PROGRAMA DE FORMACIÓN PARA LÍDERES COMUNITARIOS · PROGRAMA DE FORMACIÓN PARA LÍDERES...

PROGRAMA DE FORMACIÓN PARA

LÍDERES COMUNITARIOSEN GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA DEL RIESGO DE DESASTRES

GUÍA DEL PARTICIPANTEGuía Didáctica N° 5

(CENEPRED/PER/14.10)

Hecho del Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2014-18099ISBN: 978-612-46617-8-5

Guía Didáctica N° 5

PROGRAMA DE FORMACIÓN PARA LÍDERES COMUNITARIOS EN GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA DEL RIESGO DE DESASTRES - GUÍA DEL PARTICIPANTE. Publicado por el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED). Dirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica (DIFAT).

Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres, 2014Av. Del Parque Norte N° 315. San Isidro - Lima - PerúTeléfono: 2013-550, correo electrónico: [email protected]ágina web: www.cenepred.gob.pe

Equipo Técnico:

CENEPRED:

María Mercedes de Guadalupe Masana GarcíaJefa (e) del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED)

William Mendoza HuamánResponsable de la Dirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica

Ena Coral PomaResponsable (e) de la Subdirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica Regional

UNESCO:

Magaly Robalino CamposRepresentante de la UNESCO en Perú

Fernando Berrios BustamanteResponsable del Sector Educación

Massimiliano TozziCoordinador Nacional del Proyecto “Reduciendo el Riesgo de Desastres a través de la Educación y la Ciencia”.

CARE Perú:

Lucy HarmanGerente de Gestión del Riesgo de Desastres y Emergencias

Mary Mollo MedinaResponsable del Programa de Formación dirigido a Autoridades

Edy Palomino ArangoResponsable del Programa de Formación dirigido a Líderes Comunitarios

Hilda Calderón NeyraInvestigadora

Diseño y Diagramación: Balcari Editores SACPrimera edición. Lima, Diciembre 2014.Se terminó de imprimir en los talleres gráficos de Balcari Editores SAC, RUC: 20525009662, Jr Yungay 1695, Lima 1, a los 10 días de Diciembre 2014. Tiraje 2100 ejemplares.____________________________________________________________________________________________________________________________

® 2014 CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIÓN, PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (CENEPRED) Y LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIÓN, LA CIENCIA Y LA CULTURA (UNESCO).

La presente publicación se hace con el apoyo financiero de la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Unión Europea y es un producto de las actividades desarrolladas en el Perú por la oficina de UNESCO Lima en el marco del proyecto regional “Reduciendo el riesgo de desastres a través de la educación y la ciencia en Chile, Colombia, Ecuador y Perú”; y del proyecto MAXI, “Maximizando la Efectiva Gestión del Riesgo: mejorando el acceso a financiamiento público, generando experiencias y fortaleciendo las redes nacionales” a cargo de CARE Perú.

El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva del equipo técnico que lo elaboró y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea y/o de la UNESCO y por tanto no compromete dichas instituciones.

Se puede reproducir total y parcialmente el texto publicado siempre que se identifique la fuente de origen, no se utilice para fines lucrativos y se envíe una copia al Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED) y a la oficina de la UNESCO en Lima.

Perú: Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres.

PROGRAMA DE FORMACIÓN PARA LÍDERES COMUNITARIOS EN GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA DEL RIESGO DE DESASTRES-GUÍA DEL PARTICIPANTE.Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED) con el apoyo de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Lima: CENEPRED; Dirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica, 2014.(Guía Didáctica N° 5)54p.;tab. ilus.

RUTA: GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES-MAPAS-PELIGROS-VULNERABILIDADES-RIESGOS-PREVENCIÓN-REDUCCIÓN-INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN-GESTIÓN FINANCIERA-PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

Catalogación realizada por la Biblioteca del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres.

GUÍA DEL PARTICIPANTEGuía Didáctica N° 5

PROGRAMA DE FORMACIÓN PARA

LÍDERES COMUNITARIOSEN GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVADEL RIESGO DE DESASTRES

PROGRAMA DE FORMACIÓN PARA LÍDERES COMUNITARIOS EN GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA DEL RIESGO DE DESASTRES - GUÍA DEL PARTICIPANTE

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Contenido

Página

Presentación 3

ACRÓNIMOS E ICONOGRAFÍA 4

MÓDULO 1GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (GRD), LEY 29664 Y SU REGLAMENTO

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Sesión 1: Fenomenología del territorio peruanoLíderes y lideresas ponemos en práctica lo aprendido

Sesión 2 : Terminología Básica de Gestión del Riesgo de DesastresLíderes y lideresas ponemos en práctica lo aprendido

Sesión 3: Ley Nº 29664, Reglamento, Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres e Implementación en los Gobiernos Locales y Regionales.Líderes y lideresas ponemos en práctica lo aprendido

Sesión 4: Componentes y Procesos de la Gestión del Riesgo de DesastresLíderes y lideresas ponemos en práctica lo aprendido

MÓDULO 2 MAPAS DE PELIGROS, VULNERABILIDADES Y RIESGOS DE DESASTRES - MATRIZ DE ANÁLISIS

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Sesión 1: Mapa de Peligros, Mapa de Vulnerabilidades y Mapa de RiesgosLíderes y lideresas ponemos en práctica lo aprendido

Sesión 2: Matriz de Análisis del Riesgo y Propuestas de AlternativasLíderes y Lideresas ponemos en práctica lo aprendido

MÓDULO 3:LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

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Sesión 1: La Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres en los Instrumentos de PlanificaciónLíderes y lideresas ponemos en práctica lo aprendido

sesión 2: Matriz de análisis del riesgo y propuestas de alternativasLíderes y lideresas ponemos en práctica lo aprendido

MÓDULO 4LA ESTRATEGIA DE GESTIÓN FINANCIERA PARA LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

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Sesión 1: La Estrategia de Gestión Financiera para la Prevención y Reducción del Riesgo de DesastresLíderes y lideresas ponemos en práctica lo aprendido

MÓDULO 5PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

44

Sesión 1: Participación Ciudadana para la Prevención y Reducción del Riesgo de DesastresLíderes y lideresas ponemos en práctica lo aprendido

Sesión 2: Espacios de Coordinación y Participación para la Prevención y Reducción del Riesgo de DesastresLíderes y lideresas ponemos en práctica lo aprendido

BILBLIOGRAFÍA 50


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Presentación

De acuerdo a las prioridades fijadas en el Marco de Acción de Hyogo 2005-2015 y con el objetivo de hacer frente al incremento del riesgo de desastres y al aumento del nivel de pérdidas que el Perú ha experimentado en los últimos años, el país ha adoptado un conjunto de dispositivos legales

dirigidos a la creación de un sistema articulado de Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) y asistencia humanitaria, denominado Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).

En conformidad con el proceso de descentralización política, económica y administrativa adoptado por el Estado peruano en el Acuerdo Nacional, el SINAGERD se caracteriza por tener un enfoque descentralizado, que asigna a los gobiernos sub-nacionales y a los actores territoriales responsabilidades de fundamental trascendencia para la seguridad de las personas y de sus medios de vida.

En este contexto, el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED) en alianza con la Oficina de UNESCO en Lima, ha elaborado la presente estrategia de formación en gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres. Esta estrategia está en línea con las prioridades nacionales en GRD establecidas en los objetivos estratégicos 5 y 6 del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (PLANAGERD) y, al mismo tiempo,contribuye a impulsar un proceso de fortalecimiento de capacidades de los actores del SINAGERD en coherencia con la construcción institucional que el Perú está impulsando.

La estrategia se realizó con el apoyo financiero de la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Unión Europea (ECHO) y es parte del proyecto regional ‘Reduciendo el riesgo de desastres a través de la educación y la ciencia en Chile, Colombia, Ecuador y Perú’. La estrategia está integrada por dos programas de formación dirigidos a (i) autoridades y equipos de alta gerencia de los gobiernos sub-nacionales y (ii) líderes y lideresas comunitarias.

El programa de formación dirigido a autoridades se compone de los siguientes elementos: 1) Guía metodológica (en versión impresa y digital); 2) Ejes temáticos (en versión impresa y digital); y, 3) Estudios de caso (en versión digital).

El programa de formación dirigido a líderes y lideresas comunitarias, por su parte, está integrado por una Guía del participante (en versión impresa) y una Guía del facilitador (en versión impresa).

CENEPRED Y UNESCO Lima confían en que este importante esfuerzo será aprovechado por todos los sectores interesados y contribuirá, por la vía de la formación, al fortalecimiento de las capacidades institucionales a nivel local, regional y nacional para desarrollar una conciencia y cultura de prevención y acción sobre los riesgos de desastres.

Arq. María de Guadalupe Masana GarcíaJefa del CENEPRED

Dra. Magaly Robalino CamposRepresentante de la UNESCO en Perú


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CENEPRED: Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres

CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

COEL: Centro de Operaciones de Emergencia Local

CONAGERD: Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

EFGRD: Estrategia Financiera para la Gestión del Riesgo de Desastres

FONIE: Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales.

FONIPREL: Fondo de Promoción a la Inversión Pública

GL: Gobiernos Locales

GR: Gobiernos Regionales

GRD: Gestión del Riesgo de Desastres

INDECI: Instituto Nacional de Defensa Civil

MEF: Ministerio de Economía y Finanzas

OPI: Oficina de Programación de Inversiones en los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales

PCM: Presidencia del Consejo de Ministros

PEI: Plan Estratégico Institucional

ACRÓNIMOS E ICONOGRAFÍA


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PREVAED: Programa de Reducción de la Vulnerabilidad y atención de Emergencia y Desastres

PIP: Proyecto de Inversión Pública

PIM: Programa de Incentivos Municipales

PLANAGERD: Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

PLANGRACC: Plan de Gestión de riesgos y Adaptación a los efectos del Cambio Climático en el Sector Agricultura, Periodo 2012-2021

PNGRD: Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

POI: Plan Operativo Institucional

PP: Presupuesto Participativo

POT: Plan de Ordenamiento Territorial

PDU: Plan de Desarrollo Urbano

PUS: Plan de Usos de Suelos

SGRD: Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres

SNIP: Sistema Nacional de Inversión Pública

SINAGERD: Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

SIGRID: Sistema de Información para la Gestión Prospectiva y Correctiva del Riesgo de Desastres.


6* Fuente: CENEPRED

1. Sismo 2. Tsunami o Maremoto

3. Actividad Volcánica

4. Deslizamiento

5. Alud, Aluvión 6. Derrumbe

10. Lluvia 11. Helada 12. Sequía

Peligros Inducidos por la Acción

Humana

Químicos

Físicos

Biológicos

13. Granizada 14. Nevada 15. Friaje

8. Inundación

9. Viento

7. Erosión Fluvial / de

Laderas

ICONOGRAFÍA PARA CLASIFICACIÓN DE LOS PELIGROS*

ICONOGRAFÍA DE RIESGOS*

Peligros Originados por Fenómenos Naturales


7* Fuente: CENEPRED

ICONOGRAFÍA USADA EN MÓDULOS Y SESIONES*

PONEMOS EN PRÁCTICA LO APRENDIDO

BIBLIOGRAFÍA / ACRÓNIMOS

LEYES Y REGLAMENTOS

PREVENCIÓN

MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

ESTRATEGIAS DIDÁCTICAS

INICIANDO LA SESIÓN

RECORDANDO SABERES

INFORMACIÓN

PRACTICANDO LO APRENDIDO

GUÍA DEL FACILITADOR

GUÍA DEL PARTICIPANTE

IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS

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MÓDULO 1GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES, LEY 29664 Y SU REGLAMENTO

CINTURÓN DE FUEGO DEL PACÍFICO

La ubicación en la zona llamada “Cinturón de Fuego del Pacífico”, se caracteriza por una alta

sismicidad. Por tanto, el Perú está expuesto a la ocurrencia

de sismos, tsunamis y actividad volcánica.

SESIÓN 1: FENOMENOLOGÍA DEL TERRITORIO PERUANOLos riesgos de desastres en el país son, en su mayoría, originados por peligros de origen natural y están estrechamente relacionados a la ubicación y las características geográficas que presenta nuestro territorio, principalmente:

9


9

La presencia de la Cordillera de los Andes que dota a nuestro territorio de tres áreas geográficas definidas: costa, sierra y selva. Por esta característica geográfica, el

Perú posee la gran mayoría de los climas existentes en el mundo y por

su morfología está expuesto a la ocurrencia de fenómenos geológicos

adversos, como deslizamientos, derrumbes, entre otros.

La ubicación en la zona tropical y subtropical de la costa occidental del

continente sudamericano, que presenta cambios climáticos que generan

desastres por la ocurrencia de fenómenos como el Fenómeno El Niño, fuertes precipitaciones,

inundaciones, sequías, heladas, vientos fuertes, entre

otros.


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Tanto las características de la fenomenología del territorio peruano como las condiciones socio demográficas y el comportamiento humano dan origen a diversos peligros los cuales se clasifican en:

CLASIFICACIÓN DE LOS PELIGROS* SESIÓN 1

4. Deslizamiento2. Tsunami o Maremoto

5. Alud, Aluvión3. Actividad Volcánica

6. Derrumbe

8. Inundación 9. Viento 10. Lluvia 11. Helada 12. Sequía

13. Granizada 14. Nevada 15. Friaje

1. Sismo

7. Erosión Fluvial/de Laderas

Peligros Inducidos por la Acción Humana

Químicos Físicos Biológicos

* Fuente: CENEPRED

Peligros Originados por Fenómenos Naturales


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SESIÓN 1: FENOMENOLOGÍA DEL TERRITORIO PERUANO

LÍDERES Y LIDERESASPONEMOS EN PRÁCTICA LO APRENDIDO

PELIGROS ORIGINADOS POR FENÓMENOS NATURALES MÁS RECURRENTES DE LA LOCALIDAD

DE .................................................................................

PELIGROS INDUCIDOS POR LA ACCIÓN HUMANARECURRENTES DE LA LOCALIDAD

DE ..................................................................................

1. 1.

2. 2.

3. 3.

4. 4.

1. Indicaciones: Estimado Participante, en reuniones con su Familia/Comunidad/Barrio/Sector/Localidad, identifique los peligros originados por fenómenos naturales y peligros inducidos por la acción humana más recurrentes.


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SESIÓN 2: TERMINOLOGÍA BÁSICA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRESPara el cumplimiento de la ley del SINAGERD y su Reglamento, se han precisado los siguientes términos utilizados en el desarrollo de sus diferentes componentes, procesos y procedimientos.

1. Peligro: Probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de origen natural o inducido por

la acción humana, se presente en un lugar específico, con una cierta intensidad y en un período de tiempo y frecuencia definidos.

2. Peligro Inminente: Situación creada por un fenómeno de origen natural u ocasionado por la acción del hombre, que

haya generado, en un lugar determinado, un nivel de deterioro acumulativo debido a su desarrollo y evolución, o cuya potencial ocurrencia es altamente probable en el corto plazo, desencadenando un impacto de consecuencias significativas en la población y su entorno socio-económico.

3. Identificación de peligros: Conjunto de actividades de localización, estudio y vigilancia de peligros y su potencial de daño, que

forma parte del proceso de estimación del riesgo.

4. Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la población, la estructura física o las actividad socioeconómicas, de sufrir

daños por acción de un peligro o amenaza.

5. Análisis de la vulnerabilidad: Proceso mediante el cual se evalúa las condiciones existentes de los factores de la vulnerabilidad:

exposición, fragilidad y resiliencia, de la población y de sus medios de vida.

6. Análisis de Riesgos: Procedimiento técnico, que permite identificar y caracterizar los peligros, analizar las vulnerabilidades,

calcular, controlar, manejar y comunicar los riesgos, para lograr un desarrollo sostenido mediante una adecuada toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres.

7. Gestión del Riesgo de Desastres: Es un proceso social cuyo fin es la prevención, reducción y el control permanente de los factores de

riesgo de desastres en la sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales con especial énfasis en aquella relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible.

8. Cultura de prevención: Es el conjunto de valores, principios, conocimientos y actitudes de una sociedad que le permiten

identificar, prevenir, reducir, prepararse, reaccionar y recuperarse de las emergencias o desastres. La cultura de prevención se fundamenta en el compromiso y la participación de todos los miembros de la sociedad.


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9. Damnificado/a: Condición de una persona o familia afectada parcial o íntegramente en su salud o sus bienes por

una emergencia o desastre, que temporalmente no cuenta con capacidades socioeconómicas disponibles para recuperarse.

10. Desastre: Conjunto de daños y pérdidas, en la salud, fuentes de sustento, hábitat físico, infraestructura, actividad

económica y medio ambiente, que ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la acción humana.

11. Desarrollo sostenible: Proceso de transformación natural, económico social, cultural e institucional, que tiene por objeto

asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano, la producción de bienes y prestación de servicios, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.

12. Emergencia: Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la ocurrencia de

un fenómeno natural o inducido por la acción humana que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.

13. Evaluación de daños y análisis de necesidades (EDAN): Identificación y registro cualitativo y cuantitativo de la extensión, gravedad y localización de los efectos

de un evento adverso.

14. Evaluación de Riesgos: Componente del procedimiento técnico del análisis de riesgos, el cual permite calcular y controlar

los riesgos, previa identificación de los peligros y análisis de las vulnerabilidades, recomendando medidas de prevención y/o reducción del riesgo de desastres y valoración de riesgos.

15. Ordenamiento territorial: Es una política de Estado, un proceso político y técnico administrativo de toma de decisiones

concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, la regulación y promoción de la localización y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos; de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial sobre la base de la identificación de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos.

16. Prevención: Proceso de la gestión del riesgo de desastres, que comprende las acciones que se orientan a evitar la

generación de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.


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17. Primera respuesta: Es la intervención más temprana posible, de las organizaciones especializadas, en la zona afectada

por una emergencia o desastre, con la finalidad de salvaguardar vidas y daños colaterales.

18. Proceso de Estimación del Riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los peligros o amenazas,

analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres.

19. Reducción: Proceso de la gestión del riesgo de desastres, que comprende las acciones que se realizan para

reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.

20. Resiliencia: Capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades públicas y privadas, las actividades

económicas y las estructuras físicas, para asimilar, absorber, adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse, del impacto de un peligro o amenaza, así como de incrementar su capacidad de aprendizaje y recuperación de los desastres pasados para protegerse mejor en el futuro.

21. Riesgo de desastre: Es la probabilidad de que la población y sus medios de vida sufran daños y pérdidas a consecuencia

de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.

22. Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD): Sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad

de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastres mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.

Vocabulario extraído de la Ley 29664 y su Reglamento y de los Lineamientos Técnicos del Proceso de Prevención del Riesgo de desastres y Lineamientos Técnicos del Proceso de

Reducción del Riesgo de desastres del CENEPRED.


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PELIGROCUÁLES SON LAS

VULNERABILIDADES FRENTE AL PELIGRO

QUÉ MEDIDAS SE DEBERÍAN TOMAR (MITIGACIÓN,

REDUCCIÓN, PREVENCIÓN)

PELIGRO 1

..............................................................

..............................................................

..............................................................

.............................................................

..............................................................

..............................................................

.............................................................

..............................................................

..............................................................1.

PELIGRO 2

..............................................................

..............................................................

..............................................................

.............................................................

..............................................................

..............................................................

2..............................................................

..............................................................

..............................................................

SESIÓN 2: TERMINOLOGÍA BÁSICA DE GESTIÓN DEL RIESGO DEDESASTRES


1. Indicaciones: Estimado Participante, en reuniones con su Familia/Comunidad/Barrio/Sector/Localidad, identifique los 2 peligros más recurrentes de su localidad y complete el siguiente cuadro:


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SESIÓN 3:LEY Nº 29664, REGLAMENTO, SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES E IMPLEMENTACIÓN EN LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES

LEY DEL SINAGERD Nº 29664

19 DE FEBRERO DE 2011CREACIÓN DEL SINAGERD

REGLAMENTO DEL SINAGERD

26 DE MAYO DE 2011DS N˚ 048-2011-PCM

PLANAGERD

Mayo 2014

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO:LEY N˚29664 Y SU REGLAMENTO

El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es un sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo que tiene la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de Gestión de Riesgo de Desastres.

El ente rector es la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y está integrado por:

- Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (CONAGERD).

- Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).

- Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED).

- Gobiernos regionales (GR) y gobiernos locales (GL).

- Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).

- Entidades públicas.

- Fuerzas Armadas (FFAA) y Policía Nacional del Perú (PNP).

- Entidades privadas y la Sociedad Civil.


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POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el conjunto de orientaciones dirigidas a prevenir y reducir los riesgos de desastres existentes, evitar la generación de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparación, atención, rehabilitación y reconstrucción ante situaciones de desastres, además de minimizar sus efectos adversos sobre la población, la economía y el ambiente. Todos los niveles de gobierno tienen la responsabilidad de implementar los lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres dentro de sus procesos de planeamiento. Estos son:

- Incorporación de la GRD en los procesos de planeamiento en todos los niveles de gobierno.

- Priorización de la programación de recursos.

- Generación de una cultura de prevención.

- Fortalecimiento institucional y generación de capacidades para la GRD en los procesos institucionales.

- Promoción, desarrollo y difusión de estudios e investigaciones.

- Integración de medidas de control, rendición de cuentas y auditoria ciudadana.

- Adecuada capacidad de respuesta ante los desastres.

- Poder Ejecutivo debe establecer y mantener los mecanismos estratégicos y operativos que permitan una respuesta adecuada.

- Evaluación de la capacidad financiera y presupuestaria para la atención de desastres y la fase de reconstrucción posterior en todos los niveles de gobierno.

- Además, se debe tener en cuenta la integración con otras políticas transversales y de desarrollo a escala nacional e internacional.


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PCM

CENEPRED

INDECI

GESTIÓN DEL RIESGO DEDESASTRES

En los niveles de gobierno

ENTE RECTOR DEL SINAGERD

GOBIERNO NACIONAL, GOBIERNO REGIONAL,GOBIERNO LOCAL Y SOCIEDAD CIVIL


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La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

• Es el ente rector del sistema y asume la responsabilidad de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (CONAGERD).

• Integra esfuerzos públicos, privados y comunitarios para garantizar un manejo adecuado de los recursos humanos y técnicos en los procesos de GRD.

• Implementa acciones y mecanismos de coordinación para una adecuada articulación de las funciones del CENEPRED y el INDECI.

• En caso de un desastre, propone en coordinación con el MEF el esquema financiero de reconstrucción previo análisis de la situación.

El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED)

• Es el responsable técnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulación e implementación del la Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (PNGRD) y el Plan Nacional de Gestión de Riego de Desastres (PLANAGERD) en los procesos de estimación, prevención y reducción del riesgo y reconstrucción.

• Coordina con CEPLAN la incorporación transversal de elementos de gestión prospectiva del riesgo en los procesos de formulación de los planes estratégicos de desarrollo y brinda directamente a los gobiernos locales asistencia técnica para incorporar en sus planes de desarrollo elementos de la gestión prospectiva y correctiva.

• Brinda opinión técnica en proyectos cuya materia está vinculada a los procesos de estimación, prevención y reducción del riesgo y reconstrucción.

• Promueve el desarrollo de capacidades humanas para la estimación, prevención y reducción del riesgo.

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

• Es responsable técnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulación de la Política Nacional de Gestión de Riesgo del Desastres (PNGRD) y el Plan Nacional de Gestión de Riego de Desastres (PLANAGERD) en los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.

• Emite opinión técnica previa a la PCM sobre los requerimientos de la Declaratoria de Estado de Emergencia ante un peligro inminente o un desastre.

• Coordina con las entidades competentes y participa en los procesos de respuesta cuando el peligro inminente o desastre sobrepasan la capacidad de los gobiernos locales de acuerdo con el principio de subsidiaridad.

• Emite opinión técnica en proyectos cuya materia está vinculada a los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación según normatividad vigente.

• Promueve el desarrollo de capacidades para la preparación, respuesta y rehabilitación.

Gobiernos Regionales y Locales

• Los presidentes regionales y los alcaldes son la máxima autoridad y responsables de los procesos de GRD en sus jurisdicciones.

• Incorporan es sus procesos de planificación, de ordenamiento territorial, de gestión ambiental y de inversión pública la GRD.

• Consideran en proyectos de inversión y desarrollo las vulnerabilidades que podrían generarse, corrigiendo o evitando su ejecución, preveniendo las que se pueden generar durante su ejecución, a fin de desarrollar medidas preventivas, de reducción y control. En general se debe optar por proyectos que reduzcan la vulnerabilidad existente en sus entidades.

• Deben incorporar en sus planes de desarrollo urbano, planes de acondicionamiento territorial así como en las zonificaciones que realicen, las amenazas y condiciones de vulnerabilidad siguiendo los lineamientos y apoyo técnico del CENEPRED y de otras entidades competentes.

ROLES EN EL SINAGERD


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IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVAEN LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES

A nivel nacional se ha establecido una serie de pautas que deben cumplir los gobiernos locales y regionales para asegurar la incorporación de la GRD en sus respectivas gestiones. Es así que deben cumplir las siguientes funciones:

- Formulan, aprueban normas y planes, evalúan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la GRD.

- Priorizan la GRD dentro de su estrategia financiera.

- Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las máximas autoridades responsables de los procesos de la GRD.

- Los gobiernos regionales y gobiernos locales constituyen grupos de trabajo para la GRD, los Centros de Operaciones de Emergencia (COER y COEL) y las Plataformas de Defensa Civil en su respectivo nivel.

- Aseguran la adecuada armonización de los procesos de ordenamiento del territorio y su articulación con la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

- Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los responsables directos de incorporar los procesos de la GRD en la gestión del desarrollo y ponen especial atención en el riesgo existente y, por tanto, en la gestión correctiva.

- Generan información técnica y científica sobre peligros, vulnerabilidad y riesgo; están obligados a integrar sus datos en el Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres (SIGRID).

Los Grupos de Trabajo Las Plataformas de Defensa Civil

Grupos de Trabajo: son espacios para la formulación de normas y planes, evaluación, organización, supervisión, fiscalización y ejecución de los procesos de Gestión del Riesgo de Desastres en el ámbito de su competencia. Están presididos por el presidente del gobierno regional y el alcalde provincial o distrital, esta función es INDELEGABLE y están INTEGRADOS POR FUNCIONARIOS DE LOS NIVELES DIRECTIVOS SUPERIORES de cada entidad pública o gobierno subnacional.

Plataformas de Defensa Civil: son espacios permanentes de participación, coordinación, convergencia de esfuerzos e integración de propuestas, que se constituyen en elementos de apoyo para la preparación, respuesta y rehabilitación. Son presididas por el presidente del gobierno regional y el alcalde provincial o distrital y deben incluir OBLIGATORIAMENTE LA PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES A TRAVÉS DE SUS REPRESENTANTES.

IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY 29664 EN LOSGOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES – INSTANCIAS DE COORDINACIÓN


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SESIÓN 3: LEY Nº 29664, REGLAMENTO, SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES E IMPLEMENTACIÓN EN LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES


PREGUNTAS SI NO COMENTARIOS

El Gobierno Local ¿Tiene Grupo de Trabajo instalado?

El Grupo de Trabajo ¿Tiene Reglamento Interno?

El Grupo de Trabajo ¿Tiene Plan de Trabajo para el presente año?

El Gobierno Regional o Local tiene Plataforma de Defensa Civil

La Plataforma de Defensa Civil ¿Tiene Reglamento Interno?

La Plataforma de Defensa Civil ¿Tiene Plan de Trabajo para el presente año?

2. Elabore 2 propuestas de cómo y dónde deben participar los líderes organizados para que sus autoridades implementen la GRD.

PROPUESTAS ¿CÓMO DEBEN PARTICIPAR? ¿DÓNDE DEBEN PARTICIPAR?

PROPUESTA 1..............................................................

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PROPUESTA 2..............................................................

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..............................................................

..............................................................

1. Indicaciones: Estimado Participante, en reuniones con su Familia/Comunidad/Barrio/Sector/Localidad, investigue como está la implementación de la Ley 29664 en su localidad y complete el siguiente cuadro:


22

SESIÓN 4: COMPONENTES Y PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

COMPONENTES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

COMPONENTES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO:

GESTIÓNREACTIVA

GESTIÓNCORRECTIVA

GESTIÓNPROSPECTIVA

PARA EL FUTURO

Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan

con el fin de evitar y prevenir la conformación del riesgo

futuro que podría originarse con el desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el

territorio.

PARA EL PRESENTE

Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objetivo de corregir o mitigar el riesgo existente.

PARA EL PRESENTE

Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a

enfrentar las emergencias o desastres ya sea por un peligro inminente o por la materialización del riesgo.


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PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO:

PROCESO 3Reduccióndel riesgo

PROCESO 2Prevencióndel riesgo

PROCESO 4Preparación

PROCESO 5Respuesta

PROCESO 6Rehabilitación

PROCESO 7Reconstrucción

PROCESO 1Estimacióndel riesgo

PROCESO DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Todas las entidades públicas, en todos los niveles de

gobierno, son responsables de incluir en su desarrollo

institucional estos 7 procesos.

DESASTRE

DESARROLLO

LEYENDA:

• Procesos

• Procesos


24

1. Estimación del riesgo: Es un proceso que comprende acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres.

2. Prevención: Es un proceso de la gestión del riesgo de desastres que comprende las acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible y contempla el conjunto de prácticas, comportamientos y actitudes en los diferentes niveles del estado, el sector privado, la sociedad civil y la población en su conjunto. En este sentido, el Estado orienta sus esfuerzos a satisfacer las demandas futuras de la población de manera planificada considerando los escenarios del riesgo de desastres, garantizando la vida y el patrimonio de la población y del Estado; en tanto el sector privado y la sociedad civil participa y desarrolla sus actividades en el marco de lo planificado.

3. Reducción del riesgo: Es un proceso que comprende acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible. El proceso de reducción del riesgo de desastres, recoge la información generada en el proceso de estimación del riesgo de desastres, proceso en el que se identifican programas y proyectos de inversión pública cuyo objetivo sea el reducir los riesgos existentes, cuya priorización para su ejecución es definida por los niveles de riesgos identificados, mediante informes y/o estudios de evaluación de riesgos.

4. Reconstrucción: Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación física y social, así como la reactivación económica de las comunidades afectadas.

5. Preparación: La Preparación está constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de capacidades, organización de la sociedad, operación eficiente de las instituciones regionales y locales encargadas de la atención y socorro, establecimiento y operación de la red nacional de alerta temprana y de gestión de recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o situación de peligro inminente, a fin de procurar una óptima respuesta en todos los niveles de gobierno y de la sociedad.

6. Respuesta: La Respuesta, como parte integrante de la Gestión del Riesgo de Desastres, está constituida por el conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido éste, así como ante la inminencia del mismo.

7. Rehabilitación: El proceso de Rehabilitación es el conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los servicios públicos básicos indispensables e inicio de la reparación del daño físico, ambiental, social y económico en la zona afectada por una emergencia o desastre.

PROCESOS DE LA GRD

Vocabulario extraído de la Ley 29664 y su Reglamento y de los Lineamientos Técnicos del Proceso de Prevención del Riesgo de desastres y Lineamientos Técnicos del Proceso de

Reducción del Riesgo de desastres del CENEPRED.


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PROCESOS DE LAGESTIÓN DEL RIESGO ¿QUÉ DEBEMOS HACER?

1. Estimación del Riesgo ................................................................................................................................................................................

................................................................................................................................................................................

2. Prevención del Riesgo................................................................................................................................................................................

................................................................................................................................................................................

3. Reducción del Riesgo ................................................................................................................................................................................

................................................................................................................................................................................

4. Preparación ................................................................................................................................................................................

................................................................................................................................................................................

5. Respuesta................................................................................................................................................................................

................................................................................................................................................................................

6. Rehabilitación ................................................................................................................................................................................

................................................................................................................................................................................

7. Reconstrucción ................................................................................................................................................................................

................................................................................................................................................................................

1. Indicaciones: Estimado Participante, en reuniones con su Familia/Comunidad/Barrio/Sector/Localidad, complete el siguiente cuadro:

SESIÓN 4: COMPONENTES Y PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES


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MÓDULO 2MAPAS DE PELIGROS, VULNERABILIDADES Y RIESGOS DE DESASTRES - MATRIZ DE ANÁLISIS

MAPAS DE PELIGROS, VULNERABILIDADES Y RIESGOS

Los mapas de peligros, vulnerabilidades y riesgos son herramientas técnicas básicas para la gestión del riesgo de desastres. Tienen el fin de contribuir al conocimiento social, económico y ambiental, de un territorio y su población para prevenir y reducir los impactos negativos que puedan ocasionar los desastres. La elaboración de estos instrumentos debe incluir necesariamente la participación comunitaria.

MAPA DE PELIGROS

Es un instrumento que permite estimar o valorar la ocurrencia de un fenómeno con base en el estudio de su mecanismo generador, el monitoreo y el registro de sucesos en el tiempo y ámbito geográfico determinado. Para la evaluación del nivel de peligrosidad, permite cuantificar en términos de la magnitud del acontecimiento o en términos del efecto que el acontecimiento tendrá en un ámbito geográfico específico y en un tiempo determinado, mediante una estratificación en cuatro niveles: bajo, medio, alto y muy alto.

Mapa de Peligros de la Comunidad Nativa de Conta . Purus- Ucayali – Foto CARE – Perú

SESIÓN 1: MAPA DE PELIGROS, MAPA DE VULNERABILIDADES Y MAPA DE RIESGOS

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MAPA DE VULNERABILIDADES

Es un instrumento que permite el conocimiento de los elementos expuestos en una jurisdicción determinada dentro del área de influencia de algún tipo de peligro identificado, analizada en tres dimensiones: la población, las actividades económicas e infraestructura y los recursos naturales renovables y no renovables. También determina los elementos expuestos vulnerables y no vulnerables e incorpora el análisis de la fragilidad y resiliencia en cada dimensión. Para fines de la Evaluación de Riesgos, las zonas de vulnerabilidad pueden estratificarse en cuatro niveles: bajo, media, alta y muy alta.

MAPA DEL RIESGO DE DESASTRES

El mapa del riesgo de desastres, es un instrumento que permite el conocimiento de las zonas con diferentes niveles de riesgo (Nivel de peligrosidad y vulnerabilidad), es utilizado en los procesos de ordenamiento y planificación territorial, por lo que estos deben representar el uso que se le puede dar y los daños potenciales a que este uso estaría expuesto. El mapa del riesgo de desastres se genera del análisis de los mapas de peligro y vulnerabilidad y puede establecer los siguientes niveles:

- Riesgo muy alto

- Riesgo alto

- Riesgo medio

- Riesgo bajo

Fuente: Subdirección de Normas y Lineamientos Dirección de Gestión de Procesos CENEPRED

GRÁFICO 1 Mapa del Riesgo a nivel de manzanas – Distrito Chorrillos.


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SESIÓN 1: MAPA DE PELIGROS, MAPA DE VULNERABILIDADES Y MAPA DE RIESGOS


PELIGRO 1 PELIGRO 2

.....................................................................................................................

......................................................................................................................

.....................................................................................................................

.....................................................................................................................

......................................................................................................................

.....................................................................................................................

1. Indicaciones: Estimado Participante, en reuniones con su Familia/Comunidad/Barrio/Sector/Localidad dibuje su mapa.

2. Priorice los 2 peligros más recurrente de su sector o localidad.


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INDICACIONES PARA LA ELABORACIÓN DE MAPAS DE

PELIGROS, VULNERABILIDADES Y RIESGO DE DESASTRES

Al dibujar el mapa incluir los siguientes aspectos:

1. El título: Es el nombre de identificación del mapa, debe ponerse arriba y debe ser claro. Por ejemplo: Mapa de Peligro de la Localidad ..…………..

2. El Norte: Es el punto cardinal que establece la ubicación de la localidad en el espacio. Se representa con una flecha que apunta hacia el norte geográfico. Para su ubicación se utiliza una brújula, la referencia de un plano anterior, o un lugar geográfico conocido que determina esa posición.

3. Fecha de elaboración del mapa: Es importante indicar la fecha de elaboración del mapa, pues el mapa representa una situación en un momento preciso.

4. La leyenda: Explica los símbolos que se utilizaron para identificar viviendas, espacios, vías, actores sociales de la comunidad, miembros de la familia en la vivienda.

5. Señale todos los peligros de origen natural o inducidos por la acción humana que se pueden presentar en su localidad/ barrio/sector.

6. Identifique los lugares más expuestos/vulnerables a daños si se presenta el peligro.

7. Calcule el riesgo que puede ocasionar el peligro, equipamiento urbano que puede dañar, escuelas que puede afectar, establecimientos de salud que puede afectar, número de familias que puede afectar.

3. Sobre el peligro priorizado elabora 3 mapas (mapa de peligros, mapa de vulnerabilidades y un mapa del riesgo de desastres).


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1. Indicaciones: Estimado Participante, en reuniones con su Familia/Comunidad/Barrio/Sector/Localidad analiza los riesgos que puede causar el peligro y completa la matriz.

SESIÓN 2: MATRIZ DE ANÁLISIS DEL RIESGO Y PROPUESTAS DE ALTERNATIVAS

La matriz de análisis de riesgos es un instrumento que sirve para que los miembros de la comunidad identifiquen de manera participativa los principales peligros a los que están expuestos, sus vulnerabilidades ante ellos y propongan alternativas para abordarlos, sea para prevenir o reducir sus efectos en las personas, sus medios de vida y/o la infraestructura comunitaria.

El facilitador presenta el mapa de la comunidad donde se han identificado los principales peligros y pregunta por qué son vulnerables ante éstos. Luego de ello, presenta la matriz de análisis en un papelote para que de manera participativa, a través de lluvia de ideas, los participantes definan su percepción de los niveles de peligrosidad y completen la matriz proponiendo iniciativas (proyectos) para prevenir los peligros priorizados o reducir sus efectos en la comunidad.



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P

E

L

I

G

R

O

TIPOS DE RECURSOS AFECTADOS

MEDIOS DE VIDA

AFECTADOS

VULNERABILIDAD PERCEPCIÓN DEL RIESGO

DE LA POBLACIÓN

PROPUESTAS DE ALTERNATIVAS

POR EXPOSICIÓN

POR FRAGILIDAD

Recursos Naturales (P/e: Agua, Suelo para cultivo, Bosques, recurso pesquero)

Agricultura

Ganadería

Pesca

Caza

Comercio

Fuentes de

Trabajo

Riesgo muy

alto no mitigable

Riesgo muy

alto

Riesgo alto

Riesgo medio

Riesgo bajo

Recursos Físicos (P/e: Caminos, Escuelas, Postas Medicas, Vías de Comunicación.

Recursos Financieros (P/e. Ahorros, Dinero en efectivo, depósitos bancarios)

Recurso Humano (P/e Personas)

Recursos Sociales (Redes de Contacto, Relaciones de Confianza, Reciprocidad)

Recursos Políticos (P/e Acceso a la Toma de decisiones, relaciones de poder.

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MÓDULO 3LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

PROCESO HERRAMIENTAS/INSTRUMENTOS NIVEL

N S R P D C

PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

Presupuesto Participativo (PP)

Proyectos de Inversión Pública (PIP)

Plan de Ordenamiento Territorial (POT)

Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)

Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)

Plan de Desarrollo Urbano (PDU)

Plan Urbano Distrital (PUD)

Esquema de Ordenamiento Urbano (EU)

Plan de Desarrollo Rural (PDR)

Plan Estratégico Institucional (PEI)

GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Plan de Gestión del Riesgo de Desastres

Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres

Plan de Preparación

Plan de Operaciones de Emergencia

Plan de Educación Comunitaria

Plan de Rehabilitación

Plan de Contingencia

Plan de Reconstrucción de la zona afectada por un desastre

N Nacional

S Sectorial

R Regional

P Provincial

D Distrital

C Comunal

SESIÓN 1: LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

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___________________________________________1. CEPLAN, GIZ. 2012. “Guía para la formulación de Planes de Desarrollo Concertado Regional y Local”2. idem

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC)

A nivel nacional existe el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional “Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021” (PEDN), que es el mayor referente de planeamiento del país. Del mismo modo, a nivel sub nacional, el mayor referente de planeamiento en cada departamento es el Plan de Desarrollo Regional Concertado y en cada provincia y distrito es el Plan de Desarrollo Concertado del respectivo nivel.

El Plan de Desarrollo Concertado, como política de gestión “integra la labor de los actores regionales con respecto al territorio y su desarrollo, articulando sus iniciativas, compromisos, recursos y visiones del futuro, hacia objetivos comunes a mediano y largo plazo”1, y como herramienta para la gestión es definida como “un instrumento técnico de gobierno y de gestión pública, que orienta y ordena las acciones necesarias para lograr los objetivos estratégicos de desarrollo integrado del país, y de sus diversas localidades”2.

Para lograr la incorporación de la GRD en los planes de desarrollo concertado debe tomarse en cuenta sobretodo su carácter participativo y consensuado en todo el proceso:

• Organización y gestión institucional: transversalización de la GRD • Compromiso y preparación de los actores involucrados: recoger los conocimientos sobre peligros y

riesgos de la población y otros actores locales• Diagnóstico participativo: en base a estudios de evaluación de riesgos• Difusión y sensibilización de la información generada• Formulación de propuestas• Programa de inversiones: contempla presupuesto para los proyectos o acciones en GRD• Indicadores de seguimiento y monitoreo: establece indicadores para la GRD• Concertación y aprobación del PDC• Implementación del PDC• Seguimiento y monitoreo del PDC: en función al cumplimiento de indicadores para la GRD

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (PP)Es una herramienta de democracia participativa o de la democracia directa que permite a la ciudadanía incidir o tomar decisiones referentes a los presupuestos públicos, generalmente sobre el presupuesto municipal. Un presupuesto participativo con enfoque de gestión del riesgo correctivo y prospectivo nos permitirá priorizar proyectos de prevención y reducción del riesgo.


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PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)Es un conjunto de información económica y social que permite juzgar cualitativa y cuantitativamente las ventajas y desventajas de asignar recursos a una iniciativa de inversión, la misma que busca resolver un problema o una necesidad en forma eficiente, segura y rentable. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ha puesto como requisito que todos los PIP incorporen de forma obligatoria el enfoque de gestión del riesgo de desastres.

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)Es un instrumento de planificación y gestión del desarrollo sostenible del país, a nivel regional y provincial, para promover y regular los procesos de organización sostenible del territorio a nivel nacional, regional y local, articulado a los planes ambientales, de desarrollo económico, social y otros. Este se sustenta en el diagnóstico Integrado del territorio (DIT) y en Estudios de evaluación. El Estudio de evaluación del riesgo de desastres y vulnerabilidad al cambio climático es fundamental para incluir la visión de prevención y reducción del riesgo de desastres.

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)Es el instrumento técnico- normativo de planificación física integral en el ámbito provincial que orienta y regula la organización físico-espacial de las actividades humanas en cuanto a la distribución, jerarquía, roles y funciones de los centros poblados en los ámbitos urbano y rural; la conservación y protección del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la ocupación y uso planificado del territorio, para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la población urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y de sostenibilidad. Constituye el componente físico-espacial del Plan Provincial de Desarrollo Concertado y, entre otras acciones, establece el Plan de Desarrollo Rural en el ámbito provincial.

PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO (PDM)Es el instrumento técnico-normativo que orienta la gestión territorial y el desarrollo urbano de las áreas metropolitanas, conformadas por jurisdicciones distritales, cuyas interrelaciones forman una continuidad física, social y económica, con una población total mayor a 500,000 habitantes. Forma parte del componente físico-espacial del Plan Provincial de Desarrollo Concertado.

PLAN URBANO DISTRITAL (PUD)Es el instrumento técnico-normativo que orienta la gestión territorial y el desarrollo urbano de las áreas metropolitanas, conformadas por jurisdicciones distritales, cuyas interrelaciones forman una continuidad física, social y económica, con una población total mayor a 500,000 habitantes. Forma parte del componente físico-espacial del Plan Provincial de Desarrollo Concertado.

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO (EU)Es un instrumento técnico-normativo, para promover y orientar el desarrollo urbano de los centros poblados entre 2,501 y 20,000 habitantes, en concordancia al Plan de Acondicionamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Metropolitano o el Plan de Desarrollo Urbano, según corresponda, estableciendo


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___________________________________________3. CENEPRED, 2013. “Guía Metodológica para la elaboración del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRD, de las Municipalidades

Distritales”.

El Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (PPRRD) es un plan operativo específico

dirigido a identificar actividades y proyectos

que eviten la generación de nuevos riesgos y

reduzcan los existentes.

las condiciones básicas de desarrollo, incluyendo las áreas de expansión urbana. Forma parte del componente físico-espacial del Plan Distrital de Desarrollo Concertado.

Adicionalmente a los planes mencionados, deben elaborarse también el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres y el Plan de Educación Comunitaria para la GRD, los cuales son fundamentales para asegurar la incorporación de la prevención y reducción del riesgo de desastres en todos los niveles de gobierno.

PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRESEl Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (PPRRD) es un instrumento de gestión de carácter operativo, cualitativo y cuantitativo que contiene un conjunto de programas, proyectos y actividades para evitar y reducir los riesgos de desastres, en armonía con las políticas institucionales de desarrollo en los tres niveles de gobierno3. Este plan incluye los objetivos, acciones, indicadores y metas, además de los proyectos, actividades y presupuesto que desarrollará cada gobierno para la prevención y reducción del riesgo de desastres.

PLAN DE EDUCACIÓN COMUNITARIA PARA LA GRD Es un proceso sistemático y organizado, que en base a estrategias pedagógicas busca el desarrollo de competencias de una comunidad para enfrentar sus problemas y resolver sus necesidades. En el campo de la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres, estas competencias se orientan hacia el desarrollo de conocimientos, actitudes y prácticas vinculadas a la prevención y reducción del riesgo de desastres.

La finalidad de la educación comunitaria para la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres es que la comunidad conozca y se involucre en los procesos de identificación de peligros, análisis del nivel de vulnerabilidades y el análisis del riesgo, para que en base a estos elementos realice incidencia hacia sus autoridades en los espacios de participación.


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SESIÓN 1LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

LÍDERES Y LIDERESASPONEMOS EN PRÁCTICA LO APRENDIDO(Ficha Aplicativa)

INSTRUMENTOS SI NO ¿NO SABE?

¿QUÉ DEBERÍAMOS HACER LOS LÍDERES PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES? COMPLETAR

EL RECUADRO

¿El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) de tu localidad Incorpora la GRD?

¿El Presupuesto Participativo (PP) de tu localidad o región destina recursos para proyectos de reducción del riesgo?

¿Los Proyectos de Inversión Pública de tu localidad incorporan la GRD?

¿El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de tu localidad, incorpora la GRD?

¿El Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) de tu localidad, incorpora la GRD?

1. Indicaciones: Estimado Participante, en reuniones con su Familia/Comunidad/Barrio/Sector/Localidad deberá realizar una revisión de las herramientas de Planificación que deben incorporar la Gestión del Riesgo de su localidad y debe marcar con un aspa (X) las alternativas Si, No y No sabe según corresponda y completar el recuadro de las acciones que deberían hacer como líderes de su localidad.


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INSTRUMENTOS SI NO ¿NO SABE?

¿QUÉ DEBERÍAMOS HACER LOS LÍDERES PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES? COMPLETAR

EL RECUADRO

¿El Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM) incorpora la GRD?

¿El Plan de Desarrollo Urbano (PDU) incorpora la GRD?

¿El Plan Urbano Distrital (PUD) incorpora la GRD?

¿El Plan de Desarrollo Rural (PDR) incorpora la GRD?

¿El Plan Estratégico Institucional (PEI) incorpora la GRD?

¿Tu Gobierno Distrital, Provincial, Regional tiene su Plan de Gestión del Riesgo de Desastres?

¿Tu Gobierno Distrital, Provincial, Regional tiene su Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres?

¿Tu Gobierno Distrital, Provincial, Regional tiene su Plan de Preparación?

¿Tu Gobierno Distrital, Provincial, Regional tiene su Plan de Operaciones de Emergencia?

¿Tu Gobierno Distrital, Provincial, Regional tiene su Plan de Educación Comunitaria?

¿Tu Gobierno Distrital, Provincial, Regional tiene su Plan de Rehabilitación?

¿Tu Gobierno Distrital, Provincial, Regional tiene su Plan de Contingencia?

¿Tu Gobierno Distrital, Provincial, Regional está preparado para elaborar un Plan de Reconstrucción de la zona afectada por un desastre?

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MÓDULO 4LA ESTRATEGIA DE GESTIÓN FINANCIERA PARA LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

La estrategia de gestión financiera del riesgo de desastres (EGFRD), según la Ley N˚ 29664, es un instrumento del SINAGERD que está a cargo del MEF y comprende dos grandes mecanismos:

EL PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PpR) PROTECCIÓN FINANCIERA

Destinado primordialmente a reducir las condiciones de riesgo. Prioriza la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres.Programas Presupuestales: • 068, 048, 061, 089, 104 y 0111• Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal• Fondos de Transferencias: FORNIPREL y FONIE

Actúa primordialmente después de ocurrido el evento adverso en un contexto de recuperación, incluye la reserva de contingencias para atender emergencias. Programas Presupuestales: • Fondo de contingencia a favor del INDECI• Líneas de crédito contingentes (préstamo de cooperación bilateral o multilateral)• Fondo de Estabilidad Fiscal• Transferencia de Riesgo (seguros y reaseguros)

¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO POR RESULTADOS PpR?Es una estrategia de gestión pública que vincula la asignación de recursos a productos y resultados medibles a favor de la población. Requiere de la existencia de una definición de los resultados a alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos, la determinación de responsables, los procedimientos de generación de información de los resultados obtenidos, productos logrados y de las herramientas de gestión institucional, así como la rendición de cuentas.

SESIÓN 1: LA ESTRATEGIA DE GESTIÓN FINANCIERA PARA LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

El Presupuesto por Resultados PpR se implementa progresivamente a través de los programas presupuestales, las acciones de seguimiento del desempeño sobre la base de indicadores, las evaluaciones y los incentivos a la gestión, entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Presupuesto Público, en colaboración con las demás entidades del Estado.

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INSTRUMENTOS DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS

1. LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES (PP):

¿Cómo funciona un programa presupuestal?

Las entidades del Estado priorizan sus recursos asignando presupuesto en proyectos y productos de un programa presupuestal específico, programando parte de su presupuesto al logro de los productos de dicho programa presupuestal.

Programa presupuestal 068- reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres (PREVAED)

Es un programa presupuestal que busca reducir la vulnerabilidad ante la ocurrencia de peligros de origen natural, planteando resultados específicos antes problemas especificados.

¿A quiénes beneficiará?

Población expuesta a eventos adversos y sus efectos.• Está contenida en 939 distritos del Perú.• Contiene al 68.8% de la población peruana (alrededor de 20’733,482 de habitantes según las proyecciones del INEI para el año 2012).

¿Cuál es el cambio esperado? Reducción de la vulnerabilidad por exposición.• Mayor resiliencia.• Mayor capacidad de respuesta.

¿En qué proporción se dará el cambio?

• Disminución de la vulnerabilidad en las zonas priorizadas.• Elevación de índices de identificación del riesgo en los distritos más populosos con alta prioridad.• Elevación de los índices de reducción de la fragilidad a nivel apreciable en general en los distritos más populosos con alta y media prioridad.• Elevación de los índices de manejo de desastres a nivel apreciable en general en los distritos más populosos a nivel general.

¿Quiénes pueden participar en el PP 0068 - PREVAED

EL PP 0068 - PREVAED tiene articulación territorial, es decir que pueden acceder a él los 3 niveles de Gobierno (Nacional, Regional y Municipal).

¿Qué papel tiene el PP 0068 - PREVAED en la implementación del SINAGERD?

El PP 0068 - PREVAED se configura como principal mecanismo de priorización de recursos financieros vinculado a la ejecución de acciones del PLANAGERD facilitando el alineamiento de las intervenciones de las entidades públicas que conforman el SINAGERD. En la actualidad tal programa representa más del 1% del presupuesto público nacional.

¿Qué organismo se encarga de su implementación?

El ente responsable de la implementación del PP 0068 - PREVAED es la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres.


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CÓDIGO NOMBRE DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL ENTIDAD RESPONSABLE

PP 0048 Prevención y atención de incendios, Emergencias Medicas, Rescates y Otros.

Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú .

PP 0061 Reducción del Costo, Tiempo e Inseguridad Vial en el Sistema de Transporte Terrestre.

Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

PP 0089 Reducción de Degradación de Suelos Agrarios. Ministerio de Agricultura y Riego.

PP 0104 Reducción de la Mortalidad por Emergencias y Urgencias Medicas.

Ministerio de Salud.

PP 0111 Apoyo al Hábitat Rural.Ministerio de Vivienda,Construcción y Saneamiento.

¿QUÉ ES?

El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal (PI) es un instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR), cuyo objetivo principal es impulsar el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economía local y la mejora de su gestión, en el marco del proceso de descentralización y mejora de la competitividad.

Los incentivos municipales consisten en una transferencia condicionada de recursos financieros, adicionales al presupuesto institucional de los gobiernos locales, por el cumplimiento de metas que deben alcanzar en un período de tiempo determinado. De no alcanzarse estas metas, la municipalidad no recibe el incentivo.

2. PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIÓN Y MODERNIZACIÓN MUNICIPAL (PI)

OTROS PROGRAMAS PRESUPUESTALES:


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¿A QUIÉNES ESTÁ DIRIGIDO?

Está dirigido a todas las municipalidades del país de acuerdo a su clasificación y según el cuadro siguiente:

¿PARA QUÉ SIRVE?

Los recursos asignados a las municipalidades por el PI se destinan exclusivamente al cumplimiento de los siguientes fines y objetivos:

1. Incrementar los niveles de recaudación de los tributos municipales, fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepción de los mismos.

2. Incrementar los niveles de recaudación de los tributos municipales, fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepción de los mismos.

3 Reducir la desnutrición crónica infantil en el país.

4. Simplificar trámites.

5. Mejorar la provisión de servicios públicos.

6. Prevenir riesgos de desastres.

TIPO CATEGORÍA

A Ciudades Principales Tipo “A“

B Ciudades Principales Tipo “B“

C Ciudades No Principales con 500 o más Viviendas Urbanas

D Ciudades No Principales con menos de 500 Viviendas Urbanas


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FONIPREL FONIE

El Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL), es un fondo concursable, cuyo objetivo principal es cofinanciar Proyectos de Inversión Pública (PIP) y estudios de pre inversión orientados a reducir las brechas en la provisión de los servicios e infraestructura básica, que tengan el mayor impacto posible en la reducción de la pobreza y la pobreza extrema en el país.

El FONIPREL podrá cofinanciar hasta el 99.9% del monto total de los proyectos de inversión (PIP) y elaboración de estudios de pre inversión presentados por los Gobiernos Regionales y Locales en (12) prioridades de infraestructura social y económica.

1. Servicios de Salud básica.2. Infraestructura vial.3. Telecomunicación rural. 4. Electrificación rural.5. Desarrollo de capacidades para la gestión integral

de cuencas.6. Prevención y mitigación de desastres.7. Desnutrición infantil.8. Infraestructura Agrícola. 9. Apoyo al desarrollo productivo para zonas

comprendidas en el ámbito del VRAEM, Huallaga y zonas de frontera.

10. Servicios de saneamiento. 11. Servicios de educación básica.12. Seguridad Ciudadana.

A cada prioridad le corresponde determinadas tipologías de proyectos, componentes, montos mínimos de inversión y criterios de formulación.

El Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales es un instrumento de la estrategia Nacional “Incluir para Crecer” que busca dotar de agua y saneamiento, caminos vecinales, electricidad y telecomunicaciones a millones de peruanos que viven en los distritos más pobres de nuestro país.

¿Qué Financia el FONIE?

Fase de Pre Inversión: • Estudios de Perfil, • Estudios de Factibilidad

Fase de Inversión: • Expediente Técnico de obra, • Ejecución de Obra y Supervisión

Fase de Post Inversión: • Expediente Técnico de mantenimiento, • Ejecución del mantenimiento de la infraestructura

3. FONDO DE TRANSFERENCIAS


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LA ESTRATEGIA DE GESTIÓN FINANCIERA DEL RIESGO DE DESASTRES (EGFRD)

1. Identifique los 2 peligros más recurrentes de su localidad.

2. Identifique la alternativa para prevenir y reducir el riesgo del desastre.

3. Identifique la fuente de financiamiento que pueden usar para prevenir y reducir el riesgo de desastres.

PELIGROS RECUENTES ALTERNATIVA FUENTE DE FINANCIAMIENTO

1

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..............................................................

2

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3

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1

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..............................................................

2

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..............................................................

3

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1. Indicaciones: Estimado Participante, en reuniones con su Familia/Comunidad/Barrio/Sector/Localidad, realice las siguientes tareas y complete la matriz.

SESIÓN 1: LA ESTRATEGIA DE GESTIÓN FINANCIERA PARA LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES


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MÓDULO 5PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO DERECHO FUNDAMENTAL

___________________________________________4. Jurado Nacional de Elecciones 2008 “Guía de Participación Ciudadana en el Perú”5. Ministerio de Cultura. “Participación ciudadana”6. JAIME MÁRQUEZ CALVO y GERARDO TÁVARA CASTILLO. “Participación Ciudadana y

Buen Gobierno”. Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza. Primera edición, marzo del 2010, lima - Perú.

¿QUÉ ES PARTICIPACIÓN CIUDADANA?

“Es el derecho y la oportunidad, individual o colectiva, que tienen los ciudadanos de manifestar sus intereses y demandas a través de actos, con la finalidad de influir en la formulación y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes niveles: nacional, regional o local; contribuyendo de esa manera a mejorar la gestión pública y la calidad de vida de los ciudadanos”. 4

También se puede definir como: “el derecho y la obligación de tomar parte en las actividades de su comunidad para alcanzar un fin común que beneficiará a todo el grupo en su conjunto, permitiendo que sus habitantes alcancen una mejor calidad de vida y se reduzcan los niveles de pobreza, contribuyendo al progreso y desarrollo del país. Así pues, es legítima la intervención de los ciudadanos en la gestión pública- es decir, en la administración que hace el Estado- para establecer prioridades, determinar acciones o pedir cuentas si el Estado no cumple con lo pactado”. 5

La participación en los asuntos públicos puede darse a través de la asociación de las personas en sindicatos, partidos políticos o cualquier otra forma de organización. Asimismo, la participación supone el ejercicio de otros derechos fundamentales como son el derecho de reunión, el acceso a la información generada por el Estado y el derecho de petición para que las autoridades respondan a las demandas ciudadanas; todos estos y muchos más derechos y libertades han sido reconocidos en convenios y pactos internacionales de derechos humanos”. 6

ROL DEL LÍDER COMUNITARIO EN LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PARA LA GRD:

- Promueve y guía la participación ciudadana para la estimación, prevención y reducción del riesgo de desastre.

- Conoce y brinda información sobre los espacios y mecanismos de participación ciudadana

- Orienta la organización de los pobladores para la GRD.

- Promueve la planificación, coordinación y programación de acciones dirigidas a la prevención y reducción del riesgo

- Incentiva la cohesión del grupo y el trabajo en equipo

- Ayuda al grupo a alcanzar las metas propuestas para lograr una cultura de prevención.

SESIÓN 1: PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

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Los espacios y mecanismos de participación ciudadana en los asuntos públicos del Estado se determinan en el Perú mediante:

- La Constitución de 1993.

- Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadano Nº 26300, que enuncia en:

• Artículo 2.- Son derechos de participación de los ciudadanos los siguientes:

a) Iniciativa de Reforma Constitucional;

b) Iniciativa en la formación de las leyes;

c) Referéndum;

d) Iniciativa en la formación de ordenanzas regionales y ordenanzas municipales; y,

e) Otros mecanismos de participación establecidos en la legislación vigente.

• Artículo 3.- Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:

a) Revocatoria de Autoridades,

b) Remoción de Autoridades;

c) Demanda de Rendición de Cuentas; y,

d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el ámbito de los gobiernos municipales y regionales.

La participación ciudadana no sólo se da a nivel nacional, sino también a nivel regional y local. Por tal motivo existen mecanismos que prevén la participación de la población y sus representantes a nivel regional o local, establecidas en:

- La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, que reconoce entre los principios rectores de la política y gestión regional

i) la participación ciudadana y

ii) la rendición de cuentas.

Por ello dispone que el gobierno regional se rige por el presupuesto participativo y está obligado a realizar como mínimo dos audiencias públicas al año, una en la capital del departamento y otra en una provincia.

- La Ley Orgánica de Municipalidades establece como principio de la planificación municipal la participación ciudadana, la rendición de cuentas y la inclusión. Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales y deben reconocer como derechos de control vecinal a:

i) la revocatoria de autoridades municipales y

ii) la demanda de rendición de cuentas.

SESIÓN 2: ESPACIOS DE COORDINACIÓN Y PARTICIPACIÓN PARA LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES


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Entre los mecanismos de participación ciudadana más conocidos, que pueden y deben ser ejercidos por cualquier ciudadano, sin que se pueda limitar su derecho, siempre y cuando se cumplan los requisitos para ello, se encuentran los siguientes:

1. Iniciativa de reforma constitucional.

2. Iniciativa en la formación de las leyes.

3. Referéndum.

4. Iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales.

5. Consulta previa.

6. Revocatoria de autoridades.

7. Remoción de autoridades.

8. Consejos de Coordinación Regional.

9. Presupuestos participativos.

10. Demanda de rendición de cuentas.

11. Acceso a la información pública, entre otros.

12. Mesa de Lucha contra la Pobreza.

La población y sus representantes deben

participar en las audiencias realizadas por los

gobiernos regionales para incidir en la incorporación del enfoque de prevención y reducción del riesgo de desastres en su localidad.

PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES


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1. REVOCATORIA DE AUTORIDADES

La Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadano, estipula en su Artículo 3˚ (11) que un derecho de control ciudadano es la revocatoria de autoridades y es definida como: “una forma de control y cambio cuando las autoridades no respetan los acuerdos básicos delegados por la voluntad popular; dejando de contar con el apoyo por diferentes motivos que pueden ser una deficiencia en el ejercicio de sus funciones hasta cuestionamientos de carácter ético. No pueden ser revocados el Presidente de la República ni los Congresistas de la República”.

Siendo que una de las prioridades de las localidades del país para el desarrollo sostenible es el reducir los riesgos existentes y prevenir la aparición de nuevos riesgos que puedan afectar el desarrollo de sus actividades cotidianas.

2. CONSEJOS DE COORDINACIÓN REGIONAL Y LOCAL

Con el inicio del proceso de descentralización en el país, se dio importancia a una serie de mecanismos de participación ciudadana a nivel regional, entre ellos se establecieron los consejos de coordinación regional, que luego se extendió con la conformación de los consejos de coordinación a nivel local. Estos fueron concebidos como “Una propuesta orientada a modificar las relaciones entre Estado y sociedad, entre autoridades y representados, favoreciendo la participación de representantes de la sociedad civil en los espacios de toma de decisiones”.7

Los líderes comunitarios promueven la participación activa de las organizaciones

sociales en los Consejos de Coordinación Regional y Local, habiendo establecido previamente las prioridades

en materia de prevención del riesgo en sus

comunidades.

A continuación abordaremos algunos espacios y mecanismos claves para la participación ciudadana con el fin de promover en las autoridades la cultura de prevención del riesgo de desastres, exigiendo la incorporación de acciones para la prevención y reducción del riesgo en los proyectos de desarrollo de su comunidad:

___________________________________________7. Grupo Propuesta Ciudadana. Agosto 2011. “Balance de los Mecanismos de Participación Ciudadana”


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3. PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

El proceso de presupuesto participativo es un mecanismo de asignación equitativa, eficiente y transparente de los recursos públicos para fortalecer las relaciones entre el Estado y la sociedad civil, mediante la participación de ésta en el proceso de programación del presupuesto y seguimiento y evaluación de la gestión.

Es así que, la Ley de Bases de la Descentralización establece que los gobiernos regionales y locales deben incorporar los presupuestos participativos como instrumentos de gestión pública y la Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley N˚ 28056 y su reglamento, indica: “los gobiernos regionales y locales están encargados de convocar a las organizaciones sociales a participar del presupuesto y que ellos deben disponer las medidas para identificar y acreditar a los agentes participantes”

4. DEMANDA DE RENDICIÓN DE CUENTAS

La rendición de cuentas es “el derecho a interpelar a las autoridades respecto a la ejecución presupuestal y uso de recursos propios. Procede contra autoridades que pueden ser removidas o revocadas”.8

Tal es así, que se afirma que “uno de los avances institucionales más significativos de los últimos años en el país ha sido la incorporación de un conjunto de normas que favorecen la transparencia y el acceso a la información como criterios de actuación de las entidades públicas”.9

Este mecanismo permite, por un lado, hacer visible la información relevante de la gestión de las instituciones públicas regionales y locales y por otro, conocer los instrumentos de gestión, los acuerdos de consejo, el presupuesto y las adquisiciones a los ciudadanos y ciudadanas de una localidad. Asimismo permite que la población pueda formular cuestionamientos sobre el uso de los recursos, que contribuyan a futuras acciones.

La población y sus líderes pueden participar en el

presupuesto participativo llevando las ideas de

proyectos identificados para prevenir y reducir riesgos.

La población y sus representantes tienen el derecho y el deber de solicitar la rendición de

cuentas sobre los proyectos para la implementación

de acciones de prevención y reducción del riesgo de desastres que protegen a

las familias de su localidad.

___________________________________________

8. JURADO NACIONAL DE ELECCIONES. “Guía de participación ciudadana en el Perú – Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana”. Elaborado por el Jurado nacional de Elecciones con el apoyo de PNDU en Junio del 2008. Lima - Perú.

9. Grupo Propuesta Ciudadana. Agosto 2011. “Balance de los Mecanismos de Participación Ciudadana”


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¿CÓMO PUEDO PROMOVER LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN MI FAMILIA/COMUNIDAD/BARRIO/ SECTOR/LOCALIDAD?

1.

2.


1. Indicaciones: Estimado Participante, en reuniones con su Familia/Comunidad/Barrio/Sector/o Localidad identifique 2 acciones que puede realizar para promover la participación ciudadana.

2. Identificar propuestas de alternativas para poder proponerlos en los diferentes espacios y mecanismos de participación ciudadana.

3. Indaga cuál es el calendario de implementación de los espacios y mecanismos de participación ciudadana en tu localidad y marca con un aspa los meses en los cuales se desarrollan para armar tu agenda de trabajo.

PELIGRO IDENTIFICADO COMO EL MÁS RECURRENTE PROPUESTAS DE ALTERNATIVA PARA PREVENIR Y REDUCIR EL RIESGO

1. .................................................................................................................. 1. ..................................................................................................................

ESPACIOS Y MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA E F M A M J J A S O N D

Revocatoria de Autoridades

Consejo de Coordinación Local

Presupuesto Participativo

Rendición de Cuenta

“PARTICIPA DE FORMA ORGANIZADA EN LOS ESPACIOS Y MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN TU LOCALIDAD”


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1. Acuerdo Nacional. Política N° 32: Gestión del Riesgo de Desastres. Consultado el 10 de Agosto del 2014 en: http://acuerdonacional.pe/

2. AGRO ACCIÓN ALEMANA Preparados contra desastres - Una experiencia de prevención y respuesta a emergencia en comunidades nativas y mestizas en la región amazónica del Perú. Consultado el 01 de Julio www.welthungerhilfe.de

3. CARE. Diagnóstico Situacional del Gobierno Local de Municipalidad Provincial de Huamanga. 2011

4. CARE. Diagnóstico Situacional del Gobierno Local de Cajamarca. 2011

5. CARE. Diagnóstico Situacional del Gobierno Local de Chincha. 2011

6. CARE. Diagnóstico Situacional del Gobierno Local de Chorrillos. 2011

7. CARE. Diagnóstico Situacional del Gobierno Local de Comas. 2011

8. CARE. Diagnóstico Situacional del Gobierno Local de Huarmey. 2011

9. CARE. Diagnóstico Situacional del Gobierno Local de La Molina. 2011

10. CARE. Diagnóstico Situacional del Gobierno Local de Paita. 2011

11. CARE. Diagnóstico Situacional del Gobierno Local de Puente Piedra. 2011

12. CARE. Diagnóstico Situacional del Gobierno Local de San Juan de Lurigancho. 2011

13. CARE. Diagnóstico Situacional del Gobierno Local de Villa el Salvador. 2011

14. Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPRED. Guía Metodológica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - PPRD, de Municipalidades Regionales. Resolución Jefatural N° 074-2013-CENEPRED/J.

15. CENEPRED. Guía Metodológica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - PPRD, de Municipalidades Provinciales. Resolución Jefatural N° 073-2013-CENEPRED/J.

16. CENEPRED. Guía Metodológica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - PPRD, de Municipalidades Distritales. Resolución Jefatural N° 072-2013-CENEPRED/J.

BIBLIOGRAFÍA


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18. CENEPRED. Informe de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación de la Implementación de la Política y Plan Nacional GRD - Gestión Prospectiva Y Correctiva - I Trimestre 2014. Consultado el 25 de Junio del 2014 en http://www.cenepred.gob.pe/dimse/informe-1er-trimestre-2014.pdf

19. CENEPRED. Lineamientos Técnicos del Proceso de Estimación del Riesgo de Desastres. Resolución Ministerial N° 334-2012-PCM. Consultado el 26 de Junio del 2014 en: http://cenepred.gob.pe/direccion-de-fortalecimiento-y-asistencia-tecnica

20. CENEPRED. Lineamientos Técnicos del Proceso de Prevención del Riesgo de Desastres. Resolución Ministerial N° 334-2012-PCM. http://cenepred.gob.pe/direccion-de-fortalecimiento-y-asistencia-tecnica

21. CENEPRED. Lineamientos Técnicos del Proceso de Reducción del Riesgo de Desastres. Resolución Ministerial N° 334-2012-PCM. http://cenepred.gob.pe/direccion-de-fortalecimiento-y-asistencia-tecnica

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28. CENEPRED. Procedimiento Administrativo para la elaboración del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - PPRD de los Gobiernos Provinciales. Directiva N° 004-2013-CENEPRED/J.


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29. CENEPRED. Procedimiento Administrativo para la elaboración del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - PPRD de los Gobiernos Distritales. Directiva N° 003-2013-CENEPRED/J.

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49. SOLUCIONES PRÁCTICAS. Más Seguros ante Inundaciones - Manual Comunitario para la reducción de riesgo y preparación ante situaciones de desastre Consultado el 02 de Julio www.solucionespracticas.org.pe/

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