Programa de Formalización de la Propiedad Rural

(Baldíos y Predios Privados)

Pobreza rural: 53,3%

+Concentración propiedad: Gini: 0,86

+Informalidad en tenencia: 48%

Fuente: PNUD, DNP y DANE. Cifras ECV (2010)

• De los 3.600,000 predios rurales al De los 3.600,000 predios rurales al menos 1.7 millones no tiene título menos 1.7 millones no tiene título cierto.cierto.

Ocupación:Ocupación: Sobre terrenos que no han nacido en el registro de Instrumentos Públicos (baldíos)

PosesiónPosesión: Poseedor de un predio ajeno o heredero de una sucesión ilíquida

Falsa tradiciónFalsa tradición: Ley 1250 de 1970 permite inscribir en el Registro de Instrumentos Públicos, la enajenación de inmuebles o derechos incompletos o sin antecedente propio.

Títulos no registrados:Títulos no registrados: Se tiene una escritura publica, una sentencia, o una resolución de adjudicación, pero no se ha registrado.

Costo baldío * $ 800.000

Costo privado ** (Predio pequeño) $ 1´800.000

* Adjudicación + Administración + Registro

** Honorarios + Edictos + Inspección ocular + Registro + Otros

1. Altos costos y tiempos en los procesos de Formalización (saneamiento de predios privados y titulación de baldíos):

2. Pocos Jueces con el tiempo y la pericia requerida. (Competencia en Jueces de Circuito)

4. Difícil acceso a servicio de registro (189 Oficinas en el país) (1103 municipios)

4. Cultura de “No Registro” - desconocimiento de trámites y ventajas de la formalización

5. Pocos incentivos para formalizar los derechos de propiedad.

6. Información predial, insuficiente, dispersa o inexistente

Objetivos GeneralesObjetivos Generales Promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra

de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa

Estimular el desarrollo rural y mejorar la calidad de vida Dinamizar el funcionamiento del mercado de tierras Asegurar los derechos de propiedad frente a terceros Proteger la diversidad biológica y cultural del territorio

nacional Reducir las causas de la informalidad “regular la ocupación y aprovechamiento de las tierras

baldías de la Nación dando preferencia en su adjudicación a los campesinos de escasos recursos”. artículo 9° de la Ley 160 de 1994

OBJETIVOS ESPECÍFICOSDiseñar y ejecutar un programa nacional de regularización de la tenencia de predios rurales con el objeto de registrar, en forma moderna, ágil y confiable, los derechos de propiedad de 700 mil pequeños campesinos, ya sean poseedores de hecho - elegibles de acuerdo con la ley para tener derecho a la adjudicación - o que cuentan con un respaldo legal incompleto;

Diseñar, desarrollar y poner en marcha un Sistema de Información Geográfica de tierras, SIG-Tierras, que de soporte a los programas de Restitución de Tierras y de Formalización de la Propiedad y provea información al MADR sobre la situación de tenencia predial de las zonas intervenidas.

Formar una masa crítica de abogados, jueces, peritos agrarios y técnicos, con capacidad para realizar los trabajos de reconocimiento predial y agrimensura necesarios para el adelanto de acciones masivas de catastro, saneamiento y titulación de tierras.

Sentar las bases para la consolidación de una cultura de la formalidad.

Identificar y adoptar nuevos estándares de los planos que describen los predios para mejorar la certeza jurídica de los títulos de propiedad rural. 

Desafío complejo con connotaciones políticas, económicas Desafío complejo con connotaciones políticas, económicas y culturalesy culturales

Comprende:

Reformas legales e institucionales profundasReformas legales e institucionales profundas

Fuertes inversiones públicas de largo plazo (Algunas Fuertes inversiones públicas de largo plazo (Algunas pueden ser recuperadas a mediano plazo)pueden ser recuperadas a mediano plazo)

Bastante tiempo ( 1 o 2 décadas)Bastante tiempo ( 1 o 2 décadas)

DURACION 10 años

COBERTURANacional

Zonas Zonas

Alta concentración de informalidad (Diagnóstico hecho por la UC del Programa a partir de cifras de registro y catastro)  Riesgo de despojo, o alta incidencia de población resistente al despojo. (Información de la Unidad de Restitución). Baja incidencia de predios en proceso de restituciónVinculación de entes territorialesCumplimiento de requisitos ambientales de adjudicabilidad.

Población Población

Población vulnerable por condiciones de pobreza, marginalidad y desplazamiento forzado, mujeres cabeza de hogar

Población excluida: Población excluida:  Poseedores de predios cuya tenencia ha sido el resultado de violencia, despojo, o abandono forzado, o destinados a cultivos ilícitos o adquiridos como resultado de actividades ilícitas o despojo jurídico o material.

Municipios y departamentos que dentro de sus Planes de Desarrollo y Planes Anuales de Inversión incluyan el Programa en sus Planes de desarrollo y prevean incentivos a la formalización. (Tarifas especiales, o exenciones en el impuesto de registro o reducción de las multas causadas por el no pago oportuno de dichos tributos para los predios del Programa de Formalización).

Se medirá el impacto del Programa en las familias y zonas intervenidas evaluando:

 • Dinámica en el mercado de arriendo y venta de tierras

• Incremento del flujo de recursos de crédito, subsidios y servicios del Estado

 • Aumento y estabilización de los ingresos de las familias

campesinas beneficiadas  • Inversión en activos fijos (riego, adecuación de tierras, cultivos

permanentes, construcciones)  • Variación relación hombres/mujeres encabezando títulos de

propiedad; • Avance en la caracterización (inventario) de la tenencia

predial. • Variación en la siembra de cultivos ilícitos

1. Ajustes institucionales y normativos

2. Diseño y aplicación de métodos masivos de formalización en todo el país

3. SIG sobre tenencia de predios, formalización y restitución

4. Formación de una masa critica de jueces y personal técnico que adelanta los procesos masivos de formalización

5. Fomento de la cultura de valoración del registro predial, y aproximación del servicio registral a la comunidad campesina

6. Cooperación y coordinación interinstitucional

7. Monitoreo e impacto Socio-Económico del Programa

1.1. Programa de Formalización de la Propiedad Rural Programa de Formalización de la Propiedad Rural Formalización de baldíos y predios privados en Zonas de Formalización masiva. Res.

MADR. 0452 diciembre/2010

2.2. Unidad de Restitución de Tierras Despojadas Unidad de Restitución de Tierras Despojadas Tramita a ante las entidades competentes los procesos de formalización de predios

abandonados de las victimas en los casos previstos en la Ley 1448/2011 Art . 105

3. 3. INCODERINCODER Administra las tierras baldías de la Nación y los predios del Fondo nacional Agrario. Ley 160

de 1994

Intervienen en forma coordinada

Regionales del Programa de Formalización

DEPARTAMENTO SEDE PROPIA RESTITUCION

NariñoCaucaValle

Putumayo

SantanderNorte de Santander

AraucaGuajiraCesar

CundinamarcaTolimaHuila

Caquetá

AntioquiaRisaraldaQuindioCaldas

MagdalenaSucre

CórdobaBolivar

Atlántico

BoyacáMeta

CasanareVichada

x1 SUR

NORORIENTE2 Valledupar (2012)

Popayán (2012)

3 CENTRO

CAFETERA4

5 CARIBE

ORIENTE6 x

REGIONAL

x

x x

x

x

Tunja (2012)

Santa Marta (2013)

Medellín (2012)

Ibagué (2012) - Neiva (2013)

Año 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018 2.019 2.020 2.021

Total títulos tramitados 10.979 25.600 45.875 56.949 72.699 86.895 118.096 144.312 177.472 219.567

Total títulos acumulado 10.979 45.100 90.975 147.924 220.623 307.518 425.614 569.926 747.398 966.965

DepartamentoNo. Familias

atendidasBaldios y Privados

Área (H)

ANTIOQUIA 539 7.614BOYACÁ 2.052 3.995CAUCA 2.268 6.885

CUNDINAMARCA 347 3.055HUILA 422 2.898META 638 58.009

NARIÑO 1.176 1.886SUCRE 1.004 11.804TOLIMA 1.622 11.895

VALLE DEL CAUCA 652 1.098ALTILLANURA 258 137.162

Total 10.979 246.302

1. Establecer la Zona de Formalización Masiva (ZFM)

Procesos para la formalización masiva de la propiedad ruralProcesos para la formalización masiva de la propiedad rural

2. Creación y organización del Grupo Técnico de Formalización (GTF)

3. Inventario inicial de la información disponible en la ZFM

4. Comunicación del Programa

5. Recibo y clasificación de solicitudes

6. Programación y ejecución de las visitas de campo y consolidación de la información

7. Estudio de solicitudes y preparación de los documentos para la legalización de la tenencia

8. Exposición publica de resultados

9. Enrutar e impulsar procedimientos de formalización

10. Registro y Acompañamiento local