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Curso Promoción de Microempresas de Mantenimiento Rutinario de Caminos

Programa de Inversiones Intensivas en Empleo

PROYECTO PILOTO: PROMOCIÓN DE MICROEMPRESAS DE MANTENIMIENTO VIAL

MOPC-OIT-BANCO MUNDIAL

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Programa de Mejoramiento, Gestión y Mantenimiento de la Red Vial del Paraguay


Proyecto Piloto Promoción de Microempresas de Mantenimiento Rutinario de Caminos OIT-MOPC-BM

Introducción

• El mantenimiento rutinario y preventivo de caminos con microempresas ha logrado una amplia aceptación en los países de AL.

• Hasta el momento lo han adoptado 7 países.

• El modelo ha sido exportado al Asia y al África por parte del Banco Mundial y de la OIT.

• Esto se debe a la eficiencia del modelo en cuanto a:

– Mejor conservación de los caminos

– Reducción de costos de conservación

– Reducción de costos de operación vial para transportistas.

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Desarrollo del modelo en Paraguay

• Se han desarrollado experiencias directas por parte del MOPC a través de la UCM.

• Por medio de los proyectos del Banco Mundial y del BID con apoyo de la OIT.

• Ha quedado demostrado que el modelo más logrado es del promovido por el Proyecto MOPC-OIT-Banco Mundial.

• Esto se debe al énfasis puesto en la capacitación en asociatividad y fortalecimiento empresarial de las microempresas.

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Objetivo General

“ Sentar las bases conceptuales, normativas, institucionales y operacionales para la implantación de un Sistema de Mantenimiento Rutinario de Caminos con Microempresas en el Paraguay, con enfoque inclusivo de género y etnia”

Objetivos del proyecto piloto

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Objetivos específicos:

• Promover 6 ME en caminos no asfaltados En los departamentos de Caazapá, Caaguazú y San Pedro.

• Generar conocimiento, sistematizarlo, publicarlo y transferirlo al MOPC – Para que pueda desarrollar

autónomamente la promoción y asistencia técnica a las ME generadas por este u otros programas MOPC.


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Objetivos específicos:

• Proponer a la Alta Dirección del MOPC ajustes de carácter legal e institucional que deberían realizar para la promoción, contratación y pago a las microempresas.

• Brindar asistencia a los funcionarios responsables.


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Implementación del Piloto

Acciones pre operativas (julio 2011):

Formación de un equipo técnico nacional asistido por

un Asesor Técnico Internacional.

Soporte técnico y administrativo desde la OSR de

Santiago de Chile.

Trabajo en coordinación con la UCM y con la jefatura

del Programa Ñamoporá Ñanderapé.

Montaje de la oficina de proyecto.

3 Monitores viales (1 en cada departamento de

intervención).

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Tramos seleccionados

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Camino Tipo Km Estado de

conservación

Nº

ME

Nº

Trabajadores

Observaciones

Abaí –Taruma –

Tuna

Mixto -

Afirmado y

empedrado.

28 Regular a bueno: El

afirmado requiere

reparaciones

menores

2 12 Una Asociación promovida con la

Comunidad Indígena de Cerrito (7

trabajadores para tramo de16 Km.)

Otra con población de Abaí (5

trabajadores para tramo de 12 Km.)

Juan Manuel Frutos

- 3 de febrero

Empedrado 17 Bueno. Presenta

fallas constructivas (2)

1 7 Asociación promovida con las

Comunidades Campesinas de

Puentecita, San José y JM Frutos.

Yhu – San Joaquín

Empedrado 16 Bueno 1 6 Asociación promovida con las

Comunidades Campesinas de Yhú y

San Antonio.

Ruta 3 – Unión

Afirmado 14 Regular a bueno,

requiere de

reparaciones en

algunos tramos.

1 6 Asociación promovida con población

urbana de Unión.

Ruta 8 – San José

Obrero

Mixto -

Afirmado y

empedrado.

25 Bueno. Con

deterioro en zonas

críticas.

1 10 Asociación promovida con

poblaciones de 25 de diciembre,

Ysaú, San Isidro Yatayty pueblo y

Asociación de mujeres.

Totales 100 6 41



Proceso de promoción FASE ACTIVIDAD

PREPARATORIAPreselección de caminos

Mapeo de comunidades aledañas

COORDINACIÓN

Coordinación inicial con autoridades locales y referentes

comunitarios

Convocatoria

Reunión Informativa y entrega de fichas de inscripción

Establecimiento de mecanismo de selección

EVALUACIÓN Y

SELECCIÓN

Adaptación de pruebas de lectoescritura y matemáticas

Recepción de fichas y Aplicación de pruebas

Calificación y emisión de resultados

CONFORMACIÓN

DE ASOCIACIONES

Reunión de integración grupal

Elección de autoridades de la Asociación y

Aprobación de Estatutos 9



10

Proceso de promoción

FASE ACTIVIDAD

CONSTITUCIÓN

LEGAL

Protocolización de Estatutos

Inscripción en Registros Públicos

Registro Único del Contribuyente

CAPACITACIÓN

Capacitación en Asociatividad Empresarial.

Capacitación técnica e Inicio de Operaciones- Seguridad Vial

Capacitación en gestión empresarial

OPERACIÓN Y

MONITOREO

Monitoreo técnico

Monitoreo empresarial.



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Operación de las MEs

Limpieza: Camino

Cunetas

Puentes y alcantarillas

Franja de dominio



12


Reparación y cuidado de señales



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Bacheo en ripio y empedrado



14


Reforestación



15

¿Qué Herramientas utilizan?



16

¿Cómo se organiza el trabajo?



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Características de las MEs Son grupos asociativos

Formados por hombres y mujeres.

Deben tener constitución legal.

Deben pagar impuestos.

Deben tener una cuenta en el banco.

La dirección es responsabilidad de los socios.

Todos igual deberes y derechos.

Se necesita mucha capacitación empresarial.

La Esperanza – San pedro

Yhuense- Caaguazú



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Género



19

Género



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Etnia

Se conformó una ME indígena en Cerrito/Caazapá.

11 Personas.

Hacen trabajo de Mantenimiento de 16 Km.

Igual rendimiento y gestión empresarial que las demás.

Participaron de todas las capacitaciones.



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Beneficios del mantenimiento con microempresas

Caminos en buen estado.

Empleo directo en la ME.

Empleo para otros en la comunidad.

Se inyecta dinero a la comunidad.

Hay desarrollo social y empresarial.

La gente se queda en su comunidad.

Se pueden hacer otras empresas.

Se lucha contra la pobreza y la discriminación.



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¿CUAL ES EL DESAFÍO?

SE DEBE TRABAJAR COMO

EMPRESA



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¿Qué hacemos?

Capacitación por métodos adecuados



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Formación empresarial Básica

2 Jornadas de capacitación.

Gestión Empresarial Básica.

o Fortalezas-debilidades del grupo

o Lectura, discusión y aprobación de estatutos

o Reglamento interno

Conformación de la ME.

o Elección de representantes: Pdte., Secretario, Tesorero.

o Acta de constitución.



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Capacitación Técnica La experiencia ha llevado a proponer una

estructura de tres tiempos:

Capacitación en aula sobre elementos de los

caminos.

Capacitación en terreno para reconocimiento de las

partes del camino: Inventario vial.

Aprender haciendo.



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Asociatividad empresarial 3 jornadas de capacitación.

Planificación

Capacidad de logro

Valores

Ejes empresariales

Plan de acción de la microempresa



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Administración Básica

1 jornada de capacitación.

Planificación de gastos de la microempresa

Proceso de compras

¿Cómo comprar?

Registro de cuentas



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Elementos de Gestión Empresarial

3 jornadas de capacitación.

Empresa, familia y comunidad

Mercadeo

Registros contables



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Monitoreo

Monitoreo socio-empresarial

Orientado a medir efectos e impactos en los hogares.

Cuenta con línea de base, encuesta de medio

término y grupos focales con usuarios y autoridades

locales.

Monitoreo técnico

Orientado a definir estándares de rendimientos de la

mano de obra para las distintas actividades en

caminos vecinales.



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Resultados del Monitoreo

Aspectos técnicos:

No existen dificultades para la ejecución de tareas.

Equipos y herramientas adecuados y suficientes.

No se registran diferencias de rendimientos por

género ni etnia.

Existen diferencias de rendimiento entre caminos

recién habilitados y caminos con largo tiempo sin

intervención.

No se registraron inconvenientes para el registro de

tareas y monitoreo.

El retiro de desechos ha sido realizado por los

Municipios, con algunos inconvenientes.



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Aspectos asociativos:

Se observa buena cohesión de los grupos reflejada en:

Modelos de liderazgos democráticos.

Buena organización para la ejecución de tareas.

Organización para abaratar costos de alimentación y

traslados.

Buen trato y respeto entre compañeros

Buena aceptación de la participación de mujeres en

las MEs .

Superación de debilidades detectadas al inicio del

proyecto.



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Aspectos sociales/comunitarios:

Buena aceptación y satisfacción hacia el trabajo de

las MEs a nivel de la comunidad, usuarios y

autoridades locales.

Buena aceptación del trabajo de las mujeres e

inclusión de grupos indígenas.

Excelente percepción de los vecinos, usuarios y

autoridades locales hacia el desempeño de la ME

indígena.



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ASPECTOS TÉCNICOS

ASPECTOS ASOCIATIVOS

ASPECTOS SOCIALES

ASPECTOS LEGALES/ADMINISTRATIVOS



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Propuesta de extensión. Fase II

Se busca profundizar la experiencia sobre el

funcionamiento de las micro-empresas y sobre la

incorporación de género y etnia.

Se mantendrán y fortalecerán los enfoques de género

y de inclusión de pueblos indígenas de la fase I.

Se mantiene el objetivo general:

Sentar las bases conceptuales, normativas,

institucionales y operacionales para la implantación de

un Sistema de Mantenimiento Rutinario de Caminos

con ME, a cargo del Ministerio de Obras Públicas y

Comunicaciones, con enfoque inclusivo.

Se actualizan los objetivos específicos :




Se actualizan los objetivos específicos :

1. Mantener operativas a las 6 ME promovidas en la

fase I del proyecto y promover 6 nuevas ME, dos en

cada uno de los departamentos meta.

2. Generar y transferir el conocimiento al MOPC

Para que pueda desarrollar de manera autónoma los

procesos de promoción, capacitación y asistencia

técnica a las ME, a requerimiento depor los programas

y proyectos de mejoramiento, rehabilitación y

mantenimiento de caminos.

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3. Proponer a la Alta Dirección del MOPC los ajustes

de carácter legal e institucional que deberán realizar

el propio ministerio y otros organismos públicos

vinculados

Para la promoción, constitución legal, contratación y

pago a las microempresas.

4. Brindar acompañamiento y asistencia técnica a los

funcionarios responsables de realizar las gestiones

pertinentes.

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Involucra las siguientes actividades:

Monitoreo continuado de las micro empresas

creadas en la primera fase.

Promoción de 6 nuevas MEs: priorizando la

incorporación de mujeres y grupos indígenas.

Medición de rendimientos a través del sistema

de monitoreo técnico para consolidación de

datos.

Asesoría técnica para acompañar ajustes de

tipo organizativo, operacional y aún normativo

en los procedimientos de contratación y pagos.



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Involucra las siguientes actividades:

Apoyo al fortalecimiento institucional del MOPC.

Seminarios para presentación y discusión de la

consolidación del Sistema de Conservación Vial

con Microempresas a las autoridades.

Apoyo al MOPC para la adopción del modelo

como modalidad de gestión del mantenimiento.

Publicación de Manuales para facilitar

expansión del modelo.

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