG& :�� ���������+� � � ��������� �� ����*���� ����� ��� ��5��"��� ��������� �� ��� �����������;�.>����*�����5��� ��8���� �Q�G&$$$&)C�..>���/�������� ��� ���� ������C�...>������� � ��� � ������C�.3>�������������� ��C�3>�6���� ������*��� ���&��

BE& :�� �����+ � ������ ������������� � � �������� ������������ �2����� ��� /�� ������/�5�������&�

���

Page 68: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

68

�4 1��������������4 1 .����$���(���������#�

���������������������+��������� ����� �����*���� �� ������� ����'��� ��������'���&� :�� � �������� � � � �������� �� �� ���+� ������ � �� ������*�������������� �������� ��� ������������������ �������� ����!�������&����

4 1 . .���"�&�"���#��

�4 1 . . .� �&(�#�$�*��

�:��+�������������� ��'����� �� � ��*��������� ������� ������������������� �2���&������+ ���������������� ���&����������� ������ � ����+������/�1�&���� ���(�"#����)�"�����%��

�� �2����� ��� ���������� � � ����/���� �������'���������� �� ��� ������� �� ��������� ��������� ��������� ���+��������-� ����������!����������� �� ����� ;� B#� �������� � � � �� ��/�1�� ��� ��� ��������� ������� =����������>��������������������*������������ �� �&���

4 1 . . /� ����$���"#�

�:��+� ��������� �� � �������� � '������ ��� � �������� �� �� � ��� ���� � �������������� ������*�����/������*��� ����������*��������������� ��� ���C�*&'&����1���������������������������������� ������� 2���������� ����*����/��'� ��������������������� �&��, �� ������������������+��8�� ��������2��������2��������2��'���� �������������� ��������+�����2&�6������+��� �� ����� ��/�������� ����� ��'� �����������*� ������� ����&�&�&�&�� �8����� ���� 5��� �������1�� *���� ����� �������� ������� � � � � ��+����� ��� �&��:��+� ��������� �� ������� � ��� �� ����� ��������� /� �� ������ ��� ��

Page 69: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

69

��'���&� ,� ������ ��� ������� � ��� �� 2������ �*�� ��� ������� /� ������ **���� �� ��� ������ � � ���� ��������� ���� �8�'�� � ��� �������������� 5��� ���� ��� ��'��� ��� 5��� ��� �������� ����������������� �������� ��������2����������8��������� ������*��� ��������� ������������������������&��:�� ���� ����� � ����� ���� ��'����*�������� ��� ���� �� �+���� /� � ��� ���� � ��� ����������������� �������� ��� ���2�������&����4 1 . . 1��")���#�#�&"����#�

��� ��+���������'���2��'���� ����;��������� ���� ��*�����*&'&���������������������� ���'���� ���/���������������� �� ������C�� ������ �������� ��� �� �� ����� �0����� � � �2������� ��� ���� �� �� ���=���������*������� ������������ ���� �8���� ��� ��'����� �'����� ���� ������������ �������>C�

� ������� �������������C�� ������� ����������������8��C�� ����� ���������������8��C�� ������5��������� ��������*�������=*&'&��� ���� �����������>C�� ������� ���������������� ���=*&'&�� ���� ���� ��� �� ������������>C�� ������ � �8�� � � ��������� ������� ���;� �������� � � �� � ����� ��������+������ ��������+ ���� ��������� �����*���������� �������C��������� ����� ���������� ����� ��������� ��� �2������ � � �������� ������� ����C�/�������� �� ����&�

��4 1 . . 2����$���"#�

��� � ����+� � � *�������� ������ �� ������ � � ������ �� ������������ ��������2���&��������+��������������� ��������������������������������������5�����������*���������������� &�,�2����������+��� �� ���� ��������� ��� ������*��������� ��� �� �� ���� ��/@�������� ��� ��'�������� /��� � ��+ ���� ����� �� ��������� � � � �������� ������� �����������*�&���� ���(�"#����)�"�����%��

Page 70: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

70

:�� ��'����� � �������������� � ������� �� �2�����&��� ��������*��� ��"���� ��� ����'� ���� 5��� ��� �� ��� � � � ,,��� /� �� ������� �'���*� 5��� ��*� ������ ����� � ��� !����� � � ,���"�� � ��� ��� ����� ��� � �� ���'� � �����*������*������������ ����� ����� �� �'���*�����'������ �� �������"�&������'���� � �� ��*� ���� ������5�� �� � ��� ����� ����� � ����� ��� ���� ����� � � � ������������������ ���� ���������������2���������� ���������������&������������� �������������� �������*�5���'� ���������� �������������������������=��0�����������������-� ����������!�����������*�1��� ����������� ��������� �� ���� ��� � �2���� �������������� ����� � � ���� ����� )��� ������ � ����������)�� � 5��� ������� � � ��'� ��� ���8������� ��� Q#F$� ��� �1�� ������� ������������� �2��������B$�� ��'�� �����������Q#&F$$�������>&�� � ����������� ���2�������� � �������� ��� '� ���� � �������������� � ������� ���+�����'������������������+������/��+������� ����� �'� ����������'� &���� ��������� ��� !�������� . ��������� ������ �� � ����� � ��� ��������� ������� �����/�������������� ���*������������ ��������� ����=/��� '��������� ������������ ������������� ��� ����2������������������*���������������� ����/��8�� ��������+������� ����������������1����>&���������������������� ��������� ����� ��� +���������������5����������+���� ���1 ������������� ����������������������� ����� ������� ������������&������� ��������� ����� ������������1������������������5����� ��+�� ��������2� ��� �� ����� ���� =!��'����� 4����1���� �+������� ����� ���� ?����� /��� ���� ���� ����� ����/������������2��'��������2������ ��� �>&���4 1 /��"+�$��$�*��"���"�8�#$�)�"��&(������

���� �0�5����� ��� ��/�� ��������� /� ������ ���� � � �� ���� �������� � ��� 2��������� ��� ����� ��� ����������� ���2�������� �'�����HH&�!� ����������������������������������'�����������������������'� �������������� ���������/�� ���� �� ����'� ���&�4�� �������������������������� ���*��� ����� ������������ � ��*��������� ��!�������&�:������������1����������� �� ���������0������������+�������2�������&��,� ���'� � ��� �������� ������ 5��� �� �������� ��5������� �������� ����'��� ������������ �������/�/��"������ ���� � ���������� ������������� �������� ����2�������&�4�� ������ ������������-� ��������0����������8��� �����������/������������ ��� ��� � � �������� �� ����� HI&��������� ���*�������������+ � � ������� � ;� ��

33 Plea bargaining, en el Derecho Anglosajón. 34 Screening, íd.; la decisión de no acusar se denomina screening out.

Page 71: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

71

��������� ������� ��� ������������� ����������� ����*1������� ���*����/���������� ������������������������&���������������������� ;��������������������� *� ��������������������������������/�����+������������������������ ������� �� �C����������������� ������������ ����������� � ���������������� ����;���� �������1���������+���� �������� �� ����������� ��������� � �������� � ���'��������� ���*C���� ������� �������� ����� ������ ��� �� �� �������� ��� �� ���'�� ����� ��5���*�����+����������� &�3������ � ��� �� ������;� � � ���� ��� ���� ����� ������� ��� ����� ��� ��� � ����������� � ��� ������������ ����� ������������ �� ��'���� � ��� ������&� :� ����2����� ��� ��� �� � ��� � ���������� ����� ����� ��� ����� 5��� ���1� ������ ��������� ������������� �������������� �� �������0���;�*&'&���������������������� ����1���������������� �����������*���������&������������ � ����������+���� �;� �������� �� ������������ ����� ���� ����� ���� C�����2��������������������������� ��� ��� �����2���������� C��8������ ������ ���*�� ��� ������������������������� &������ �������� � ������������ �����������8�������������������� �� �������� ���� ������������������ ���� ����C� ������ ������� �� ��� �� ���� �� � � �� �������'��*�������� ����� � �� ���� ��������� �� ��� ������ � ��� � �� ��� �������� C���������� � � �� ������� ��� ���*� ��� � 5��� �� ���������� � �������� � � ���������HFC������ �������������������'����������������������������������� ������ ���� ������*�� /� ��� ��������� � �� ������� � � �� � *����'���� � /����������� �������������&�������������� �� ������2��������� �����5��������*������ ��������� ���������������0������� ������'��������������1�������� �� �������������������� ��������� �� ����� ����&����� ���� ���*��� ��� ���� �������+ � �*����� ��� �� �� ��� � ��������*�� ���������������������&���4 1 / .� )�#"#��"��$�"����

����+����������� �����'����� ���� �� ���&�, ��������������� �������+�5��������������������������������� �������� ��5�����5������������������������������ � � ������ ����� �� �5��� '������� ������ � � � �����0���&� ,� �������

35 La condena puede tener un efecto benéfico en el acusado, o reforzar su tendencia delictiva, factores todos que han de considerarse a la hora de decidir.

Page 72: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

72

�����*������� �� �����������+������ ��� ���������������������'���'� ����������� ��� � �� ������� ��� -� ������� �0���� �������� ��� �� � �� �� ����� ����&���������0����������������������������� ���� ������� ����� ���2����(������ ���� �*� ��� ��)�������*������ ������ ����� �������������������������'�&���4 1 / /�-"���<�#�(����")��$�#����

�� ��������� �������1����������� ����*� ��*�C�� ,��� ���� ������� ���������� �������������5�����2����������2�C�� :���� ��+�����/����� ������������������� &���4 1 / 1�-"���<�#�(����")�(��8"#����)�

�6+�������������� ��������� ����������������� ������*������ ��������������� �&���4 1 / 2�-"���<�#�(����")�����#�"�����76)�$��

������������ ����� �� ������������������*������������ ������&���4 1 / 4�-"���<�#�(����")�#�#�"&��("��)�

�,� ��������� �� ��� �����*�� ����� �5���� ��������� � � 5��� �8���� � ��������������������������������������&���

4 1 / ?�-!�#��"�(���"$$�*��8�"��"���(�#�6)"#��6�#�#��")�����#�"����

�76)�$���

�,������'���� ���� ��+� ��� ��� ���� ��;���� �������� � �������� ������/������������ �*� ������*�&���

Page 73: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

73

4 1 / ? .������$�#�$�*����#$��&���������

�:���� ���+�� ;��� ����������� ��������� ������ ��� ��������������=*� �������'������� ����� �/>����� ��*���������� ������������ �*���������� ��������� �� ���� ��� /� ���������� =�� ������ � �1�� ���� � ��������� ���� ��'��� ��������>��/� �� ������� � �������� � � ����� �� � � �������� ����������=*&'&� ����� ����'�� >&����4 1 / ? /������$�#�$�*��%����$���%��

�.������ �� ��� ��� �� �������� � ��� ����� ����� ��������� �� �2������� ��� � ��������� *&'&� �� ������ ������ � ��� � �� ��*�� �������� � ��� ������ /��� 2����������'��*� �������'���=� ���'�����/�����'��5���� �*�>&����4 1 / @������#�)�&�����%�#�

�,������� ������������'������ �������'�� � '%������+ ���������������8����*� � �� ��������� ��� =���5��� �� � � ���� ��"��� ����� �����>�� � ��� �� �� '�� �'��� �� ��������� � ��� �� ������ � �� ��� ��������1������� ��� ������ ������&�,�� � ����� ����� �� ������� � ��� � � ���� ���� ��� �� ���� ����� �'������ ����� ��� �� ����� �1�� � � 5��� ��� �����0�� � �� �� � ���� � ��� ���� ��� ��� �������� �������&�,�� �� ��*���/����������������������������� ��������������+�������������� ��������������*������� ������������ ��������������� � ���������������� ������������ �������� ���'���������������� ���5��� ���������� ������ ���������*���������&������ �'������ � � ���� ������� � � �� ������ �� ��� �����+� �� ��� � ���2��������� �&�,� � ��� 2��������� �� ��������� � ��� �� �� � ��� � �������� � ���� ��� ��'��%�� �� �'������ ��5��� � '� ��'��� �1��� ������� ���������������/������*� �������������8������ *� �� �������������&���1����� ��������2���������� � � ������+� ����� �� � �� ��� ��� �� �'������ �� 5��� ����� ��������������� �������*���*�����&�:�� � ������� � *� �� ��� � �������� ������� ��� �� ����� �������� �� ���-� ������� �0����� ��� ��� �� �� ��� ������ �8����� 5��� ��� �2������� ���1�������2��&� ��� � � ��� *1��� � � ������� ����� � ��'���� ����� ������� ��;� ���������� � �����*���/���� ���=���� �������*�/�2��������� �>&���

Page 74: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

74

4 1 / A��&���$�*�����&���%��

�:�� ������� �������� � ������� ������ ������� ��� �����*��� � ��� �� � �� ��������� ;���

� 4�������/���+�������5������*��+ ��8�����C�� ����������/������������������� ������ ����� ������ ����������������� �� ���'�� � � � �� ��������� � �� �� �� ������ ��� �� �������� � �����2�������*C�

� ��������1����������� ���� ��� �������5���2���������1� � �� ��'���� ��������� ������C�

� ���'�� 5��� � ���+ � ���� �������� ��� �'������ � � � � '� ������� ��� ���&�

������������� � ��� ������ ����� ��� ���� �2��� ��� �������� ������ ��� ��� �� ������*� ��2���5������������1� �����'�������� �� �� �����������'����&�, �������� ��������������������5������������� ;��

� 4�� ���1�������'������������������ ����/� ���2�������� *����'���� �2������C�

� � ��1��� �� ����� ���������'������������ ����5��������� ���1� ������������ �'������ ���� ���������������������C�

� ��������1�������������*� ��*�������/��� �C�� -� ������1����� ��������� ����������'������������ ��������������� ���2�����������'�����C�

� ���2������1�������'� ������������������ ����������� �������/C�� ���� ��1��� ��� ����������-� ��������0���� ������������ ���������������������������� ������������2������� ��*�����C�

� ���1�� �������� �� � ���� ������������� ����� �������� ��� ������� ����������� ��&�

�4�� ����� �������'��� ���(� ���� �� ������ �������������� ������ �� ���������������� �� ��� ���������*� ��*� ��� �� �/��� �)� ��� ���'� � ��� � ��������*� ��2���5�������������� �� �*�;��:�� ��� �� � ���� �� �������� �� ��'���� �������� ��� � ���������� ��� ������ ��������� � ��������� �� �� �� � �� �� � ��'������� � ���� ����� ��� ��� ���������������� �������������� ���� ;��

� ���� ��������� ������������-� ��������0������� ���������� ����C�� , ����� ��� �� ���� �����/������������� ���������������������

Page 75: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

75

���-� ��������0����� ������������5�������+ ����� �������������*����C�� :�� �������� �� ����' ���� ���� ��� ������ �������� � �� �� ����� ��� ����� ������ �������� �������� ��� 5��� � �� �/� ���� �������� ���� ������ ����������� �������'C�

� :��������� �� ������ ��� �'������� �� ��������� �� � ����� �� ��� ����������������5����/���� ����������������5�������������� ��� �����/�� �5����� �����C�

� � �����/���������� ���� ����� �(� �*1����������� ��� ����/��0���)����5�����-� ��������0���� ����� ��� �������� �����������/&�

��

4 1 / C�;��F����$���)�#����&�#�)�&�����%�#�

�,� ����� ��� 5��� �� -� ������� �0���� ��� � ��� ���� � *������ ��� ��� ������������� ��5������������� �������������������������+��2�������&��������������������� ���������������� ������� �� ��2����������� ��������8�'� ���������*������������+������5������������2���������5�����&����0����(�/� ��� �������� ��)��� ���+�����������*���� ��� �����������*���������������� �������������-� ��������0������������ �*� ������� ��&���4 1 / .D� �����)���&���#�����%��:�����#��$$����)�

���� ��*���� � 2������� ����� ��������� �*���� ���� � �� *��� �'����� �� *1������ �������*�&� ,����0����� ��5������ �� �����*���� ���� �� ������ ������� ������������������ ��������������������� ���� ���'� ���/���� ��� ����������� ������� ;���

� ������ ���� ����������������������C�/�� �� ��*���� � (� � ���������� ������*��)� ��� �� ����*����� �� ��� ��� �� ������������ � ��� � � ����� �� � ��� ���� ��� �� � ���������� ��� �� ������ ��� � *������ ��� �� �'� ��� �0���� � ���*� �� ��� ��������� � ����� ���� �HJ&�

��������� ������� ��������� ��������� '����������� ��� �� � ��������� ����� ���������� ��� ��� ������*���� �(� ����� ������?���� �)�� ���������������� ��/�� �8����� ���� �����*��� � ��� ������ ��� ��� �� �/��� ����� 5��� ���

36 Este criterio sería claramente aplicable en nuestro país, en la órbita de competencias del Ministerio Público.

Page 76: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

76

�����1� � ���*����� �� ������� ��� ��������� ��� �������� � *�'� ���� =�� � ���� �� ���>�HG�HE&�� ������������� ������������������ ���� �������'����� ������������� ���� ������� /� ��� ���� ���'�� � '%� � � �1�����HD&� ,�� ������ �������� ����'���;��

� �� ������� ���� � ��� ������� ��� ����*��� ��� �� ������� � ��� -� ��������0��������������������'���/����������������5�������� �'����� ������� ������������ ���������� �2����C�

� ��*���������� �2��������� ����������������� �����'0 � ����������� �����������C�

� �������������� ������*1������/�������'� ����������1��5���� ���*� ��� �� ������� ��� ���� *����'���� ��������C�

� �� -� ������� �0���� ����� ������ �� ������� ����1����� ��� ��� ����������*����������������*������ ����� �C�

� �� �'������� ��� �������� ����� ���������������������� ���������������C�

� �� ������������������ ������������ ���� �'����� ���(��*��� � ���)�/��8�'�������� ��� �� ���������� � ��� ������� ����� ��� ������� � ����������C�

� ��������� �� '��� ������ � � �� ����� ����� � ��� '���/� ���%� � ��� ����'� �2��������� �&�

��4 1 / ..�-"���<�#��"�)�����"�%"�$�*��<���$��)�"��)�#��"+�$��$���"#�

�� ������������ ������ ������������������������������������ '���/����%��/��5����� ������������2�����������������*���� ��������*����������� �����5���5�������*��1�������� ������� �2����������������������������� ����-� ������� �0���C� ����+��� ����� ������ � �� ��/�� ������������ � ����������� ������������ �'����� ��&�

37 Este procedimiento interno ha sido previsto por el Departamento de Justicia en sus Principles, que otorga al U.S. Attorney a cargo del Distrito la facultad de tomar las medidas necesarias para corregir transgresiones. 38 En el Distrito Norte de Illinois, formulada la denuncia, se remite al Jefe de la División Criminal, quien puede identificar el caso como de “inmediata declinación”. Estos casos, junto a los considerados susceptibles de persecución, son asignados a los ayudantes, quienes los examinan en forma detallada para aconsejar so continuación o abandono. En este último caso deben adjuntar una fundamentación escrita de su opinión; previo a la decisión definitiva a su respecto, los caso en cuestión pasan al Jefe de la División y el Primer Ayudante.. 39 Parnas, R.I., “Proposed legislation faciliting discussion of statutory regulation of plea bargaining”, 13 The American Journal of Criminal Law 1986, págs. 384 y ss.

Page 77: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

77

� ����� �/�� �� ����������� � ���� ��� �� �� ������ ����*���� ��� ��*������������ ��5������������������ ������������-� ��������0���&�

� ��� ��/�� ������ ���� �� �� ��������� � ������*�� 5��� ��� �� � ���� �� ���&�

� ���� ��� �� ������� ��� ��� *1������� /� ��� ��� ���� �� �������� 2������������ �&�

� ����� �/�� �� ���������� ��� ����' ��� ��� �������� ��� �� ������� � �������� ����*���5��� �������������� �2������� ������� ���������������� � � ����������� ��/����� �� ���&�

� ��� �����/�� ��� ����� ���� �� �� �'������ ���� ��2��� � ��� ���� ��� ����������� �������&�

� 6��������� �� �5������� � ���� ���������� ��� �� �'������ ������� ��� ��� ���*� ��� ����� �������� �����&�

� �������� �� �������� � ���2������� �������� �������� �2��������� ��-� ��������0���������������� ��������/����� �����������'������� ���� �'��� �� ��� ���� ������� ��� ���� �� �������� � � ��� �'����� ��&�

�4� ��� ����/���� �1 ������ �8������*�� ��� ����/�� � ���*� ��� �2������� � � �� �������'�� � '%������������"������� ��� ���������� � ���;�� ����� ����/������1����&���� ������ ��� �� ������������ � ���� � ���2��/��+������������ ������� ����������������������� ���������������+�� ���� ���������+������������������ &��1������������������������ ���5������ � �����������;�� ��������� ������������� ����������� ������� ���2� ���� �� ����������� �����'� �������'���/����������&��������0������������������������ ��������� ����*������� �2����� ��� ��� ������������ �5���� ���*�� ������*��� ���=�+���+�����������'�>&�!� ���� ������ ����8������������ � ����������*� ���������� ��� ��������� �� *���2�� (��� ��� �� � � �������� ��������� �� � ��� �� ���������� )� ������ � � �������� ��� ���������� �� ��� ��� �� � �� ��/��� ������� ��������������!�������&����4 1 1���)�$!������$��)�

�,����� ���������� ������2������ *����'���� ��� ������������������� �������� ������ � �������*�� ��� ������ /�� �� ���*��� ��� ������� ��� ���*���� �� ��� ���*� ��� �2��������/�����*1��������'� ��������������������� ����������&��:����� ��2�������� ������*��������������������*��� ������*� ������ �� ����� ��� ���������������� �������� ����2�������&��������*������ �������� ����� ��� ������'������ ���� ����� ����8����� ���������������� ��������� �������������� ���� �� ����������� ���&�

Page 78: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

78

��������� ������� ���������1��������� ����'�������� ����� �� �������� ���������� �� � � � � ��� �8�'� ����� ������������� �� � *����'���� � ��� �� ����*������������&��������� ���������� ����������*��������������������������� ����&�����'� ������ �������������������� �/��������� ���� ��������*������� ����+������� ����� �� �� � ���*� ��� � ��� �� �� ����� 2��������� /� ��� -� ��������0���&�,���� ��2������� ���� �� �������������������������������1��2��������� ����������������������8������������2�������&�,� -� ������� �0���� ��� ��� ������� � �� ���� ��� �����*���� �� ����� �� 1 �����*� ������ � � ���� ��� ����*����� /� �� ��� �� ���1�� 2������&� �� ����� �� ���� ���+�� *� �� ��� �� ��������� � ��� ������ ��� �� ������������� /� �� ���������� � ��� �� ��� 2��1������ �������� ��� �� ����*����� � *����'���*�� /� ���������� � � �������������� �����������������2����������/�����������1�&���4 1 1 .��"�)��������&���%��

��������� ��*����������*��� ������� ��=���&�B#$>��� ���� ������������������ ����-� ��������0�����8���������� �������� ����� ���� ������� ����������� ����� ����� ����=�/�#IDIJ>���� � ��� ��2������������� ���������1��!���������2� ��������� �� �� �� ���-� ��������0�����/� �� ���� �� ���� ���� �������*����� ����� !������&� , � �� ������� ��� ��� �� ������� �� ���&� B#F� � �&� H� ��� ��� �������� ��������������������� �������-� ��������0����� ���� ������������� ���������1��!������&�,�����������������*�����2��������� ���� ��������������������*�'� ����� �� ������*������������������ &�,�2���� ��������2������� �� �������/�������*����������*���������'� ���������;�� ������������� �5���� ����/��� ����������������1�������5���� *����'��������5���������1��� ������������ ������������������������� *����'���*�C�� ������������������������ �����������������������' ����;����0��� �� � ������������� �� ���������� � ������� ���������� ��� � �-� ��������0���� ���� ��� ����� �� ���1����� ����� �� ���,����&������1���� *� �� �������5��������1��!����������� ����'+ ����� ������-� ��������0�����/����� �������*��� �����������!������&����������

Page 79: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

79

�������������������������� ��������������

��

Page 80: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

80

. ���� �����������-����

. .� �#��6�+���#�

��#� ()��"#� �"� "#�����#� �"� )�� $���"��� �"6"�� $���"�"�� "'�+"�$��#� �"�"#("$��)�>�$�*� � �� 8��&�$�*�� $�������� �"E��"�"� E�"� )�#� �)"+��#�(��8"#����)"#� ))"%"�� �� $�6�� #�� +"#��*� � �#� "'�+"�$��#� (�"$"�"��"#��"6"�� #"�� �6#"�%���#� (��� ����#� )�#� (��8"#����)"#� �")� �"�"$B�G���$)�:F���#"� (�"#� �� E��"�"#� (�"#���� +�������&"��"� ")� #"�%�$��� �"��#�#�"�$���<��!��$� ����� � �����

����� � ��&"�����!����+�6�:2D ���� ���%�"���"��=��">�����"#2.��� ��� *���� � '��� ��� � �� �������� ��5������� ����� ������� �8������ ��� ������ �������� ��8�'��(� ��������������������5��� ��������)���� ��������� ���� �� ��'���� ��� ������� ��� ����� ������� 2� �� �� �� 2������ /� ���� �� ����&�������� �������������/�������� ������� �������� ����1���������+����&��4�� ������� � ��� ������� � �������� ��� *� �� ��������������/����*���������+������ ����������������������/�� ��� ���� ����� ��� ���������*������ ����������� ����� ����� 5��� � ��� �� � �� 5��� ��� ������� � ��� ����*����������� ������ �/���� �������������%&��,�������� �������������������*�������� 2� ����� ����2��������� �� �����/���'�������*������������ ������� ��� ��������*��������� ��2������-�'����������/�� �*���������&��

40 La Dra. Carmen María Argibay es Jueza del Tribunal Oral en lo Criminal N° 2 de la Capital Federal. 41 El Dr. Javier Fernández Moores es Juez Nacional en lo Comercial (Juzgado N° 18 de la Capital Federal) y Consejero del Consejo de la Magistratura de la Nación.

Page 81: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

81

,�� ��������������� ����������������������������/�������� ������� ����2����������������5���������� ������������������ �������� ���������������� ���� � ��� ��������� ��� '���� ��� ��� ��� ��� � ������ � � ������ ������� � � ������������ ����'� ����� ������������ ����*� ������&��,�'������ ����2�������� �� ��������*�������������������������2�������/��� � ������� � ��� ���� ��������� ��*����� �� � ��� ��� ����� �� ��������� ������5����������������5����������� ����������2������ ��������2�������=�*&'&���/���������� �/�� ��������� ����1������� ������ ������� ������� �� ����������*��� ����� ���� � ��� �� �������������� ��������� � ���� ���� � ��� ������� ���������������*������������ ��� ��������������'� ���>&��������� ���"# � ���E�"� �")� ����)G� �"�&=�� � ����%���G� HF$���� B�:"�G���)"�����$$����� &&&������� ��� �������� � � �� ��������� ���5��� �� ��'������� �'���5��� ���������� ��� �� ��'����������� �� �� ����� /� �������� 2���������� ���� �������������� ������� �� ��&���� 5����� ����������� �������� ���������5�������'��������� ���� ���� � � �� ������� � � �� ������� ������� ������5���� ������ ����2��1����&��� ��������� 5��� �� �� ��� ��� ������� ���� � ��� ����� �� ������� � ��� � ���'���� �������������� ��������� ����+������� �� ������������������������'� � �� ������� � � �� � ��"� ��� ��� �� ��� ������ '� ������ ��� ��������������������������������/�� ������ ������ ���������������/���� �������������2���������� ��������� &����������������� �� � �������� ���������������������� �������� ��� *�������������2���������������)'���&��������������� ����� �'� ��������������������� ��� �������������������� ����� � ��"� ��� ��� �� ��+������ ������ �� ��� �� ��'���� /� � �*� ���� � �� �� �����������������������/�����*����� ����������/���� �����������*���������� � *����'���� �� �� ����� �� ���1���� ��� ���5����� �������� � /� �� �����2�� ���������� ����� � 5��� ������� � �� ������� ����� ���� ��� ����� ��� ����� � � ���� ������� ��"� ������������&����� �'��� ��� ��� ���� �� ���������� /� �� ������ ��� ���� /� �������� ��� ����������������'������2� ����� ��������8��������� ������ ���'�������/����� ��� ���2�����=*��;����,������� ���'���/���4������ ������'����� �����'� �� ���4���@����/�BDEE�/����������2�����������>%&���

Page 82: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

82

���� ���+")��"�&!��������"2/��� ����� ��� ��� ������� ��5����� ���������� ��� ������ �����5��� � ������ ����� ���������������� &�,�� ��������� ���������������������������R�����/�������������5������� ����� ����� �����+�����%&�� :����� �����'��������� ������ �� ��������/����� ���'����� �����/� ���� �� ������� � � �� ������ �� ��'����� ���������2������ ��"������5��� ��������������������������������� �/������'�������+���� �� �*�������� ������ ������ ���������� �*���������%&�� ��������1�������'����������� �����2����� ��������*�������2�����������5���� ���8��������/�� ���������� ����� ������������� ����������� �� �������'������/�����������������*�����0����5��������������'������ �� � �����������������������8��%&�� , � ���� �� ����� �� �� ���� ��� �� ���� �� �������� �����1�� ��������� 5��� ���1���� 5��� �8���� � ��� � �*���������� � � � ������� ���� ����� ��������� ����'��������'��%&�� , � ����/�1����� ����1���� ��� �8�'�� �� ����� �� � �� ���������� ������� ���5������ ���"�����������/��������� �����8+�� ������2������*���� ��������'��������� ���&���1��� ������ �������������,������5���� ���� ��� ��� ����� ,� ������ ,������� �� �8������ � ��� ,���"��� 5��� � �����'����� ��� � ������� �� ������� � � ��� �������*��� 5��� � � ��� �� ���� ������������ �5���&� ������ � ������� � ���� �� ������� ��� ��� � ��'���� ���������������%&�� :�� �� ����'��1��� � ���*�����0����������������� ���������������2���� ��� ���������� ������������%&�� :��������5������2������������� ����� �������������/�� ����� ���5��� � � � ��������� ��� �� � �*�������� /�� ��� �������� ��� ��� �8�'�� �����'���5��� ������� ��!���� �� �������� � ��� �8+�� ���5��� ���� ������� ���� �����������������������'�/��������� ������������� ����*���� ���+�������� �� ,������ !�������� 5��� � ������� �� �2������ �� ��'��1�� ���'� �� � ��� ����������2������������� ��5������������1������ �������������������%&�� -���� ��� ���' �� �������� ��� �� ������ ���� ��� ������ ���� � � � ������ �������� � ��� !�������� /� ��� �������� � � �� ��������� ��� �������� ��� ��5��� ��� � ��'�� � �� �� ����� 2��������&� :� � �����'�� ������ � ������������������ �8������ � � �� ��'���� �� � ��������5��� ��� �8��� ���� ���/�*��+� ����2����� ����������������2������������5��������������� ���%&���� 42 El Dr. Angel Fermín Garrote es abogado, Consejero del Consejo de la Magistratura de la Nación, y Presidente de la Federación Argentina de Colegios de Abogados.

Page 83: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

83

�� ����������7)����I�21���� &&&, �*������� ������ ��������������� ������� ��� � ��������������� ������������ ����5��� ���� ��������������������������� ������ �������� �5������� � �� ��� ��� �&� ������ ��'�� �� � ����� �� ������� /� ��+����� ��� �������+���������������+����������������������5���������������� ������������ �� ���� �+�� ������ ��� ��� �� � ���*� �� ���� /� ��2���� ��������� ����� ��� ��������%&�� :� ������'�����������������5���5��� ����'���� ����� ��� �*��������� ����������1��������'������� �� �� ������� ��+������������ ��������������������� ���� ���� ������� � � �� � ����� ��� �����1����� ��� � � ������������ ���� ��� � �� ������� � 5��� �������� �� �� �� �'� ��� �����C� 5����*��� ���� ������������1� ��������������������� ��8��� ��������������� %&�� ������� ��� �����������2����� ����� ��!������������������� ��2���� ���� �� ������� � � �� ��� ��� ����'��������/�������� �� � � '� ����� �� ������� ����5��� ����2���� �� �������������������� ��/��5������������ �������������� ��� �� ������� � ����� 5��� �� �0���� ���� � � �� �� �� ���������%&�� , ���+�������� ��� ����� '��2 �����/���������2�������������������������+�� ���������� ��� �� ��� �� '���� � �*��������� ��� �1� ��� � �������� ���2��������������'��1��=������ ���� ���������� ���>�/����� ��� �������� ���� ���*���� ���� ����� ��'����� ��� ������� � ����� �� 2������� S � ����+��'�������� �������������������������'���T%������ � ��)�#�����")���"$$�22��� -�2�������� ������������������� ����� ���������� ������� ���5������ � ������'���������� ������������ ��������������� ��/� ����+��������� ��������'���������� ������� ���/��������������!������&����������������������� �������� ���� �������������� ���� � ����������� ���� ���/��������������*�����5�������� �� ���������� ���+������������������ �1�����'������&�����+�������������� ������� � ���������������'���� ��� ��"� ����������������������� ��1� ������ � ��� ������� �0���� � � ����� ���� ������ /� ��� ������ � ���� ��� ��������� ����5��������'������� �����'����������������������������*���������������'���%&� �����'��������� ���� ���� � ������ � ������������/� �������� ���� ���������� ���� �����������'�����������2���*�%&�

43 El Dr. Eduardo Graña es Secretario del Consejo de la Magistratura de la Nación, y ex Secretario Letrado de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. 44 El Dr. Carlos Manuel Grecco es juez de la Cámara Federal de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo –Sala V- de la Capital Federal.

Page 84: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

84

���� ���$������ ����6���+24��� ����8�'� �������������������� �� �� ����� ����� �������������������������������'��1������ ���8��� ������������������������������1� ������������� ��� ����� ��� � � ���� ����2�� � �*��������� � � �� 5��� �� �*�� �+���� ��� �������������� ���������&����� ������ ���� � ��� ���� �5��� ������� �/�� � ���������������'��1�&����������� ����5���� '���� ������� ��� �����/�1�������������*1����������� ������������������������� �������� �������������������� ���/�� � � '� ����� ��� � ������ � � ��5��� �� �������/� �� ��� ���� �� � ��� ���������� � � �� ������ ��� ���1�����+�� �������� �� � �������&� ,�2*� ����������� �� ���'� ���������������������������������*������������������������������������ ����� ��=�+���+���� �������� ���������������������� �� �������� *������>�/� �� �������� �������*� =� ����� �� � �*��������>� �������� ���8�'�� ������������������� ������������� ������ ���/��� �����2����� �� ������ ��� ����� ��� &� , � ������ � ���� ���� �� ������� � ������� /������� ��5��������� ������������ �������� ����+�����5������'���������*��� ��� ���������������� ������� ��*������� ���� ����+�����������������������/���� ����������� ��� �� 5��� �� 4������� ��� ��� ��� ��� �� ����� �����&� ��1����� ������������ ���5�����2��� ������������������ �����������������'���� ���2�������������� �������� �����������C� ���5������������ �������� ������������������� ����� ���5����������� ���� ��������� ������*� ���� ������� �� ������������� ��������������&���?��� ����� ��� �� ��� �� ������� � � �� ��&� �������� ���� ��� �������� 5��� ����'���� ��� �� �� '� � ����������� /� ���5�� � � � ��� ������ ����������� ���� �;�������1������������5��� ���'���������� �����������1���� ����'��&���������� ����8�� � ���������������� ������� �� ���������8������ ������� ���� ��&� ��� ����������� � /� �� �������� ���� �� ���� ������� �������� ������5����������5����������������� ��������'���������� �*�������&�, � �������������������0 ��8�'���������1���/������������� ��������'������������� �� ������������ �������������'����� ������� ������� �� �����1� � ������� ��� � � ������ �� �������� ��� � �� �������� ���'��������������1�����������8��� ���&�,����������� ��� ��������� ��������������/�����������������*;��������������������������+ ����������� ���������1����������/��������������������� ���/��������������+��� ���� ��������*�������� �������8��� ��������*������ �����&���

45 El Dr. Ricardo A. Guibourg es juez de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo de la Capital Federal.

Page 85: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

85

, ���������� ������������������ ������*���� �����'����� ��������'��������� ���&������ �'� ����� ��� � � ������������ ��� ������� �������� ���� � �� �������� ��� �� ������� � � �� ���� ����� ��� ������ ��� ����������� ������ ��������������� �/���������� ���� ���������������������������������&������� ����1����������5��� �2������� ��'� �� ������� ��� � ��� ��� ������� � ��� ���*����������������� �������� ���� � � ��� �'������&����� �����1���*������� �� �� �� ���� �� ������ ����� ���� � � �� ��'��� ������ ���� ������ ��������������������'����������� ������������������ ������� ������ � ���5������5���� ��� ������� � ��� ������ ��� �� �� ��� ��� ��� �*������������ ���������� ��������������1�������������*��&%�������"�� ��������2?���,��� *� �� �����2�������������������������������'����&������ � ����������� ���'����������'����/@������������ ������ ������ ������������������ �������0���&����� �HF$����� ��&�#$B�2@ ����� ������ ������ ���

����������"# ����E�"��")� ����)G��"�&=�� �����%���G�HF$���� B�:"�G���)"�����$$����� �� ������� ��� ������� � � �� �8�'� ���� ��� ������������� � � � �� �� ��� ���������� ����� �� ��'����� ��� ������ �/� � ��/� � � �� ���� �������� ����������������� �� � 5��� �� � �� ��/�� ��������� ��*������ ��� � � ����������"���� �����������8���������� ��2����������� �5��������� ������ �����+������ ��� ���� �� �� � � � �������������� ������� �&� ��� ������������������� �����+������������ ��� ������������������ ���������� � ���������������� �������� ��� ���� ��������� ����� ����� ��8�'� ����8��� �������������� ������� ��������������� �������*���������� ���%&�� 46 La Fundación Poder Ciudadano elaboró una respuesta orgánica en el marco del Programa Ciudadanos por la Justicia, dirigido por el Dr. Carlos March, y coordinado por las Dras. María Julia Pérez Tort, Verónica D’Adamo, Carolina Musri, y Virginia Lencina. 47 El Dr. Héctor G. Umaschi es Juez de la Cámara Federal de Apelaciones de La Plata (Sala III), Provincia de Buenos Aires.

Page 86: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

86

�����"# ����+"��"���)���-���##��:��)6"������))��-��2A���� &&&��������������� ��� ����������������� *� �� ���5����&&&=������������� >&&&������������� �*��������'������ ��� �����������������1��� �� �������� ���� ����� ���'� �����%&���

48 Jorge Reinaldo Vanossi y Alberto Dalla Via son, respectivamente, Director y Subdirector del Instituto de Investigaciones del Nuevo Estado, Universidad de Belgrano, Buenos Aires.

Page 87: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

87

�. /���#$�")������$��)�

��. / .��&6����

��$����=� "�� ")� #"��� �")� ��#"<�� �"� )�� ��+�#�������G� ")� $��)��"+)�&"����=�)������"��"���#����+���>�$�*��:�8��$����&�"��� ��� �� ��������

������ ���"# � ���E�"� �")� ����)G� �"�&=�� � ����%���G� HF$���� B�:"�G���)"�����$$����� �� �������� ��� ��� � ��� ������ ��� � �� ������� � ��� �1����� � ������� ��� ������ �������� �����*�������������+������������� ����/���'��������'��������� ������������� � ����� �� ��'���������� 5��� ������� ��� ��� ����� � � ���� ��� ��� � � � ���������� &� ,� '� ����1��� � � � �� ���� �1 ����'��� ��������� ������������������������������������� ����� ������'� ������ �� ����� !������&� -+�� �0 � �� ������ 5��� ��5����� � ��� ��'���� ������+ ���������������� ���� �����������+����&��,� �*����1�� ��'���� '� ��� �� �������+����� ���� �������*��� � � �� �� ���� ��2����������� �����5������ EHM�����������������������!������� (5������ �5����/��������� ������'�����������)���BBM��������� �������� ��5���������������������������� �������*���/����*�������� ��&��, � ���� ��� � �������� ������������� ��� ������ ��� ���� �� �� ,������!���������� �1�� �� � ������ /� ���������� =�� 5��� �������� ��'��� �� �� � �� �����+�����5�����2����� ��2>%&������"�� ����������� �����������������5��� ����������� �� ������'��� �����'�����������������8������� �� ����5�������������������� ����*��������������2��������%&����

Page 88: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

88

� � ������

���� ���$������ ����6���+ ���. / /� ���"����#�

����&��=���)�#�8�����#�&�+�#�����#�6���������$��#�#��"�"#("$��)�>�$�*��"�� )�#� ��%"�#�#� ��&�#� <��!��$�#� :� �(�������� �� )�� $�(�$���$�*�����"���#$�()�������� "#���=�� (�"#"��"#� =�"�#� �")� $���$�&�"���� $�&�� )��#�$��)�+!�G� )�� (#�$�)�+!�G� )�� "$���&!�G� :� )�� �"��!�� �"� )�� ��+���>�$�*�G�"���"� ����# � )� �6<"��%�� �� #���#8�$"�� $��#�#���=� "�� )�� $�)����� �"� )�#�8�����#�(�����$��&�"���#��"�E��"�"#�"<"�>���)��&�+�#���������"))��#"�=�(�#�6)"� &"�����"� ���� 8��&�$�*�� �$���)G� (���� ")� ��=)�#�#� �"#�"�("�#("$��%�#����<��!��$�# ����#��"&�#��"�&�:����"6��"�"��")�&�����<��!��$���"6"�=��$��#��"���#"�<�������)�#���"%�#� "�8�E�"#�(����)��#�)�$�*���"�)�#�$��8)�$��# ��"�=����#�#)�:�6)"#� )�� ��$�� :� )�� �"#(��#�6�)����� �"� )�#� &�+�#�����#� :�8��$�������# � �� 8��&�$�*�� (�=$��$�� �"���=� )�+��� &"�����"� ")� ��=)�#�#��"� $�#�#� :� )�� "�#"I��>�� �"� )�� ��+�&"���$�*� � ��&6�F�� �"6"�=��6��$��#"�")�$���$�&�"�����"*��$��:��("����%���"�)�#����&�#����"���#�E�"���+"��)���$��%��������6���)�$�� ��#�&�#&�G� �"6"�=� (��(��$�����#"� ���� $�(�$���$�*�� "#("$��)�>�����"#("$����")�=�"��E�"�")�(�#��)���"�"#("$!8�$�&"��"�")�<���)��$��)�#"�=��"�"�&�����"� �"� #�� ���"���$�*�� 8������ $�&�� (�#��)���"� �� )��&�+�#�������� ��"�=�8����&"���)�)��$�(�$���$�*��"��")�$�&(����+���>�$����)G���"������)��8��$�*���"�)��"��>+��E�"�$�6�=���E��"�"#��$$"������)��&�+�#������� ��� ��8��&=��$��,�#!�$�&��)�#��"$��)�+!�#�E�"�)��#�$"������"6"�=�#"��$���"&()������)��)�>��"�)�#�(��+��&�#�$�:��"&()"�����8��&"�#"�))"%"���$�6��"��)��8��$�*��<���#��$$����) ���"6"�=�� �"#����))��#"� (�=$��$�#� <���#��$$����)"#� :� �$��%����"#� �"���=)�#�#���(�������"�)�#�"'("��"�$��#�E�"�)�#�(�#��)���"#���E��"��� �����$���)�>�$�*��#"�=�8����&"���)�(����")�)�+����"�)�#�$�&"����#��"�)��#$�")�G� �#!� $�&�� �� "8"$��#� �")� ��"$����� �"#"&("I�� �"� E��"�"#�"+�"#"� �#��#�(���=���#�#������$��#�#�E�"�)����#����$�*���&(�����$���

Page 89: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

89

��)"#� 8��"#G� �#!� $�&�� (��&�%"�� )�� ��+���>�$�*�� �"� )�#� E�"� "#��&"���"$"#����# ������=�� ��$���#"� $��#�#� �� ��#���$��� #�6�"� )�#� $���"����#� #"I�)���#G� ��8����"�8�$�)�����)��(����$�(�$�*���"�E��"�"#�(�����>��"#��"���"&(��:J����#���$���#"�%"����&("����#��"��#�#��� ���'�#���=����#�"#("$�"#��"�$��#�#���6)�+������#�:��(����%�# ��#�(��&"��#�%"�#��=��#�6�"�)�#�$���"����#�����$���#9�)�#��"#����"#�#"��&(�����=����(��(�"#����"�)�#����������"#��"�)����#����$�*��:J���"�)�#�$��#���"# ����� #�&�G� )�� #$�")�� �"6"�=� 6������� $���"����#� E�"� ��"����� �� )��$�(�$���$�*�� ("�&��"��"G� $��#����:"���� ��� $"����� �"#������� �)�"#������$�!��$�G�)����%"#��+�$�*��:�")��"6��" ���� ��������

������ ���"# � ���E�"� �")� ����)G� �"�&=�� � ����%���G� HF$���� B�:"�G���)"�����$$����� &&&�� ��������� ������� �� ��� ��� �� �� ��� � � ��� � �� � '���� /� � �� ������������� ������ � ������ �����������������'���������&�,� ������ �����5�����������������2���������������������/��� ������������5���*��*������ ���� �� ����������������� �����������)�������� �5���� ������'���� ������ �� ��� 5��� ��� ����� �/� ��� �������� ��� ��� ���*������)� �8�'�� ������������� �� �� ����������'��������� ����2��������������� �� ��ID&������ ����������� /� �������� ���� � ���� ������ � ����� ������� ��� � ������������� ������ � ����� ���5���������*��'��������� ����2���������� �� ���5���� ��� ��*���5��������2�������������+ ������������� ����5��� � ����� �� ��*���� ���������*��/����������������/��������� �������+�����/��2���*����������������2����������5��������������+�2����5������������ �� ���/����������������8����� ����/�� ����� ��������� ��� ������������������������'� ���������+����&� ,� ��������1�� � ������ � � ����� �5���� ��� �����2� � �������������������������� �������������� ���� ����������2���&��

49 Comentario: consideraciones relativas a capacitación permanente y la actualización se encuentran formuladas bajo el acápite correspondiente a los contenidos que debe desarrollar la Escuela.

Page 90: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

90

, � ��� �� �� �� � �� ���� ���������� ����+�� ��� �� � ��"� ���� ���������� ����� /� � � �� ����� �'� ����� �� �� � ����� � ����� ������� �����'����� ���*��'���� �5���� ��� ��������� ��+������� �� ���'� ��� 2�������8������ �����5������ �� ������ ���������� �����/�������������/� �� �� �����������%&���� � �����

��� ���+")��"�&!��������"��� ���� �� ��������+ ���������� ������� ����1�����5������ ��2����� ������� ��,�������� ������/���� ������ ��������������������5��� ��������+ �����'�������������&�U, ����� �� ����� ��,������ ������1������� ������������ ��������� � ��� �� ������� 2������� ����� ������ � �� ��1�� 5��� �������� ��� ����'�������� � � �� �� ���� � � �� �2��� ��� ��� � �� ��� ����������� � /������ � �������������� &������������������������� ���� ��������� � ��'�������-� ��������0�����5��� ��� ������ �� ������� ���������� ��2���� ��-�'���������%&�� , ������� ����������� ��������2����������/���-� ��������0��������������� �������� ��� �� ,������������ ��+�������������� ����� � �������������/�� ������1�����'� ������������5�����5��� ���������� �������������� ���'��� ������ ��������� ����� ���� �� ������� ����� ��2�������������� ��������������� '���%&�� &&&��� �� ������ '� ����� ��� ��� ����� 5��� �� *����� � ��� �� 2�������� �������� �������� ����� �����'����������� �*�������%&�� , � ���� �� ����� �� ,������ ����� ������ �� �� �� ����'��������� ��� �� ���� �� �����/�������������2�����������+8������� �������1���BBJ�� ����F���� �� � �������� � ���*�� ����� ����� � � �������� ��� � ������� ����� ������"��������������*���/����������������� '���%&�� ���������� ���� ��������2������5��� ����������� ��+ ����������*���� ���� �����+�� ���� �� ���%&�� ������������������������������2������������ ����� �������������������������� ��������� ������� ������������������������� ���������'��� �������������������� ��� �� � �� ���� ��� �� �� ��&� �� ����� �� ��� �����1� � ����������� �������� � � ������ �� �� ������� ����� ���� ����� ��� ��� ���� ��� 5������/�*�����8��������,�������������������� ���������� ���������� ���� �������� ������������ �'����� �� �� ��'����� �� ��������&� ���� ���+� 5��� ������������� ���� ������������������������������������� � ��������������� ��%&�� ��� ��� ��� � ��' �� � � �� ���������� �� �� �������� � ��� �� � �� ������� ���+� �� �� ������������� � � � �������� 2��1������ ���� ������ � �����+ �� ��������� �� ������ ���� ������� 5���� ���������������������2�������

Page 91: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

91

����� � ������ ����� +����� ��� �� ��� ���&� , � ������� �� � ����� �����*� �� ������������'1���������'1������&������ ���2������ ������ ������� ����� �����2��������� �� �����/�����������5����������� ���+� ����� �� ����2������ �*����� ���� � ������ ���2��������� �� �� �� ����/�������� ����� ����������5����*������ ��������� ��2������%&�� :� ����2����� ��� �� � �� ���� ���������5��� ������ ������ � ���� ��5������������������,������=�������������������������'����������� �*����������/��� � '������ 2� ������ � ���� ����� � �� ���� �'� ������ ��� ����� ����� �������� *� ������� �� 5�������� 2��1���>�� �� ������ �����1�� ���*��'���� ������������� � ��+������� ����� ��� �� ��5������� � ��� ����������� /� �� �� �2� ������ �����5���� �����/� ��������������'������/������� ��������������2������%&�� ��������� ��� ������ ����� ������R����������� �����*��� ��� ����������!������� /� ��� �� . ���+������ ��1� ��� ���� �������� � �������� � � ������� �� 5��� ��� ��� � *������ ������ � �� ��� �� 5��� �� ,������ ���+������ �����������!������������������������� ��������� ��������1��2�������������� �������� ����������������� ���%F$&�� ,� ����� ������� ��2� �� �1��� � �� ���%� ��� �*��� ���� ��� ���1����/���5������ � � � +����� ���� �� 5��� �����+� ������� �� � ��2� �� �� ���� ������'�"�����,�����%&�� ��� ��'��������� � � ��� �'� �� ������ ������ � ��� ��� �������� ��� �5���� +������ ��1� ��� �� ������ ���� �������� �� ������� �� ���&�� ��� � ���� ���������� ��+������� �� ������1����������� ��������+��������5�����������%&������ ���$������ ����6���+��� ��������������� �� ������������� �������� ������������������������������ ��'������� 5��� �� ��/���� � ������� ����;� � � ����������������� � ���� �������������/������*����� �'��� ���������������������� �2������������ ��� � ������ ��� � ���+������ � ����� ����� ����� ����� � � ��5���������������/��������� ���������������������� ���������'��� ��C������'��� ������� ���� �� ����2��������� ���+�����&���,�����1��� ������������������ �� ���'������� ����� �&�����������������������*��� ��&���� ��� �������� � �������� ��� ��� ��� �*����� �� ���� � � ���������/���������� �����+����� ��� �� ���������� ��5������ �"�� ��� � �� �� ���� ����2��/� ��������������� ��&����������1��� ������ ����������������������2���� 50 Comentario: la previsión de Cursos a Distancia tiene como punto de referencia a la Escuela Judicial a funcionar en el seno del Poder Judicial de la Nación, en aras de la formulación de una Propuesta Integral de Justicia, no limitada a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires .

Page 92: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

92

��/������� ������� �� ����������8��� ��������� � ����������������� ������������������� �� ������ �0 � �� �� 2������������� �� � � �� 2� ��� ������ ����� ����������������+������ ���/��*������� ������� �������������������������� � ���� �������1������&�������������5������ ����� ������������'����������� ������� �� ���C�����������5������������������������������������ ���� ���������������� �����5�����,������!������� ������������ ���+����� ���� �������*� ��2� ��� ��� ���������� �� � � �� � ��� ���� ������*��� ���� ��� � � �� ������ ��� ���� ����2�� /� ��� ������� � ��� �� ������������� ���� �� 2�����&� ,�� � ����� ������ � � ����� � ��8��� ������� �� ������� � �������� � ���� ����� ���� /� ��� ����� �� ������� ���������� /�����'�'���� ��������0�������������������� ��� �� ����/����������'���1��� ������� �� ��� �2���*�� �8�1������ ��� �������� /�� � � ��������� �� ����"� ��� ����*����� ���� �� � � ����� ���8�����&������ ��'� ��� ����*���� � ��� �� 5��� *��� � � �� � �� ���� ���*������ 5��� � �������������������� ������������������2�����5���� ��� ����������1��� �����+������/����*��'��� �� ��'� ��������� ���������� ������� ����������� � 0��&�,�������2����� ��� ���� ��'��� ��� ���� ������� ������� ���������5��� �������������������� ����2�������� �� �������������� ��5��������������������������5������ ��������������� ��������+�������� ��5������������������� ���������� ��� �� � ���+���������� � � � '� ���� � � ����������&���� ���1�� ����= ����+������ ���������>�������������'� ������� �����������������+�����&�����/���+�������� ����1�&���� ���������������� ������� �����1��� �����������������5��� ������� � �� ���1�� ���1���������+�����/� ���1������ ��� ��� �������� ��1���� �����*����� ��� � � � ��� ���� �� � ���� ��&� ,���� ��� ����8��������� ��� ��0 � � � �� ��� ���� �� /� � � �� ��+������ ��� ������������*��������������������� ���1��� ������� �� ���5��� �������� ��������������� �� ������ ��*�������� ��&���������� ������5������1��� *� �� ���� ������ ���� �� � �� ���� ��� �� ,������!������� �'� �� ����� ���1����� �������/�����1�����������C� ������5������������2��������� ��8������� ������������� � � 4������� �� � ����� 5��� � ��� � �� ����������� ��� ��� �������� ����� ��������� ������� ��� ��� ������� &� ,�� ������� 5��� ��� � ��/� � � �� ��������� ���1����������+��5�������������C� ������5��� ������� �������*��*� �*�������=����5��� � '0 ������ ��� ���������'��� �����>���� ������5��� ��� ��������� ��� ��� �������� ���� ������� ������� �'� ������� ����� ���� ��� /���� ����� � � �������� ��� �� ���� ��/� �8������� � ��� ���� ���� ��&� ,�� �������� 5��� ��� � ��/�� �'� ��� ����1��� � ����� 5��� �� ������ ���� ����'�������������� � ������������� �8��� �������V� ����� ������5����� '� �� � ����5��� � ��� �� � ���������=�5��� ����� � �5��� � �� ����>���� ������ ��������������������*������������� ���0 �������2���������������5�����&�P������5����2���� �� �� ������ �����������'��� ����� �������/�

Page 93: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

93

�2� ��� 5��� � ��� ��� ���� � �� ����� ��������� ��� ������� ����� ���� ���� �'������� ���� ���������&���, ������� ���������/�������� ��2��������������� ��*���'�������������� ����� � �� �� ��� � ��8�� � �������� ��� �� ���� �������� � 2������� 5��� )� � � ����*��������/�������������)������'�����������������6��0����� ��������+�2��������/� ������ ���&� �� ��� ������ ��� ���� ���������� ������� ��� ����� ����� ��� �����1����� /� ��� ��� ��������� � � �� ����� � ��� ������ �� ������+��� ��� �� '���� ��� � ��� ���� 5��� �� '� � �������� ��� ��� �������� ����� ����� ������������� �������������������/������� ����� ����� �5�������5�� � �� ��� ����� ���� *����������� ��� �� *���� ������ �� /� ������ �&� ������ ����� ��������� ����� ��� ��*�����)����5�������������� �� ���)����� ��� ����� � � ����� ����� =�� 5��� � ������� ��� ��� �1� �����>� ����� ����� ����� ���������������2�������5������������ ����&%����� ���6"�������+"�"#$���4.���� &&&������*������������������� �����������������������' ������5��� ������������������������ �������������� �����������������' ����2��������� �� ����2��������� � � �������� � ����� �� ������� ��+����� � � � ������� /� � ��������� ���� ��2��1��������� � ������ �5��������� ���������+ ����*����������� ����������� ����� � ���������� � � ��2���� ����*�� ����� �� ������ � � �������������� �������� �����&�,�� ����� ����5��������"���4������ ������� 5��� ����� ��������� ����� ����"��� ��������� 2��1����� ���'� ����� ����� �� �5��� ����+�� ����� ������ ����� �� �+8��� �� �*�� ��� ������������� ����� ���� �� � �����C� �� ��/�� ������� ��� �� �����+� ��� ���� � ����������� ������������� � � � +����� ��� � ����� �� ����� ��� ���'1�������'1�� /� �� �1�� =�'� �� ������� �� ������ ��� !���� /� �� ����"� ��� ���������2������)������B#@E@DD>%&������ ����+"�� ��F�">��")+���4/��� &&&����������2���� �����'���� ����� ����� ������������/�� ��������������������*���� �������5�������5�������� ����� �������*�0��� ���� ��������� ������ ����/���������� �������������5���������*�������������� ����� �

51 El Dr. Roberto Jorge Lescano es Vicepresidente de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo -integrante de la Sala V- de la Capital Federal. 52 El Dr. Jorge G. Pérez Delgado es ex Secretario de Justicia y Asuntos Legislativos de la Nación, y ex Juez de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal –Sala I- de Capital Federal.

Page 94: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

94

� ��� ���� �� ��'����� ����� 5��� ��� �� � ���� ����� � ����' ����� �� �� � ��������������� ���� ����������%��������������� ��� ������������������������� �� � ���������� �������������������� ��������� � �������� ������������ �� ��������� ����� �������� �/������ ��� ��� �� �� ������ ��'��� ��� ������ ����/�*������ ������������%&� , ������������������������� ��� ���� ������5��� ����������������� ����� ����8�� � '����� ��� ��*����� �������� ������� /� ����'���� 5��� '��*��� ���' �������*��� ��� � � �� ���� ��� 2��'��� /� 5��� ���� � ���� ������������������� ���/��� ������FH%&� -+�� �0 �� � � ����� � ��� ���� ��� ������ ��� 5��� �� 2���� ����� � ����' ��� ����� ��� ���� �� �� �������� ��� � �� ���� �������� � ���2��������5��� � ���������� ����5������� ��� 5��� �/� ���� ��� �� �������&� � ��� � �� ��� � ������ 5��� �� ��*� ��'������� ��� � ����� ������� ��� � � � � �������� 2������� � ������� /����� ����/���'�� ������ ���+����� �����&�,�� ��������5��� ��� � '���� ���*�������� ����� �������������5���������������� ���������������8�'� ����&�P�� �������� �2����� �������� ������������/��������������8����� ���&�:����5����������'��� �5�����������������'��������� ���5�������� �������������� �� �����/���������5������������ �� ��5������� ��� ����� �� ������ � ������� ���/� ���� � ������ (� � �� � ��'��� ������������� ��� �� �����������'����� ��� ������� )�/������������������������ ��� ��������������/��������� ���&�, ��� ��5����������5����������� �����'������������������ ���� ��+������ ��������� /� ���*��'���� � � ������� �� �+����� ����� � ��� ���� ��*������%&������"�� ����������� &&&�����1���8� �����5�����,������!����������� ��2���� ��-�'���������� �������������������� ���������2������������*�������� ������� �������� ��� ���1����'��� �����'��������/�� ������%&�� :����'������ ���������� ������2������������������������� ��������������%&���. / 1�����$�$�*��

���������#��(���$�(�)��#�"���G�#"�=�8��$����)�)��"'�#�"�$����"���8"�"��"#�#"�"#� )�$�)"# � ����� )�� )�$�)�>�$�*�� �"� F#��#� �"6"�=� ���#"� 53 Estos y otros conceptos son tomados del artículo “La Escuela Judicial y el Consejo de la Magistratura”, publicado en el Diario El Derecho del día 17 de noviembre de 1999, el cual fuera remitido por el autor en oportunidad de serle requerida su opinión respecto de la presente Propuesta.

Page 95: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

95

(�"(���"���$��� �� )�#� <���#��$$���"#� �:� =�"�#� �"� ��8)�"�$���� E�"��#�"��"�� )�#� &�:��"#� !���$"#� �"� )���+��#����� :� $��$"����$�*���"&�+�=8�$� ����� � �����

���� ���$������ ����6���+��� ���� '�����*���� �5��� ������� ��� ���� ���� ����� ����������� ��!������������ �&�:�� ����/��������������� ������������ ��������������� ���������� �����������*��� ������ ������������1�� � ��������� ������5��� �� ������������� ���&%�����. / 2��7&"����"�(�#��)���"#�

��"6"�=� #"�� )�&������ "�� 8��$�*�� �� ��#� %����6)"#� 8����&"���)"#�� )��8��&�$�*��("�#���)�>����:�)�#�"'�+"�$��#��"�)���"�)��������6���)�$�� ���� � �����

��� ���+")��"�&!��������"��� ����� ���+������ =������� � ���� ������� /� �8�'� ����� ��� �� ������������� �����>�� �*+���&�:� ������'�������� ������+�� �������������������������������������5����� ��������"�����*��+����� �������������� �������������� ���������������� ��������������+������%&������ ���$������ ����6���+ ���. / 4���+�"#��

��"�=� �"$"#����� )�� �"���$�*�� �"� ��� "'�&"�� �"� ��&�#�*�� $�:�#�

Page 96: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

96

$���"����#�%"�#"��#�6�"�")����"��&�"����<��!��$����$����) ���"6"�=� ��#������#"� ��� 7��$�� ���6���)� $�)�8�$����� �� "8"$��#� �"� )��"%�)��$�*���"�)�#��#(�����"# �#��#���<�����=������"'()�$�$�*��"#$������"�)�#���>��"#�E�"�)�#�))"%������(����(���)��&�+�#�������G�<�����$��������8��&"� �")� �)"+��� ���8"#����)� :J�� *�+���� �� ��#����$�*�� "�� E�"� #"�B�6�"�"�� �"#"&("I��� � �"6"�=�� ��"&=#� "'(�"#��� )�� "#("$��)�����<��!��$�� B�$��� )�� $��)� �"#""�� �%��>��� &"�����"� #�� 8��&�$�*�� "�� )��#$�")� � �� ��8��&�$�*�� #"I�)���� (���=� $�&()"&"����#"� $��� ����"���"%�#���("�#���)���$�������"�"#����E�"��(��6����")�"'�&"�G�$�&��(�#��(�"%�����#��"8"$��%����$��(���$�*� ����� � �����

���� ���$������ ����6���+ ���. / @�+�"#��

��"���=�)�+�������%">��)$��>���#�)�#��6<"��%�#�"'(�"#���#�"��")��)����"� #�����# � ����� "))�� �"6"�=�� $�&()��#"� ��#� �"E�"��&�"���#�� .�� )���(��6�$�*���"�)�#�$��#�#��6)�+������#����$)����#�)�#�$���"#(����"��"#���)�� "#("$��)����� ")"+����� :� ��� �7&"��� &!��&�� �"� )�#� �(����%�#9� /�� )���"���$�*�� "'���#�� �"� ��� "'�&"�� (��� ���"� ���"+����"#� �")� ()���")���$"��"� �"� )�� #$�")�G� #")"$$������#� �)� "8"$��� (��� ")� *�+���� :J�����������"#� $�&("�"��"#� �$�:�� �"�"�&���$�*�� 8��&�)��=� ")��"+)�&"�������"�����")� ��#"<�� ���� $�)����� �"� "+�"#���� �"� )�� #$�")�� ����$��)� #"�=� �"�"�&�����"� $���%�#��#� �� )�� #")"$$�*�� E�"� �(������&"��"� �"�)�$"� ")� ��#"<�� �"� )����+�#��������"��$�&()�&�"�����"�#��8��$�*��$��#����$����) ���� ��������

����������"# ����E�"��")� ����)G��"�&=�� �����%���G�HF$���� B�:"�G���)"�����$$����

Page 97: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

97

� ����+����� �� � �� ���� �����1����� � � ��� �� �� � ����� �� ��� ������������1� � � ��������� ����� �� �8��� � ��� � '����� �� � ������ ���� ��� ������� ����/������������������� �������������2����=���' � ���������� ��2��)�� �)� �� � �� � ���*����� � � �� ������ �*�����>&� ��� ����� ������ ������� ��������������*� �����+��� �������� �����������������*� �������'���������,������� ���� '����������*�������'���������%FI&����� ���$������ ����6���+��� ,��/� ��� ������� � � '� ���C������ ��� �� ������� ��� �'������ ��� �� ,������!������� ��� ��� ���� K������� � ��� � �*������ �� �� ������� �5������� ��� ���������� �� � ��2� ��� �� -�'���������K�� �� ��+� ������ ���� *���� ��� ���� �������*��� ����8������������������� ��� �� ����/�����������&�������������,���������1��� *��������� ��1��� �� ���������� ��������� ������� ��� � ����� /� ��� **��1�� � � � ���� ��� �2���*� �� ��� � � ����� ��� ��� �������� ������������ ��2&����������*�����5�������������������� ���� 2������� �������� ��� �� ���� � � ���5����� ���������*�� ��� ��2��� � � ������ �������� � ��� 2��������� ��� ������ �������� /� ��� ����+� ��� ��'� ������������� �� ��� �+�� ������������ ����� ��� �1������� �������*��� /� ���������� ���&�:����� ��2�/� ��,������ ���� �� ����� �� ������������������������ ���� ��� �������������������������������� ��������������+�������&���, ��������5���������������� ����������������������2������������� ��2������1���2��������� �������������������������/�� ��������� ������������ ���������� ��� ������� � � �� � ����������� ����� ������� � � ������ ���������������/����������� ������ �� � �� ������������ ����������������������� �� ����+��������� ��&�:��1�� ������5���� �������������������������������'�����������'�����/������������ ����������������� ��*1�������5������������ � �� �� ��'���������� 5��� ��� � ����� � � ��*������ ��� �� �+����� ��&%������"�� ����������� � � :��� ��������������� ����� ����� �&&&�������������������'�� ������������� �8������� � �������� ��� ��� ��� ��� 5��� �*� � �� �� ������ �� ����� ��� ��

54 Comentario: la calidad de “determinante” que la Propuesta atribuye al carácter de egresado apunta a vincular el egreso con el potencial acceso a la magistratura.

Page 98: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

98

��'���������������5��� ��� � ������� �5��� ������� �*���������2����� ����2���*�%FF&���� ������ ������ ���

��� ���+")��"�&!��������"��� �� ����� �� ,������ � � � � ����� ��� ����� � �� � ����� ��� �� � �������������� ������ ������������� ������ �������������� � '����/��'���&��������������� � �5��������� �����������������������%&����� � ���������� ������������ ���

���� � ��&"�����!����+�6�:���� , � ��� �� �� �� ������� � � �1� ������� ����� �� ����� ����� ��� � � ����'� 5����������*���������' ��;����� �� ��������� ��������&���� ����������� %�������������2������������ ������ ����� ���� ������������ �� ���'���� ������� ��������� ���� �� ����2������%&� :���� ��������1��5���� ��� � �� ��� ��� ��+������ �������������'��� ������� �� ������� � ��������� /� �����+������ �8��/� ��� ��� ����������������������� ������ ������������������� ��*�������������/������������ ������������� ������5��� �'� ������������������ � ��� ���������������%&� ,��/� ��� ������� � � �� ��������� ��� �� �� ��� � �� ����������� � ��� �����������2���������=������ � ������ ����������� ������ � ��%>����������/���� ������������ ������������ ������ �� ����%&�� ,�� ����5��� ����� ����*����� ����� ��� ��� ���� � � � � �� ��'��� ����� �5���������������� ���������� ����� ��������� �������������������������������/� ���*������ �� �+8��� ����� ���� ������&� ������ � ������ ��� �8����� �������� ��� ������� 5��� �� ����� ��� � ������ � �������� � ��� �� ��'� �� ���������� �� �� ���� ���� � ������� �� ������� ��� ������ ��� ����������� ��������� ���������*������� � �����������2������� ��������������� ������ �������&�:��� ��� ��������������*�����������;�, �����������'������&������������������&�-��1����������������� ���������:������������ �������������

55 Comentario: la explicación requerida a los postulantes constituye un dato adicional a considerar, a fin de evaluar sus aptitudes junto a la restante información considerada necesaria (informe del Colegio, órgano o institución, y –en su caso- entrevista). La estimación de la misma apunta –según se desprende de la Propuesta- a evaluar desde un perfil subjetivo la decisión del postulante.

Page 99: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

99

�������� ����-�2�����!�����������'� �� ��=�-!�>���������� ����� ������������'����� 9������ ��!��������� �������.'�����%����������������� �������������������� ����65���:+� ����"������5������*� ��������� ��� ������1��&�� �� ���� 0�������� ����������������������/��������������+� ����1�� ��������������� ��� �� �������� ��� ���/�����2������/� �1� � � 0������/�� ����� �� ���������� ��2����5�1�&�����8������� �����5��������� ���������*��������'� ���1���� �5������ ��� �����5�����:������������ �����1������������ ��*���������� ������� ���/���������� ������� ���������� ����������������������2��������������������� ����������������������������&�,����� �������1������ � � ����� � � �+�� ��� ��� ������ ��� � ��������� � /� �� � ������� � �����������������1���� ����/��� �� ��������� �����������������������*� ��������� � ������ ���� � ����������������&����2������5��� ������� ��������� ����� ���� � �������������������������� ������ �����= ���/� ������ ���� � ��� �>� ��� ����������� � � � � ����� *���� ����� �������� � ��� ��������� ��� ��� �������5��� ��� ��+ �������� ����������%&��� ,���� ���� ��� ���������� � ��� � ������ ���� /� ���� � �� ����� ����� ���� ������'� ������ ���������� �5�������*���%&������ ������� �#�#�)!�4?�� �&�#�*���"���#��$��G� �� ������ � �������������������2���*������2�������������������� � ������ ���2����������/�5����+���+������������2��1������� ��/�����+����������R�����/�6��� ����������������'��������/��� �� ������5���� ��� ���� ������������� ������� &� �� ���������� �� �� ����������� � � � �� ����� �'� ����� �%�� ����/���� � ��������� ���� ��'�� ��������������� ������ ��� �5������ '�� ���� ��������� /� � ���� �0����� � ��� �� �� � ��� ���'� ����� �������� ������� �������� ��5����������������� ���� ������ ��� *� �����%��/����*�����������5����������� �������2���������/��5���'�� ���������� ��������5���������������'� � ������������� ������5��"���������� ������*�����&��������������� ������������ ���������� �����2������5���/�����0� �� ������'������� ������� � � � ������� ��� '�� ���� �������� � ��� ������ �������� ���������� ������ � � *��� ��� ��� �'����� 5��� �� ��'�������� �����+ �����������/� ������ ���� ��� ��� �������+���� �������� ��'0 � ��0������*� ���&�9���+� � ����� � ������ ��� ���� ��������� � � �� ������ ��� � � ������ ����� ��� /� � � �� � '� ���1��� ��� �������� ����*���� ��� ��� 0��������� ������/��� 5���� ��� �� �2��'������ � ����������������2�����������+ ��� ���� �� ����� ��'� �����������������������������&� 56 El Dr. Mario Casas Elía es miembro de Comisión de Justicia del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal (CPACF), por el referido Colegio Profesional comisionado a efectos de dictaminar sobre la presente Propuesta.

Page 100: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

100

���+�� �������� ���1�� � � ���� ����� ��� ����������� ������ ����'������������� ��������5������ ���� ���� ��'A���������� �� ���� ������"����� ��������'�����8������� ������ ����������� ����� ���5��������������+ ���������������� �������� *������� �'����/���� ����������������� ��������1�&�� �1�� � 5��� �� ������ � ����� ����� � �� *��� ��������� �� � ��5������� ��� ��������5���������+ ���������� � ���������+ ������������� �����������&��,�� ��/� �������� 5��� �� . ���+����� ���� � �������� � � �� ��'������ ������������� �����������0������ ��� ����/������+���������� ����/�������� �������������� ��������� ������ �����/����5���� *�������� ����1���������������������%&����� ���%�"���"��=��">�����"#��� 6�*���������/�������� �����/��������� ��������� ����� ����� ��2���������+��������� �������5��������������� ��'��&������*���� ��������������� ������5������ *� �� ����� ����������� �� ����/������������������������� �� �� ���� �����/� �/�������� ������������������&��������� � � ������ ��� �������� 5��� ������ �8�'��� �0 � � � � +����� �+���8������*� � �����*� �� ��� ��� ��� �� ����������� � ����� ������ ����� � 5���� �*����� ��������� �������� ������� *����� �� ���������&�:��*� ��� �� ��� ������������� � '������ ����������/�������� ���� �������'����������� �������� �����&��4�� ����������� �������������5���+������ *� �� ����������� �� ������������������ ��� �� ������������������ �� �� ��&����� ������ �� ������ ������ � �������� ��� ��� ;� �� � ����� � ��� 5��� ��� ����������"� �� �+����� �2��������� ����/����'� ������ ������������������5��������� ���� �*������������������������ ���������������5���*1��. ��� ��������"� � �� �� ������ ���� =� � ���� ��� � � � �5���� ��� ��������� � ���8����� ����� ��������������������� ����-�'�������>&����� ��6")��)"���#�����>��"���>�#4@��� ��������� ����5������' ���������8���� �������� ��,������!���������*����5�������� �+����� � � ����'�������� ��� ��������� ������ ��������� ����/���� ��� 57 El Dr. Abel Fleitas Ortiz de Rozas es abogado, legislador de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y Presidente de la Comisión de Relaciones Interjurisdiccionales de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Page 101: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

101

:����������4������ �/������������ �!��������5��� �*������&�I#F)�)DE��/�5������������ ������ ��������������� ������4������ �!���������������� �/�HB��� �� ������#E������/����BDDE&�,�:����������4������ �/������������ �!������������������/��� ����� ������4������ � !������� (��'� � ���+�5���� ��� � ��2� ��� �� -�'���������� � ���� �1��������������� ������� �)�/�� �������*������ ��������� ���4���������� ������� /� ��� ����� :������ ��� �� � �*�������� ��� ��� �� ������ /� ������ ������� ���� �*����������&�����2���*������� ������4������ �!����������� ����� ����� ����/;����������� �� ������ ���� ������ ��� ��� ����� � ����� ����� ���� 5��� ����� �� '�������������!������C�,������������'����������������������������� ��������� '����� ���!���������� ������� ���/������ ������������� ��"� ��������������*��/������������������������������ �/����� ������� ������ ������ ���� �� �����/���'�������� ����� � ����' ����/� �� ���� �5���������� ���� � ��������� � �� ����������������&��, � ����� �� ����� �� � ������ ��� ������� �� ������� � ��� ������� ��'������������ �� ����������� � /� ����������� � ����� � ��� ��� 5��� ��� /�� �2���� � ����'���������&������ ��*�����������2�������������*������ ������� �������������� ���� �������������� �/�������������� ��������� ������ �5��� ����2���� �����'���������&���� �8����� ���� � �����5��� � ��� ������� ��� � ����� � � ��*� �������� ��� �� �5������������������'��� ���������������� ������5�����2���*�&����� ��� �� ���&� IE� ��� �� �/� HB� ��������� 5��� ���� �� 2������� 2������ /�����������@��� �����������/� ��'� ��� � ��� �����/� �� � ��'�� ���� ��� -� ��������0���� ��� �� �������� ��� � � �� ���� ��������� ��� �������� ����������� ��� /�������� �� �2���*�� ��� �� ������ ��� �������� ���� �� �'� ������ ��� ���� ������� ��� � ������� ���� �*���������������� �������� ������:����������4������ �/������������ �!������&�,��������� ������������'���� ����� ������������� ��� �� ��� �� � ������ ��5������� ��� �� � �������� � �� ��'�������� /��� �� ����%&��������� ���*���� ������ ����� �� � �����'��5��� �� ,������ !������� � ��*��������+����� �������*��/�5��� �� �������"� ��� ����'���������� � ��� � ��� ���������� '��� �8����*��� ��� �� 5��� �����*� '� � ��� �� ������ ��������2���������� � �������� �� ���� 5��� ���� ��*� �� ���� ��� +������ ���������� ������� �������������� �*����� �������2������������2��������������+ ����/����������+ �������������� ��� &��

Page 102: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

102

,������ ����������� ��� 5��� �� �2������� ������ �� ���*�� � ��5����� �����������*�� ���2�����/� �*� ��� �� ����'� ���2����5��� ������� �� �2������� ��� ����'���������� � ������� � � � �� �+�����5��� � ����� ���� ��� �� �������� ����� ��5�������������&������,������!������������+����' ��� ������ ������ ������������� �� ���+��������'����� ����� ���������� �2�������� ��/��'� ������ ���������2&����������� ������'������� ������� ����� ������ ����/������������������=�*���� ��� ���������� /� 5��� ��5����� � � �� ���������� ����������� >C� ������ � �� ������������������� +�������������/�������*������ ������������/�������������������� ���������*�� ��� �� �� ��� � 2�������� �� �������� ��� �������� � ��� ������� ��� �'������ �/�� ������� ��/����������������� ������ �/��'� ������ �������������������������&����� � ��)�#�����")���"$$� ������"�� ����������� :�� � ������� 5��� �� ������� ��� �'������ ��� � �� ������� 2������� ����������� � ��� �������� /� ��� �� � ��/�� � ��� ��� � ��2� ��� ��-�'���������%&����� ��F#�����"������+KF#4A����� &&&, ��� �� 5��� �� ��������� ��� ��/� �����*��� � � ���������� � � ��� �� ��� ����� � ��� ������ K������� � ��K� =��'0 � ����� �� ������>� 5��� ��� ��� �� ��� ����� �����'����������������&�,������������������/���*������ ���� ��� ����� ���� � ��� ��*������� � � �� ������� ��� ������� � ��� �� ������� ��2���������1������������������� ���������� ��������������5��� ������� ����������������'�������. ������%&�� , � ��� � �� ��� �������������� � ��������/� ��� �������� ��� � �� ,������!����������������8����� ����� ���� ��� �������������*�������������8���� ����� � ��� ��������� ��� �� ,�������� � �� � ������ �����1��� ��� �� �� ����"���� ��6��0����%&�� -�� �8����� ���� ��� ��� � =/� ��������������>� � � �� ,������ !������� ���,���"�������� ��2������'�������������� ����� �����'� ������,�������� ���������� ��� ��� �� ������� �� 5��� � ������1� � �� �� ������� 5��� ������ � �� 58 El Dr. Néstor Pedro Sagüés es Juez de la Cámara de Apelaciones de Rosario, Provincia de Santa Fe.

Page 103: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

103

�8��� � ��� ������� �� � � � � 0���� �����*��� ��� ���8����� �� ��� ���*��� ����� �� ������� � � �� �"� ��� ����� �� ��5��� �� ��1��5��� ��'+������ � �������������� ����������� ��'���������� � ���&� ,��� �������� �������� ���+��+���� �����5���������*���������������� ���� �����������1���� ���� ��'��� �������������� � ��� ������ '����� ��� � ������������������������� �����������/��� �� ������ ������� ��������&%������ �HF$����� ��&�#$B���� &&&, ���� ���� ���������2�����������' �� ��������������������'���������� ���� �� ������ ������ � '������ �� �� ��������2�������/� �� �� �� �������������!������&������� ����� ����*���������������� � ������������������ ������ �� ��'��������� ��������� ���� � � �1 ��� ��� ������ ��'������� ����%&���� ������ ������ ���

���� ����!������������+*#��"��F6���4C��� &&&� ��� ��5���� ���+��������� ��2������-�'����������������� �� ���� ��� ��� ������������������ ������ � ��������5��� ���/������ ����'���� �����������!������%&�� &&&� �������� �� ��������� ������������������� ����� ��� ������� ��2������-�'���������&�,������1��������� � *� �� �����������'��� ���&���������� ��2� �� 5��� ���������� /� �� ������ ��� � ��0 �� �� ��5������� ��� 5��� ��� ��2� �8�'������� �������� �� ���'��S����+� ���� ������� ��� �� ����������� T&�,���� � ����'� ��� �������� � ��� ��� ��� � �������5��� ����+����� ������������� �����+�5����������� ����������������� �5�����2��+����'� ��� ������� %&�� ,���������������5�������������������������� ��2��� '� ����'�������������������'��� � �������� '��������������������+��������������'0 �����/��������� ���������+ ������������������������������������������������ '���%&�� -����������+��� *� �� ���/��� �������5��� �������� ��������������� �� � ��� � ������� ��� 5��� ��2� �� � � ��� 5��� ��� ����� � ������ � *� ��� ��������'�������� �� ���%&���� ����������7)����I���

59 La Dra. María Laura Garrigós de Rébori es Titular del Juzgado Nacional N° 7 en lo Correccional de la Capital Federal.

Page 104: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

104

� &&&� ������ �� �� �� � �������� ����� ���������5������������� �����'�������� �� ������� K������� � ��K������ ���� ��'���� �����'�������� &&&��������1��� �� ��'� ��� ����8�� C� /�� 5��� �8����1�� �� ����� ������ ��� ������ ��������������/��8������ ����&&&%�J$���� ���#�����$�#$���>���?.��� &&&����������5������� ��� �2���������� ����������������������/������������0��� � � � ��� ���� �� �����1���&� ���� � � ��� �� �� 5��� ����������������������� ���2�� �� � ����� ���/� � ��� ���� ��� �������������������� � � ����� � � 0����� ������ � �� ���� ��2���� ��� �� ��� ����� 2��1����&������ �����+�� ��������� ��� � �5��� � ������ � ������� �������� �*�� ����2���������������������'������� ������� *���� ���/���������� ��������� +���������������&������*����� *��������� ��� �������� �)������)�� ����������� � '���� �� � �� ��������2������� ��� ��� �� � ������������ ����� �������*��5�����0 ���� ��������� ���������� �������������������*� ������"����������'���������*1���������������������+���&�����������5������������ ��;��� . ������ �� �� ����������� ���� ����'��������� ���+�������� ������������������������2���0 ��� ������*�����������������������&��

� ��� *������������������ ������������������ ���������� ���0 ����*1������ '��������� ��� �����'���������&��

� ��� ������1��5��� � ������ �� �� ���*���� ��� ���� �������� � ���2�������� ����������� � ����� � ����� �� /� �� ��� ������� ��� � 5��� ������ � � ������������� ���������������'�������%&��

���� ����+"�� ��F�">��")+������ &&&� �� �������������8������ ��� ���������������� �� �������� ���8���� ��������+������ ���������2�������/� ����� *� ���5���� ���'� ����,�������� 5�������� ������������!������������������� ����'�� 1���� ���������������������� ����5��� ��������� �������2�����%&� &&& � ������� �8� ��� ��� ����'�5��������� �� �� ������ �� ��� � � ����������5��������������� �� �����'� ������ ��������������+ ����������'������&���� ����� ��� ��� ���1�� � ��� � �� ������ �� �������� �� � ��*������ ����� ���������������������2�����5�������5�������� ���� ��5���������� ��� %&��

60 Aclaración: consideramos que el carácter “determinante” requerido para acceder a la magistratura no resulta excluyente de los profesionales en general, por cuanto no obsta al ingreso de todos los profesionales del Derecho a la Escuela a los fines indicados. 61 El Dr. Luis Francisco Lozano es abogado especialista en Derecho Administrativo.

Page 105: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

105

��� �HF$����� �������"&&�?/��� &&&��� �*�������� ������� ����������������� ������������������ �������������� �/@�������������� �����5���������� ��������������5���� ��� �������������������2������%&�

62 El Dr. Héctor N. Torto Lemma es abogado y Decano de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Morón, Provincia de Buenos Aires

Page 106: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

106

. / A�������� �������� ������� �

�,�� ���������� �� �������� � ��� �� ,������ !������� � � ������ ���� '����� ���2����5�1��� �����������0�����. ��� �/��������&��, � ����� �� ����� ��*������� �� ��'����� � 5��� ��� � ������� ��� ��� ����� � ���*�������/����� ���� ����;����� � �������� � ��� ������ =���&� DH�� .3>�� �������� �� �� ���*���� � ��� �� �������������� ��� ���������� � /� �������� ���� �� ��� ��'�������� ��� ��5��������������� '����/������� �� ����������&����� � �������� � ��� ,� :�*���� ��� ���������� � � BDDB�� �� ���� ��������� ���� ��2����� �������!����������� ���� �������'� ������ �/��� �� ���� ����� �� ,������ ��� ����������� � !������� =� �&� ���&� BEG>��5��� ��� ����� �2������'����� ����2����� �� � � �� ������� ������� �� ��� ��2������/� ���+���� �� �����2��������&������ �������� �4���������-�8���=���&� B$$>������� �� ����������BDDI����������5��� �� �/� ���������+� ��� ������ ����� �� ������� � /� ����������� � ����� �� ��������1��������������������� ����������2�������������������'��+���� �� ��� ������ ��� �8��� ����� �2���*������ �������������� ������ ����� ��� ���� �� ���&����� � �������� � ��� ���0�� =������� ��� BDDH>�� ������ �� ��������� ��� ��-�'����������=� �&����&�BFB>����������� ������������������������!��������������/� ������� ��� ����������� �/������������ ������2������/���������� ����� �� �*����� ����� �� ������� ��� ��� ������� &� ,� ��8�� ������/�� �� ���������� � ��� �� ��������5��� ����������� ��5������ �� ���+����� ��� ��5����������������� �&��, � ��������������0������*� ���������������� ����������� ����� ��� ����'��� ������8���� ������� ���;������������ =���&� #$J� � �&� E>�� 5��� ������/�� �� �� ����� :������� ��*� ���� �������� ���� ��� � �������� �������� � � �������� ��� ����������� � ��� ���� ��2������&�������� =���&� BGE� � �&� J>� ������/�� 5��� ������ ��� �� :������� ����� �� ���!�������� ���������� ���� ����� ����� �� ����������� � /� ������������� � �����'����������� �� ������/���������2��������&��������=���&�BJJ�� �&�H>�������� ���5�����:������������ �����!���������������

Page 107: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

107

����������������������� �/������������ ��������'��������/��������&�61���'��=���&�#$J�� �&�E>��������� ��5�����:������������ ��������� � ��������������������� �/��������� ���� �������'��������/��� �� �����2����������� ���'��� ����� ������ �� ���� �&�:����=���&BFH�� �&��>�����������5��������������'����,�����������-�'����������� ������������� ������2������� �������&�:� ���'����,�����=���&�BDH� � �&�E>��5���������/��������� ��:������� ��� �������� ���� ��� �'� ����� �� ������� ��� ������������� � ��� ��'�������� /������������ ������������� ���� ����������� ��/������'� ������'����&�:� ������=���&�#BI�� �&�BB��>��� ���������� ��5������ �����&���. / A .��"#���������#�

���� ������ ���� �� �� �������2������� � �� ����� ����2������� �� �� ����� ���-� ������� �0����� ������������ �������� 2���������� /� ��'���&� ����������'������ ��������������������������'������ ���������������� ��� ��� ����������� ��&���. / A . .���"$"#�

���� ���������� � � ��� �� ������� 2������ ��� �*�� �� ���� � � ��� �������� 5����� �� � � � � ,���"��� 4�� ���� /� !��� � =� ���� ���� ��1���>C� ���� �� � �� ����������� ���� ������ ������� ������,������� �����4�� �����!��� �/�-�8��&���. / A . /����$�������#��")�����#�"�����76)�$��

�,�� ��0 � ��� � ��������� � �� ��� ��� ��� � ������� ��� �������� � � �� ��+������ �����&���*������ ����� ��������������'� ������ ��������������1�����������������&���. / A . 1��"$�"�����#�

����� �������� ��� ,���"�� /� -�8��� ����� � ������ ����� ���������� ����� �� ������� � ��������1�������������/�:� ���4�&���

Page 108: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

108

. / A . 2�&()"���#�

�, � ,������� ���� ������*��'��� ������� ��� �� ������� � ��� �� ��������/��� �� ������� ���� � � ����������������� � ��� ���� �� ������ ��� ��� ����2�����JH&� , ���'� �� ��� ����*� ���� ���:� ���4��=�/� EF#B������&� #$� �� #I>�� �����/��(��������������������)����� ����������������� ������ �����&���*������ ������4������!��������� ���������������������*������������ ����� 2� ��&� .�� ���� �������� ��'�� � ��� �������� �������� 6���� /� ,���"���/� � ���'� �� �����������&���. / A . 4��6�+���#�

�, �!��� ����. ����������, ��� ���� ����. *����'��� �����'���������������������������� �/�������� �����������2���������������/���'���&������/������'���5��������� �2������ �� ��'��1�� ��� ��������� �� �������� � ��� �� ������ ��� ���������2������&���� ,������ ���-�8��� ������� ���������� ���� �� ��� ��'��������� ��� ��������� ���� �� �� ������ ��� ����������� � /� ������������� � 5��� � � �5���� ���������� &���. / A /��&6����

�6���"���� ��'������ ��� �� ��*����� ��������� 5��� �� �������� �� � ���������� ����&���. / A / .����"��<"$���%��

�:������*��� �����������4�� ����/�����'���/����� ����� ����������� �������*����� � ��� �������� ������ �� ������� �/�����' ���� ���� ����'���������5��������� ����������,2�����*�� ��������1���&�, ���������������������'� ���������� � ����������� *��*���������*������ ���������� ������+ ���� ������� ������ ������ ���*������'� ���������� ����'��� ���������� ���� �� �������'����� &��� 63 Así lo hacen la University of Southern California for Court Administration, y el Institute of Court Management.

Page 109: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

109

. / A / /����"������$��)�

�, ������6��������0�/�!��� �� ��,������ ���� ��� ���� � � ������������ �������:����������!�������&�:��������������������� �,������� ������4������!��������� ���JI��5��� � ��'��� ���� ��2� � � ��������� ��� ��� �������:�����������2������� �����*�������� ��� ��������� ������� �������2������ � �����*�������� ���������������������/����������������?���� ������ �������*�������������&��, ����0�� ��� �������� �=���&� BFB>� �8������5��� ����������� ����������� ��������!����������������'���� ������1�������� � ������ ��2� ��� �������-�'����������=� ��� �8�������>C� �� �/� �'+ ���� #JHHF� �� ��� ���� **���� ������ ���� �����������!������&���. / A / 1����%"�#�����

�,�� �� ��������� �� ��'���� � ������� �� �������� ��� ,������ ���!������ � � ���� �� ��� +����� ��������&� :�� ��'�� ��1� �� � ������� � �� � ��������������� ����������� ���� ���� � �������������������� ��/��������� �2��1���������������JF&� ,������ ����� ����������� 5��� ������� ��� ����� � � ���������� � �����������!��������� ��������������������:������&����. / A / 2��#�$��$�*�����%����

�, ��������61�7�� �����:��������������� '������������8+�� ������������������'����������� ��*��������!�6.:��� ��� �����������'�������&�, �,������� ����������� ��!���������'��=6� ����*���>�� ���� �� �������� � �������*�� ��'���� /� � � ��'����� ��� �������� ������� ���� ��� ��������� ������������� &���. / A / 4� ��#"<���"�)����+�#��������

64 Art. 621, statute 664) 65 Similar criterio propugnó en la Provincia de Buenos Aires el Proyecto de creación del Instituto Superior de la Magistratura de Mallo Rivas y Delfino, Boletín del Colegio de Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial de la Provincia de Buenos Aires, Colegio Departamental de La Plata, año 1, número 5, pp. 1 y ss.

Page 110: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

110

,�� �� �������� ��'���� � � ��'� �� �� =�/��� #IDHG� /� #IDHD>�� ,� :�*����=� �������� �����&�BEG>��,���"��=6�'��� ��#@DF������,������!�����������&�B>�/�-�8���=��/�?�'+ ������������!������������4�������� ������&�D#�/���&>&���. / A / ?���6���������"�"��#�

�, ����'��/������ ��� ��� ,�������!����������'������ ��������� ��� � � �������� ���� ��:���������������-� ����������,������� �/���������/� ��4����������������������� �*�������������6��0��������������+���������������� �� �������� �������������� ��'��������������'�������������'� ������ ����&����. / A 1���+�"#��

������� ������������������ ������������'0 ����� �����������,�����;�

� ���+���������� �� ����������� �/��������� ���� �� ��� �� ����������'�������C�/��

� ���� ������������� �/����������� �����������2�����&���. / A 1 .��&6����(����)���$���)�>�$�*��:�("�8"$$����&�"����

�,� 0������������ ���� �����������������������������*�������������� ��������� �������� ���'��������� ��2������&������ ��"� ����� ������*����/���������������� &��� ���� ���� ��� �� ����� ������� ��� ��� �� �� ��� ������ ����� � ������ �������� ����������� �� ���� ��� ��� ������� ��� ����� � ��������� �2���*�� ���������� ;���� ��� �'������ ��� � ������� ����2����5�1�����2����� ���������� ��'A����� � � �� ���'������� � ���� �� ����� � 2���������� � �+��*� ����� ���������������������&���. / A 1 /���"��"�8��&�$�*��:�(�"#")"$$�*��

�,����������5���������� ������� ��+��5�������� ��5�������������������������&�, ������������������ ���������������������� ������������������������� &��

Page 111: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

111

�� #(�I��

�, �BDGJ��������� ��� ����������F$$��� �������������������F$�������=HF��������������2��������BF���� �����>&�,���'�������� �������������������� ��������F$$����������������;�B$D�������������*���IJ����-���� ����EE������������I$����?�'� ������ ��������� �����#J�����������IF�������� �������*�/�BF����. ��� ��� �����*��&�,8������ ��2���������������� ���������������JJ&�������� ��� �8���� � ��� ����� ��� � �����JG;���������� ��� '� ����� � � ������2������������ �������=�����������/�� ���+����>&��������������8��� �� ��������� ��� H$$��/� ������ � �� �������� ������� ��� ���� �������*���� �����������/������1��7� ���&�,���������2������������������������ ����� �����������+�� ������������������ �����&�,� � ����� ��� ������� ���+� ������� �� ��'���� � � �+�� ��� ����� �"�� ���������� ����5����� ����������"��� �������������������������'���������&�,8���� � ������ � � ������ ����� �������� ��� �� ���� �������� � ��� 2�������� /�����������&��� ����$���

�9� ������ ���������������������������� �����;���,8��� � � ��� ������� ���&������������� ���� ���� � ���� ������� ���� � � �������"�����������������������=������ ������ �����������5�����*���� �������"������������>&�. ��� ������� �� ����&�,��+������*�����5��� ������ �� ������������ �� ��� ��'A������1 ������5������&���2��1���&�:������� ��������'����5������ � �� ��� ��'A������'���1 ����� ���� ��2����,�����/@������������������ &���, � BDDB�� �� ,������ ��� �� -�'���������� ���� �� � ����� ����� ������� BD$�*��� �����BF$����� ������8��� �/�I$������ � ��� &�, � ���������*��������B$$$����� ��������� ���������� �����8������� ���� ��������������&��, ���� ������8��� ���8������ ��������������������������� ������������&���� �8+�� ��� ������ � �������� ����� /� ��������� ����� ������ ���� ������ ���

66 Sagüés, Néstor Pedro, Reforma Judicial. Los sistemas de designación de magistrados y la escuela judicial en el derecho argentino y comparado, Ed. Astrea, Buenos Aires, 1978, pág. 82 y ss. 67 Informe de los subdirectores de la Escuela Judicial española al Primer Simposio Internacional sobre Escuelas Judiciales, realizado en Buenos Aires, 1991.

Page 112: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

112

�������� � '��� �8��� 2����� � ������������ �������� �1�����/�� � �5��� � � ��2����&������� � �������� �� � ����� � ��� � �� �� �� ����� � � ������ �"�� ���� ��'A������ �� ��� �� �������� ��'0 ���'������ ��������� �� �� ��� � ������8��� &��� �� �/� ��� BDD#�=�����������*����������� � � BDDJ>� ����� � �� �������*1�� ���� ������ ����� ���� ��� 5��� ���� ��� ��� �"�� ��/� � �2������ � �� � �+������*������������� ������� ����� �����*�� ��� � �� �����*����� ����������� ��� �� ��� 2��������� ���� �� �1��� � ������ �&� ,� � ����� ����� �� ��� ������� �*��� ���*�� ���� � � �� �/� ������� �� �'� ������ � ��� �����������������&���� ��(*��

�,��8��� ����� '������������ ���������*�������� ��������������������������� ���� ���8������� ���� ��� B�JM&� , � BDGG�� ����� #D$$$� ����� ����������� �IJF&�,������������������ �� ���� ���0�����������JE&�,��8��� �������� �*����� ��� ����� /� ��������� ����� ������� � ������� ��� ��*������������ �� ��� ������� ���� �������*�� ������� . ��� ��� �� =�0���� /����*��>������� '1���,� �1���4� � �������� �����1�������1�����:��������&��� ���+��:�

�, � BDDB�� �������� ��� � B#$� � �������������� ������� H$������&� ,��� ��� ���,�������!��������������������������� ����� ���*���������������� ����� ��������� ���������������������������� ����/������'����������������*����������� �������������� ��&�:������� ���� ��������������������������� ���� ����������������'��1�&����. / A 1 1����"�#��"�)��#$�")��

�. / A 1 1 .���"(���$�*��:�8��&�$�*��

68 Según información rendida al citado Primer Simposio sobre Escuelas Judiciales de Buenos Aires, 1991.

Page 113: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

113

. / A 1 1 . .����"���$�*���"*��$��,�(�=$��$��

�, � ,���"��� �� ����� ��� ������� � ����� ��� �"��/� ��� ��*���� � � ��� �����&��������������� ���'���� ���,������/������� ������� �������������=*&'&����1��!������� �� . ������� ��� -����� �� ��'�>C� �� ��'� ��� ��� �������� � � ��*�������'� �� 2��������&� ,8���� � ���� �1��� � � �� ���1��� � � �� 7������� ��*�� /� � �2��'������ ���&������ ��"� ���������� ;��� ������ ������� ���� ������� ��� ������ �������� � � �� � �*��������� � � � �����������+�����=������� ��*������������� ��� � ������� ��� �'� ������ ������ �����>&��

� ����1������ �����5������ �� ���� *����������� �� �2������2� �����������������������*�0�����'����� &�

� ������� '�+����&����. / A 1 1 . /����"���$�*��(�=$��$��

�, �4�� �����������' ������5������� �(����������������������2���������������2���)����� �������� ������� ���������� �*�&������������ �� ����������HB�������/������*����� ����������&�����������������#F��������������������� �'� �����/����� ��� �� ��8��� ������������ /� ����������� � 5��� �������� �� ����� �� ��� ���1�&� ����� ��� � ������ �1���������������������������� �������� �2��������� �� ��'� �����0��������*��C�� �� 0��� �� ����1������������������������������� �������������,������=������>��/��� ������ �� ������ �1�����5�� ���������� �� ������ �&�,������ ����������� �����������+ ������� �1���� ����8�������� ������1��!�������� '� ������1�� � ����������� �� �� ��� ������� � � �� ���*���� ����������� �2��������������2�*� ����/�� �� ��������2��1���&������'� ������������������������������ ���� ��������������� �� ��*���� ���,������ ����� �� ������� �������/��� ��������� �� �������� +'������������������&��, �!��� ��������� ������������������� �������"�&�,8������ ����1��� ������������������������� ���������������������������� ����� ������ ��������� �������� /� �������"����� � � 2������ �������� ��*���� ������ ����������'� ���������&�:����'�� � � � ���1�� ��� � � �"� /� ������ ������ =� � � � ��� HG� �'��������������>�/�� ������� ���������������������*������ ��� � ����������'�������� ���'� ���8��� �����*������ ��5���������� �������������� '������������'������������2����������'��1�&�

Page 114: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

114

���������������'�������� ;�2������� ���� *����'���� �������1������� �����*��� �� �&� ���� �����*���� � ���������� ����'1�� /� ������� ��������� � ��������&���� � ��"� ��� ��� ��� �� � ��� ���� �� ����� ��'����� ���'�� ��� �� ����������� ����� ������������ � ����'���� ���� �����'������������� �� ������ ������'����������������������� �������������� ������ ������������ *����'���� ����������/�� �������� �2��1������������ �� ���&�9��������� ������5�����. ���������������������2������/���'���������� ���������� ��� ����� �� � � 2���� � ���'��� ��� ���� ��� �� ��'����� �������������� � ��� ������ ����/������ �� ��'� ��� �� � � ��'��� � �������� � ��� �� ������'�1�&���. / A 1 1 /�#("$��)�>�$�*�G��$���)�>�$�*��:�("�8"$$����&�"����

�, �,���"�����������������*�������������� �� �� ����������,������!�������� ������*���/����+ ������������������ ��'�� �����������������2�������=���&�#H��6�'��� ��#@DF������,�����>&��, � ,������ � ����� �� 4������ !������� �� ���� ��� �������� ���� ������� ���� �����/����� ����� ��������������������+����� ����������� ��BB$$$��'� ������������!�������4�����&��,� ����� ��� . �������� ��� !������� ,������ � � ��6�������� �'� ���� ��� � �������������������� ��*��/�� ��'���2�����&�:����� ��������� ���������������*���� �����+������ ��� ��*� ��� ������ ��'�������/��5��� �� EF�M� ��� ����'������������������������&����� ������ ����� 2������ � � �2������� � ����� � � � ���� ����� �����������'� ����� ��� ��� ����� �1��� ��� ������� �=/� �'� ���+�� ��'��� ��� ������ ������� ��>&� : � �� �������� ��� ������� ��� 2������ /� ���� �� � �� ��������������� � � ����� ��������� ��� ��� ����� ��� ������� � ��� � ������������������ ��'��/���������*� ����� ��*����������/����� �������� ������2��'���&��, �4�� ����� �� ������ � � ��'����������� ��2������5��� �� ���� � �����������"� ��� �� �� ���� �� ���� ��� ���� ���� � ������� � �� ����� � ��� ������� �� �� ������������� ��&�,8���� ������� ������������*���������+ ����5����� ��������������2��������� ���������1���� ��������������������� &���. / A 1 1 1�-�)����"�)��$�)������"�"+�"#�����"�)��#$�")��

Page 115: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

115

:�����'� �� ������8����� ��������������������;��� ���"���"�&F�����"��")�"+�"#��

�,��������������'����� �,���"��/�4�� ����������������� ������' ���� ���������������"�������� ��� �2��������� �&���� '�+"�$����")���()�&��(����)���"#�+��$�*��

�, �!��� �������5���������������� �����������������������������������'� ��������' ���� � ����+�*� ������������� ����������������'������&�,������������ ���� ������������:� ���4����� �� �/� EF#B�=���&� BE>� �������� ��� �����'����������������������/����� ��&��� �!��)�����%"�#�������

�, ����������'������������8�� �1�����1������ -�'������� ��������!������%�������� �������'������������������ ��*��� ���2��������� �&���� ���"$"�"��"�(��%�)"+�����

�, �61�7�� �����:�������������������� �������� � ����� ������� ��������� ���� � �� ���8����� �����1 �����������"��� ����2������������� �C������5������ ������ �*������ ��� �� ��� ��� ������� �� ������ ��� �� ,������!��������5������� �� ��"&���� ���"$"�"��"�#�&()"�

�, ����'��/���������:�������*������������� ������������� ��������������� �� ��� ��� ,������� !���������� ������� ��� � ���� ��� �� ��/� ������ �������' ���� ���������'�������������������*��� ���&��, ���������'� �� ������������� ������������� ������������� ��� � ���������� ����������� ��2����� �������*�� �� ��������������������� �� ������� ����� ����������� �����=�������������� ��� � ��������>&�:�� ��� � ����'� � �������' ���� � ��� ��'�������� ������ *����� �� �������� � ��� �� ������ ��� ��,�����������0���� ��������������� 5��� �5��� ����� �� ����� ���� ���

Page 116: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

116

=5��� ��������� �����,�����>�� ������'��2�����������������&�

Page 117: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

117

�/ ���� ����������0� �������/ .��� ������������ ���

����#�#�"�$���)"��������)�#�("�#���#�$��"��"#��"�&"���#�"$��*&�$�#�"#����� "'�+"�$��� ��")���6)"� (���� ���� $�&()�&�"���� �� )�#� +�����!�#� E�"���"#���� ��#����$�*�� $��#�+�� � �� $�"�$�*�� �"� #"�%�$��#� <��!��$�#� �"��#�#�"�$���+��������(���")�#������"6"�#"���$�&(�I�����"�#���8"����(���("�#���#� (76)�$�#� "#����)"#� :� ��� "#����)"#� ����%"�#����"#G� $�)"+��#�(��8"#����)"#� �)�F'�����"�)��(�)!��$������$�����"("��"G��"$�#�%�&"��"G��"�#����8�#�*��&�#�%� ����� � �����

���� � ��&"�����!����+�6�: ���� ������� �#�#�)!��� �&�#�*���"���#��$��G� �� ������ &&&������������"����� ������������������ �����5���� ������ �� ��5��2� ��������� �������� � ��� 2���������5��� � � *����� ����� �� ���� � � � �� ��/���� � �������&�BW>�4�������� ���� �� ������������!������&�,����&�9�����!&��� ���JD�*����1�������� � �5��� ��� ����' �� � ��2������ ���:������������ �� ������ ��� � ���;� ������-����� � � ���� ���� ��������� ���� ��*��� � � � ��� ��� �� �������� � ����� ����� ����'������� ��2�������� ��5������ 1� ������ � ��'���� ��������/����� � ��� ��� ����� ��� �� ��� ���� ��� � � �� �� �����&%� �������� ���*����� �2������� ��/�;� ���� ����� ����'���� � ���� ������� ,2�����*�/� ������� :������� ��+������� ��� � ��*� ���������� � � �� �������� � ������� ����'� �� �&� &&&� �� '���� �� 5��� ��'���� � ���� ��� � �� ������� ����' � ��2������ ������&� ��� ����� ����*� ������ ����� � � �� ����� ,2�����*� /��������*��� ��� ��*�������� �������� �� ������������&���������:������� ���������������� ������� ��5��������������� �����/�������*� �����1���������� ������ �� ��&%�,����� �����5��������� ����"�����������/�� ��������������������� '� �5����������� ��� ������� �����5��� ��"������� ����������� ���� ������������ �� &�, � ����/� ���'������� ��2�������� � � �� �������������������� ���������������� ���*���������������/������ �������+������ �� �&�:����5�����+�������

69 “La Corte Suprema y el poder político”, La Nación, 25/11/99.

Page 118: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

118

��� ������������� ������������/���'�*�����5����� ��*��������� ������� ����� 5�������'������� ����'����'�������2��������5�����������&�#W>� ��� �������� � � � ��*����� �������&� �� ������ ���������� 5��� �����'� ���������������� ����� �� ������������ �� ����� ���������������������� ������'��������2�������������2�������1����� �� ����� � � ��� �������� ��5���������� ������� ������ �� ��������������������'�����������/������+ ��"�������5�������������������� ��� ���'� ���&�� �� ����� ��� � ������� G$� ���� �� �� !�������� � � � � ��*��� 1 ����� ������� ��� ������GDM���5������������ ����������BHW��'���� ����BI&�:��� ������ �����&�HW>���� � ������ ����'���&� :� � ���� �� � '��*���� ��� ���� ����� � 2������������� ��� �������� ������������� �� �'���*������������ ������������ � �� ���������2������������2����2��'���/��� ��������*��������� ������������'�����������2��������/��5����� 5��� ���� ���� �= ��� '�����������������>�������������� ��� ���������� � �������������� ����5��� ���/�*� �����������'������/������� ��������������������������� &��IW>���� ����� ��� �� �����&� :�� �� �������� � � '��������� ������� 2��1������ 5���� ����� ��� � �� ���������8������ �����/����������������������� �/�������� ��������2�����������:����������!�������&�,�������*����1��� �'�� �������� ������������ ������ �� ������������������2������5���� ����� �� ���������� ����� ���'���� ������������������ ����� ����������� �������/������������&�P��������� �� ���5�����1� �� ������� �����'�2����� �&�FW>����� ������ ������ ���������� �����������/��8�� ������������;��>������'�������� �� ����� ����������� ��������*������'�������������&�HJ$� ��� ����'� �������� � � ��� 5��� ������ ����� � �� ������ ����� � � ������������ ���� ��&�BW�/�HW����������������������������� ���������� 0������5��� �� ��5������ ����*� � ���� ��� � ���&� P� � � ��� ���+�� ����� ������ �������� ���� ����*���1�� ������ ��� �� ��+����� /� ��� ���1�� � � *��������� ����� ������������������������ �������� ����������������������'�������� � �� �+���� �������� � ��� ������� ��� ����� ����� � � ��� � ���*������ ��������������� ���������������� �������� ������������ ����� �������*������ �� �8������ � ��� �����'� ��� �� ������ 5��� ��� �� ��2�� ����� ������������������ 5����&��>� ��� � ������ ���� � ��� �� �������� ��� � �������� �0������ � ���*����� � �� �������������� ������ &��������� ���������&�I$#��������'������������� �� �� � � ���������� �� �� ��������5��� ������� �� ���������� � ��� ����� �� �������� � ����� ���� ��� �� ��� �� ��������5��� � � �� ���������� �5�����2���� ���� �� �� ������������� �� ��������������� ���� ��2����������������� ���&��

70 “Imagen de las Instituciones”, La Nación, 25/10/1999.

Page 119: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

119

���1������0������������������������������������������� ������ ���������2����� ��������������������&�#I$��������'��� ����� 5���� ����������������������������� ������&���>� ,�� ������ ��� 5��� �� ��*���� � ��� �8����� ���� �� ��� �+������ ��� ��'�� �� ���2� �������������������������� ����� �5����������������� �����5�����*��� ������� ��� ��� � �+�� ���� ��&� ,���� � �������� ��� � � ���'�������� ���� �� ���&��>� -������ *����� ��� ��5����� � �� �� ���'� ���� ��+������ � ���������� 5��� �������� ��������� 0������/��������������������������2��'��&��,��+�����5����������**��������1�����5��� ����������������� ���� �������BD#I�/� ��'��� �� �� ��� � ��� ������ ��������� ����� � ��� ��5��� � ������ � ���������� �� ����'� ������� �� � 5��� ����+�� ��/� 5��� ������ � �� ������1��7� ���������!���������5����8��� ��� ���*��������������� �5�����������2��� ���� ����� ���� 2��������� ���� ������ ����*��� ��� �� ��� ��+������� ���� ���� ������� �������� �� ���� *� �� ���&������5�������������*���� ����+����*������ � ��������'� ������ �2��������5��������&�B$�/�BB�������/�I&$FF�������/� �����:����� �� �� ���������:�������������� ����������� ������� ��'��� ��%�� ��� ��� ����� ���������� ������5��������2� ������ ���������� � ������� &%�/� �8�'���5������ ���������� ���� ����� ����5������������� �������� ���� ����������� ����������� 0����/��������������� ��� ����/�������������%&�������*���������&�B$#�������/�B&EDH�/������&�G�� �&�#W�������/�#I&HDG�� ����� ���������������������������+��������������� �������������������/���� ��2���� ��-�'�������������� �5������ �� � ��� ������� �����������������'���������� ��� ������ � *� ���5��� ����+�5��� ������ �� ��������1�� �8��� ���������� ������ ������������ ����2��������/��������������� �����+����������/����� ���� �������1���������� ������*����������/���������*���+������ ����� � ��5�������� ���������+��*�����/���2������2�������%&����� ��6")��)"���#�����>��"���>�#��� ���������� �� ��������� ��� ������ �� �� !�������%� /� �� �������� ��� ��� ���������� ���� ���������������� ������� ��������������� ���������� ���������������� � � �� �� ���� � ������� �� 5��� ��� �� '��� ������ �� ������ �� ��2�������%&�� , �� ����� 0��� � � �� ����� �� ���� �� � �������� � 5��� ����� � ���������� �*���������� ���*����� /� �0������� ��������� ��� �� � �*�������� ��� ��� ��������� ��� ����� ��� ���������� �� �� �������� �� ������ 5��� �����0������� ������� ���� �%&��

Page 120: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

120

���������"# ����E�"��")� ����)G��"�&=�� �����%���G�HF$���� B�:"�G���)"�����$$����� :�� ������ ��� �����2��� ����� �� ���� ���� � ��� �5����� � ������� ��� 5������ �� � �/� ����� ���*���� =�� �� �0������ ��� ���*����� (������ �� ���������� ����������������������� ������������� �����������'���/�������� ��������� ���>�/� �� ����������� � ��� �5����� ���� ���5��� �� ����'� �/� ��� �������� ����5���������� &��,���2����� ������������������ ���*������������ ����� ���������� ����������2��� �� �������� � /� �� � ������� �� ������� 5��� ��������+� �� ������ �� ��2�������������*���5���� �������+��������� '����� ������������/������������� ������������������'��&���������������������� ����� ��2���������������� �������� ����� �1�GB%&����� ���+")��"�&!��������"��� ,����'���� ���� ,����� ���*��� �� ���+����5����������� � �� ������ �� ��2������������'� ��������������������/�� ������������ ������������������ ������� �� ���� � �� ��� ��������� ������ � ��� ������� ���2���*� ����������������������������� ����������8�'�����������*���������5���&�, ������� �������,����� ��������� �� ������ �� �������������*��5���������������� �� ���� �� ��� '��� �1��� ������ ��� �������� �� � 5��� ����� ������� ����*�������������'��������5��������� �������������2������������ ������������������ �5������1������������������� ���'� ���2������%�%&�� ��������� �������������������������������*�'� �������� �� ��*�����������*������ ������5���������� �������������/���2�������&�4�� ����������*��2���������������������2�����������'������� ������������������������ ����� *����'���� � � ����� ��� �� ��/���� ��� 4�� ���%�� ��5������ � �� ��*������ ��� ���������� ������������� ��� ���������� ���5������������5������������������������� �������� ��� ��� ��8���������������%�%&�� ����������� ������5��������������'���� ����������������� ����2��1������������������ � �������������=���� ������?�������>�/��� ���*������ � ������� ���� ����������=��'��������'���>%&��

71 Para mayor abundamiento remitimos al punto correspondiente del Programa de Reforma Modelo para las Administraciones de Justicia Provinciales ( o Plan Nacional de Reforma Judicial) anteriormente citado, al trabajo “Justicia & Desarrollo Económico” y más remoto en el tiempo al Programa “Justicia para Todos” que fuera llevado adelante por fores/La ley con apoyo de USAID (Agencia para el Desarrollo del Departamento de Estado –EEUU-).

Page 121: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

121

������+���������� ���� �������� ������ ����� �*�� � ��� ��� ��������/����8����� ���������������*�� �&�, ����������� ��2����,����������������5��� �� ������ �� �� 2�������� ��� � � ������� �� ���� ��� '��� ������ ��� ���� ������� ���/� ��� �/������ ��,�����������������1���������� *� ��,���������������� ��������������9��� �&������������������ ���������� �������,�������� �������������� ��'������������� �������� �������� ������ ���� ���8����� �/������� ���� �����������%�=BDDI)BDDD>���������������������*���� ���� ����*������������������� ��� ���+����������� ���������� ����2��������� ��� ����� � ��� � ������ ��� � � ��2��������� ����� �� � �����������/��� � ������ ������ ��������*����������������� ��2��1��������� �����0������������������������ �/����������2��������������2��������� �������&%&�� 9���� ���� � ��'���� � ������� ��� ��� �� -� ������� �0���� � � ��� �������� � ��� �� ������� ���� ��� ��� ��� �� ������� ��� ��� ���� ����� �1�� �� �� �� /� �����5�1�� �� ��� ��� ����� !������� �� � �����/� �� ����'����������� �������� ����7� ����� ����0���������� ����������������������� �������� ��� ������ �� ��2�������� ����� ������ �� ��� � � �� ���� ��1��� ��� �� ��������� ����*�������� ������� �������� ���������������� ����������������2�������&�� ������1������� ���� ������ ������� ����������������� ����5��� ��� ���� � �� ���'�� ��� ���� ������ ��/� ������ ����� ��� �������� ��/������������������������5�������������/�� ��������� � ����������������� &�, ��� ������ 1 ��� ��� �� ����� ��� ��� � ������ ��� �� �8����� ���� �� ������ �� � ��������� ��� ���� ��1��� X ����� ��������� � � �� ������� ����������� /����� ��������������������������������*� ����/����6����%&�� ���������5���� ����������������������������� ��1���������������� ����/���� ������� � ��5���������� ������'� �������*��� �� �� ����������� ���� �������/������� �� �������� ���+�� ����� �������� ��� ���������&������� ����������� ��*�������������� ���� �����5����5��� ������ �� ������� ����2��1���������� ������ ������������������+ ����� ���������������������������� � ���� � ��� ������ �� � �� ���*��� ��� �� � ��������� � ��� �� ���� ������ ������ � /� � *� ��� ��� ������� � 5��� ������� � �� ���������8���� ���%&�� ��� ��'���������������� ���� � ���� � �������� ������*��� ��� �� ���������������������������������'���0����������� ���'������������������&���������5�������� � ������ ����� ������������������� �*������;�� ��'� ����������� ������������� ����������� ������ ������������������"��5��� ����� � ������ ����� ��� �� ��'� ��� � �� ����� ��� �� ��� =��� � � ��K-� ����/����� K����,&,&�&�&>C�� ������������ ��������5���������������+�������� ������ �� ����� ��� ����*� �����&�-+���+���������*���� ����� �������������� ����� ��'� ����1������� ��*����������������������� ���5������ �� ��������� ����������������������*����������� ������� ��� ���������� ��� ��� �� � � �� � ������ ���*�� ���� �� � ����� �� ��� ��

Page 122: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

122

�� � ������ ���������� ���*��������'������5��������� � ��/���� �'���� ����������'� ���� ����'����� � � �����������&�,������������������1� ����� ���� �������� ��� �� ��'��� ��� ��'����� 5��� /�� ��� �� � � �� ������� !A�1�1��� 7��������� �� 5��� ���1� � � ���������� � � �� ����� ��� ��*���'����%&�� ��� �� ��� � ��� ������� ���� �� �� ������ 5��� �*� � ���� ��� ��� ���� ��1�������� ���� ��������� � � ��������� ��� ���� ���*�'� ��� � �,������=��� �� ���?��������/���������� ����!��1�����7�������>���������'�"������-������ �BDEE�� � �� ����� ��� ��� ��/���� ��� ��/� ?�'+ ���� ����� �� !�������� �� �� /� ��-� ������� �0���%� =:��*���� ?������ ��� ���� ��>�� �*� ����� � � ������� ���,�����/��������������'���%&�� ������ ���/��'� ��������� ��� ������������ ���� ��������� ����0������5������/�*� ��� ����� ��� �2��1��������������� ������ ����������/�� ������� ������������� ����5��������1� ������ �����������������'� ��+���� ��&�����������*�����5��������� � ��� ����������� ���� ����'������������� ���� ����������/����� ������ ����� �� ������������ �� 5��� ��/� ��������� � � �� 5��� ������5�����������5�����'0 ��������� �������� %&�� �������� ����� ��5��� ��2��������5����/���� ���� ��� �� ����+��������� ��'0 ���� �� ��� �������� �� ������������� ��� ������ ��������� ����+� ������*��������������5������� ��+���� ������������������ �����������������'���� ������������2��1������ �������������5��� ����� � 0���������*�����/��� ����� ��� � �� ���'� � ��� �������� 2������&� , � ���� �� ����� ������� ����������5���������� ��1��� ���� ���+ ���������� ������ ��������� ��� �2��1�����5�������������� ���+%&�� �� �� ��� ����� �� �*���� � ��'�������� � � �� ������� ������� �� �� /�� ��'������ �����'����� ����� ���� ������ ����� ������������� ������ ������ ���� � ��������� �������� � � ������ � ��� ������ ��� /� ������� �� ��� ������������������������ �%&�� �� �8������ �� ��2�� � ������ �� *��������� ��� ������ ���� �������������2� ���� �� ����"�� ����� �� �����2�� ��� �� ��������� � � ��� �������-������������������� ��������������� ����� *� ���� ����������� ��1���/�����'��������'������������'�����������*��� ��������� ����� �%&�� ��� ��� � ��� ����� � � �� ��/����� ��� ������ ��� �� ������� � ����*�� ��� �����*����� 5��� ��� � '� � �� ��������� � ��� �� ���'� ���� 2��������&� �����'���� ��� ������ �� ��� ��� �� � ������ � �� ������ ��� ������� � ����*�� ��� ����������/���'��� ���5������ � ���������� ��������������������5������� ���� �� � � ��� ���� � ��� ������ �� �� 2�������� ��� �� ���� ������� � ��� ��������� 1�������������������2��1�����5��������������� ��������������%&�� , ��������������������"�� �������*�%����� �������� ��'������� ���� ������������� ���*������������ ����� ������������������������� ��5�����������'� �������� �*�� ��� ��/�� �*��������������*� �����%&���

Page 123: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

123

��� ��#%�)����)8�"�����>�!���@/�@1��� ������� ������ ��� �������� ������ �� ���� �� � � 0���� �� ����� �� ��� � ����������� ;� ,������!��������������������������1���������������������� �������������������/��������������*�����5������� ����*�����0����������5���������/�5������������ ��5������������������ ������������������������� �&�, �*��������������������� �����'� ��������������� ��� ������� ����� � ����*����� �� ���*���� ��� ���� ������ 5��� *�� �� �� ������ 5��� ��� �������*������������� �������� ����� �����������������!�������&�,�������5������0���+������ ����� ����'��������������5������� ����������������*�����5��� ����� �� ��� �� ��� ��� �������� � ��� ��� � � ���0���&� ,��� ����*��� �� �� �������� ���� ��� �+����� �� ����� /� ��� �����2� �������� ���������� �� �� �� ���� �� ��� ��������� ��� � '����� 5��� ������� �� ���������� ��� ��2����������� ����������� ����� � � '��2��5��� �� ��� �������0 ������'� ������� ��5������� ��������� �� ������� ���'� ������ ��5������'� ������������'���������'� �����������/����������'��� �������� � ������ ���8������� ������ ���/���� ����� ������ ��� ��� ������ ���5������'� �������������5��� ������������ � ������ ���� �������� ��+������ � ����������� ��� �� ���� ���� /� �8������ ��� ������� &&&������ � � *������� ������� !������� ����� �� ���� ���� ����� ��� ���� *�������� 5��� �� *����� ���� �� �� ��� ���������������������� ������������������' �����/����������� ������� ��� � �� ������ ������ ���&� ��� ��������� ��1���� �� �������������������������������'��������� �� �/���1������ � '� ����2�������� ������������+���*��� ������5����'���/�������+����� ��� ��������!�����������5�����/�� �� *�2������ ����� ��������5������������� ������ ������'������������������GI%&����' ��������������/��� ���5�����������2����������'� �� �� �������������1��&�,��+ � �� �� *������ �� �������� �� �������&� 6����� � � � *������ �������� /� ��������� ���������������� � ������������5��������� ��'���������������������� ���2����/�������� ����5������ �� ����������&�����S��+���� ����� ����+�� �����������������T�B& ���� 5�������� ��������������2�������#& ������������5������� ����� ���/������1����H& ������� �������� ���1������������������� ������ � ���

72 El Dr. Osvaldo Alfredo Gozaíni es abogado especialista en Derecho Procesal Constitucional y Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Belgrano. 73 Las opiniones del Dr. Gozaíni fueron expuestas en los trabajos del autor “La Reforma Judicial en Argentina”, y “Proyecto sobre Derecho Procesal Organizacional”, (IPA, 1998). Ambos documentos fueron gentilmente remitidos por el Dr. Gozaíni atento la identidad los temas en ellos desarrollados con diversos contenidos de la Propuesta. 74. Fernando de Trazegnies Granda, Sociedad civil y el Poder Judicial, editorial Ara, Lima, 1996, págs. 58 y 59.

Page 124: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

124

I& ������� �������� �� ��*������������� ��2�������F& ��� �1����� ������ ����� �� ������� � /� ������ � ��� �� �� ����� /���'��������2���������

J& ����� ��������� ���������2����2��'����G& ��� ���� ���� ��� � �� �1����� ������ ����� �� � ����������� � ��� ��������2���������'� �� �

E& ����������� ����� ����������������������/����� �������D& ���� ����� ������������������������B$& ��� ��������� � ���������� ��� ��� ��� ����� ��� ���/� �������� ��� ����'��������

BB& ,� � '��2�� ���������� ��� �� ��� ������ /� 5��� �� '� ��� ������ ���

�������������, � �1 ������� �� �������2������� � � ��'� �� �� �������� ���� ���� ��� ������ ���*��������;�

�> ��� �1����� �'� ����� �� 5��� �������� ����� ��� ������ ���� ����������

�> ����1������������5����������� ����� ����� ����+���+����/���'��%&�

�%,�������������� �������� � �����������*������2���� ��' ��������������������������������� ����5��� �������'1���������������������� *���&�:���������� ����� ���*��������������������������� ��������������2���������� ����� � ������� ��� � ����� ���� 2��1������ 5��� ������� �� �� ��������� � � ���� �������������2��1�����5�������������/����2���2��1����5����������� ���=�GF�>&�,�� �� �������� �+���� ��� ����������� � ��� ������� ���2���*�5��� ���'�� � � ��� ������� ���������������� ��������'�O3..�/����� ������ ���� ����������'�O.O��� ������������ ��*������&���� � ������ ��������*�� �� ������� ������� K�'��� K� ��5��� � ��� � ���� ������� ������ /� ����� �� 5��� ��� ��/���� � �� ��5������� ��� ���������� ������� � ���� �8����*�� ��� ������� � *���� =�'�������� � ��� ������>&� ������������ ������ � ����� ��� �� ��� ���� ��� ��������� ��5����� � 5��� ������� ��� � �������� � � ��� ���� � � � �� ������ � ��� ���������� ������� ��� /����������� ���������5�������� ��&�,������������*� ����������*��� ����������� ���������/�������� ��������5����� '� �� �������� �2��1�����5������������������2������&���� �������� ��������'�� �� �������='��� �1�� � ������� �>���� ������ �� ��2���������� ���������� ���� �������%&��

75. José Almagro Nosete - José Tomé Paule, Instituciones de Derecho Procesal, tomo I (Proceso Civil, 1), ed. Trivium, Madrid, 1993, p. 220.

Page 125: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

125

&&& ,� � ����� ��� 2�������� /� �5������ � �� ��� � � ����� �� ������� � � ����������2��������� ��� ��0����� ������&� 9��������� ��� � ������ � ��������� ��� �� ����� �� ��� �� *����� �������� �� �'��������� � ��������� � � ����1���������'�������� ������������������*���&��� ���� ��� �� ������ ���� ��� � �5��� ��������� � �����2�� � �*����� � � ������������2������������������� �����������'������ ������ �������������������� 2�������� � ������ �� ���������*�� ��� ���'� ��� 5��� �������� �� ���*����� �� ��� ������������ �5���������� *��*�������������� ����&��,����*���������� �����2�������'���������������������������'������� ���������� ��� ��������� � � K����K� ������ � � ����� ���� ����� ��� 2���������������������5��������� ���5�����&�,������������� ��������������� �� ���������������� ��*�������������5������ �������&��� �������������5������ ���1�������� �� ����'� ����������� ��2������� �5���*� ��������� �&����� ����������� �� ������ ��� �� ���*�� �� �������� ������ ���+�� ��*�������� ����� ��� �� � � ��� �� �+�� ������ ����� �� 5��� � ����� �� ����������� ��� ��/� ��� ��*���� ������� ��� ��� �� ,������� K5��� ��� ��� � �0 � �������� ����'������1 ������� ����� �����/� ��*� ��������� ��������� �������� ��������� ��� ���������������� �������������������� �������/����*�����5�����'����,����K�GJ&��������������� ��2�������� �������� �������� � ���� ���������� ������������� ������� ��� �������� /� � � �� ������ ��� � ������ �1���&� ��� ����������������/� �������� �'� ������ � ��� �� ����� ���� ���� ���������+�� ��� �����������'��������5��������� ������� �������0����GG&�K��� ���� ������� /� � ��� �� � � ������� ��� � ��� ���� �� ���*� ������ � ��������� ���� �������� ������� ��� ��� ������� /� �������� ��� +���&� ,� ����8�������� ���������� ����������������������� ������ �� �������������������2������&�9�/����������� ���� �� ������ ��� � � �� ��� ����������/� � �������� ������������ ������� �����&�, ������������� �������������� �/� ���� ������ � � ����� ��� /� �������� ��� ����� ������� ��� ��� �� �� �1������'1��� � '� ���1�� ��� ���������� ����'1�� /� ���� �������� �� 5��� � ��� ���� ����� ����� � �� ��������� ����� ��� � ��� �� �������� /� ����� ������������ �����5�������K�GE&�� ����������'� ����������������*��/� ������������� '����� �2�����������'�������5������� ������ ��K'����� K����� ��+��������*���� ���� �� ����5��� ����������� ��������� � �������� �� ��*�����&�

76. Cfr. Iván Lavados Montes - Juan Enrique Vargas Viancos, Gestión Judicial, en Justicia y desarrollo en América Latina y el Caribe, ed. Banco Interamericano de Desarrollo, Washington D.C., 1993, p. 17. 77. ibídem, p.21. 78. Ibídem, p. 21.

Page 126: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

126

9�/������������������'����������� �������*�����������/���� ������������������������� ������ ������1���'� ����� �&�K,� ��� *� ���� �� � �� � ������ � ��� �� 2�������� 5��� � ��� �� � ��� ����8����*��� ��� ��� �� � ��� ���� � ��� *����� /� �� ��� ������ �� ����� �� �������1������ �������� ����*����5���������������������� ���5�������� ����� ����� ���������5��� ��� ��� �����*� ��� ���/� �������� ��� �����������&�� ��*���� � �������� ���������� ��2���������5���*���� ��� ���������������� ���5�������������������� ����'������� ������� 2��������&������������ � ���������� ������������������/� ����� ��������2���������� � � ��'������� �������� ��&&&K�K� � ������ ���� �� ���� � ��������� ����� ��������� ����� �� �'� ������ � ���������� ���� �������*� � � �5����� ��������� 5��� �������� �� � 5������� ���'������� ��������� ���5������������������������2������&�,��������������+� � �����1����� �5��������������5��� �� �'������ ��������� ��� ���' �� ���� ����� ���� /� ������ � ��� �5����� ����� ��� ������ � �� � �������� � ������ ��� �'�����*�� /�5������� � ������5���� � � ���'����� �� ���������� ������ ��� ��� �� ��������� ��� �������&� ,����0���� ������� ���� �� ����������+����' �������*����5���� ������+����������� ���� ���*��������������������� ��������������������/�� ����8�������������������8�������*��K�K, ����� ���*�������������������1� �� �� �������� ��� � ����� �����������5�����2������������� ��� �� �� ���2��������� �����/��5���������������������*����/������������������2������&��������������������*� �������+�������������������������������� �������*������� �� �����������'� ������������5��� ���8����� ����� �����5����������� �� ����/� ���������� �������'����� ����5������� �� ���/�����������2� �����������'�������&&&KGD&����� ����������7)����I���� &&&,���������� ���K,��������� ��!�������K�������'� ������������� �� ��������*����������������'��� �1���� ��*�������� �� ������ ���� �������� �� ���� �� � *�/� � �����"����� ��� ���� ����� 5��� ������� � �������� ��� ����������������� ���������� �� ������� �� � ���� '�'�+������ 5��� ������ � �� '�� ��������������� ����� ������� ������� ��� �� ��������� �5���)�����2����)������ ���;�� ���1��������������� �����*��������������,����%&�� ���� � �������� ��������� �5��� � ����� ��2����/���5��"� ��� �������� �����������2���������+ ����� ��8����� ��������������/�5���������� �����������/�����������'�����5�������� ����� ��������� �������������� �� %������������� ��� ����������� � ���� �������� � � ������ ��� ����� ���� � � �������� ����*�� ��� ��� ������ &� , � ����� �� ����� ��� ����*��� ���

79. Ibídem, p. 25.

Page 127: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

127

���������;�� ���������� �� ����*�� ����� ���5���� ���������������5��������� � ����2�� ������ ����� �� �+�� ���������� �������������� ����� ��� ����� ���� � � ����� ���� 0 ����� ��� �5���� �2����� 5��� � � ������ ������+ ������������%&�� �������� �������5��������� �������������5����������� �� �'� �������������� �� ������� � ��� ���� ������� ��� ����� ������� ��� ����� ��� ���� ��� ��,����� �����1�� ������� � � �� ����*� � � �� ������� � ��� ������ �����5��� ���� ��� ��� � � ������ ����� ����� �� ������� � ��� ���� � ������ /���� ���� ���� ���� ��� �������� �� ��C�/��5��� � � ��� ��������� ��� � ��� �������������� �� �� �� ���� �� ��� �� ���� ������ � � ��� ���� �2���*������� �����%&����������� �������������������������5������������� �0 ����� ������*�������5��� ��������'�� � ��� ���� ��� � �������� ��������� � ������ �� 5��� ��� ���� ����� ������ ��� ����/�� ��� ��� �1� ����� ���� ��� �� ��� ����� � � ���� � ������� ��;���� �� ��������� ���� ��������� ������������ ���0 ���5�������������������2��������*������5��� ����������������%&�� ���1� �� ����������0��������� ���5���2�������� ���������������������� ��!����������������������*������������������� ���� ����5�������������������������� ������ ���� ����� ���� �� &�, �'� ��������0���������2��'������������������� �������)�� ����������� �����)�����'� ����'��������5������������� �� ������5������1���� ������ �������� ����*��������� �������� ������������ ����� 2� �%&�� ����� � � ���5����� ����� � � � ������� ��� K��������������+����K�� ��'0 � ������� �����8������ ����:�������������� ������'���5���'���� � �����������1�����/����1������������������ �����' �����%&�� �������������� �� �5���������������� ��2������ ����������5������ ��)� ���5������ ���� 5��� �������� ��'������� � � �� ����� �� ���)� � ���+ �������� ���� ����� ��������� �� ���'� � �0����� ��� ����� !�������� ��� � *� ������"����� ��� � �� ��������� �����"�� ��� ������� �5������� � ������ �������������� ������������,����%&������ � ��)�#�����")���"$$���� &&&�� �*�� ��� �� �� �/� #IDIJ� ������ ��� � �� �1����� ������������������ ������ �������'������*���� ����2�������C������� ������������ ��/���������������2�������������� ������� ������������*���� ����� ����/���������������������������2���������������������������� ���������*������-� ��������0������������� ���� �����������+������8��� ������� ��=� �&�����&�#F�� ����� �� /� N�� /� FB� � ���� �C� ���&� B#$� � �������� � ���� �>&� ��� �� ���1��� *� �� ������� ���� ����������� �������� ����� ������ � ��� �� ���*������� �� �������� ������ ����� �2��1�����/� ���������������� �� ��������� �����*��

Page 128: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

128

���������������/��°�#B�=*��&����1���#G�� �����>�� ������������� ���5���������� � ���������� �� �� � ��� ���� ���� �� ������ �� �� 2�������� ��� ��� 5��� ���� *5�� �������%&� &&&6�������������'�������� ���������������������5����������������2�������������1������� ������������ ����� �� ������ ����������� �����������+����� '� ���� ��� �����1�� ��������� � �� ������� ��������� � ������ /� ������*��������� �����*�����*��� ���������1����/���� ���2��1������������ ����%&�� ���� ���$������ ����6���+ ����� ���6"�������+"�"#$������ &&&������ � �� ���������*�� ����'���� � ��� ������ � � ��*������ �� ���������*� ������ � 5��� �8����� � ���� ���� �� ��� � /� �� ���� �� ��������� ��� ����1'�������5������*�� ������ ��� �������� ����5������+ �'�'�+����� � ������������ ������'� ��������/���� ��������������� %&�� ��������� �������������������������� �������������5��������� ��������������� ������ � ��� ���� ��� � ��� ��� ���� ������� ��� ��������� ��'� ��������5����� ������ ����� � ���� �� ������� �� � ����� ��� ���� ���������8����������������� ����� ���������������������� ��� �*�����������5������ ���������� � �8���������������*��� ��� � �2������� �����*���� � �� ���������' �������*�� 5��� �� ��'�� �� �8������� �� �������� ����� ������*��� ���������� �������*�������� �������� �5������� ���� ���� ������ �������� ����2�������;���'�������2��1�����/���������%&�������"�� �����������=:������>� &&&� ����� �� ��� ��������������������� ����� ��� �� ��!�������� � �������� �������������������������������������������*�����2��1�����'��������/����� ������������'����� �'����%&��� &&&���1�� �������� ���� ���� �� ��5������� ����� �������� �� ���*���� 2��1����'������&&& �������������� �������������� �5������������������*���%&��,�� � *� �� ��� &&&���� ��� 5��� �� �� ������� ������� � � �� ����������� ������*�����2��1�����'��������5����� ������ ���������������� ��������5���*�/� ��+���+������2������������%&���

Page 129: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

129

� ������ ������ ���

���"# ����+"��"���)���-���##��:��)6"������))��-������ &&&�� ������ '������� �� ��2��������/� �� ������ ����2��1����� '�������� � ���� ����� �������������� ������ ������ ����� ���������������������'����������������������������������������� �������������&������ �����1���2��1������'��������� ����� ��������������&�-������*������ ���� ���������������� ������������� ���&�,�� ������ ����� ����������� ����'����� ��8����� ���&�� ��2���������������������� ����/�FBGG���� ������&������� ��������5�����'������������������������ ��� �'������������'� ����� ��&������������ �����������+����������5���� ����� ������'����������%&������� ����!������������+*#��"��F6������ &&&� � �������� �� ��� � ��� ��� � � ��*���� ���� ��� '�������� �� �������&������� ��������� ������������������ ��*1������/����������� � ��� ����5��� ���������� ���� �' �� � ���� �������� /� �� ���������� ��� �2�������� ����+�� ����������� ��� ������ ����� �� ��� ������ ���� ������&� ��� � ������� 2��1�����'�������� 5��� �/� �8���� �� � � '� ����� � ��� �� � ������ �� /� ������ �� ������� ���%&������ ���#�����$�#$���>����� &&&,� ������ �� ��2�������� �5����� '��� ��������� �� �8���� ���� ��� ���*�����2��1�����'�������&�,���������������� ������������������������ ���� �������� ������������ 5��� ������ � � ����� � � ��� ���� � �� ����' ����� ��� � �� ����&�,���� ����������5���� ����� ������� ��������������K� ��1��� ��� ����K�� �� � 5��� ��� *�� K�� �������K� ��� *����� �1��� � � �� ����� � � � ����� ������� �������� ���*��� ��� ����+������������������ �2�������������������&��������������� � '�������� ���"� � ���������� �����5��� �� ��������� �5������2�������������*� ��+����������� ��������5���+����8�'������� �����'���'0 ����������*�&������������� ���������������� ���'����� ���� ���������� ��� ��2�� ����� ���'����� �� ������ �� �� 2�������� 5��� �� ���*�����2��1�����'�������&%���

Page 130: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

130

/ /����� �����������-��������� ����

������ �� ���� ��� � � �� ����� ��� ������ �� �� !�������� � � �����/�� ���8���� ����/���*��������������*1������� ���*������� ���������������� ������ �������*�������� �����&�,�������������������� ����� �����'���� ����������������� ���2��������� *���� �� � �� ��������� ���� ��� ������ ���� ������� ���� �� ������� ������ ��������� ��������*�������1 ���=*&'&����������� ����������&>&�����8����� ������� ��������1������ ��� ��0������"��������������*����� ����������������������� �������� �����������*��������������� �����E$&������ ������ ����*1��� ���� ���*��� ��/�� ������ ����� � ����� �*����� �� ���� � ��������� )��1� ��� ��� ������������ ��� �� �� *� ������)� ����� ���5��������������������'��;�������$�&(�#�$�*�����-������� �/��������� ��������� ���*����������� ����� ��*���������� �9�*&'�&��������� �/���������� ��������&��,���������� ���������������������������������������� ���� ��� �������� ��� �������������������� �������*����&��?�'� ����� � ���������� � ����� ���� ������������� � � �� ��� � �� �� 1 ��� ��� ���������� ��� ����������� �� �� � ��� �'������ �� �2������� �� �� ��=*��� ������� ������� ������������� ���������� ������� ����������������>&��, ��� � 1��� ��� �������������� ��������� ����-����������&����������� � ��� ����'� �� ���� �������*�� ��� ����� �� � ������5��� ����5�� ���������� ��� ��� ������ ���� =*&'&� ������� �����>&� :�� ��'��� ��� �� 5��� ������*�������������� ������ ��������� � � �� +����� ���� �������*� /����*�� ��2������&���

80 Esta problemática ha sido materia de tratamiento en el Informe de Avance correspondiente al Segundo Mes.

Page 131: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

131

/ / .����� ���������

���� �'������ �/�� ������� �� ����������� ��������� ���� ����� ������� ���� �� � ��� ������� �� ������ �� ��2�������&��������� �� ��������� � ��� � ��*1���+����������+�����/��� ������5�����2���������� ��������� �&����� �������'�� ��� �� !�������� ����� ��� /� �� ���� ��� � ����������� � ������� ����� ����� ��������� ��������� �� � � �������� ������ ������� ����� ��������� � �� �������� ��� ���� �������� � ���2�������&� ��� ����2����� ��� �� *���� ����������� ��� ��� �1� ���������*�� ��� �� � ������� ��� ����*����� ��� �� ��'� ��2��������� ���&��,������������ ����� ���������� ��� �� ��5������ �� ���������� �������������� �� ��'� �� ������������������ �� ����� ��0�����/� �� ����*���������'� �������,����&������������� ����� ����������������������)5��������������'�����2������� ��� �� ����� � �0����� /� �� � ����� ��� �� ���� )� ������� ��2��� �� ��*1�������� � � �������������� ��� ;� ������� ��� ��� ���*�������������+�*������������������ ��������������� ������� �� � � '� ����������������8�������5���������1�����+����1���������� ����2��*1�� �����������&��������� ��������0���������� ������������+�������������������2��������� ����8������ �� ����� ������ ����������� �� ������ ���������������&������ ��� ���� � � �� �������� ���������� �� �������� � ��� ��� ��� ��;� �� ,����� ��������� ��� ��� � � � ����� ��� �� �������� �����/� �2����� ������� ����1���������� ��� �� ��� �������������*��� �� �������� ����������������*� ��������������� � ����'��� �1��&������������� ��������� ��������������������� ������/����*����������������� �������5���� ��� ��������� �����������5������5��2� &�,*��� ����� ���� *� ��2��� 5��� �� ������ ������� � � ��� �� �� ���������� '���������� ��� ���������������������C������ �� �������� ���*������� '����� ���� ����������� ������5��������������� ������2�&��:���������� ����������������������� ����� ������������� �� ��������� ������������� �&�4�� ��� �� ����� ��� � ����� ����� ����� ������ ������� �� ��� ��������� ������� �������������*1������/����,����;� �������� �������������� ��/����������� ����� ������'&������� ��**����%���� ���������*1������/���� ������&����������������������� ������ ���� ���� �������� �����/��5���� �����/������������ ��������� ���������� �&��,���"������5����������������������������������C���*1�������������������������������������� �5����������/����� ��������������� ������&��

Page 132: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

132

���� �8�'� ����� ��� � � ������ ��� ��5����� � �� ���������� � ��� ��� ����� �����'��������� � � ��� �� �� �2������� ��� �� ����� � �0������ ����� �� ����������������������� ������������ ���������� �������&����������������� ���� � ���� ��������� ��2���������� �� � �� �������� ���/������������������������������������ ���*���������� ������������ &�,����2��������� �� ��������� �� �'��� � � � ���*� ��� � ���2����� � ����+ ���� �� ��������� ��������� ������������� ����� ������ �*� ��������� ������' ����������������� �&���������������-� ��������0�������������� �������������������*�����8����� ���� ������� ���� ������� ���*�&����������������� ����������������������+'�� ����*1��������� ����������/��� ������ ��������� ����'���� ��������� ���������*�����2��������� �&������������������������ ���+������������������������ ���������*�������� ��������������*����������� ��� ���������1 ������ �5�����*1���������������� � ���������� �� �� �����'� ���*��������C��������� ���*���������� ��1� '���� �����2����������� ������������&������������� ��� ���������������� ���*������������� ���������� ��� ����2������ ���������� ���*���� ���� �����1���������������� �����������*�������� �&�,���������� ��� ����*1��������� �����������������0������*������ ��������� /� � ����� ����� ��� ��� ����� ��1� ��� ��� ����8�� � /� ������������ ����� �&�����������+�����*� ������������������ ����*�����������������8���������� ����������� �������;�� ����� ���/�������������������������������� ��������� ��� ��� ��� 5��� �� ��+����� ��������� � �����'��� �� � ����� � ����������&����/ / . .� ��#"$�"�$��#��"�#���"+�)�$�*��

����1��������� ������� ���� ����� ���������� �������� ������������������������5��� �8����� �� ������� ����������� ��2������������ �� ��� � � ��� ��� ��������������*��������&�������������������1�� ���*������ ������ ����� �� ���� ����� �������� ���� �� ������������������������ ������"�������&����������1�����*������ �/��� ���� ����� ����� ����������������� ��������&����

Page 133: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

133

/ / . /������#�

�� �� �����*�� ��'��� ������ ��� � ������� �����+� ���������� ��� ������� � ����+�����*� ������/�� �� �������������������� ������ ������������ ��=�� ����2������������������ ��*���� ����������>&�������+�� ��'��������� ���� �������������� ��������/�(� �������)�������������� '����&� ��� � ���������� �� ������ � ���+� � ������� 5��� ��������������� �������� ����������'� �������� �������� ����������������� ������&��:��+� �������� �'� ����� �� �������� � �� �� � � �� +����� ��� ����� !����������5����� ����'���� �����������5���� ��������������� �� &��,�� �� ���������������������+�������� ������ ��� ��� ��������������;���� �������� /� ��5������� ��� ��� �� *1������ /� ��� ������������ ������������ ���� ������&� ���+� � ������� � � �� ��'� ��� � �� ����� ��� �� ��� �� �� *1������� ����������� ���������2���������*��(����� ��� �������� ������� ��0���)������� �������� �� ��2���� � ��� ����� �� � � ��'����� ��� �������� ��� ���� ������������������ ��� � ��� ���� ����� ���&�� ����� �� ���� ����� ��� ���������������������� �����1�/@�� ������������������������� &��6������+��� �� ������'��� ����� ����� ����������������������������������'��*������� �5��� ������������� �������� � ���*�� �'��*��� �����������;���� �������� 5��� �� �������� ������� � ��� ��������� �� �������� �� ��"��������/� ��*1����������������� �� ����� ���� ��� �� ����� ��������������������������������������� �5�������������&��:��+������� ��� �������� ��� ������ ������������� ����� ��������5��� �������� ����� � ��� ������� '��*������ ������� � ���� �������� �� � �������*�� ���� � � ��������� ��/� ���� ������ �1� ���� ������� �� ����� ������� � ������������ �� �������� �� ��"� ������� �� �� *1������ � � ����� ��� 1 ��������� ��&�������� ��� � ��� ���������� �� �*1������ � ��*��������������*�������� ���� �������*��� ���*� ������� ���������������=*&'&����������� ��>&�������+����������������������������' ���������2���������� ����� ����������� ����*��� ���5�����-� ��������0������������ ��������� � ��� ��� ��� ��������� ��� ���'������� �� �������� � ������� ���� ��� �� ������ ����� /� � ����������������*1�����&��

Page 134: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

134

��� ��� �������� �� �����*�� �����+� ��������� ����� ����� ��� ���� ����� ����� �� ���� ��������� �� ��'���� ��� �������*��� ��� �� �������� ������ ��� ����'� ��������������� ��'��� ���+ ������ �'��������� ��2����������&�,��8������ �� � ������*�� ��5�����+��������*��� ���� �������������� � ��� �� �������� ��*�� �����*��� ��� ���� �'� ����� ��� ������� ����*��;� ��� ��� ���� �� ��� �����������+� � � �� ����'� ��� � � ��� � �� ������������ �� ��� ��� � �����5����������������&��

/ / . 1�#������$���)��"�)�� �"#��*��

�/ / . 1 .��"�"$B�� �&(������

������������� �� � �� ����� � �'� ��� �����*���/� �8����� ����� 5��� ������ ������� �� ����� ������������ ��������&������ �#�&6)"�� �"�"��)� �"� )�#� ��$���"#� �����#� ����� ��� �� � ������� ��� �� � � BDEF� � � ��� K��������� � ����� ����� ������ �� ���� ���������� ��!�������� ����� ��� 31������� ��� ����� /� �� ����� ��� ����K&� , � ����� �� ������8������ 5��� K:�� �������+ �� ��� �� �������� ���� ����� ������� ����� ������� �������� ��*��������� ������ ���������� �����������2��/������+����������2�������� � ������� ����� � ������ ���� �� �� � ��� ��������� �� � ������� �/� ����������� �����*��������*1������K&��, ������������*�����("�EB�������������-� �����������,������-������������� ��� �� 6���� ����� � �°� BE� ��� BDEG� ��"��� �� � *� �� ���� ��������� ����� � � ��� �� �� �� � ������ �� ���� ��� ������� ���*� ����� ����� ������������ ����������������� ��������������������� ������ �/�������������8������*���� ���2�������� ���&����� ��'��� ����� � ��� ��� ����� ��� ���� ����� ����� �� ��� �'���� ��� ��������� ��� �� �8���� � ���� ��� ��� � *����� � ������� � ���� �������������&� ����� ��� ���� � *������� �� '��*����� ��� �� � ������� �� �������� ��� �����/�� ����� �������� ������ ������ ������ ��� ����������� ���������������*� ����� �� ���/������������ ������*1����������5������'��� ���� ���������� �����"�������&�,� �����*� ��� �� ������ �� �� ������ �������� � � ����� � ���� �� �� � ���� �&� ����� 5��� �� ������ ��� ����� ��� �� � ������� ����� ������� ���������� ��� ������� ��� ��'��� ��� 5��� ��� ��� '� ;� ��� � ������ ���������� �����������*� C�� ������ ���������������� �/�� �� 0� &�

81 Denominada hasta el Tratado de Maastricht de 1992, Comunidad Económica Europea.

Page 135: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

135

:�� � *������ �� ,��������������� ������� �� ��� ������ �� � ��� ����� ������������ ���/��1 ����'��*����&�,���������������'��� ������ ��������������� �� �� ������ ����'������ �� � ������� �� ,������ �� ���� ����� ������ ��� ������ �� ������� �� � ��� ������ ��� ��*1������� �� ���������� ���� ��� ����� �������&� ������ �� ��� �'��� �� �����*� � ���� �� ��� �� ������� ����+ ���� ����� ������������ ������ ���/���������-� ��������0���� ��2������������ ��� ����������������&�����*1����������������������5����� ������5������ ����������������5�������������/���2�������+���������� �������� ��������������� ��� ������� ��� ������������������ �� ���&�:�������� ��� ������� ������� ������*������� �����������*������*1��������� *����� � � � � ������ ��� ���� �������*��� =���������� ��� ������ ��/� ��'���������*������ *� ������ ���� ������>���� �� ���������1�����&������ �� ��������� � � 5��� ��� � �*������ �� ������ �� ��� /� � � �8��������� � ����������������� �������� ������ ����������� ������ ������������������ ��� �����������&� ,�� � ;� �� ��������� �� ��� ��� � �� ��� ��� ���� ���'���/����E#��/� �� � �����������2����������/����� ��� � � ������� ��� ��� ���*�&��?��� ��� �;� ��2����� � � ��������� � ��� � ����������� ��-� ��������0�����������(�� �1����2���������)�� ����� ��� ��5������������� ���� ��=5��� ������� ���� ��� ������ >�� ���� �� �� ��� � �������� ������� � � � ����� �� ����� �� ����&�:����'���������� ������������5������������������� �������������� �� � � � ����� ���� �������� �� ��� � �� �� � ���� ���� ��� ��&� , � �������������������������� �����5���������� ���� �� ���C�� �����'� ���������2���� � ������� ������ ��+ ���� �� ������ �� �� �� � ������� ��� �� ��������� � ���2��&��7���/����;������� �������������������8����� ������������� ���-� ��������0����/��������� ������������ ����������&��� �������;� �������� � � ������� � ��� ������ � � ���� ��� �������� 5�������� �����2����/����������1�&������� �)"&�����

�,� ������� ��� �� ��� ��� �������� � �������� ��� �� ���� ��� �� ��� ������������������������������BDE$��� �*������������������ ������������������� ����� �������� ��������� ����*1��������� ������&� 82 Así denominado en Estados Unidos.

Page 136: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

136

?�'� �� ��� �� -� ������� ��� ,������� �� ��� ��� ��� :������� ��� ������� /�!�*� ���� �*� � �� ���� �� �2������ � ��� ��� �������� ���� ���*���� �8����� ��������������� ���� ��������� � ���� ��&������������/� �� �����2��������������0����� � �������������/����� ���������� �� ������� �� ��������� � � 5��� ��� �� ���� �� ��������� � ������� ��������&������ ������������������� ������� ����BI�/�#B��"��5������� ��� ��� ������������ �2������� ������ ���������� ����� ������� ������������ ����2��������������� �� ����-� ���������� ��!�*� ���&��������������������������� ������ ������ ��� �� ����� ��� � ��� � �� ����� � �������� ���� � ���*� �� �����'������&����������������������� �� ����� ��������2������������� ���� �� ���� ������������� �2�������� �������5�����������������������������&������/�1����� ���� ������ ��������������� ������������ ��2�*� ���/����������� � ��� �� � ��+�� ����� +����� ��������� �������� ��� �� ������� ��2�*� ��� /� �����&� ,8���� � ��'������ ����� ������ ��� ��/�� '��*����C� � ��'� ��� ����������� ����*����������������� ��� ��������� ����� �������� ���*1��������������������������/����*� �� ��&���� �������� � ������ ���������� ��� ���� ���*�� �� ������� ��� � �������� ������"� ������������� ��� ������������������������������������ ����������&���� ��#�����

�, � �� 2�������� �� �� 2�*� �� ��� ��� ���� � � � ��������� ���'� � ����� 5��� �������1���� � ������������������ ����������������C����������������� �������������� ����� � �8���2�������� 5��� ��� ������ ��� ����� ������ ��� ����� ������������/�'��*�&��,� ����'� �� �� ���*�� �� ������ ����� �� ����*� ��� ����� ������*� �� ���� ���� �� ������������������������ �������������������1����� ������� �����*���*�� ��� �������� ��� ������ B$� �"�&� ,� ����������� �*����� ���� �� )����� �� �� ����� ���� ������� �� � *�� ���)� ��� ��� �� � ������ ��'���������0�������������������� ���������� �������5������������������� ������ �������&�,������� ����� ��������������� �������������������� ��0������ ��� ������ ����������*���*����������������������H��"����� ��������������/�� ������ ��� ����� ��� ��� � ����� ����� ��� ������ ���������� ����� �����&���� ���� ����� � ��� ��� *1������� ��� �������� ����� ��� �� � ����� � (���������� ���� �� ��)� ��� ��������� �� ��2� � ������ ����� 5��� �� � �������������� ����� ��� ����� �����������C��������������� ���������������� ������������� �����&���������������������������� � � �� ���*� �� ��������,����;� � ������ �� ��������� �� � ��������*����**�� ��������&�

Page 137: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

137

��� 5F)+�$��

�, � ����� ��1�� ��� � ������ �� �������� � ��� �� ��� ��� ���� ������ ��� ������������ ��� ����&� ,� ������ � *���� �� ��*1������/���*��������� �� ��� ����� � � ���������� � � �� �0�5����� ��� � �� ����� � ��������� �� � ����&� �����'� ����� ������������ ���� �����2�������/����*�������� �����2������ ��� �������� ����*��������������������������������5����������/&�������5������� � ��'��� � � � � ��������� � � � *����'���� ��� �1���� /� � � '���� ��������� ����������� �����/����/�������� �� ������������ *����'���&�� ������� ��� �����*���� � ����� ���� � ������ ���������� ��� �������� ��� �������*�����������������&������������� ����������������� �����*�������������� ������� �����*1������/�*��������� � � �� �0�5����� ��� � �� ����� � ���������&� ,���������� �� ����8��� ��� ���� ��� ��� � ����� ������� ����� �� '������� ��� �� ����������� ������� ������*�����������' �����&��:�� ��� �'�� �� � ������� ��� �������� � � ������� �8������*���� ��� � ���� ��� ���������� /� ���� ���������� ��� �2������ �� �� ���� ����� ���� ��������� ��� ���������&� ,�� ������ ��������� �� �������� ����� ��5������ �� �������� �� ���� ����&�:���������������������������������5�������2� ������8����� ��������� ����� �� ���2���&�9���� ����� ��2���� �����2��'��� �� �� � *������;� ��*�������������������'��������������� ���C����������� �� ����������������� �� �� ��� �+�� ���������� ����� *1������ /� *��������� � � �� � *� �� 5��������� &���� 5��#�)�

�����/�D$DD����#J������������������BDDF������������ � �����*������� ������������ ����&���������������������������-� ��������0��������������� ���� �� ����� � �0����� � � �� ��������� 5��� �� �/� � ������ ��8���*��� ��&� ,�� ���2��������������������� ����� ����������������5�����-� �������4����� ������� �������� ���� ��� �� �� � ���� �� �� �����*� ��� �8����� ��&� ,� ���&� J#� ������ ���� ��������������� �������� ���� ����������� ��������"���������������*1������/����������� ����� ���� �� ����*���*������������&������������������� ������ ;�����5��"��� � ������ ��� ��������� �� �� ����� � �0����&� :�� �8����� � ��

Page 138: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

138

�������� � ��*�� '��������*����� ���� � ��*�����'���� ����������� ��2����������� ���� � ����������������������� ����� �����5��2��=���&�GI��1�&>&�, �� ����� �������-� ��������0���� ����������� �����5��������' ����������������� ����������� �� ���� � ��������������� ����� �� ����������� ������������� ��� �&������ ������������8�� '���/�����������������*�&��� ���������������������� ���*���������"�����-� ��������0�����������'����������� ������� �� ��� ��� �� �� ��� � ���� ���*���5��� ���+� ��� ���������� � ����������� � ��� ������ ���� � ��� ���*���� � ��� �������&� ,���� ���������� ����� �� ��������� �������'���&���4�� ��� �� � � ����� ��� ����� ��0������ ��-� ��������0������������� ��� � ������� ������������������ ����������������� ���*��������������� ���������������������=���&�GJ>&�� ��������������������� � ���������� ���2������������������������ �������������� ��&������� ���������&�EF����*������������������ *����� ����������������(���� ���������������2������ )�������� ����������� &���, � ��� � ���*� �� ��� /� ������ �� �� ���� � � �� �� � ��/�� �� �"� ��������� �(��*��������2��������������� ���������)�������������������������������/� �������� ���� �������������� ��-� ��������0�����5��� �������� �������� ����*���� �����������&������������������ �����������/����������������&��:�� ��*������ ��1� 5��� �� �����1�� ������ ���� ��� ��� �� �� ��� � �� �� ��'� ������� ����������������������'��� �����'����&������� ������� �������� ��� �'���� � ��������������� �������/��0������� �����2���� ��� �� �����&� ,���� �8����� �� ��� ���� ��� ��8�� �'�� /� ��� �� ���������� ������� ���������������� �&�, ����������������� ����� ���'������� ���������������������� ���� �� ����*���*������������&����� � ������� � ����� ���� � ������� ��� �� 2���� � ��� � � �������� ��'0 ���� ����� ����������&��������������� ���*��� ����� ������ ���������� ���*��/������������ �������� �&��:�� � ��� '��� ���������������� � �� 0������� � � ���������� ����� ���� ��������������� ������������������������&������ ����'���� � ������� ������� ����2�������������*�&��, ���������8����������������������� ����������� ����� ����� ����������2���������'��������������0���&�:�� �� 2���� � ��/�� 5��� �� �����

Page 139: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

139

� *����'��������1�������2���� �������������� ��� ������5��� ��������/������������������� �&����� #(�I��

������ /�� ��� ������ ���� � � �� ��������� � ��� ���*1������� ��� �������� ����������������� ������ �BDD$&������������� �������������� ������������������������� ���������� �+ �������'� ������ ������������������ �����&�:������������� ����� ���� ��B#�/�BJ��"�� ��� ������ ��������� ���� ���� ��� ��� �� ������ ��� ���������� ��� ������� �� �� ��������� � �� ������� �� �����2� ����� �� ���2������� � ����� ����&�������5������� ��������������������'����������5����� ����� ���� ��;����� ��� ��� ���� ���� ��������� �������� ��� ��� ���� ���/� ���� � ����� ���������������������&���� *� ���� �8������ ��� �������� �� �� *1������ � � � �� �������� ���� �� ���� ����������������� ������*��� ���������������������� ����� ����&��������������������� �� ����� ������������������������ �� �����'���&��6������������*1��������������������������������� ����� ����� � ���������� �������������/��������������&���, � ���� ���*��� �� �� ������ ��������� � ������ � � �� ����' ���� ��� ����� ������ ����������� ������� �����&��:�������*��������� ��8���2�������� � ����� ����� ����� ����������� ���+������������ ����� �&�,��������� ���������� ������������ ����� ���*������������� ��2�������(� ��������� ����-� ��������0���)�/�� � ����������� �� ������ ��� �������(� ��������������� ����2���)&����������� ���*����� �����������'������� �5������������������������&������*�������������� �/���������� � � *����� ������*� ���������� ������������ ������ ���2���� �����1�������'���&���, � � ����� ����� ��� � � �� ��� ��� � � 5��� �� �������� � (� ��������� ��������� ����'��;�������� ���*����������2��������� ������������� ��� �������� ��*���� ���������������� �&����� ��� �� 2���� ��� ��� � ������� ��� ������� ��� �� ��������� ��� �������

Page 140: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

140

���������� ���������������'��*��������������������� ���� �������� �������������*�� ������ ��������� ��/������������ �������*�������������������� ������&������ ��� �� �� � ��� ��������� ��� ��� ��'��� �� ��������� � �8���2������� ������� ���*�� �� �� �2������ � �8���2������� ��� �� ������&� ,� 2����� ��� ����� � ��� ��� ������� ������������'������������������ ������� ��� ���� ������� ������+8����������"�&�������5������������������ ��������5������� ��)�������� ����������)�/���*1������������ �� ����������������������� ��8���2��������������� �������� �� ����������������� ������0�����=���� ������������������ ��������� ���� �� ����>&��, ����������������� �� 0������������������������ �� ����/������������ �������������� ����� �������������� ��� �������2������ ������������&��:����2��� ��� ����� ���������� �� ���/�������������� �� ��������� �/������ ���� ����� ����� � ����� ��� ������*� �������� �&� ��� ���������� ��� �������� ��� �� ����� ��� ���� ��� ��� ��*��������*+ ���� ������������2���&�����������BDDG����� ������� �� ���������'����������������� �/���������� �������� 2�������� �� �� ��� ������ ����+ ���� �� +����� ���� �� ��� � ������� �� ��� ��������������&���� #����#������#�

���� ,������ �� � ��������� ��*������ ���� ���*��� �� ������� ��� �������� ������� �����&�,��������'�� � '�� ��'����� ������������������������������ ��� �&�������� �� ������� ��� BDE$� ��*��� � ������� �'� ����'������5��� ����1� ����*����������� ������� �*1������(�*��������EH&������������������ ������������ BDD$�����'� ��������� �� ������ ��������'��2�*� ���� /� ��������� ��� 5��� � ��/��� � � ������ ��� 2�������� ���������*��� �� ��� ��� �5������� � ���� �� ��'������� ��0 �� �� �� ����� � ��� ��� ����/� ����� ��� � ��� ���� ������������ /� �� ������� � ��� �� *���������� ����� ������������ �����*������*�&�

83 En una experiencia llevada a cabo en las afueras de Boston, Massachusetts, el 80% de los casos tratados referían a delitos cometidos por adultos.

Page 141: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

141

�,� ����� ��� �� �������� � � � ����� 2�*� ���� ��� ��/� ���� ����� �� �� ��������� � � ��'������ � � 5��� � ���*�� � � �� � ��������� /� ���� ������&� ,����������5���������������������5���� �������������������5�������'������� ������� (� � ��� �����2)� �� ��*1������� ����������� �����������&������� ������ ��'������ ������� � (��� �� ������� �������)� ����*��� �� �� �� �� � ����*���������������� �������� ��������������������� ��������� ���*�������� ��� ���� �� �� ��� �������� &����, �BDDI� ������=������� ������������� >� ��� ��� ����'�����������+'�*1������(�*��������������� �� ������ �������� ������2��������� �������������������/���&����� �'� ����� ���5��� �'���� � �� ���*1������� �� � �8������� ��� ������� � ������� ��'������� ����' � �� �� ��������� � ��� �� 2�������� ���������*�� /� ��� ��� ���� ����������*&�,8���� � ��'������ ��� �������� � ����� ������ �� ���� (������� ���� ����������� �� � *�� ����� �� *� ������ �� ��'��� � ���� ��8��)� 5��� ���������� �� ������� 2� ����� �8��� �������� ���&�������'������*��� ����������� ������� ��������� �1���� ������������ �*�� ����/��������� ���&�� ������������������ ������������� ������������'������������������� �������� ���'� ����;���'� ��� ��������������'��� �������� �������������&�:������ �������+'�*1������(�*������������� ������������'������'� ������������ ��������*1�����&���� ����$���

�����/����I����� ������BDDH������������������'������������� �������������� ��������� � �� ���� ������������ ��� �� �� ���� 5��� ��/� � �������������� ������ ������ ��&���������������������������� ������������ �����/� � ���� ��� �������� �� ��������� � ��� �� ����� � �0������ �� ��������� ��� ��6��0����� ������ ��������� �� �� �������� � ��� �� ������ ������� ��� ������� /�� ������� �� ����� ��������� �� �������� ����� �� ��������� � ��� �� ��"��������������*1�������� �����/� ���������������� ������ �&��,�� �����5��� ��-� ��������0���� �������� �� ���������� � ��� ���� ���*�� ���������� ����� ��������������� ������� ����������&�, �������� ����������������������1�����������������5�����������+������������� ������������ ��������8���2������&�,�� ���������������� �������� ��������*�����������������������&���� ��� ���� �� ������ *����� ���������� �� ������ �������"� ��� 5��� ���� ��� �� ��� �� ��� ��� ���� ����������� �� ��� ���� � � ��

Page 142: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

142

�� ����� ������������&��������������������*������������������ ���5��� ��*1������5����� � � � � ��'� ���� ������5��� ���������� ��� �� ������� ������������ ������ �&���� �&F��$��������

��� ��� ��� �1 ������� ������ ������ ����� ����� '����� ��� ��1���� ��� ��� �� ����'����� ������� ������� ��� �;����1����5����������� �����������8�� ��*������������ ��� �;��������������������6�����,�:�*�����3� �����&����1���� 5��� �� ������ � ��� ����������� ����� �� ����� ��� � ��*������ ����������� ���������������� ����������-� ��������0���;�7��������/����0&����1����5��� ��������� ���������������������������� ��0������ ���2���������� �� ��� �����;� ��'� �� ��� ��*���� ������ 9 ������� ������'���� �� ��+������'��/�����'��/&����/ / . 2��")���#�:�$����$���"#�"��E�"�#"��()�$��

�� �)�&6����

�9������������/���� ������������� �� �� ����� ��'��*� �����/������������� ������������ �� ��������� ��&���� �#�����$��

�4������� ���*� �� ���� ��������������� ��0��������� ��� �������� ��� �������*����� ������ ��� ����� � �0����� 5��� ������ � ����� ��� � � ���� �� ��� ���� ������������� �� ��������� ����� �'��*��*�� ���������������� ����/������������&���� ����"&�)��

Page 143: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

143

�����������'����������1 ����������������� ��� �� �����������������"�������� ������������������������� ���*�������'�������/�������������"&����� �(����������

�, ���'� ���������������1������ �� �������� ������� ������������������ ����5����� ��� �� ��� ������� ���� �������� � � � ���������� �� 2����� /� ���� � ������ ��������� �� ���&������

Page 144: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

144

�1 ���� ����������������-����1 .����� ����

�#��"$"#�����")�$�����)�$��)�����%����)�� (����")������$����)G��"�$��=$�"��$���������%� �)��"�%�$����"���#("$$�*����$�"���"��")�=&6�����")� ��#"<���"���=�(����6<"���#�&���#�������8��&�$�*���$���)�>����#�6�"�)��#����$�*���"� )�#� ���6���)"# � ���� "#�"� &"���G� #"� $�����=� $��� ����#� :� (��=&"���#�E�"�("�&�����")��<�#�"�B�$���)��*(��&����+���>�$�*��:�8��$����&�"�����"�)���$��%���� ��)��"8"������"(����&"�����"6"�=��))"%������B�#�����)��"�$����<�>+����"��")�$��)�#"��"<"�$��#���$����"�)�#�����#�"#���!#��$�#��"��&(�����$��G�)�#�%�#���#G�)�#�&"����#��$������#�:��"&=#�$��$��#���$��#��")"%���"# ���"�$��8��&��=����"'("��"��"�6��+�=8�$��:J��(��8"#����)��"�$����<�">G�E�"� "'(�"#"� )�� "%�)�$�*�� "#���!#��$�� �")� *�+���� "�� ")� E�"� ��%���"#"&("I� � ��$B�� ��8��&�$�*�� ��� $���"���=� ����#� %��$�)���#� �� )������&����� �")� ���"�"#���G� ��� <��$��#� �"� %�)��� �$"�$�� �"� #�#�(�����$��&�"���# � ���� <�">� �"6"�=� �"�"�� �$$"#�� �� )�� 8�$B�� �"� #�� ��>+���� :� �� #��"'("��"��"�("�#���) ���"� �"�)�>��=�� %�#���#� �"� $���$�&�"���� (���� $���$"�� #�6�"� �#("$��#�$��$�"��#��"�)���$��%����G�"���"%�#�=���#"��)�����)����")�*�+��� ���*)�� #"� ))"%��=�� �� $�6�� %�#���#� �"� ��#("$$�*�� "�� ��#� #�(�"#��#��&"�������$��#�#G�:�(����)��(�=$��$���"�&�"#��"�# ����&6�F�� �"6"�=�� � �"�)�>��#"� ��#("$$���"#� �"� $�)����G� $��� ")� 8��� �"��"�"$����(��6)"&�#���+���>�$����)"#�:��"�+"#��*�G��#!�$�&��%��$�)���#���)�#��"$��#�#�B�&���#G�&��"���)"#�:�$�"#����"#�(��$"��&"���)"# �#��#����"�#� �"E�"���=�� )�� "#("$��)�>�$�*�� �"� )�#� )"�����#� ("��"�"$�"��"#� �)��"�%�$����"���#("$$�*��"��$�&(�#���)"#�$�&����F$��$�#��"���8��&�$�*�G��������!�G�(����$�)������"#��"�$����<���#��$$�*�G�:��(�:� ���#�"#8�"�>�#�����$���#�$��8)���=��"��)�� ")�6���$�*���"����&����)��"�(��$"��&�"���� �� "8"$��#��"� ����&��$�� �� )�#� �$��%����"#� �"8"����# � ����"#��� %!�� #"� $���"&()��=�� )�#� ���"�#� �"� ��#("$$�*�G� )�� (�"(���$�*�� �"�%�#���#G�)�#��F$��$�#��"��"$�)"$$�*��:���=)�#�#��"�����#G�:�)��$��#"$�"��"�")�6���$�*�� �"� ��8��&"# � �#�&�#&�G� #"� ���8�$��=�� )�#� $���"���#� (���� )���"�)�>�$�*���"���#("$$���"# ��

Page 145: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

145

�"� "#��6)"$"�=�� #�#�"&�#� �"� $���$�&�"���� ���"���� (���� E�"� <�"$"#� :�#"$�"�����#�$���>$����$�6���&"��"�)��#����$�*���"�)���8�$��� ����("�����$������"�)�#���8��&"#G�<�������)���"�"�&���$�*���"�#�������#��"�$�)�����:�$���������&��")�#��"�+"#��*��G�(��(��$�����=������%�#�*���<�#�������)���"�)������$���)��"�$����<���#��$$�*� ����"� ��)� &���� (���=� $�&()��#"� )�� 8��$�*�� �"� �(�:�� E�"� $��#����:"� ")��6<"��%�� 8���)� �"� )�#� �$��%����"#� �"#$��(��#G� "�� ���#� �"� )�� *(��&��(�"#��$�*���")�#"�%�$����"�<�#��$�� �)��(�:��(���=�(�"#���#"��"#("$����"����*�+����(����$�)��G�$���%�#��#���)�#��$��%����"#�(��(��#��"�%����# ��"�=�(�#�6)"����)�>���)�#�$��#�#�E�"��"�"�&�����")�&�:�����&"����+������"�$�&()�&�"���� �"� )�#� #�������#� �� &��")�#G� :� (��(��"�� $�&6��#� $���%�#��#���#��&"<��� �� ������#��<���"�)�#�(��$"��&�"���#��"#$��(��#�")�6�"��8��$����&�"�����"� ��� ��>+���� (��� )�� �(������ :� �"��$�$�*�� �")� ����)��G� �"6"�=� �"<��#"�$��#���$����"�"))��"��")��"#("$��%��"'("��"��"�("�#���) ����)��#$�")������$��)�"#��#���#���&"���#��"���+���>�$�*���"6"�=��#"��&��"�����"�"�#"I��>� ���� � �����

���� � ��&"�����!����+�6�: ���� ������� �#�#�)!��� �&�#�*���"���#��$��G� �� ������ ������� �� ����� ���5��� ��� ������ �������� ����5��� �� � ��� ��������*��� ������� ���/��� ��������������5�������������� �� ����+�������������� #$$$� �� � � � ��� ��������� �� �� ��� ���*�� ���� �������*�� /����������������������5��������� ������� � ��� ��� ������*� � ����2������ �����*�������5����8�'������2����� �������2�������&�����2�������� ��������'��������/������� ������� ���%�� ������������������������1���� ��� ��0 � ���� � �� ���������� ������ ���� � ���� �� '����� ����'� ���� ������� ����������� ����/��������+���8���"����5���������������� ���� ��� ��� ��������1��� ��� � ������2��'����/� � ��� � � �1�� �� � ��� ���"&�:�� ���������2���������������� �����8�����5�������'���������������������� � ��*����� � ���� ������������ /�� ���� *������ ��� � �� ���*��� ��������1������� ��� ������*���� /� ����� � ��� � ���� ������� ����� ��� � �� ��2������������� ���������2�������� ����� � ������ �����5����������&����������

Page 146: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

146

5���5�������������������� ����������%&����� ���%�"���"��=��">�����"#��� ���5����� � ������*�� ����� �� �� �� � � ����+� ������� ������������ ��������� ����� � ��� � ��������������������� ��� �� ����� ���������� � � ���� ���������������� ��'��� ����� �/�������� ������ ���� ��2��� � ��� ���������� ���:����� �� �� ����'� ���������������� ����� ��������5����������:����������������� ��0 ��2�����/������ �����'�����2����� �&��������*���� ����������������������������� ����+��������/�� *� �� ��&�<���+��������������+�����2������������ ��2������ �� ���� ����+�������:��*�������. ������� ��������5������1����2�����*� �������*�����5���� ������&�������������� �����+����������1��������������� ���8����� �������+��������*���� � ������������������*���� �/����������� �����������"�� �5������� ��� �� ������ ��5����������/������ �%&�,���������������������/�������� ��������� �� ���� ��� �� ��'��������� 5��� ��� ��� �� ���+����� *������� ��� ��������' ��� �������� � ��� ��� �����*���� �5���� �*��� ���� ����������������������"%&������ ����!������������+*#��"��F6������ &&&6������� ��� ��� � ������ ��� ��� '� 5��� �� �� �� �� ��� ������������ ���� �� � �� � ������ ���������� ����� �� ���+������ ����� ����� ��������'� �� ������ ����'� �� � ������ ����������"������������������ ����������'�������/��������*����%&������ ����������7)����I� ����� � ��)�#�����")���"$$� ���� ���$������ ����6���+ ���� ���6"�������+"�"#$������ &&&����� ���� �� ���*��������������������������������:��*����� ���+�������� � ��2� ��� �� -�'���������� � � �� �2��� ��� �������� /� ���� �������� ������� � ����������� ����� �� �������� � ��� �� ����� ����� ������� ��� ���������� �'� ����� ���� � ��� '����� �5�������������� �� ����1����

Page 147: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

147

�� *� ������ �� �� �������� ���� ������������� /��������� ����&� ,� �������� ��� �� �8����� ���� ��5������� ��� !���� ��� �� �+����� ���� �� ��������� �����������2���� � ��'�� ������� ����� ���:������ ���5����� ��������'���� ��� ������ ��� ���' �� � ���� ��� /� ��� �������� �� �����*���� � �������� �������*�������2��������� ����/��'� ����� ����5��������� � ��!��������� �������� . ��� ����� ��� ����� ��� ��� *������� ������������ � ����� �� � ��'� �'����� ��� �����2� ���*���� ��� �������� � � �2������� ��� �� �� ��� � ��������� �� �� ���%&�� ������ ����� ���������*�� ��� � +����� ��� ��� ���� ��� �� �� �� ��� � ��� ��'� ��� ��� �� 5��� �� ����� �����1�� ������ ������ � ���� ��� � ������ ���2������2��������� �� ���� ������2������������� ��� ����������'������� � ��� ������5��� �� ����2����� ��� �� ������ ����5��� ��� �� ����� ��������� ���'��� �5��������� ��������8������� ��*������������ �/��8����� ������5����������� ����"������������� �����������������*������ *����������������'����������2��������� ����� ����5����� �������'��� �5�����/����� ��������� ��������� ������� ���������� ������� �%&������"�� �����������=���� ����'������>� &&&���� ������������������5������ ������� ����*����� ���� ������� ���������������0���%&� &&&��:��*�������. ������� &&&=�����+�� ���>&&&� �� ��'�� �������?�'� ����� ��������:���������*������������������������!�������%&����� ��������

��� ��"����� ���!�#A2���� ����))��#�6�"���("����"��"�$������ ,����*�������2���������'������/�� ���� ������������ �� �� ���&��� , � ������ �� �� ����� � ��/�5��� � �������� � � ��� ��� ��� � �� �� ������ �� ������ ����������&��

� ��� ��� �� ��������� ���� �� � ��� ��� ��'���� ���� �0 � �+�� ��� ����������'���&�:�� ������� ����� �����������������'���&��

84 Textos tomados del documento que fuera remitido por el Dr. Pedro J. Frías en oportunidad de ser consultado sobre el contenido de la presente Propuesta (Frías, Pedro J. “Congreso de Academias. La Justicia: Gestión y Comunicaciones Sociales”, síntesis de la obra del mismo autor “Conductas Públicas”, Editorial Depalma, 1997.

Page 148: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

148

� ��� ������������ ����� � � �� !�������� ����� �+�� �+��� �� �2������� ��� �������� �� �� ���&��

� ���� ��� � ��/����� ����������������� � ��� ���� �������5���� � � ����� ���������&���������� �� �� ���������+��������&��

� ��������� �� �� �������*�'�� ������5���5��� � �������� � � ��������� ����� ���+&��

� ,�����*� ��� ������� ����������� ����5�����' ������������'�&��� ,���������� ���5��������������� �������������� ��������� �������2��&��� ������� �������� ������� ����� ����������� �������� ���������;��������2��� *����� &��

� ������� ������ �0���������������+����2���������� ���� �%&����� #����"+��#��"�8��������� 6���������� ������� ��� ����0����&��� ���� �� ������ �� ���*���������������������&��� ���� ������������� ���� *�����������������!�������� �������������������1����&��

�����(�"#��� �)�"�����%�� �"� ����� ���"# � ���E�"� �")� ����)G� �"�&=�� �����%���G�HF$���� B�:"�G���)"�����$$����� ,� �1��� ����� ��� �� ���� �� 5��� �� �� �� � � �� � ��2�7� ���� ��� �����!������� ��� ,���"�� � ������� �� �+�� ��������� �� �'��� 5��� ��� �� �� ������������5�����������' � &�����������������'������*� ����� ����������� ����� ��� ��� ����1�����!�������/�� ��� ���7����� �� ��� ��� ��������� � � ���� �� ����� ����� �� ���6������!�������� �� ��� ��� ���� ��� � ��/�� � ��?���� �� ������������� � ���'���� ���*��������� �� � ������� �/� �� �������"� ������������ ����+�� ��� ��� +����� �����1������ ��� ,����1�������� �� ?���� �� ���:�'��� �����/�<��2���/�� ��� ������. *����'��� ��&��, ������� ��8��� ���������� ����������� �����������2�������� �� ����������*�������� ������*��������+ �����������+������������1�������������������� �������'��� ������/�5��2����������������=� ��� ��/��8��� �>�������*������ ������ ����� ���� ������� �� ����� ��� �����2��� ����� � � 0 ��� �� ��� � � �� 5���� ��/� �*������+������5�������������������+ �1 ������ �������� ����&������*����������� ������� �/������������������1��������+��5�������� ����������������������������������������������� ���'0 �� ��������2���*����2��'���=� � ����� �� ��� ������ ��� 5��� ��� �����0� >������ ����� ���*1�� ��������

Page 149: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

149

������������� ���������2��'���� ��"��� ���������� ������������� ����2��'���� ��� ����&� � ��� ���� ���� �� �� ��� � ��� ����� � ������ ���� ���� ���� �� � ���������� � � � �� ��"�� ��� �������� � � � �� ��'� ��2��������� �������'� ������������� ��� ���� ������'����� &��-+�� 5��� � �� ������� /� � ���+����� +���� ��� � ������ ���� �� �� ��� ��� �1�����!�������/�� ��� ���7����� �5������ ���� �����1�� � *�������� �+������ ���=� ����������5��������������������������� ��/���� ������������ >�� �� �����*����� 2������� ����� � ��� 5��� ������� � � � ����� � ��� ��� ����� ������*����� 2��������� ��� ��2�� ������� ��� �1����� !������� /� �/���� �� ������� ���� ���������� ��������� ������������2�������=�� ��������������� '����������2���������� ��/������*�������>� �������������1����� ��������������������������/��������������� ��������������� ��������������/�������&��4� ��� ������������ �� ����������������� ���������������������+����������'����� �� ���������� ��� ������ ������ ���� ��� ����� +����� ��� ������=�� ������������'������� ������������8������� ��������������&>�������+��� ������ ���� ���5��� �����������+��� ���� ������� �������������� �8����� ����� �� � 5��� ����� �����+� ���� �������� /� ������ ����� � �� ������� ������ �� ��� ���������������������� ������������ ������ ����������������/���� �'����=� �������������>&��������������'������*��;�K. ���� �� ����/��������"������!������������� ��/�������� ��4�����K�4�����BDDD�=� �� �������;@@LLL&����2�������&�'&���>��/���� ����������� �������"������!���������������K�4�����BDDD�/�K,�6�2������2�������K����������� �������������. *����'���� �K�����!����������������*�����/� ������� ,� ����K�����P�@�?�.�,�&� � ,���� ����� ��� �*� �� � � � ��������� �����������"������*������� �������2��������� �������� �����������/�� ���� +�������������*�������������� ����� ��������� ������������������&����������������� ������*��� �� ���� ���� ����������+�����/������������������� ������*����� � ��������'����� �2��������� ���� ������� ����������������/���������������� �C��� � ����������+�����/������������ � ���� �� �� �����������������"�2��������� �%&���1 /�;�����

��"6"� $�"��#"� ���� �8�$���� �"� ;�"<�#� "�� #"�"� �")� ��#"<�� �"� )����+�#�������G�(����6��������#!���)�#��#�����#��")�#"�%�$������=&6����"��E�"�$���)�>���#�#��"$)�&�$���"# �)�&�#&��#"�"#��6)"$"�#���("�<��$����"�)�� (�#�6�)����� �"� 8��&�)��� �"���$��#� (��� �E�"))�#� B"$B�#�

Page 150: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

150

$�:�� +��%"���� )�� �&"���"� �(���"���� "8"$����#"� E�"<�� :� �"���$��� "��8��&�� #�&�)�=�"�� � �� E�"<�� �"6"� #"�� (�"#��� "�� $���$�&�"���� �")��"�%�$����"���#("$$�*�G�E�"�"%�)���=�#��$���"�������"�#"����#$�()���������<�#��8�$��� ���� �"���$��G� "#�"� *�+���� �"�"�&����=� )�#� (�#�#� �"���%"#��+�$�*�� ��#"+����"��")�&��$���"�)�#�(��$"��&�"���#�"#��6)"$���#�(�������"�")� ��#"<���"�)����+�#������� ��� ��� ���(�"#����)�"�����%���"�������

� &&&��������� �������1������������������� �������1�����!�������/�� ������'����� �/��� �� ���� ������� �������� ����� ���������+��������������&��:�'��� ������+�� �� � ����� ������ &&&��� ����� �����6������!�������������'�����5��������� ���+�����������K:�'��� �����/�<��2��K�� �����5���� *����1�� � ��� �� ����� ���� �������� �� � ������ � ��� ��� ���� ��� �� ������������� �� ���� � �� ��/�� ������������ � �� �� ��������� �� �� �8��� �� ���� ��� ��=���������5������5��������� ��5��������2��� ��������!��������5������� � ������� � ��� � ��� ����� /� �������� ��� �� '�� �'���� ��� 5��2��� /���'��� �������������������������*�������������5����� ������� ��5�����1����������������� �>%&��� �� � �����

���� � ��&"�����!����+�6�: ���� ��)"<������� � ����*A4��� ����+������ �� ?���� �����<��2��%&&&��5���+��� ��'�������������*������1��0����'� ������ �������������� ��� ���������� �� ���� �����!��'����/���������� �� ����� 2��������� =:����������� ��� �+������ 4����1���� ���� ��1���� ���&>������ �������������'����������� ��� ��������� �������������� �� � ���� ���� �� ����� � ��� ���'� &� :��1�� � *� �� ��� 5��� �������� �� ������ � ����� ���� �� �� � ��� �*����� ������� ����������&� ����� �*����� ���� 5��������1� ���������������������1� � ��'����� �� ������ ���� ��������� ��2���� ��-�'������������ �� ������� ������� ������������ ��������������"������'������������������2������1��������&������ � ����� ����5��� ���� �� �

85 El Dr. Alejandro F. Carrió es abogado, especialista en Derecho Penal.

Page 151: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

151

��� �� ������ ���� 5��� ���'� � ��������� ��� � � ����� ���� �� ���� 2�������� �����/��� ��������*��������������2����� ��������*�������!�������%&������ ���+")��"�&!��������"��� &&&��� ��������� ��� ���� ��� ��� � ������ ���/� ��� ��� �����1������� ������ ����+ ����� ����������� ��,������!��������� ��� ������������������������������+ ������������� ��� ��������������5�������� ����� ����������� � � � �����2�������� ������������������ ��������������%&������ � ��)�#�����")���"$$� �����"�� �����������=���?���� �����<��2�����������������>� &&&������ ���������������+ ���� ��4�'���� ��� ?������� � ��� �� !�������� =��/���� ��� ��/� ����� ���� � � ��� '�����������&�,������7��� �>%&� ,�� �� ���� ��� ���'����� �� �����*�� ��� ��� ������ ��� 5��� ��� ����� �� ��� � �����/���1��������� %&���� ������ ���

��� ���$������ ����6���+��� 9�+ �������*���� � � ��+����� ��� �� � ����� � ����0��� �� ������� � ��� � ������ �����5��2����5���������*��1��� � ����+��������������� �'������8����� ������ ���� ����� ���/� ����&�, �����������1��0��� �������� ������"� ���� �� ��� ������������'������'� ����� ��������'���������������������"��������/������� ��������'�������&%������ �HF$����� ��&�#$B���� &&&, ��� ������������� �������������'� ������ ����� ������ �����5��2���� ����� ����� ��2������-�'���������������� ���� ������ ���� ���5���/������ � ���� � �� ������ ��� 2����� �1���� ���������� �������� � *������ � � � �� ��*��� ��� �������������/������������������������������������� ������������'��*������5��������� ����� �1�%&��

Page 152: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

152

�1 1�������������������������

��#�$�&6��#�E�"�#"�(��(��"���(��������)��8��&�)�$�*���"����&��")�����"+��) � ���� ("�<��$��� �"� "))�#G� :� B�$�F�����#� $��+�� �"� )�� ��"%���6)"�����#�$�*�� E�"� B�� �"� �"�"�� )�+��G� "#� �&(�"#$����6)"� ���� �"6����#���#8�$$�*�� �� )�#� �"E�"��&�"���#� �$���)"#� �"� )�#� ��%"�#�#�<���#��$$���"# ���")�&��$��+)�6�)�#�+"����G�% + �)��(��%�#�*���"������ ���� "#� )�� �"#(�"#��� �)� (��6)"&��� ("��� #!� )�� "#� 8�"��"� �� $��"�$��#��("����%�#�+)�6�)"#�E�"�B�$"���&(�#�6)"�$���������"��")��$���)�"#������"� $�#�# � ����� ������ #�$"�"� $��� )�#� �"(���$���"#� "��)�$��#G� )����#�8�$�"�$�����8�)����"�"�"�+!��")F$���$��)��8�)����"�"#(�$���8!#�$��:�)����#"�$����"���#�&�#��"��������(� ���"��"� �� "#��� �"�)����� ,��"#+�#�� "�� ��&"��#�#� $�#�#G� ���&=��$�� "������#��#"��&(��"�)���"$"#������"�$�"���,"��")�=&6�����")� ��#"<��������"("��"�$��� $�&�� )�� #�+"����� "�� ")� �$=(��" � �"6"� "8"$����#"� ����(�"%�#�*��(�"#�(�"#������"#("$!8�$��(����#�6%"�������"$"#����"#�$�&��)�#�"<"&()�8�$���#G�"#��6)"$�F���#"����(��$"��&�"����6�"%"�:�#"�$�))��(���� ���� (������ #���#8�$$�*�� �� )�#� ("��$���"#� E�"� #"� 8��&�)"� � )���"$����� $�&()�&�"���� �"� #�� 8��$�*�� #"�=� (�#�6)"� &"�����"� )��$��#�)��� $��� )�#� �("�����"#� �")� #�#�"&��� &�+�#�����#G� #"$�"�����#� :��"&=#�8��$�������#G�("�#���)�#�6�)�"���G�:��6�+���# ����� � �����

���������"# ����E�"��")� ����)G��"�&=�� �����%���G�HF$���� B�:"�G���)"�����$$����� :����/����������� ���������� ����EJ�� ������������� �� ����� �������1�����!�������/�� ������7����� %&������ ���+")��"�&!��������" ������ ��������� �-�)��%���#���

86 (Ver al respecto el trabajo sobre oficina Judicial –ya mencionado – desarrollado en el marco de la Investigación “Poder Judicial.....” -UBACYT/CONICET-.)

Page 153: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

153

&&&������ ����������� '�� ��������� ��� ��������6���������6+���������� ���� ����� ����� ���'� ����������� ��������������/�� ����*�������� ��������/������������������ � �� �������� �� ��� ��� ������� ������� ��� �� �� ����� ����������� ���� ��'��� �������2����������������'� ���%&����� ������ ���

��� ���%�"���"��=��">�����"#��� ,� ������� � ��� *�� �� ���� ��� � � �� ������� � ��� � �� ������� �"��"#(�"#��� �=(���� �� � �� ���*��� ��� ������� � � �� ��������� ������� �������*������� �� ��5������� ���� � ������ ���+��������� ��2���� ��-�'���������%&���� ���$������ ����6���+��� ��� ����� ��� � �� � ����� ��� ���������� �+����� ���+� �� � ����� � �� ��� ��� ���� �� �� ��&��������������� � ���� � '� ��&�:��������� � ���+������ �� ��1����� � ����� ���� � �������� 5��� ����� ��� ������ ��� ����� � ����'����� �� ��� �������������������+������/��5������ �����������������'� �����2���������� ���������������������'�����=/��������������������� ��������'����>&�:���������������� ���������� �+������/�� ����2���������� �������������+��� ��&�,������1���������������������� ��������������+���+���������������������� ���� ��������&�9�/�������� ��������'� ����5�������� �/����� ��������������� ������&�?����������1� ��������������� ��������� �������� ����������������� �*������ ��� ������������ �1����������������������� � ���� �������*��&� ?������+����5����� � ������ ������ ��� �� �������� &� ���� ����� ������� /� �����������������1� ������������ �������������������C�/�������������)� �/�������+����������+�������� �������������'� ����� ���'���������'����� �)�������������0 ���� ������ 2����������� ����� �� � ��������� � /� �*� ���� ����������� � ������5����� ��������&%����1 2� ������-��������5� �����

��� �"�"$$�*�� �"� <���#��$$���"#� ��� *�+���#� �"����� �"� F#��#�� $�:��$�)�(#�� #"�� "%��"��"G� �"E��"�"� )�� ���($�*�� �"� &"����#� �"� "8"$�����&"�����G�#���("�<��$����"�)�#�$�&6��#��"�8��������������$�� ���"#�"�#"������"#���"$�����)���"#�+��$�*���"�&�+�#�����#�#�#������#G�8��$�*��$�:�� $�&()�&�"���� �"6"� "�$�&"����#"� �� <�"$"#� <�6�)���#�

Page 154: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

154

:� �� E��"�"#� B�:��� $�&()���� $��� )�#� (�#�#� (�"%�#��#� "�� ")����"��&�"���� $��#����$����)� :� )"+�)� (���� #�� ��&6��&�"���� $�&��&�+�#�����#A@ � �"� �"#(�"��"� $)���&"��"� �"� �&6�#� #�(�"#��#� )������"������"E�"�����(����")��"#"&("I���"�)��8��$�*� �����$�#���"�%�$��$����")�<�">�����)��G�")���&6��&�"����(���=��"$�"��"��")�#"$�"�����G� #�"&(�"� E�"� F#�"� �#!� )�� #�)�$��" � �"6"� +������>��#"�)"+�)&"��"�#���"��$��(���$�*���)��F�&�����"�)���"8"�����%�$��$�� ����")� =&6���� �")� ����#�"�����76)�$�� #"�=� �"$"#�����)�� ���($�*���"� ����#�#�"&�� ��=)�+�� "�� &��"���� �"� #�#����$�*�G� $��� )�#� (����$�)������"#�(��(��#��"�"#���8��$�*� ����#�&�#&�G� )�#� �#(�����"#� E�"� $��#"�� "#�����#� "�� )�� #$�")�� ����$��)��"6"�=��#"���#�+����#��)�"<"�$�$����"�8��$���"#�<���#��$$����)"#AA ���� �"&��"��$�*�� �� ("�$�6��� ������"� ")� "<"�$�$��� �"� #�� &�+�#���������"6"� #"�� )�� &�#&�� E�"� $���"#(���"� �)� &�+�#������ $�:�� "'$"#�� �"����6�<��&���%��)���"#�+��$�*� ���� � �����

���������"# ����E�"��")� ����)G��"�&=�� �����%���G�HF$���� B�:"�G���)"�����$$�����%&&&������������ ������' ���� ������'�������������������� ���/����������+��������������������� �������� �� ���2���������������� ������������� ������ ��������*��� ����� ��� ��������&&&������+����������� ���/���������� �������� ������ ������ &������������������ ���������������� ����������'�������!�������� ��� ����� ���������� � ����*���� �������*�������� ���/�������� ������ �� �� ���� ����� �� ����� ���� ��'�������� ��� �� 2���������� &� ,������'��������+�����1���2������� ���� ��� �������������� ��������� ��������%&���

87Constitución Nacional, art. 114; Ley 24937; en el mismo sentido, diversas constituciones locales. 88Conf. España, Ley Orgánica del Poder Judicial, art. 307.1 (últ. inc.). Mediante Acuerdo del 9/4/1997, el Consejo General del Poder Judicial ha establecido que los alumnos de la Escuela Judicial, en el segundo año de su formación, sean destinados a los órganos jurisdiccionales en calidad de jueces sustitutos, a fin de suplir los requerimientos que se generen en todo tiempo.

Page 155: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

155

�� ���+")��"�&!��������"��� �����'������� ����'��������������������5����������������� �����������������'�� �������������������������� �������5������� ��� ��� �������������� ��������������������� �/��������� ������ � �������� ���*��� ����5������������� &�, � ���� �� ����� � ��/������ � � ��� � �� �� ��'�������� 2������� /� �� ��������������������0� ��������������������������������2������ ����������� �������� � ���6�'��� ����� � ���� ��2� ��� ��-�'���������� ��������!����������������� %&������ ���$������ ����6���+��� ,���������+����� ��� �����1���� ��� �������� �� �� ����' ���� � ���2������� ���2������ ���������� ����� ��8����� �� �� ��'� �� � 2��������� ��� � � �������� � �������&� ��� ����� ��� ��� ��� ���� ���� � �������� ��� ���� � � ���� ��&�����*��� ��&�,�2���� �������� �� ��*����� ���'������������������� ��;���� ������ � �� ������� ��� � � �'� ���� ����� ��� �� ��������� ��������&� , ��'� ��� ������� ��� ��� ������ ��� �� ��� ���� �������� �� ��+����� ��� ����������� �� 2������ ���������� )� � �� ����� ��� ����� ��������� /� � ������������ ����� ����� ������Y��������)� ����*� �������������1���;����1���������������K2��'�������������K��������������������� ����������/�0������� 5��� ���1�� ����� ��� ��+����� ��� ������� ��� ����'� ���&� , � ����������������������������� ���������� ������2��������� ������������������� ��'�� ��/���C������ �����������+��������������� ���� �5���� ���� ����������������"����&�S�����2��+�� ����������������������� ���2��'���5��� ����/���������' ��T�, ��������������S5��� ��5��� ����� ������8����T�, �����'� ��S����+�2��'���� �������� � � �2���� ���� �������*��� ��� ������� �����2���T���,���'� ���+������ ����������������*��� ����/���'�����5����� ������� ��� ���� � ���1�� ������� � � �� ���������&� , � ����� �� ������� ����� � �����2��5�������������������������Y�2��'���*��� ��C��������1���������� ����������� ����� � � ��� '��� �1��� � ������� ���� ����� �� ����' ���� � ��� ����'�������&� S,�� 2��1������ ��� *����� 5��� � �� ������ ���� 2��'���� ��� � ����������T�S�� ��� ��5�����+� ������� ���:� ���=� ��� ����'�������>������ ������' ���� �� ���� �T�S<��������������������� ��������������� ��2������-�'���������T%���� �HF$����� ��&�#$B� ����

Page 156: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

156

Page 157: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

157

1 4������ �������� ���

��� �&("���#�� �"��+���>�$�*�� E�"� "#��� �"("��"�$��� �"E��"�"� �&()�$����#� (�"$�#���"#� $��$"(���)"#� (�"%��#�� .�� )�� �8�$���� (�"�"� (�"#����#"�%�$��#���������&=#����6���)"#G�B�6)=���#"�"��")�7)��&��#�(�"#����"�L#"�%�$��#� $�&��"#M9� /�� #�� ��+���>�$�*�� ��"�"� $����$������"#��"��%���#� �"� )�� �$��%����� �"� )�#� <�>+���#G� �#!� $�&�� �"� )�� "'�"�#�*���"��������)�"��E�"�#"��&(���"�<�#��$�� ���� $��#"$�"�$��G� (��(��"&�#� �"#("$��� �"� )�� (��&"��� )�� ��#�����$�*���"� #"�%�$��#� $�&��"#� "�� $������ �"8�"�"� �� )�� L��&���#���$�*�� �"� )����&���#���$�*���"���#��$��MAC �#��#�#"�%�$��#��"6"��#"��(�"#����#�(�����#�����#� �8�$���#� ��)+���#� �"� )�#� $��)"#� "'�#�"�� :� �"6"�� #"���"��+���>���#�G�$���������"�"))�#�$����")�$�*��������#�)�#�*�+���#��"�)�� &�#&�� <���#��$$�*��� �"$"($�*�� �"� "#$����#G� ��"�$�*�� �)� (76)�$�G�$�&���$�$���"#G�&"����#�$���")��"#G�#�6�#��# ��#� ("�8"$��&"��"� #�#�"���6)"� )�� "'�#�"�$��� �"� ���� �"#�� �"�"��)� �"�������#�(����$����8�"�� ��"���B"&�#��"�B�$"��)��#�)%"���G���)��B�����"� $��#��"���� )�� �"�)����� �"� "'�"�#���"#� �"��������)"#� ��%"�#�#� �% + �(��%��$��#G� ������ ���*��&�� �"� 5�"��#� ���"#G� :� )�� ��#��$��� �"�"��)�&�#&��� �"� E�"� "))�� (�"�"� ��� �"#�)���� 8��$����)� "�� �"�"�&�����#�$�#�# ��"+���%�#�B���#�����)+���#�"'("��"�$��#��"�#"�%�$��#�$�&��"#���$"����)�>���#G� ����� )�� +���� ��#���$��� "���"� #�� ����$�$�*�� :� )�� �"� )�#��#�����#��")�#"�%�$����"���#��$�� ����"��"��&�#� E�"� "#��&�#� (��(���"���� )�� ��+���>�$�*�� �"� #"�%�$��#�$�&��"#G�("�����8"�"�$������)�#��8�$���#�"�$��+���#��"�#��(�"#��$�*� ��#� ���"�#� E�"� F#��#� $�&()"�� #��� 8�"$�"��"&"��"� #�������>���#� :��"("����%�#G�#���("�<��$����"�)��$��)��"6"��"�)�>��#"�������%�#�*�����"�����"�#�����6�<��(���"#("$��)�>�$�*� �)�("�#���)���$��+���"��"�"�&�����#��$��%����"#� �"E��"�"� �"� ��� "#("$��)� +����� �"� $�(�$���$�*�� "�� $�"���#�$�#�#G�% + �"#���!#��$�#G�&��"<���"�6�#"#��"�����#G���$B�%�# ����� ")"&"���� �"� ������6)"� �&(�����$��� �� )�� B���� �"� �(�"$���� )�#�%"���<�#� �"� "#�"� &��")�G� )�� $��#����:"� )�� #�&()�8�$�$�*�� :�B�&�+"�"�>�$�*���"�)�#���(�#��"�(��$"#�#CD����&�:���#�&�)������"�)�#�"��(�#� (��$"��&"���)"#G� &�:��� ���8��&����� �"� )�� �$��%�������&���#�����%� �

89Así la denomina el Tribunal Constitucional Español. 90Proponemos reducir el número de procesos especiales.

Page 158: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

158

��� &��"���)�>�$�*�� �"� "#��#� $�&6��#� �"E�"���=� ,�� "8"$��#� �"� #���"8���$�*�G� �<�#�"� :� ("�����6�)������ �"� )�� (����$�(�$�*�� �$��%�� �"� )�#����6�<����"# ���� � �����

��� ���$������ ����6���+ ���1 4 .� �&(�#�$�*���"�)���8�$����

�������"8�����")��7&"����"����"+����"#��"�"#����"("��"�$���B"&�#��"�(�������"�����(�"&�#��8����&"���)��)����+���>�$�*��#�+�"��)�#"�%�$�� ���$B���"������&���G�)��$�&()"<������"�)�#��#����#�E�"�������")�<�>+������ ���6���)� B�6�=� �"� �"8����� ")� ��(�� �"� ��+���>�$�*�� E�"� )�� �8�$������'�)���� �"6"� �"�"�9� % + � ��#������ "#� )�� ����$�*�� E�"� �"E��"�"� �����>+���� �"� ��&�)��� ,�#�#�"��"#� #�$��)"#G� (#�$*)�+�#G� "���"� ����#�� �"����� �&"�$��)�$���$�&("�"�$���"��&��"�����"�<��$��#�"<"$���%�# ����&6�F�� B�� �"� �"�"�#"� "�� $�"���� ,���� %">� &=#�� )�� "'�"�#�*�� �")�=&6����(����")�$��)�#"��&(���"�<�#��$�� ����$��#"$�"�$��G����"#���"$�����E�"���#�"'(���&�#�(�������7&"������8��&"� �"� ("�#���)� ���"+����"� �"� )�� �8�$����� �"6"� �"<��#"� ���=#� ")�#�#�"&�� �$���)� "�� "#�"� (����G� %�#��#� )�#� ��#8��$����)����"#� E�"� B��+"�"���� � )� $���"���� �+��)������� "�� )�� �#�+��$�*�� �"� ("�#���)� "#G���"&=#��"�("���$��#�G�����"$��*&�$� ��"�#"&�#�"��)�#�$��#"$�"�$��#�(�"#�(�"#�����#� �"� $�"��� ����� <�>+���� $��� �+��)� $�������� �"�"&()"���#G��))!�����"�"'�#�"�������&=#�$���"'$"#���"����6�<� �����(��"&�#� )�� �"��$$�*�� �")� ("�#���)� "�� )�#� <�>+���#� ���� %">���$����)�>���� #�� �$��%����G� B�6���� $�"���� �"� )�� &"�&�� �"� #�� $��+��$�&�� $��#"$�"�$��� �"� )�� ��#�����$�*�� �"� #"�%�$��#� $�&��"# � ��)���#&���$�*���"6"�#"��(��)������"��)�#�*�+���#�$�:��$��+���"����6�<��"#�#�("���� ���#� B������#� �"� ���6�<�� �"6"�=�� #"�� 8)"'�6)"#� :� �<�#����#� �)�$�&()�&�"���� �"� )�#� $�&"����#� "#("$!8�$�#� �"� $���� =�"� � �)� (��(���

Page 159: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

159

��"&(�G� �"6"�=� �"("�#��#"� ")� ��"&(�� �"#������� �� )�� ��"�$�*�� �")�(76)�$��:��"�)�#�(��8"#����)"# ���� � �����

��� ���%�"���"��=��">�����"#��� ��� $�&(�#�$�*�� �"� )�� �8�$���� ����$��)� � � � 5��� ��� �� 5��� *��� � � ������ ��� ���� ���� ������*��� ���� ��� ���� ��� �����&� ,� � ��2� ��� ��-�'���������� ����� ������� �� ���������� � ��� �� ��'��� ��� ����� ����� �����/�� ��8�������� �� �� �������� � ��� ��� ������ ���� � ������� ��� �����2�������' � �����������1�� �����'� �����%&����� ��6")��)"���#�����>��"���>�#��� �������� �������� �� ����� �������������������� ��� ����0�����/������������� ��� �� ������ ��� �'���� 5��� ������� � �� ��� ������ � � � �����'� ��������� � ��*��2�����+�������5���� ����� �� ���� �������� ���&�S������������������������� ���� ������+�������� ���*������/���*�������'����*��������������'��������/����'�� �������������� ��2������T�� �� ��������%�����'���������������� ��������' ���������������� %&�����������"# ����E�"��")� ����)G��"�&=�� �����%���G�HF$���� B�:"�G���)"�����$$����� &&&�� ��'����� -��� � ��� 6������ � �� ��� ���� ������� ��� � ��� !����������*� ������� /�� ��2���� ������ ������� ���� ���*�� 5��� � ��1� � � �� 2� �������������������*����������� �������1���������������'������� �������������� � � ��� ������� �� ��� �� ���� �������� ��0����� ��� ��2���������� �=5������� ������2���G���/��������� �&&&>�,����������� ��� ��1�������� �� ���� ��� ����������������2����������5������ �����������1� ������2������������&��� 5��������������"���� �����������������1� � ��������"��������������� ���� ��� ��������� ������ ��� ����� �� ��� 5��� ��� ��� ���1�� �'��'���� �� ��*��� ����� ��� �� ��� ����� ����� /� ���&� :�� ������ ��� ������������������������� �����/���������� ������������� ���2�������&������������ ��� ������� � ������� ��� �����2�K,�6�2���� ��!�������K� �������� ��5��� �������� �������� ��"�� � 5��� � � �� 2�������� � ��� ������ �� ������ ��������2%&��

Page 160: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

160

��� ���$������ ����6���+��� �������� ����;�K ������������5��� ���8����������� � 0����� ������������� �� � ��'�� ������ ��?���� �&&&�,��������� �'��������� � �����' ���� �������� ����������+�������� ������� ���� ����K&��5�1����� *� �� ���������� ������� ��� &����� ������������������ ������� �*�������� ���� ����+����� ������� � ��������������� ��� ���������������������5��������� ���������������;�� ���+�������+�������������� �� ���� ����������������� ����� ���� � � 2��'��� ��� ������� /� ��� �������&� ���� � ���� ��� ���� ��� ��� � ������ ������ ������ ��� ���� �� ����� ���� � � �� ������ ������ ���� /� ������� ������� ��� �������� �� ������ ���� � � �� ��������� ��� ���� �� ��� ���2��'��������� ��� ��1���������� �����������������'����� �� ��� ������������ ��&���� ���' ���� �*+��� ������� �� )� ��� ����������� �2����� � � �� 0���� ��� ������� � � ��+����� )� ���1�� �+�� ���1��� �� �������� � �'+ ���� ��� ������ ��/������+������1��������������������2���������� �����������5������� ��� �&�:��1���+����������������2���������' �������������� �������� ��5������ ����� ���������������������� �����������'����� �/��� �� ���� ������������ 2���������� � � � ������ ��� ���� �� *� ���� ���������� ��� ���������� � ������� ����!����5�1����5���������' ���������������������� ������� ���5���� �������� ��/�������������'� ������������ ��������/�������������������� �� �'� ������ � � ��� �&� , � ����� 0���� ��������� �� ���' ���� � ��� �/��������� �� �����1�� � ���� ����� �� �������� �������� �� ��� � � �� � ��� ��������� �� ���������� ��� ��0 � ������� � ���� �� ���� �� ��������� /� ������������ ���'��������������� �� �� ���&���, � �������� ��� ��8�������� ��� �������� ��� ������� ��������� 5��� �� ���� ��2���������������������*�������������� �� ���5����������8��������� ����������������� ���� �������������������� ��/�� ������������������������ ���������� �����&� ����� ��*� �8����� ��� �+�� � �� �� � ������� ��������� ���8��������2� ���� �� ����� ������ � ����� ����������� �������������&�,����� ��1�������1������������������ �����+���5������*&������0����� ��������2���������������� ����������&�,����� �������� ��������8������� ��� ���������� ��� �� 6�'��� �� ����� �� !�������� ���� �� ����� ���� ��� ������ ��� � ��� ���� �� �� �� ������� ���� ��� ��'��1��� ������������������������:�������� �BDGI������� ������+����������������+����� ���� ����� ������*������������� ��� ����� �������;����8����*������'���� ��� ���� ���2����������5��� ��� ���1�� ��5������ �/���� �8�����/� �� ����� ��� � ������ �������/� ��� ����� �������� �� � �������� � ������� ���5��� ��������� � �� ��*����������������������2���'������� ���������������� �������5��� ������1� ��+�� ������ ��'��� � � ����� �� ������ ��&� 9/� ��

Page 161: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

161

���������� �� ����� ��� �� � ������ '������� ��� � ��� ��� � ��� ����� ������������������:��������� ��������������������������+����������� ����� ����� ��������� �������� �� ��1��5���� �����+������������ � ����������������� �� 2����������� � ��� ��� 5��� � � ��� ��'� � ��� �� ������/����� �����1������ ����� ���� ���*��� ��;� � ����� ��� �������� ���� 5��� /�� �8���� �� �� ���� �� ����� ��� ����� ��� ����� 5��� �� ���� �� C� � � �������� �� ����� ������ ����� ���� � � �� ������ �� ����&�:�� �������� ��� ����"����� � � ��'��� � ������� �1��� ��� �2���*�� ���������� ��� ����������� ���1�� � *� �� ��� ��������������� ����� �*����� 5��� �� ���� �1�� ��� � *�������� � � �����2� '������� /����� ���&%����1 4 /����"$$�*��

��� �$��%����� �")� #"$�"������ �"E��"�"� �"� #�� ����"����� "�� =�"�#� B�#����B������"'()�����#G�����#�)�#�$���$�"�!#��$�#��"�)���"��+���>�$�*��E�"�(��(�$��&�# ��� �8�$���� (���=�"#������ $��+���"� ����"$�"�����G���">�����+�#������ E��"�� �"6"�=� �"�"�� $�(�$���$�*�� "�� &��"���� �"� +"#��*�����"&=#��"�)�������$����)&"��"��"$"#����� ������$�6����")�$��+���"6"�=����#"�$�"�����"�)���(������&"�����"�$��$��#���"��(�#�$�*� ���� � �����

��� ���$������ ����6���+��� ,��/� ��� ������� � � � �������� � ������ ��� ������ � ����� �� ���'� ���:���������������������5��������������0������2���*������5���*� '����� ����������������� ����"�&��������������������������� ������ �2���������'� ��� � �� ���� ��� ������� ��� � ������� � ����� *����� �� ��������&� :����� ��5���� �2�������� ���'�������� ���'������������������� ���2��1������� �������������������'���� 5������� ������� ��������5����� ������������������ ���������'��� ��&%����1 4 1��#� �&6��#�"��)���"$�"���!��

��� (�"#��� "�� &��$B�� �"� )�#� $�&6��#� (��(�"#��#� ������ �"$"#������"��$���")��7&"����"�$�#�#�"��E�"�$���$"��)�#�&�+�#�����#9�#*)���#!�#"�����"6�����"#("�����)����&"���$�*��:�")�$�&()�&�"����(�����)��"�)�#�8��$���"#�E�"�)��)":�"�$�&�"������ �E�F))�# ��

Page 162: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

162

��#� "8"$��#� �"� "#��� �"��+���>�$�*�� ���"+��)� #"� B��=�� ������ "�� ���$�&(��B�#���B�:��&("�#����"����"#�����"�)�����<���$��)��)��(�#�6�)������"� E�"� ���� #"$�"���!�� ��� #"�� "'$)�#�%�� �"� ��� <�>+���G� :� $�&()��8��$���"#��"#("$����"���#���&=# ���� � �����

��� ���%�"���"��=��">�����"#��� ����� ���� ����� ������ ��� �� �� ��� �"$�"������� 5��� � ������� ��� ���������������� ������ �������*������2��������&�,������8�������� ���� ��������������'� ������ ����������� �������*�����1�� �����/��8������������2&����� �������� � ��� � �7&"��� �"� $�#�#� "�� E�"� $���$"�� )�#� &�+�#�����#����� �������������������5������������ ���2��'��&������������� �����2����� ���5������5������� ������ ����������� �� ����� �����'�� �����2������ ����'�� ������������%&����� ���$������ ����6���+��� ������������� �����������1���=���� ���2��������>���� �����*�����2��'���������������/��������� �������������� ����������� �5�����'����� �����������������8���������� ������������������� ��2������ � � � ���� �� ������� 0����������� ������� �����=*����������*���� ����� ��K������*���� ���������'�K>&�:��1����� ���� ������'��� ������5������������ ��������������5�����1������������&�,�������8�����+��� �����������5��������*�'���������� ��/��� ���*���� �� ��� �� ���������� �� � � �� 5��� �� 2���� ���� � ����� � � �������� � � �� ��� �� ��� �� *����� ��� �����C� ���� ���� ���� ��� �������������� ���*� �������������������������������&�:���������5������/������ ������� � ��� � �������� �� ������ ��� � � ���� �� ������� ������ ����� ������ ��*��� ����������������C� ���5�������������� ���������� �/� �� ����� �� �+�� �������� ����� ����� ���'�� � ��*����� � � ��� � ���� ���������� ������ ���5����� �� ���������� �� � ��5���������������������� ����� ������� ���'���� �� ������� �� ���� ��5������� 5��� � �������� ����� ��������������/�5���� ��� �� � ��� ����� �� '� ��� � � �� ������������/�� �0 �5�����5���������������*��&%����1 4 2��#��"�%�$��#� �&��"#�

Page 163: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

163

�#��#��"("��"�$��#�B�$"��(�#�6)"�,#"+7��)��#"I�)=��&�#���(��&�>���")���"&(��(����)���$��%�����<���#��$$����)G�"%�������E�"�"��)�#����6���)"#�#"�(����>$��)��#�("�(�#�$�*��:��"��"��$�*���"��$��%����"#�$���$��"��"# ������"�)��������6���)�$����$���)�B�$"��&(�"#$����6)"�)����+���>�$�*���"�#"�%�$��#�$�&��"# �����("�<��$����"�"))�G�:�("�#�����"��)�#���8"�"��"#�<���#��$$���"#� ,��$����)"#� :� )�$�)"#�� )�� �"#("$��%�� ����������$�&("�"��"��"6"�=�"#��6)"$"��$�"���#��"+)�#�(����#����+���>�$�*���"��"#�"�#"�����G�")��7&"���&!��&���"��$���$���"#���(�������")�$��)�(���=�"#��6)"$"�#"G�)��(�"$�#�*���")�("�8�)��"E�"�����(����")��"#"&("I��"��)��<"8������ :� $�&�� �"("���"��"G� �#!� $�&�� )�� ��8�#�*�� &�#�%�� �"� #��"'�#�"�$���:�8��$���"# �� ��#��"��&�#� �"$"#����� #�� ���"+��$�*�� �"8��&�)����� )�#� $���"���#� �"�(��&�$�*��� �"6"&�#� (������ �"� )�� ����"����� $�&�� �"E��#���� (���� ")��"#"&("I�G� "'�+�F���#"� #�� $�&()�&�"���� �� ����#� )�#� &�"&6��#� �")�#"�%�$��G� ���"$���� ��$)���� � �� "'("��"�$��� :� )�� ����+K"���� �"6"�� #"���#�&�#&��$��#��"����#�"�����"��#�$"#�%� ���� � �����

��� ���$��������6���+��� :� � ����*���� �� �� 5��� � � ��2���� � �� �� � ���'� ���� � � �� 5��� ������������ ���� ��'������������'� ������ %&� ���1 4 2 .����"�#�

��#� #"�%�$��#� $�&��"#� �"6"�� $�&()��� �$��%����"#� �"� ���&���$�*�������8�$�$���"#G� "&()�>�&�"���#G� $���$���"#�� :� ��&6�F�� �"� "<"$�$�*����6�$�$�*�� �"� 6�"�"#G� &"����#� $���")��"#G� #�6�#��#G� )�$�)�>�$�*�� �"���&�$�)��#� ����=#��"6"�E�"����)��$�""�$����"�E�"�)����&���#���$�*���"���#��$����"�&����$���)��#"��"�$��9�)��$�&���$�$�*��"���"�")�#"�%�$���:�")����6���)� �"6"� #"�� �$"�����G� �"� &���� E�"� )�� <���#��$$�*�� $���>$�� :��"#�")%�� #�6�"�)�#� �)�"�����%�#� (��$"#�)"#�E�"�#"�#�#$��"�� ������"�)��"<"$�$�*� ���

Page 164: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

164

� � �����

��� ���$��������6���+ ���1 4 2 /����"$$�*���"�)�#��"�%�$��#� �&��"#�

��� �"+)�� �"� )�� ����"����� :�� $�&"������ �"6"� #"�� �6#"�%���� (���� )���"#�+��$�*���"�E��"��B���"�"#�����)�8�"��" ���"��"&�#�(�������"����G����:��)��8��&�$�*��<��!��$�G�#����)��$�(�$�����:�"#("$��)�>�$�*��(����)��+"#��*� �����(��"&�#G�(�"#G�)�����($�*���"�$���"���#��"�8��&�$�*�G�"'("��"�$��G�:�,"��7)��&���F�&���������+K"���G�$�&��(����#�(����)���"#�+��$�*�C. ���� � �����

��� ���$��������6���+ ����1 4 2 1�)�<�">�

��#� $�&6��#� (��(�"#��#� �"<��� �)� &�+�#������ "�� $����$���"#� �"�$��$"�����#"� "�� ")� "<"�$�$��� �"� )�� 8��$�*�� <���#��$$����) � ��#"�%�� :�"<"�$"�#�#�(��"�"#�(����)�����"$$�*��:���&���#���$�*���"�)���8�$�����")�(��(��� <�>+���G� ("��� ��� $��� �"#("$��� �� )�#� #"�%�$��#� $�&��"# � ���8�$���� <���$��)� �")� ���6���)� :� ��)"#� #"�%�$��#� �"6"�� $�&���$��#"� �����%F#��")�#"$�"����� ����� � �����

��� ���$��������6���+��� �������������� ���������5������'�� ������������ ����� �*����������+��������� ��������������+���� ������*�������� ���������'� ����������� �

91El Libro Blanco español se inclina por la regla de la capacidad y especialización combinadas con la antigüedad.

Page 165: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

165

5���������������� �/������� ��������� ������ �� ���� ������ ��2�������/������*�������� ��&����5���������� ����'� ������ ��������������2������������������� '�� ���� ���� ��� ����� ����� �� � � ���*���� ������� ���� ��/���2���*�� � �������� '��� � �������� ��� ���� ���*����=/� ����� � ��� ��� ����+���5������*�����������>�������� �����*���������������������*����2������&����������� ��2����� �������� �������� ���2������������+ ������'����� ����*���� ��0 &� ,��+� ��� �5��� ��1� ��������� ���� �������5������� �*������1���� ������������� ������ ��������/�����*���� ��������������'� �����&�,���������� ��������1���� ������� ����+������������������ ��������� ���� ����� ������ ��C� ���� �� ���� ���*�� ��� �������� ��� � 5��� ��������������� ���������������� ���������*�������� ��&%����1 4 2 2�)�#"$�"������

���#�8��$���"#��"6"��$�&(�"��"��")�()����(��$"#�)�,$���$�"�!#��$����#��8��&�$�*��:�"'("��"�$����:�")���+���>���%�G��"#("$����"�)���8�$��� ���"6"� �(��%"$B��#"� ��"$����&"��"� ")� $���$�&�"���� <��!��$�� :�"&(!��$�� �")� �$������G� ��&"������� #�#� $�&("�"�$��#� (��$"#�)"#�� "#�$��%"��"��"� E�"� ))"%"� "'("��"��"#� �"� )�� <���#��$$�*�� %�)�������G�(���"���� �"�"�� �� #�� $��+�� )�� "<"$�$�*�� �#��� ("�<��$��� �"� )�� ��$B���"#("$��� �"� )�#� #"�%�$��#� $�&��"#�9� "�� $�#�� �"� B�6"�� ()���"�#� E�"��"E��"����)�����"�%"�$�*���")�<�">G�)��"<"$�$�*���"6"��"+�"#�����F) ��� ����6�$�*�� �"� 8�$�)���"#� �&(�)#����#G� � �"#�)������#� "�� ")� ���"��(��$"#�)� :� "�� &��"���� �"� "<"$�$�*�� #"�=�� ��"$����#� �� )�#� 8��"#�("�#"+����#G� (�"%�F���#"� )�� ��$��$�*�� �"� �"$��#�#� $������ #�#��"$�#���"#������"%�#�6)"#��"��8�$�����B"��E�!������&"����(����("�&������)� <�">� ")� �(��%"$B�&�"���� �(��&�� �"� #�� ��"&(�� �"� ���6�<�� "�� )��8��$�*��E�"�)"�"#�(��(�� ����"�=��"$"#�������#����������#�#�"&���"�#�#����$�*���"�)�#�#"$�"�����#G��"�$��=$�"����=)�+���)�"#��6)"$����(����)�#�&�+�#�����# ���� � �����

��� ���$��������6���+��� ������������8��� ��&�:� ������'������������� �������������������������� ���������������� ��� ����*��� ����������������������������� �� ����&�9���������������5��������������"���������:����������������� � ����+��������� �������� ��� � ������ ����� �� ��*���� � ��� ���'��� ��� ��� 5��� ��

Page 166: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

166

�����1����� �� ������ ��� �� �� �� ����� ��� ������+�� �� �� �� ���� ����/� �� ����� ��*� ����5����� ������������ �������������"����������� ���&�:��1����� ����� �� 5��� �������� ��� ���1����� � ������ ����� ���������� ��� �� �����������������' ������� � �������� �5����5���������� ������� ���������������� ��� �� ������ � ������� ��� �� � ��2� ��� �� -�'���������� �� ����'� ������� ����� ���� �����&%����1 4 2 4���'�)���"#�

� ��#��"��&�#� �"$"#����� "#��6)"$"�� ")� ��+�"#�� �� )�� 8��$�*�� &"�����"��(�#�$�*�G�)�"+���"�)��$��)��"6"�(��(��$�����#"�$�(�$���$�*��&"�����"�(�=$��$�#�"��)���$��%�����(��(����"�#��(�"#����"����6�<� ���(��&�$�*��"�� )�� $���"��� �"6"� 8�����#"� "�� ")� #�� �(������ (���� ")� �"#"&("I�G��"<������"�)����,�"��"��&�#��")���"&(������#$��������"#�"�")����$����"�#��$���"���"��)��8��$�*� ���"�"�&�����#� (�"#��#� �"� ���6�<�� �"E��"�"�� "#("$��)�>�$�*��������$���"#G�("����#G��������"#�G��"6�"�����"$�"��)�#��"#�+��$���"#�"��E��"�"#�#"���&=#���*�"�# � ������)���$��%��������"#����))�������&()�$������"#"&("I��$��#����"G����"#��"$"#�����$��#��"�����)�8��$��������"��$�"#��*��$�&�����"+����"��"�)��()������"#("$��%���(�"�"��8��&���(���"��"�)�#�#"�%�$��#�$�&��"#G�("�&��"$�"��������#(�#�$�*���"�)�#�*�+���#�<���#��$$����)"#�"��8��&��("�&��"��" ���� � �����

��� ���$��������6���+��� ,��/��������� �������������� � ������������ �������� �&�-�� ��������'��'��� 5��� �� ��������� �� ��� � ����� /� �� ��� ��� ����' ���� � ��� ��2�����������1� ���'��� ������������� ����������� ��������������'��� �1���������*��� �������� ��� �� ������������� ��� ��� ����' ��� ��� /� ��� �������� ��&�, �������� ������������������ ����������� ���� �������������������������� �������5���������� ������ ���������/�1�������������������2���������� ������ ��� ���� ������ ���������� ��� ��� ������ ���������� ��*�������� 5��� ��� �� � �� � ����� �+�� � � ���� � ������ 5��� � � ���������������&� 9�� ��� ���������� �5�1� 5��� �� �������� ��� � ������ ��� �� ����� ����������������� ����������2������������ ����5������������������������� �������� ����2�������&%��

Page 167: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

167

���� � ��&"�����!����+�6�:��� &&&���������� ���� ������ ��2�������&&&�/����� ��������� �������*�������� ����� �� �*��2�� ������������� ��'�� ����������*�������2�������&����� ���������'����� /� �������� ��� 5��� ������ � �� �� ��� ��� �'� ���� ������ �� �'������������������������ ������'� ���� �*���� ����5������� �� ���*��2�����+ � ��������������� ���������%����*�� �� ���������'������������ ����%&��� &&&����5��� ������� ����� ����������� �+�����5��� �� 2������ ���+ ������2��'���/�5�����������������=����������������������&>�5������������ '����������� ��� � � ��'� � �����1���� 5��� ��� ���� ���� *� ��+� � � �������� ��� �������*������� ���� ��%&��� ���������������� ��������/�0������ ������������ �������� �������������������������������� ����� ��� �������������������2� ���� ����'�������������������������� ��������� ��������2��������� �%&������ ������� �#�#�)!��� �&�#�*���"���#��$��G� �� ������L�� �8�$���� ����$��) � :�� �'� ���� �� ������ ��� �������� ���*����� ��� ��%������������� ��� � �*����� ����� ���&� , � ������� ��� ����� �� �����2�� �8���� �-�����7� ���������� �������� �*��������������2����������5����� ������� ����'�� ��������&�:��1��� ������ ���5�������� ���� �������� ���������� �������� ����!�������%�����8��� ����������+��������5����������� ��2��'�����������1����������������/��������� �������������������/���*���� �����8����� ������������ ������������ ���/����������������*��%&�����������"# ����E�"��")� ����)G��"�&=�� �����%���G�HF$���� B�:"�G���)"�����$$����� &&&#"�$��#��"���$)�%"���#���+����$)���&"��"�"���"�)�#���%"�#�#���(�#��"���>+���#���*�+���#�<���#��$$����)"#�:�)�#�(��$"#�#�E�"��)6"�+���"��#�����"����&��������������8����� ������ ��� ��� ����=*�����������������6���>�/�� ������� ��� ������ �� ���� � �*��� �� ��������� ����� ������ 5��� �������� �� �� ����������� ��� �D#&��� 92 Se recomienda ver los lineamientos esbozados por Garavano, Chayer, Cambelotti y Ricci en el articulo "La Problemática de la Oficina Judicial en la Argentina" El Derecho – artículo de tapa-, 3.IX.99.

Page 168: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

168

������������'�����������2�����'��� ���� � ����� ������������ ����� ����� �� ���6������!�������/� �� ��� ��������� ��� � � ��� ��� ����������������"� � ���*�����!��'����5��� ��� ���+ �������� ��=� � �������� ��>�����������*� ��������:�����:� ���4��/�������&�������+������� �� ����������������������+�������� ��?���� ��!�������� �����'� �� ��������*� ���� ������ ���'�������� ����������� �� � *����'���� �K�����!��������&&&K���������@�?�.�,��5���/��������������%&��&&&%, � ����� ������� �� �������� � ����� ����� �� ���6������!������� ��������� ����� ������� ��*� ����� ������1 �����������2��������"� �����������������?���� ��!������� �� �� ��� � ��� ���� ���� ������ ������������*���� �� ������� ����������/�����2����������������1����� ���������������1�������5��� �����+� ��� ��� �� ������ ����� � ��� � � ���������������5��"��� �������/��"#("$����"�)�#��#����#�&�#�$�&()"<�#��"��#���6����")����6�<��(�����(���"�(��$"#��:����(���&��"����$�&��#�$"�"��$���)&"��"&��������������� ������������������������ �������������'���������C�� �� ����������������� �� 2� �������� ������������������/���������������*�������5������������� �� ���?���� ��!�������� ����2���*����� ��'����� ���������� �����������'0 ����������������������2�������&�,����� �� ����������������� �� ��?���� ��!������� ������ ��� ������� ����� ��������������� � ��������� �/����+� �� �� ��� ���������� �*����� �������� ���� ��������� ����*�������� ���� ��� ����� ���� ���� ���� � � ����� ��������+� � �� ��2�� ����������� � ��� ���������&������������' �������*����������������������� �=5����������� ������� ������� ������'���� ������������� >�������� ������� �����2��������� ���������������� �������"������������������� �����'0 ������ ���� ��������/�� ������� �&��, �������� ����/�� � ���������� �� ����������� �������������"��$$�*���")�("�#���)� "�� )�#� <�>+���#� � �� *��� ���� ������� ��� ����*����� ���1�� ����� *� �� ������������K��'������ 'K���+��5������K�L ���� 'K&��������� �� ���������������������'� ������� ������' ���� �������� �;�����+������� �5������� ����� ���+� �� �� ������ ��� ���� �� =��� �2&� � � 2��'���� ��� �2�����*��������������1��>&�, ����� ���*���������� ���+����������� ���2����������5������������"� � �����'����� �����2�/������� ������ ���&� ������������2���� ���� �� ���� �����2�� ��� ������"�� ��� � 2��'���� � � :����� ��� ��� �� � ��� ������ ��� �����' ���� � ������� �� ������ �+����� � '���� �����/� � �������5�����5����� ������/�������2����� �������*�=!��'���������2�������2�����*�>�������� �� �� �� ������ ��� �������� � � � �� � ����� ���� 2��'���� � ��*�������' �������������������������� ����� �&��

Page 169: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

169

, � ��� �� �� ��5��� ��������/� �� �� ����� �������"��+ � � � ����� ��*���5��������������� ���� ���*�������'� ��2��������� ������������� �� ��'��������������������'��� ����*��2�������������8��"#������������������������2����� ������������������� ����5����������� � ���������������� ���+������ �������� ���� ���� � ������� ��� �� K���������K�5��� �������� �������� ����� ��'��������5���� � �� �������� � �������� ����� ��� � ��5����� � ������� � ��� ����/�� ������ ��� ��� ������� � � ���� ���� ��� 2���� � �� ������ =� �������� ������������� ����� ������������� ������� �������� �������>&��, � ��� �� �� )�#� �8�$���#� $�&��"#� �"� ���&���$�*�� ��� ������ ��� ������������ ���� ���'� �� ��'����� � ���2��'���� ����� �� ����2�����5���������������#"�%�$��#�$�&��"#���� �������� ���/����+�����'� ����&������������������ ������������ ��������� �����������2������ ������ �� �����5������1� �����������������5������ ���'�������������������2�������2�����*��/� � ���� � � '�� � �� ������ ��� ���� �� ����� �� ���������� � � ��� ��������8����� ���%�&����� ���+")��"�&!��������"��� �� ����� �������������� ��������� �������� ������������*�������� ��&�� ��������� ������ ������ ��-����7� ���� ���, ���������������������5��� ��������� ����� � ���� ��*����� �����+ ������������2���� �5���������� ������� ��������� �� ��� ����� ���� � ��� � ��� �� ���' ���� � ��� ������� �� ������� ���2��'���%&�� ��2� ����� ��+����� ��� ������ ������ � �� ������������ � /� ��� ��������� � ��� ������������ � 5��� ������ � �������� � � ������ ������ ��� � � ��� ��� ��� ������������/������� ���%&�� ��� � �������� ���� �� � ���+����������� � �������*�������������� �������� ��� ���� 5��� ��� � �������� � � � �� ��' ����� ������ ���� ��5�����+� ��������� ��� ����� ��� ��������� �� /� �� ����������� � ������ ��� ��� ��������� ��� ���� �� ��������� ��� ��������=2������� �� �� �����/� ��������2������������1���������� ��������������'���>%&���� , ���� �������������� ������?���� ���� ����������"���� ���������������� ��2���� � ������� ���� � ������� � ������� ��� ���5�������� �� ����� ������� ������������� ��������������������������� ������������/��� �� �����!��'���/���1 ���������������5��� � '���� � � �������&������������� ���� ���������� ���������?���� ��!������������*���������� ��������������������+�� ����2�����' ���� ������������������ ���8���� ���%&�� , ���������������� ���������������� ����������� ����5��� ����� '� ���������'����� �2����'�������� �5������ '�� ������ ��2������������� ����5������ � ����� ��� /� ����������� 5��� ������+ � ����� ������ ��� ��

Page 170: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

170

��� ����5����8���� � �2��1������������������������ ��������������� ����������,������!������%&�� ����������������5���� ��:�������1���� ��?���� ��!�������������������������+�� ��� � �!���� ��� �������������� � � ������� ��� � � ���5��� ��� ��'������ � ���������� ��� ���� ��� ����%� ��� �� �� �8����� ���� ���� � �� �����*��� ��� �� � � ������� � � � �� ��+����� �� � � � �� ������� ������� ��� ���������&�,����������������1��*�������*������������������� ��������*���������� ��:�������1��5��� ��' ������+� ��������� � �������� ��� ��� ����� ���� ?���� ������ ��� 5��� ��� �� � �� ����� ��� �������� � � �� �'������� � 5��� � � ����������������1����'������������� ����� ���������� ����������������+�����%&������ ��#%�)����)8�"�����>�!�����L,� �����2��������� ��� ��2��'���� � � ��� ��'��� ��� '����� �5��������� �� ���������� � ���� ��� ��� �� ��� ����*������� �� �������"��� ��� � ��� ��� ����������&�,��� ����+������'� ����5��������!������� '��������������������������2�� ��� �� ��� ��������� ����������� *������� ��� �'������������������������� ������ � � ����� 5���� '��� ���� �� �� ��� ����� � ������� �� ��� ���������������� ������� ���������������� ��������� ��=����2���;������� ������������� ����� ��������'����� � ���������� ������� ����� ���������>��� ������������������� ����� ���*� ���������5��� ������� ��������� �����������&������2��'���5������ �����5���������� ����������� ��� ����&�,���������������������*� ��� �������� /� �� �� ����� ��� ������� ��� �� �� ������ ���2��������� ��� /� ������ ����� �8���� ���&� ��������� �� ������ �� � �5�1*����� �������� ������� ����� �� ��������� ���� ����� ��� � � �� ����� ��*�� /����������������� ��5����������2������������ ������� ������� ��� ���� ���� �������� �� ������������� ������� �����&������� ��� �2���� �� �� ��� � ��� �� =�8�'������� ��� �����>� ��� �� ��������� ���� ���������������&�������*���� ������� �'����� �� � ��������� ������ � ��� ��*���������' �����&������������5��� ������ �� ��2����5��������*�� �� ��������� �� �� ��'��� 5��� ������� ��� �� ������� �� �������=�*� ���>� ��� ������� 2��1���� 5��� �� �*�� �� �8����� ���� �� ������� ��� ����������� �������5������������� *�+ ����������K� �� ��K�����������5��� ������� ����� ������/������� � � �������� �� ������ ��� ������� ��� �1��� ���������5�������� ���������������� ������ ����� �������� ���� �� �������� �� ���������� �� ����2��������������������� ��������������� ���/���� ��� ������� ���'������ ����������������� ��� �� ����5������� � �������K������ ��������K������� ��������������� ���5������1� ����� ���� ������ ���������������������&�

Page 171: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

171

� ����������������������� ���� ��������+���� ����������*��5������������� ������ � � ��� �� 2��'����� ��� ��� ��� 5���� �������� �� �� �� ������ ���� ���������������������' �����������+������ �� ���������������8�'��������� � �� ������ ������ /� �� ���� ����� � �� ���� �� ��� '����� � 2�������� ����������&��&&& ,���� �������� 5��� � � �� �������� ������� �����2�� � � ����� 2��'��� � ����������� BG����� ���� � �� �� �������� ���&�,�!������������� � �� �������� ������������� �2��1����&��:�� ����������� ������ ��� �� ��'���� � ��� � ������ /� �*��� ���� ��� ������������*���� ����� ���������� ����1 ���������������/�����/��� �� ������ �������������+��*��� ������ ����������������� ����������&�� � 2��'��� ��� �� �������� ���� ���'��/�� �����2�� � � ��� ��� ������������%&�&&&?���������� �� � �������� ��� �� ������ ��� �����2&����2�������� �������� �� ��������������������� ��� ��������� ���������&�����2�������D&H$���BG&H$�9�&�,������������������������ ����'��������������� ������5����������2��� � �� ������ ��������� � ��� ��� ��� �������� ���� � ��� �� ������ � ���������2��1����%&��������'���� ������������ ���2��'���?������' �������*������� ��� ��������������5������������ �� ������� �������� ����2�������� � ������ � � �� �8�'���������'���� ���� �����2&�,���� �������� � ���������"� �'� � ��� �� 2����5�1�&� ,�� �+��� ������� ���� ��� � � ��� � ��� ���������������� ���������������� �������� �����/� �� ������������� �������C��� �����+��������������� ���5���������� �5������������������������� ����� ������������� ��� ����������������� ���� ����������C����2��'��������������� � ��� ���� 5��� ���'� � � � �������� K����� ������K� �� ������ ������������ ����������5����� �������'����'�������� ����'���� ����2����K��2��� ����� �����K&�,��*������5��������'���� ������������������������������� �������'�������:������������� *������� ���� ���������������� ������������� ��&���� �*� �������������5������������������ ���������+�������������� ����������������2������� � � ���������5���������*����������� � �� ��� ����������� �5����� ��'�������2������������������������������������&���� ���'���� � ��2�� �� 2���� ��� ��� ������� ��*��� ��� ������ ��� � � ��� ����� �� ��� �� �������� ��� �������� � /� �� ����� ��� ���������� � �*���������� ��������������� ���� �� ������ ����������&�, �����+��������������� �������'��*����'� ������� �*����������� ��5���� ������� ��'�� �������� ��:�������� ��'����� ��� ���� ����������� ������� ������� � �� �� �� ����5��� ������ ��0 &����� ���+�5���� � ���� �8����������������� � � ��������� ��� ��� �� ��������� � ��� ���*���� � � ���� ������

Page 172: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

172

�������� /� �� ����� ���� ����� � � �� ����� �� �� �1��� ��� ������&� , � ����������*��������������������2��+���8�����+�� �������� �� ����������&�������������� �5����������� ��������������5���������������������� �� ������� �+����� � �8������ � �� �� ��� � �����/�� � �� ��� ��� �� �1�� � � ���������������2��������� �&��9������� �����1��������������2�� ���2��'����'� ��*���� �2�����������5�����0�����*� ������ �'���� ����2��'������������� ��/�� *� '����5�������������+������������ ��������� ����������������� ����*� ��2���5���������&�,���+������������������� ������ ������������ ������/������������������ ��������������������������=����2���;� ��������� ������� ���>�5�������*� �� ����� ���������'����������������������� ���� �2����&�,������/� �� ����� ��� � � �������� ��� ��� �1����� � � �� ������� ��� ����������� ��&� �'� �� ��������� ����������� �����"� � �� �������� ������� ��2�������������� ��&�,��*������5��������*������� �������� ���� *����� �=���������>�� ��5������� ���� ���+������������'�� ���/�1�� ���*�� ����������������2���������� ������������������� ������������������ ����������&�,�������������� �����*���� ����������������� ��������� ���� �������������&�?����*���� ��1�5���� ��� ������ ������ �������� ��� � � �� ��������� � ���������� ��� �� �� �� �� 2�������� ��*�� � ��������� ������� ����� ���� ��� ���������������� � � ���� � ��� 5��� �� �� ����� � ����� ��� �����2� ��� 2��'������������ �������� �� �������� ������ �� ��� ���� �� ����� /� ������ �� �������� ����� � ��������� �� � �����5������ ��� � '���� � ��5������� ��������������� ��� ��� ������� /� ���� ��'���� =�'� �� 5��� � ��� ����� � �������� ����� ��5��� ���1�� �������� �������� � �� ����� ���� ��� �������������+�������������������� �>&�� �. '����/������������ �������� ��:����� ��8������ ��������'���������'���� ���� ����������������' ���� ������ �� ����� /� �������� 2���������� �� � � ���� �� &&&� �/� ��'��� ������ ���� ��2���� ��-�'������������ � ���� ���'� ��������� ��� ������� �������:������� ��� !�������� ��� �� ����� �� �8��������� �� ���*��� ��� ��������� /�,8����� ����� ������������������ � � ���������� �������5������������� ���1��������� �������� �������� �� ���'��� ����&�, ����"�BDDI���� �*�������������'�� ������ ������ ��������-� ����������!������������������ �/����� ��-� ����5����������� �������������������2;� ���:�������1�����:����� �� �� ����!��������������������� ����������'��� �������� ��� � ��� �� ������ ��������������� �������� ������� ��&������� �����:�������1����*���� �������������� �� ��������� ������ ������������5�������������������������� ������' ���� �� ���� ��/� 5��� ��������� 5��� ����� /��

Page 173: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

173

*�� ����'����������������������� �����������)��&&&� ��� ��*�� �������� ��� �� ������ ��� ������� �� � � ��� � /� � �� ������ �������'�1���� ���� ��� �� ����&�S������ �� �����������T&&&� � ���� �������������� �� ��*��������������'� ����� ������� �� ����������� :�������1��� ���*��� � *����'���� � ��� 5��� ��/�� ����������� /� ����� ������'�1��5��� ��� ������/� ��!���� ��� �������5��� �� �5���� ��*�� �������� ��������/�������� ������������5�������'������������������ ���� ��� �����&�:�� '����5��� ������ ����� �������� ��� ��������� �����������������;��������������5�����2���������B���E�/�� ����� ���� �������� ����������-� �����D� �����&�,����1��� � �����5��������:�������1����*����2����D��� ��������&� ��1� �� �� �� �� ��'��� � ������� �� ���� �������*�/�2������� ����������������� K� � ,���� ���� ���� �������� �� ��� ���� �� ����� ��� *����� �� ��������� � *� �� ���&�,�����������������'�����5��� ��8������������� ��������������� �� ���'��/��5��������� �� ���'����� � � ������� �� ��� �� �� �����&�9���������������2�����5��������������� �������������������:����������1�����. ���+������������� �2��� � '������� � ������� �/���'��������� �������������� ��/���������� � ���� ����&�?�*���� ��� �������� ������������������2�� �� �������� � 5��� ��� ��� ���� �� �������&� ��� :����������1�� ���. ���+�������*�5�������������������'��� ������������������ ��� ������!���� �� � ������������K�, ���� ���� ������������� �������� ��8������ ��,�����������1�����5������� ���������������� ����-�'��������/�4� �� ����������!������������ ����������� � ��*��� � �� '�� � ����*����� /� ������ ������ ��� � � � �*���������� ��� *� �������������� �5����������������������� ��&��5�1���������������� �������� ������5��� �� �8����� ���� � �����/�� ��0 ������� ��� 5��� ���� ��� �� ����������� � ����� � ���� �� � ��5��� �� �*� ��� ����� ����/����������� ��� ���������� ��*����������������������� ����� �������2������������� ��� ��� ��������5��� ������� � �����������&��� ���� ������� �������������� ����������������� ���5��2����� ���������������� ��������;��>�� ��������������� ���� �����������������C��>�� ���������� ������� ��5����������� ��� � �����������������������������"���������2�2�������/��>�� �� ��������1�����*� ������ � � � ���� �������������� � ��� ����' ��� ���/������� ����'� ����������� ����������'� ������������� ��� ����0������ � ��2��������DH ���� 93. Rafael Bielsa - Eduardo Graña, Justicia y Estado, ed. Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1996, pág. 185.

Page 174: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

174

�� ����������7)����I����� &&&������� ��2���������&&&�� ���������*�����������������������������'����� �������*�� � ��� �� 1 ��� ��� ��� ����*������� 5��� � � ���� ��� ������1� ���������� �� )������ �����������)�5��� ����'�������� ��� � �� ��� �� � ��������������������������'%&�� ������� �������� ���������� �������� ����!��������������������� �,���������� � +���� � � �� 5��� &&&� ��5������ ��� �� �������� � ��� �������������� � �� *������������ ����������� ��������� �� ����������������"���������!�������������������5������������ ������� ������������2��������/��1����%&���� � ��)�#�����")���"$$� ���� �HF$����� ��&�#$B����� &&&����������� ������������� ������ ��2����������5����������� ���1��� �� �� :�������1�� �������� /� 0 ���� ����� �� ���' ���� � ��� �������� 5��� ������1������+��� ����� ��� �������' ��������� ����%&���� ��������� �-�)��%���#C2 ���1 4 2 ?���$"���%�#�

� ���$���"������=)�+���)��"#����))�����(������&"��"G�)��(����$��%������"6"� #"�� $��#��"����� ,<����� �� )�� $�)����� :� �"#(��#�6�)����� "�� ")�(�"#����(����(��&�%"��)��$�)������")�#"�%�$���E�"�")�8��$��������(�"#�� ���� � �����

��� ���$������ ����6���+ �

94 El Dr. Eduardo A. Valdovinos es Presidente de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional de la Capital Federal.

Page 175: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

175

�1 4 4� ���"���#��"�"%�)��$�*��:�&"��$�*���

��1 4 4 .�#���!#��$�#�

��1 4 4 . .�������"%��&"����)�+!��

�'(�"#�&�#� #"+����&"��"� )�#� (����#� 8����&"���)"#� E�"� ,�� ��"#����<��$���� �"6"� �"%"#���� )�� 8��&�)�$�*�� �"� )�#� ()���))�#� "#���!#��$�# � ����&()"&"���$�*�� B��=� (�#�6)"� ")� �%��$"� "�� ")� ��=)�#�#� �"� )�#�&"��$���"#G�:�$���"))������<�#��������+�*#��$���"�)���"�)�����<���$��) ���"'("��"�$����"�����#�)������"#�"#�����$���%���"�)���"$"#������"�E�"�)�� ��8��&�$�*�� �� $�)"$���� $��#��"�"� ��8"�"��"#� %����6)"#G� B�#��� �B������#"��"# � ))�G� B�6���� $�"���� �"� )�� 8��$�*�� (��&�����)� E�"� )�#�"#���!#��$�#� �"6"�� $�&()��G� "�� $������ "#�!&�)�� �� )�#� �("�����"#� �")�#�#�"&� ��"I�)�&�#� �� $�������$�*�� %����6)"#� �"� +���� �")"%��$��G� E�"� #���$��#��"����#� �$���)&"��"� "�� )�� (�=$��$�� $�&(������ ,�"� &��"���"8"$��%����(��:"$��%���(����)��$��8"$$�*���"�"#���!#��$�#C4 ���� � �����

��� ���%�"���"��=��">�����"#��� ����� 5��� �� ��������� ��� �������� �����1����� � ��� �������� �����1������ ����������������2��'��������� ��������� ��������� ����� �����/��������� ��� ���� ���������������*������� ������ ���� ���%&�����������"# ����E�"��")� ����)G��"�&=�� �����%���G�HF$���� B�:"�G���)"�����$$����� �� ������� � � �� ��������� �� ��������� � � �� ��������� � � ��� �� �� �������� ���� ��*���/����� �������'1������������������ ���������� ����������� ��� �� ����*����� ��� ����� !������� 5��� ������� � � ���� ����� ������

95España, Australia, Inglaterra, Francia, Estados Unidos, entre otros.

Page 176: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

176

����������' ��������+������������� ���� ����������������"�/��� �������� ���� �1������ 2���������� ��������� � *����'��� ���� ��2��� ���+ ������ ����� ����� ��/��2��������� �������������������������������2�������&��-+�� �+� ��� ��� ������ ��� �����1������ � � ������ � � � �� � ������������������� ��� �������� � ���� ������/� ������� ��� ��� ��� �� ������������ ����������� ��� . ������� � =�����1������>� ��� ����� !�������� ������� ��� �����2���*��� ��� ��*���5���������'� ������ �5������������ ������ ����/�������� ������1����5�����������+������ ������� ���������&������������������ ����5������5������������/�������������������+���� 2� ����� � ��������� 5��� ��� ��+ � �� �������� �����1������ /� ��� � ��'������ ������+�� ����+��� �� ������ � � �� ��� � ��� ��� ���� ��� ��� '1��� ��� ��� ������� �5������� ����� �����������2������&����� ��� ��� �+����� � � �� �� ��� � �������� ��'������ 5��� ����� +�������� ��� ��� �� ��� ����1�����!������� /�� ��� ���7����� ���� ��� ���������*� ������ � � � ��� ����*������� ���������� ����� �� ����� ��� � *����'���� ��� ������'����� ��������1�����'��� �����/�5��2��&����� ������� ��������� �/� ���1 ���� ������ ����5��� ��� ��� ��� �� �� � ������� ������1����������� ���� ����������� �'���*�� ���� �������������*�������������� �� ���� ��������������/��5������� ����� ���������������� ���� ������� ��������������� �������������������������� ���5������������ �� �=�� ���������������������������������������������>�/�������������������� � ������ 2��'�� � � � ���� ��� ��� � ���������&� , � ������ �� �� �� ����� /���������� ���� ������ ��� ��� ���� �� � ������� � �+����� �������� ����� �� ���� �������2��'�����*� ����������*��������� ������������'��5����� �������� ��� ��� 5��� � ������ � ���� ����*������� ����������� ��� � 5������� ������������� ����5����� 0����������� �� ������ ��'� �����&��,���� ���� ����������5������������������������ ��������� ��5����*��+����������������*�����/����� ����� � � � �������*����������������������'� �2��������� ������ �����*�����5����������5������� ��' � �5���� ������������� ����������� ����� �� ���5��� � ������� �� � ������� � � �� ������'1�� ��������2�������������������2��'��&� �����+����������+�������������2�������������� ���������������/������ ����������������������� ������� ���*������ � ��� �� �� �� ����*����� ��� ��� 2��'���� /� �� � �������� �������� ����� �� ���� �������������� �'� ���&����� ���� ��� �����1������ �����+ � � �� ��� � ������� � � ��� �������� ���*���� �� ��� �8����� ���� /� ���� ���������������� )� � ����� �� ��

Page 177: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

177

� ���������5������������� � )��� � ������ ����������� �������������� ��� � 5��� ��� ��� �� ����� !������� �� � ������� � ��������������� ����'��'���������5���������� ��� �������/�5������������������������� ������1���)������������)����� ��'���&����� ����� ��� ������*�� 5��� ��� � ��' � � � � �� � ������ �����+ � ����+�������"����� ��� � � � ������ ������� �� ������ ���� ����� �"� ����� ���������� � ��� � ����� ������ ��� ��� �� -� ������� �0���DJ�� � � 5��� �������� � ������� ��� 5��� �8��5�� � �� *����� ��� ����� /� ��� *������ ��������������� � ����� ���� ��� ������� � � �� �������� � ��� �� ���'��������������������� ���� �����2�� � �������� ���� ��� '1������������� ��� �'��������&��-+�� �+� ��� �� � ������� � 5��� � ���� �� �����1������ ��� �� �� ����*����� �������� !������� � ������� *����� 5��� ��� �� �� ���� �� � � �����/�� � ������*������������ ���������� ���������������*�����2��������� ���� �5����������� ������ � ���� ������ �� ��� 0����������� �� ������������������������������ � ������� �� ����������� � �������������'�������������1�������&���� � 5��� �� �������� ��� ������ ��� 5��� ��� ������ ��� �����+� ���*��� ���� ���� ����/����������������&��, ���� ������� ��������������1������ ���������������������5��������� �� ����������� ������������� ������ �������� �������� �� �����1����������� ���� �������� �����*� ��� ����� ��� �� �� ���5��� � ����� � �� �� �������� � ���� ������� �/�� ��������������� ���������� ���������&����� �� ������ ��� � ��������� �+����� ����� ���� �������� /� ����� ���� ������� ������ � � �� ��������� ������������&� ��� �������� �� ��������������1������,����1������������ �� ����� ����� �����6������!�������=�/����+���� �����������'� ������� ������� ������2����������*� �������������������"� ��� ���� ��������� ��� � ������� � �����1����>� /� �� � +����� ��� ���,����1������� !��������� �������� ��� ����+ � 7���������� -�� �� 6����� /� �����������' � � � �� ����� ��� ������� �������� ��� �� �6?!�:� =�� ��-� ���@-� ����������!������������������ >�� ����"�BDDD&����4� ��� ���� ����� �� �� ��� 5��� 8��"#� ��� ����� ���� �� � ��2� ��� ��-�'���������� � �� ��/���� �� ��� ��� �� ������"� ��� �� �������� ��� ��������1������� ��� �� !�������� ���� �� /� 4������ 5��� ��� � ��� ���� � � �������� ����������������������� �����������&�� 96 Informe que si bien es un avance, desde la propia exigencia legal, no deja de ser limitado, inorgánico y pasible de incontables mejoras. Aunque vale destacar su confección.

Page 178: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

178

:����� ���������� ������ ������ �����*� ���+�������������������������������� � ��������� �'� ��� � �������� ��� �������� ��� �� � �����������������;��, � 1 ���� '� ������ �� �������� ��� � ������� � �����1������ �����+���������� � ��8�������������������1���������������� ���/����������������2������&��:�������+�� ������������ ������� ������ ��������� ��������� ���5���� '���� ��������������2���������� ����������/���������� ��+���������� ����� �*��������� ��������� ����/��������������'���&������ �� �� ��� �������� ��� ��'����� ��� �� ��� �1�� ��� ��� ����� �� ���� �����/� � � � ���� �� ��� �� ���� ��� ������ ���� �� �� � ��� �'� ����� � ��!��������. ��������������5��"����� ���5���'��� �������������*�����������2��������/������������*��� �� �������5��� ��� ���� ����� � �� ��1�� �������� �������������/�%&���1 4 4 . . /� ���"���#�

�������)"#��� ����$�*���"�)�#�()"���#9�� *�+�������"�%���"��"9�� (��8"#����)��$�����"9�� ("#���"�$�&()"<����9�� ��(���"��#����9�� 8�#"�(��$"#�)9�� "#������"�"<"$�$�*���"�)��#"��"�$��9�� E�"<�#�:��"���$��# ���1 4 4 . . / .�����$�*���")�(��$"#��

����� (��� �"&=#� ��%"�#�#� )�#� �")�$���"#� E�"� ,�� (������ �"� )�� %����6)"��"&(���)�� (�"�"�� "#������#"� �"#("$��� �")� �"#����))�� �")� (��$"#� � #��"$"#����� (�"$�#��� )�#� $��#�#� �"� �"&���� �"� )�#� "'("��"��"#G� ����� )����%"�#������"�)�#�(�#�6)"#���>��"#���#���"#("$�����% + �&�:���$���������"�)�#�E�"�")�#�#�"&��(�"�"��6#��6"�G�8�)����"�<�"$"#G���8��"#���$����G��"8�$�"�$��#���+���>���%�#G�#�#("�#���"#��"������")�(��$"#�G��"6")�!�G�"���"�����# �����=�� �6�"�"�#"� $��$)�#���"#� %�)��#�#� "�� $������ �� )�� ����$�*�G� �)���8"�"�$���� �E�"))�#� (��$"#�#� "�� E�"� B�6�"�"� "'�#����� �(�#�$�*�� ,

Page 179: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

179

)F�#"�#�6#���$��$�*����"#("$����"��E�F))�#�"��E�"�)��&�#&�����B�6�"���(����$��� �#��"�$��#��"��$�*��)���6#"�%��$����"�)�#�()�>�#�(��$"#�)"#�$�&��%����6)"������)�>����("�&��"��)�&�#&����"&(�G���)��(����")�$�����)��")���"&(���")�(��$"#�G�&������"���)��"8"$��%������"�)��)":������) �������(������"�%�)���(�"�"�#"��"'���!����)����)�>���)���")�$�*��"���"�")���"&(�� �"� ���&���$�*�� :� )�� ���"�(�#�$�*�� �"� �"$��#�# � �� (��(��� $�6"��"$����"#("$����"�)��(��(��$�*���"�#"��"�$��#��"�#"+�������#���$���E�"��"#�)�"�� $��8��&������#� �"� )�#� �"� (��&"���� "#��#� +����#&�#� #"�=���"%")����"#��"�)�#���&"���#�"��)������$�*��E�"��"#�)�����&(���6)"#���)���$���$�*��(��8"#����) ��"#("$����"�)��$����!���"�)��(�"�"�#�*�G��"#��$�&�#�E�"�,�)��")�$������)��%����6)"�$���)������$�*���")�()"�����"#�����#�"#���!#��$�#���%"�#�#��������<��� "�#"I��>�#� �"� %�)���� "#� (�#�6)"� �6�"�"�� #���#8�$$�*�� �"� �����&(������"�#�&�����"�������)�$�6���"�(�$����"&(��,% + ����"&��>�$�*��(����$$��"��"��:�����"#$�#������)��#���#8�$$�*��("$���������)�$�6���"���� ��)������ (��$"#�� <���$��)C@ � �� $����!�� (�"�"� #"�� 7��)&"��"�$��#��"����� �)� �")�$�����)�� $��� ")� ��(�� �"� (��$"#�� :� ")� #�+��� �"� )��#"��"�$���(�����$����G�$�&����&6�F���)�$�&(�����)��#�&��(�"�"������:�")�����+����"��)��#"��"�$�� ���1 4 4 . . / /���+�������"�%���"��"�

��"6"��"#�����#"�����(�������(����$��#�+����)�#��$���$���"#�E�"�B�:���#���� #�#���$����#� :� "�� #�� $�#�� �"#�")��#� (��� <�"$"#� E�"� �$�7"�� "��#�#����$�*� � ��� "))�G� #"�=� (�#�6)"� "#��6)"$"�� �")�$���"#� "���"� "#���%����6)"�:�)�����"��������"&(��G��)��+��)�E�"��"#("$����"�)��$�)������"�)�#�#"��"�$��#�E�"�#"���$�"� ���1 4 4 . . / 1����8"#����)��$�����"�

�)� ��(�� �"� )"������ ���"�%���"��"� ��8�$��)� �� (��%����� $��#����:"� ���(��=&"�����"�+�������)�������8����"�"%�)����)�#��"#�)����#��")�)���+���:�,�)�&�#&����"&(���$�)�6����")��"#"&("I��(��8"#����) ���6����"#�)��+����(��(��$�*���"�$�#�#�E�"G�"��)��&��"����("��)G��"E��"�"�)���#�#�"�$����"��"8"�#��"#�(76)�$�# ����#(�I�G�8�"��"�)�>����"��.CC@CA�����"�$�"#������#�����#��")�#"�%�$����"� <�#��$���(��� "�$��+���")� ��#"<�� �"�"��)� �")����"������$��) � �� )�#� 97 Tal el caso de España, (Estadísticas, años 1997 y 1998). 98 Fuente: Demoscopia, julio de 1997.

Page 180: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

180

��>+���#�("��)"#G�")�4DN ��"�)�#�"���"%�#����#��8��&*�#"����B�6"��#�����"8"�����#�(����6�+���#��")��������"��8�$�� ���&�#&��&"��$�*������<�����+����#&�� ��E��"����"��")�41N ��"� )�#� "�$�"#����#����8�"� %�#�����#�(��� #�� )"������ "�� )�� (��#�*� � )� 1CN � �"� )�#� �#�����#� E�"� ��� #�8��"����(��#�*��"'(�"#*����B�6"��(�"(������<�����$���#��)"������#���"$)���$�*�����"�")���>+���G����")��$����")�<��$������) ���1 4 4 . . / 2��"#���"�$�&()"<�����

�#��#�&�#&��8����&"���)��������$���")"&"���#����"�����#������)�>���")��"#"&("I�� �"� )�#� �("�����"#� �")� #�#�"&��� "�� "#�"� #"�����G� )���"$"#������"�"%�)����")�("#���"�$�&()"<������"�)�#�$��#�#��#�+����# ���(�������"�"#���%����6)"�#"��6�"�")���=)�#�#�B�$�������#�8����&"���)"#������$�*���")�(��$"#�G�$���������"�#"��"�$��#�"#("����#�:�(����$���#G�:�$�)������"�F#��# �����=�%�)����#"���"$����&"��"�")��"#"&("I���"�)�#� <�"$"#G� ��8"�"�$������ �E�F))�#� E�"� ,�(��"��"&"��"�� L(����$"��(�$�M� �� ���%F#� �"� #"��"�$��#� &�:� $�&()"<�#� :� $��#�#�"��"&"��"�")�6�����#G� �"� ����#� E�"� L(����$"�� &�$B�M� &"�����"�(�����$��&"���#�"#�������>���# ���� � �����

���������"# ����E�"��")� ����)G��"�&=�� �����%���G�HF$���� B�:"�G���)"�����$$����� &&&��� ��� � ��� �������� �� ��������� �� ���� �� � ���'� �� �� ������ �*��� �������1����������������� �����&�, �������������������������� ������������������������� ��+��5�������� ����&���� �����2��/���� �� ������������������"������!������������� ��/�������� ��4������/���������������������4�������� � ��5������ � ����� ������� ���������+����� ��������*���������� � 5��� �5���� 2��'���� 5��� �+�� ������ � � ���� � � � ��/��������DD�=*��������� �K,�6�2������!�������&&&K>&���� ������ ���

99 Cuestión que en estos momentos esta siendo tratada en un trabajo puntual al respecto que recolecta evidencia empírica de fuentes primarias y secundarias, que sustenta tal afirmación.

Page 181: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

181

��� ����!������������+*#��"��F6������ &&&�� ������ ���� ������� ��� ��� ��� ��8"�"��"� ����2����� /� 5���� ������� ���� ������ � ��8"�"��"� �������� ��� � 5��� �������� 5��� �� ����������� �����������/������2��5��������� �� �0����&�:����'�����1�����������������2�/� ����������� ������ �� �� �������+����� �&���� �� ��� ��� ����� �������� �������������� ��2� �������� ��������*����� � ������������ ��5������� ������ ����� �5�������������� '������ ����� ����5��� ����+������2� ��������� ��������������������������/����� �����%&���1 4 4 . . / 4���(���"��#�����

��� �(�"$��$�*�� $��)�����%�� "#� ���� (����� �"� ������6)"� %�)��� ,"��"#��"$B���")�$�*��$���)��%����6)"�(�"$"�"��"��"��)��&"�����E�"�("�&��"�"'()�$���")�(���E�F��"�)�#�����#�����#�E�"�����$���E�"����&�+�#�������"�+�� "#$�#�� �� �6������"� (����$$�*� � #��� %����6)"� ��$�"&"���� )�����)������"�)�#�&"��$���"#��"�&��"���"%��"��"G��"#�"�E�"�(��(��$�������� ")"&"���� ���$����)� (���� �"�"�&����� "�� E�F� &"����� )�� ��)�$�*�� "#��&(���6)"��)�*�+���G���F#���#"��"6"���)����#�8�$�"�$����"�)��"#���$���� ���� ��������

���������"# ����E�"��")� ����)G��"�&=�� �����%���G�HF$���� B�:"�G���)"�����$$����� ��5������������������ ����� �������������� ���������*������' �����������*������&������ ��������������1�������+���������������� ������+ ������������ ������������������������/��������������������������/������2����������� � �������� ����� �������2��������� ���������� ���2������������'0 � ��������������� ������/� ���� ��� ��� ������2������� ��� ������ � ������� ���� � � �� ��5��� �� � ������� � ��������*�� 5��� �������� � ����� ���� �� �������� ��� ��������� ��� /� 5��� ������ � ������� � ;� �������� ��� ��������� �����1������ � �� ������� ����� ������� ������ ��� �� �8����� ���� �������� ��� �� ���'1����������/�����'���� ��� �� ���� ������ ������2�������� ������������ �� ������2�������� � �������� ���������� �� �������� /� ������� ��� ��������� ���&� �����1�������� �����������*������������������������������5���������*�%B$$&� 100 Comentario: la apreciación cualitativa apunta a las especificidades de la causa in toto, cuya complejidad de encuadre jurídico y/o probatorio, puede resultar expresiva de la actividad a su respecto desarrollada por el juez o tribunal.

Page 182: unidosjusticia.orgunidosjusticia.org/wp-content/uploads/2014/06/PALMA_propuesta_sXXI.pdfPROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

PROGRAMA REGIONAL DE JUSTICIA PROYECTO PNUD

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

182

���1 4 4 . . / ?���#"�(��$"#�)�

� ���"#���%����6)"�#"�(��"���"��"#�)���)�#�"��(�#��")�(��$"#��"��$�:������#$��#�� #"� +"�"���� )�#� &�:��"#� �"&���#� "�� ")� �"#����))�9� #��$��#��"��$�*�� B�$"� (�#�6)"� )�� �"8)"'�*�� �$"�$�� �"� )�#� �"8��&�#�)"+�#)���%�#� �� �������$��� (���� (��"�� 8��� �� �E�F))�# � ��"&=#G� ("�&��"�(�"$�#�����E��F����E��F�"#��"#�)�����&(���6)"#���)"#�&���#����"#��)��$��)� �"6"� #"�� &��"���� �"� �"+�)�$�*�� "�� &*��)�#� "#("$!8�$�#� (���� )���$��%�����<���$��)� ����� � �����

���������"# ����E�"��")� ����)G��"�&=�� �����%���G�HF$���� B�:"�G���)"�����$$�� ���1 4 4 . . / @�#������"�"<"$�$�*���"�)��#"��"�$���

#�"� ("�!���� �"&(���)� ,�<"��� �� )�#� $���"���#� �"� &"��$�*�� �$���)"#���"6"�#"���"�����"��$�"���������)��"��(��8����&"���)�E�"���&��$�&���6<"��� �"� �6#"�%�$�*��� "#� (�#�"����� �)� 8��� �")� (��$"#�� :� ������"� #������#$��#��#"��"%")��#��#"�B��=�<�#��$��G���#��)��#"��"�$���E�"���=�"�����()���� �"� &"��� �"$)���$�*�� 8��&�) � #� +"�"��)�>���� ,:� �"6"� #"����+"��"&"��"� �6���������� )�� (�#����� #"+7�� )�� $��)� ")� ���"�F#� �"�E��"�"#� ���"�%�"�"�� "�� )�� ��&���#���$�*�� �"� ��#��$��� 8���)�>�� $��� ")���$����� �"� )�� #"��"�$��.D. � � ���� )�� �"&=#� ,:� %�)%"�"&�#� #�6�"� "#�"��"&��� "#� $��%"��"��"� "�$�&"����� )�� "<"$�$�*�� �"� )�� #"��"�$��� ��#"�%�$��#�$�&��"# ���� � �����

���������"# ����E�"��")� ����)G��"�&=�� �����%���G�HF$���� B�:"�G���)"�����$$�� �� 101Consejo General del Poder Judicial, Libro Blanco de la Justicia, Madrid, 1997.