Programa de vehículos militares de transporte terrestre

7/22/2019 Programa de vehculos militares de transporte terrestre

1/60

PROGRAMA DE VEHCULOS

MILITARES DE TRANSPORTETERRESTRE: MENOSDEPENDENCIA Y MS

COMPETENCIA

Comentado

Instituto deANLISIS ESTRATGICO INTERNACIONAL

Dr. Rafael Calduch CerveraCatedrtico de Relaciones Internacionales

-Universidad Complutense de Madrid-Dr. Fernando Davara RodrguezDr. en Ingeniera Informtica-Rector de la Sociedad de Estudios Internacionales-

Octubre 2011

Texto al que se hace alusin marcado en amarillo Consideraciones y comentarios de UROVESA en rojo Consideraciones de tipo general en azul


2/60


3/60

PROGRAMA DE VEHCULOS MILITARES DE TRANSPORTE: NECESIDADES YPOSIBILIDADES

INTRODUCCIN: UN PUNTO DE INFLEXIN EN LA POLTICA DE DEFENSA ESPAOLA

1.- LA POLTICA DE DEFENSA EN ESPAA Y SU ADAPTACIN A LOS CAMBIOSNACIONALES E INTERNACIONALES

1.1.- Efectos polticos, sociales, presupuestarios y estratgicos de la crisis econmicaen Espaa1.2.- La Estrategia Espaola de Seguridad y su incidencia en la poltica de defensa

1.3.- Los ajustes presupuestarios espaoles y su impacto en los objetivosestratgicos

2.- LOS PROGRAMAS DE ADQUISICIN DE MATERIAL MILITAR: EL CASO DE LARENOVACIN DE LOS VEHCULOS MILITARES DE TRANSPORTE TERRESTRE

2.1.- La necesidad de un mercado espaol competitivo, abierto y eficiente2.2.- Problemas en el cumplimiento de los programas de material militar2.3.- El programa de renovacin de la flota de vehculos militares de transporteterrestre2.4.- Requerimientos de los nuevos vehculos militares de transporte terrestre2.5.- La capacidad de respuesta de la industria espaola de defensa al programa derenovacin de vehculos militares de transporte terrestre2.6.- Evaluacin crtica final

3.- ANLISIS INTERNACIONAL COMPARADO DE LAS POLITICAS DE DEFENSA

3.1.- La crisis econmica internacional y su impacto en las polticas de defensanacional3.2.- Las prioridades estratgicas internacionales para la prxima dcada3.3.- La industria de defensa y sus planes de respuesta a las nuevas condicioneseconmicas y estratgicas internacionales3.4.- Anlisis de los Programas norteamericanos de vehculos tcticos:3.4.1.- Programa J LTV (J oint Light Tactical Vehicles)3.4.2.- Programa FMTV (Family Medium Tactical vehicles)


4/60

IntroduccinUn punto de inf lexin en la poltica de defensa espaola

Uno de los principales efectos de las situaciones crticas en los pases es que obliga a sussociedades a reconsiderar las principales polticas que se estaban aplicando por losestados. Sin duda la crisis econmica mundial y su impacto en Espaa han puesto demanifiesto no slo los desequilibrios econmicos y financieros sino tambin los desajustesinstitucionales, las insuficiencias legales y, por supuesto, las principales contradiccionesentre los partidos polticos a la hora de dar respuesta a los retos que toda crisis conlleva.

Uno de esos retos con escasa repercusin meditica a pesar de su importancia para la

continuidad y estabilidad del pas es el que plantea la poltica de defensa. El proceso derenovacin iniciado en la dcada de los 80 y que ha profesionalizado y modernizado lasFuerzas Armadas (FAS) espaolas hasta el punto de convertirlas en unas FAShomologadas en su nivel de preparacin y operatividad a las de las principales potenciaseuropeas, est agotado.

La Estrategia Espaola de Seguridad establece un marco de amenazas y riesgos que secorresponden con la nueva realidad internacional del siglo XXI. La importancia de lasamenazas y riesgos emergentes viene a sumarse a los tradicionales en un escenariodominado por las incertidumbres que genera la globalizacin.

La propia experiencia y la de nuestros aliados estn aconsejando modificar planteamientos.Especficamente, las caractersticas de los medios mecnicos y vehculos necesarios para laproteccin con mximas garantas de los diversos contingentes que estn desplazados enlos diferentes escenarios de conflicto donde Espaa est presente. La Industria de Defensaespaola no tiene capacidad suficiente para atender las exigencias de nuestras Fuerzas

Armadas ni parecen existir soluciones nacionales para responder a las condiciones en quese produce la adquisicin de materiales. Nuestra industria de Defensa debe potenciar suinternacionalizacin, buscar la exportacin a terceros pases y asegurar un retorno industrialy tecnolgico. Es probable que eso solo pueda llevarse a cabo mediante la bsqueda deslidos consorcios entre los aliados para fabricar bajo licencia con retorno tecnolgico,adaptarse a las nuevas tecnologas, as como a la estandarizacin de procedimientos ymateriales. Slo as podr, nuestra desmembrada industria, subirse al tren del futuro.

Prcticamente ninguna Industria de Defensa del mundo, salvo las grandessuperpotencias como USA, Rusia o China, tiene capacidad para atender a todas lasexigencias propias de sus FF.AA.Por otra parte, el prrafo es incoherente si se plantean las siguientes preguntas: Cmose puede potenciar su internacionalizacin, si no tiene capacidad para atender a lasexigencias internas? Cmo se puede fomentar la internacionalizacin de empresasque no tienen como referencia comercial al menos a sus propias FF.AA.?

UROVESA siempre ha tenido capacidad suficiente para atender las exigencias denuestras Fuerzas Armadas.

Desde el punto de vista de capacidad p roductiva, la demanda anual media devehculos VAMTAC por parte del Ministerio de Defensa desde su primera DNU(ao 1998) asciende a 150 unidades al ao, mientras que la capacidad productivade UROVESA se sita en ms de 1.000 vehculos/ao.

Desde el punto de vista de capacidad tcnica, UROVESA ha desarrolladomultitud de versiones, variantes y aplicaciones sobre el VAMTAC, de acuerdo conlas demandas especficas de nuestro Ministerio de Defensa.

Respecto a la poltica de internacionalizacin, UROVESA y el VAMTAC son unreferente. Esta poltica ha permitido que el VAMTAC sea, a fecha de hoy, el segundo


5/60

vehculo ms vendido de su clase, con ms de 4.000 unidades en servicio en 12 pases:- Espaa - Portugal.- Rumania - Marruecos- Angola - Ghana- Venezuela - Rep. Domonicana.- Honduras. - Venezuela- Malasia - Arabia Saudita

Si tenemos en cuenta otros vehculos de la gama de UROVESA, (camiones y vehculosligeros todo terreno), la lista de pases mencionada anteriormente se duplica.

Las economas y los mercados se han mundializado tambin para el sector de la defensa.

Ello impone la necesidad de introducir los criterios de competencia real, eficacia y eficienciaen la industria de defensa espaola, abandonando los viejos esquemas nacionales. Esnecesario instaurar nuevos modelos de gestin en la adquisicin y logstica de los sistemas,plataformas y material destinado a garantizar la operatividad militar de las FAS.

Mayor competencia no siempre es sinnimo de eficiencia, y puede ser incluso origen dede inoperatividad militar. Si cada ejrcito o unidad, en aras a una mayor competencia,compra una plataforma distinta, la falta de interoperatividad entre las fuerzas espaolaspuede ser un grave inconveniente, especialmente en los teatros operacionales, a la horade garantizar y estandarizar una estructura comn de apoyo logstico. En base a unamayor competencia se pueden obtener ahorros en las compras que despus se veanenormemente encarecidos por la consecuente fragmentacin y complejidad logstica,multiplicando las necesidades de stock de repuestos, herramientas especiales, formacintcnica, etc.Por otra parte, las DNU eran concursos abiertos, exactamente igual que lo son losAcuerdos Marco. La seleccin de vehculos mediante el sistema de DNU tena su lgica

perfectamente establecida, garantizando:1. La libre competencia a la hora de elegir el autobastidor, en base a criterios

tcnicos y econmicos, y2. Una vez elegido el autobastidor, la lgica y necesaria estandarizacin de

plataforma, repuestos, herramientas y formacin que mejor garantizasen el apoyologstico integral

UROVESA siempre ha obtenido las DNU para sus vehculos tras cumplirescrupulosamente todos los requisitos tcnicos, econmicos y legales, y tras habersometido sus vehculos a los pertinentes periodos de pruebas (que en algunos casos seprolongaron hasta 6 meses).As mismo, UROVESA, fiel a su compromiso y filosofa de servicio, siempre hagarantizado la plena operatividad de los vehculos que ha entregado, manteniendo losrepuestos necesarios durante los periodos exigidos (en las ltimas DNU, 10 aos) yaportando el Apoyo Logstico demandado por nuestras FAS.

La transparencia, publicidad, exigencia tcnica, control de costes y agilidad administrativason principios que deberan presidir el procedimiento de seleccin y asignacin de losnuevos programas de armamento evitando as la opacidad en la contratacin, lossobrecostes en la produccin, las demoras en las entregas, los incumplimientos tcnicos delmaterial y la excesiva burocracia que demora en el tiempo la disponibilidad y operatividaddel armamento por las tropas espaolas que participan en misiones internacionales y que,finalmente, termina traducindose en vidas humanas.

Este Informe lleva a cabo un pormenorizado anlisis de los programas norteamericanos delJLTV y FMTV como alternativas al HUMMWV, vehculo que, si bien fue til en las dcadasde los 80 y 90, se ha demostrado despus poco adaptado a los nuevos escenarios --hastael punto de haber sido ya desechado por el propio ejrcito norteamericano--. Presentamos


6/60

tambin en la evolucin de las flotas de vehculos terrestres de nuestras Fuerzas Armadas,con una visin retrospectiva desde los obsoletos BMR, su relevo por vehculos MRAP paradotar precipitadamente con esta solucin a nuestros contingentes en Afganistn y Lbano yacallar as la presin de colectivos sociales y medios de comunicacin ante las constantesbajas que se estaban produciendo por la escasa proteccin contra los artefactos explosivosimprovisados (IED,s) de nuestros vehculos en servicio: los propios BMR y los VAMTAC,s deUROVESA. Como ha sucedi ya en el caso del ejrcito estadounidense, Espaa debeabordar el relevo de los ya citados VAMTAC (cuyo diseo es una copia del HUMMWV queno ha logrado alcanzar las prestaciones del vehculo patrn, especialmente en lo que serefiere a su capacidad de vadeo: es por ello un medio intil para prestar servicio en laInfantera de Marina) explorando el mercado para satisfacer los requisitos del ya citado

JLTV.

Decir que el VAMTAC es una copia del HUMMWV es falso . La figura externa delos VAMTAC puede tener ciertas similitudes con el de los HUMMWV, motivadas porlos usos y aplicaciones a los que ambos vehculos se dirigen, y especialmente a laestandarizacin de sistemas de la OTAN (como por ejemplo, las dimensiones de losShelter). Pero la tecnologa que inspira al VAMTAC, que naci 20 aos despus, estotalmente diferente de la del HUMMWV. Por mencionar algunas diferencias, elvehculo espaol posee un diseo de autobastidor con largueros rectilneos parafacilitar la integracin de carrozados, con un moderno y eficiente motor de inyeccindirecta de 3.200 cc, y posee bloqueos de diferencial en los ejes, mientras que elHUMMWV posee un chasis en forma de omega, e incorpora un motor de 6.500 cc. desimilar potencia al del VAMTAC, pero con inyeccin atmosfrica convencional, y nodispone de bloqueos de diferencial en los ejes.

Por otra parte, de haber realizado una copia del HUMMWV, el fabricante de estevehculo AM General, no hubiera dudado en presentar las correspondientes

demandas, cosa que no ha sucedido. Durante 8 aos se han producido 3 bajas en los VAMTAC desplegados en

Afganistn. Dos de ellas fueron bajas dentro de nuestras FAS, y una de ellas poraccidente Por lo tanto, hablar de const antes bajas con los VAMTAC esdistorsionar la realidad de los hechos.

Decir que el VAMTAC no h a logrado alcanzar las prestacion es del vehculopatrn , es falso desde todos los puntos de vista tcnicos. En todos los aspectos, elVAMTAC es netamente superior al HUMMWV. Cualquier tcnico experto envehculos todo terreno puede demostrar esto, en base a criterios objetivos(prestaciones todo terreno, capacidades, modernidad de componentes, etc).

Respecto a la capacidad de vadeo, es totalmente falso que el VAMTAC no poseedicha posibilidad. Basta con buscar en Google la expresin vadeo profundo parapoder visualizar vdeos del VAMTAC evolucionando sin problema en dichascircunstancias. Es ms, UROVESA ha exportado durante los ltimos aos variasseries de VAMTAC a otros pases, para aplicaciones militares, policiales y deproteccin civil, dotados de vadeo profundo de 1.500 mm de profundidad sin

necesidad de preparacin, que funcionan a plena satisfaccin de los diferentesclientes.

El autor del informe demuestra un profundo desconocimiento del mercado. ElHUMMWV no ha sido desechado por el propio ejrcito americano , y continaen uso y siendo adquirido por las FAS de EE.UU. Prueba de ello han sido loscontratos de compras correspondientes al periodo 2008-2010, que ascendieron ams de 8.550 unidades. Basta con buscar las correspondientes referencias decontratos en Internet, fcilmente accesibles para cualquier internauta no experto.

Las inercias, lamentablemente, no permiten atisbar un compromiso cierto en este sentido. Lapublicacin el pasado 17 de agosto de un procedimiento negociado sin publicidad paraadquirir de nuevo vehculos VAMTAC por el rgano de contratacin del Mando Logstico del


7/60

Ejrcito de Tierra (MALE), con fecha de presentacin para el mismo 25 de agosto, pone enentredicho la estrategia del Ministerio de Defensa orientada al inmediato relevo de losvehculos VAMTAC de UROVESA. Esta estrategia queda manifiesta en el procedimiento desolicitud de informacin iniciado el pasado mes de enero por el rgano central decontratacin, la Direccin General de Armamento y Material (DGAM), que buscaposteriormente establecer un Acuerdo Marco para la adquisicin de un nuevo vehculoblindado 4x4 todo terreno y con capacidad de vadeo para el relevo del VAMTAC yaobsoleto.

En lo referente alprocedimiento de compra, este cabe preguntarse por qu el autorno se refiere en los mismos trminos a los diversos y reiterados contratos de compra

de otros vehculos blindados que siguieron procedimientos idnticos al mencionado,es decir negociados sin publicidad, habiendo adems otros vehculos en el mercadocapaces de cumplir los mismos requisitos de proteccin y movilidad.

No existe tal estrategia del Ministerio d e Defensa orientada al inmediato relevode los vehculos VAMTAC de UROVESA , por dos motivos:

El VAMTAC, se ha mostrado como un excelente vehculo multipropsito,aportando la necesaria movilidad de nuestras tropas en numerososescenarios, incluido Afganistn, como ha sido reconocido por numerososmandos, hecho este que se recoge en el punto 2.6, pg. 58 de este estudio.

El VAMTAC es, con diferencia, el vehculo que ms aplicaciones ha sidocapaz de incorporar a las diferentes unidades en todas las versionesdemandadas, garantizando la tan importante y necesaria uniformidad yestandarizacin vehicular y logstica, pero a la vez aportando una amplsimaversatilidad y capacidad de adaptacin a las necesidades y usos de nuestrasFAS fruto, en la mayora de los casos, de un diseo en contacto directo conlos usuarios finales (unidades).

La palabra obso leto no es aplicable al VAMTAC. Una prueba de ello es queUROVESA incorpor desde sus inicios un novedoso motor monobloque coninyectores-bomba que ahora, doce aos despus, incorporan otros vehculos de lacompetencia y potenciales licitantes para el Acuerdo Maro (tanto los de ms recientedesarrollo como otros ms antiguos dentro de sus programas de modernizacin).Adicionalmente, desde el ao 2006 todos los VAMTAC suministrados a nuestras FASincorporan un sistema de bloqueos automticos de los diferenciales que garantiza latraccin perfecta en todo terreno y es nico en vehculos de su categora, desarrollo100% de UROVESA. Por lo tanto, no es solo que no sea obsoleto, sino que enmuchos aspectos tcnicos relevantes va muy por delante de sus competidores. Estepunto es demostrable con datos y hechos concretos que, en un anlisis simplerealizado por cualquier experto y con un mnimo de rigor, no plantean ninguna duda.

Hacemos tambin referencia al Programa de adquisicin del VBR 8x8 (nueva denominacindel antiguo proyecto del futuro sistema de combate terrestre), como autntico relevo delamplio parque de los ya citados vehculos BMR y que est suspendido por su elevado coste.

El trabajo se refiere tambin a los vehculos 6x6 que, si bien no son excluyentes, s son unasolucin mucho ms econmica y prctica que los anteriores frente a las necesidades quese plantean en los actuales escenarios de operaciones.

La situacin de crisis econmica en la que se encuentra Espaa es tambin la oportunidadpara revisar el sistema de financiacin de pago diferido que se ha venido utilizando paracostear los grandes programas de modernizacin de las FAS. La deuda acumulada y loscontroles impuestos por la UE al excesivo dficit y endeudamiento de los pases de la zonaeuro, hacen inviable este sistema financiero. Se impone, por tanto, la formulacin de nuevosinstrumentos de financiacin que hagan compatible el pago a las empresas de defensa delos nuevos programas de armamento con la capacidad presupuestaria del estado quedurante los prximos aos estar regida por el imperativo del techo de gasto.


8/60

Es preciso apostar por un modelo de futuro que deje atrs definitivamente el tradicionalcontinuismo de la industria de automocin militar en Espaa, que desde hace dcadasprotege y condiciona un mercado superado desde hace tiempo por industrias deimplantacin internacional mucho ms avanzadas. La crisis es una oportunidad para revisarcriterios y por ello se hace necesario terminar con los obsoletos conceptos de apoyologstico basado en la costossima acumulacin de repuestos en arsenales y almacenesque, en una gran mayora, nunca van a ser utilizados. Una apuesta realista de futuro deberapasar por aquellas empresas modernas capaces de garantizar el ciclo de vida del vehculo,fundamentando el apoyo logstico en la entrega de repuestos a demanda del consumidor, enplazos no superiores a 24 horas en cualquier parte del mundo y, especialmente, en laszonas de conflicto donde se encuentran desplazados los contingentes militares. Esta

capacidad slo es posible hoy por medio del establecimiento de acuerdos con slidasempresas cuyo volumen de produccin abarque al mercado civil y militar, con mayora decomponentes comunes y con capacidad para suministrar los repuestos necesarios encuestin de horas, en el lugar que se precisen.

UROVESA compite a nivel mundial y con xito con las mencionadas industrias deimplantacin internacional mucho ms avanzadas , habiendo logrado posicionarsepor delante de dichas industrias en muchos mercados y pases. UROVESA exporta en laactualidad a ms de 20 pases de 5 continentes.

UROVESA es un ejemplo de eficiencia en el servicio de repuestos para el Ministeriode Defensa de Espaa, y siempre ha garantizado la entrega de repuestos en los plazosms cortos. El ratio de repuestos suministrados dentro de las 24 horas siguientes a lasolicitud por parte de nuestros clientes es superior al 50%, y sube hasta el 70% dentro dela primera semana.

As mismo, nuestra empresa, fiel a su vocacin de servicio, ha mantenido siempre unapoltica de disponibilidad de repuestos durante toda la vida til de sus vehculos

en las FAS espaolas. UROVESA, con el nimo de apoyar a nuestros usuarios, hallegado incluso a servir repuestos de su propio stock para solucionar problemas demantenimiento de otros vehculos de marcas ms slidas (industrias de implantacininternacional mucho ms avanzadas) que, llegado el momento, no cumplieron suscompromisos con el cliente.

La dimensin de una empresa no es sinnimo de solidez o estabilidad. UROVESAes una empresa slida, mucho ms que otras de mayor tamao que han entrado enprdidas o se han deslocalizado de Espaa a raz de la crisis. Nuestra produccin desdesus inicios abarca al mercado civil para emergencias y de tipo industrial, adems del deDefensa. Esto le ha permitido, por ejemplo, ser lder nacional absoluto en la fabricacinde camiones todo terreno para la lucha contra incendios forestales en Espaa. Eldesarrollo de una lnea civil industrial de sus vehculos desde el inicio de su actividad, yel fuerte incremento de su actividad exportadora durante los ltimos aos (media de 60%exterior / 40% mercado domstico, llegando ien algunos ejercicios a ser 90% / 10%)garantiza la viabilidad de la empresa, con independencia de su carcter de suministradorde las Fuerzas Armadas de Espaa que son nuestro cliente estratgico ms importante.

El modelo anterior de parches industriales aplicado en nuestro pas en las ltimas dcadasse ha demostrado ineficiente, oscurantista, claramente dependiente y econmicamente caro.Las polticas de absorcin de industrias espaolas por empresas extranjeras se handemostrado un fracaso. No slo no han contribuido a mantenerse (la prctica totalidad de lasque fueron objeto de este tipo de operaciones no han sido capaces de transformarse en unaindustria espaola competitiva y moderna, sino que se mantienen a duras penas a cambiode contratos cautivos forzados con amenazas de cierres) sino que adems, carecen de lavitalidad innovadora que requieren las industrias de ste sector y se mueven sinperspectivas de futuro. Entre tanto, nuestras Fuerzas Armadas --especialmente por lo quese refiere al Ejrcito de Tierra-- ha creado de facto una casi total dependencia de unreducidsimo oligopolio industrial multinacional, por no decir duopolio, que es lo que


9/60

realmente sucede. Estas circunstancias no han sido las ms adecuadas para los interesesespaoles, ni tampoco lo van a ser para el futuro, si no se adoptan las decisionesnecesarias.

UROVESA no basa su supervivenc ia en parches indu striales , es una empresarentable y slida desde su creacin, competitiva en los mercados internacionales,eficiente en costes y con una gestin calificable de sobresaliente en trminos deexcelencia empresarial. Ejemplos que podemos citar de estas capacidades son:

o Incorporacin de un sistema ERP desde 1989.o Incorporacin de sistema de gestin de la calidad desde 1989 (PECAL).o Calificada bajo normas ISO desde 1997.

o Ganadora de numerosos premios a la gestin empresarial durante toda suexistencia.o Ejemplo de segmentacin y empresa citada como modelo en diversos

artculos, libros de Marketing y numerosas escuelas de negocios. As mismo, UROVESA posee una importante vitalidad innovadora en el mbito de la

Defensa. Sus ms de 50 aplicaciones y versiones de los VAMTAC desarrolladas enmenos de 12 aos (ms de 4 aplicaciones por ao) as lo demuestran.

Resulta evidente que la poltica de defensa de Espaa se encuentra en un punto de inflexinen el que hay que adoptar decisiones cruciales para adaptarla al nuevo escenarioestratgico global. El esfuerzo de modernizacin realizado a lo largo de las ltimas dcadas,insuficiente como se ha demostrado en demasiadas ocasiones, no puede ahora paralizarse.Tal vez la actual situacin econmica pueda ser til para corregir de una vez por todas lasinercias y vicios estructurales del pasado. Cada cntimo de Euro de los contribuyentesespaoles incluido en los presupuesto del Ministerio de Defensa debe ser mirado con lupa.La apertura definitiva y sin ambages a la competencia de precios, a las mejores condiciones

tcnicas y a la garanta de retornos econmicos e industriales deben imponerse conresolucin y autoridad en todos los programas de compras y adquisiciones de las FuerzasArmadas, que necesitan tambin de la mxima transparencia y garantas en los procesos detramitacin y adjudicacin.

Este reto no es exclusivo de nuestro pas sino que alcanza a todas las grandes potenciasinternacionales. El estudio comparado de las iniciativas que se estn adoptando en EstadosUnidos y en el seno de la UE aporta valiosas experiencias, criterios y lneas de accin quedebern ser consideradas por el nuevo gobierno que salga de las urnas el prximo 20 deNoviembre.


10/60

1.- LA POLTICA DE DEFENSA EN ESPAA Y SU ADAPTACIN A LOS CAMBIOSNACIONALES E INTERNACIONALES

Como en el resto de los pases ms desarrollados, la crisis econmico-financiera mundialque se viene desarrollando desde 2008 ha incidido sobre la economa espaola con unascaractersticas y unos efectos particulares que obligan a realizar una somera evaluacin desu especificidad para establecer claramente su evolucin en los prximos aos, as como lasmedidas anti-crisis que se han adoptado y se adoptarn por el Gobierno que surja de laselecciones de Noviembre de 2011. De este modo habremos definido el marco estructural enel que se aplicar la poltica de defensa durante los prximos aos que, obviamente,condicionar significativamente la actividad de la industria de material militar establecida en

Espaa.

1.1.- Efectos polticos, sociales, presupuestarios y estratgicos de la crisis econmicaen Espaa

El impacto ms inmediato y apreciable de la crisis se ha producido en dos sectoresbsicos para la estabilidad econmica del pas: el sector financiero y el sector de laconstruccin . Ambos sectores estaban muy estrechamente relacionados ya que buenaparte de la expansin del sector financiero (banca y cajas de ahorro) de las dos ltimasdcadas se debi a la creciente demanda de financiacin hipotecaria alimentada por elconstante crecimiento de la construccin pblica y privada.

La recesin econmica, inducida por la crisis financiera mundial, est generando el efectoms duradero y desestabilizador que es el de carcter social, directamente provocadopor el aumento del desempleo oficial a tasas superiores al 20 % y la destruccin deltejido industrial por la qu iebra de miles de pequeas y medianas empresas.

Una tercera consecuencia econmica de la crisis ha sido el vertiginoso aumento deldficit pblico y el consiguiente crecimiento de la deuda estatal. La reduccin deingresos pblicos por la cada de la produccin y el empleo, el incremento extraordinario delgasto pblico derivado de las ayudas financieras a la banca nacional y el aval concedido alos pases de la zona euro en quiebra tcnica, como Grecia, Portugal o Irlanda, elmantenimiento del gasto pblico ordinario, vinculado al estado de bienestar y al despilfarrodel rgimen autonmico, junto con el grave endeudamiento acumulado por las familias y elsector privado, han llevado a Espaa a una situacin econmica insostenible que requierereformas estructurales rpidas y profundas que slo se pueden adoptar en un contexto deestabilidad poltica gubernamental inexistente durante la ltima legislatura.

El estancamiento con inflacin (stagflation) en el que se ha instalado la economa espaola,perfila un escenario de dificultades econmicas para el nuevo Gobierno salido de las urnasdel 20 de Noviembre ya que estar atrapado entre la necesidad de reducir el gasto pblico,con la consiguiente recesin econmica, o facilitar medidas de estmulo a la produccin y la

demanda con un aumento del dficit de imposible financiacin. Este dilema que en la crisisanterior el Gobierno de Aznar lo resolvi con un estancamiento en el crecimiento del gastopblico, una reduccin moderada de ciertos impuestos, como el de sociedades, y unanegociacin con los sindicatos para la moderacin salarial a cambio de garantizar losmodelos de contratacin existentes, resulta actualmente inaplicable debido a la constantedistorsin provocada por los mercados internacionales, la intervencin de las autoridades deBruselas y la creciente presin social.

Enfrentada a esta realidad crtica, una de las primeras y ms preocupantes respuestas queha generado la sociedad para mitigar el impacto de la crisis econmica ha sido el aumentode la economa sumergida y, por tanto, el desarrollo de un sistema de produccin yfinanciacin al margen del control estatal que, de mantenerse a medio y largo plazo, puedeprovocar una grave quiebra de la estabilidad poltica y econmica del Estado.


11/60

No es previsible, por tanto, que durante los dos prximos aos la situacin econmicaespaola mejore lo suficiente para alimentar el ciclo de recuperacin de la demanda, laproduccin, el empleo y el crdito financiero. Ello significa que los objetivos del plan dereduccin del dficit pblico al 3 % del PIB contemplado inicialmente por el Gobiernosocialista y avalado por la UE, tendrn que ser revisados. Al mismo tiempo, lasincertidumbres polticas que acompaarn los procesos electorales en grandes economasmundiales como la de Estados Unidos, Francia o Rusia durante 2012, mantendrn la presinde los mercados sobre el euro y el dlar, que son las dos grandes monedas de reserva delsistema financiero internacional, y en particular sobre las economas ms dbiles de la zonaeuro, como es el caso de la espaola.

En consecuencia es muy probable que si no se adoptan medidas de lobby ante elParlamento y el Gobierno, la poltica de defensa espaola tenga que enfrentar, comoviene ocurriendo durante la ltima dcada, nuevos recortes presupuestarios queafectarn a niveles que comienzan a ser crticos para la capacidad operativa de lasFAS y, desde luego, para los grandes programas de modernizacin con elconsiguiente impacto en la indust ria de defensa.

1.2.- La Estrategia Espaola de Seguridad y su i ncidencia en l a poltica de defensa

La reciente aprobacin por el Gobierno de la Estrategia Espaola de Seguridad: Unaresponsabilidad de todos, el pasado 24 de J unio de 2011, constituye una referentedecisivo para los fines, objetivos, medios, planes y procedimientos que presidirn la polticade defensa de Espaa durante los prximos aos.

Una primera aproximacin a este documento estratgico obliga a precisar la oportunidad del

momento de su aprobacin y el alcance general de su contenido. Resulta evidente que undocumento de esta importancia poltica debera aprobarse en los momentos iniciales y no alfinal de una legislatura en la que es seguro el cambio en la Presidencia de Gobierno y delpartido que gozar de mayora parlamentaria.

El nuevo Gobierno que surja de las urnas el 20 de Noviembre tendr unas prioridades depoltica exterior y de seguridad que se diferenciarn apreciablemente de las que hamantenido el Gobierno socialista y que incidirn en la aplicacin de la Estrategia deSeguridad o, incluso, en su propio contenido.

Es significativo que el propio documento establezca como horizonte temporal de validez unadcada y de revisin cada cinco aos o cuando las circunstancias lo aconsejen, si tenemosen cuentas que resulta muy probable que cinco meses ms tarde se produzca el cambio deGobierno. 3Habra sido, tal vez, ms eficaz mantener el documento como proyectohasta que se hubiesen celebrado las elecciones, aprovechando ese tiempo paraconsensuar con la oposicin su aprobacin o modificacin, garantizando as la

viabilidad de su aplicacin durante los cuatro aos de la nueva legislatura. Elprecedente britnico sobre la modificacin de su Estrategia de Seguridad Nacional aprobadadurante el Gobierno laborista resulta ilustrativo de lo que puede ocurrir en Espaa.

En cuanto a su contenido, hay que sealar que no se trata de una Estrategia de Defensasino d e Seguridad. El concepto de seguridad es mucho ms impreciso y general que el dedefensa que est incluido en l. Una poltica de seguridad debe incluir la poltica de defensapero no se circunscribe a ella ya que alcanza a otras polticas estatales, tanto en sudimensin nacional como internacional. 4 No es sorprendente que a lo largo de todo eldocumento se aprecie una constante ambigedad en el uso de ambos trminos que lejos defavorecer su aplicacin termina convirtindolo en un documento ms declarativo queoperativo.Por ejemplo, no se puede afirmar:


12/60

Garantizar la seguridad de Espaa y de sus habitantes y ciudadanos esresponsabilidad esencial del Gobierno. Tambin de la sociedad. De la AdministracinGeneral del Estado -que debe liderar y coordinar-, de las Comunidades Autnomas y de laAdministracin Local, as como de la ciudadana, organizaciones sociales, empresas ymedios de comunicacin. La seguridad es hoy responsabilidad de todos.

Los lmites entre la seguridad exterior y la interior se han difuminado. La seguridad hoy no sepuede compartimentar, con amenazas y riesgos que se retroalimentan unos a otros ytranscienden fronteras. No es slo nacional. Espaa se enfrenta a amenazas globales,regionales y propias. Para ser efectiva, una estrategia de seguridad debe ir ms all de

nuestras fronteras. Las respuestas deben ser necesariamente nacionales, europeas,regionales y globales. (pg. 8)

Y acto seguido sealar que: La poltica de seguridad de Espaa estar siempre guiada porla defensa de nuestros intereses vitales y estratgicos y de nuestros valores. (pg. 8)

Naturalmente esta ambigedad conceptual no es fortuita sino calculada ya que gracias a ellase elude la distincin entre prevencin y proteccin, as como entre proteccin ydefensa, sta ltima entendida como la proteccin mediante medios militares que es comose entiende habitualmente en su acepcin restringida al mbito estratgico.

A partir de estas imprecisiones resulta fcil comprender por qu la Estrategia Espaolaseala que los instrumentos ms importantes para defender tanto los interesesexclusivamente nacionales como los compartidos con nuestros socios y aliados son:

La diplomacia

Las Fuerzas ArmadasLas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del EstadoLos servicios de inteligenciaLa proteccin civilLa cooperacin al desarrolloLas relaciones econmicas y comerciales (pg. 10)

Esta amplia relacin de medios es coherente con la idea de un enfoque integral para lagestin de la seguridad, pero hace difcilmente aplicable la planificacin y movilizacinoperativa de tales medios, sobre todo cuando todava se carece de procedimientos claros yverificados de organizacin y gestin del enfoque integral de la seguridad.

Como es lgico tampoco se prioriza entre las amenazas y riesgos con efectos directossobre la integridad fsica de los ciudadanos (conflictos armados; terrorismo; crimenorganizado; uso de armas de destruccin masiva; catstrofes naturales o humanas) deaquellos otros que an resultando importantes para el normal funcionamiento del Estado y lasociedad espaola no tienen efectos directos sobre la integridad de sus ciudadanos(inseguridad econmica y financiera; vulnerabilidad energtica; flujos migratoriosincontrolados; ciberamenazas).

La disfuncin que semejante falta de valoracin provoca se aprecia claramente cuando seobserva que en el catlogo de amenazas la inseguridad econmica y financiera y lavulnerabilidad energtica se anteponen a la proliferacin de armas de destruccinmasiva obviando adems su uso que aunque de momento no han sido empleadas enEspaa, existen evidencias de su creciente importancia por la utilizacin en conflictosarmados o por grupos organizados e individuos aislados.


13/60

Anlogamente al establecer el Consejo Espaol de Seguridad como mximo rgano deasesoramiento presidencial y gestin de crisis, deja abierta su composicin dificultando conello la atribucin de competencias y, por tanto, la formulacin anticipada de los planes decontingencia necesarios para hacer frente a las situaciones crticas. En otras palabras, seanticipa la creacin de un nuevo rgano esencial para la seguridad nacional condenado aimprovisar sus decisiones y actuaciones hasta que se desarrollen con precisin suscompetencias y pueda planificar con antelacin sus reacciones.

La confusin terminolgica se aprecia tambin en la distincin entre intereses vitales eintereses estratgicos, cuando en realidad los primeros deberan ser denominados con rigorcomo intereses nacionales mientras que los segundos corresponderan a los intereses

internacionales. El temor a un debate poltico con los partidos nacionalistas a raz deltrmino nacional ha provocado de nuevo una ambigedad conceptual que dificulta ladeterminacin de las prioridades entre ambas categoras que aparecen comocomplementarias o equivalentes, cuando desde el punto de vista de la poltica de defensa elart. 8 y concordantes de la Constitucin fijan una prioridad clara y absoluta para los que enel documento son denominados intereses vitales.

J unto a estas confusiones conceptuales y operativas, la Estrategia Espaola recoge tambinapreciables elementos doctrinales que deben ser tenidos en cuenta. Ante todo estableceuna diferenciacin terica entre amenazas y riesgos que facilita la aplicacin de lneas deaccin estratgica de prevencin y disuasin para las primeras junto con las de respuesta yrecuperacin para los segundos.

En segundo trmino la inclusin de los denominados potenciadores del riesgo ofrece laoportunidad de analizar y prevenir su impacto concreto sobre cada una de las amenazas yriesgos considerados en el documento. Por ejemplo, el impacto de las ideologas radicales yno democrticas junto con los desequilibrios demogrficos en el arraigo del radicalismo

islamista en la poblacin inmigrante residente en Espaa y sus consecuencias para laproliferacin del terrorismo yihadista en nuestro pas.

El resultado de este anlisis general es que la Estrategia Espaola de Seguridadrecientemente aprobada provoca una indefinicin de las prioridades para la defensaque dificulta la d elimitacin de las funcio nes que deben desempear las FAS y, comoconsecuencia, tambin de los medios y planes requeridos para su actuacin eficaz.En resumen, es un documento poco til para guiar el desarrollo de la poltica dedefensa durante la prxima dcada y todava resulta ms inadecuado para orientarsobre los p rogramas de material y equipamiento q ue deber desarrollar y producir laindustria de defensa.

1.3.- Los ajustes presupuestarios espaoles y su impacto en los objetivosestratgicos

Como ya hemos sealado, el impacto de la crisis econmica en Espaa est provocando

una importante poltica de ajuste que tiene su traduccin directa en los recortes del gastopblico y el incremento de impuestos que se mantendrn, al menos, durante los prximosdos aos. A ello hay que agregar los problemas particulares que afectan al sector de ladefensa:

La constante reduccin del presupuesto de defensa, que entre 2000 y 2011 redujo suparticipacin en el PIB del 0,92% al 0,66%; El creciente aumento del gasto de personal que en el 2010 alcanz ya el 65,5 % sobre eltotal del presupuesto del Ministerio; El pago a la industria de defensa del material entregado dentro de los grandes programasaprobados durante la dcada anterior y destinado a compensar los crditos concedidos porel Ministerio de Industria por una cuanta que ronda los 30.000 millones de y quehipotecar una parte sustancial del presupuesto de defensa hasta el ao 2025.


14/60

El resultado es que el margen destinado a la inversin en programas demodernizacin y desarrollo tecnolgico de nuevos sistemas es cada vez msreducido hasta el punto de empezar a comprometer seriamente la capacidad de laindustria de defensa para poder competir tecnolgicamente en el mercado mundial enlos prximos aos.

Al mismo tiempo, la reciente Estrategia Espaola de Seguridad (2011) fija unos objetivos ycapacidades para las FAS muy exigentes cuando seala que:

Ante la previsible limitacin de recursos pblicos en los prximos aos debemos

priorizar la consolidacin de unas Fuerzas Armadas resolutivas, interoperables ycon u na capacidad expedicionaria de rpido despliegue.()Dada la complejidad del entorno estratgico y la amplia gama de cometidos acumplir, las Fuerzas Armadas deben ser polivalentes, desplegables, flexibles einteroperables .

Para lo cual, el mismo documento establece que se requiere una industria de defensa quesea:

un proveedor fiable, competitivo y autnomo , cuyo funcionamiento y actividadresponda a las directrices estratgicas de seguridad y defensa establecidas por elGobierno de la nacin.

UROVESA es una empresa fiable, competitiva y autnoma, por los siguientes motivos: Fiable porque siempre ha sido capaz de cumplir sus compromisos de entrega,

garanta y apoyo post-venta a sus clientes. Competitiva, por los motivos sealados en prrafos anteriores, y porque as lo

demuestra su trayectoria ascendente durante tres dcadas de existencia y sucapacidad actual para competir en los mercados internacionales, tanto encostes y precios, como en tecnologa, apoyo logstico I+D+i, etc.

Autnoma, porque es una sociedad annima de capital privado, que nodepende de ayudas pblicas para su subsistencia, que ha crecidoconstantemente desde su creacin gracias a una poltica de reinversin(capitalizacin), apuesta por el I+D+i como estrategia y diversificacin deriesgos en lo que respecta al mix clientes-mercados.

La aplicacin efectiva de las directrices de seguridad requiere de la adecuadaorganizacin de capacidades ind ustriales y t ecnolgicas y de la movilizacin delos recursos financieros y materiales necesarios .

A nadie se le puede ocultar que la realidad presupuestaria no coincide con los objetivos y

capacidades estratgicas asignados a las FAS y tampoco con las caractersticas que se leexigen a la industria de defensa. Estas discrepancias entre necesidades y medios quese mantendrn en los prximos aos deberan inducir al Gobierno, como mximoresponsable de la poltica de defensa a revisar la Estrategia de Seguridad o,alternativamente, a revisar la constante reduccin del gasto en defensa que se vienepracticando durante la ltima dcada.

En efecto, disponer de unas FAS resolutivas implicagozar de una potencia de fuego, unaoperatividad tctica, una capacidad logstica y un sistema C4 que slo se puede alcanzarcon un permanente proceso de modernizacin del material militar y de adiestramiento de lasunidades que exige un aumento del gasto de defensa actual y una posterior estabilidadpresupuestaria plurianual.


15/60

La interoperabilidadentre las unidades de las propias FAS y con las unidades de losejrcitos de otros pases impone un avanzado sistema de formacin e internacionalizacinde los mandos y la oficialidad para lograr su plena adaptacin a los procedimientos deplanificacin estratgica y operatividad empleados en las operaciones combinadasconjuntas. Ello implica adecuarse a los requerimientos y estndares utilizados pororganismos internacionales como la ONU, la OTAN o la UE, participar en las misiones quedesarrollan y, por tanto, asumir los costes humanos, materiales y financieros de dichasmisiones.

Finalmente, tener una capacidad expedicionaria de rpido despliegue resulta imposible si nose dispone y se mantiene una capacidad de transporte estratgico (martimo y areo), junto

con los medios logsticos, las telecomunicaciones y la disponibilidad de Estados Mayores yunidades capaces de ser movilizadas, transportadas, desplegadas y sostenidasoperativamente en las zonas en las que se tiene que intervenir.

Espaa, aunque de forma limitada, dispone actualmente de los recursos necesarios paraasumir los requerimientos incluidos en el documento estratgico, la cuestin clave es sabersi dispondr de estos recursos y capacidades dentro de 5 10 aos si se mantiene latendencia a la permanente reduccin del gasto de defensa, en general, y en las inversionespara la modernizacin y el desarrollo tecnolgico en particular. 9

Al mismo tiempo, puesto que el mercado espaol est resultando cada vez ms insuficientepara garantizar con su demanda la cobertura de los gastos fijos del sector de la defensa,sus empresas estn obligadas a revisar sus planes de produccin, sus estrategias decomercializacin y sus inversiones en I+D durante los prximo s aos.

Para ello puede resultar importante para el sector de la defensa aprovechar las ventajas que

le concede el carcter de potencia militar y tecnolgica que posee Espaa y que le permite:

A).- Aprovechar las oportunidades de desarrollo tecnolgico y de produccin que le permitesu participacin en grandes programas internacionales, especialmente europeos, desistemas y plataformas avanzados;

B).- Su grado de penetracin en mercados militares emergentes de pases de desarrollomedio cuya creciente demanda est vinculada principalmente a sistemas, equipos ycomponentes militares tecnolgicamente menos avanzados pero con costes inferiores y,sobre todo, mejor adaptados a sus necesidades de seguridad y defensa.

Los mercados de Amrica Latina, pases rabes y algunos pases asiticos han sido yaobjeto de penetracin por las empresas espaolas de defensa y podran ser ampliados conuna adecuada poltica de apoyo gubernamental. Adems todava quedan amplios mercadospor explorar como los de algunas repblicas centroasiticas y pases del fricaSubsahariana (Angola; Mozambique; Sudfrica; etc.)

C).- La disponibilidad de tecnologa propia que facilita la oferta de joint ventures con lasempresas de defensa de terceros pases, as como la negociacin de retornos y acuerdosoffseten sus exportaciones; (Vase grfico n 4)

La poltica espaola de defensa se encuentra en una decisiva encrucijada en la quejunto a la aprobacin de leyes y documentos est ratgicos, necesi ta que se adoptenimportantes decisiones que afectan a su sostenibilidad interior, la credibilidad de suproyeccin internacional y la continuid ad de su indust ria de defensa.

La bsqueda de soluciones con escasa visin de futuro, poco meditadas y con criteriosexclusivamente socioeconmicos adoptadas en el mbito poltico-militar para darcontinuidad a antiguas empresas espaolas ligadas al sector defensa han condicionado


16/60

sobremanera las contrataciones del Ejrcito espaol a lo largo de las ltimas dcadas,poniendo parches a lo que deberan haber sido autnticas apuestas y transformacionestecnolgicas e industriales con visin y proyeccin a medio y largo plazo.

Ejemplos como los de Pegaso, adquirido por IVECO, Santa Brbara por General Dynamics,Santana Motor, hoy desaparecida, no son ms que la confirmacin de dcadas de agonaindustrial sin solucin de futuro, cuando no la extincin definitiva de empresas espaolasque han facilitado la implantacin comercial en Espaa de industrias de otros pases,estableciendo de paso un claro oligopolio propiciado por la adjudicacin de importantescontratos del Ejrcito para suministrar diferentes tipos de material militar durante muchosaos a cambio de que se hiciesen cargo de esas empresas ruinosas y sin futuro. En otros

casos han sido decisiones polticas para apoyar abiertamente la adquisicin de vehculos dealguna/s empresa/s espaola/s, conociendo las limitaciones de los equipos.

Esto se contradice con lo mencionado en otros prrafos de este trabajo como lossiguientes:

A estas consideraciones debe aadirse que, como en la mayora de losprogramas de Defensa actuales, es difcil, sino imposible, pensar en una ofertabasada exclusivamente nacional, es razonable apostar por un planteamientode consorcio internacional

Nuestra industria de Defensa debe potenciar su internacionalizacin,buscar la exportacin a terceros pases y asegurar un retorno industrial ytecnolgico. Es probable que eso solo pueda llevarse a cabo mediante labsqueda de slidos consorcios entre los aliados para fabricar bajo licenciacon retorno tecnolgico, adaptarse a las nuevas tecnologas, as como a laestandarizacin de procedimientos y materiales. Slo as podr, nuestra

desmembrada industria, subirse al tren del futuro.

Buscar alianzas con empresas de solvencia internacional ha demostrado ser, en casitodos los casos, un primer paso para el conocido proceso de cuatro fases:cooperacin, participacin, absorcin y finalmente, desinversin y/o deslocalizacin.Los riesgos son evidentes.

El resultado es evidente, las Fuerzas Armadas espaolas han sido cada vez msdependientes de estas empresas extranjeras, hasta el punto de que se podra afirmar quebuena parte de los programas de renovacin de vehculos abordados en los ltimos treintaaos han sido adjudicados a estas empresas, que han venido monopolizando lasadjudicaciones mediante expedientes y procedimientos selectivos, restringidos e inclusonegociados sin publicidad; es decir, limitando, eludiendo y/o simplemente impidiendo la librecompetencia entre empresas.

dem al comentario anterior


17/60

2.- LOS PROGRAMAS DE ADQUISICIN DE MATERIAL MILITAR EN ESPAA: ELCASO DE LA RENOVACIN DE LOS VEHCULOS MILITARES DE TRANSPORTETERRESTRE

2.1.- La necesidad de un mercado espaol competit ivo, abierto y eficiente

Como se ha sealado, los programas de adquisicin de material militar han estadosometidos a consideraciones socioeconmicas y polticas, pero tambin a otras que ansiendo de carcter militar han contribuido a limitar an ms, si cabe, las posibilidades de unacompetencia abierta y sana en el mercado espaol del material de defensa en beneficio de

las compaas que monopolizan las adjudicaciones del Ejrcito espaol. Dicha justificacinse ha basado, una y otra vez, en la conveniencia de no cambiar las estructuras logsticas. Laconsecuencia de tal dependencia se ha convertido en ineficiencia y sobrecostespermanentes derivados de los incumplimientos en plazos y problemas en vehculosadquiridos, cuando no en la falta de disponibilidad de repuestos y el consiguiente retraso enel mantenimiento necesario y operatividad de los mismos.

La conveniencia de no cambiar estructuras logsticas es un aspecto muy relevante. Notenerlo en alta consideracin podra acarrear graves inconvenientes a efectos operativos enlos diferentes teatros operacionales (con incompatibilidades de material), de costes en loscentros de mantenimiento (mayor nmero de repuestos, herramientas especiales yformacin, etc) y otros muchos factores que cabra mencionar.

UROVESA es un ejemplo de eficiencia en el servicio de repuestos al Ministeriode Defensa de Espaa, y siempre ha garantizado la entrega de repuestos en losplazos ms cortos, ya mencionados. El Servicio de Asistencia Tcnica y el Apoyo

Logstico forman parte de nuestra cultura de empresa, precisamente por el hecho deser proveedores de vehculos que, en su gran mayora, estn constantementesometidos a situaciones de riesgo (por poner un ejemplo del sector no militar, duranteel verano, la necesaria asistencia para vehculos contra incendios).

As mismo, nuestra empresa, fiel a su vocacin de servicio, ha mantenido siempreuna poltica de disponibilidad de repuestos durante toda la vida til de susvehculos en las FAS espaolas, llegando incluso a servir repuestos de su propiostock para solucionar serios problemas de mantenimiento de otros vehculos demarcas ms slidas (fabricantes internacionales) que, llegado el momento, nocumplieron sus compromisos con el cliente.

Lo dicho anteriormente no son afirmaciones gratuitas sobre las empresas y los responsablespolticos y militares que toman tales decisiones en cada momento, son la constatacin dehechos acreditados a lo largo del tiempo. Sin nimo de exhaustividad, algunos ejemplospueden servir para ilustrar estas aseveraciones: Inmovilizacin de parte de la flota (entre 100y 200 vehculos) del Coche Ligero Todoterreno (CLTT) de 1TmAnbal PS-10fabricado por

Santana con motor IVECO para el Ejrcito de Tierra; los problemas con el vehculo Centaurode IVECO y OTO MELARA, que ya durante su fase de pruebas en diciembre de 2006 serevel defectuoso al comprobar cmo reventaba el can al intentar su primer disparo; losretrasos excesivos en la entrega de los vehculos RG-31 de SGDS y General Dynamics,debido a numerosos problemas y que dio lugar a una advertencia pblica y directa delMinisterio de Defensa a la adjudicataria, amenazando con la rescisin del contrato; y laslimitaciones operativas conocidas de antemano de los vehculos Lince LMV de IVECOadquiridos en un nmero significativo por el Ejrcito de Tierra y por el Gobierno (casisimultneamente a los RG-31 de SGDS/General Dynamics), y que se siguen adquiriendo apesar de que la parte superior del vehculo no est blindada y de los constantes militares delos ejrcitos (italiano y espaol) heridos y muertos provocados por los ataques de lainsurgencia en los teatros de operaciones donde actan estos vehculos.


18/60

A las diferentes declaraciones iniciales de nuestras autoridades sobre la gran proteccin deestos vehculos se ha dado paso a otras que justifican los daos causados en vehculos yocupantes por la mayor potencia de los artefactos que emplean los insurgentes. Sin que seacomparable, algo parecido a lo que suceda cuando exista un empecinamiento en mantenerlos vetustos BMR en tales escenarios, hasta que los numerosos y reiterados accidenteshicieron imposible mantenerlos y fue necesario sustituirlos y repatriarlos.

En este mismo captulo de voluntariedad o de intereses del tipo que sean, que no tienenjustificacin a la vista de los acontecimientos habidos, cabe resear tambin la apuestaindustrial hecha con la industria nacional, como es el caso del controvertido VAMTACUROVESA, cuyos problemas para dotarlo de blindaje adecuado para los teatros de

operaciones de Afganistn y Lbano pusieron de manifiesto su ya escasa potencia debido alnotable aumento de peso sobre un modelo ya excesivamente pesado en su origen (tngaseen cuenta que se trata de una copia del HUMMER americano, aunque fabricado en acero envez de aluminio).

Precisamente el hecho de dotarse de una carrocera de acero fue unaconsideracin durante el diseo inicial que a la larga se ha demostrado muy acertada,dado que ha permitido disponer de un mdulo resistente sobre el que se puedenimplementar los elevados niveles de blindaje de los que actualmente dispone(superiores a los de sus rivales internacionales).

As mismo, su chasis sobredimensionado permite que sea un vehculo escalablecon el que se ha podido pasar de un peso total de 5,3 toneladas en las primerasunidades, a las 8,5 actuales, solamente en base a modificaciones menores,manteniendo los principales componentes mecnicos y estructurales.

Las carroceras de aluminio han demostrado ser un potencial peligro para susocupantes, dado que como es sabido, ante la deflagracin de una mina o IED ofrecen

menor resistencia estructural (no permitiendo implementar mayores blindajes) y elaluminio es un material que puede llegar a arder y desintegrarse formando proyectilesequivalentes a la metralla.

Aunque mucho ms llamativo es, si cabe, el descontento de nuestra Infantera de Marina,que ha visto cercenada su posibilidad de completar su flota de vehculos todo terreno de 1,5

Toneladas de carga ante la manifiesta incapacidad de UROVESA de dotar al citado vehculode la necesaria preparacin para operar en ambiente salino y, muy especialmente, de suimprescindible capacidad de vadeo profundo (mnimo 1,5 metros). Es ampliamente conocidoel descontento de los infantes de marina respecto a estos vehculos. La Armada espaolalos ha rechazado una y otra vez por el fracaso reiterado del fabricante en sus nmerosintentos por dotarlos de la necesaria capacidad de vadeo profundo para poder serempleados en las operaciones anfibias, que es su misin principal. La prueba msconcluyente, en todo caso es que, a pesar de estar amparados por una Declaracin deNecesaria Uniformidad (DNU) hasta finales del pasado ao, la empresa UROVESA no halogrado vender ni uno slo de sus vehculos a la Infantera de la Marina espaola. Por el

contrario, el Ejrcito de Tierra ha adquirido en los ltimos aos una gran cantidad de estosvehculos, pese a existir en el mercado internacional vehculos todo terreno 4x4 blindados,con capacidad de vadeo y 1,5 toneladas de carga.

De nuevo mencionar que es totalmente falso que el VAMTAC no posee dichaposibilidad. De hecho, en las pruebas correspondientes a la ltima DNU de 2005, elVAMTAC fue sometido y validado tras los correspondientes tests de vadeo profundoen ambiente marino y en laboratorio, hecho que fue constatado por la comisintcnica correspondiente formada por personal del los Ejrcitos de Tierra, Aire yMarina.

De nuevo hay que mencionar que UROVESA ha vendido durante los ltimos aosvarias series de VAMTAC con kit de vadeo profundo de 1.500 mm de profundidada otros pases, tras las pertinentes pruebas que han sido documentadas mediante


19/60

informes oficiales y abundante material grfico. No cabe la expresin descontento de los infantes de marinarespecto a estos

vehculos dado que el VAMTAC no est en servicio en la IM, y por lo tanto no puedeexistir experiencia de uso.

Este ltimo caso resulta especialmente preocupante, por su actualidad. La Declaracin deNecesaria Uniformidad (DNU) a que dio lugar la adjudicacin del contrato de adquisicin delos vehculos VAMTAC --se trata, como ya se ha dicho, de una copia limitada de losvehculos Hummwv, (Vase el apartado 3.4.1) ms conocidos como Hummer desarrolladosen la dcada de los 80 y que ya ha descartado el ejrcito de EEUU--, finaliz el 24 denoviembre de 2010, una vez cumplidos los cinco aos que estableca dicho acuerdo.

dem, comentarios anteriores.

Acabado el plazo de la DNU, en el mes de enero de este mismo ao el Ministerio deDefensa, a travs de la DGAM (Direccin General de Armamento y Material) del Ministeriode Defensa hizo una solicitud de informacin (tambin conocida como RFI --Request ForInformation--) a diferentes fabricantes nacionales e internacionales de vehculos 4x4 todoterreno blindados y con capacidad de vadeo, con el propsito de adquirir vehculosmodernos y de nueva generacin que renueven los vehculos VAMTAC UROVESA yacitados, con un presupuesto estimado de 300 millones de euros.

A este requerimiento de la DGAM respondieron numerosas empresas y consorciosimportantes del sector. Mediado el mes de septiembre de 2011, fecha de finalizacin de estedocumento la DGAM no ha procedido a publicar el correspondiente Acuerdo Marco --nuevafigura que, al amparo de la nueva Ley de Contratos del Sector Pblico sustituye a la DNU yacitada anteriormente-- que deber dar entrada a todas aquellas empresas del sector,

nacionales y extranjeras que hayan o no respondido a la mencionada solicitud deinformacin (RFI) deseen participar en un marco de libre competencia. Hasta aqu todo seraaparentemente normal, aunque sorprende el retraso en la publicacin del Acuerdo Marcocuando han transcurrido nueve meses desde el lanzamiento de la RFI en el mes de enero.

La DGAM no puede publicar el correspondiente Acuerdo Marco sin ms; en todocaso debe primero convocar el concurso correspondiente para, posteriormente, firmardicho acuerdo.

El proceso administrativo para renovar una DNU (en este caso, mediante un AcuerdoMarco) suele necesitar entre un ao y un ao y medio desde que vence el periodo dela anterior DNU. No es una situacin, por tanto, ni excepcional ni novedosa, ni sepuede hablar de retraso, sino que sencillamente responde a los procedimientosadministrativos normales que requieren este tipo de licitaciones.

Lo realmente sorprendente es que el 17 de agosto de 2011, cuando toda Espaa est devacaciones, el rgano de contratacin del Mando de Apoyo Logstico del Ejrcito de Tierra

(conocido como MALE) que dirige el Teniente General Luis Villanueva, publica la aperturade un procedimiento negociado sin publicidad para adquirir vehculos VAMTAC 4x4 todoterreno blindados y capacidad de vadeo, para 1,5 Toneladas de carga y lanzamisiles TOWpor importe de casi 11 millones de euros, procedimiento que termin el 25 de agosto delmismo mes; es decir, tan slo 8 das despus. Un expediente imprevisto, inexplicado, sinposibilidades de concurrencia abierta para las empresas que han respondido a la solicitudde informacin (RFI) de la DGAM y que irrumpe en medio del procedimiento normal iniciadopor sta Direccin General del Ministerio de Defensa.

No entendemos po r qu se menciona la expresin y capacidad de vadeo, cuando eran vehculos estndar con destino al Ejrcito de Tierra. Los vehculosVAMTAC estndar tienen una capacidad para vadear 750 mm. En todos los ejrcitosde tierra que operan con el VAMTAC, la capacidad de vadeo de 750 mm se


20/60

considera suficiente para garantizar su operatividad. Los ejrcitos de tierra norequieren vehculos para vadeo profundo.

El procedimiento seguido para la compra de estas unidades (negociado sinpublicidad) es convencional, y se trata del mismo que se ha seguido para otrascompras, especialmente de vehculos blindados. No entendemos por qu el autorslo habla de un contrato concreto para los VAMTAC.

No entendemos por qu se menciona la expresin sin posibilidades deconcurrencia abierta para las empresas que han respondido a un RFI. El autormuestra un cierto desconocimiento sobre lo que es y lo que supone una RFI, que noes ni ms ni menos que un estudio de mercado (anlisis del estado del arte) parala hipottica elaboracin futura de un pliego tcnico, pero ni supone compromiso

alguno de publicacin de un concurso por parte del licitador ni es vinculante para lasempresas que contestan a la solicitud de informacin. Al no ser vinculante, lasrespuestas de los fabricantes no pueden interpretarse como un compromiso en firme,y por lo tanto, no pueden constituir la base para posibilidades de concurrenciaabierta para las empresas que han respondido .

Otro dato que hace an ms difcil de justificar el procedimiento negociado sin publicidadpromovido por el rgano que dirige el Tte. General Luis Villanueva es que el vehculo debeestar equipado con lanzamisiles TOW contra carros. Este lanzamisiles tiene su ciclo de vidatil en las Fuerzas Armadas hasta finales de 2012, porque en 2013 est previsto que causebaja en el inventario del correspondiente programa, para ser sustituido por la nuevageneracin de lanzamisiles SPYKE. Resulta difcil de comprender en este marco laconvocatoria negociada sin publicidad por el MALE para adquirir este tipo de vehculos, nisiquiera por razones de urgencia, puesto que de ser as la DGAM debera haber aceleradoel procedimiento abierto para adquirir vehculos modernos para la prxima dcada, almenos.

En lo que respecta al vehculo plataforma, las diferencias en la configuracin paramisiles TOW y SPIKE son muy prcticamente nulas . Existe, de hecho, laposibilidad de fcil adaptacin y reconversin a este segundo misil con totalesgarantas. Las FAS podrn, en el futuro y sin dificultad, emplear los VAMTACadquiridos en este concurso para su uso con misiles SPIKE. El autor muestra en estesentido un desconocimiento de la tecnologa militar.

Por otra parte, solamente 10 de las 55 unidades de VAMTAC contratadas en elexpediente correspondiente van dotadas del afuste y soportera pata misil TOW,mientras que los restantes 45 incorporan un sistema bivalente para ametralladorade calibre 12.70 o lanza-granadas automtico de 40mm. Por lo tanto, la descripcinque hace el autor del contrato correspondiente es, como mnimo, parcial e inexacta.

Una vez ms, la ausencia de competencia resulta manifiesta y de paso, la posibilidad de quenuestros ejrcitos dispongan de los vehculos 4x4 de estas caractersticas ms avanzadas

del mercado y, casi con toda seguridad, con mejores condiciones econmicas. Ambosaspectos son lo suficientemente importantes como para que analicemos ms detenidamenteun hecho que pone de manifiesto la oportunidad de este informe, cuya elaboracin se habainiciado dos meses antes con la intencin de analizar el contexto econmico nacional einternacional, su repercusin en el sector de defensa y el propsito de extraer algunasconclusiones que permitan aportar reflexiones y orientaciones a este debate entre losdiferentes actores interesados.

Cabe preguntarse por qu el autor establece que otros vehculos del mercadopodran obtenerse casi con toda seguridad, con mejores condicioneseconmicas . El autor tan solo presupone, sin aportar dato alguno, que losconcurrentes potenciales a un hipottico Acuerdo Marco podran haber ofertado losmismos vehculos bajo mejores condiciones econmicas.


21/60

A este respecto, cabe mencionar que el VAMTAC ha demostrado internacionalmenteser mucho ms competitivo que sus rivales, tanto en versin no blindada comoblindada. Como dato, baste decir que en esta ltima versin, para elevados nivelesde proteccin (que en el caso del VAMTAC estn certificados por organismosindependientes y oficiales), nuestro vehculo ha resultado ganador en diferentesconcursos gracias a que era entre un 15 y un 60% ms econmico que otrosvehculos de su clase con los competa.

Difcilmente se podra encontrar un ejemplo mejor, tan actual y en el centro de la crisiseconmica que tanto nos acucia. La decisin del rgano de contratacin del MALE por unprocedimiento negociado sin publicidad, adems de excluir la competencia y prolongar de

facto una DNU prescrita hace casi un ao, alarga la vida til de vehculos antiguos y decaractersticas limitadas para los requerimientos de las propias unidades de los ejrcitos,como ya se ha sealado, a la vez que compromete y prolonga la necesidad de aumentar laspartidas de los presupuestos de mantenimiento de unos vehculos obsoletos que, unido alpresupuesto de las nuevas adquisiciones reducir a corto y medio plazo las posibilidadespresupuestarias para adquirir vehculos de nueva generacin, tecnolgicamente mucho msavanzados y seguros que respondan ciertamente a las necesidades de las unidades de losdiferentes ejrcitos de Espaa.

Como se ha mencionado, histricamente todas las DNU se prolongan, de facto,hasta la adjudicacin de la siguiente DNU. De lo contrario, el Ministerio de Defensaestara paralizado y perdera los presupuestos correspondientes, no pudiendoadquirir vehculos durante el tiempo que transcurre entre dos DNU, que, como se hadicho, siempre ha estado en torno a un ao y medio. Como ejemplo, baste citar lastres DNU consecutivas para 5 aos que UROVESA obtuvo para sus camiones: 1984,1990 y 1997.

La afirmacin sobre unos presupuestos de mantenimiento de unos vehculosobsoletos es infundada, no se sostiene con datos. Las partidaspresupuestarias para mantenimiento de las unidades VAMTAC son fcilmentecalculables en base a los contratos de repuestos adjudicados para dichosvehculos. En este sentido, para que nos hagamos una idea, sirva la siguientecomparativa:

o Durante todos los aos en servicio del VAMTAC (12), el valor de losrepuestos adquiridos para este vehculo con respecto al coste deadquisicin del mismo no supera, en el acumulado total, el 12% (es decir,una media del 1% anual), sin que por ello se haya visto afectada lo msmnimo la operatividad de los vehculos, continuando en servicio lasprimeras unidades entregadas en 1998.

o Por poner un ejemplo, el mismo importe calculado para otros vehculos dedotacin en la IM, con 7 aos de servicio, ya ascenda anualmente al 10%del coste de adquisicin del vehculo.

Hablamos, en ambos casos, de datos obtenidos de los correspondientescontratos adjudicados en el BOE y, por lo tanto, fcilmente medibles ycomprobables.

Si durante dcadas los gobiernos de Espaa y los principales responsables de la FuerzasArmadas espaolas han tomado decisiones cortoplacistas, los hechos y la situacin actualdebieran hacer reflexionar a los responsables militares y a los ministros de Defensa y deIndustria de los gobiernos saliente y entrante acerca de la inmediata necesidad deproporcionar un giro radical al modelo que ha imperado en los ltimos 30 40 aos. Lascontrataciones de equipamiento militar por las Fuerzas Armadas, adems de asegurar lasmejores condiciones econmicas y la tecnologa ms avanzada al servicio de lasnecesidades de nuestros militares en sus misiones, deben garantizar el retorno tecnolgicoe industrial, la capacidad de fabricar en Espaa para el mercado nacional e internacional, el


22/60

apoyo logstico basado en la garanta del ciclo de vida del vehculo mediante el suministrode repuestos inmediato a demanda del cliente (FAS), en tiempos inferiores a 24 horas y encualquier lugar del mundo, incluidos los teatros de operaciones --disminuyendo as, adems,la ya muy sobrecargada huella logstica--, y terminando de una vez por todas con elobsoleto y costossimo concepto de la acumulacin de repuestos en almacenes y arsenales,muchos de los cuales no llegarn a utilizarse nunca.

2.2.- Problemas en el cump limiento de los p rogramas de material mili tar

Los programas de modernizacin actualmente en curso en las FAS espaolas, como el derenovacin de los vehculos blindados son de gran importancia no solamente por su

magnitud, coste o complejidad, sino tambin por el impacto que su incumplimiento puedeprovocar en diferentes mbitos, con diversas consecuencias, segn se asegure o no lacontinuidad del programa, pero todas ellas de gravedad.

Un primer y principal impacto es el operativo; en este Plan de renovacin se incluyenvehculos, equipos y sistemas de armas de ltima generacin que suponen un saltocualitativo y cuantitativo para la FAS espaolas pero que, en caso de retrasos oincumplimientos de contratos, demoran o anulan la obtencin de capacidades operativas,razn de ser principal de los programas.

Asimismo, los incumplimientos suelen llevar anejos la imposibilidad de formar y entrenar alpersonal operativo en el sistema a entregar, limitando esta formacin a los equiposactualmente en uso, normalmente obsoletos.

Un riesgo aadido al incumplimiento es que en las negociaciones para asegurar lacontinuidad de los contratos suelen adoptarse medidas y soluciones puramente industriales,

presupuestarias e incluso polticas, olvidando los requisitos operativos.

No menos importante es el impacto econmico y tecnolgico; este tipo de programas demodernizacin de las Fuerzas Armadas suponen un esfuerzo considerable, a la vez que unafuente de retornos de diversos tipos. En consecuencia es de esperar que la inversin enestos programas obtenga unos resultados acordes con dicho esfuerzo.

En el caso de que se produzcan retrasos o incumplimientos de otro tipo el impacto afecta nosolamente a la operatividad de los Ejrcitos sino tambin a otros factores como el desarrolloindustrial, afectando a elementos tan sensibles como los de la produccin y el empleo.

En este contexto es de destacar que, segn los ltimos datos que han podido obtenerse, seidentifican unas 550 empresas catalogadas con produccin de Defensa, que facturaron3.600 millones de euros en programas del sector, con 16.700 empleos directos y ms de40.000 indirectos.

Tampoco puede obviarse el impacto poltico al tratarse de programas desarrolladosnormalmente en cooperacin multinacional cuyos incumplimientos afectan a la imagen ycapacidades del conjunto de los pases implicados.

Finalmente, no por ello menos importante, existe un impacto estratgico y de imageninternacional. El Plan de renovacin, como otros varios programas de armamento que sehan contratado por el Ministerio de Defensa estaba basado en una definicin previa de lasnecesidades estratgicas y operativas de las FAS que permitieron definir las condicionesgenerales (costes, plazos de disponibilidad operativa, etc.) y las especificaciones tcnicasas como su posterior concrecin en las correspondientes solicitudes de informacin ycontratos de adjudicacin realizados por la DGAM.

En este sentido, los retrasos en las entregas de los vehculos, los fallos tcnicos y las


23/60

deficiencias logsticas en el mantenimiento y reparacin dificultan, cuando no impiden, eldesarrollo del ciclo de planeamiento y, por tanto, la eficacia y credibilidad de la poltica dedefensa de Espaa.

UROVESA siempre ha sido capaz de cumplir sus compromisos de entrega y deapoyo post-venta, y as lo reconocen nuestros propios clientes.

Pero adems, en la medida en que una parte creciente de esta poltica de defensa se realizaen el marco de organismos internacionales de seguridad (Naciones Unidas; OTAN; UE;OSCE) en colaboracin con las FAS de otros pases y de acuerdo con planes estratgicoselaborados internacionalmente, los incumplimientos afectan tambin, directa o

indirectamente, a la seguridad y defensa de nuestros aliados.

Por ltimo, teniendo en cuenta que el planeamiento estratgico frente a las nuevasamenazas, multidimensionales y complejas, exige la conformacin de fuerzas combinadas,los incumplimientos en la renovacin de los blindados especficamente destinados a ciertasunidades terminan tambin afectando a la operatividad estratgicas de las fuerzas en lasque se han integrado.

Las FAS espaolas han alcanzado un crdito internacional gracias a la profesionalidaddemostrada durante dcadas de participacin en misiones de paz, que no slo no puedearruinarse sino que debe potenciarse dotndolas de unos blindados medios de transportedotados de las mayores medidas de seguridad y los instrumentos tecnolgicos msavanzados que les permita seguir cumpliendo su misin con profesionalidad y eficacia.

2.3.- La necesidad de un programa de renovacin de l a flota de vehculos militares detransporte terrestre

La experiencia adquirida en los ltimos aos en las diversas misiones en las que hanintervenido las FAS espaolas, desde los Balcanes hasta las ms recientes de Afganistn oel Lbano, muestra la importancia estratgica de los vehculos blindados como medio detransporte terrestre de tropas, que deben disponer de un alto grado de proteccin,combinado con una gran movilidad y capacidad de transporte.

Estos requisitos son de difcil cumplimiento para un modelo nico lo que implica la necesidadde diversificar la dotacin de vehculos de transporte terrestre con objeto de disponer encada caso de los ms adecuados a las caractersticas de las misiones y los riesgos oamenazas a que deban enfrentarse.

UROVESA no entiende a qu obedece que el autor renuncie a que haya unvehculo que cumpla todos los requisitos. El VAMTAC, en sus diferentes modelos,variantes y versiones, tiene la capacidad de cumplirlos todos, aportando la movilidadnecesaria, la proteccin ms alta dentro de su categora, y todo ello con la capacidad

de vadear en aguas profundas en entornos marinos sin necesidad de preparacinprevia.La clave para lograr que un solo vehculo combine estas capacidades es que elVAMTAC se dise, desde el principio, como un vehculo modular y con capacidadpara evolucionar hacia pesos y prestaciones mayores (escalable):

Su modularidad se basa en la combinacin de diversas potencias (que seobtienen con el mismo de motor), varias distancias entre ejes, suspensionesintercambiables con diferentes capacidades de carga, y varas carrocerasmodulares que permiten configuraciones diferentes. Todo ello es combinable,y permite dar soluciones a todas las aplicaciones demandadas.

Como ejemplo de su filosofa escalable, se puede citar que la primera cajade cambios automtica que se incorpor en el VAMTAC fue diseada para


24/60

vehculos de 11 toneladas de peso total, mientras nuestro vehculo tena unaMMA de 5,3. Esta filosofa de sobredimensionamiento permitiposteriormente incorporar motores con mayor potencia e incrementarcapacidades de carga sin afectar al diseo de los componentes mecnicos nidel chasis.

Aceptar que se debe diversificar la dotacin de vehculos implicara complicar lalogstica (repuestos, formacin, talleres) y hara inviable la interoperabilidad entrelos tres ejrcitos de las FAS espaolas, especialmente en los teatros operacionales.Adicionalmente, a efectos de imagen, daramos una mala impresin en los teatrosoperacionales, sin coordinacin entre los tres ejrcitos que usaran plataformas con

diferente movilidad y proteccin. No podramos, por ejemplo, formar un convoyconjunto o trazar las rutas ms seguras para el mismo.

A estos requerimientos no responde la actual flota de vehculos de transporte terrestre adisposicin de las FAS espaolas lo que conduce a la necesidad de renovacin de la mismarespondiendo a criterios de operatividad, tecnologa, capacidades industriales ypresupuestarias.

Para llevar a cabo tal renovacin, a partir del ao 2007 se est llevando a cabo un Planplurianual cuyos detalles, incumplimientos y situacin actual se exponen en los siguientesapartados, incluyendo una sntesis del tema de los ya obsoletos Blindado Medio Ruedas(BMR), origen fundamentalmente de la necesidad de hacer evolucionar la flota de blindadosde transporte terrestre.

2.3.1.-El caso de los BMR

A principios de la dcada de los 70 el Ejrcito de Tierra se plante la necesidad de disponerde un vehculo blindado de ruedas, anfibio, para transporte y combate de pelotn deInfantera. Para ello, en 1972 se eligi a la Empresa Nacional de Autocamiones, S. A.(ENASA) -ms conocida como Pegaso- inicindose a continuacin los trabajos de definicindel vehculo y fabricacin del primer prototipo, el cual estuvo listo para pasar a la fase deevaluacin y pruebas en enero de 1974.

Sin embargo, el gran volumen y peso de este primer prototipo oblig a redefinir el proyecto,culminndose tres aos despus con la presentacin de un segundo ms acorde con lasexigencias del Ejrcito de Tierra. Finalmente, a principios de 1979 comenz la produccindel Pegaso BMR-600 en las instalaciones de ENASA de Valladolid, fabricndose unaprimera serie de 500 vehculos.

El BMR (Blindado Medio Ruedas) es un vehculo de configuracin 6x6, de 14 toneladas depeso, aerotransportable y con capacidad anfibia gracias a su compartimento de personalestanco. En su versin de transporte de personal puede transportar hasta trece personas,

incluyendo al conductor. Dotado de un motor de 310 CV de potencia, su velocidad mximaronda los 100 km/h, con una autonoma mxima en carretera de 1.000 kilmetros. Es capazde superar pendientes longitudinales de hasta un 60% y laterales del 30%, con un paso dezanja de 1,5 metros; con una longitud de 6,15 metros, una anchura de 2,5 metros y unaaltura aproximada de 2 metros, su radio de giro es de 7,5 m.

En estos aos se han fabricado un total de ms de 1.400 vehculos que prestan servicio enlos ejrcitos de Espaa, Egipto y Ecuador, demostrando una gran eficacia operativa, tantotctica como logstica durante su empleo en operaciones de paz, pese a que no fuerondiseados y producidos inicialmente para este tipo de misiones 11. La eficacia y longevidaddel BMR derivan en buena medida de sus caractersticas tcnicas bsicas y las constantesadaptaciones y mejoras a las que ha sido sometido gracias a tratarse de un blindadodesarrollado por la industria espaola.


25/60

Pero fue precisamente su utilizacin en misiones de paz, especialmente a partir de laexperiencia en los conflictos de los Balcanes, donde los BMR fueron mostrando importantescarencias y limitaciones que afectaban gravemente a la seguridad de sus ocupantes,fundamentalmente su escasa maniobrabilidad en terreno abrupto, su propensin al vuelco ysu escaso nivel de proteccin blindada. Adems, al ser vehculos que haban comenzado afabricarse en los aos 80, se encontraban a final de su vida operativa, lo que justificabasobradamente su sustitucin por otro tipo de vehculos ms seguros y con mejorescapacidades tcticas.

Sin embargo, como suele ser frecuente, el Ministerio de Defensa opt por modernizar estos

viejos vehculos en lugar de adquirir otros nuevos, llevando a cabo una modificacin de suscaractersticas tcnicas iniciales para mejorar su plataforma, incrementar su movilidad,reducir su mantenimiento y aumentar la proteccin de sus ocupantes. El programa demodernizacin fue realizado conjuntamente por la empresa Santa Brbara Blindados (SBB)y el Parque y Centro de Mantenimiento de Sistemas Acorazados PCMSA-1 del Ejrcito de

Tierra (Villaverde, Madrid)13, prolongado la vida operativa de los BMR en algunos casos porencima de los treinta aos, algo impensable para cualquier vehculo de estas caractersticascuya vida operativa til ronda los 10-15 aos.

Fueron estos BMR modernizados y con un mnimo e insuficiente aumento de proteccinblindada los que se desplegaron en Afganistn y Lbano, basndose, segn el Ministerio deDefensa, en su probada eficacia en misiones de mantenimiento de la paz. La triste realidadfue que, entre julio de 2006 y septiembre de 2007, diez militares espaoles y un intrpreteiran que trabajaba para las tropas espaoles perdieron la vida en atentados y ataques de lainsurgencia y grupos terroristas, a los que en 2007 se aadieron otros diez fallecidos en tresataques mortales, el ms grave de los cuales fue el realizado contra las tropas desplegadas

en Lbano, el 24 de junio de 2007, en el que murieron seis soldados espaoles que viajabana bordo de un BMR.

La consecuencia inmediata fue la aprobacin del Plan de renovacin de vehculos blindadosde alta proteccin para pelotn y escuadra que se detalla en el siguiente apartado.

Finalmente, en marzo de 2010 todos los BMR desplegados en Afganistn dejaron deutilizarse y fueron trasladados a la base de Herat para su posterior repliegue a territorionacional. Segn aseguraron fuentes del Estado Mayor de la Defensa, a partir de esemomento todas las misiones de las tropas espaolas se realizaran con los nuevos vehculosRG-31 y Lince14de los que se trata a continuacin.

2.3.2. El Plan de renovacin de los vehculos bli ndados

El 2 de noviembre de 2007 el Consejo de Ministros aprob un Plan de renovacin devehculos blindados, que prevea la adquisicin de un total de 575 blindados de alta

proteccin para escuadra y pelotn, por un importe de 321 millones de euros15. Segn elMinisterio de Defensa, con el se pretenda sustituir los vehculos blindados de que disponanlas Fuerzas Armadas en aquel momento, debido a los condicionantes de los nuevosescenarios, que exigen unidades con gran capacidad de enlace, transporte y autodefensa yelevadas prestaciones en materia de seguridad 16.

Sin embargo, es fcil deducir que detrs de esta inicial declaracin de intenciones seesconda la urgencia de equipar a las tropas desplegadas en Lbano y Afganistn connuevos blindados que ofrecieran la adecuada proteccin contra minas anticarro y otrosartefactos explosivos improvisados (Improvised Explosive Devices, IED), ampliamenteutilizados por la insurgencia local, debido a las carencias mostradas a este respecto por losvehculos all desplegados inicialmente.


26/60

El Plan de renovacin de blindados se habra gestado a instancias del entonces ministro deDefensa, J os Antonio Alonso, tras el atentado mencionado anteriormente sufrido en elLbano el 24 de junio de 2007, en el que murieron seis soldados espaoles. El ministrohabra dado instrucciones para que se preparase un plan destinado a mejorar lascapacidades de autodefensa, superioridad en el enfrentamiento y enlace y comunicacionesde los vehculos de transporte terrestre.

El primer y ms urgente objetivo del plan sera sustituir paulatinamente, hasta el ao 2013,los vehculos de transporte de personal desplegados en zona de operaciones (BMR, Anbaly VAMTAC (Vehculo de Alta Movilidad Tctica)) por otros del tipo de los denominadosMRAP (Mine Resistant Ambush Protected) dotados de un adecuado nivel de proteccin y

seguridad.

Conscientes del alcance estratgico y del coste econmico de la sustitucin de los blindadosexistentes, el Ministerio de Defensa opt por realizarla de forma escalonada en tres fases 19:la primera de ellas, a desarrollar en el periodo 2007-2009, supondra la adquisicin de 220blindados MRAP, por un importe de 143 millones de euros, de los que 120 seran detransporte de escuadra (capacidad para transporte de 4-5 soldados) y 100 de pelotn(capacidad de transporte de 9-10 soldados). Esta primera fase del plan inclua la adquisicinpor el procedimiento de mxima urgencia de 40 vehculos por un valor de 14 millones deeuros, al objeto de que su entrega se realizara en el plazo de cinco meses. Aunque dichaadquisicin no figuraba en los presupuestos para 2008, el 11 de octubre la secretaria deEstado de Defensa, Soledad Lpez, anunci la aprobacin de la compra de un nmeromnimo de unidades antes de que finalizara el ao 20.

Una segunda fase inclua la adquisicin de los 355 MRAP restantes, de los que 275 serande escuadra y 80 de pelotn. Esta fase supondra una inversin de 178 millones de euros y

se llevara a cabo en el perodo 2009-2010, de modo que los vehculos entraran en serviciode forma escalonada en funcin de las necesidades de los Ejrcitos.

La ltima fase del Plan, a desarrollar a partir del ao 2017, prevea la adquisicin de unanueva familia de vehculos blindados de nueva generacin y traccin 8x8, el denominadoFuturo Sistema de Combate Terrestre FSCT (actualmente Vehculo Blindado Ruedas, VBR8x8). Para el desarrollo de esta nueva generacin de vehculos se contemplaba una doblefrmula, bien a travs de un programa de cooperacin internacional en que Espaaparticipara con un porcentaje a determinar, bien seleccionando un lder tecnolgico capazde incorporar los avances en I+D y trasladarlos a la industria nacional 21. Previsiblemente, enesta tercera etapa se adjudicaran los aproximadamente 225 vehculos blindados quesustituiran a la totalidad de los BMR y VAMTAC.

Primera y segunda Fase; vehculos blindados de escuadra y pelotn

En el marco de la primera fase del plan de renovacin de blindados el 2 de noviembre de

2007 el Consejo de Ministros autoriz la adquisicin, con carcter de urgencia, de 40blindados de tipo escuadra por un valor de 14,4 millones de euros, que deberan estardisponibles entre finales de 2007 y el primer trimestre de 2008.

La lista de posibles candidatos recibida por el Ministerio de Defensa inclua el VehculoPolivalente Ligero (Light Multirole Vehicle, LMV) Lince, de la firma italiana Iveco, y elEagleIV, de la suiza Mowag, integrada en el grupo General Dynamics.

Segn afirmaban en aquellos momentos fuentes de Defensa, todo pareca indicar que elganador sera el Lince, fundamentalmente por razones de interoperatividad con otrasfuerzas armadas europeas. Asimismo, los escasos mrgenes de tiempo que el Ministerio deDefensa barajaba para la adquisicin de los vehculos blindados de escuadra daban aentender que dichos vehculos ya se encontraban fabricados o en proceso de fabricacin.


27/60

Efectivamente; el 18 de diciembre, el Boletn Oficial del Estado publicaba la adjudicacin a lafirma italiana Iveco del primer contrato para la compra de 40 vehculos LMV Lince por unvalor de 12,4 millones de euros, 2 millones menos de lo previsto 25.

En enero de 2008 se haban recibido ya 10 vehculos Lince, y a mediados de febrero de2008 slo restaban por ser recibidos 20 de los restantes 40 vehculos del primer contrato.Segn fuentes oficiales, una vez recibido este primer lote de vehculos, el Ministerio deDefensa ultimaba su despliegue en Afganistn, comenzando el 24 de septiembre con eltraslado a la base de Herat de las cuatro primeras unidades de este modelo para su empleopor el Equipo de Reconstruccin Provincial (Provincial Reconstruction Team, PRT) de Qala-

i-Naw. Dicho despliegue concluy el 6 de octubre e inclua 13 vehculos de lnea y cuatro demando. Igualmente estaba previsto el envo de varias unidades al Lbano durante el mes dediciembre.

En cuanto a los 80 vehculos de escuadra restantes, que completaran las 120 unidadesprevistas en la primera fase del Plan de renovacin de blindados, el Consejo de Ministrosaprob el 15 de febrero de 2008 un acuerdo por el que se autorizaba la celebracin delcontrato para la adquisicin de estos vehculos por importe de 25 millones de euros. Elacuerdo contemplaba la entrega de estos vehculos a lo largo del ao.

Si bien estos plazos de entrega pudieran parecer cortos a primera vista, habida cuenta deque Iveco an no haba entregado buena parte de los 40 vehculos previstos para el primertrimestre de 2008, el Ministerio de Defensa contaba con la gran ventaja de que la mayorade los Li

Programa de vehículos militares de transporte terrestre

Documents

Transcript of Programa de vehículos militares de transporte terrestre