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PROGRAMAPAISAJESSOSTENIBLESDELAAMAZONIA

INICIATIVACONSERVACIÓNDEBOSQUESYSOSTENIBILIDADENELCORAZÓNDELAAMAZONIA(P144271,P158003)

MARCODEPLANIFICACIÓNPARAPUEBLOSINDÍGENAS1

ENTIDADESEJECUTORAS

MinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenible,MADSParquesNacionalesNaturalesdeColombia,PNNC

InstitutoAmazónicodeInvestigacionesCientíficas,SINCHIInstitutodeHidrología,MeteorologíayEstudiosAmbientales,IDEAM

CorporaciónparaelDesarrolloSostenibledelNorteyelOrienteAmazónico,CDACorporaciónparaelDesarrolloSostenibledelSurdelaAmazonia,CORPOAMAZONIA

PatrimonioNatural-FondoparalaBiodiversidadyÁreasProtegidas,FPN

AGENCIAIMPLEMENTADORABancoMundial

Marzode2017

Bogotá-Colombia

1EstedocumentofueelaboradoporDorisOchoaJaramillo,CoordinadoraGeneralIniciativa“CorazóndelaAmazonia”,conlacolaboracióndeDeyaniraVanegas,consultora.

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1 INTRODUCCIÓN

EstedocumentopresentaelMarcodePlanificacióndePueblosIndígenasestablecidoparadarcumplimientoalapolíticaoperacional4.10dePueblosIndígenas,enlaplaneacióneimplementacióndelaIniciativa“ConservacióndebosquesysostenibilidadenelCorazóndelaAmazonia”ylaoperacióndefinanciaciónadicional(P144271,P158003),laúltimadelascualesseinscribeenelPrograma“PaisajesSosteniblesenlaAmazonia”.Laoperaciónenmenciónrespondealosmismosobjetivosdelproyectomatriz.Tansoloseamplíaelalcancedelosmismos,mediantelavinculacióndenuevasáreasde trabajoyeldesarrollodeactividadesadicionales.Envirtuddeello, lamagnitudde los riesgosy lasposibles repercusionesen laspoblacionesindígenasnovaríansignificativamente.

ElMarcodePlanificacióndePueblosIndígenasestablecelarutaparalaparticipación,consulta,concertacióneimplementacióndelasactividadesmásconvenientesparapromover,protegerodefenderlosderechosdelospueblosindígenas,enelmarcodelasactividadesdelaoperaciónquepuedenbeneficiaroafectarsusterritorios.Deigualmodo,establecelasdirectricesparalaformulaciónyejecucióndelosPlanesdeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundial,PA-MPI-BM2. 2 DESCRIPCIÓNDELAOPERACIÓN

Elobjetivodelaoperaciónespromoveractividadesdeusosostenibledelatierraparareducirladeforestaciónyconservarlabiodiversidadenunáreacercanaa15,4millonesdehectáreas.Enparticular,seproponefortaleceryescalarlasactividadesdecadaunodeloscuatrocomponentesque integran la iniciativamatriz: (i) Áreas protegidas y sostenibilidad financiera; (ii)Gobernanza,manejo ymonitoreode bosques; (iii) Programassectoriales para el manejo sostenible del paisaje; y (iv) Coordinación, administración y seguimiento. Las actividades propuestas incluyen (a) laplaneacióndelmanejodeáreasregionalesdeclaradasenpaisajesdeimportanciaparalaconectividaddelosbosques(PáramodeMiraflores-Picachos,BajoCaguán,SerraníaLaLindosa-Capricho-Cerritos);(b)laampliacióndelParqueNacionalNaturalSerraníadeChiribiqueteenáreasdeimportanciapara la conectividad Andes-Amazonia-Orinoquia y la pervivencia cultural de pueblos en aislamiento; (c) el fortalecimiento de la estrategia deprevención, control y vigilancia de presiones sobre Serranía de Chiribiquete, La Paya, Alto Fragua Indiwasi, Serranía de Churumbelos Aukawasi ySantuariodeFlorayPlantasMedicinalesOritoIndiAnge;(d)laimplementacióndeacuerdosdecoordinacióndelafunciónpúblicadelaconservaciónentreParqueNacionalNaturalLaPayaylospueblosMurui,Siona,Kichwa;(e)eldiseñoyestablecimientodelprogramadefinanciaciónpermanentedeáreasdel SistemaNacionaldeAreasProtegidas "HerenciaColombia"; (f)eldiseñoe implementacióndeun sistemademonitoreo intensivode 2 Para evitar posibles confusiones con el término "Planes de Pueblos Indígenas (PPI)” propuesto en los instrumentos de salvaguarda del BM, pero que en el contexto de ciertascomunidadesindígenasamazónicaspuederelacionarseyasociarseconotrotipodeexperienciasyactividades,sehaoptadoporhacerusodeltérmino:“PlanesdeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundial(PA-MPI-BM)”.

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carbonoquepermitaestablecer lafuncióndelosbosquesdelaAmazoniaenlaregulaciónhídricayclimática;(g) laarticulacióndelossistemasdemonitoreo de bosques y carbono, coberturas y gestión del recurso forestal, para asegurar la interoperabilidad de losmismos; (h) la generaciónperiódicadereportesdealertastempranasdedeforestaciónporpartedelasCorporacionesparaelDesarrolloSostenible;(i) laimplementacióndeestrategias seleccionadasdel plandemanejodelDistritodeManejo IntegradoAriariGuayabero-Guaviare en áreaspriorizadasde la Zonapara laRecuperacióndelaProducciónSur-Guaviare;(j)laplaneacióndelmanejoyeldesarrollodeestrategiasdeconservaciónyusosostenibleenlossitiosRAMSAR Lagos de Tarapoto y Estrella Fluvial de Inírida, respectivamente; (k) el fortalecimiento de estrategias de conservación en resguardosindígenasdefinidasdeconformidadconlarutadeconcertaciónestablecidaenelMarcodePlanificacióndePueblosIndígenas;(l)elestablecimientodeestándaresyguíasparalicenciamientoambientaldehidrocarburos,mineríaeinfraestructuradetransporte,enáreasambientalmentesensiblesdeimportanciaparalaconectividadecosistémica;(m)elrestablecimientodelaconectividaddelosbosquesmediantelaimplementacióndeacuerdosdeconservación y no deforestación con productores rurales y la implementación de protocolos de restauración pasiva y activa; (n) el desarrollo deacciones de conservación ymanejo de especies amenazadas de flora, fauna terrestre y fauna acuática, que contribuyan a la conectividad; y porúltimo,(o)intercambiosycooperaciónentreColombia,PerúyBrasilparaelfortalecimientodecapacidades.

3. MARCODEPLANIFICACIÓNDEPUEBLOSINDÍGENAS3.1 Actividadesdelaoperaciónquevinculanpueblosyterritoriosindígenas

Lasactividadesdelaoperaciónqueinvolucranterritoriosycomunidadesindígenassonlassiguientes:a. ElordenamientoymanejodeunáreaenBajoCaguán,enlosmunicipiosdeSolanoyCartagenadelChairá,priorizadaporCorpoamazoniaysu

ConsejoDirectivoporsuimportanciaparalaconectividadecosistémicayculturalaescalaregional.b. LaampliaciónIIdelParqueNacionalNaturalSerraníadeChiribiquete,enelsectornorte,enlosmunicipiosdeSanJosédelGuaviareyCalamar.c. El fortalecimiento de la coordinación de la función pública de la conservación entre el Parque Nacional Natural La Paya y las autoridades

indígenasorganizadasenACILAPP,ACIPS,yAPKAC,mediantelaimplementacióndelplandeacciónconvenidoconlospueblosMurui,SionayKichwa,conocasióndelosacuerdossuscritosen2015

d. LaimplementacióndelplandemanejodelsitioRamsarEstrellaFluvialdeInírida,convenidoen2016conlospueblosindígenasqueconformanlaMesaRamsar,organismoresponsabledelaplaneaciónygestióndelárea.

e. LaplaneacióndelmanejodelsitioRamsarLagosdeTarapoto,enjurisdiccióndelResguardoTicuna,CocamayYagua,enelmunicipiodePuertoNariño,enelmarcodelosacuerdosdeconsultapreviaprotocolizadosen2016.

f. El fortalecimiento de estrategias propias de conservación de los resguardosMirití-Paraná, Nunuya de Villazul, Mesai, Aduche, Monochoa,Puerto-Zábalo-LosMonosyYaguara II,asícomode lacoordinaciónde lafunciónpúblicadeconservaciónconParquesNacionalesNaturales,mediantelaextensióndelosPlanesdeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundialencurso.

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En términos de la presencia de pueblos indígenas o del apego que estos puedan registrar respecto de las áreas de trabajo priorizadas para eldesarrollodelasactividades,seregistrandossituacionesdistintas.Porunlado,seencuentraunconjuntodeactividadesenlascualesnohayplenacertezasobrelascomunidadesylosterritoriosindígenasqueseinvolucrarán.Elmotivoesqueaúnnosedisponedelpolígonooficialdelasáreasquesepropondránparaladeclaracióndenuevasáreasprotegidas,comotampocodelpolígonodelasáreasquesevincularánalaampliacióndelParqueNacionalNaturalyaexistente.Taleselcasodelasactividades(a)y(b).Paraevaluardebidamenteestasaccionesyasegurarunprocesoefectivodesocialización,consultayconcertaciónconlascomunidadesindígenas,conocasióndeldiseñoeimplementacióndelainiciativa,seadoptaráelMarcodePlanificacióndePueblosIndígenas,enlostérminosqueseexponenmásadelante.Por otro lado, a diferencia de la situación anterior, se hallan aquellas actividades que se derivan de acuerdos vinculantes con comunidades yautoridades indígenas que algunas de las entidades socias (PNN, MADS, CDA) establecieron con anterioridad a la operación de financiamientoadicional.Estaeslasituacióndelasactividadesc,d,e,fyg,antesmencionadas.Paraestoscasosenloscualeshayunacertezasobrelospueblosylosterritorios indígenas, la preparación de la operación incluyó la concertación de los Planes de Acción dentro delMarco de la Política de PueblosIndígenas del BancoMundial con las comunidades y los territorios involucrados. En ellos se especifican la ruta y lasmedidas para asegurar queaquellosderivenbeneficiosapropiadosdesdeelpuntodevistacultural.3.2 Identificaciónderiesgospotencialesasociadosaladeclaraciónoampliacióndeáreasprotegidas

Lainiciativanoinvolucraningúnriesgoparalospueblosindígenas.Porelcontrario,losejerciciosdeparticipaciónqueacompañaneldiseñoylafundamentacióntécnicaysocialdeladeclaraciónoampliacióndeáreasprotegidasconstituyenunescenarioprivilegiadoparaconveniractuacionesdirigidasalfortalecimientodelacoordinacióndelafunciónpúblicadelaconservaciónyelordenamientoambientaldelterritorio,comotambiénparaacordarmedidasquecualifiquenlosmediosdevidaenlosterritorioscolectivos.Uncriteriofundamentalque incorporaestaIniciativaeselreconocimientoefectivode losderechoscolectivosde lospueblos indígenas, incluidoelderecho fundamental a la información y el consentimiento. En este sentido, atender y dar respuesta a los riesgosque algunospueblos indígenaspercibenenladeclaracióndeáreasprotegidasesperentorio.Experienciasanterioresindicanquelosprincipalestemoresradicanen*Elnoreconocimientodeldominiosobreáreasdeinterésparalaampliaciónderesguardosindígenas*Restriccionesenelaccesoaterritoriosancestrales*Restriccionesenelusoyusufructoderecursosnaturales.*Limitacionesenelejerciciodelgobiernopropioylaadministracióndelterritorio*Vulneracióndelosderechosasociadosalconocimientoancestralylosvaloresculturales

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Comoseexpondráenotrasección, laparticipación incidentedeautoridadesycomunidades indígenasesconsustancialalprocesodedelimitación,categorización,zonificaciónyplaneacióndelmanejodelasáreas.Salvoqueasílodefinanlasautoridadesycomunidadesindígenas,eláreaprotegidanosetraslaparáconlosresguardosindígenasyaconstituidos.A su vez,un resguardo indígenapuede ser constituidodentrodeunáreapertenecienteal SINAP,deacuerdo con lanormatividadvigente.Por lotanto, la creación del área protegida no afectará ni la tenencia actual ni futura de los territorios colectivos de los pueblos indígenas. De llegar asuceder que la autoridad competente efectúe la ampliación de alguno de los resguardos, durante el desarrollo de la operación de financiaciónadicional, lagobernanzaambientalsobre lasáreasdetraslapequeseconstaten,serádefinidademaneraconcertadamedianteprocedimientosdecoordinaciónentre lasautoridadesambientalesy lasautoridades indígenas,deconformidadconelRégimenEspecialdeManejo,establecidoenelDecreto622de1977,artículo7.Dichorégimenrespetalapermanenciadelacomunidad,suderechoalaprovechamientoeconómicodelosrecursosnaturalesrenovablesyelusodetecnologíascompatiblesconlosobjetivosdeconservacióndelárea.3.3 Pautasparalaevaluaciónsocialdelasaccionesqueinvolucranterritoriosindígenas Enelordenamiento jurídicocolombiano, la rutadedeclaraciónyampliacióndeáreasprotegidasestá imbricadaconelprocesodeconsultaprevia de pueblos indígenas3. La Constitución Política reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la nación. En este marco, el Estadocolombiano aprobó la Convención 169 de 1989 de la Organización Internacional del Trabajo sobre pueblos indígenas y tribales en paísesindependientes,mediantelaLey21de1991.Así,ladeterminacióndelapresenciadegruposétnicos,corroboradaporelMinisteriodelInterior,ysuvinculaciónalprocesodeconsultaprevia,constituyendoscondicionesdelegalidadylegitimidaddeladeclaraciónyampliacióndeáreasprotegidas.Significaque,deserprocedente4,unavezseconozcanoficialmente lospolígonos indicativospropuestospara laampliaciónydeclaracióndeláreaprotegida, se efectuará una caracterización demográfica, social, cultural y política de cada uno de los resguardos o territorios indígenas, legal ysecularmenteocupados5,asícomodelosrecursosnaturalesquesustentansusmodosdevida.Dichacaracterizaciónseráelmarcodereferenciaparalavaloracióndelasoportunidadesylosriesgosdelasnuevasáreasprotegidas,asícomoparalaidentificacióndelasvulnerabilidades,porpartedelascomunidades y autoridades indígenas. Una vez realizada esta valoración, se establecerán las medidas y las actividades necesarias para prevenirefectos adversos y asegurar que las comunidades indígenas de cada resguardo participante acceden a beneficios culturalmente apropiados en elcursodelaoperacióndefinanciaciónadicional. 3Enelanexo1sepuedeconsultarlaResolución1125de2015deMinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenible,porlacualseadoptalarutaparaladeclaratoriadeáreasprotegidas.4Esdecirdeexistirresguardosoterritoriosindígenasquesetraslapen,colindenosehallanpróximosalasáreasprotegidaspropuestas.5Serefiereaaquellosterritoriosquenotienenasentamientospermanentes,perocuyousodirectoosimbólicoesdeimportanciaparalascomunidadesindígenas.

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3.4 Marcoparalaidentificacióndelaspartesinteresadasyeldesarrollodeunprocesodeinformación,consultayparticipaciónincidenteenlapreparacióneimplementacióndelasaccionesdelaIniciativaqueinvolucranterritoriosindígenas

Correspondealasautoridadesambientales,ParquesNacionalesNaturalesyCorporaciónparaelDesarrolloSostenibledelSurdelaAmazonia,establecer la presenciaonode resguardos indígenas, así como su condición respectodel áreaprotegidapropuesta. Por suparte, correspondealMinisterio del Interior certificar dicha presencia con el propósito de formalizar y oficializar el proceso de consulta previa, de conformidad con laDirectivaPresidencial10de2013,queconsignalaguíaparalarealizacióndelamisma6.TambiénlecorrespondealMinisteriodelInteriorresolverlosrecursosqueseinterpongancontralaresolucióndecertificacióndepresenciaonodecomunidadesindígenas.Losprincipiosqueorientanlaconsultapreviasonlossiguientes:(i)elrespetoylabuenafedelaspartes.(ii)Conocimientoplenoysuficientedelapropuestadeáreaprotegidaporpartedelascomunidadesinteresadas.(iii)Participaciónincidentedelascomunidadesindígenasysusautoridades.(iv)Definiciónconjuntaconlasautoridadesdecadaunodelosresguardosinvolucradosdelosprocedimientosyrequerimientosparallevaracaboelprocesodeconsultaprevia7.Elprocesodeconsultapreviacomprendedesdelaconvocatoria,pasandopor la identificaciónde impactosymedidasdemanejo,y laformulación,protocolizacióny seguimientodeacuerdos,hastael cierrede la consulta. Paraasegurareldebidoanálisisde lasáreasprotegidaspropuestas y laformulación de medidas y actuaciones que eviten efectos adversos y generen beneficios culturalmente apropiados, las entidades competentespondrán a disposición de las comunidades y autoridades la información sobre delimitación, prioridades de conservación, objetivos de gestión,categoría, zonificacióndeusosymanejoyesquemasdegobernanza. Salvoque sedecida lo contrario, la identificaciónde impactosymedidasdemanejo, así como la formulación, protocolización y seguimiento de acuerdos se llevarán a cabo en asambleas generales, con la participación dedelegadosdelasdistintascomunidadesoasentamientosqueintegranelresguardo.ParquesNacionalestransferiráalaCorporaciónparaelDesarrolloSostenibledelSurdelaAmazonialosconocimientosylasherramientasbásicasparaeldiseñoeimplementacióndelaconsultaprecia,construidosencercadedosdécadasdeexperienciaconesteprocedimiento8.

6Consultaranexo2.7Estadefiniciónincluyeacuántos,quiénes,cómoycuándoseconvocan;logísticarequeridaparalarealizacióndeloseventos,incluidalanecesidaddeintérpretes;reglasdejuegoparaelregistrodeparticipantes,lamoderación,ladeliberación,latomadedecisionesylarelatoríadelassesionesdetrabajoylassesionesplenarias;entreotrosaspectos.8LadocumentacióndelprocesodeconsultapreviaadelantadoconocasióndelprocesodeampliacióndelParqueNacionalNaturalSerraníadeChiribiqueteesunbuenejemplodecómosepuedeorganizarelprocesodeinformación,consultayparticipaciónincidenteenlapreparacióneimplementacióndelasaccionesdelaIniciativaqueinvolucranterritoriosindígenas.Consultaranexo3.

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3.5 Arreglosinstitucionalesparalapreparación,divulgación,reporte,seguimientoyatencióndePQRdelosPlanesdeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundial. ElpuntodepartidaparalapreparacióndelosPlanesdeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundial,PA-MPI-BM,seránlosacuerdosprotocolizadosenlaconsultaprevia,concadaunodelosresguardos.CorrespondeaParquesNacionalesylaCorporaciónpara el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia, con el apoyo de Patrimonio Natural, preparar los PA-MPI-BM, en el segundo año deimplementacióndelaoperación,unavezsehayaformalizadoladeclaratoriadelasáreasprotegidas.En laestructuracióndelosPlanesdeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblos IndígenasdelBancoMundialseestablecerándos líneasdetrabajo:(i)coordinacióndelafunciónpúblicadelaconservacióny(ii)saberesyprácticaspropiasdeordenamientoymanejodelterritorioydesarrollodemediosdevidasostenibles.Sibiensoncomplementarias,cadaunaellastienecontenidosdistintos.Mientraslaprimeralíneaapuntaamaterializarlas oportunidades de la declaración de áreas protegidas y prevenir eventuales efectos adversos, la segunda línea hace énfasis en lasmedidas yactuacionesnecesariasparaasegurarbeneficiosdirectosparalosterritoriosylascomunidades.ParaestructurarlosPA-MPI-BM,seprogramarándossesionesdetrabajoconlasautoridadesdecadaresguardo.Ademásdeunplandeacción,losPA-MPI-BM contendrán la localización de cada actividad (comunidades beneficiarias); programación; estimación de familias / núcleos territorialesbeneficiarios;criteriosparalaoperaciónylogísticadelasactividades;responsablesporelresguardo,decadaactividad.Unavezsedispongadeunapropuestasatisfactoriaparalaspartes,seconvocaráunaasambleageneralparalasocialización,deliberaciónyaprobacióndelosmismos.Endichasasambleastambiénseestablecerán(i)loscanalesdecomunicaciónentrelascomunidadesyautoridadesdelresguardoylasentidadessocias;(ii)lasinstanciasparaelseguimientodeavancesylaevaluacióndelcumplimientodeloscompromisosdelaspartes;(iii)losmecanismosparalaatencióndepeticionesyquejas.DichasasambleascontaránconelacompañamientodePatrimonioNatural.Unavezaprobadosporlasasambleascomunitarias,lasentidadessociaspublicaránlosPA-MPI-BMensuspáginaswebparaqueesténadisposicióndelosinteresados.Deigualmodo,seprepararáunboletínparasudistribuciónenlosresguardos.ParquesNacionalesylaCorporaciónparaelDesarrolloSostenibledelSurdelaAmazoniaharánlasprevisionesnecesariasenlosplanesoperativosylos presupuestos anuales de la operación para asegurar la financiación de la preparación e implementación de los PA-MPI-BM. De igual modo,informaránmensualmenteaPatrimonioNaturalsobreeldesarrollodetodasycadaunadelasactividadesrealizadasy laoperacióndeloscanales,instanciasymecanismosacordadosconcadaresguardoparalaimplementacióndelosPA-MPI-BM.PatrimonioNaturalconsolidarálosreportesygeneraráuninformesemestralsobreelparticularqueseincluiráenlosinformessemestralesdegestiónquesonsometidosaconsideracióndeBancoMundialydelComitéEjecutivode la Iniciativa.Dichos informesdegestiónestaránadisposicióndel

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público en las páginas web. En el ciclo de vida de cada PA-MPI-BM se efectuarán por lo menos dos visitas de seguimiento para valorar laspercepcionessobrelaimplementacióndePA-MPI-BMydeterminarladebidaaplicacióndelosinstrumentosdesalvaguardas.4. PLANESDEACCIÓNDENTRODELMARCODELAPOLÍTICADEPUEBLOSINDÍGENASDELBANCOMUNDIAL ComoyaseadvirtiólaIniciativa“ConservacióndebosquesysostenibilidadenelCorazóndelaAmazonia”noinvolucrariesgoalgunoparalascomunidades,lasautoridadesylosterritoriosindígenas.Ensulugar,laIniciativapuedefortalecerelmanejodelosterritorioscolectivos,mejorarlosmediosdevidadesupoblaciónypromoverloscanalesdecomunicación,concertaciónycoordinacióndedichosterritoriosysusautoridadesconelEstadocolombianoy,enparticular,aunquenoexclusivamente,conlasentidadesqueconformanelSistemaNacionalAmbiental.Enestecontexto,losPlanes deAcción dentro delMarco de la Política de Pueblos Indígenas del BancoMundial especifican las líneas de trabajo para asegurar que losterritorios y las comunidades indígenas que han expresado su consentimiento respecto del objetivo y los resultados de la Iniciativa, accedan abeneficiosapropiadosdesdeelpuntodevistacultural.A suvez,establecen losmecanismosparaque lasautoridadesycomunidades indígenassevinculenalaplaneación,implementaciónyevaluacióndelasaccionesaserdesarrolladasensusterritorios.4.1 EvaluaciónsocialdelospueblosylosterritoriosindígenasdirectamentevinculadosaactividadesdelaIniciativa4.1.1 Instrumentosparalaproteccióndelosderechosindividualesycolectivosdecomunidadesypueblosindígenas

El Estado colombiano, y toda su institucionalidad, tiene el deber de garantizar los derechos fundamentales, colectivos e integrales de lospueblos indígenas del país, consagrados en la Constitución Política y en los desarrollos legales y jurisprudenciales, en armonía con el marcointernacionaldelosderechoshumanosydelosderechosdepueblosindígenas.Alrespecto,elconvenio169de1989delaOITylaDeclaracióndelosPueblosIndígenasdelasNacionesUnidasestablecenque“Lospueblosindígenasylosindígenascomoindividuossontitularesdetodoslosderechoshumanosylibertadesfundamentalesreconocidosenlosdiversosinstrumentosinternacionalessinobstáculosnidiscriminación.”9Losderechosde lospueblos indígenashansidoobjetodeunadinámicaevolución.Con lapromulgaciónde laConstituciónPolíticadeColombiaen1991,seestablecequeColombiaesun“Estadosocialdederecho,organizadoenformadeRepúblicaunitaria,descentralizada,conautonomíadesusentidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de laspersonasquelaintegranyenlaprevalenciadelinterésgeneral.”Elcarácterpluralistasedesarrolla,entreotros,conelreconocimientotaxativodelospueblos indígenas en el artículo 7 de la Carta, de acuerdo con el cual “El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la nación

9Convenio169delaOIT(1989).Art.3,1;DeclaracióndelosDerechosdelosPueblosIndígenas(2007).Art.3

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colombiana”.EnestaformasedaaltrasteconlavisiónhegemónicaydeasimilaciónconsignadaenlaLey89de1890quedictaba“lamaneracomodebensergobernadoslossalvajesquevayanreduciéndosealavidacivilizada.”DichoreconocimientosecomplementaconlaobligacióndelEstadodeprotegerlasriquezasculturalesynaturalesdelanación,establecidaenelartículo8delaConstitución.En desarrollo de estos principios, se reconocen a los grupos étnicos un conjunto de derechos fundamentales colectivos e integrales que puedensintetizarsedelasiguientemanera:- Alavidayexistenciacomopueblosconidentidadycultura(ConstituciónPolítica:Art.7);- Alterritorio,alreconocerselosterritoriosindígenascomoentidadesterritoriales,lagarantíadesuposesiónmediantelapropiedadcolectivade

losresguardosysucarácterinembargable,imprescriptibleeinalienable(ConstituciónPolítica:Art.63y329);- Alambiente,alreconocersesusderechossobrelosrecursosnaturalesexistentesensusterritorios,locualimplicasuderechoaparticiparenla

planificaciónambiental,suadministraciónyconservación.Suexplotaciónyutilizacióndebehacersesinafectarsu identidadcultural,socialyeconómica(Convenio169:Art.4,7,32;DeclaraciónONU:Art.29)

- Al gobierno propio y a la autodeterminación, al reconocerse y garantizarse la existencia de sistemas de gobierno de cada pueblo comoentidades públicas de carácter especial, de acuerdo con sus usos y costumbres promoviendo la capacidadde decidir demanera autónomaasuntosdesuinterés(ConstituciónPolítica:Art.287y330);

- Alajurisdicciónespecial,alreconocersesuspropiossistemasdejusticiaylagarantíadeejercerconautonomíaelcontrolsocialalinteriordesusterritorios(ConstituciónPolítica:Art.246);

- Aldesarrollo propio con identidad y cultura, que depende de su concepción cosmogónica y cosmológica de la vida, de la realidad social,territorialyeconómicadesuscomunidades(Convenio169:Art.7,16,19,23;DeclaraciónONU:Art.3,20,23,32)

- Alaparticipaciónefectivayalaconsultaprevia,libreeinformadadelosasuntosquelarequieran.Actualmentesecuentaconlossiguientesescenarios de participación para pueblos indígenas: i) representación en el congreso mediante la circunscripción especial indígena, ii)representación en las instancias de toma de decisión de algunas instituciones de especial interés en la rama ejecutiva, iii) escenarios deconcertaciónnacionalyenalgunoscasoslocal,yiv)reconocimientoformaldesusinstitucionesdegobiernopropio(Convenio169:Art.2,5,6,7,15;DeclaraciónONU:Art4).

En su conjunto, estos son los mandatos que orientan la actuación de la iniciativa y la aplicación de la política operacional 4.1010. De particularimportanciaeslagarantíadelderechofundamentalalaconsultaprevia,libreeinformada.UnderechoqueenelordenamientojurídicocolombianoesreconocidoydalugaraunconjuntodeobligacionesdelEstadoparahacerloefectivo.Enelmarcodelapresenteoperación,estederecho–deberseconcibecomoundiálogointerculturalquebuscagarantizarlaparticipaciónreal,oportuna,yefectivadelasautoridadesycomunidadesindígenas

10Enelanexo4sepuedenconsultarconmayordetallelosdesarrolloslegalesmedianteloscualesseespecificanlosmandatosantesenunciados.

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en la tomadedecisiones respectode la declaraciónde áreas protegidas o la designaciónde sitios Ramsar, con el fin deproteger y promover suintegridadétnicaycultural.Losprincipios,lasetapas,losprocedimientoseinstrumentosespecíficosquelaordenanestáncontenidosenla“Guíaparala consultaprevia concomunidadesétnicas”, cuyo texto se consignaenelAnexo2.DichaguíaesvinculanteparaParquesNacionalesNaturalesyCORPOAMAZONIA,por ser responsablesde la rutadedeclaraciónoampliacióndeáreasprotegidas,comotambiénparael conjuntodeentidadesllamadasaacompañarelprocesodeconsulta,bajolacoordinacióngeneraldelMinisteriodelInterior.4.1.2 Caracterizaciónsociodemográficayculturaldelospueblosylosterritoriosindígenasvinculados

Eláreadereferenciadelaoperacióndefinanciamientoadicionaltieneunaextensiónde15,43millonesdehectáreas,aproximadamente.Deestetotal,cercade2millonesdehectáreas(13%)sonterritoriosdepueblosindígenasdirectamentevinculadosalasactividadesdelaoperación.EnlaFigura1seaprecianlosresguardosconvocadosysuubicaciónrespectodelasáreasdeintervención.Asuvez,laTabla1consignaladescripciónbásicadedichosresguardos.

Figura1.Resguardosindígenasinvolucradosylocalizaciónrespectodelasáreasdeintervención

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Tabla2.Descriptoresbásicosdelosresguardosindígenasvinculados

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Comosepuedeapreciar,losPlanesdeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundialllevaránalavinculacióndeuntotal de 23 resguardos que albergan a 35 grupos étnicos o pueblos diferentes. Ellos son:Huitoto,Muinane, Yukuna, Tanimuka,Matapí,Makuna,Cubeo, Pijao, Inga, Siona, Kichwa,Murui, Puinave, Curripaco, Tukano, Piapoco,Wanano, Sikuani, Tikuna, Cocama, Yagua, Pijao, Piratapuyo, Nasa,Andoque,Letuama,Nonuya,Cavillarí,Miraña,Maku,Yauna,Juhup,Baniva,GuariquemayKofán.Supoblaciónasciendea15.384habitantes.LospueblosindígenasenColombia,engeneral,yenlaAmazonia,enparticular,presentanunrezagorespectodelascomunidadesruralesyurbanas.EnelseguimientodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM)realizadoporNacionesUnidas,en201311,seconcluyequelabrechaentreárearuralyáreaurbanaes1.4,esdecir,porcadapersonadeláreaurbanaensituacióndepobreza,existeunapersonaymediaenesasituaciónenelárearural.Asuvez,seestimaque78,62%de lapoblación indígenahabitaenáreasrurales.Por locualsepuedeconcluirque lasituacióndepobrezaypobreza extrema afecta significativamente más a esta población que a otras. Su situación, en términos de ingresos, no ha tenido una mejorasustancialenlasdosúltimasdécadas12.EsasícomoenelprimerinformesobrelosODM(2005)seseñala:“Lasdesfavorablescondicionesenlasquehabitanlosgruposindígenasseoriginanen la pérdida progresiva de tierras, el quiebre de las economías comunitarias y las escasas oportunidades de trabajo rural, que los obliga alautoconsumooamigrarenbuscadeempleosinformales,comoventasinformales,serviciodomésticoyactividadesocasionales,quegeneranpocosingresos y carecendeprotección social.A lo anterior se suma, enañosmás recientes, lapresenciadegruposarmados ilegalesen sus territorios,circunstanciaqueloshaobligadoaabandonarloseincorporarsealaszonasmarginalesurbanas,deteriorandoeltejidosocialdesuscomunidadesyrompiendosuslazosculturalesancestrales13”.La situación de los pueblos indígenas motivó que en el año 2009 la Corte Constitucional emitiera el Auto 004, en el que se ordena al Estadocolombianolaelaboracióndeunprogramadegarantíasdederechosylacreacióndeplanesdesalvaguardaparapueblosindígenas.Enlasáreasdetrabajodelaoperacióndefinanciamientoadicionalsehanadoptadolossiguientesplanesdesalvaguarda:i. PlanSalvaguardaÑucanchiCanchiCayAllpamandaRunacuna,delPuebloKichwadelaAmazoníaColombiana,APKAC,2011.ii. Plan de SalvaguardaÑicani e’ Ja Gantiya Hue Jobó Zio Bain, del Pueblo Siona. Asociación de Cabildos Indígenas del Pueblo Siona, ACIPS.

República de Colombia Ministerio del Interior. Convenio interadministrativo N° 24 de 2011 Ministerio del Interior y Resguardo Vegas deSantana.

11 Dichoinformecubreunamuestradesietedepartamentos,tresdeellosamazónicos 12UNDPColombia,201313 DNP,2005,citadoporUNDP2015

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iii. Plan de Salvaguarda Bie It+NoÑue Ar+ Ka+ Y+Nuano del PuebloMúrui Na+Ra+ (Huitoto), Capítulo Putumayo Resguardos Huitorá y AguasNegrasDepartamentodelCaquetá.AsociacióndeAutoridadesTradicionalesyCabildosde losPueblos IndígenasdelMunicipiodeLeguízamoy AltoResguardoPredioPutumayo,ACILAPP,2012.

Ensuconjunto,estosplanes integranunanálisisde losprincipales riesgosy fuentesdevulnerabilidadaqueestánsujetos lospueblos indígenaseidentificanlasaccionesylasmedidasquedebetomarelEstadocolombianoparasuperarlasrestriccionesactualesygarantizarlapervivenciaculturaldelospueblosindígenas.DeallíqueconstituyanunafuenteobligadadereferenciaparalaconstruccióndelosPlanesdeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundial.A continuación se presenta una caracterización sociocultural de los pueblos indígenas asociados a las distintas actividades de la operación definanciamientoadicional,comosigue:i. Pueblos Murui, Siona y Kichwa, organizados bajo las asociaciones de autoridades tradicionales indígenas ACILAPP, ACIPS y APKAC,respectivamente. Se vincularán a la implementación de los acuerdos políticos y de voluntades suscritos con Parques Nacionales Naturales. SusterritoriossetraslapanconeláreaprotegidadeLaPaya,ubicadaenelmunicipiodePuertoLeguízamo.ii. Comunidades de los Pueblos Puinave, Curripaco, Tukano, Piapoco, Sikuani, cuyos territorios están cobijados por el Ramsar Estrella FluvialInírida.Participaránenlaimplementacióndelíneasdeaccióndelplandemanejodedichaárea,porellospriorizadas.iii. ResguardoTikuna,CocamayYaguadelmunicipiodePuertoNariño,emprenderálaconstruccióneimplementacióndelplandemanejodelsitioRamsarLagosdeTarapoto,quesehallaensujurisdicción,encoordinaciónconentidadesdelSistemaNacionalAmbiental.iv. ResguardosdelmedioríoCaquetáquedesarrollanlosPlanesdeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundialconvenidosparadarcumplimientoalosacuerdosdeconsultapreviaparalaprimeraampliacióndelParqueNacionalNaturalSerraníadeChirbiquete.DellegararenovarselosacuerdosdetrabajoconParquesNacionalesNaturalesuotrasentidadespúblicas,unavezseoficialiceelcierredelaconsultaprevia,seactualizarándichosplanes.i. PueblosMurui,SionayKichwa,organizadosbajolasasociacionesdeautoridadestradicionalesindígenasACILAPP,ACIPSyAPKAC.ElPuebloMuruipertenecealafamilialingüísticaHuitoto,cuyocentrodeorigenseencuentraenLaChorrera.LaAsociacióndeAutoridadesTradicionalesydelosCabildosIndígenasdelmunicipiodePuertoLeguízamoyAltoPredioPutumayo,ACILAPP14,reúnealospueblosMurui,gentedeCoca,TabacoyYucadulce,delosresguardosdeTukunare,LagartoCocha,JiriJiri,ElProgreso.Loscuatropilaresenquesefundamentasuquehacersonterritorio,

14Lacaracterizaciónquesepresentafueextraidaensutotalidadde:AsociacióndeAutoridadesTradicionalesyCabildosdelosPueblosIndígenasdelMunicipiodeLeguízamoyAltoResguardoPredio Putumayo,ACILAPP. Plan de SalvaguardaBie It+NoÑueAr+ Ka+ Y+Nuanodel PuebloMúruiNa+Ra+ (Huitoto), Capítulo PutumayoResguardosHuitorá yAguasNegrasDepartamentodelCaquetá.PuertoLeguízamo,Putumayo,2012.

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gobiernoyjusticiapropia(derechoshumanos),calidaddevida(Educación,Salud,ModosdevidayProducción)yculturaytradición.ParaelpuebloMúruielTerritorioesunespaciointegralquesefundamentaenelnacimientodelhombre.EsteprovienedelvientredelaMadreTierra.Deallíqueelsubsuelorepresentaellugardefecundaciónoprincipiodelavida,dondeseconjuganlosdistintosmomentosysituacionesdelanaturaleza.Elterritorioeselsistemadevidaquecomprendelaatmosféra,elsueloyelsubsueloconlosatributosymanifestacionesdeloscuatroelementosdelavida:elaire,elfuego,elaguaylatierra.EstoselementosserelacionanasuvezconlascuatroAutoridadesEspirituales:YuaBuinaima,Z+k+daBuinaima,Noin+BuinaimayMenigu+Buinaima,queregulanelmanejodelespacioterritorialconelfindeconservarunaconvivenciaarmónica,dignayresponsableconlapalabradulcedelJíbina,D+onayFarekatofe.Elproblemanodalrespectodelterritorioeseldespojopaulatinodelosterritoriosancestralesyeldesconocimientodesusautoridadestradicionales.ElGobiernoPropioparaelPuebloMúruise fundamentaen laLeydeOrigenqueesel legadodepreceptosde laLeyancestralYétarafue,palabraentregadaalosancestrosatravésdelJíbinayd+ona,comoautoridadparaadministrar,gobernar,sancionar,formar,orientarysanar.EstesistemadeGobiernotieneunaestructuratradicionalcuyocuerposecomponedelJefeoCapitán,elSabioConsejero)yelGobernadoroAdministrador.Atravésde los rituales de formación, ellos reciben la orientación de las Autoridades Espirituales. En la actualidad, el gobierno se ejerce a través de laAsociacióndeAutoridadesTradicionalesyCabildosIndígenasdeLeguízamoyAltoResguardoPredioPutumayo,ACILAPP,reconocidacomoentidadpúblicadecarácterespecialen2007.EnlaFigura2seconsignalaestructuradegobiernodelaasociación.Asuvez,cadacomunidadasociadacuentaconun cabildo, un consejo de ancianos y una asamblea. El desconocimiento del gobiernopropio por parte de los distintos poderes públicos y laincorporacióndemodelosajenosalaleydeorigenhatraídoconsigoundesequilibrioculturalqueseexpresa,segúnloafirman,endescomposiciónsocial,pérdidadeautonomíaydesconocimientodelasnormastradicionalesderegulaciónsocialporpartedelasgeneracionesjóvenes.

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Figura2.EstructuradegobiernodeACILAPP

De allí que ACILAPP se proponga preservar la cultura, el territorio y elmedio ambiente. Se declara comprometida con lamisión de contribuir alfortalecimiento cultural y tradicional de las comunidades y busca consolidarse como institución indígena líder en presentación de propuestas yrepresentatividad,partiendodelainspiracióndelasplantassagradasdeltabacoylacoca.Lacalidaddevidadesde lacosmovisiónMúruise fundamentaen laconvivenciadignaypacífica, laarmoníasocial, laabundanciadealimentos, lavivienda digna y el trabajo digno, la educación idónea, la salud plena, y la garantía en el cumplimiento y goce de sus derechos individuales ycolectivos. Igualmente, se expresaenel buenuso,manejo y conservaciónde la naturaleza, y en selvas, cananguchales, lagunas, quebradas y ríossaludables.Todolocualseinterpretayserelacionaconlapalabra“Monifue”quesignificalaabundanciaenlosdistintosbeneficiososustentosparalavida.

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Figura3.FundamentosculturalesdelacalidaddevidadelpuebloMurui

EtapasdelaeducacióndelPuebloMurui

Segúnloperciben,elsistemaeducativoexistentenorespondealasnecesidadeseinteresessocioculturalesdelPuebloMúruiynoofrecegarantías,medios y recursos (materiales y humanos) para implementarmodelos propios que permitan la puesta enmarcha de procesos de formación concalidad,pertinenciayeficienciacomomecanismosdepervivenciacultural.Enlaactualidad,20%delascomunidadesnocuentanconsedesnicentroseducativos,70%seencuentraanexoacentrosoinstitucioneseducativasnoindígenasy10%haconstituidocentroseducativosindígenasqueestánsiendodireccionadosporpersonasnoindígenasquenologranarticularlosconocimientospropiosenmarcadosenprogramaseducativosindígenas.Lamayoríadelapoblaciónescolarsólolograterminarelciclodeeducaciónprimaria.En el ámbito de la salud, desde la cosmovisiónMurui, cuando se está en capacidad de usar el Yétarafue (de dar un buen consejo o una buenaenseñanza)setieneunabuenasalud:nossentimosbien.ElYétarafue,palabradulcequeprevieneyconjuraelcomportamientodelaspersonasyeldestinodelpueblo sealimentamaterial y espiritualmentede la chagra,de lasplantas sagradas ymedicinales como la coca, el tabaco, la yuca, laalbahacaylaortigayengeneral,detodoslosanimalesy lasplantasqueconformanelentornodelaregiónamazónicadondehabitamos.ComoelYétarafuedependede la“buenasalud”delcuerpoydelespíritu,sonnecesariosdos trabajosparamantenerlo.Unoesel trabajoque,graciasa lasabiduría de la Coca y el Tabaco, hacen los abuelos para curar omantener espiritualmente bien su corazón y su pensamiento y el de los demás

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integrantesdesuscomunidades.Estetrabajoincluyelasdanzasolosbailesritualesdesanaciónquedirigenlosabuelossabedores.ElotrotrabajoeseltrabajomaterialquehacetodoelPuebloMúruiparaconstruircondicionesdignasdesaludquelepermitamantenerelYétarafue.Esteúltimoseorganizasiguiendoelordendeltrabajoenlachagra.SegúnloestableciólaAsociación,75%delascomunidadesquelaintegrannoestánformandonuevasgeneracionesdemédicos tradicionaleso sabedores.A suvez, losespaciosy las condicionesparaeldiálogo interculturalentre lamedicinapropiaylamedicinaquebrindanlasinstitucionesdelEstadocolombianosoninexistentesodeficientes.Estolosdejaamerceddelosserviciosqueseofrecenatravésdelrégimensubsidiadoensalud,cuyaaccesibilidad,calidadypertinenciaesprecaria.En términos de los modos de vida, la producción agrícola y la cría de especies menores se orientan mayoritariamente al consumo interno. Larecoleccióndefrutosamazónicosylapescatambiéndesempeñanunpapelimportanteenlamanutención.Lacaceríaocupaunmenorvolumen.Losingresosdelasfamiliassoninferioresaunsalariomínimo.ProvienendeltrabajoagropecuarioydelosprogramasdeasistenciadelEstado.Dadalaerosióncultural,laeconomíadelaschagrasescadavezmásdébil.LosSiona,ZioBain,lagentequesiembra,lagentedechagra,pertenecientesalafamiliaTukanoOccidental,tienencomofundamentodesuculturalaplantasagradadelYagé.SeencuentranenlaAmazoníacolombiana,entre lasriberasdelRíoPutumayoysusafluentes,desdeelmunicipiodePuertoAsíshastaPuertoLeguízamo.Eneláreadeinterés,seencuentranasentadosenlosresguardosElHachayBajoCasacunte15.De otra parte, los Inganos de las comunidades de Cecilia Cocha y La Paya son originarios del río Napo en Ecuador; en 1953 llegaron por el ríoPutumayohastaelsitiollamadoIslaNuevaydeallísetrasladaronasusactualesasentamientos.LosgruposIngayKofánqueconformanlacomunidaddeElHacha,procedendelSuroccidentedelPutumayo,dedondefueronempujadosporelprocesocolonizadordesdeprincipiosdesiglo.ElpuebloKichwa,originariodelaregióndelNapoyaguaricodelEcuador, llegóalmunicipiodeLeguízamoaprincipiosdelsigloXX,huyendodelaviolencia generada por el sometimiento que sufrieron por parte de los patrones blancos. Se definen como gente de esta tierra. La base de laestructurasocio-políticadelpueblokichwaeslafamilia.Launidaddegruposdeparentescoeselayllu.Estosconformanasuvezclanesterritoriales,quesonsistemasdedescendenciadesdeunantepasadototémico,generalmenteunanimalsagradocomoelpumaoeljaguar,adscritosalrededordeuntroncodeparentescofuertementeunidoyconlazosancestralesconsuschamanesfundadores.Secaracterizanporsercultivadoresdelachagra,cazadores,pescadoresyporprepararbebidascomoelasua(chichablancadeyuca),vinillo,anduche(chicharojizadeplátano),pururuca(mezcladeasuayanduche)y alimentos comoel capacho y la rayana.Hanmantenido los usos y costumbres ancestrales guiadospor la planta sagradade laayahuasca. La toma de esta planta en espacios culturales propios orientados por los Yacharuna (autoridades tradicionales) direcciona desde sucosmovisión los aspectos sociales y políticos del pueblo. Las comunidades Kichwas se ubican en los Cabildos de Bajo Remanso y Perecera y los

15EstacaracterizaciónfuetomadadeldocumentoelaboradoporAsociacióndeCabildosIndígenasdelPuebloSiona,ACIPS:PlandeSalvaguardaÑicanie’JaGantiyaHueJobóZioBain,delPuebloSiona.2012.

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resguardos de Cecilia Cocha y la Apaya, en el ParqueNacional Natural La Paya. En el ámbito de la operación de financiamiento adicional, estánrepresentadospor laAsociacióndelPuebloKichwade laAmazoniaColombiana,APKAC,constituidacomounentepúblicodecarácterespecial,en2010CadaunodeestospuebloshaestablecidounacuerdopolíticodevoluntadesconParquesNacionalesNaturalesquebusca,entreotras finalidades:coordinarlafunciónpúblicadelaconservaciónyarticularlosinstrumentosdegobiernoygestióndelaspartes,comosonelplandevida16,elplandesalvaguarda17yelplandemanejodeláreaprotegidaLaPaya;desarrollariniciativasquecontribuyanalapervivenciadelconocimientotradicionalyalbienestarde lospueblos indígenas; impulsar laoperacióndeunamesadecoordinación interinstitucionalqueapoye laadecuacióndelEstadoa ladiversidadculturalylasuperacióndelainequidad;yresolverlasdiferenciashistóricasentrelaspartes.EnlosAnexos10ª,10b,11ª,11b,12ªy12bsepuedeconsultareltextocompletodelosacuerdossuscritosporestasautoridadesconParquesNacionalesNaturales.LaslíneasdetrabajoconvenidasentrelaspartesparahacerefectivoslosacuerdosconstituyenlacolumnavertebraldelosPlanesdeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundialquesedesarrollaránconcadaunadelasAsociaciones,comoserverámásadelante.ii. ComunidadesdelosPueblosPuinave,Curripaco,Tukano,Piapoco,SikuaniconterritoriosenelRamsarEstrellaFluvialInírida.Enel2004,elMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Corporinoquia, Cormacarena y CDA, con el apoyo de Unillanos, Fundación Omacha y WWFidentificaronlaEstrellaFluvialIníridacomounodeloscomplejosdehumedalesdelazonatransicionalOrinocoAmazonasprioritariosparaelmanejosostenible.Apartirdeestapriorización,enel2007secomenzóelprocesoparasudesignacióncomonuevositioRamsar.ElMinisteriodeAmbiente,CDA y WWF realizaron las caracterizaciones biológicas y socio-económicas necesarias para identificar los criterios que reunía este complejo dehumedalesparatenerestereconocimientointernacional.DadoqueelsitioRamsarcoincideconeláreadevariosresguardosindígenas,elConsejoRegionalIndígenadeGuainía,CRIGUA,ylaOrganizacióndePueblosIndígenasdelaAmazoniaColombiana,encoordinaciónconlaCorporaciónparaelDesarrolloSostenibledelNorteyOrientedelaAmazonia,CDA, sedierona la tareadeprepararelprocesodeconsultaprevia.Este se llevóa caboentreagostode2010y febrerode2011. Ladesignaciónrecibiólaaprobacióndelamayoríadelascomunidadesindígenaslocales.Mientrasselograbaelreconocimientooficialdelsitio,CDA,MinisteriodeAmbiente y Desarrollo Sostenible,MADS, yWorldWildlife Fund,WWF, iniciaron, de lamano con la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca,AUNAP,yconlaparticipacióndelascomunidadesindígenasdeláreadeinfluencia,laconstruccióndelplandemanejoyelordenamientopesquerodelaEstrellaFluvialdeInírida.Finalmenteladesignacióntuvolugarel8juliode201418. 16Enlosanexos5y6sepuedenconsultarlosplanesdevidadeACILAPPyAPKAC.17Losanexos7,8y9contienenlosplanesdesalvaguardadeACILAPP,ACIPSyAPKAC,respectivamente18Decreto1275de2014

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Atendiendolasrecomendacionesdelaconsultaprevia,en2013seconformólaPrimeraMesaRamsardelospueblosindígenasdelaEstrellaFluvialdeInírida,comoinstanciaresponsabledelaconcertacióndelplandemanejo.ÉstaquedóintegradaporlascomunidadesindígenaslocalesdeVeraniego,Yurí,LagunaNegra,Carrizal,LagunaMorocoto,LaCeiba,SantaRosa,Paujil,Almidón,Porvenir,LomaAltayPlayaBlancaatravésdesuscapitanes,CorporaciónparaelDesarrolloSostenibledelNorteyOrientedelaAmazonia,CDA,yMinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenible.Enestainstanciaseacordaronlosobjetivosdemanejo,sedefiniólazonificacióndeáreasparalaconservación,larecuperaciónyelusosostenible,seestablecieron los usos permitidos y prohibidos en cada una de ellas, se identificaron las problemáticas ambientales y se concertaron las posiblessolucionesalasmismas,lascualesseplasmaronenelplandemanejodelsitioRamsar19.TambiénpordecisióndelaMesaRamsar,comoseexpondrámásadelante,laimplementacióndealgunasdelaslíneasdeaccióndedichoplan,constituyenelnúcleodelPlandeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundial,PA-MPI-BMparalascomunidadesPuinave,Curripaco,Tukano,PiapocoySikuani.Lamayoría de la población de la EFI, excluyendo el casco urbano de Inírida, es indígena. La población está conformada por los pueblos Puinave,Curripaco,Tukano,PiapocoySikuani.Históricamenteelpoblamientodeestaregiónhaestadomarcadopor lasmovilizacionespuntualesdeetniascomo losCurripacos, losPuinaves,unospocosPiaroas,PiapocoySikuani.Sudistribuciónactualen losterritoriosobedecearespuestasespecíficasrelacionadasconprocesosculturalesycon laemergenciadegrandeseventoseconómicosextractivoscomoporejemplo, laeconomíacauchera,elcomerciodelafibradechiqui-chiquiyposteriormentealgunosrecursosmineralesylospecesornamentales.Los iniciosdelprocesodepoblamiento se remontana losviajesdeexploración realizadosporeuropeosduranteel sigloXVI,donde fuecomún laprácticadecapturadeindígenasparaemplearloscomoesclavosyaumentarsucapacidadparadescubrirlasriquezasnaturalesquealbergabalazona.En1650losmisioneroscatólicosseestablecieronyloscambiosempezaronaserevidentespuesimplementarondiferentesestrategiasqueinfluyeron 19 En el anexo13 sepuede consultar el plandemanejodel sitioRamsar Estrella Fluvial de Inírida, frutode la concertación con y entre las comunidades indígenasde su áreadeinfluencia.

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en la organización social de los indígenas, imponiendo dinámicas de establecimiento como la sedentarización y por lo tanto, cambios en lasactividadesproductivas.Apartir1940,SofíaMüllerpastoradelaiglesiaMisionesNuevasTribus,sepropusoconduciralosindígenasalafécristianaevangélica.Así,cambiómalocasporviviendasunifamiliares,remplazólasfigurasdeautoridadtradicional(chamanesopayés)ydesplazólasformastradicionalesdeconocimientoancestral.Actualmentesonevidentesestoscambiosculturalesenlascomunidadesindígenasdelaregión.Puinaves:Pertenecena la familia lingüísticaMakú-Puinave.Suterritoriooriginalse localizabaen lasBocasdeCasiquiareyelCocuy.Luegodeunasucesión de migraciones actualmente habitan en el río Inírida y sus caños afluentes, en el río Guaviare y el Brazo de Amanavén. En la EFI losResguardos de las comunidades Puinave son Coayare-Coco, Remanso-Chorro Bocón, Caranacoa-Yurí-Morocoto, Almidón-La Ceiba, y Paujil. En lascomunidadesseencuentranviviendasfamiliares,templosevangélicos,canchasdefutbolyescuelas.LosPuinaveclasificanelusodelsueloacordeconsuvocaciónsobretodoparalaagricultura,estableciendoformasderelacionamientoconelmedioqueserepresentaninclusoenlaconformacióndeclanes.Loscañosyríossonimprescindiblesparasuhigiene,abastecimientodeagua,víasdetransporteycomunicación.Conrespectoasueconomíaypatronesdesubsistencia,realizanagriculturadetumbayquemaparaestablecerconucosteniendoencuentalosciclosclimáticos.Entrediciembreyeneroserozaysetalanlaszonasquesedestinaranalosconucos;posteriormenteentremarzoyabrilserealizanquemasparasembraralfinaldeesteúltimomes,cuandoelinviernocomienza.Layucaesunodeloscultivosqueocupalamayoráreaenelconuco.Secomplementaconñame,ají,piña,lulo,cañadeazúcar,batatayfrutalescomocaimarón,guamoymarañón.Otrasprácticasimportantessonlapesca,lacaceríaylarecolección.Lapescaesrealizadaporloshombresyesfavorecidaporlariquezadelosríosdelazona.Lasartesdepescaylastécnicasusadasconsistenenarcoyflecha,arpones,trampas,elbarbasco-usadoespecialmenteenelverano-yredes.Lacaceríanoeslaprincipalfuenteabastecedoradeproteínasperoparaalgunascomunidadessiguesiendoimportanteyescomúnqueseasocieconlacelebracióndereunionesreligiosas.Larecoleccióndefrutossehace demanera colectiva y se presenta según la estacionalidad de las lluvias. En la EFI las comunidades Puinave como las de Chorrobocón y lasubicadas en Caño Bocón son excelentes pescadores que participan en el mercado de peces ornamentales, una de las principales actividadeseconómicasdelaregiónquecompiteconalgunasprácticastradicionalescomolaagriculturaenlosconucos.Curripacos:PertenecenalafamilialingüísticaArawak.SuterritoriotradicionalsedistribuyealolargodelosríosIsana,Cuyarí,Guainíaysusafluentes.EnlaactualidadestánextendidosporlacuencadelríoAtabapo.EnlaEFI,elResguardoAtabapocontienelascomunidadesCurripacoPlayaBlancayChaquita. En el pasado, la organización de los asentamientos se basaba en lamaloca que era de tipo rectangular. Actualmente, las casas estánconstruidasconmaderarolliza,lospisosentierrapisada,paredesdebarro,techosdepalma.Enotraconstrucciónalternaalacasa,seubicalacocinalacualeshechaconelmismotipodemateriales.LasactividadeseconómicasdelosCurripacosenlaEFIseenfocanenactividadesdesubsistencia.Laacumulaciónserealizaparafestejaraotrosycelebrarfiestasdeintegraciónentregrupos.Laproducciónagrícolaitineranteserealizaenconucos.Elpromedio de conucos por familia es de tres y se pueden tener desdemedia hasta dos hectáreas.Hay división sexual del trabajo, así lasmujeresrecolectanfrutossilvestres,cosechan losconucosyparticipanenmenormedidaen lacazay lapescacuandoseusabarbasco.Loshombrescazanpresasmayores,pescan,tumbanparanuevosconucosyconstruyenlasviviendasybongos.Enveranolapescaesmásabundanteyserealizamásde

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díaquedenoche.Lacaceríaserealizaindividualmenteoengrupospequeños.Enlaactualidadseusaescopetaentrandoendesusolosmétodosyartestradicionales.Tukanos:OriginalmenteseubicabanenlosríosVaupésyApaporis,limitandoconlosdepartamentosdelGuainíayVichada.IntegrantesdeestaetniamigraronhaceunasdécadashacialaszonasdelaEFIdesplazadospordivergenciasencreenciasreligiosas.Comolamayoríadeetniashabitantesdelaregión,suhistoriaestámarcadaporlaextracciónybonanzaenespecialdecauchoquesepresentóaprincipiosdelsigloXIXyquetransformómuchosdesuspatronesdepoblamiento.En laactualidad, lamayoríaviveencasasunifamiliares.Ensunocióndeterritoriose incluye larelaciónsimbólicaentrecocina,conucoycasa.Launidadproduccióneslafamilianuclearyladivisióndeltrabajosehaceconbaseenelsexoylaedad.Al igualqueotrasculturasdelaEFI,practicanlahorticulturaderozayquema,lapescaylarecolección.Piapocos:pertenecenalafamilialingüísticaArawakysulocalizacióninicialeranlascuencasdelríoIsana,VaupésyRíoNegroperoenlaactualidadtienenpresenciaenIníridayenespecialenlacomunidaddeCoayare.IgualquelasotrasetniaspresentesenlaEFI,susdinámicassocioeconómicasestánmarcadaporelaugedeextracciónderecursosnaturalesylacolonizaciónganadera.Debidoalaevangelizacióncristianasehatransformadolaconfiguracióndesuterritorioycultura,tantoque lasmalocasdondevivíanvariaspersonashansidoreemplazadasporviviendasunifamiliares.Lasfigurasculturalesdeautoridad,comolasdelChamán,hansidotransferidasalCapitándelacomunidad,elcualenmuchoscasosestambiénpastorevangélico.Sehanintegradoalaeconomíadelmercadoregionalpormediodeljornalyeltrabajoasalariado.Conrespectoasusprácticasagrícolas,realizantumbayquema,pesca,caceríayrecolección(frutosdepalmas,huevosdeiguanaytortuga).Enelconucosesiembraprincipalmenteyucadediferentesvariedades,maízycacao.Sikuanis:EnColombia,suterritoriotradicionalcomprendíalosLlanosOrientalesenSanMartín(Meta)hastaelríoOrinoco.Apartirdeunaseriedeeventosviolentosqueocurrieronamediadosdelsiglopasado,losSikuanisedesplazaronhaciaArauca,CasanareyVichada,aunquetambiénhacenpresenciaenVenezueladondesonconocidoscomoHiwi.EnelcasodeGuainía, losSikuanisonmenosnumerososqueotrasetniasyen laEstrellaFluvialIníridasusintegrantessonmásfrecuentesenlascomunidadesasentadassobreelríoGuaviare.LosSikuanitienenunadiferenciaciónsocialdeltrabajoylosconocimientossetransmitenoralmentealosniños(quienesrecibeninstruccióndesuspadresysusabuelos)ylasniñas(aprendendesusmadres y sus abuelas) para lo cual es clave la observación y la práctica. No obstante, los jóvenes desconocen cómo hacer las manualidadestradicionales lo quemuestra una pérdida de identidad cultural. La pesca y la cacería son actividades significativas que causan conflictos con loscolonos.Tradicionalmentelapescaserealizaconflechayarcoóconbarbascocuandoserealizapescacomunitariayseinstruyeenestrategiasparapescar en lagunas, ríos y caños. La cacería de chigüiros se realiza demadrugada conperros cazadores y la danta se caza en el invierno y toda lacomunidadlacompartesinimportarquiénlaatrapó.Actualmente,lasedentarizaciónylafaltadeseguridadalimentariaamenazanlapervivenciadelosSikuani.

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iii ResguardoTicuna, Cocama,YaguadePuertoNariño, con jurisdicciónen Lagosde Tarapoto.Este resguardo fue constituídoen1990. Estáorganizadoencabildosindígenasporcadacomunidad.ElgobiernodelresguardoloejercelaAsociaciónTradicionalIndígenaTikuna,CocamayYagua,ATICOYA,unaasociacióndecabildosindígenasestablecidadeacuerdoconelDecreto1088de1993.LamáximaautoridadeselCongresoWone.Enelresguardoseencuentran21comunidadesindígenas,asentadasalolargodelosríosAmazonas,ydesustributarioslosríosAtacuari,Boyahuasú,LoretoyacuyAmacayacu.LamayoríadesushabitantessonTikuna.Elmitodeorigentikunasincretizaelementosdelpensamientocristiano,con laideadeunpadrecreador,yconhéroesmitológicosindígenas.Enélsereflejalaimportanciaquetienenparalostikuna,laselva,lasfuentesdeagua,lafaunaylaflora,yelpoderchamánico,comoentereguladordelanaturalezaylavidadelserhumano.Laorganizaciónsocialsebasaenelparentescomítico,quetienedoslíneasdeparentesco,ladeplumasachiugü,yladenoplumasoaneuguü.Cadalínea tieneclanesynazonas, las cuales tienensusorígenesen loshéroesculturalesYoie Ipi. Losmatrimonios seefectúanporacuerdosentre losancianosdelasdosfamiliasyengeneraltratandeconvenirseentrelaslíneasdeplumasynoplumas.Deestauniónsederivanalianzasdesolidaridadparaeltrabajoylavida.Practican laroza,tumbayquemaenchagras.Tambiéndesarrollan lapescaartesanal, larecoleccióndefrutossilvestresyenmenorproporción, laventadeartesanías.En ladivisiónsexualdel trabajo, loshombressededicana lacaza,pesca, tumbaypreparaciónde lachagra.Con lasmujerescompartenlacosechaylaproduccióndeartesaníasenmaderaydemáscarasencortezadeyanchama.Porsuparte,lasmujerescuidanlachagra,seencargandelacrianzaycuidadodeloshijosyseocupanenlostejidosdecollares,hamacas,mochilasyvasijasdecerámica,prácticaquehaentradoendesusoenlosúltimosaños. Desde2007,el resguardodisponedeunplandevidaelcualesdefinidocomo“nuestracartadenavegación,consentidodepertenenciayunidadindígena,construidacolectivamenteenejerciciodelaautonomíapolítica,connuestrosabueloscomosoportesactualesdelpensamientoancestral,enlacualdefinimoscompromisosseriosydelargoplazo,queproyectanunavisióndeloquedeseamosconstruirdesdeahoraparanuestrasfuturasgeneraciones. En él, nos fijamosmetas e integramos diversos campos como la educación, la salud, el territorio, la jurisdicción especial indígena,familiayproducción.ElPlandeVidaorientanuestroprocesopolítico,organizativoycomunitario,yenlamedidaqueesasumidoyaprobadoporelCongresoWone,constituyeunmandato indígenaquegeneraobligacionesa todos los líderesyautoridades indígenasdel resguardo,aquienes lescorresponde asumirlo, en el ejercicio del gobierno propio, promoviendo su adecuada ejecución, desarrollo y evaluación permanente con lascomunidades”20.

20Paramayorinformación,consultaranexo14“ActualizacióndelplandevidadelospueblosTikuna,CocamayYagua

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El complejo de humedales de los Lagos de Tarapoto es territorio sagrado de las etnias Tikuna, Cocama y Yagua. Fue declarado zona demanejoespecialdelresguardopor lasautoridadesdelresguardomedianteResolución001de1999.Paraelgobiernonacional,éstetambiénesunsitiodeespecialinterésquehabrádeserpostuladoparasudesignacióncomositioRamsar.Elcomplejodecercade45humedaleshacepartedelacuencadelríoLoretoyacu,tributariodelAmazonas.Deacuerdoconunacaracterizacióndelafaunayfloradelazonahechaconelapoyodelascomunidadeslocales,sereportaron56especiesderanas,másde300especiesdeavesyalmenos46especiesdemamíferos.Unavezselladoentre lasparteselacuerdopara ladesignaciónde losLagosdeTarapotocomositioRamsar,elsiguientepasoes laconstruccióneimplementacióndelplandemanejo.TalserálacolumnavertebraldelPlandeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundialquehabrádeapoyarlaoperacióndefinanciaciónadicional.iv. ResguardosmedioríoCaquetáyYaguaraIIconPlanesdeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundialenimplementación.Al sur del PNN Serranía de Chiribiquete se ubican siete resguardos indígenas que albergan 16 grupos étnicos diferentes. Estosresguardosocupanunáreade1.561.968hectáreasycuentanconuntotalestimadodepoblaciónde3.485indígenas,locualrepresentaunadensidadde poblaciónmenor a 0,05 habitantes por km2. Enmedio de las diferencias entre los pueblos indígenas amazónicos pertenecientes a las familiaslingüísticasandoque,huitoto,arawakytukanooriental,esposibleextraeralgunoselementosculturalescomunes.Susprácticasestándeterminadaspor una noción de naturaleza humanizada, donde “todos los seres animados (personas, animales, plantas) presentes en el mundo reciben unadenominacióncomúnqueseacercaaloquenosotrosllamamos“gente”,dentrodelaqueseincluyealos“sereshumanos”,demaneraquetodoscompartenunamismaesenciaespiritualintangible.Personas,animalesyplantascompartenunorigenmíticocomún,porlotanto“participandeunasociedadúnicaperodiversificada”.De igualmanera, cadaunode los seresdelmundocuentaconuna figuraespiritualdenominada“dueño”,queaparece en diferentes lugares del territorio. Por esta razón para incursionar en estos sitios sagrados o usar sus recursos son necesarios actosritualizados,realizadosbajolatuteladelchamánenlamaloca,lugarporexcelenciaparamantenerel“ordendelmundo”.Noobstante,estasprácticashansufridomodificacionesgradualesproductodeloscambiosenlospatronesdepoblamientodelaregión,promovidosporelaugedelacaucheríaapartirde1890,lallegadadelasinstitucionesdelEstadoenlosaños30s,elafianzamientodelamisióncatólica,laguerracon el Perú y lasmovilizacionesmilitares, la construcción de infraestructura, las diferentes bonanzas extractivas, los efectos de las dinámicas delconflicto armado internoen la región y la reciente aparicióndeprácticas ilegales de explotaciónminera. La llegadade colonos y los procesosdecontacto cultural resultaronen la introduccióndenuevas tecnologías y prácticasdeexplotaciónde los recursosnaturales aumentando lapresiónantrópicasobre losrecursos,multiplicando lasáreasdeforestadasyreduciendosusperíodosdedescansoespecialmenteen losalrededoresde loscentrospobladosdemayor tamaño.Estasnacientesdinámicasagotan los suelos yde continuarpuedengenerardañosdemayorenvergaduraenzonasestratégicas.

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Enelmanejoyusodelosrecursosdelterritoriosematerializaestaprofundamezclaeinteracciónentrediferentesformasdeentenderymanejarelterritorio.Hoyendíaconviven,nosiempredemaneraarmónicaprácticasdeagriculturamigratoriaconmonocultivosypotrerosganaderos,pescaartesanal para el consumo doméstico y ritual con pesca comercial a gran escala, prácticas de trueque e intercambio recíproco de bienes contransacciones comerciales, uso sostenible y diferenciado de los bosques con explotación comercial local de madera, explotaciones minerasprincipalmentedealuviónyfigurasdeendeudeymonetarizacióndelaeconomíaetc.Relevanteenestenuevoescenarioeseltránsitoculturalqueseestáviviendoenlazona,enelcuallarelaciónindígenaconelterritorio,elusodelosrecursosylaconservacióndelosecosistemasfluctúaentreunaéticacolectivabasadaenlaintegralidadeinterdependenciaentreelserhumanoylanaturaleza -loqueenel texto sedenominóecosofía- yunaética fundadaen lanocióndeexplotaciónde recursos como fuentedegeneracióndeingresos,dicotomíaquetieneconsecuenciasclarasenelcomportamientosocialyelusodelosrecursosdelanaturaleza.PorsuparteelResguardoYaguaraII,con198.977hectáreas,seubicaalnoroccidentedelPNNSerraníadeChiribiquete,enelejedeampliacióndelafronteraagrícola,enellímiteentrelosdepartamentosdelGuaviare,CaquetáyMeta.Ladinámicadepoblamientodeestazonaseiniciaenelañode1964, con la incorporación de un grupo de indígenas pijao del resguardo Yaguara, en el Tolima, al que se sumaron pobladores campesinos dediferentespartesdelterritorionacional,enunprocesodecolonizacióndirigidaporelEstado.Conlaesperanzade lograr latitulacióncolectiva, losPijaoaccedieronalapropuestadecolonizarpartedelosLlanosdelYarí.ElpasodeuncontextoandinoaunoamazónicosignificóunprofundocambioenelpaisajedelYarí,haciaeconomíasagrícolasyganaderascontrariasalavocacióndelossuelos.Variosañosdespués,familiasindígenasamazónicasde las etnias Tukano y Piratapuyodel Vaupés, deciden remontar los ríosApaporis y Tunia y se ubican en las tierras denominadas Yaguara II. Losdiferenteslegadosculturalesdeindígenasandinos,amazónicosycolonos,expresadosenrelacionesdiversasconlanaturaleza,diferentestécnicasdeproducción, variedad de métodos y estructuras organizativas y de toma de decisiones y expectativas sobre la figura de tenencia del territorio,generarondiferenciasyconflictosentrelosdiferentessectores.En1995,sereconoceelResguardoYaguaraII,enjurisdiccióndelosmunicipiosdeSanVicentedelCaguán,LaMacarenaySanJosédelGuaviare,afavordelascomunidadesPijao,TucanoyPiratapuyo.Alavez,sedesestimanlapresenciaylosusosquerealizanlasfamiliasdecolonos.Segúnconstaenlaresolucióndecreación,elrenglóneconómicodeestasparcialidadeseslaganadería;ademáscultivanparasusubsistenciaplátano,banano,yuca,cacao,maíz,cañadeazúcar,ahuyama,coco,frutales,mango,papayo,madroño,granadillo,guayabo,limónguamo,guanábano,marañón,patilla.Eldesconocimientode lapresenciacolonay laestigmatizacióndesusactividades,asícomolasdiferenciasorganizativas,acentuaron lasdiferenciasytensionesquesehabíangestadogradualmenteenelresguardo.Afinalesdelos90s,sesumalapresenciadelaguerrilla.Deestemodosesellalavinculacióndeesteterritorioysupoblación,alconflictoarmado.Paramediadosdelasiguientedécada,eldesplazamientodelacomunidadPijaohaciaelcascourbanodeSanVicentedelCaguánfueinminente.En

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2010, el consejo de autoridades indígenas en San Vicente del Caguán determinó que era procedente reubicar en el resguardo a varias familiasindígenasNasa que vivían en condiciones indignas en el cascourbanode SanVicente. Dadoqueno se acomodaron a las difíciles condiciones deaislamiento,seasentaronenelHatoElRecreo,en la InspeccióndeSanJosédeCaquetanía.Allí fundaronelCabildoUkweUcxe.”Porentonces,elINCODER (hoy Agencia Nacional de Tierras) decidió promover nuevos asentamientos de familias Nasa, para dar cumplimiento a los acuerdos derestitucióndederechosterritorialesestablecidosenelmarcodelPlanCauca.Actualmente, lapoblaciónPijaoseproponeadelantarunprocesoderetornoalresguardodeYaguaraII,unavezesténgarantizadoslosmínimoslegalesparahacerlo,esdecirlascondicionesdeseguridadydignidad.Losprocesosdepoblamientoapartirdelareubicacióndelapoblaciónindígenadesplazadadentrodelresguardosoncomplejosyrequierendeacuerdosinterétnicos para garantizar un proceso incluyente, el diseño de normas internas de convivencia y la distribución equitativa en el marco de lajurisdicciónespecialindígenadelosterrenosyrecursosdelresguardo.Enestecaso,comoenlosanteriores,elPlandeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundialdecadaresguardotieneporobjetolaoperacionalizacióndelosacuerdosprotocolizados,odelaslíneasdeentendimientoestablecidas,comoresultadodelaconsultapreviaparalaampliaciónIdelParqueNacionalNaturalSerraníadeChiribiquete.4.2 Resultadosdelasconsultasprevias,libreseinformadasrealizadasdurantelapreparación4.2.1 ACILAPP,ACIPSyAPKAC–ParqueNacionalNaturalLaPaya Conlaparticipacióndedelegadosdelastresasociacionesdeautoridadestradicionalesindígenas,ParquesNacionalesNaturalesyPatrimonioNatural21,sellevaronacabosendosencuentrosenBogotáyenlamalocadeACILAPP,enelmunicipiodePuertoLeguízamo.AdemásdeconocereldireccionamientoestratégicodelasasociacionesylosplanesdeacciónconvenidosenelmarcodelosacuerdospolíticosydevoluntadessuscritosconParquesydesocializarelalcancedelaoperacióndefinanciaciónadicional,lasautoridadesylosdelegadosdecadaasociaciónpusierondemanifiestoalgunos criteriospara la implementaciónde losplanesdeacciónde losPA-MPI-BM,en los siguientes términos: (i) conformacióndeunamesadecoordinación interinstitucional, con la participaciónde asociaciones, resguardos, administraciónmunicipal y organismosno gubernamentales, quecontribuyaapromoverlapresenciadelEstadoyaclimatarlapazterritorial;(ii)fortalecimientodelaMesaInterétnicadeTierrayProductividad;(iii)laspolíticasterritorialeslocalesdebendarlapautaparalacoordinacióndeaccionesqueseoriginenenelnivelregionalonacional;y(iv)lasmedidasyactuacionesconvenidasparaelplandeaccióndebenpromoverlavinculaciónyarticulacióndetodoslosactores;y(v)laimplementacióndelplandeacción del Plan de Acción dentro del Marco de la Política de Pueblos Indígenas del Banco Mundial reconocerá y acogerá las instancias y losmecanismosprevistosenlosAcuerdospolíticosdevoluntadesparalaimplementacióndelosmismos.

21Enlosanexos15ªy15bseencuentranlasayudasdememoriaylalistadeparticipantesdelencuentroenPuertoLeguízamo,realizadoentreel13yel14deoctubrede2016.

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Comoresultado,seconcertóunplandeacciónconcadaunadelasasociacionesdeautoridadestradicionalesindígenas.Elacuerdoasíconstruidofueratificadoenmarzode2017,enelmarcodeunasesiónextraordinariadelComitéTécnicoparaeldesarrollodelacuerdopolíticodevoluntadesdeACILAPP.4.2.2 MesadePueblosIndígenasRamsarEstrellaFluvialIníridaCon la participación de delegados indígenas y campesinos, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Corporación para el DesarrolloSostenibledelNorteyOrientede laAmazonia,WorlWildlifeFundyPatrimonioNatural, se realizóunencuentroenPuerto Inírida,enoctubrede2016,paracompartirlosavancesenlaimplementacióndelplandemanejodelRamsar,socializarlaIniciativaCorazóndelaAmazoniaypriorizarlaslíneas de acción que se apoyarán con recursos de la operación de financiación adicional. Se acordó que una vez se cumplan las condiciones deefectividadparadarinicioalaimplementacióndelaoperacióndefinanciaciónadicional,seconvocaráunnuevoencuentroconlosintegrantesdelaMesapararealizarunejerciciodeplaneaciónquepermitaprecisarconmayordetallelasactividadesadesarrollar,definirlasreglasdejuegoparalaejecucióndelasactividadesyestablecerlasformasdevinculacióndelascomunidadesaldesarrollodelasmismas22.4.2.3 ResguardoTikuna,CocamayYagua-sitioRamsarLagosdeTarapotoBajo la orientación del Ministerio del Interior y con la participación de las comunidades del Resguardo Tikuna, Cocama y Yagua, Ministerio deAmbiente, Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia, SINCHI, Alcaldía municipal de Puerto Nariño y organismos nogubernamentales23, se llevó a cabo, endiciembrede 2016, la consulta previa para la designaciónde Lagos de Tarapoto como sitio Ramsar. En eldesarrollodelaconsulta,seidentificaronlosimpactospositivosylosriesgosdelainiciativa,seestablecieronlasmedidasparapromoverbeneficiosculturalmente apropiados y se protocolizó el acuerdo del Resguardo con el proceso. Como elemento integrante de los acuerdos, el Resguardoidentificóalgunasprioridadesparaelordenamientoymanejodelsitio,estableciólascondicionesparaeldesarrollodeactividadesdeinvestigaciónydivulgaciónydefiniólosmecanismosdeseguimientodelosacuerdos24.Enformacomplementaria,elMinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenibleacordóconlamáximaautoridaddelresguardocanalizarrecursosdelaoperacióndefinanciaciónadicionalparadarelsiguientepasoenlarutadeconsolidacióndelsitioRamsar,convenidoenlaconsultaprevia,comoeslaconstruccióne implementacióndelplandemanejo,bajo laorientaciónde losorganismosdedireccióndel resguardoycon laparticipaciónde las

22Enlosanexos16ay16bseencuentranlaayudadememoriaylalistadeparticipantesenelencuentrorealizado.23Específicamente,FondoMundialparalaNaturaleza(WWFporsusiglaeninglés)yFundaciónOmachaquehanacompañadoelprocesodesustentacióntécnicayconcertaciónsocialdelainiciativa.24Paramayordetalle,verelanexo17conelactadeconsultapreviasuscritaporlaspartes.

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comunidades que lo integran25. Una vez se inicie la operación de financiación adicional, se llevará a cabo un nuevo encuentro para concertar lametodologíaparallevarabuentérminolaconstruccióndeplan.4.2.4 ResguardosdelmedioríoCaquetáyYaguaraII-ParqueNacionalNaturalSerraníadeChirbiquete.Con ocasión de la consulta previa para la ampliación del Parque Nacional Natural Serranía de Chirbiquete, se protocolizaron acuerdos con cincoresguardos(Mirití-Paraná,NunuyaVillazul,Aduche,MesaiyYaguaraII)yseestablecieronlíneasdeentendimientocondosmás(PuertoZábalo-LosMonosyMonochoa).Loscompromisosadquiridosentoncesfueronlossiguientes:∗ Elrespetoporlosconocimientosancestralesydelosusostradicionalesquelascomunidadesdelosresguardoshagandeláreaampliada,eneldesarrollodelasactividadesdeinvestigación,monitoreoycontrolyvigilancia.∗ ElreconocimientodelasexpectativasdeampliaciónhaciaeláreadereservaforestalqueseencuentraentreelPNNChiribiqueteampliadoyellímiteactualdelosresguardos.∗ Elapoyoaladocumentaciónysistematizacióndela informacióndisponibleparaargumentarlaspropuestasdeampliacióndelosresguardosMesaiyAducheantelasentidadescompetentes.∗ Elapoyoalagestiónderecursosdecooperaciónconentidadesnacionaleseinternacionalesencaminadosaplanes,programasyproyectosdeconservaciónenlasáreasendondesecomparteninteresesconlasautoridadesdelosresguardosindígenas.∗ Elestablecimientodemecanismosdeparticipaciónde lasautoridadesycomunidadesen losplanes,programas,proyectosyaccionesquesedesarrollenenlasáreasdeinteréscomúnparalosresguardosindígenasyParquesNacionalesNaturales.Paracontribuiralaimplementacióndedichosacuerdos,seconcertaronsietePlanesdeAccióndentrodelMarcodelosPlanesdePueblosIndígenasdelBancoMundial,unoporresguardo,cuyaimplementaciónsehallaencurso.Unavezseconcluya,laejecucióndelosmismos,sedeterminaránlaslíneasespecíficasdetrabajoquedemandanfinanciaciónadicionalyseactualizaránlosPA-MPI-BM.4.3 PlanesdeacciónacordadosparacanalizarbeneficiosculturamenteapropiadoshacialosterritoriosylascomunidadesindígenasvinculadasAcontinuaciónsepresentanlosPlanesdeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundialconcertadosencadaunodelosescenariosdetrabajoyadescritos.Sehanestimadocercamilmillonesdepesosparalaimplementacióndelosmismos.

25Elanexo18contieneelacuerdosuscritoentreMinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenibleyrepresentantelegaldelaAsociacióndeAutoridadesTradicionalesdelResguardoTicuna,CocamayYagua.

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4.3.1 PlandeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundialACILAPP

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4.3.2 PlandeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundialACIPS

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4.3.3 PlandeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundialAPKAC

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4.3.4 PlandeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundial–MesaRamsarEstrellaFluvialdeInírida

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4.3.5PlandeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundialdelosresguardosdelmedioríoCaquetáyYaguaraIIenimplementación

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4.4 Arreglosparaelseguimiento,atencióndePQRyreportedeavancesyresultadosdelosPlanesdeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundial Los mecanismos para efectuar el seguimiento de los PA-MPI-BM y conocer las percepciones de las comunidades indígenas sobre laimplementación de los PA-MPI-BM difieren según el área de intervención. En el caso de los Planes acordados con ACILAPP, ACIPS Y APKAC, laoperaciónacogelasinstanciasyadefinidasenelmarcodelosAcuerdospolíticosdevoluntadessuscritosconParquesNacionalesNaturales,asaber,ComitéOperativo,ComitéTécnicoyComitéDirectivo26.EnelámbitodelaEstrellaFluvialdeIníridacorrespondealaMesaRamsardesempeñarestepapel.Parael casodeLagosdeTarapoto, se recurriráa la instanciaqueseacuerdecon lasautoridadesdelResguardoTicoya,enelmomentoderealizarelencuentrodeconcertacióndelametodologíaparallevaracabolaconstruccióndelplandemanejo.Porúltimo,paraelseguimientodelosPA-MPI-BM convenidos con los resguardos del medio río Caquetá se empleará el mecanismo ya acordado, es decir, las asambleas anualescomunitarias.Entodosloscasos,laentidadsociaresponsabledelproceso,seaParquesNacionalesNaturales,elMinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenible,oalgunadelasCorporacionesparaelDesarrolloSostenible,seobligaacompartirconPatrimonioNaturallasactasdelosencuentrossostenidosporlasdistintasinstancias,demodotalqueaquelpuedaconsolidarunreporte,aserincluidoenlosinformessemestralesdegestión.Para la atención de PQR, operarán los mismos arreglos ya descritos para efectuar el seguimiento de los PA-MPI-BM. Es decir, las instancias yaexistentesquesederivandeacuerdospreviosentrelaspartesintervinientes.EsdeberdelasentidadessociasdelaIniciativaCorazóndelaAmazoniadocumentar las PQR y las alternativasde solución acordadas, para lo cual se levantarán ayudasdememoriade los encuentros correspondientes.Dichos documentos serán enviados a Patrimonio Natural para su seguimiento. Para este efecto, Patrimonio Natural entrará en contacto con laautoridadoeldelegadodelosrespectivosresguardosocomunidades.En términosdemonitoreoy reportesobre laejecuciónydesempeñodecadaPA-MPI-BM,ParquesNacionalesy laCorporaciónparaelDesarrolloSostenible del Sur de la Amazonia informarán mensualmente a Patrimonio Natural sobre el desarrollo de todas y cada una de las actividadesrealizadas y la operación de los canales, instancias y mecanismos acordados con cada resguardo para la implementación de los PA-MPI-BM.PatrimonioNaturalconsolidarálosreportesygeneraráuninformesemestralsobreelparticularqueseincluiráenlosinformessemestralesdegestiónquesonsometidosaconsideracióndeBancoMundialydelComitéEjecutivode la Iniciativa.Dichos informesdegestiónestaránadisposicióndelpúblicoenlaspáginasweb.EnelciclodevidadecadaPA-MPI-BM,PatrimonioNaturalefectuaráporlomenosdosvisitasdeseguimientoparavalorarlas percepciones sobre la implementación de los PA-MPI-BM y determinar la debida aplicación de los instrumentos de salvaguardas. En forma

26Enlosanexos10ª,11ª,12ªsepuedenconocerlacomposiciónylasfuncionesdecadaunadeestasinstancias.

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complementaria,lasentidadessociasresponsablesdeacompañarlaimplementacióndelosPA-MPI-BMefectuaránunsondeosemi-estructuradoenlasinstanciasantesanotadas,paradeterminar(i)lapercepciónsobreavancesyresultados;(ii)ellogrodelosobjetivospropuestos;(iii)labondad–eficaciadelasformasdetrabajoylosmecanismosdeplaneación,ejecución;(iv)losbeneficiosrecibidosolosperjuiciosocasionados,deserelcaso.LasentidadessociasaportaránlaestructuradeestesondeoaltérminodelprimersemestredeimplementacióndelaIniciativa.