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Programa de Reinserción Social 2013 Consolidado de informes trimestrales
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Programa de Reinserción Social
2013
Consolidado de informes trimestrales
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ESTADO DE AVANCE MARZO 2013
“Programa de Reinserción Social de Personas Condenadas por Infracción a la Ley
Penal de los Centros de Cumplimiento Penitenciario de Colina I y II, Región Metropolitana,
Complejo Penitenciario de Concepción, Región del Biobío y Complejo Penitenciario de
Valparaíso, Región de Valparaíso”.
Equipo Responsable
Carolina Pereira Cáceres Carolina Miranda Arriola
Ingrid Villanueva Oyarzún Rosa Acevedo San Martin
Gendarmería de Chile
Rodrigo Pantoja Vera
Gonzalo Guzmán Cáceres
Subsecretaría de Prevención del Delito Ministerio del Interior
Santiago, Marzo de 2013
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INFORME AVANCE
I. PRESENTACIÓN
El presente documento da cuenta de las acciones realizadas entre Enero
y Marzo del año en curso en el marco del convenio de colaboración entre
Gendarmería de Chile y el Ministerio del Interior para la ejecución del Programa
de Reinserción Social de Personas Condenadas por Infracción a la Ley
Penal de los Establecimientos Penales de Colina I y II, Región Metropolitana,
Complejo Penitenciario de Valparaíso, Región de Valparaíso y Complejo
Penitenciario de Concepción, Región del Biobío.
Se entregarán los antecedentes técnicos y de administrativos relativos a
la ejecución del Programa en los Establecimientos Penitenciarios de Colina I,
Colina II y Centro de Readaptación Abierto “Manuel Rodríguez” (CRAMR) en la
Región Metropolitana; en el Complejo Penitenciario de Valparaíso, Centro de
Reinserción Social de Valparaíso y Complejo Penitenciario de Concepción,
Región del Biobío correspondiente al año 2013.
II. ANTECEDENTES GENERALES DEL PROGRAMA
2.1. Fundamentación del Programa
El Programa de reinserción social de personas condenadas por infracción
a la Ley Penal se enmarca en las orientaciones y principios del Plan de Seguridad
Pública “Chile Seguro” 2010 – 2014, y en las iniciativas impulsadas por
Gendarmería de Chile en materia de reinserción social, las cuales buscan integrar
los distintos subsistemas de intervención penitenciaria, de manera de alcanzar la
consistencia y coherencia necesaria que permita, por una parte, optimizar los
recursos gubernamentales y por otra, facilitar el tránsito de las personas
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condenadas de un sistema a otro, accediendo a grados de progresividad que les
permitan mayores espacios de libertad y acercamiento al medio libre. Esto implica
desarrollar un Programa de alto umbral, que permita que en cada una de las
etapas o subsistemas por los cuales pasa un condenado, logre la motivación y
adherencia que favorezca el desarrollo de las destrezas y habilidades necesarias
para el logro de la integración social, disminuyendo con ello las probabilidades de
reincidencia delictiva.
El Programa apunta a enfrentar la necesidad de mejorar los procesos de
reinserción de dos maneras: incrementa la oferta de servicios, disponiendo
equipamiento, recursos profesionales y materiales en distintos establecimientos
penitenciarios; y aporta al desarrollo de un modelo de intervención orientado a la
disminución de la reincidencia delictual, mediante el desarrollo gradual de
“módulos” que se integran en un plan de individual y especializado de
intervención. En éste se registran las necesidades de cada sujeto, así como el
grado de intensidad que requiere ésta en cada caso, en función de factores de
riesgo y potencialidades del sujeto, tanto en lo que respecta el delito como al
desarrollo de competencias.
El Programa tiene como objetivo estratégico asociado, evitar o disminuir el nivel
de riesgo de reincidencia de personas infractoras de la ley penal, la reducción
efectiva de la reincidencia delictual, y, por la vía de la reducción de la
victimización, mejorar el bienestar de la sociedad en su conjunto, en la medida en
que se aporta a la Seguridad Pública.
En este sentido, el objetivo general del Programa, es contribuir a mejorar
habilidades y competencias cognitivas, psicosociales, relacionales y laborales en
900 sujetos pertenecientes a los establecimientos penales de CCP Colina I y II, el
módulo 6 del CP de Concepción y el Módulo 109 del CP Valparaíso,
contribuyendo a reducir los efectos de la prisionización y a mejorar sus
posibilidades de reinserción social.
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Además de la intervención penitenciaria en reclusión, el Programa incluye un
segundo componente, cuya acción se centra en facilitar y apoyar el proceso de
reinserción social de los internos que acceden al primer permiso de salida y que
forman parte de la población objetivo del Programa en la Región Metropolitana, en
la Región de Valparaíso y en la Región del Biobío, contribuyendo con ello a
reducir su riesgo de reincidencia delictual.
Para llevar a cabo esta tarea se definen ejes de intervención, los cuales se
trabajan por medio de cuatro Módulos de Intervención: Motivacional aplicado a
todos los usuarios del Programa antes de la elaboración del Plan de Intervención,
Psicosocial Especializado en factores de riesgo dinámicos, Socio-
ocupacional y de Integración Social Especializado.
La metodología general de trabajo en talleres pretende involucrar la participación
activa a través de reflexiones grupales e individuales de los participantes, ante
diversos temas y actividades propuestas por la dupla a cargo del taller. Se
sustenta en una metodología activa, con un enfoque cognitivo y narrativo.
2.2 Objetivo General
Facilitar y apoyar el proceso de reinserción social de los 900 usuarios que
cumplen condena en los módulos 10 y 11 de CCP Colina II y Torre 3 A del
CCP Colina I, módulo 6 del CP de Concepción y módulo 109 del CP de
Valparaíso, incluidos entre ellos los usuarios que accedan a permisos de
salida dominical y salida de fin de semana; y aquellos que gozan del
permiso de salida controlada al medio libre y que forman parte de la
población objetivo del Programa en la Región Metropolitana, de Valparaíso
y del Bío-Bío, contribuyendo con ello a reducir el riesgo de reincidencia
delictual.
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2.3 Objetivos Específicos
Disminuir el riesgo de reincidencia delictual mediante el mejoramiento de
habilidades y competencias cognitivas, psicosociales, relacionales y
laborales en 900usuarios que cumplen condena en los módulos 10 y 11 de
CCP Colina II y Torre 3 A del CCP Colina I, módulo 6 del CP de
Concepción y módulo 109 del CP de Valparaíso, incluidos entre ellos los
usuarios que accedan a permisos de salida, contribuyendo a reducir los
efectos de la prisionización y a mejorar sus posibilidades de reinserción
social.
Presentar a los usuarios, que cumplan con los requisitos, al Consejo
Técnico para la postulación a permisos de salida u otras instancias que
correspondan.
Facilitar la integración social de los usuarios que están haciendo uso de
algún permiso de salida, a través de la habilitación y gestión de caso en la
fase de transición al medio libre.
2.4 Especificación de la población objetivo
El Programa está orientado a intervenir a población condenada masculina que
presenten un alto compromiso delictual ubicados en los Establecimientos
Penitenciarios de Colina I y Colina II en la Región Metropolitana, Complejo
Penitenciario de Concepción en la Región del Biobío y Complejo Penitenciario de
Valparaíso, cuya calificación de conducta sea buena o muy buena1 en los últimos
dos bimestres y cuya fecha de cumplimiento de condena no sea inferior al año y
no supere los 5 años2, no presente contraindicaciones de salud mental (Trastorno
1 Para efectos del modelo de intervención, la conducta es considerada un indicador observable de disposición al cambio,
por cuanto, en algunos casos, implica un alejamiento de las prácticas carcelarias y delictivas y es una variable sobre la cual los usuarios del sistema penitenciario poseen cierto control. 2 El criterio que delimita el saldo de condena de la población objetivo a 5 años dice relación con el interés de las partes por
focalizar la intervención penitenciaria en el período de pre – egreso, preparando a los usuarios para regresar a la vida en la comunidad.
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psiquiátrico descompensado o trastorno de la personalidad severo) y presenten
disposición a la intervención.
La población objetivo comprometida a intervenir en reclusión asciende a un total
de 900 personas, que se distribuyen de la siguiente forma:
240 internos correspondientes a la Torre 3A del CCP Colina I
120 internos correspondientes al Módulo 10 del CCP Colina II
120 internos correspondientes al Módulo 11 del CCP Colina II
180 internos correspondientes al Módulo 109 del CCP Valparaíso
240 internos correspondientes al Módulo 6 del CP Concepción
Para la selección de la población, las Oficinas de Clasificación y/o Estadística
deben remitir a las Áreas Técnicas Locales nominas actualizadas con las
calificaciones de los postulantes potenciales. Quienes cumplan con los requisitos
exigidos y aceptan integrarse al Programa, deben formalizar su Ingreso firmando
un Contrato de participación, donde aceptan cumplir con los deberes y derechos
que se estipulaban en él. Del mismo modo, aquellos que integren el Programa y
deseen retirarse de él, deben firmar un documento de Renuncia Voluntaria,
expresando su deseo y causales.
III. DESARROLLO DEL PROGRAMA.
Durante el primer trimestre del año 2013 se han desarrollado actividades que han
permitido cumplir con los objetivos comprometidos y ejecutar los planes de
intervención individuales, de los usuarios que pertenecen a la población objetivo
del programa en sistema cerrado y sistema abierto.
8
3. 1 Síntesis de principales actividades del programa
Las principales actividades que el programa realiza para el logro de sus
objetivos son:
Aplicación de metodología de supervisión y control de gestión que
facilite la evaluación de proceso y resultados del programa,
desarrolladas en versiones anteriores del programa.
Ejecución de Planes de Intervención a 900 usuarios del programa.
Aplicación del módulo Socio-ocupacional a la totalidad de la población
objetivo que lo requiera en función de su Plan de Intervención Individual.
Aplicación del módulo Psicosocial Especializado en Factores de Riesgo
Dinámico a la totalidad de la población objetivo que lo requiera en
función de su Plan de Intervención Individual.
Aplicación del módulo de intervención especializado en Integración
Social a la totalidad de la población objetivo que lo requiera en función
de su Plan de Intervención Individual.
Otorgamiento de las prestaciones básicas de asistencia y atención3.
Atención a la totalidad de los usuarios que gocen de permisos de salida,
para los usuarios que iniciaron su proceso de intervención en reclusión.
3.2 Descripción de los componentes
Los componentes del Programa permiten organizar las actividades, de
modo que estas se orientan directamente hacia el logro de los objetivos
establecidos por él. En seguida se señalan y describen según la fase de
intervención en que se encuentre el usuario, intervención en el sistema cerrado
e intervención en la fase de integración o sistema abierto, las actividades
comprometidas en cada etapa.
3 Se entienden por prestaciones básicas de reinserción a aquellas orientadas a satisfacer necesidades inmediatas de los internos, sea en el área social o psicológica, tales como: intervención en crisis, orientaciones para la realización de trámites, realización de
trámites, elaboración de informes, atención a la familia, etc.
9
Componente Nº1: Intervención en medio cerrado:
1. Evaluación de riesgo de reincidencia (OASys) y evaluaciones
complementarias para la asignación a talleres durante el mes siguiente
a su ingreso al programa.
2. Ejecución de módulo motivacional para la totalidad de los usuarios.
3. Elaboración del Plan de Intervención Individual (PII) para cada usuario
durante el mes subsiguiente a la evaluación con OASys4.
4. Ejecución de las actividades correspondientes al Plan de Intervención
Individual (PII) de cada usuario.
5. Implementación de módulos, talleres y actividades acordes a los
factores de riesgo criminógeno dinámico y estado motivacional
detectados en la etapa de evaluación de acuerdo a los módulos de
intervención validados para el programa.
6. Participar en los Consejos Técnicos en los cuales sean vistos los casos
bajo su supervisión; hasta el otorgamiento del primer beneficio a que
acceda el usuario5.
7. Monitorear y actualizar el Plan de Intervención Individual (PII), en
acuerdo con el usuario, y cada vez que se verifique algún logro o
retroceso.
8. Presentación de casos al Consejo Técnico para la incorporación a la
instancia de inserción social que corresponda, (Permisos de Salida,
CET o CTA), en base al desarrollo de los objetivos y actividades
establecidas en el Plan de Intervención Individual (PII)6.
9. Evaluación de resultados y procesos.
10. Entrega de los antecedentes y derivación asistida de los casos al
profesional o equipo que asumirá la nueva etapa del proceso de
4 Requiere consentimiento informado del usuario y toma de conocimiento del Consejo Técnico.
5 Posteriormente al primer permiso de salida, el usuario pasará a formar parte del componente 2 del
programa y será informado por los profesionales de dicho componente. 6 En el primer caso implicará el egreso del componente 1, y en el segundo y tercero, el egreso del
programa de modo permanente o transitorio en tanto dure la derivación.
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intervención cuando el usuario acceda a permisos de salida u otras
instancias de intervención7.
11. Elaborar los informes de estado de avance y/o de resultados que sean
solicitados por el nivel de coordinación central del Programa en
Gendarmería de Chile, o por la contraparte técnica de la Subsecretaría
de Prevención del Delito.
Componente Nº2: Fase de Integración Social (intervención en el sistema abierto)
1. Coordinar la recepción de los antecedentes de caso con los profesionales
del componente 1.
2. Evaluar riesgo de reincidencia, con OASys, al ingreso y a un mes del
egreso del componente 2.
3. Contactar e intervenir a los usuarios seis meses antes del cumplimiento de
condena efectivo8 o a partir de su ingreso al componente 2 con motivo del
otorgamiento del primer permiso de salida.
4. Aporte de información a usuarios, relativo al ejercicio de derechos y
cumplimiento de deberes vinculados al permiso de salida obtenido.
5. Participar en los Consejos Técnicos en los cuales sean vistos los casos
bajo su supervisión9.
6. Intervención individual, grupal y familiar, orientada a la disminución de
factores de riesgo de reincidencia, y al mejoramiento de las condiciones de
integración social, conservando la continuidad de los planes de
7 Tales como los programas de reinserción social ejecutados por los Patronatos Locales de Reos, o
por instituciones privadas que establezcan acuerdos de cooperación con la Subsecretaría de Prevención del Delito o por Gendarmería de Chile. 8 Considerando como cumplimiento efectivo la fecha en la cual se producirá el egreso físico del
usuario desde la unidad penal. Este criterio reconoce la fecha de salida con rebaja de condena como la fecha de salida efectiva, en caso de haberla, por sobre la fecha de cumplimiento de condena. 9 A contar desde el otorgamiento del primer permiso de salida. Aquellos usuarios que reciben
intervenciones por encontrarse a seis meses de su cumplimiento de condena continuarán dependiendo administrativamente del componente 1.
11
intervención individual ejecutados en la etapa de reclusión, sin perjuicio de
las revisiones que resulten pertinentes.
7. Vinculación y uso efectivo de redes sociales por medio de la Gestión de
Casos.
8. Obtener información periódica y actualizada respecto al logro de resultados
parciales o finales de todas las intervenciones requeridas a los múltiples
servicios públicos y/o privados que constituyen la red local de apoyo a la
reinserción social.
9. Monitorear los tiempos de latencia que se produzcan entre la fecha de
derivación a servicios de la red, y el inicio efectivo de la prestación de
servicios a los usuarios derivados.
10. Monitorear eventuales dificultades asociadas a la gestión de los servicios
de la red, que provoquen retrasos en el logro de objetivos del Plan de
Intervención Individual (PII).
11. Evaluar el nivel de satisfacción de los usuarios del Programa, en relación
con las derivaciones realizadas y la respuesta de los servicios que
constituyen la red local de apoyo a la reinserción social.
12. Monitorear y actualizar el Plan de Intervención Individual (PII), en acuerdo
con el usuario, y cada vez que se verifique algún logro o retroceso.
13. Elaborar los informes de estado de avance y/o de resultados que sean
solicitados por el nivel de coordinación central del Programa en
Gendarmería de Chile, o por la contraparte técnica de la Subsecretaría de
Prevención del Delito.
14. Reportar de manera permanente el cumplimiento de condiciones del
permiso de salida.
15. Entrega de los antecedentes y derivación asistida de los casos al
profesional o equipo profesional del Patronato Local correspondiente que
asumirá la siguiente etapa en el proceso de intervención cuando sea
pertinente.
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IV.- RESULTADOS AL PRIMER TRIMESTRE DEL PERÍODO 2013.
La información se ordenará por componentes, informando primero el componente
1, que representa a la intervención en el sistema cerrado y luego el componente 2
que da cuenta de la población intervenida en la fase de Integración Social.
4.1 Intervención en el medio cerrado
4.1.2 Metas de Gestión Se han estandarizado indicadores de metas, asociados a los plazos en que cada
usuario vigente en el programa debe contar con los productos necesarios para
iniciar su tratamiento:
a. Cobertura. Ocupación del módulo en el 100% de lo comprometido.
b. Diagnóstico completo un mes después de su ingreso
c. PII al tercer mes después de realizado el diagnostico
d. Ejecutando algún taller indicado en el PII durante el mes
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a. Cobertura. Ocupación del módulo en el 100% de lo comprometido.
Gráfico 1: Ocupación de cada establecimiento durante el año 2012-2013
Fuente: Elaboración a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores
Tabla 1: Cobertura actualizada al 28 de marzo, considerando ajustes del Componente 2
Unidad Total
comprometido Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo
Colina 1 240 123 154 182 190 195 194
(80.83%)
Colina 2 240 165 180 180 201 218 205
(94.09%)
Valparaíso 180 115 122 122 138 147 150
(83.3%)
Concepción 240 164 167 167 185 185 185
(77.08%)
Total 900 566 622 650 713 744 734
(81.5%)
El Programa compromete una cobertura total de 900 casos en total, estos se
distribuyen en las tres Regiones Intervenidas, según Establecimiento Penal.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100%
de
l to
tal
Colina 1
Colina 2
Valparaíso
Concepción
14
Para su selección, las Oficinas de Clasificación y/o Estadística deben remitir a las
Áreas Técnicas Locales las listas actualizadas con las calificaciones de los
postulantes potenciales. Quienes cumplen con los requisitos exigidos y aceptan
integrarse al Programa, deben formalizar su Ingreso firmando un Contrato de
participación, en el manifiesta conocer el Programa, declaran su voluntad a ser
parte de éste y aceptan cumplir con los deberes y derechos que se establecen.
Del mismo modo, aquellos que integran el Programa y desean retirarse de él,
deben firmar un documento de Renuncia Voluntaria, expresando su deseo y
causales.
Con respecto a la cobertura, destaca a la fecha del informe que esta llega a 734
casos vigentes (81.5%), esta cifra está por bajo la cobertura comprometida por
cuatro razones específicas que a continuación de desarrollan:
Primero, los establecimientos penales no han logrado cumplir con la cobertura
comprometida debido a demoras en el proceso de derivación entre los
encargados de entregar nominas (oficina de estadísticas y/o clasificación) de
personas que cumplan con los requisitos del programa.
Lo anterior, se debe a causa particulares de cada establecimiento penal, por lo
que se hace necesario regular estos procedimientos, solicitando formalmente a
los jefes de unidad cumplir con el compromiso pactado, a través de visitas y
reuniones con la coordinación central y contraparte técnica de la Subsecretaria
Prevención del Delito, recordando los acuerdos con documentos que avalen lo
establecido por Convenio entre Gendarmería de Chile y el Ministerio Interior y
Seguridad Pública.
Segundo, en los establecimientos penales de Concepción y Valparaíso, los jefes
de unidades refieren que los módulos del Programa de Reinserción Social, no
cuentan con la capacidad para albergar el numero establecido por convenio entre
Gendarmería de Chile y Ministerio Interior, refiriendo que cumplir a cabalidad lo
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establecido, incidiría en altos niveles de hacinamiento, conllevando un desmedro
en las intervenciones generadas. Actualmente se analiza el mérito de esta
información con el propósito de establecer las causas del desajuste entre
cobertura proyectada y capacidad real de los módulos penitenciarios intervenidos
por el programa.
Tercero, todo usuario del programa que finaliza integralmente su Plan de
Intervención Individual es presentado a consejo técnico de la unidad penal para
obtener algún tipo de beneficio (principalmente de salida dominical). Cuando su
solicitud es rechazada debe ser egresado del módulo o torre de intervención hacia
alguna dependencia de la unidad que permita continuar en un espacio donde se
potencien los aprendizajes obtenidos. Esta instrucción no se cumplía del todo en
las unidades penales, por lo que los usuarios que no obtenían beneficios
continuaban siendo parte de los módulos intervenidos, pese a que ya no recibían
intervenciones. La corrección de este problema ha generado egresos y una
consecuente disminución de la cobertura, unido a un cuarto punto que tiene
relación con que aquellos usuarios que obtienen beneficios, tras la celebración del
consejo técnico deben forman parte de la población objetivo del programa en
componente 2, dado que de acuerdo a sus necesidades de intervención, la fase
de integración social permite disminuir los riesgos de reincidencia delictual en el
medio libre. Así desde la estrategia de Habilitación y de Gestión de Casos se
acerca al usuario progresivamente al medio libre, a través de su permiso y de un
acompañamiento personalizado de un tutor responsable de caso del componente
2.
Los usuarios que obtiene permiso de salida deben egresar del módulo o torre de
intervención a módulos especiales de las unidades penales que alberguen a
población con permisos de salida, donde además se cumpla con los
procedimientos para la continuidad de la intervención.
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Este punto aún se encuentra en discusión con los establecimientos penitenciarios,
pues aún debe formalizarse los procedimientos con los jefes de unidades para
llevar a cabo el egreso efectivo de los usuarios con beneficios intrapenitenciarios,
por lo que la coordinación nacional de Gendarmería de Chile y contraparte técnica
de la Subsecretaria de Prevención del Delito se reunirá en las unidades penales
con los jefes de establecimiento para generar esta instancia, además de solicitar a
la Jefatura del Departamento de Reinserción Social en el sistema cerrado, un
documento formal que instruya sobre este procedimiento a las unidades penales
donde se ejecuta el programa.
b. Diagnóstico completo un mes después del ingreso
Tabla 2: Diagnósticos realizados por establecimiento (t-1)
Unidad % de logr
o
Octubre
Noviembre
Diciembre Enero Febrer
o Marzo
Colina 1 100%
9 14 31 28 8 5
Colina 2 100%
16 6 15 Mes
anterior sin ingresos
21 17
Valparaíso 100%
4 20 Mes
anterior sin ingresos
7 16 9
Concepción
100%
23 59 3 Mes
anterior sin ingresos
18 Mes anterior sin ingresos
Se ha incrementado el control sobre este indicador a partir de Junio del año 2012,
lo cual ha permitido que en los cuatro establecimientos se haya alcanzado y
mantenido el 100% de logro.
Es así, que durante este primer trimestre del año 2013, se ha mantenido esta
constante, lo que ha permitido homogeneizar los procesos dentro de las cuatro
unidades penales, generando así una gestión que ha incidido en que los equipos
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ejecutores del programa, logren agendar, organizar, priorizar y cumplir con las
metas comprometidas dentro de los plazos establecidos, generando un orden en
las intervenciones, minimizando considerablemente los tiempos de ejecución del
tratamiento. En definitiva esta meta ha incidido en que los profesionales que
prestan servicios para el programa realicen las tareas de manera eficaz y
eficiente.
c. Planes de Intervención Individual realizados a tiempo
La meta de los Planes de intervención individual realizados tres meses después
del diagnóstico, responde a que es el tiempo necesario que transcurra previo a la
construcción del Plan. Este plazo considerado para que todos los usuarios pasen
por el módulo motivacional, entendido como una instancia de reflexión y trabajo
anterior al tratamiento, indicado según las necesidades criminógenas de cada
sujeto.
Tabla 3: Planes de intervención realizados por establecimiento (t-3)
Unidad % logro Enero Febrero Marzo
Colina 1 100% 14 31 28
Colina 2 100% 6 15 Diciembre sin
ingresos
Valparaíso 100% 20 Noviembre sin ingresos
7
Concepción 100% 59 3 Diciembre sin
ingresos Fuente: Elaboración a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores
Durante este trimestre se alcanza un 100% en el desempeño de este indicador en
las cuatro unidades penales en las cuales se desarrolla este programa.
El logro de esta meta de gestión, al igual que el indicador anterior, ha permitido
ordenar y hacer más eficiente la carga laboral de los equipos profesionales
prestadores de servicios, como también el tiempo de los usuarios del programa,
pues al conocer su PII, y ser firmado por ellos mismos, no sólo se observa un
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compromiso personal del interno con la intervención, sino que además se hace
posible planificar las acciones a desarrollar para lograr beneficios, estimando el
tiempo en que se encontraran en intervención y que acciones deben realizar con
logros adecuados.
c. Ejecución de los PII o iniciación del tratamiento.
El principio de Riesgo establece que la cantidad de intervenciones que
necesita un sujeto son directamente proporcionales con el riesgo de
reincidencia que presente. Esto implica que el tratamiento que se entrega en el
programa es un tratamiento intensivo orientado a la prevención de la
reincidencia.
De este modo cobra sentido que la ejecución del PII sea permanente e
intensiva. El sentido mismo del programa consiste en entregar un tratamiento
eficaz para la prevención de la reincidencia, diseñado a partir de las
necesidades criminógenas detectadas en la etapa de diagnóstico.
Durante el primer trimestre de 2013, se han logrado mejoras con relación a la
realización de los talleres indicados para el tratamiento de los usuarios,
esencialmente por la constante retroalimentación que se viene dando desde el
segundo trimestre del año 2012, respecto a los datos entregados por la base
de datos del programa. Todas las unidades ejecutoras están reportando que
sobre el 93% de los usuarios con planes de intervención vigentes se
encuentran recibiendo tratamiento efectivamente.
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Tabla 4: Usuarios ejecutando su PII en el mes de Marzo del 2013
Fuente: Elaboración a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores
En la mayoría de los casos, la falta de entrega de servicios de intervención a
usuarios con planes de intervención vigentes se atribuye a que éstos cuentan con
una disponibilidad de tiempo limitada debido a que tienen otras actividades, en
general de carácter escolar.
Existen además en el presente trimestre, usuarios que ya se encuentran con su
PII finalizado y que deben esperar al menos un mes dentro del módulo, como
parte de la población objetivo de componente 1, para presentar su caso en
consejo técnico y conocer si obtienen beneficios.
d. Mejoras generales de gestión componente 1 (tratamiento intra-
carcelario)
Para cumplir cabalmente con los indicadores de gestión, el Programa ha
intensificado y mejorado los procesos de supervisión y capacitación, adoptando
las siguientes acciones:
Se estandarizó el proceso de inducción para los nuevos profesionales,
administrativos y monitores.
Se están produciendo grabaciones de entrevistas de profesionales con
usuarios del programa, con fines pedagógicos, específicamente entrevista
Oasys y aplicación de módulos de intervención grupal.
Seguimiento del cumplimiento de metas quincenalmente, a través del envío
de las bases de datos a la coordinación central.
Aumento de las reuniones de coordinación con equipos ejecutores.
UNIDAD CON PII VIGENTES CON TALLERES %
COLINA I 181 176 97.23%
COLINA II 167 162 97.00%
VALPARAISO 122 114 93.44%
BIO BIO 164 164 100%
20
Se han generado estrategias de difusión del Programa de Reinserción
Social, donde se han distribuido trípticos, pendones y afiches a las
Unidades Penales, Direcciones Regionales donde se desarrolla el
programa y Dirección Nacional de Gendarmería de Chile.
4.2 Intervención en la etapa de Integración Social o componente dos.
Como se mencionó al comienzo de este informe la intervención penitenciaria en
reclusión, incluye un segundo componente, cuya acción se centra en facilitar y
apoyar el proceso de reinserción social de los internos que acceden al permisos
de salida gradual (dominical y fin de semana) y de salida controlada al medio libre
(SCML) y que forman parte de la población objetivo del Programa en la Región
Metropolitana, Región de Valparaíso y Región del Biobío, contribuyendo con ello a
reducir su riesgo de reincidencia delictual.
Desde la perspectiva de la ejecución del Programa en el Componente N° 2 del
convenio se estipula el acompañamiento a la inserción social de los usuarios que
se encuentran haciendo uso de algún permiso de salida, en este sentido se puede
dar cuenta que se cumple con el objetivo del convenio en términos de facilitar y
apoyar el proceso de reinserción social de las personas beneficiarias de. Salida
de Dominical, Salida de Fin de semana y/o S.C.M.L., mediante la provisión de
intervención, apoyo psicosocial y gestión de casos.
A partir del año 2012 se comenzó a ejecutar el Modulo de intervención
especializado en Integración Social, el proceso de implementación ha
considerado la elaboración de instrucciones que normen las metodologías de
trabajo en relación a la Fase de Integración Social. Para esto se generaron dos
ordinarios distribuidos a los ejecutores, donde se especifica cual es la población
objetivos que se debe considerar en esta etapa y la metodología para llevar a
cabo las intervenciones entregadas por este componente.
21
Durante este trimestre se han profundizado y modificado metodologías de
implementación de la fase de integración social, principalmente referidas a la
planificación temporal de la actualización de diagnósticos, de revisión de PII y
ejecución de las actividades propuestas en los planes, generando indicadores de
gestión que al igual que componente 1, serán retroalimentados de acuerdo a los
avances generados.
Para dar cuenta de las actividades ejecutadas con los equipos de integración
social se presenta una breve caracterización de la población con beneficios intra-
penitenciarios intervenida por el Programa al 22 de Marzo del año 2013.
Tabla 4: Usuarios vigentes al mes de Marzo del 2013
Tabla 5: Usuarios vigentes al mes de Marzo del 2013 con permisos de salida
V.- DOTACION DE PROFESIONALES El estándar de profesionales por Equipos está compuestos por: dos psicólogos,
dos Asistentes Sociales, dos Terapeutas Ocupacionales, un monitor en oficios,
media jornada de Profesor de educación física y un administrativo.
UNIDAD INTERNOS VIGENTES INGRESOS TRIMESTRE EGRESOS TRIMESTRE
CRAMR 124 61 15
CRS VALPARAISO 21 6 3
CP BIO BIO 20 15 5
PERMISO 1er. TRIMESTRE
SALIDA DOMINICAL 48
SALIDA FIN DE SEMANA 19
SALIDA CONTROLADA 9
22
La tabla siguiente muestra la conformación de los equipos al 28 de Marzo 2013
Tabla N°11: Distribución de los profesionales según establecimiento penal
Especialidad CCP
Colina I CCP
Colina II
CRA Manuel
Rodríguez
CP Valparaíso
CP de Concepción
CRS Valparaíso
CRS
Biobío
Psicología
2
2
2
2
2
2
1
Trabajo social
2
2
2
2
2
2
1
Terapia ocupacional
2
2
2
2
Profesor de Ed. Física
½
½
½
½
Monitor
1
2
1
1
Administrativo
1
1
1
1
Actualmente todos los equipos ejecutores del sistema cerrado se encuentran con
su dotación completa. Es necesario puntualizar que, durante el primer trimestre
del 2013 se ha recibido cinco renuncias de profesionales del Programa, donde
cuatro de ellas (tres asistentes sociales y una administrativa) deciden renunciar
en enero del año en curso, tras ser notificadas de no renovación de su contrato
2013. Estos puestos fueron cubiertos durante el mes de Febrero. El proceso de
reposición de los cargos desde que se produce la renuncia hasta la reposición
efectiva de los mismos, tuvo este trimestre una demora de un mes
aproximadamente.
VI. ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN
Entre las actividades de formación y capacitación se ha incluido durante el
periodo 2013 las inducciones activas de los nuevos profesionales y reuniones
técnicas con equipos ejecutores de componente I y II.
23
Respecto al primer punto, durante este trimestre se han realizado tres jornadas de
inducción, con el objetivo de:
Introducir sobre la historia y los fundamentos del PRS
Entregar conocimientos acerca del Modelo de Intervención de riesgo,
necesidad y responsividad.
Instruir sobre la malla de Intervención del Programa
Informar compromisos de gestión y metas
Entrenar sobre el instrumento de diagnóstico OASys
Entrenar sobre la construcción de un PII.
Estas actividades se han realizado en dependencias de Subsecretaria de
prevención del delito los días 29 y 30 de enero, con inducción a los profesionales
que asumen funciones en Colina I, II y Centro de Readaptación Abierto Manuel
Rodríguez.
VII. ACTIVIDADES DE SUPERVISION
Como ya se ha mencionado en este informe, la supervisión es un trabajo
transversal y permanente de este programa, lo que permite ir evaluando y
mejorando procesos y resultados.
Tabla N°13: Resumen de Supervisiones en terreno por unidad penal
Resumen por unidad: Total visitas en Terreno
Unidad N° Visitas Terreno de Coordinación
Colina I, II y CRAMR 13
Valparaíso 3
Concepción 2
24
De estas supervisiones y reuniones técnicas se generan minutas de trabajo, con
los acuerdos y resultados establecidos en estas instancias.
VIII. ASPECTOS FINANCIEROS.
El Programa cuenta con un presupuesto global inicial que asciende a
$531.712.083.-, aportados por la Subsecretaría de Prevención del Delito,
distribuido en los ítems de Recursos Humanos y Gastos Operativos, siendo su
rendición de carácter mensual ante las Instituciones responsables. Al cierre de
este período no se han ejecutado estos montos debido a que aún no finaliza la
tramitación de actos administrativos que aprueban los convenios de cooperación
entre la SPD y Gendarmería de Chile.
Resumen de la ejecución presupuestaria por región
Región Presupuesto
Valparaíso $ 134.112.568
Santiago $ 280.507.265
Concepción $ 117.092.250
Total $ 531.712.083
25
ESTADO DE AVANCE JULIO 2013 v. 1
“Programa de Reinserción Social de Personas Condenadas por Infracción a la Ley
Penal de los Centros de Cumplimiento Penitenciario de Colina I y II, Región Metropolitana,
Complejo Penitenciario de Concepción, Región del Biobío y Complejo Penitenciario de
Valparaíso, Región de Valparaíso”.
Equipo Responsable
Pamela Reygadaz Apaz Carolina Miranda Arriola
Ingrid Villanueva Oyarzún Rosa Acevedo San Martin
Gendarmería de Chile
Rodrigo Pantoja Vera
Gonzalo Guzmán Cáceres
Subsecretaría de Prevención del Delito Ministerio del Interior
Santiago, Julio de 2013
26
INFORME AVANCE
IV. PRESENTACIÓN
El presente documento da cuenta de las acciones realizadas entre Abril y
Julio del año en curso en el marco del convenio de colaboración entre
Gendarmería de Chile y el Ministerio del Interior para la ejecución del Programa
de Reinserción Social de Personas Condenadas por Infracción a la Ley
Penal de los Establecimientos Penales de Colina I y II, Región Metropolitana,
Complejo Penitenciario de Valparaíso, Región de Valparaíso y Complejo
Penitenciario de Concepción, Región del Biobío.
Se entregarán los antecedentes técnicos y de administrativos relativos a
la ejecución del Programa en los Establecimientos Penitenciarios de Colina I,
Colina II y Centro de Readaptación Abierto “Manuel Rodríguez” (CRAMR) en la
Región Metropolitana; en el Complejo Penitenciario de Valparaíso, Centro de
Reinserción Social de Valparaíso y Complejo Penitenciario de Concepción,
Región del Biobío correspondiente al año 2013.
V. ANTECEDENTES GENERALES DEL PROGRAMA
5.1. Fundamentación del Programa
El Programa de reinserción social de personas condenadas por infracción
a la Ley Penal se enmarca en las orientaciones y principios del Plan de Seguridad
Pública Chile en Paz y en las iniciativas impulsadas por Gendarmería de Chile en
materia de reinserción social, las cuales buscan integrar los distintos subsistemas
de intervención penitenciaria, de manera de alcanzar la consistencia y coherencia
necesaria que permita, por una parte, optimizar los recursos gubernamentales y
por otra, facilitar el tránsito de las personas condenadas de un sistema a otro,
accediendo a grados de progresividad que les permitan mayores espacios de
27
libertad y acercamiento al medio libre. Esto implica desarrollar un Programa de
alto umbral, que permita que en cada una de las etapas o subsistemas por los
cuales pasa un condenado, logre la motivación y adherencia que favorezca el
desarrollo de las destrezas y habilidades necesarias para el logro de la
integración social, disminuyendo con ello las probabilidades de reincidencia
delictiva.
El Programa apunta a enfrentar la necesidad de mejorar los procesos de
reinserción de dos maneras: incrementa la oferta de servicios, disponiendo
equipamiento, recursos profesionales y materiales en distintos establecimientos
penitenciarios; y aporta al desarrollo de un modelo de intervención orientado a la
disminución de la reincidencia delictual, mediante el desarrollo gradual de
“módulos” que se integran en un plan de individual y especializado de
intervención. En éste se registran las necesidades de cada sujeto, así como el
grado de intensidad que requiere ésta en cada caso, en función de factores de
riesgo y potencialidades del sujeto, tanto en lo que respecta el delito como al
desarrollo de competencias.
El Programa tiene como objetivo estratégico asociado, evitar o disminuir el nivel
de riesgo de reincidencia de personas infractoras de la ley penal, la reducción
efectiva de la reincidencia delictual, y, por la vía de la reducción de la
victimización, mejorar el bienestar de la sociedad en su conjunto, en la medida en
que se aporta a la Seguridad Pública.
En este sentido, el objetivo general del Programa, es contribuir a mejorar
habilidades y competencias cognitivas, psicosociales, relacionales y laborales en
480 sujetos pertenecientes a los establecimientos penales de CCP Colina I y II,
240 usuarios del módulo 6 del CP de Concepción y 180sujetos pertenecientes al
Módulo 109 del CP Valparaíso, contribuyendo a reducir los efectos de la
prisionización y a mejorar sus posibilidades de reinserción social.
28
Además de la intervención penitenciaria en reclusión, el Programa incluye un
segundo componente, cuya acción se centra en facilitar y apoyar el proceso de
reinserción social de los internos que acceden al primer permiso de salida y que
forman parte de la población objetivo del Programa en la Región Metropolitana, en
la Región de Valparaíso y en la Región del Biobío, contribuyendo con ello a
reducir su riesgo de reincidencia delictual.
Para llevar a cabo esta tarea se definen ejes de intervención, los cuales se
trabajan por medio de cuatro Módulos de Intervención: Motivacional aplicado a
todos los usuarios del Programa antes de la elaboración del Plan de Intervención,
Psicosocial Especializado en factores de riesgo dinámicos, Socio-
ocupacional y de Integración Social Especializado.
La metodología general de trabajo en talleres pretende involucrar la participación
activa a través de reflexiones grupales e individuales de los participantes, ante
diversos temas y actividades propuestas por la dupla a cargo del taller. Se
sustenta en una metodología activa, con ejercitación de habilidades para
favorecer la adquisición de competencias personales y sociales relacionadas con
factores de riesgo dinámico, y basadas en un enfoque cognitivo y narrativo.
2.2 Objetivo General
Facilitar y apoyar el proceso de reinserción social de los 900usuarios que
cumplen condena en los módulos 10 y 11 de CCP Colina II y Torre 3 A del
CCP Colina I, módulo 6 del CP de Concepción y módulo 109 del CP de
Valparaíso, incluidos entre ellos los usuarios que accedan a permisos de
salida dominical y salida de fin de semana; y aquellos que gozan del
permiso de salida controlada al medio libre y que forman parte de la
población objetivo del Programa en la Región Metropolitana, Quinta y
Octava, contribuyendo con ello a reducir el riesgo de reincidencia delictual.
29
2.3 Objetivos Específicos
Disminuir el riesgo de reincidencia delictual mediante el mejoramiento de
habilidades y competencias cognitivas, psicosociales, relacionales y
laborales en 900 usuarios que cumplen condena en los módulos 10 y 11 de
CCP Colina II y Torre 3 A del CCP Colina I, módulo 6 del CP de
Concepción y módulo 109 del CP de Valparaíso, incluidos entre ellos los
usuarios que accedan a permisos de salida, contribuyendo a reducir los
efectos de la prisionización y a mejorar sus posibilidades de reinserción
social.
Presentar a los usuarios, que cumplan con los requisitos, al Consejo
Técnico para la postulación a permisos de salida u otras instancias que
correspondan.
Facilitar la integración social de los usuarios que están haciendo uso de
algún permiso de salida, a través de la habilitación y gestión de caso en la
fase de transición al medio libre, o componente 2.
2.4 Especificación de la población objetivo
El Programa está orientado a intervenir a población condenada masculina que
presenten un alto compromiso delictual ubicados en los Establecimientos
Penitenciarios de Colina I y Colina II en la Región Metropolitana, Complejo
Penitenciario de Concepción en la Región del Biobío y Complejo Penitenciario de
Valparaíso, cuya calificación de conducta sea buena o muy buena10 en los últimos
dos bimestres11 y cuya fecha de cumplimiento de condena no sea inferior al año y
10
Para efectos del modelo de intervención, la conducta es considerada un indicador observable de disposición al cambio, por cuanto, en algunos casos, implica un alejamiento de las prácticas carcelarias y delictivas y es una variable sobre la cual los usuarios del sistema penitenciario poseen cierto control. 11
Durante 2013 se redujo el requisito de conducta, de tres a dos bimestres, con el objeto de faciitar el acceso de usuarios de alto compromiso delictivo.
30
no supere los cinco años12, no presente contraindicaciones de salud mental
(Trastorno psiquiátrico descompensado o trastorno de la personalidad severo) y
presenten disposición a la intervención.
La población objetivo comprometida a intervenir en reclusión asciende a un total
de 900 personas, que se distribuyen de la siguiente forma:
240 internos correspondientes a la Torre 3A del CCP Colina I
120 internos correspondientes al Módulo 10 del CCP Colina II
120 internos correspondientes al Módulo 11 del CCP Colina II
180 internos correspondientes al Módulo 109 del CCP Valparaíso
240 internos correspondientes al Módulo 6 del CP Concepción
Para la selección de la población, las Oficinas de Clasificación y/o Estadística
deben remitir a las Áreas Técnicas Locales nominas actualizadas con las
calificaciones de los postulantes potenciales. Quienes cumplan con los requisitos
exigidos y aceptan integrarse al Programa, deben formalizar su Ingreso firmando
un Contrato de participación, donde aceptan cumplir con los deberes y derechos
que se estipulaban en él. Del mismo modo, aquellos que integren el Programa y
deseen retirarse de él, deben firmar un documento de Renuncia Voluntaria,
expresando su deseo y causales.
VI. DESARROLLO DEL PROGRAMA.
Durante el primer trimestre del año 2013 se han desarrollado actividades que han
permitido cumplir con los objetivos comprometidos y ejecutar los planes de
intervención individuales, de los usuarios que pertenecen a la población objetivo
del programa en sistema cerrado y sistema abierto.
12
El criterio que delimita el saldo de condena de la población objetivo a 5 años dice relación con el interés de las partes por focalizar la intervención penitenciaria en el período de pre – egreso, preparando a los usuarios para regresar a la vida en la comunidad.
31
3. 1 Síntesis de principales actividades del programa
Las principales actividades que el programa realiza para el logro de sus
objetivos son:
Aplicación de metodología de supervisión y control de gestión que
facilite la evaluación de proceso y resultados del programa,
desarrolladas en versiones anteriores del programa.
Ejecución de Planes de Intervención a 900 usuarios del programa.
Aplicación del módulo Socio-ocupacional a la totalidad de la población
objetivo que lo requiera en función de su Plan de Intervención Individual.
Aplicación del módulo Psicosocial Especializado en Factores de Riesgo
Dinámico a la totalidad de la población objetivo que lo requiera en
función de su Plan de Intervención Individual.
Aplicación del módulo de intervención especializado en Integración
Social a la totalidad de la población objetivo que lo requiera en función
de su Plan de Intervención Individual.
Otorgamiento de las prestaciones básicas de asistencia y atención13.
Atención a la totalidad de los usuarios que gocen de permisos de salida,
para los usuarios que iniciaron su proceso de intervención en reclusión.
3.2 Descripción de los componentes
Los componentes del Programa permiten organizar las actividades, de
modo que estas se orientan directamente hacia el logro de los objetivos
establecidos por él en cuanto a la reducción de factores de riesgos dinámicos y
de la reincidencia. En seguida se señalan y describen según la fase de 13
Se entienden por prestaciones básicas de reinserción a aquellas orientadas a satisfacer necesidades inmediatas de los internos, sea en el área social o psicológica, tales como: intervención en crisis, orientaciones para la realización de trámites, realización de trámites, elaboración de informes, atención a la familia, etc.
32
intervención en que se encuentre el usuario, intervención en el sistema cerrado
e intervención en la fase de integración o sistema abierto, las actividades
comprometidas en cada etapa.
Componente Nº1: Intervención en medio cerrado:
4. Evaluación de riesgo de reincidencia (OASys) y evaluaciones
complementarias para la asignación a talleres durante el mes siguiente
a su ingreso al programa.
5. Ejecución de módulo motivacional para la totalidad de los usuarios.
6. Elaboración del Plan de Intervención Individual (PII) para cada usuario
durante el mes subsiguiente a la evaluación con OASys14.
12. Ejecución de las actividades correspondientes al Plan de Intervención
Individual (PII) de cada usuario.
13. Implementación de módulos, talleres y actividades acordes a los
factores de riesgo criminógeno dinámico y estado motivacional
detectados en la etapa de evaluación de acuerdo a los módulos de
intervención validados para el programa.
14. Participar en los Consejos Técnicos en los cuales sean vistos los casos
bajo su supervisión; hasta el otorgamiento del primer beneficio a que
acceda el usuario15.
15. Monitorear y actualizar el Plan de Intervención Individual (PII), en
acuerdo con el usuario, y cada vez que se verifique algún logro o
retroceso.
16. Presentación de casos al Consejo Técnico para la incorporación a la
instancia de inserción social que corresponda, (Permisos de Salida,
14
Requiere consentimiento informado del usuario y toma de conocimiento del Consejo Técnico. 15
Posteriormente al primer permiso de salida, el usuario pasará a formar parte del componente 2 del programa y será informado por los profesionales de dicho componente.
33
CET o CTA), en base al desarrollo de los objetivos y actividades
establecidas en el Plan de Intervención Individual (PII)16.
17. Evaluación de resultados y procesos.
18. Entrega de los antecedentes y derivación asistida de los casos al
profesional o equipo que asumirá la nueva etapa del proceso de
intervención cuando el usuario acceda a permisos de salida u otras
instancias de intervención17.
19. Elaborar los informes de estado de avance y/o de resultados que sean
solicitados por el nivel de coordinación central del Programa en
Gendarmería de Chile, o por la contraparte técnica de la Subsecretaría
de Prevención del Delito.
Componente Nº2: Fase de Integración Social (intervención en el sistema abierto)
16. Coordinar la recepción de los antecedentes de caso con los profesionales
del componente 1.
17. Evaluar riesgo de reincidencia, con OASys, al ingreso y a un mes del
egreso del componente 2.
18. Contactar e intervenir a los usuarios seis meses antes del cumplimiento de
condena efectivo18 o a partir de su ingreso al componente 2 con motivo del
otorgamiento del primer permiso de salida.
19. Aporte de información a usuarios, relativo al ejercicio de derechos y
cumplimiento de deberes vinculados al permiso de salida obtenido.
20. Participar en los Consejos Técnicos en los cuales sean vistos los casos
bajo su supervisión19. 16
En el primer caso implicará el egreso del componente 1, y en el segundo y tercero, el egreso del programa de modo permanente o transitorio en tanto dure la derivación. 17
Tales como los programas de reinserción social ejecutados por los Patronatos Locales de Reos, o por instituciones privadas que establezcan acuerdos de cooperación con la Subsecretaría de Prevención del Delito o por Gendarmería de Chile. 18
Considerando como cumplimiento efectivo la fecha en la cual se producirá el egreso físico del usuario desde la unidad penal. Este criterio reconoce la fecha de salida con rebaja de condena como la fecha de salida efectiva, en caso de haberla, por sobre la fecha de cumplimiento de condena.
34
21. Intervención individual, grupal y familiar, orientada a la disminución de
factores de riesgo de reincidencia, y al mejoramiento de las condiciones de
integración social, conservando la continuidad de los planes de
intervención individual ejecutados en la etapa de reclusión, sin perjuicio de
las revisiones que resulten pertinentes.
22. Vinculación y uso efectivo de redes sociales por medio de la Gestión de
Casos.
23. Obtener información periódica y actualizada respecto al logro de resultados
parciales o finales de todas las intervenciones requeridas a los múltiples
servicios públicos y/o privados que constituyen la red local de apoyo a la
reinserción social.
24. Monitorear los tiempos de latencia que se produzcan entre la fecha de
derivación a servicios de la red, y el inicio efectivo de la prestación de
servicios a los usuarios derivados.
25. Monitorear eventuales dificultades asociadas a la gestión de los servicios
de la red, que provoquen retrasos en el logro de objetivos del Plan de
Intervención Individual (PII).
26. Evaluar el nivel de satisfacción de los usuarios del Programa, en relación
con las derivaciones realizadas y la respuesta de los servicios que
constituyen la red local de apoyo a la reinserción social.
27. Monitorear y actualizar el Plan de Intervención Individual (PII), en acuerdo
con el usuario, y cada vez que se verifique algún logro o retroceso.
28. Elaborar los informes de estado de avance y/o de resultados que sean
solicitados por el nivel de coordinación central del Programa en
Gendarmería de Chile, o por la contraparte técnica de la Subsecretaría de
Prevención del Delito.
29. Reportar de manera permanente el cumplimiento de condiciones del
permiso de salida.
19
A contar desde el otorgamiento del primer permiso de salida. Aquellos usuarios que reciben intervenciones por encontrarse a seis meses de su cumplimiento de condena continuarán dependiendo administrativamente del componente 1.
35
30. Entrega de los antecedentes y derivación asistida de los casos al
profesional o equipo profesional del Patronato Local correspondiente que
asumirá la siguiente etapa en el proceso de intervención cuando sea
pertinente.
IV.- RESULTADOS AL PRIMER TRIMESTRE DEL PERÍODO 2013.
La información se ordenará por componentes, informando primero el componente
1, que representa a la intervención en el sistema cerrado y luego el componente 2
que da cuenta de la población intervenida en la fase de Integración Social.
4.1 Intervención en el medio cerrado
4.1.2 Metas de Gestión Se han estandarizado indicadores de metas, asociados a los plazos en que cada
usuario vigente en el programa debe contar con los productos necesarios para
iniciar su tratamiento:
e. Cobertura. Ocupación del módulo en el 100% de lo comprometido.
f. Diagnóstico completo al 100% de los usuarios dentro del mes siguiente
a su ingreso
g. Elaboración de PII al 100% de los usuarios durante el tercer mes luego
de realizado el diagnostico
h. Ejecución de al menos un taller al 100% de los usuarios, para todos
aquellos usuarios que han completado su PII durante el mes anterior o
previamente.,
e. Cobertura. Ocupación del módulo en el 100% de lo comprometido.
36
Gráfico 1: Ocupación de cada establecimiento durante primer y segundo trimestre 2013
CAPACIDAD VIGENTES % COLINA I 240 157 0,65 COLINA II 240 181 0,75 VALPARAISO 180 145 0,81 BIO BIO 240 171 0,71
Fuente: Elaboración a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores
El Programa compromete una cobertura total de 900 casos en total, estos se
distribuyen en las tres Regiones Intervenidas, según Establecimiento Penal.
Para su selección, las Oficinas de Clasificación y/o Estadística deben remitir a los
encargados locales de cada equipo las listas actualizadas con las calificaciones
de los postulantes potenciales. Quienes cumplen con los requisitos exigidos y
aceptan integrarse al Programa, deben formalizar su ingreso firmando un Contrato
de participación, en el manifiesta conocer el Programa, declaran su voluntad a ser
parte de éste y aceptaban cumplir con los deberes y derechos que se establecen.
37
Del mismo modo, aquellos que integran el Programa y desean retirarse de él,
deben firmar un documento de Renuncia Voluntaria, expresando su deseo y
causales.
Con respecto a la cobertura, destaca a la fecha del informe que esta llega a 654
casos vigentes (72% de lo comprometido), esta cifra está por bajo la cobertura
comprometida, por razones específicas que a continuación de desarrollan:
Los establecimientos penales no han logrado cumplir con la cobertura
comprometida debido a un enlentecimiento del proceso de derivación entre los
encargados de entregar estas nominas (oficina de estadísticas y/o clasificación)
con los requisitos del programa a los encargados locales.
Lo anterior, se debe a causa particulares de cada establecimiento penal, por lo
que se realizó un oficio ordinario número 380 del 02-05-13, emanado desde la
Subdirección Técnica de Gendarmería de Chile, señalando que las direcciones
regionales se encarguen de facilitar y apoyar todas las gestiones y/o acciones
necesarias para cubrir el déficit de la cobertura en la unidad penal respectiva, con
el objetivo de dar cumplimiento con los compromisos convenidos entre Ministerio
Interior y Gendarmería de Chile que permitan una adecuada ejecución y eficiente
uso de los recursos del programa de Reinserción Social. Por lo anteriormente
descrito es que se solicita agilizar este trámite, cumpliéndose con la instrucción
para el día 31de mayo del año en curso.
Otro punto relevante frente al incumplimiento de este indicador, es que se ha
instruido a los equipos que esta gestión debe ser un trabajo realizado por
Gendarmería de Chile, focalizando todas sus acciones en la evaluación,
elaboración y ejecución de PII, indicadores que si corresponden a los indicadores
de los equipos ejecutores, minimizando sus acciones para lograr la cobertura.
Observando el comportamiento en las unidades penales y realizando un
diagnostico preliminar sobre la baja de la cobertura, es preciso señalar que se
observa una precaria motivación por los sujetos privados de libertad para ingresar
al Programa de Reinserción Social, debido a las prácticas que se dan en algunas
38
unidades penales respecto al otorgamiento de permisos de salida, dado que aun
cuando no exista una intervención de calidad y focalizada con la población penal,
en temáticas que permitan minimizar factores de riesgo ante una factibilidad de
reincidencia delictual, el solo presentar los requisitos mínimos para postular a
permisos de salida y que estos sean concedidos por los Presidentes del Consejo
Técnico hace que los internos prefieran la alternativa que implica realizar un
mínimo esfuerzo en diferentes torres o módulos en pro de lograr una pronta salida
al medio libre, siendo en muchas ocasiones no gradual.
Asimismo, desde las prácticas de los equipos ejecutores del programa, se debe
señalar acciones que no corresponden a un adecuado funcionamiento del
programa, principalmente relacionado con la ejecución de los PII de los usuarios,
donde enlentecen los procesos al no realizar los talleres correspondientes en los
tiempos descritos, señalados y supervisados, generando en los usuarios una baja
de las expectativas respecto a su proceso de reinserción social.
39
f. Diagnóstico completo un mes después del ingreso
Tabla 2: Diagnósticos realizados por establecimiento (t-1)
VIGENTES CON
EVALUACION %
COLINA I 155 155 100 COLINA II 168 168 100 VALPARAISO 136 136 100 BIO BIO 170 170 100
Desde el primer trimestre del año 2013, se ha mantenido el logro de este
indicador en un 100%, lo que ha permitido homogeneizar los procesos dentro de
las cuatro unidades penales, generando así una gestión que ha incidido en que
los equipos ejecutores del programa, logren agendar, organizar, priorizar y cumplir
con las metas comprometidas dentro de los plazos establecidos. En definitiva
esta meta ha incidido en que los profesionales que prestan servicios para el
programa realicen las tareas de manera eficaz y eficiente.
Durante este trimestre además se ha supervisado la calidad de los diagnósticos
realizados mediante el instrumento OASys, a través de auditorías técnicas y
supervisiones en terreno, retroalimentando a los profesionales personalmente y
mediante correo electrónico.
40
c. Planes de Intervención Individual realizados a tiempo
La meta de los Planes de intervención individual realizados tres meses después
del diagnóstico, responde a que es el tiempo necesario que transcurra previo a la
construcción del Plan. Se considera este plazo para que todos los usuarios
realicen el módulo motivacional, entendido como una instancia de reflexión y
trabajo anterior al tratamiento, indicado según las necesidades criminógenas de
cada sujeto.
Tabla 3: Planes de intervención realizados por establecimiento (t-3)
INTERNOS
VIGENTES INTERNOS
CON PII %
COLINA I 131 131 100 COLINA II 137 137 100 VALPARAISO 102 102 100 BIO BIO 140 140 100
Fuente: Elaboración a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores
41
Durante este trimestre se destaca el cumplimiento del 100% de la meta asociada
a este indicador en las cuatro unidades penales en las cuales se desarrolla este
programa.
Destacando el compromiso de los equipos ejecutores por alcanzar esta meta de
gestión, a la quincena de cada mes, destacando que el cumplimiento de este
indicador permite temporizar las actividades de cada usuario del programa,
logrando establecer parámetros de acción de acuerdo a las necesidades de los
usuarios objetivos.
Durante este trimestre, se ha insistido y representado, tanto a los Jefes de
Unidades en las presentaciones realizadas en los establecimientos penales, como
a los profesionales ejecutores del Programa, la relevancia que tiene que el PII
sea firmado por el Presidente del Consejo Técnico, Profesional Responsable de
caso y usuario, dado que esto permite un compromiso con las acciones indicadas,
minimizando las inconsistencias, lo que debe reducir? confusiones al momento de
las postulaciones a permisos de salida con PII no finalizados de los usuarios y por
ende el otorgamiento de estos.
g. Ejecución de los PII o iniciación del tratamiento.
El principio de Riesgo establece que la cantidad de intervenciones que
necesita un sujeto son directamente proporcionales con el riesgo que presente.
Esto implica que el tratamiento que se entrega en el programa es un
tratamiento intensivo que busca que quienes participan de este egresen para
no volver a estar en prisión por la comisión de un nuevo delito.
De este modo cobra sentido que la ejecución del PII sea permanente e
intensiva, donde cada usuario que cuente con un PII debe estar ejecutándolo
permanentemente. Esta es el fin último de las metas de ejecución. Entregar el
tratamiento que se indica en virtud de lo arrojado por los productos anteriores.
Durante el primer trimestre de este año, se ha logrado tener un avance y
resultados favorables con relación a la realización de los talleres indicados por
42
los tratamientos de los usuarios, esencialmente por la constante
retroalimentación que se viene dando desde el segundo trimestre del año
2012, respecto a los datos entregados por la base de datos del programa. Sin
embargo aún estamos por debajo de lo esperado en los cuatro
establecimientos intervenidos.
La tabla siguiente da cuenta de los porcentajes del comportamiento de esta
variable según establecimiento:
Tabla 4: Usuarios ejecutando su PII en el mes de Junio del 2013
Fuente: Elaboración a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores
La disminución en la ejecución de los PII se debe a que lo equipos no han logrado
optimizar los tiempos, especialmente equipo que ejecuta el programa en Colina II,
quien según grafico es quien denota una menor ejecución de talleres, dado que
CON PII
VIGENTES CON
TALLERES %
COLINA I 135 130 96,30 COLINA II 162 108 66,67 VALPARAISO 102 100 98,04 BIO BIO 137 137 100,00
43
equipo y coordinación nacional no han logrado acuerdos en relación a la cantidad
de talleres que debe realizar cada profesional.
Existen además en este trimestre, usuarios que ya se encuentran con su PII
finalizado y que deben esperar a lo menos un mes dentro del módulo y como
parte de la población objetivo de componente 1, para presentar su caso en
consejo técnico y conocer si obtienen el permiso de salida y de esta manera
definir si son egresados del módulo o deben ser ingresados como población
objetivo de componente 2.
Para cumplir cabalmente con los indicadores de gestión, el Programa ha
intensificado y reformado los procesos de supervisión y capacitación para que
sean acordes a los nuevos requerimientos.
Medidas adoptadas:
Seguimiento del cumplimiento de metas quincenalmente, a través del envío
de las bases de datos ya retroalimentadas dentro del mismo día o siguiente
sobre las metas de gestión a las encargadas locales del programa.
Instrucciones generadas desde la coordinación central respecto a temas
relacionados con las etapas de evaluación y desarrollo de los PII tanto a
profesionales, monitores y administrativos, siendo visualizadas
primeramente en terreno y luego sancionadas formalmente, con el aporte
de los equipos ejecutores, permitiendo visualizar posibles contingencias
que impidan el adecuado desarrollo de las instrucciones.
Se han realizado reuniones expositivas en las Unidades Penales donde se
ejecuta el programa, participando de estas reuniones jefes de unidades y
autoridades correspondientes a las áreas que permiten un adecuado
funcionamiento del programa. Estas reuniones permitieron compartir
experiencias y focalizar las acciones en las necesidades de cada unidad
penal.
Durante este trimestre, se realizó segunda auditoria de los procesos
técnicos de los profesionales del programa. Esto permite dar cuenta de la
44
calidad en las acciones que son ejecutadas por los profesionales. Esta
segunda auditoria permitió verificar en terreno las prácticas realizadas con
la finalidad de retroalimentar a los profesionales para que mejoren algunas
prácticas que deben ser ordenadas desde su estructura y finalidad.
En este trimestre, se puso en práctica la evaluación de desempeño por
competencias definida en los contratos de cada uno los prestadores de
servicio, permitiendo visualizar competencias y rendimientos dentro del
programa, lo que incide en ir verificando áreas en las cuales se vayan
desarrollando los profesionales del programa, potenciando las habilidades
y desarrollando estrategias para aminorar las dificultades.
Se realiza inducción a los equipos en terreno en cada unidad penal de
nuevo instrumento OASys 2, a través del modelamiento de una entrevista y
luego tabulación de esta. Además se envía los equipos ejecutores el
manual de tabulación preliminar, lo que permite disminuir los errores al
momento de valorar y asignar puntajes a los hallazgos de la entrevista de
evaluación.
Se envía a los monitores de oficio de alta calidad un formato único para
evaluar a los usuarios que realizan talleres en todas las unidades penales
donde se desarrolla programa.
Se trabaja en la revisión del documento de derivación de usuarios del PRS
a CTAs, donde se realizan jornadas de inducción presenciales y a través
de video conferencias a los profesionales del programa respecto al
protocolo de derivación Senda – Programa de Reinserción Social.
El Centro de Educación y Estudios (CET) Metropolitano, invita a exponer
los trabajos realizados por usuarios del programa en los talleres de oficio
de alta calidad que se ejecutan de las unidades de Colina I y Colina II en
una muestra que se realiza en Palacio de Tribunales en la región
Metropolitana.
45
Se envía oficio desde la Subdirección Técnica de Gendarmería de Chile a
Jefes Técnicos regionales y Jefes de Unidades para que logren cumplir con
la cobertura comprometida del programa.
Se continúa con las supervisiones en terreno de las prácticas de los
equipos ejecutores junto a contraparte Técnica de Ministerio Interior.
4.2 Intervención en la etapa de Integración Social o componente dos.
Como se mencionó al comienzo de este informe la intervención penitenciaria en
reclusión, incluye un segundo componente, cuya acción se centra en facilitar y
apoyar el proceso de reinserción social de los internos que acceden al permisos
de salida gradual (dominical y fin de semana) y de salida controlada al medio libre
(SCML) y que forman parte de la población objetivo del Programa en la Región
Metropolitana, Región de Valparaíso y Región del Biobío, contribuyendo con ello a
reducir su riesgo de reincidencia delictual.
Desde la perspectiva de la ejecución del Programa en el Componente N° 2 del
convenio se estipula el acompañamiento a la inserción social de los usuarios que
se encuentran haciendo uso de algún permiso de salida, en este sentido se
puede dar cuenta que se cumple con el objetivo del convenio en términos de
facilitar y apoyar el proceso de reinserción social de las personas beneficiarias de.
Salida de Dominical, Salida de Fin de semana y/o S.C.M.L., mediante la provisión
de intervención psicosocial, y gestión de casos.
A partir del año 2012 se comenzó a ejecutar el Modulo de intervención
especializado en Integración Social, el proceso de implementación ha
considerado la elaboración de instrucciones que normen las metodologías de
trabajo en relación a la Fase de Integración Social. Para esto se generaron dos
ordinarios distribuidos a los ejecutores, donde se especifica cuál es la población
46
objetivo que se debe considerar en esta etapa y la metodología para llevar a cabo
las intervenciones entregadas por este componente.
Durante este trimestre se ha profundizado y perfeccionado metodologías de
implementación de la fase de integración social, principalmente referidas a la
planificación temporal de los procesos diagnósticos, de elaboración de PII y
ejecución de las actividades propuestas en los planes, generando indicadores de
gestión análogos a los del componente 1.
Para dar cuenta de las actividades ejecutadas con los equipos de integración se
presenta un resumen de caracterización de la población beneficiaria de algún
permiso de Salida intervenida por el Programa al 28 de Junio del año 2013.
Tabla 4: Usuarios vigentes al mes de Junio del 2013
Durante este trimestre, como resultado del proceso de Libertad Condicional,
egresaron un número significativo de usuarios que se encontraban haciendo uso
de algún permiso de salida. El total beneficiarios de esta ley fueron 74 usuarios del
programa.
Dentro de los hitos relevantes en componente 2, se destaca:
Primera auditoria de procesos técnicos de profesionales de componente 2,
lo que permitió distinguir la necesidad de alinear técnicamente las acciones
de los profesionales de este componente principalmente en la elaboración
de planes de intervención y gestión de casos.
Se realiza la primera evaluación de desempeño por competencias,
permitiendo observar el rendimiento profesional de cada profesional
UNIDAD INTERNOS VIGENTES INGRESOS TRIMESTRE EGRESOS TRIMESTRE
CRAMR 70 29 69
CRS VALPARAISO 14 4 14
CP BIO BIO 11 8 19
47
V.- DOTACION DE PROFESIONALES El estándar de profesionales por Equipos está compuestos por: dos psicólogos,
dos Asistentes Sociales, dos Terapeutas Ocupacionales, un monitor en oficios,
media jornada de Profesor de educación física y un administrativo.
La tabla siguiente muestra la conformación de los equipos al 28 de Junio 2013
Tabla N°11: Distribución de los profesionales según establecimiento penal
Especialidad CCP
Colina I CCP
Colina II
CRA Manuel
Rodríguez
CP Valparaíso
CP de Concepción
CRS Valparaíso
CRS
Biobío
Psicología
2
2
2
2
2
2
1
Trabajo social
2
2
2
2
2
2
Terapia ocupacional
1
1
2
2
Profesor de Ed. Física
½
½
½
½
Monitor
1
2
1
1
Administrativo
1
1
1
1
Total
7
8
4
8
8
4
1
Actualmente los equipos ejecutores del sistema cerrado Colina I y Colina II se
encuentran con sólo un terapeuta Ocupacional.
En el caso de Componente 2 de CP Concepción se encuentra sólo con un
psicólogo, dado que el Asistente Social renuncia al cargo.
Es necesario puntualizar que, durante el segundo trimestre del 2013 se ha
recibido 3 renuncias de profesionales del Programa, que corresponden a los
profesionales anteriormente mencionados.
El proceso de reposición de los cargos desde que se produce la renuncia hasta la
reposición efectiva de los mismos, aún se encuentra en tramitación.
48
VI. ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN
Se ha realizado 2 jornadas de inducción a profesionales ejecutores del Programa:
1.- A través de actividades presenciales y de videoconferencia se da a conocer el
proceso de procotolorización de derivación de usuarios del programa de
reinserción social a Centros de Tratamientos de Senda en las Unidades penales
2.- se realizaron en terreno capacitaciones sobre nuevo instrumento de
Evaluación OASys a todos los equipos ejecutores de PRS.
VII. ACTIVIDADES DE SUPERVISION
Como ya se ha mencionado en este informe, la supervisión es una actividad
transversal y permanente de este programa, lo que permite ir evaluando y
mejorando procesos y resultados.
Tabla N°13: Resumen de Supervisiones en terreno por unidad penal
Resumen por unidad: Total visitas en Terreno
Unidad N° Visitas Terreno de Coordinación
Colina I, II y CRAMR 8
Valparaíso 6
Concepción 3
Durante el segundo trimestre se ha continuado con las supervisiones conjuntas
con la contraparte del Ministerio del Interior. Siendo estas instancias aporte
de estas supervisiones y reuniones técnicas se generan minutas de trabajo, con
los acuerdos y resultados establecidos en estas instancias.
49
VIII. ASPECTOS FINANCIEROS.
El Programa cuenta con un presupuesto global inicial que asciende a
$531.712.083.-, aportados por la División de Seguridad Pública del Ministerio del
Interior. Distribuido en los ítems de Recursos Humanos y Gastos Operativos,
siendo su rendición de carácter mensual ante las Instituciones responsables.
Resumen de la ejecución presupuestaria por región Región Presupuesto
Valparaíso $ 134.112.568
Santiago $ 280.507.265
Concepción $ 117.092.250
Total $ 531.712.083
50
Ministerio del Interior y Seguridad Pública Subsecretaría de Prevención del Delito Departamento de Reinserción Social
Informe de avance trimestre 3 – 2013 Programa de reinserción social
Rodrigo Pantoja Jefe
Departamento de Reinserción Social
Gonzalo Guzmán Profesional
Departamento de Reinserción Social
51
Introducción
El Plan de Seguridad Pública “Chile Seguro” 2010 – 2014 establece las directrices y objetivos de gestión del gobierno en materias de control y prevención de la delincuencia. Este plan establece metas claras de reducción de la delincuencia: se espera que hacia fines del año 2013, el país presente 15% menos hogares victimizados que en el año 2009, así como un 25% menos delitos en los espacios públicos (Gobierno de Chile, p. 20). En el entendimiento de que el fenómeno delictual es altamente complejo debido a los múltiples factores causales a los que responde, el Plan Chile Seguro incluye iniciativas de acción en los ámbitos de la prevención social y situacional del delito, del mejoramiento de la eficacia del sistema de persecución penal, la asistencia a las víctimas del delito, la rehabilitación de infractores de ley penal, el mejoramiento del análisis de información para la prevención del delito, y el mejoramiento de la gestión de programas de prevención del delito en el territorio (Gobierno de Chile, p. 8). En el ámbito de la rehabilitación, el Plan “Chile Seguro” pone énfasis en la necesidad de mejorar la calidad de los programas de reinserción social y laboral (Gobierno de Chile, p. 53). En esta línea, se inscribe el desarrollo del Programa de reinserción social de personas condenadas por infracción a la ley penal.
Objetivo general (fin)
Facilitar y apoyar el proceso de reinserción social de los 900 penados que cumplen condena en las unidades penales CCP Colina II, CCP Colina I, CP Valparaíso y CP Concepción, incluidos entre ellos los usuarios que accedan a permisos de salida dominical y salida de fin de semana; y aquellos que gozan del beneficio de salida controlada al medio libre y que forman parte de la población objetivo del programa, contribuyendo con ello a reducir el riesgo de reincidencia delictual.
Objetivo específico (propósito)
Disminuir el riesgo de reincidencia delictual mediante el mejoramiento de habilidades y competencias cognitivas, psicosociales, relacionales y laborales en 900 usuarios pertenecientes a las unidades penales CCP Colina II, CCP Colina I, CP Valparaíso y CP Concepción, incluidos entre ellos los usuarios que accedan a permisos de salida, contribuyendo a reducir los efectos de la prisionización y a mejorar sus posibilidades de reinserción social. Presentar a los usuarios, que cumplan con los requisitos, al Consejo Técnico para la postulación a permisos de salida u otras instancias que correspondan. Facilitar la integración social de los usuarios de salida controlada al medio libre, a través del apoyo e intervención en el medio libre.
52
Población objetivo (usuarios)
Los usuarios de este Programa corresponden a 900 personas que cumplen condena en las unidades penales CCP Colina II, CCP Colina I, CP Valparaíso y CP Concepción, y sus familias o referentes de apoyo al proceso de reinserción social. Todos los usuarios que ingresan al programa en reclusión deben registrar un nivel de compromiso delictual alto, pudiendo incluirse, excepcionalmente, casos con moderado compromiso delictual. Los casos de bajo compromiso delictual no podrán acceder a los servicios del programa. *Perfil de la Población Objetivo
Registrar un nivel de compromiso delictual alto, pudiendo incluirse excepcionalmente, casos con moderado compromiso delictual
Tener conducta buena o muy buena los últimos 3 bimestres (6 meses)
Saldo de condena no superior a los 5 años.
Saldo de condena no inferior a 1 año considerando cumplimiento de condena con rebaja
No presentar contraindicaciones de salud mental (Trastorno Psiquiátrico descompensado o Trastorno de la Personalidad Severo)
Presentar disposición a trasladarse al Módulo/Torre destinado a la intervención
Se suman a ellos en la etapa de Integración Social, (intervención en el medio libre), todos aquellos usuarios que a contar de la fecha de inicio del programa se encuentren haciendo uso u obtengan permisos de salida, (permisos de salida), en las unidades penales que forman parte del programa, con preferencia para aquellos que iniciaron el proceso de intervención en reclusión.
Síntesis de principales actividades del programa
Las principales actividades que realiza el programa para el logro de sus objetivos son:
Aplicación de metodología de supervisión y control de gestión que facilite la evaluación de procesos y resultados del Programa, desarrollada en versiones anteriores del programa.
Ejecución de Planes de Intervención Individual de 900 usuarios del programa.
Aplicación del Modulo Socio ocupacional a la totalidad de la población objetivo del programa que lo requiera de acuerdo a su plan de intervención individualizado.
Aplicación del Modulo Psicosocial especializado en factores de riesgo dinámico a la totalidad de la población objetivo del programa que lo requiera de acuerdo a su plan de
53
intervención individualizado.
Aplicación del Modulo de Intervención especializado en Integración Social a la totalidad de la población objetivo del programa que lo requiera de acuerdo a su plan de intervención individualizado.
Otorgamiento de las prestaciones básicas de intervención20 al 100% de usuarios del programa que lo demande.
Atención a la totalidad de los usuarios que gocen de permisos de salida, con preferencia para los usuarios que iniciaron su proceso de intervención en reclusión.
Descripción de componentes
Los componentes del programa organizan sus actividades, de tal modo que éstas se orienten directamente hacia el logro de los objetivos establecidos por el programa. A continuación se señalan y describe estos componentes y sus respectivas actividades. Componente Nº1: Intervención en medio cerrado Actividades:
1. Implementación de programas y actividades acordes a los factores de riesgo criminógeno dinámico y estado motivacional detectados.
2. Ejecución de las actividades correspondientes al Plan de Intervención Individual (PII) de cada interno.
3. Participar en los Consejos Técnicos en los cuales sean vistos los casos bajo su tuición.
4. Monitoreo de la evolución de los planes de intervención de los internos.
5. Evaluación de resultados y procesos.
6. Elaborar dentro de los primeros 60 días corridos desde el ingreso al programa y reformular, cada 6 meses21, el Plan de Intervención Individual (PII), en función de los logros o fracasos experimentados en cada caso, en acuerdo con el usuario.
7. Incorporación a la instancia de inserción social que corresponda, (CET, permisos de salida), en base al logro de los objetivos establecidos en el Plan de Intervención Individual (PII).
8. Entrega de los antecedentes y derivación asistida de los casos al profesional o equipo que asumirá la nueva etapa en el proceso de intervención en los casos que acceden a salida controlada al medio libre u otras instancias de atención22.
20
Se entenderá por prestaciones básicas de reinserción aquellas orientadas a satisfacer necesidades inmediatas de los internos, sean en el área psicológica o social, tales como: intervención en crisis, orientación para la realización de trámites, realización de trámites, elaboración de informes, atención a la familia, etc. 21
O antes de cumplirse los 6 meses desde la formulación anterior, en el evento que se haya producido el logro de algún objetivo.
54
Componente Nº2: Acompañamiento a la Inserción social de usuarios de salida controlada al medio libre (intervención en el medio abierto) Actividades:
1. Aporte de información a usuarios, relativo al ejercicio de derechos y cumplimiento de
deberes vinculados al permiso de salida obtenido.
2. Contactar e intervenir a los usuarios durante las últimas semanas antes de acceder al permiso de salida controlada al medio libre.
3. Participar en los Consejos Técnicos en los cuales sean vistos los casos bajo su tuición.
4. Intervención individual, grupal y familiar, orientada a la disminución de factores de riesgo de reincidencia, y al mejoramiento de las condiciones de integración social, conservando la continuidad con los planes de intervención individual ejecutados en la etapa de reclusión, sin perjuicio de las revisiones que resulten pertinentes
5. Vinculación y uso efectivo de redes sociales
6. Obtener información periódica y actualizada respecto al logro de resultados parciales o finales de todas las intervenciones requeridas a los múltiples servicios públicos y/o privados que constituyen la red local de apoyo a la reinserción social.
7. Monitorear los tiempos de latencia que se produzcan entre la fecha de derivación a servicios de la red, y el inicio efectivo de la prestación de servicios a los usuarios derivados.
8. Monitorear eventuales dificultades asociadas a la gestión de los servicios de la red, que provoquen retrasos en el logro de objetivos del Plan de Intervención Individual (PII).
9. Evaluar el nivel de satisfacción de los usuarios del Programa, en relación con las derivaciones realizadas y la respuesta de los servicios que constituyen la red local de apoyo a la reinserción social.
10. Evaluar periódicamente el cumplimiento de objetivos del Plan de Intervención Individual (PII), y reformularlo cada 6 meses, en función de los logros o fracasos experimentados en cada caso, en acuerdo con el usuario.
11. Elaborar los informes de estado de avance y/o de resultados que sean solicitados por el nivel de coordinación central del Programa en Gendarmería de Chile, o por la contraparte técnica del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
12. Control del cumplimiento de condiciones del permiso de salida.
13. Entrega de los antecedentes y derivación asistida de los casos al profesional o equipo profesional del Patronato Local correspondiente que asumirá la siguiente etapa en el proceso de intervención cuando sea pertinente.
22
Tales como los programas de reinserción social ejecutados por los Patronatos Locales de Reos, o por instituciones privadas que establezcan acuerdos de cooperación con el Ministerio del Interior y Seguridad Pública o por Gendarmería de Chile.
55
Resultados esperados
Los resultados esperados para el año 2013 se consignan a continuación: Componente 1 Intervención en medio cerrado 900 usuarios ejecutan su Plan de Intervención Individual. 100% de los solicitantes reciben prestaciones básicas de asistencia y atención. El 70%23 de la población intervenida que requiere nivelación escolar, logra nivelar uno o más cursos al cierre del año 2013. El 70% de la población que accede al módulo socio-ocupacional en función de su Plan de Intervención Individual (PII), evidencia avances en el desarrollo de habilidades y/o competencias socio-ocupacionales. El 70% de la población que accede a capacitación en función de su Plan de Intervención Individual (PII), aprueba la actividad de capacitación cursada. El 70% de la población que accede al módulo de intervención psico-social en función de su Plan de Intervención Individual (PII), evidencia avances en el desarrollo de habilidades y/o competencias propias de éste ámbito. El 70% de la población que accede al módulo de Integración Social en función de su Plan de Intervención Individual (PII), evidencia avances en el desarrollo de habilidades y/o competencias propias de éste ámbito. El 100% de los usuarios que hacen uso de permisos de salida dominical y de fin de semana reciben prestaciones de acuerdo a su Plan de Intervención. Documento con la sistematización de la intervención realizada. Componente 2 Acompañamiento a la Inserción social de usuarios de salida controlada al medio libre (intervención en el medio abierto) 100% de los usuarios con salida controlada cuentan con OASys aplicado o actualizado en caso de provenir de los módulos intervenidos dentro de los primeros 15 días de uso del beneficio. 100% de los usuarios con salida controlada cuentan con Planes de Intervención Individualizados actualizados 100% de los usuarios ejecutan Plan de Intervención Individual 100% de los usuarios acceden a intervención individual, grupal y familiar. El 70% de la población que accede al módulo de Integración Social en función de su Plan de Intervención Individual (PII), evidencia avances en el desarrollo de habilidades y/o competencias propias de éste ámbito. 100% de los usuarios son monitoreados respecto del cumplimiento de condiciones del beneficio. Documento con la sistematización de la intervención realizada
23
Con matrícula vigente al término del año lectivo.
56
Resultados trimestre 3 – 2013
Cobertura
El programa considera una cobertura total de 900 casos, la cual se distribuye en 6 distintas unidades ejecutoras (4 unidades penales cerradas y 2 centros de reinserción social abiertos). La provisión de los servicios y el logro de objetivos del programa requieren, en primer término, una rápida captación de casos, de tal modo que se mantenga la saturación de la cobertura para su posterior evaluación diagnóstica e intervención. La tabla 1 refleja la situación a la fecha del informe, en relación con el nivel de los avances reportados por las unidades ejecutoras respecto a las metas de cobertura. Se advierte que, a pesar de la intensiva supervisión realizada, las unidades penales no logran mantener niveles aceptables de ocupación del programa, la que alcanza en general un 73%, con leves diferencias entre los distintos equipos ejecutores. Este problema se explica fundamentalmente porque el funcionamiento interno de las unidades penales hace extremadamente lenta la reposición de usuarios nuevos en la medida que egresan casos del programa; y porque se ha detectado que en los módulos penitenciarios intervenidos habitan personas que no son usuarios del programa, lo cual contraviene las directrices técnicas del programa. El último punto señalado amerita especial atención desde el punto de vista de la seguridad interna de las unidades ejecutoras, pues no se explica cómo personas que no son usuarias del programa están habitando en módulos que, se supone, se intervienen con un 100% de su población. Dado que la calidad de vida, en general, de los internos del programa es significativamente mejor a la existente en otros módulos penitenciarios no tratados (por las mejoras de convivencia que genera la intervención), podrían existir incentivos para que internos no interesados en participar del programa gestionen su traslado a módulos intervenidos sólo para acceder a un mejor clima social. A su vez, el interés de los internos por acceder a estos espacios podría generar riesgos de corrupción, situación que se informará a Gendarmería de Chile para su estudio.
Tabla 1: Casos vigentes al 30 de septiembre de 2013
Región Casos vigentes Cobertura % cobertura
Colina I 167 240 70%
Colina II 183 240 76%
Valparaíso 131 180 73%
Concepción 173 240 72%
Total general 654 900 73%
Fuente: Elaboración propia, a partir de la consolidación de bases de datos construidas por equipos ejecutores.
57
Vigencia diaria de casos en el programa
El hito que define el ingreso de casos al programa está dado por la suscripción de un consentimiento informado, mediante el cual cada usuario/a manifiesta conocer en qué consiste el programa, al tiempo que declara su decisión voluntaria de acceder a él. El ingreso de un caso constituye el primer resultado relevante de la gestión realizada por los equipos ejecutores, toda vez que requiere haber realizado una serie de acciones previas, desde identificar usuarios potenciales, presentar el programa, hasta chequear el interés de los sujetos para la firma del consentimiento. El gráfico 1 muestra la progresión de ingresos de casos desde el inicio de la implementación, en octubre de 2007. Hasta diciembre de 2011, la cobertura total del programa se limitaba a 700 casos, lo cual explica que la cobertura global se acerque a esa cifra en distintos momentos. A contar del 02 de enero de 2012, con la entrada en operación del programa en el CP de Concepción, la cobertura global del programa se incrementa a 900 casos. Pese a las amplias fluctuaciones observadas en la cobertura vigente durante el último año, es posible apreciar que ésta tiende a estabilizarse en torno al 76% durante los últimos dos meses.
Gráfico 1 – Vigencia diaria de casos – Todas las unidades ejecutoras
Fuente: Elaboración propia, a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores.
Es preciso hacer notar que el período en que se alcanzan mayores niveles de cobertura es durante el último trimestre de 2012 y el primer trimestre de 2013. Este cambio coincide con gestiones del Gabinete del Subsecretario de Prevención del Delito ante la Dirección Nacional de Gendarmería, en orden a mejorar la ocupación de vacantes del programa. La necesidad de realizar gestiones externas para lograr una ocupación óptima del programa se considera una evidencia clara de la necesidad de mantener la supervisión de la SPD a la operación de esta iniciativa dado el énfasis de nuestra institución en prácticas de gestión efectivas que contribuyen al logro de resultados, como lo hace notar un panel de evaluadores externos durante el
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
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-10
-20
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-12
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07
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-02
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01
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01
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01
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01
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09
01
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09
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09
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01
-02
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10
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10
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10
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10
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11
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12
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13
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13
01
-06
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13
01
-08
-20
13
58
año 2012 en el marco del proceso de Evaluación de Programas Gubernamentales implementado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.
Distribución de casos vigentes por edad y nivel de compromiso delictual
El gráfico 2 permite apreciar la distribución de casos vigentes por edad y compromiso delictual. En cuanto a la edad, se observa que la distribución no es normal, sino que está sesgada hacia grupos de población joven, lo cual refleja la situación de la población penal general. El 50,92% de los casos vigentes tiene 30 años o menos; en tanto que los casos con 36 años de edad o menos alcanzan el 74,92% de la cobertura vigente. Se observa además, como aspecto favorable, que sólo el 0,31% de la población vigente es de bajo compromiso delictual (2 casos), en tanto que los casos de mediano compromiso delictual representan el 64,98% y los de alto compromiso delictual corresponden al 34,71% de la población vigente a la fecha del informe. La focalización en casos de medio y alto compromiso delictual es parte fundamental de los lineamientos técnicos del programa, al que Gendarmería de Chile ha logrado responder de forma sobresaliente.
Gráfico 2: Casos vigentes por edad y compromiso delictual
Fuente: Elaboración propia, a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores.
59
Distribución de usuarios por unidad penal y compromiso delictual
La revisión detallada de los casos por nivel de compromiso delictual aportados por cada unidad penal permite observar que el CCP Colina I contribuye la mayor proporción de casos de alto compromiso delictual al programa. En cambio, la proporción de casos de alto compromiso delictual aportados por el CP Valparaíso es mínima, lo que contrasta con su importante contribución de casos de nivel medio de compromiso delictivo.
Tabla 2: Casos vigentes por unidad penal y compromiso delictual
Fuente: Elaboración propia, a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores.
Producción de evaluaciones de riesgo y ejecución de planes de intervención
Durante los últimos 2 meses se produjeron 42 ingresos de casos que aún se encuentran vigentes a la fecha del presente informe. Todos ellos cuentan con evaluación de riesgo de reincidencia basada en el instrumento OASys. De los casos vigentes que cuentan con un plan de intervención formulado en hasta el mes de agosto, en septiembre se registran los siguientes porcentajes de casos cuyos planes ya se están implementando: 85% en CCP Colina I, 88% en CCP Colina II, 90% en CP Valparaíso y 100% en CP Concepción.
Establecimiento penitenciario Alto Medio Bajo Total
CCP Colina I 85 81 1 167
CCP Colina II 68 114 1 183
CP Valparaíso 18 113 0 131
CP Concepción 56 117 0 173
Total 227 425 2 654
Compromiso delictual
60
Impacto de la intervención sobre reincidencia Se aplicó un diseño cuasi-experimental de evaluación de impacto, a partir del análisis de bases de datos de Gendarmería de Chile, para identificar el efecto de la intervención sobre la reincidencia delictual de la población atendida por el programa de Reinserción Social. Para estos efectos, se creó un “Grupo de tratamiento”, conformado por todos los casos atendidos por el programa y que han egresado al medio libre entre el 01 de diciembre de 2007 y el 30 de octubre de 2010. Esta última fecha permite asegurar que los casos evaluados hayan tenido un período de 1 a 3 años en el medio libre. El grupo está conformado por 528 casos. Posteriormente, se conformó un “Universo de casos comparables”, listando la totalidad de personas que egresaron de las mismas cárceles que el “Grupo de tratamiento” (Colina I, Colina II y Complejo Penitenciario de Valparaíso), en el mismo período de observación (01 de diciembre de 2007 al 30 de octubre de 2010). El universo de casos comparables está conformado por 4.816 personas. Finalmente, se seleccionó aleatoriamente un “Grupo de comparación”, estratificando sus niveles de compromiso delictivo para “parear” esta variable con el “Grupo de tratamiento”. Así, se mejora la comparación de los grupos, generando distribuciones similares en cuanto a compromiso con las prácticas delictivas. El grupo de comparación quedó conformado por 528 personas. Los resultados se resumen en la tabla 4.
Tabla 4: Síntesis de resultados evaluación de impacto preliminar
Grupo de tratamiento Grupo de comparación Significación estadística / observaciones
N 528 528 -
Edad promedio 33,64 años 32,82 años P=0,74 (sin diferencia significativa; test: Prueba T de Student)
Compromiso delictual Bajo 10,96% Medio 42,91% Alto 46,12%
Bajo 10,96% Medio 42,91% Alto 46,12%
La variable fue pareada en la selección del grupo de comparación
Reincidencia (nuevas condenas)
15,15% 22,35% P=0,0035 (diferencia significativa; test: Prueba exacta de Fisher)
61
Se considera que la comparabilidad de los grupos está dada porque los sujetos que los conforman presentan la misma edad promedio (t=0.3243, p=0.7458), egresaron de las mismas unidades penales durante el mismo período de tiempo, y muestran los mismos niveles de compromiso delictual (variable pareada). El resultado preliminar de la comparación de grupos demuestra que la reincidencia en el grupo que se benefició del programa fue de 15,15%, en tanto que el grupo de comparación alcanza una proporción de casos reincidentes (nueva condena) de 22,35%. Esta diferencia nominal de 7,2 puntos porcentuales representa, proporcionalmente, un 32% menos de reincidencia para el grupo tratado, en relación con el grupo de comparación, lo cual constituye evidencia empírica de impacto en términos de reducción de reincidencia en delito.
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Ministerio del Interior y Seguridad Pública Subsecretaría de Prevención del Delito Departamento de Reinserción Social
Informe de avance trimestre 4 – 2013 Programa de reinserción social
Rodrigo Pantoja Jefe
Departamento de Reinserción Social
Gonzalo Guzmán Profesional
Departamento de Reinserción Social
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Introducción
El Plan de Seguridad Pública “Chile Seguro” 2010 – 2014 establece las directrices y objetivos de gestión del gobierno en materias de control y prevención de la delincuencia. Este plan establece metas claras de reducción de la delincuencia: se espera que hacia fines del año 2013, el país presente 15% menos hogares victimizados que en el año 2009, así como un 25% menos delitos en los espacios públicos (Gobierno de Chile, p. 20). En el entendimiento de que el fenómeno delictual es altamente complejo debido a los múltiples factores causales a los que responde, el Plan Chile Seguro incluye iniciativas de acción en los ámbitos de la prevención social y situacional del delito, del mejoramiento de la eficacia del sistema de persecución penal, la asistencia a las víctimas del delito, la rehabilitación de infractores de ley penal, el mejoramiento del análisis de información para la prevención del delito, y el mejoramiento de la gestión de programas de prevención del delito en el territorio (Gobierno de Chile, p. 8). En el ámbito de la rehabilitación, el Plan “Chile Seguro” pone énfasis en la necesidad de mejorar la calidad de los programas de reinserción social y laboral (Gobierno de Chile, p. 53). En esta línea, se inscribe el desarrollo del Programa de reinserción social de personas condenadas por infracción a la ley penal.
Objetivo general (fin)
Facilitar y apoyar el proceso de reinserción social de los 900 penados que cumplen condena en las unidades penales CCP Colina II, CCP Colina I, CP Valparaíso y CP Concepción, incluidos entre ellos los usuarios que accedan a permisos de salida dominical y salida de fin de semana; y aquellos que gozan del beneficio de salida controlada al medio libre y que forman parte de la población objetivo del programa, contribuyendo con ello a reducir el riesgo de reincidencia delictual.
Objetivo específico (propósito)
Disminuir el riesgo de reincidencia delictual mediante el mejoramiento de habilidades y competencias cognitivas, psicosociales, relacionales y laborales en 900 usuarios pertenecientes a las unidades penales CCP Colina II, CCP Colina I, CP Valparaíso y CP Concepción, incluidos entre ellos los usuarios que accedan a permisos de salida, contribuyendo a reducir los efectos de la prisionización y a mejorar sus posibilidades de reinserción social. Presentar a los usuarios, que cumplan con los requisitos, al Consejo Técnico para la postulación a permisos de salida u otras instancias que correspondan. Facilitar la integración social de los usuarios de salida controlada al medio libre, a través del apoyo e intervención en el medio libre.
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Población objetivo (usuarios)
Los usuarios de este Programa corresponden a 900 personas que cumplen condena en las unidades penales CCP Colina II, CCP Colina I, CP Valparaíso y CP Concepción, y sus familias o referentes de apoyo al proceso de reinserción social. Todos los usuarios que ingresan al programa en reclusión deben registrar un nivel de compromiso delictual alto, pudiendo incluirse, excepcionalmente, casos con moderado compromiso delictual. Los casos de bajo compromiso delictual no podrán acceder a los servicios del programa. *Perfil de la Población Objetivo
Registrar un nivel de compromiso delictual alto, pudiendo incluirse excepcionalmente, casos con moderado compromiso delictual
Tener conducta buena o muy buena los últimos 3 bimestres (6 meses)
Saldo de condena no superior a los 5 años.
Saldo de condena no inferior a 1 año considerando cumplimiento de condena con rebaja
No presentar contraindicaciones de salud mental (Trastorno Psiquiátrico descompensado o Trastorno de la Personalidad Severo)
Presentar disposición a trasladarse al Módulo/Torre destinado a la intervención Se suman a ellos en la etapa de Integración Social, (intervención en el medio libre), todos aquellos usuarios que a contar de la fecha de inicio del programa se encuentren haciendo uso u obtengan permisos de salida, (permisos de salida), en las unidades penales que forman parte del programa, con preferencia para aquellos que iniciaron el proceso de intervención en reclusión.
Síntesis de principales actividades del programa
Las principales actividades que realiza el programa para el logro de sus objetivos son:
Aplicación de metodología de supervisión y control de gestión que facilite la evaluación de procesos y resultados del Programa, desarrollada en versiones anteriores del programa.
Ejecución de Planes de Intervención Individual de 900 usuarios del programa.
Aplicación del Modulo Socio ocupacional a la totalidad de la población objetivo del programa que lo requiera de acuerdo a su plan de intervención individualizado.
Aplicación del Modulo Psicosocial especializado en factores de riesgo dinámico a la totalidad de la población objetivo del programa que lo requiera de acuerdo a su plan de intervención individualizado.
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Aplicación del Modulo de Intervención especializado en Integración Social a la totalidad de la población objetivo del programa que lo requiera de acuerdo a su plan de intervención individualizado.
Otorgamiento de las prestaciones básicas de intervención24 al 100% de usuarios del programa que lo demande.
Atención a la totalidad de los usuarios que gocen de permisos de salida, con preferencia para los usuarios que iniciaron su proceso de intervención en reclusión.
Descripción de componentes
Los componentes del programa organizan sus actividades, de tal modo que éstas se orienten directamente hacia el logro de los objetivos establecidos por el programa. A continuación se señalan y describe estos componentes y sus respectivas actividades. Componente Nº1: Intervención en medio cerrado Actividades:
9. Implementación de programas y actividades acordes a los factores de riesgo criminógeno dinámico y estado motivacional detectados.
10. Ejecución de las actividades correspondientes al Plan de Intervención Individual (PII) de cada interno.
11. Participar en los Consejos Técnicos en los cuales sean vistos los casos bajo su tuición.
12. Monitoreo de la evolución de los planes de intervención de los internos.
13. Evaluación de resultados y procesos.
14. Elaborar dentro de los primeros 60 días corridos desde el ingreso al programa y reformular, cada 6 meses25, el Plan de Intervención Individual (PII), en función de los logros o fracasos experimentados en cada caso, en acuerdo con el usuario.
15. Incorporación a la instancia de inserción social que corresponda, (CET, permisos de salida), en base al logro de los objetivos establecidos en el Plan de Intervención Individual (PII).
16. Entrega de los antecedentes y derivación asistida de los casos al profesional o equipo que asumirá la nueva etapa en el proceso de intervención en los casos que acceden a salida controlada al medio libre u otras instancias de atención26.
24
Se entenderá por prestaciones básicas de reinserción aquellas orientadas a satisfacer necesidades inmediatas de los internos, sean en el área psicológica o social, tales como: intervención en crisis, orientación para la realización de trámites, realización de trámites, elaboración de informes, atención a la familia, etc. 25
O antes de cumplirse los 6 meses desde la formulación anterior, en el evento que se haya producido el logro de algún objetivo. 26
Tales como los programas de reinserción social ejecutados por los Patronatos Locales de Reos, o por instituciones privadas que establezcan acuerdos de cooperación con el Ministerio del Interior y Seguridad Pública o por Gendarmería de Chile.
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Componente Nº2: Acompañamiento a la Inserción social de usuarios de salida controlada al medio libre (intervención en el medio abierto) Actividades:
14. Aporte de información a usuarios, relativo al ejercicio de derechos y cumplimiento de
deberes vinculados al permiso de salida obtenido.
15. Contactar e intervenir a los usuarios durante las últimas semanas antes de acceder al permiso de salida controlada al medio libre.
16. Participar en los Consejos Técnicos en los cuales sean vistos los casos bajo su tuición.
17. Intervención individual, grupal y familiar, orientada a la disminución de factores de riesgo de reincidencia, y al mejoramiento de las condiciones de integración social, conservando la continuidad con los planes de intervención individual ejecutados en la etapa de reclusión, sin perjuicio de las revisiones que resulten pertinentes
18. Vinculación y uso efectivo de redes sociales
19. Obtener información periódica y actualizada respecto al logro de resultados parciales o finales de todas las intervenciones requeridas a los múltiples servicios públicos y/o privados que constituyen la red local de apoyo a la reinserción social.
20. Monitorear los tiempos de latencia que se produzcan entre la fecha de derivación a servicios de la red, y el inicio efectivo de la prestación de servicios a los usuarios derivados.
21. Monitorear eventuales dificultades asociadas a la gestión de los servicios de la red, que provoquen retrasos en el logro de objetivos del Plan de Intervención Individual (PII).
22. Evaluar el nivel de satisfacción de los usuarios del Programa, en relación con las derivaciones realizadas y la respuesta de los servicios que constituyen la red local de apoyo a la reinserción social.
23. Evaluar periódicamente el cumplimiento de objetivos del Plan de Intervención Individual (PII), y reformularlo cada 6 meses, en función de los logros o fracasos experimentados en cada caso, en acuerdo con el usuario.
24. Elaborar los informes de estado de avance y/o de resultados que sean solicitados por el nivel de coordinación central del Programa en Gendarmería de Chile, o por la contraparte técnica del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
25. Control del cumplimiento de condiciones del permiso de salida.
26. Entrega de los antecedentes y derivación asistida de los casos al profesional o equipo profesional del Patronato Local correspondiente que asumirá la siguiente etapa en el proceso de intervención cuando sea pertinente.
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Resultados esperados
Los resultados esperados para el año 2013 se consignan a continuación: Componente 1 Intervención en medio cerrado 900 usuarios ejecutan su Plan de Intervención Individual. 100% de los solicitantes reciben prestaciones básicas de asistencia y atención. El 70%27 de la población intervenida que requiere nivelación escolar, logra nivelar uno o más cursos al cierre del año 2013. El 70% de la población que accede al módulo socio-ocupacional en función de su Plan de Intervención Individual (PII), evidencia avances en el desarrollo de habilidades y/o competencias socio-ocupacionales. El 70% de la población que accede a capacitación en función de su Plan de Intervención Individual (PII), aprueba la actividad de capacitación cursada. El 70% de la población que accede al módulo de intervención psico-social en función de su Plan de Intervención Individual (PII), evidencia avances en el desarrollo de habilidades y/o competencias propias de éste ámbito. El 70% de la población que accede al módulo de Integración Social en función de su Plan de Intervención Individual (PII), evidencia avances en el desarrollo de habilidades y/o competencias propias de éste ámbito. El 100% de los usuarios que hacen uso de permisos de salida dominical y de fin de semana reciben prestaciones de acuerdo a su Plan de Intervención. Documento con la sistematización de la intervención realizada. Componente 2 Acompañamiento a la Inserción social de usuarios de salida controlada al medio libre (intervención en el medio abierto) 100% de los usuarios con salida controlada cuentan con OASys aplicado o actualizado en caso de provenir de los módulos intervenidos dentro de los primeros 15 días de uso del beneficio. 100% de los usuarios con salida controlada cuentan con Planes de Intervención Individualizados actualizados 100% de los usuarios ejecutan Plan de Intervención Individual 100% de los usuarios acceden a intervención individual, grupal y familiar. El 70% de la población que accede al módulo de Integración Social en función de su Plan de Intervención Individual (PII), evidencia avances en el desarrollo de habilidades y/o competencias propias de éste ámbito. 100% de los usuarios son monitoreados respecto del cumplimiento de condiciones del beneficio. Documento con la sistematización de la intervención realizada
27
Con matrícula vigente al término del año lectivo.
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Resultados trimestre 4 – 2013
Cobertura
El programa considera una cobertura total de 900 casos, la cual se distribuye en 6 distintas unidades ejecutoras (4 unidades penales cerradas y 2 centros de reinserción social abiertos). La provisión de los servicios y el logro de objetivos del programa requieren, en primer término, una rápida captación de casos, de tal modo que se mantenga la saturación de la cobertura para su posterior evaluación diagnóstica e intervención. La tabla 1 refleja la situación a la fecha del informe, en relación con el nivel de los avances reportados por las unidades ejecutoras respecto a las metas de cobertura. Se advierte que la intensiva supervisión realizada ha contribuido a incrementar las coberturas reportadas durante el trimestre en el CCP Colina 2 (de 70% a 93%) y el CP Valparaíso (de 73% a 84%). Sin embargo, con la excepción del CCP Colina 2, es posible sostener que las unidades penales no logran mantener niveles aceptables de ocupación del programa, dado que se ubican bajo el 90% de ocupación de plazas. Pese a los avances observados, la cobertura global del programa sólo sube de 73% a 75% en el trimestre, debido a problemas de operación en el CP Concepción (CP El Manzano) que han derivado en una cobertura de sólo 55%, hecho inédito para el programa y que amerita un tratamiento especial a nivel de contrapartes técnicas.
Tabla 1: Casos vigentes al 31 de diciembre de 2013
Región Casos vigentes Cobertura % cobertura
Colina I 223 240 93%
Colina II 170 240 71%
Valparaíso 152 180 84%
Concepción 131 240 55%
Total general 676 900 75%
Fuente: Elaboración propia, a partir de la consolidación de bases de datos construidas por equipos ejecutores.
Vigencia diaria de casos en el programa
El hito que define el ingreso de casos al programa está dado por la suscripción de un consentimiento informado, mediante el cual cada usuario/a manifiesta conocer en qué consiste el programa, al tiempo que declara su decisión voluntaria de acceder a él. El ingreso de un caso constituye el primer resultado relevante de la gestión realizada por los equipos ejecutores, toda vez que requiere haber realizado una serie de acciones previas, desde identificar usuarios potenciales, presentar el programa, hasta chequear el interés de los sujetos para la firma del consentimiento. El gráfico 1 muestra la progresión de ingresos de casos desde el inicio de la implementación, en octubre de 2007. Hasta diciembre de 2011, la cobertura total del programa se limitaba a 700 casos, lo cual explica que la cobertura global se acerque a esa cifra en distintos momentos. A contar del 02
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de enero de 2012, con la entrada en operación del programa en el CP de Concepción, la cobertura global del programa se incrementa a 900 casos. Pese a las amplias fluctuaciones observadas en la cobertura vigente durante el último año, es posible apreciar que ésta tiende a estabilizarse en torno al 74% durante los últimos dos meses.
Gráfico 1 – Vigencia diaria de casos – Todas las unidades ejecutoras
Fuente: Elaboración propia, a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores.
Es preciso hacer notar que el período en que se alcanzan mayores niveles de cobertura es durante el último trimestre de 2012 y el primer trimestre de 2013. Este cambio coincide con gestiones del Gabinete del Subsecretario de Prevención del Delito ante la Dirección Nacional de Gendarmería, en orden a mejorar la ocupación de vacantes del programa. La necesidad de realizar gestiones externas para lograr una ocupación óptima del programa se considera una evidencia clara de la necesidad de mantener la supervisión de la SPD a la operación de esta iniciativa dado el énfasis de nuestra institución en prácticas de gestión efectivas que contribuyen al logro de resultados, como lo hace notar un panel de evaluadores externos durante el año 2012 en el marco del proceso de Evaluación de Programas Gubernamentales implementado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. Si bien los esfuerzos de supervisión se han orientado a mejorar la ocupación de plazas del programa, los éxitos obtenidos en aumento de cobertura en Colina 2 y Valparaíso se han neutralizado debido al bajo desempeño del CCP EL Manzano de Concepción, como ya se ha indicado en el punto anterior.
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Distribución de casos vigentes por edad y nivel de compromiso delictual
El gráfico 2 permite apreciar la distribución de casos vigentes por edad y compromiso delictual. En cuanto a la edad, se observa que la distribución no es normal, sino que está sesgada hacia grupos de población joven, lo cual refleja la situación de la población penal general. El 51,56% de los casos vigentes tiene 30 años o menos; en tanto que los casos con 36 años de edad o menos alcanzan el 74,52% de la cobertura vigente. Se observa además, como aspecto favorable, que sólo el 0,30% de la población vigente es de bajo compromiso delictual (2 casos), en tanto que los casos de mediano compromiso delictual representan el 64,59% y los de alto compromiso delictual corresponden al 35,11% de la población vigente a la fecha del informe. La focalización en casos de medio y alto compromiso delictual es parte fundamental de los lineamientos técnicos del programa, al que Gendarmería de Chile ha logrado responder de forma sobresaliente.
Gráfico 2: Casos vigentes por edad y compromiso delictual
Fuente: Elaboración propia, a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores.
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Distribución de usuarios por unidad penal y compromiso delictual
La revisión detallada de los casos por nivel de compromiso delictual aportados por cada unidad penal permite observar que el CCP Colina I contribuye la mayor proporción de casos de alto compromiso delictual al programa. En cambio, la proporción de casos de alto compromiso delictual aportados por el CP Valparaíso es mínima, lo que contrasta con su importante contribución de casos de nivel medio de compromiso delictivo.
Tabla 2: Casos vigentes por unidad penal y compromiso delictual
Fuente: Elaboración propia, a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores.
Producción de evaluaciones de riesgo
Durante el mes de noviembre se produjeron 74 ingresos de casos que aún se encuentran vigentes a la fecha del presente informe. Los 74 casos registran en base de datos la aplicación del instrumento de evaluación de riesgo OASys, lo que supone una producción de 100% de evaluaciones requeridas de acuerdo con los procedimientos del programa.
Impacto de la intervención sobre reincidencia Se aplicó un diseño cuasi-experimental de evaluación de impacto, a partir del análisis de bases de datos de Gendarmería de Chile, para identificar el efecto de la intervención sobre la reincidencia delictual de la población atendida por el programa de Reinserción Social. Para estos efectos, se creó un “Grupo de tratamiento”, conformado por todos los casos atendidos por el programa y que han egresado al medio libre entre el 01 de diciembre de 2007 y el 30 de octubre de 2010. Esta última fecha permite asegurar que los casos evaluados hayan tenido un período de 1 a 3 años en el medio libre. El grupo está conformado por 528 casos. Posteriormente, se conformó un “Universo de casos comparables”, listando la totalidad de personas que egresaron de las mismas cárceles que el “Grupo de tratamiento” (Colina I, Colina II y Complejo Penitenciario de Valparaíso), en el mismo período de observación (01 de diciembre de 2007 al 30 de octubre de 2010). El universo de casos comparables está conformado por 4.816 personas.
Establecimiento Penitenciario Bajo Medio Alto Total
Colina I 0 110 113 223
Colina II 1 107 62 170
CP Valpo/Adultos 0 134 18 152
CP Concepcion 1 85 44 130
Total 2 436 237 675
Compromiso delictual
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Finalmente, se seleccionó aleatoriamente un “Grupo de comparación”, estratificando sus niveles de compromiso delictivo para “parear” esta variable con el “Grupo de tratamiento”. Así, se mejora la comparación de los grupos, generando distribuciones similares en cuanto a compromiso con las prácticas delictivas. El grupo de comparación quedó conformado por 528 personas. Los resultados se resumen en la tabla 4.
Tabla 4: Síntesis de resultados evaluación de impacto preliminar
Grupo de tratamiento Grupo de comparación Significación estadística / observaciones
N 528 528 -
Edad promedio 33,64 años 32,82 años P=0,74 (sin diferencia significativa; test: Prueba T de Student)
Compromiso delictual Bajo 10,96% Medio 42,91% Alto 46,12%
Bajo 10,96% Medio 42,91% Alto 46,12%
La variable fue pareada en la selección del grupo de comparación
Reincidencia (nuevas condenas)
15,15% 22,35% P=0,0035 (diferencia significativa; test: Prueba exacta de Fisher)
Se considera que la comparabilidad de los grupos está dada porque los sujetos que los conforman presentan la misma edad promedio (t=0.3243, p=0.7458), egresaron de las mismas unidades penales durante el mismo período de tiempo, y muestran los mismos niveles de compromiso delictual (variable pareada). El resultado preliminar de la comparación de grupos demuestra que la reincidencia en el grupo que se benefició del programa fue de 15,15%, en tanto que el grupo de comparación alcanza una proporción de casos reincidentes (nueva condena) de 22,35%. Esta diferencia nominal de 7,2 puntos porcentuales representa, proporcionalmente, un 32% menos de reincidencia para el grupo tratado, en relación con el grupo de comparación, lo cual constituye evidencia empírica de impacto en términos de reducción de reincidencia en delito.
