Programa Nacional de atención integral a la primera infancia

Vinculación CONAFE-PROSPERA

CONTENIDO 1. Contexto de la Primera Infancia en México 2. Beneficios de la Educación Inicial 3. Principales características del Programa de Educación

Inicial del CONAFE 4. Análisis Costo Beneficio de la Educación Inicial 5. Hacia un modelo de Protección de Derechos 6. Hacia una Política de Atención Integral a la Primera

Infancia 7. Objetivo del Programa 8. Propuesta operativa con los programas existentes para la

primera infancia. 9. Creación de una Subsecretaria de Educación Inicial 10. Ejemplo de Operación en la Sierra Alta de Guerrero. 11. Proyección de ampliación de 1,000 servicios 12. Presupuesto y Reglas de Operación 13. Cronograma

• El INEGI identifica a 10 millones, 186 mil,243 niños de 0 a 4 años. • De ese total, sólo se beneficia a 1 millón 192 mil 129 niños y niñas (De 0

a 4 años) con programas de atención infantil bajo el esquema de guarderías, a través del DIF, SEDESOL, IMSS, ISSSTE y SEP/DGEI; y con un esquema de Educación inicial con el CONAFE.

• CONAFE atiende a 455,415 niños y niñas lo que implica el 39% de la cobertura nacional.

• De acuerdo con los datos publicados por el Sector Salud, los más de 10 millones de niñas y niños presentan los siguientes problemas:

– 302 mil 279 menores de 5 años presentan bajo peso.

– 1 millón 467 mil 757 presentan baja talla.

– 171 mil 982 tienen desnutrición aguda.

– La región del sur de México (Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Yucatán) mantiene la mayor prevalencia de baja talla (19.2%).

• El mayor porcentaje de desnutrición se da en zonas rurales e indígenas y con mayor rezago social (Universo de atención del CONAFE) por lo que es necesario articular esfuerzos interinstitucionales.

1. Contexto de la Primera Infancia en México

La Educación Inicial es un tema de creciente relevancia en los últimos años a nivel mundial porque: • Es una forma de concretar los derechos de los niños y las niñas. Las metas del milenio emitidas por la UNESCO y firmadas por todos los países enfatizan el cuidado de la primera infancia como un aspecto clave para lograr el desarrollo sostenido de los países. • Se traduce en un alto retorno de inversión:

•Mayor escolaridad y mejores aprendizajes. •Mayor productividad e ingreso. •Reducción de los índices de violencia y criminalidad.

• Es un instrumento efectivo para la inclusión social.

•Organiza redes de apoyo con el fin de mejorar sus condiciones y calidad de vida. •Fomenta el diálogo permanente entre familia-Promotor-niños

2. Beneficios de la Educación Inicial

En México, el CONAFE es la institución que brinda mayor cobertura a la demanda educativa en las zonas más pobres y apartadas. 1. Experiencia. Es un programa que recupera más de 20 años de trayectoria de

Educación Inicial. Actualmente atiende al 39% de niños y niñas de 0 a 4 años en México que son beneficiarios de algún programa de primera infancia.

2. Desarrollo Comunitario. El desarrollo de competencias en las mujeres que lo hacen posible es visible y es un capital social que se instala en las comunidades beneficiadas.

3. Participativo. Promueve la participación de los hombres para fortalecer las prácticas de crianza en las familias, especialmente fortalece el vínculo familiar.

4. Inclusivo. Está dirigido a las familias, donde participan madres, padres y/o cuidadores (hermanos mayores, tíos, abuelos, etc.), niños y mujeres embarazadas, independientemente de su condición física, social y económica.

5. Equitativo. Opera en zonas preferentemente rurales e indígenas, municipios que integran la Cruzada Nacional Contra el Hambre y localidades con alta y muy alta marginación y/o rezago social.

3. Principales características del Programa de Educación Inicial del

CONAFE

4. Análisis Costo Beneficio de la Educación Inicial

CONAFE Realiza una inversión anual de

$1,456 pesos por niño.

Atiende a niños en su mismo contexto social con presencia de los

adultos significativos.

Fortalece el vínculo familiar (madre, padre, abuelos, hermanos, etc.)

Propicia el Desarrollo Social y Comunitario.

Promueve la mejora de las prácticas de crianza en la familia

Implica un beneficio familiar

Otros sistemas de atención Realiza una inversión anual de

$9,000 pesos promedio.

Los niños son atendidos por personas ajenas a su contexto

familiar

Establece vínculos en contexto escolar.

Implica un beneficio laboral para la mamá y asistencia directa al niño.

Transitar de un Modelo Asistencial (Guardería) a uno de Protección de Derechos, implica:

Tomar como referente al Modelo de Educación Inicial del CONAFE.

Atención Integral Orientación a Padres Intervención con niños a través del juego

Recuperación de experiencia en Prácticas de Crianza

Materiales Específicos para padres, Promotoras y Niños

Capacitar y generar habilidades en dependencias que actualmente operan con un modelo asistencial:

IMSS SEDESOL ISSSTE DIF Universidades

Secretarías de Estado

5. Hacia un modelo de Protección de Derechos

1. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en la meta del México Incluyente, se considera un Plan de acción para Integrar una Sociedad con Equidad, Cohesión Social e Igualdad de Oportunidades.

2. Estrategia 2.1.2 Fortalecer el desarrollo de capacidades en los hogares con carencias para contribuir a mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad productiva. • Línea de acción Promover acciones de desarrollo infantil temprano.

3. Se establece en el Programa Sectorial de Educación 2013-2018 que A pesar de los profundos efectos de la educación inicial en el desarrollo físico, intelectual y emocional de las personas, el país no cuenta con una política nacional en la materia.

4. Asimismo, hay que reforzar la educación inicial, especialmente entre los grupos menos favorecidos, es esencial para contar con cimientos sólidos para la equidad, la igualdad de género y la inclusión. Para esto se debe de Difundir la importancia de la Educación Inicial.

5. PROSPERA contempla en sus reglas de operación otorga un suplemento alimenticio y atención médica para niños y niñas de 3 a 5 años (Podría ser un incentivo si asisten a sesiones de E. I.).

6. Los lineamientos del CONAFE en Educación Inicial prevén la capacitación a padres madres y cuidadores en prácticas de crianza y estimulación temprana en beneficio de los niños de entre 0 y 4 años de edad.

6. Hacia la formulación de una Política de atención Integral a la Primera Infancia

Objetivo: Coordinar esfuerzos para la atención integral de las niñas y los niños de 0-5 años de edad de las comunidades más desfavorecidas del País. 1. Identificar y atender a la población de niñas y niños con riesgo en el

desarrollo, así como mujeres embarazadas (desnutrición y dificultades en el neurodesarrollo de los niños).

2. Orientar a las familias y comunidad en general sobre las prácticas de crianza que favorecen el desarrollo integral de las niñas y los niños.

3. Articular acciones con otras instituciones para garantizar la atención integral de las niñas y los niños durante los primeros años de vida (educación, salud y nutrición), a fin de que sus derechos se ejerzan plenamente con la participación de la familia y la comunidad).

7. Hacia la formulación de un Programa Nacional de Atención Integral a la

primera infancia

Grupo de niños, niñas, padres y

mujeres embarazadas

Formación de figuras Sesiones y materiales de educación inicial

para niños y orientación para los padres y comunidad Cadena operativa

Paquete familiar de alimentos

Comedores comunitarios Espacios de recreación

comunitarios Huertos familiares

Medición de talla, peso y hemoglobina

Vigilancia nutricional Evaluación del neurodesarrollo

Asesoría en apoyo nutricional

Apoyos Alimentarios Apoyo a niños

menores de 9 años Comités

Comunitarios Incentivos

*Basado en el modelo de intervención de CONAFE en la zona Mazahua del Estado de México

8. Propuesta operativa con los programas existentes para la primera infancia*

• Para darle al tema la importancia que amerita es necesario crear una Subsecretaría exclusiva para el tema.

• Esta Subsecretaría sería la encargada de coordinar el tema a nivel nacional, así como a las diversas instancias involucradas en este programa.

• Facilitaría la creación de Programas enfocados a las necesidades de la población y la revisión de los que actualmente existen.

9. Creación de una Subsecretaria de Educación Inicial de la Secretaría de Educación

Pública

SEDESOL • Paquete familiar de alimentos: Otorgar paquetes de alimentos a

las niñas, los niños y sus familias (con base a diagnóstico).

• Comedores comunitarios: Acceso a madres, mujeres embarazadas y niñas y los niños de 0 a 5 años de edad.

• Espacios de recreación comunitarios: Construcción de espacios

públicos de recreación para las niñas y los niños.

• Huertos familiares: Impulsar en las comunidades la creación de huertos comunitarios como fuente de alimentación primaria para las niñas y los niños.

• Capacitación: Capacitar a las figuras que intervendrán en el Programa.

• Medición de peso, talla y hemoglobina: Identificar la “población en riesgo” (desnutrición) para su atención.

• Vigilancia nutricional: Instalar centros de atención en puntos estratégicos, con un equipo interdisciplinario.

Instituto Nacional de Nutrición

CONAFE • Orientación de prácticas de crianza: Brindar orientación en

prácticas de crianza a las familias y comunidad por medio de promotores educativos.

• Seguimiento: Integrar informes para la vigilancia nutricional y atención, a las familias, a las niñas y los niños de 0 a 4 años.

• Participación comunitaria: promover la participación y colaboración de padres y cuidadores en las distintas labores de mejoramiento de la comunidad y prácticas de crianza en la familia.

PROSPERA • Apoyo Alimentario: Apoyos monetarios directos

mensuales a las familias beneficiarias. • Apoyo a niños menores de 9 años: Apoyo

monetario mensual por cada niña o niño en este rango de edad para fortalecer su desarrollo.

• Comités de Promoción Comunitaria: Instalar los correspondientes comités para establecer una mejor vinculación entre las familias beneficiarias y el personal de los servicios de salud, educación y de la Coordinación Nacional.

• Presupuesto: para el pago de Figuras de la cadena operativa del CONAFE y ampliación de su cobertura.

Dependencias Participantes: Propósito:

Realizar acciones de vigilancia nutricional, detección de anemia, evaluación del neurodesarrollo y orientación de prácticas de crianza y de alimentación para favorecer el desarrollo integral de niños y niñas de 0 a 5 años de edad. Beneficiarios:

11,582 niños de 0 a 5 años de edad. 120 localidades en 12 municipios.

10. Ejemplo de Operación en la Sierra Alta de Guerrero.

Participan: 120 Promotores Educativos 20 Coordinadores de Zona y Supervisores de Módulo 2 Coordinadores de Enlace de Educación Inicial

Municipios: Atlamajalcingo del Monte, Atlixtac, Copanatoyac, Cualác, Malinaltepec, Metlatónoc, Tlacoapa, Tlapa de Comonfort, Xalpatláhuac, Acatepec, Cochoapa el Grande y Iliatenco.

60% de niños registrados y con

cédula de nutrición

Identificación de Problemas de Salud

y Canalización

Estructura Operativa con habilidades para

la captación de información

Principales Avances

11. Proyección para Ampliación de 25,000 servicios en zonas urbano marginales

Gratificaciones a las figuras Costo de Formación Costo de Materiales Figura

educativa Monto

mensual Número Costo mensual

ampliación Monto por ciclo

operativo Apoyo a la formación

(ciclo)

Costo total ampliación

Costo de materiales

(ciclo)

Costo total ampliación

Promotor Educativo

1000 25,000 25,000,000 225,000,000 7,230.00 180,750,000 402.03 10,050,750.00

Supervisor de Módulo

4000 2,500 10,000,000 90,000,000 7,230.00 18,075,000 402.03 1,005,075.00

Coordinador de zona

4500 500 2,250,000 20,250,000 7,230.00 3,615,000 402.03 201,015.00

Total por concepto $335,250,000 $202,440,000 11,256,840.00

Costo Total de la ampliación $548,946,840.00

• Normativos: – Oportunidades: Incorporar en sus reglas de operación la validez

oficial de las sesiones de Educación Inicial como únicas, para las madres beneficiarias que tienen hijos de 0 a 4 años. (Sección corresponsabilidades)

– Incorporar como beneficiarias a las mujeres embarazadas de las comunidades que atiende Oportunidades.

– Consideración de estímulos económicos para las figuras que operarán el Programa

– CONAFE: Incorporar en Lineamientos la atención a localidades atendidas por Oportunidades.

– Presupuesto para el diseño y reproducción de materiales educativos. – Presupuesto para acciones y montos en formación para figuras

educativas – Incrementar montos de gratificación y figuras educativas – SEDESOL: Vincular los Programas Sociales a las acciones de Atención

Integral para la primera infancia. – Instituto Nacional de Nutrición: Considerar en su presupuesto los

recursos necesarios para la asesoría permanente en nutrición y salud para el Programa.

12. Presupuesto y Reglas de Operación

13. Cronograma • Septiembre:

– Integración de Diagnóstico Conjunto para la definición de Universo de atención (CONAFE-SEDESOL-Oportunidades-Instituto Nacional de Nutrición).

– Firma de Convenio – Integración de necesidades presupuestales para su

consideración en el PEF 2016. – Propuestas de Modificación a Reglas de Operación

• Octubre-Diciembre: – Primera fase de implementación del Programa (Pilotaje)

• Enero-Junio: – Segunda fase de implementación del Programa