Manejo concertado de los bosques comunitarios:

de una experiencia a nivel local hasta la política forestal

nacional

Programa Jèkasy Intercooperation

Malí

Contexto geográfico : el Sur de Malí

Grandes potencialidades agrícolas (algodón, cereales..)Fuertes presiones sobre los recursos naturales (cambios climáticos, demográficos, económicos, técnicos, medioambientales)

Contexto político

• Descentralización operativa desde 1999• 2004 : segundas elecciones comunales • 3 niveles de colectividades territoriales

descentralizadas (CTD) : Municipios (703), Círculos (49), Regiones (8 + el Distrito de Bamako)

• Conforme a la ley : CTD responsabilizadas para la constitución, la gestión, el ordenamiento, la conservación y la protección del equilibrio ecológico del territorio transferencia de competencias prevista

Contexto socio-económico

• Dependencia al bosque : la madera como fuente principal de energía de los medios rurales y urbanos, pero también como fuente de alimentación, factor de producción agrícola y fuente de ingresos y de empleo.

• Fuerte dinámica organizativa de los actores de la cadena de transformación de la madera y profesionalización creciente de las actividades en relación a la madera.

La problemática de los bosques comunitarios

Sobreexplotación de los recursos forestales + pobre protección por las poblaciones rurales

Cuestión fundamental: satisfacer las necesidades de la población creciente preservando al mismo tiempo la calidad y la cantidad de los recursos naturales

Necesidad de manejo de los bosques comunitarios

Frente a esta problemática, el Estado se posiciona :

• El Gobierno maliense adopta un enfoque más global que hace el vínculo entre acción energética y acción forestal para obtener la gestión duradera de los recursos forestales

• 1990 : elaboración de la Estrategia nacional Energía Doméstica cuya Célula Combustible Arbolada (CCL) es uno de los dos aspectos.

• CCL: responsable de la coordinación y el seguimiento de la creación de los mercados rurales de madera que son un pilar de esta estrategia Energía Doméstica. Eje fundamental: garantizar una verdadera transferencia de responsabilidad a las colectividades locales en materia de GRN.

El programa GDRN• Desde 1995.• Ambiciona contribuir a:

– el manejo de la tierra en la Región– una gestión duradera de los recursos naturales

• en un enfoque de responsabilización de las comunidades en cuestión

• Apoyo al Grupo de Trabajo "bosques comunitarios" (GDRN, DRCN, investigación forestal, prestadores de servicios privados, organizaciones campesinas). Objetivo: construir herramientas para el manejo participativo de los bosques comunitarios y para facilitar la transferencia de competencias a las colectividades descentralizadas

Estrategia / proceso de influencia (1)

Los objetivos planificados :• Participación de los actores locales a la

planificación y el manejo del desarrollo local;• Del enfoque “Recursos” al enfoque

“Protagonistas”;• Alimentación de los debates al nivel regional o

nacional con relación a los textos hablando del manejo de los recursos naturales.

Estrategia / proceso de influencia (2)

Los actores en presencia :

CCL

Influencia

Grupo de trabajo pluri-institucional « Bosques comunitarios » (Servicios técnicos, ONG, prestadores de servicios privados, investigación forestal, programa GDRN, organizaciones campesinas, etc.)

Actores locales (pueblos, comunes, organizaciones campesinas)

Estrategia / proceso de influencia (3)

Origen del proceso (1998) :• solicitud campesina de manejo de un bosque

comunitario;• Reacción del programa GDRN, que reflexiona

sobre las expectativas de la población y la manera de contestar a este solicitud ;

• Creación de un grupo de trabajo pluri-institucional “bosques comunitarios”.

Estrategia / proceso de influencia (4)

Maduración del proceso (1999-2000) :

• Análisis y concepción de herramientas y del proceso PAGS (Plan de manejo y gestión simplificado);

• Investigación-acción sobre 21 PAGS en la Región de Sikasso;

• Formación de los actores para la influencia;• Difusión de los resultados.

Estrategia / proceso de influencia (5)

Influencia propiamente dicha (2001) :• Estudio base de la cadena de transformación de la

madera en la zona de Koutiala : la CCL encuentra problemas con el funcionamiento de sus mercados rurales de madera;

• Encuentro de presentación de la experiencia sobre los bosques comunitarios a la CCL por los elegidos y las organizaciones campesinas;

• Prueba de la experiencia por el CCL a pequeña escala;

• Programa cooperativo en la zona de Koutiala: creación de 10 mercados rurales de madera según el enfoque de GDRN.

Resultados alcanzadosLa CCL eligió sacar partido de la experiencia adquirida por GDRN en el terreno, en particular por lo que se refiere a la planificación campesina a través de los Comités locales de círculo, las herramientas de diagnóstico campesino de los bosques campesinos, los planes de manejo y gestión simplificada de los bosques comunitarios y las convenciones locales existentes.

Del enfoque “Recursos” al enfoque “Protagonistas”

Del Plan de manejo clásico al PAGS

Implicación de los protagonistas en la elaboración del PALos protagonistas capaces de difundir la experiencia

Adopción del método en la Región de Sikasso

Mercados rurales que funcionan

Alimentación de los debates sobre la transferencia de competencias : leyes y decretos

Las fuerzas en presencia :

Fuerzas impulsoras :-los problemas de la CCL en relación con la implicación de los actores locales y el funcionamiento de los mercados rurales de madera- la descentralización- la experiencia adquirida sobre el tema

Fuerzas aliadas :La CCL creí en la participación de los actores locales mirando -las experiencias de convenciones locales acompañadas por otros actores en la zona-Las experiencias de manejo de bosques protegidos alrededor de Bamako (fuerte participación de los actores locales)Fuerzas de resistencia :La ley ya era promulgada dificultad de introducir cambiosMedidas tomadas para potenciar o minimizar estas fuerzas : los viajes de intercambios

Integración del genero y costo del proceso

Integración del géneroRecomendación: 2 mujeres en cada comité de gestión

El PAGS debe reflejar las expectativas del conjunto de los protagonistas que tienen relaciones con el bosque. Al principio no se invitaba a las mujeres, principales usuarios del bosque, al comité de gestión.

Costo del proceso : 11’000 dollares

Puesta en marcha de acciones estructurantes como molinos o zonas de cultivo de hortalizas. Consolidación, estructuración de las mujeres alrededor de estos proyectos para una mejor orientación de los debates en los pueblos

Mirada evaluativaLas fortalezas que aseguraron el éxito de la

experiencia :-los problemas encontrados por la CCL en el funcionamiento de sus mercados rurales de madera-El dominio del enfoque PAGS por los actores locales

Las principales limitantes :-la non efectividad de la transferencia de competencias- el desfase entre el enfoque vigente hasta ahí (los campesinos pagados a la tarea) y el enfoque participativo- el control forestal : la policía forestal limitando la participación de los actores

Recomendaciones

• Anticipar la toma de decisión : no esperar que una decisión sea tomada (aquí, la ley ya era promulgada), pero acompañar la toma de decisión. Informarse rápidamente y posicionarse hace que el proceso de influencia sea mas fácil y menos largo.

• El proceso fue pagado a 100% por el programa GDRN. Seria mejor realizarlo por una colectividad descentralizada. Incluirlo en un plan de desarrollo. El apoyo del programa viene entonces en alimentación al proceso.

El proceso desarrollado por el programa GDRN se difundió a nivel nacional. Además, se elaboró un manual metodológico sobre la adaptación de los

bosques comunitarios destinada a los cargos electos comunales y a los comités de gestión. Este manual esta difundido en toda la región

(Senegal,etc.) a través de una Red de intercambios (IIED).