PROGRAMA PARA EL DESARROLLO

INSTITUCIONAL MUNICIPAL

(Prodim) 2013

SUBSECRETARÍA DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN

UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES

ABRIL DE 2013

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1. Generalidades sobre el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS)

2. Programa para el Desarrollo Institucional Municipal (Prodim)

¿Para qué es el Prodim?

Rubros de gasto del Prodim

Ejemplos de casos relevantes

Documentos requeridos para la firma del Prodim

Procedimiento para firmar el Prodim

Responsabilidad de los Delegados en el proceso de firma del Prodim

Importancia de verificar el contenido del Convenio y Anexos del Prodim

Descripción de los Anexos del Prodim

Contenido

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El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social es uno de

los ocho Fondos del Ramo 33, Aportaciones Federales.

El FAIS, al igual que el resto de los Fondos del Ramo 33,

surgió en 1997 con la adición del Capítulo V a la Ley de

Coordinación Fiscal (LCF).

Para su distribución entre Estados y posteriormente, entre los

municipios, el Artículo 34 de la LCF establece una fórmula de

distribución.

¿Qué es el FAIS?

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Los recursos federales que corresponden a este fondo se determinan

anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

Al FAIS le corresponde el 2.5% de la Recaudación Federal Participable

(RFP).

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura

Estatal (FISE) 12.12%.

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social

Municipal (FISM), 87.88%.

El Monto de la RFP se da a conocer en la Ley de Ingresos de

la Federación que se publica anualmente en el DOF.

El FISM es la segunda fuente de ingresos para los

municipios, después del Fortamundf.

1

2

3

4 4

¿De dónde salen los recursos y en

cuántos fondos se divide el FAIS?

PRODIM

• Las aportaciones federales que con cargo al FAIS reciban los Estados y los Municipios, se destinarán exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a sectores de su población que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema

Artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal

¿A quién beneficia el FAIS?

• Agua potable,

• Alcantarillado,

• Drenaje y letrinas,

• Urbanización municipal,

• Electrificación rural y de colonias pobres,

• Infraestructura básica de salud,

• Infraestructura básica educativa,

• Mejoramiento de vivienda,

• Caminos rurales, e

• Infraestructura productiva rural.

Etiquetas del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM):

• Obras y acciones de alcance o ámbito de beneficio regional o intermunicipal.

Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE):

¿Cuáles son las etiquetas de gasto del

FAIS?

Programa para el Desarrollo Institucional

Municipal (Prodim)

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• En caso de los Municipios, éstos podrán disponer de hasta un 2% del total de recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal que les correspondan para la realización de un Programa de Desarrollo Institucional. Este programa será convenido entre el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Desarrollo Social, el Gobierno Estatal correspondiente y el Municipio de que se trate.

Artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal

¿Qué dice la LCF sobre el Prodim?

¿Para qué es el Prodim?

Mejorar las capacidades institucionales y de gestión de los gobiernos locales de tal forma que los mismos sean cada vez más independientes y dispongan de mayor flexibilidad en el combate a la pobreza.

Generar sinergias con otros programas federales orientados a combatir la pobreza con la finalidad de potenciar los recursos que destinan las administraciones locales en este rubro.

9

¿En qué pueden gastar los municipios

los recursos del Prodim?

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Para el fortalecimiento del desarrollo municipal, los recursos de este Programa se

deben de gastar en los rubros de gasto señalados en el Catálogo del FAIS:

Gestión

Actualización de catastro municipal Consultoría e investigación

especializada en el fortalecimiento

de la gestión institucional municipal

Coordinación interinstitucional

Marco

Jurídico

Creación y actualización del Plan

municipal de Desarrollo / Plan

Municipal de Ordenamiento

Territorial / Programa Municipal de

protección civil

Participación Promoción de participación

ciudadana Catastro Actualización de padrón

de contribuyentes y/o

tarifas

Operativa

Acondicionamiento de

espacios físicos

Adquisición de software

y hardware

Organizacional

Adquisición y creación

de sistemas de

información

Cursos de capacitación

y actualización (no

incluye estudios

universitarios y de

posgrado)

Ejemplos de casos relevantes

a) El municipio Temascaltepec, utilizó los recursos del

Prodim para actualizar su Plan de Desarrollo

Municipal, con lo que ahora tiene una idea clara de

cuáles son las obras necesarias en el municipio que

les permitan orientarse hacia mejores condiciones

de convivencia y desarrollo para sus habitantes.

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Ejemplos de casos relevantes

b) El Municipio de Almoloya de Juárez, utilizó los recursos

del Prodim para la actualización de su Plan de Desarrollo

Urbano, mismo que le permite ser más eficiente en la

atención a las necesidades de infraestructura básica y

urbanización, respetando el entorno ecológico.

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Ejemplos de casos relevantes

c) El Municipio de Amanalco utilizó los recursos del

Prodim para actualizar el Marco Jurídico y

Normativo del Municipio, con lo que lograron

simplificar procesos y eliminar burocracia.

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Documentos del Prodim

Para ejercer los recursos del Prodim se deben firmar dos documentos: el

Convenio y su Anexo Técnico (el gobierno del Estado podrá requerir

formatos adicionales).

Convenio

• La Sedesol propondrá el convenio Tipo

Anexo Técnico

•Deberá contener al menos: el objetivo de la

inversión, justificación de la inversión, revisión

de que la inversión se encuentre dentro del

techo financiero correspondiente al 2% del

FISM, y detalle de la inversión.

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La Sedesol envía el Convenio tipo y los Anexos a las Delegaciones

y a los gobiernos estatales, los cuales cuentan con la validación

jurídica de la Unidad del Abogado General y Comisionado para la

Transparencia.

Los gobiernos estatales informan a los municipios que en caso de

utilizar el 2% del Prodim, se debe firmar el Convenio y cumplir con el

llenado de los Anexos.

Los municipios que decidan utilizar el Prodim deberán firmar el

Convenio y los Anexos. Dichos anexos deberán contener al menos: el

objetivo de la inversión, justificación de la inversión, revisión de que

la inversión se encuentre dentro del techo financiero correspondiente

al 2% del FISM, y detalle de la inversión.

15

¿Cuál es el procedimiento que se debe

seguir para la firma del Convenio

Prodim?

Los municipios enviarán por conducto del gobierno del estado, el Convenio y los Anexos técnicos a las Delegaciones para su revisión y validación.

Las Delegaciones revisarán que las acciones contempladas en el Convenio tipo y los Anexos técnicos formen parte de los rubros del gasto del Prodim que se señalan en el Catálogo del FAIS, para garantizar el fortalecimiento del desarrollo institucional del municipio.

Una vez que el Convenio y los Anexos técnicos son validados por la Delegación, se procede a la firma por parte del representante del gobierno del estado, del gobierno municipal y del Delegado de la Sedesol.

Finalmente, el Convenio y los Anexos técnicos firmados se envían para resguardo a la Unidad del Abogado General y Comisionado para la Transparencia.

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¿Cuál es el procedimiento que se debe

seguir para la firma del Convenio

Prodim?

• Durante el ejercicio fiscal los municipios y estados acuerdan el Prodim.

• Los estados envían el convenio y anexos a los Delegados para su firma.

• Debido a que el Art. 33 de la LCF establece que el Prodim es convenido entre el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Desarrollo Social, el Gobierno Estatal correspondiente y el municipio de que se trate, corresponde a la Delegación el coordinar, analizar y tramitar las solicitudes de recursos destinados a los programas derivados de los convenios.

• Por lo anterior, los delegados deben conocer cómo funciona el Prodim y los rubros de gasto permitidos, para poder proceder a la firma del convenio.

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¿Cuál es el papel de los delegados

en el Prodim?

De acuerdo al Reglamento Interior de la

Sedesol, los Delegados tienen las siguientes

atribuciones respecto a los Convenios

(Prodim):

Art. 39.-

IX. Auxiliar a las unidades administrativas centrales de la Secretaría

en la formulación y seguimiento de instrumentos de coordinación entre

el estado, el gobierno federal y el municipio.

X. Apoyar a las autoridades federales, de las entidades federativas y

de los municipios que lo soliciten, en la elaboración de dichos

programas.

XI. Analizar y tramitar las solicitudes de recursos destinados a los

programas.

XII. Dar seguimiento a los compromisos contraídos en los convenios.

Principales responsabilidades de

la Delegación para convenir el

Prodim

1. Garantizar, previo a la firma del Convenio, que los

proyectos incluidos pertenezcan a los rubros de gasto del

Catálogo FAIS referentes al Prodim.

2. Enviar a las oficinas centrales de la Sedesol un tanto

original del Convenio y su respectivo Anexo debidamente

firmado y rubricado por todas las partes (Sedesol, estado y

municipio).

3. Recordar a los estados y municipios que deben informar

trimestralmente dentro del Sistema de Formato Único de la

SHCP el avance en la ejecución del uso de los recursos del

FAIS, incluido el Prodim. 19

¿Por qué es importante verificar los Anexos

del Prodim? Se ha observado por parte de la Auditoría Superior de la Federación el

desvío de recursos por los municipios principalmente por desconocimiento

de la normatividad.

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Principales observaciones de la ASF

Observaciones de la ASF en el Informe de

Cuenta Pública 2011

“Con recursos del Prodim se ha

adquirido mobiliario y equipo de

oficina, equipo de cómputo y equipo e

instrumental médico para una clínica

de salud existente, lo que no refleja el

fortalecimiento para el Desarrollo

Institucional”.

Debe considerarse que aunque los

recursos se utilizaron en rubros del

Prodim, el destino que se le dio a los

mismos (para la clínica de salud) no

fortalece el desarrollo institucional.

• Compra de camionetas

• Compra de celulares

• Pago de aguinaldos

• Viajes

• Ipad

• Pago de maestrías

• Los recursos se ejercen un

año después

• El año de firma no coincide

con el ejercicio fiscal

Descripción de Anexos

e instrucciones para su

llenado

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Catálogo del FAIS

• 198 acciones del FISM

• 2 Acciones del FISE

• 12 Acciones Prodim

Integración

• Se actualiza cada año

Periodicidad

• Es importante su conocimiento para hacer un uso adecuado de los recursos y como consecuencia evitar observaciones de Auditoría

Importancia

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Convenio Prodim

Principales características

Es el instrumento jurídico de formalización del Prodim.

Lo firma el representante del gobierno municipal, el del gobierno estatal y el Delegado de la Sedesol.

Se especifican la cantidad de recursos que se utilizarán, mismos que deben corresponder al 2 % del FISM.

El año del ejercicio fiscal debe corresponder con el de firma del Convenio.

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ANEXOS

Son 7 anexos

Presentan información desglosada sobre el uso de los recursos

Contribuyen a la sistematización dela información, transparencia y a la rendición de cuentas

No todos los anexos se deben llenar, sólo aquellos que hacen referencia al rubro en que se va a gastar

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Anexo 1 Expediente Técnico

Se especifican datos generales del municipio y de las áreas

responsables del llenado del formato.

Se mencionan todos los proyectos que se van a financiar con

el Prodim.

Cada proyecto debe incluir el rubro de gasto al que pertenece

el proyecto, el nombre del Proyecto y su costo.

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Anexo 2 Ficha Técnica

Se definen la modalidad y costo.

Se especifican:

Objetivo, área o actividades en las que incide, justificación y vinculación con otros proyectos o acciones del municipio.

Se debe llenar un formato por cada proyecto a financiar con el Prodim.

Se especifican las metas y el seguimiento del proyecto (fecha de inicio y terminación).

Ficha Técnica

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Anexo 3 Localización

Se deben incluir dos mapas de macro y microlocalización

del proyecto:

Macrolocalización, se refiere a un mapa del estado

ubicando al municipio de referencia.

Microlocalización, se refiere a un mapa con la

ubicación de la presidencia municipal, ya que esta

debe llevarse a cabo el proyecto.

Croquis de localización del proyecto

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Anexo 4 Capacitación

Se especifican datos de los servidores públicos a

capacitar.

Se debe mencionar:

El área de adscripción de los servidores públicos

Nombre del curso

Periodo

Costo

Capacitación

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Anexo 5 Adquisición y creación de

sistemas

Se especifican:

Área de Adscripción

Descripción del Equipo

Cantidad

Costo Unitario

Importe

Modalidad de adquisición y creación de

sistemas de información, de software y

hardware

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Anexo 6 Minuta COPLADE

Es un documento resumen de la Minuta COPLADE

para la aprobación y uso de los recursos del Prodim.

Se llena para todos los proyectos.

Minuta COPLADE para la aprobación y uso de los

recursos del Prodim

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Anexo 7 Resumen

Es un documento resumen sobre el uso de los

recursos.

Se debe llenar para todos los proyectos.

Se especifican nuevamente: la modalidad,

descripción del proyecto, costo, cantidad,

justificación y en su caso observaciones.

Anexo Básico y Anexo Específico

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