PROGRAMA DE FORMACIÓN DE GESTORES MUNICIPALES

MEMORIA DEL PROGRAMA DE FORMACIÓN DE GESTORES MUNICIPALES 1

PROGRAMA DE FORMACIÓN DE GESTORES MUNICIPALESDe los sueños a realidades transformadoras

MEMORIAGESTIONES 2017 - 2018

Con el apoyo de:

MEMORIA DEL PROGRAMA DE FORMACIÓN DE GESTORES MUNICIPALES2

“MEMORIA DEL PROGRAMA DE FORMACIÓN DE GESTORES MUNICIPALES”GESTIONES 2017 - 2018” fue elaborada en la gestión de:

Dr. Luis Revilla HerreroAlcalde Municipal de La Paz

Lic. Álvaro Blondel RossettiSecretario Ejecutivo Municipal

COORDINACIÓN GENERAL

Dr. Marco Antonio Saavedra Mogro Ph.D.Jefe de Unidad de Gestores Municipales

SUPERVISIÓN TÉCNICA

Lic. Emma Sylvia Estenssoro CernadasResponsable del Sector de Capacitación en Gestión Municipal

SISTEMATIZACIÓN Y EDICIÓN

Dra. Tatiana Aguilar Torrico Ph.D. Consultora externa

Lic. Emma Sylvia Estenssoro CernadasResponsable de Capacitación en Gestión Municipal

SEGUIMIENTO TÉCNICO

Lic. Cinthya Yanira Paniagua BazualdoAnalista Técnico de Comunicación

DISEÑO, DIAGRAMACIÓN E IMPRESIÓNPreview Gráfica

FOTOGRAFÍAArchivo fotográfico UGEM; archivo T. Aguilar; archivo IPDRS

D.L. 4-1-622-18 P.O.

ISBN: 978-99974-372-1-1

UNIDAD DE GESTORES MUNICIPALES Av. 16 de Julio, Edificio Herrmann, piso 4 – El PradoTeléfono (591-2) 2310405

Esta publicación ha sido financiada por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)


La Paz – Bolivia, noviembre de 2018

CONTENIDO

Presentación ................................................................................................................................................ 7

Prólogo ........................................................................................................................................................9

I.

DE LOS SUEÑOS A REALIDADES TRANSFORMADORAS

1.1 Nuestro punto de partida .................................................................................................. 15

1.2 El ahora, un buen momento para construir un mañana mejor .....................................16

1.3 Las dos miradas ................................................................................................................. 17

1.3.1 La mirada general ................................................................................................. 17

1.3.2 Las orientaciones específicas ................................................................................18

1.4 Cómo se plasmaron los procesos y cuáles fueron los objetivos trazados ......................18

1.5 Cómo se eligieron las metodologías .................................................................................19

II

CÓMO SE ESTRUCTURÓ EL PROGRAMA

2.1 Antecedentes ......................................................................................................................25

2.2 La ruta transitada ...............................................................................................................25

2.2.1 Las razones del proceso ........................................................................................25

2.2.2 Nuestras razones .................................................................................................. 26

2.3 Para comprender las particularidades del Programa ..................................................... 28

2.4 Y el punto de llegada ........................................................................................................ 29

III

CURSO GENÉRICO “BASES DE LA GESTIÓN PÚBLICA SUBNACIONAL”

3.1 ¿Por qué un curso de Bases? ............................................................................................. 33

3.2 El objetivo del curso........................................................................................................... 33

3.3 Capacidades a desarrollar ..................................................................................................34

3.4 Contenidos ......................................................................................................................... 35

3.5 La elección del método ...................................................................................................... 35

3.6 Plantel docente.................................................................................................................. 36

3.7 Desarrollo del curso ...........................................................................................................37

3.8 Evaluando lo que se hizo, para proyectar lo que se hará................................................ 39

3.8.1 Valoración cualitativa del proceso formativo ..................................................... 39

3.8.2 Percepciones y opiniones de los docentes y participantes ................................40


3.9 Algunas conclusiones, para dar continuidad ...................................................................41

IV

CURSO ESPECIALIZADO “TRANSFORMACIÓN CONSTRUCTIVA DE CONFLICTOS”

4.1 Haciendo del conflicto una oportunidad .........................................................................45

4.2 Objetivos del curso ............................................................................................................45

4.3 Capacidades a desarrollar ................................................................................................. 47

4.4 Contenidos ........................................................................................................................ 48

4.5 La elección del método .....................................................................................................49

4.6 Plantel docente.................................................................................................................. 50

4.7 Desarrollo del curso ........................................................................................................... 51

4.8 Evaluando lo que se hizo, para proyectar lo que se hará................................................. 51

4.8.1 Valoración cualitativa del proceso formativo ......................................................52

4.8.2 Percepciones y opiniones de los docentes y participantes ................................. 53

4.9 A manera de conclusión y recomendaciones .................................................................. 53

V

CURSO ESPECIALIZADO “FACILITACIÓN INTEGRAL PARA LA GOBERNABILIDAD MUNICIPAL”

5.1 ¿Por qué un curso de Facilitación Integral? ....................................................................57

5.2 El objetivo del curso...........................................................................................................58


5.4 Contenidos ........................................................................................................................ 59

5.5 La elección del método .....................................................................................................60

5.6 Plantel docente..................................................................................................................60




5.8.2 Percepciones y opiniones de los docentes y participantes ................................ 63

5.9 A manera de conclusión y recomendaciones ................................................................. 63

VI

CURSO ESPECIALIZADO “ASISTENCIA TÉCNICA SUBNACIONAL”

6.1 ¿Por qué un curso de Asistencia Técnica Subnacional? ................................................69

6.2 El objetivo del curso..........................................................................................................69

6.3 Capacidades a desarrollar ................................................................................................. 70

6.4 Contenidos ........................................................................................................................ 70

6.5 La elección del método ...................................................................................................... 71

6.6 Plantel docente................................................................................................................... 71



6.8 Evaluando lo que se hizo, para proyectar lo que se hará.................................................72

6.8.1 Valoración cualitativa del proceso formativo ......................................................72

6.8.2 Percepciones y opiniones de los docentes y participantes .................................73

6.9 A manera de conclusión y recomendaciones ..................................................................73

VII

CURSO ESPECIALIZADO “GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL”

7.1 ¿Por qué un curso de Gestión de Desarrollo Local? ........................................................77

7.2 El objetivo del curso...........................................................................................................77


7.4 Contenidos ........................................................................................................................ 78

7.5 La elección del método ..................................................................................................... 79

7.6 Plantel docente.................................................................................................................. 79

7.7 Desarrollo del curso ..........................................................................................................80





VIII

CURSO ESPECIALIZADO “ADMINISTRACIÓN DE TERRITORIOS INTELIGENTES”

8.1 ¿Por qué un curso de Administración de Territorios Inteligentes? ..............................89


8.3 Capacidades a desarrollar .................................................................................................89

8.4 Contenidos ........................................................................................................................90

8.5 La elección del método ......................................................................................................91

8.6 Plantel docente...................................................................................................................91

8.7 Desarrollo del curso .......................................................................................................... 92


8.8.1 Valoración cualitativa del proceso formativo .....................................................94



IX

CURSO ESPECIALIZADO “GESTIÓN DE FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES”

9.1 ¿Por qué un curso de Gestión de Finanzas Públicas Municipales? ..............................99


9.3 Capacidades a desarrollar .................................................................................................99

9.4 Contenidos ...................................................................................................................... 100


9.5 La elección del método ................................................................................................... 100

9.6 Plantel docente................................................................................................................. 101

9.7 Desarrollo del curso .........................................................................................................102

9.8 Evaluando lo que se hizo, para proyectar lo que se hará.............................................. 104

9.8.1 Valoración cualitativa del proceso formativo ................................................... 104

9.8.2 Percepciones y opiniones de los docentes y participantes ............................... 105

9.9 A manera de conclusión y recomendaciones ............................................................... 106

X

CONCLUSIONES

De los sueños a las realidades ..................................................................................................................111

La llegada, un nuevo comienzo ...............................................................................................................111


PRESENTACIÓN

Los procesos formativos son parte sustancial en la mejora de los servicios públicos que se dan en un contexto autonómico, basados en la sistematización de buenas prácticas y la cuali-ficación del personal. El fortalecimiento de competencias de las y los servidores municipales es indispensable como motor para la innovación de procesos, comprendiendo que ninguna mejora podrá efectivizarse sin la movilización de capacidades y valores del componente hu-mano responsable del desarrollo de la gestión pública.

La Unidad de Gestores Municipales (UGEM), a través de doce años de trabajo, ha empren-dido acciones de formación continua de gestores municipales, hombres y mujeres, activos, propositivos, comprometidos consigo mismos y con la comunidad, ávidos de nuevos apren-dizajes y, por tanto, de convertirse en el capital humano imprescindible para afrontar los retos y cambios en los que se halla inmerso el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz (GAMLP).

En su transitar, la UGEM ha construido lineamientos no sólo para la cualificación del de-sempeño laboral sino para la transformación individual y colectiva de las personas, mediante el desarrollo de un currículo en permanente actualización y contextualizado al ámbito mu-nicipal que asume, como prioridad y como ejes de la formación continua, la internalización de valores institucionales estimulando la vocación de servicio que forma parte indisoluble del perfil de un gestor municipal.

El Programa de Formación de Gestores Municipales, desarrollado en las gestiones 2017 y 2018, es resultado de sueños, convicciones y una apuesta hacia un nuevo modelo de forma-ción de servidores municipales al servicio de la comunidad, cuyo propósito es coadyuvar a potenciar el capital humano del GAMLP en áreas de gestión estratégicas y priorizadas, con el fin de contribuir a la mejora de los servicios municipales y al fortalecimiento institucio-nal, en el marco del ejercicio de las competencias autonómicas y las demandas de la gestión municipal.

Dr. Luis Revilla HerreroALCALDE MUNICIPAL DE LA PAZ


PRÓLOGO

En doce años de trayectoria, la Unidad de Gestores1 Municipales ha emprendido accio-nes de formación continua de las y los servidores municipales como estrategia municipal orientada a la proyección, cualificación e innovación de la gestión municipal en correspon-dencia con los lineamientos institucionales del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz (GAMLP). Sin embargo, se requería de una estrategia integral que combinara el fortaleci-miento interno de las capacidades institucionales, la circulación y transferencia de las bue-nas prácticas del GAMLP y la generación de nuevos aprendizajes institucionales, a partir de experiencias exitosas a nivel nacional e internacional.

Para esto, se consideró fundamental impulsar la formación continua de las y los servidores municipales como gestores; concepto que supera la noción de servicio público hacia la promoción de acciones, relevantes y significativas, y de innovaciones para el fortalecimiento político-institucional y estratégico del municipio, en el marco del ejercicio de las competencias autonómicas y las demandas de la gestión municipal.

En este sentido, con el apoyo de la Agencia Municipal de Cooperación del GAMLP se di-señaron y aprobaron dos proyectos, el primero Gestión de Cooperación y Formación para el Fortalecimiento de la Gobernabilidad Subnacional, y el segundo Fortalecimiento del Capital Social para la Gestión Municipal; que fueron presentados a organismos internacionales, el primero a la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y el segundo, al Ayuntamiento de Madrid en alianza con INCIDEM (Instituto de Cooperación Internacional y Desarrollo Municipal), que permitieron contar con una importante contra-parte económica para desarrollar las acciones contempladas en cada uno de ellos.

El proyecto Fortalecimiento del Capital Social para la Gestión Municipal pretende contribuir a la promoción de la gobernanza local y el ejercicio pleno de la autonomía municipal, a través del fortalecimiento integral de la gestión del GAMLP y otros gobiernos locales bolivianos.

El proyecto Gestión de Cooperación y Formación para el Fortalecimiento de la Goberna-bilidad Subnacional busca, de manera integral, contribuir a la generación del valor público y al fortalecimiento de la gestión municipal en el país, a través de la implementación de una Estrategia de Oferta de Cooperación Subnacional que tome en cuenta el desarrollo de mecanismos de transferencia de buenas prácticas, la formación de gestores municipales y el ejercicio pleno de la autonomía.

1. Desde mediados del 2015 al 2017, esta instancia de capacitación recibió el nombre de Escuela de Gestores Municipales que sustituyó al nombre de Centro de Capacitación Municipal (CCaM), con el que se le conoció desde 2009.


Con el propósito de formar gestores municipales en áreas estratégicas y priorizadas, se planteó un Programa de Formación, consistente en un curso genérico denominado Bases para la Gestión Pública Subnacional y seis cursos especializados, que se detallan a continuación:

- Transformación Constructiva de Conflictos.- Facilitación Integral para la Gobernabilidad Municipal.- Asistencia Técnica Subnacional.- Gestión del Desarrollo Local.- Administración de Territorios Inteligentes.- Gestión de Finanzas Públicas Municipales.

Estos siete cursos fueron diseñados inicialmente por el equipo técnico-pedagógico de la Unidad de Gestores Municipales, cuyas propuestas curriculares se enriquecieron con el valio-so aporte de reconocidos especialistas del ámbito académico y que se tradujeron en conteni-dos, temas y metodologías, relevantes y significativos, acorde a los propósitos y competencias a fortalecer en las y los servidores municipales. Posteriormente, fueron desarrollados y cer-tificados por instancias académicas como las Carreras de Ciencias Políticas y de Psicopeda-gogía, la Escuela de la Producción y la Competitividad de la Universidad Católica Boliviana San Pablo y el Postgrado de Ciencias del Desarrollo de la Universidad Mayor de San Andrés (CIDES-UMSA), a través del Instituto para el Desarrollo Rural de Sudamérica (IPDRS).

Esta Memoria ha sido elaborada sobre la base de la información contenida en los Infor-mes de los Servicios de Capacitación de las instancias académicas mencionadas, que estu-vieron a cargo de la ejecución del curso genérico y de los seis cursos especializados. Infor-mación que fue sistematizada y complementada con el seguimiento efectuado a las sesiones presenciales y con los aportes y comentarios recogidos en las mesas de evaluación que se desarrollaron a fines de la gestión 2017 e inicios de la gestión 2018.

Los Capítulos I y II describen el proceso de concepción de la propuesta curricular del Programa de Formación de Gestores Municipales y de coordinación con las diferentes ins-tancias académicas.

El Capítulo III muestra el desarrollo de la etapa de formación genérica, que se dio a tra-vés del curso Bases de la Gestión Pública Subnacional.

Los Capítulos IV al IX describen la etapa de formación específica, en cuanto a las meto-dologías elegidas, los procesos desarrollados, los resultados alcanzados y la ruta transitada en el desarrollo de los seis cursos especializados; cada uno con sus especificidades temáticas, estilo docente particular, estrategias didácticas contextualizadas, acordes a los objetivos de aprendizaje planteados y, principalmente, una valoración cualitativa de cada curso.

El Capítulo X, además de brindar una apreciación general del proceso formativo, se cons-tituye en una reflexión y una invitación desafiante para continuar apostando por la cualifica-ción del capital humano del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.


La presente Memoria pone en relieve, principalmente, el carácter vivencial, experiencial, participativo, reflexivo y transformacional del Programa de Formación de Gestores Munici-pales, desde la elaboración de su propuesta inicial, el diseño y desarrollo de cada curso hasta su sistematización y evaluación.

La última fase evaluativa fue muy importante porque permitió contar con la opinión de diferentes actores y expertos involucrados en este proceso formativo que, de manera dialó-gica, plantearon sus observaciones y recomendaciones que permitirán retroalimentar este Programa con el fin de darle continuidad en futuras gestiones, sobre la base de sinergias institucionales.


Capítulo I

De los sueños a realidades transformadoras

“Entre las virtudes humanas siempre será importante reconocer la grandeza de los individuos que dejan huella en la historia y marcan nuevos caminos a reco-

rrer” Palabras del Dr. Ruy Matías Gonzáles, Rector del Colegio de Tamaulipas, en homenaje al Dr. Zidane Zeraoui (destacado investigador y pionero de la pros-

pectiva en México-2017)

Evaluación de cursos especializados. Mesa de trabajo Administración de Territorios Inteligentes. Archivo UGEM (2017).


1.1 NUESTRO PUNTO DE PARTIDA¿Qué sería de nosotros si no soñáramos? La mayoría de las creaciones humanas alguna

vez sólo fueron sueños. La motivación de hacer, formar parte, ser parte es lo que le otorga

sentido al movimiento de la vida. En este camino hemos coincidido en varios momentos con

un equipo de personas bajo un propósito: la formación permanente del capital humano del

Gobierno Autónomo Municipal de La Paz cuya misión es el servicio al ciudadano.

El cotidiano, hoy por hoy, nos señala múltiples caminos y herramientas para plasmar

los sueños en realidad, los seres humanos diariamente nos sorprendemos con los avances

científicos y nuevos hallazgos que buscan salvar vidas y hacer de este mundo uno mejor para

nuestros hijos. Los retos de ayer para un profesional ya no son los mismos de antes, no sólo

se trata de pasar de la máquina de escribir a la computadora.

La realidad virtual diariamente recluta a millones de nuevos integrantes, así como des-

plaza a otros tantos más, y es ahí donde surgen los retos de la formación continua incluyen-

te. No dejar atrás a ninguno, brindándoles la oportunidad de la actualización y la formación

en el conocimiento de nuevas herramientas teóricas y aplicaciones tecnológicas.

En este contexto, la Unidad de Gestores Municipales (UGEM), a través de doce años de

trabajo permanente, ha logrado emprender acciones de formación continua dirigidas a ser-

vidores municipales, hombres y mujeres comprometidos consigo mismos que se otorgan

oportunidades de nuevos aprendizajes y de convertirse en elementos humanos imprescindi-

bles para afrontar los cambios constantes en los que se halla inmerso el Gobierno Autóno-

mo Municipal de La Paz. Cambios institucionales sociales, políticos, ambientales, cultura-

les, económicos, locales y regionales, en medio de un mundo convulsionado y globalizado.

En su caminar, la UGEM ha construido lineamientos no sólo para la cualificación del

desempeño laboral sino para la transformación individual y colectiva de las personas me-

diante el desarrollo de un currículo, la implementación de un sistema de gestión académica,

el desarrollo de métodos pedagógicos, la producción de publicaciones; pero, principalmente,

a través del abordaje e internalización de valores éticos y de compromiso con la ciudadanía

en sus diversos espacios de capacitación, estimulando la vocación de servicio que forma

parte indisoluble del perfil de una y un gestor municipal.

Con la señalada razón de ser, como faro orientador de su accionar, durante las gestiones

2017 y 2018 la UGEM ha desarrollado el Programa de Formación de Gestores Municipales,

constituyéndose en la consolidación de su experiencia formativa que, en su propio aprendi-

zaje, ha recogido de las personas que han pasado por sus aulas: servidores municipales, en

calidad de participantes, y especialistas en diferentes temáticas, en su rol de facilitadores;

asimismo, de la estrecha coordinación con las autoridades ediles, entidades académicas,

organismos de cooperación e instituciones públicas y privadas.


La presente experiencia es resultado de sueños, convicciones y una apuesta hacia un

nuevo modelo de formación de gestores municipales al servicio de la comunidad, con la pre-

tensión de caminar junto a los nuevos paradigmas de los gobiernos subnacionales, concre-

tamente en dar respuesta a las necesidades que plantea el proceso autonómico a la gestión

municipal y en su transformación como territorio inteligente.

Esta metamorfosis no es posible sin el cambio de mentalidades del principal capital que

dinamiza el GAMLP, vale decir las personas, cada una con habilidades, capacidades, conoci-

mientos y experiencias que, de manera integral, hacen un todo muy particular.

Este, entonces, es el espíritu que motivó el desarrollo del Programa de Formación de

Gestores Municipales, cuyo propósito fue coadyuvar a potenciar el capital humano del

GAMLP en áreas de gestión estratégicas y priorizadas, con el fin de contribuir a la mejora de

los servicios municipales y al fortalecimiento institucional, en el marco del ejercicio de las

competencias autonómicas y las demandas de la gestión municipal.

1.2 EL AHORA, UN BUEN MOMENTO PARA CONSTRUIR UN MAÑANA MEJOR

La nueva gestión pública, en general y la municipal, en particular, en los últimos años se

ha visto obligada a una marcha incesante ante los cambios institucionales establecidos en el

país y acontecidos en la región, así mismo en Latinoamérica. Es innegable que la influencia

de los cambios de tendencias globalizadoras a nivel mundial y los cambios en términos po-

líticos, económicos y sociales, principalmente, han provocado influencias profundas en los

niveles productivos, asociados con temas ambientales, por su efecto en el cambio climático,

poniendo en vilo a los gobernantes y gobernados.

Ante los flujos migratorios en razón de la movilización masiva de poblaciones sumer-

gidas en guerras, catástrofes naturales, situaciones de crisis política y/o económica, las ciu-

dades despiertan con rostros diferentes todos los días, y retos diarios para quienes les toca

decidir desde su responsabilidad y brindar respuestas inmediatas.

Nos vamos dando cuenta que el inmediatismo nos ha tiranizado a todos y todas; por

ejemplo, algunas ciudades, con el propósito de mejorar sus servicios a la población se han

propuesto desarrollar modelos que se adapten a dichos cambios. Otros países han optado

por adelantarse a los acontecimientos y trabajar en la prevención y la reacción oportuna ante

los eventos, esta últimas tienen la ventaja de la resiliencia y su recuperación aún más pronta.

En dicho contexto la ciudad de La Paz, por su ubicación geográfica y sede administrativa del

país, cumple un papel altamente importante ante las fluctuaciones a todo nivel.

Con seguridad estos temas, además de otros importantes, fueron tomados en cuenta

para que la actual gestión del GAMLP haya apostado por una planificación de largo plazo

hasta el 2040, donde destaca el mejoramiento de la calidad de vida de la población paceña.


Entonces, una ciudad resiliente empieza por su población y por sus líderes que la con-

duzcan por este camino: líderes sociales, emprendedores, empresarios, profesionales y

gobiernos que apuestan por la innovación tecnológi-

ca, administrativa y por una gestión eficiente y eficaz;

partiendo de su propio desarrollo y fortalecimiento de

sus capacidades técnicas y profesionales, sin descuidar

la sinergia que pudiera impulsar en todos y cada uno

de sus equipos de trabajo. Es así que encausar un pro-

grama de formación, orientado a sentar las bases de la

gestión pública subnacional en la estructura de gobier-

no autonómico y de cualificar competencias laborales

en áreas estratégicas, se convirtió en una oportunidad

única.

En ese entendido, el fortalecimiento de capacidades

de los servidores municipales debía partir necesaria-

mente de un tronco común, que englobe los paráme-

tros del servicio público en un marco subnacional que

no es ajeno a los nuevos enfoques de ciudad y de desa-

rrollo que se gestan en la región y el mundo, sin dejar

de lado el sentido de compromiso y servicio a la ciudadanía; para posteriormente desembo-

car en “ramas diversificadas” o especialidades formativas dadas sus experticias y ámbitos

laborales.

1.3 LAS DOS MIRADASPara la orientación del proceso formativo se plantearon dos perspectivas: una más gene-

ral y otra específica; la primera, para contar con un encuadre de la intervención pedagógica

de la UGEM y la segunda, para determinar prioridades de áreas estratégicas y temas provo-

cadores.

1.3.1 La mirada generalEl Programa de Formación de Gestores Municipales parte de la integración de varias

ideas sobre cómo incidir de manera efectiva en la formación de las y los servidores mu-

nicipales para enfrentar nuevos retos en un contexto autonómico. Por tanto, se consideró

pertinente la realización de un curso genérico que siente las bases de la gestión municipal

y les permita contar con un bagaje conceptual sobre las nuevas tendencias de desarrollo y,

principalmente, reflexionar críticamente sobre la propia gestión desde nuevas perspectivas

de análisis, considerando la nueva agenda urbana y mundial y el proceso autonómico en

Para enfrentar nuevos retos en un con-

texto autonómico, se consideró perti-

nente la realización de un curso genéri-

co que siente las bases sobre la gestión

municipal, que permita a los servido-

res municipales contar con un bagaje

conceptual sobre nuevas tendencias

de desarrollo y reflexionar críticamen-

te sobre la propia gestión municipal

desde nuevas perspectivas de análisis,

considerando la nueva agenda urbana

y mundial, y el proceso autonómico en

Bolivia…


Bolivia para la innovación de la política pública municipal y el fortalecimiento institucional

del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.

1.3.2 Las orientaciones específicasFueron las propuestas guía las que permitieron darle forma coherente a los contenidos

específicos del proceso, según lo que sigue:

• Formar gestores municipales en áreas de gestión estratégicas y priorizadas para me-jorar la prestación de servicios municipales y fortalecer el valor público.

• Actualizar enfoques, conceptos, metodologías y utilización de herramientas, para una intervención profesional y oportuna de los gestores municipales, para beneficio de la comunidad.

• Desarrollar y promover la innovación y la investigación, como parte de la función municipal.

1.4 Cómo se plasmaron los procesos y cuáles fueron los objetivos trazados

Sobre la base de una propuesta general del Programa de Formación de Gestores Munici-pales, elaborada por las tres Jefaturas de Unidad de la entonces EGM, a inicios de la gestión 2017 y socializada a las principales autoridades del GAMLP, se trabajó aunadamente en el diseño de los cursos, uno genérico y seis especializados; cuyas propuestas curriculares se enriquecieron con el valioso aporte de reconocidos especialistas del ámbito académico y que se tradujeron en contenidos, temas y metodologías, relevantes y significativos, acorde a los propósitos y competencias a fortalecer en las y los servidores municipales.

Posteriormente, fueron desarrollados y certificados por las siguientes instancias acadé-micas: Carreras de Ciencias Políticas y de Psicopedagogía, la Escuela de la Producción y la Competitividad de la Universidad Católica Boliviana San Pablo; y el Postgrado de Ciencias del Desarrollo de la Universidad Mayor de San Andrés (CIDES-UMSA), a través del Instituto para el Desarrollo Rural de Sudamérica (IPDRS). Este Programa estuvo compuesto por un curso genérico Bases para la Gestión Pública Subnacional y cinco cursos especializados, cuyos objetivos se detallan a continuación:

• Bases para la Gestión Pública Subnacional

Reflexionar críticamente sobre la gestión municipal desde nuevas perspectivas de aná-

lisis, considerando la nueva agenda urbana y mundial y el proceso autonómico en Bolivia,

para la innovación de la política pública municipal y de proyectos del Gobierno Autónomo

Municipal de La Paz.


• Transformación Constructiva de Conflictos

Desarrollar y fortalecer capacidades para el seguimiento, análisis y prevención del con-flicto desde sus diferentes dimensiones en el marco de la gestión municipal, para ayudar a los gestores municipales en la toma de decisiones estratégicas y en el fortalecimiento de la gobernabilidad.

• Facilitación Integral para la Gobernabilidad Municipal

Diseñar y facilitar procesos grupales integrales con base en conocimientos, habilidades y destrezas metodológicas actuales sostenidas en un marco de referencia conceptual, basado en el modelo de Facilitación Integral.

• Gestión del Desarrollo Local

Contribuir al fortalecimiento de capacidades y conocimientos tecno-políticos de directi-vos y mando medio del GAMLP, para promover el desarrollo local desde el enfoque terri-torial en la dimensión urbana rural, considerando las actuales problemáticas urbanas, el marco de políticas públicas que rige al municipio y el análisis de la planificación, desde la perspectiva de género, con el fin de coadyuvar a la formulación y seguimiento de políticas, planes y proyectos renovados y coherentes con los objetivos de desarrollo que marca la Cons-titución Política del Estado (CPE).

• Asistencia Técnica Subnacional

Desarrollar capacidades analíticas y operativas en temas de última generación vinculados al aprendizaje y aplicación de la metodología de estudios de caso, caracterización de las auto-nomías y el desarrollo económico local; reforzando también sus habilidades de transmisión de buenas prácticas municipales.

• Administración de Territorios Inteligentes

Fortalecer capacidades en el manejo de territorios, basado en nuevos enfoques de desa-rrollo urbano, apoyado en el uso de TIC y en modelos ecoeficientes y economías creativas, y la promoción de la participación ciudadana, en el marco de una visión colaborativa y mul-tidisciplinaria.

Durante la gestión 2018, con recursos económicos de AECID, a través del proyecto Ges-tión de Cooperación y Formación para el Fortalecimiento de la Gobernabilidad Subnacional, se desarrolló el sexto curso Gestión de Finanzas Públicas Municipales

• Gestión de Finanzas Públicas Municipales

Proporcionar a las y los servidores municipales instrumentos modernos de análisis de las finanzas públicas incorporando elementos que permitan tener una visión estratégica en la asignación de recursos públicos, medir los resultados y la incidencia en las políticas de asignación de los recursos municipales. Fue realizado por el IPDRS y certificado por el CIDES-UMSA.


1.5 Cómo se eligieron las metodologíasAntes de pensar en el cómo, se consideraron los para qué y para quiénes; descritos en

los párrafos anteriores del presente documento; porque construir nuevos caminos implica certezas, pero también conlleva incertidumbres en sentido de que el proceso formativo sea significativo, relevante y pertinente para los servidores municipales y que pueda traducirse en una mejora de la gestión de los gobiernos autónomos.

Al presente, la ausencia de las herramientas operativas en la lógica de las autonomías es un tema pendiente. La Ley No. 1178 ni los subsistemas responden a esta nueva estructura de gobierno subnacional; en el caso de La Paz y el gobierno central falta lograr consensos sobre la Carta Orgánica; pero aun así, nos adelantamos en el tiempo, asumiendo la importancia de que se debe partir por el fortalecimiento de las capacidades humanas, porque un cambio de paradigmas conlleva otras perspectivas, cambios cognitivos ante nuevas reglas del juego, vale decir normativas, reglamentos, procesos y procedimientos. Entonces, se llegó a la con-clusión de priorizar la preparación de los profesionales ante este nuevo panorama para que sean protagonistas de la transformación.

A partir de la identificación del para qué de un programa de formación, dada la coyuntura

local, regional y nacional, surgió la necesidad de establecer el cómo, vale decir con qué he-

rramientas didácticas se provocarían las reflexiones, los necesarios intercambios de saberes

entre docentes o facilitadores y los participantes.

Es entonces que una acertada selección de metodologías contribuyó al logro de aproxi-

mar la teoría y los nuevos conceptos vigentes y otros que van gestándose, al análisis de la

realidad y al tratar de dar respuesta al entorno del nuevo Estado. Se tomó en cuenta los nive-

les jerárquicos, perfiles profesionales y áreas de trabajo de los participantes. En tal sentido,

fue necesario identificar cuidadosamente a las unidades organizacionales y los participantes

para cada uno de los cursos. Otra fase de selección consistió en identificar a las universida-

des y unidades académicas según su especialidad; de igual manera, seleccionar los docentes

asignados para cada módulo o unidad, según su experticia en el tema, habilidad didáctica,

aplicación práctica y experiencia investigativa, a fin de involucrar a los participantes en pro-

cesos interactivos, participativos y cooperativos de aprendizaje.

De una reflexión sobre la aplicación pertinente de herramientas áulicas para el desarrollo

de los temas, se seleccionaron diversas técnicas como exposiciones magistrales, combina-

das con talleres, diálogos y trabajos grupales que posibilitaron la interacción entre docentes

y participantes. También fue necesario apoyar el proceso de aprendizaje promoviendo la

producción constante de conocimientos mediante la utilización de la Plataforma Virtual, en

cuyo espacio los docentes compartieron bibliografía, se generaron foros y se compartieron

trabajos prácticos y finales.


Un merecido aplauso a todas y todos los actores de este proceso, docentes y estudiantes,

por el esfuerzo y el tiempo dedicado, tomando en cuenta la carga laboral y responsabilidades

familiares. Así también, es importante visibilizar la corresponsabilidad e involucramiento

directo e indirecto no sólo de los participantes, sino también de autoridades y directivos del

GAMLP y de las instancias académicas, especializadas en los temas específicos, en el desa-

rrollo de este Programa de Formación de Gestores Municipales.

Un elemento a resaltar fue la motivación hacia la investigación que se dio en cada uno

de los cursos especializados, resultado de la participación de docentes académicos e investi-

gadores, que estimularon la lectura de las bases teóricas y conceptuales sobre cada tema. En

este caso, la alternativa de este acercamiento entre las universidades y organizaciones, acadé-

micas y dedicadas a la investigación y los servidores municipales, tuvo excelentes resultados

en cuanto a despertar el interés por asumir la investigación, como parte de su actualización

profesional y que pueda redundar en la mejora del servicio público.

En este sentido, esta Memoria se constituye en un avance muy valioso y aporte pedagógi-

co de la UGEM para el desarrollo de futuros procesos formativos, que bien puede plantearse

como un aporte innovador para la gestión pública en general y la municipal, en particular.

Esta experiencia es digna de compartirla con otros municipios de áreas urbanas y rurales

del país.


Construyendo sinergias para un fin común

CAPÍTULO II

CÓMO SE ESTRUCTURÓ EL PROGRAMA

Equipo docente en la reunión de coordinación para la estructura y organización del Programa de Formación de Gestores Municipales.

Archivo IPDRS (2017).


2.1 ANTECEDENTESComo es sabido, el llevar adelante un proceso formativo o de fortalecimiento de capacida-

des en adultos, avocados al servicio de la ciudadanía y cuya misión es el fortalecimiento del valor público tiene sus propias complejidades que, si bien no entraremos a detallar minucio-samente, en su momento fueron tomadas en consideración con el fin de hacer una correcta transferencia de la experiencia formativa.

La tarea le correspondió al equipo de la UGEM, dada su experiencia en capacitación y formación en gestión municipal, desplegando una variedad de herramientas para la estruc-turación precisa del Programa de Formación. En tal sentido, entre los principales lineamien-tos formulados, según la política de cualificación laboral acorde a los constantes retos del GAMLP, fueron:

a) Articulación con el contexto nacional y municipal.b) Articulación con la gestión municipal. c) Fortalecimiento de la gestión municipal.d) Desarrollo y fortalecimiento de competencias laborales.e) Uso de tecnología de información y comunicación.f) Innovación pedagógica.g) Investigación y difusión.

Por lo tanto, dichos lineamientos fueron expresamente tomados en cuenta al momento

de precisar las características didácticas de acuerdo a la particularidad de los contenidos y

objetivos de cada curso. Se pusieron en práctica una variedad de alternativas didácticas, con-

siderando la temática de los cursos, tales como: estudios de caso, aprendizajes colaborativos

mediante trabajos grupales, orientación y guía teórica precisa por parte de cada docente o

facilitador(a), utilización de medios tecnológicos, tomando en cuenta los estilos de aprendi-

zaje (visual, kinestésico, motriz y auditivo).

El análisis, la síntesis, la interacción permanente docente-participante, participante-par-

ticipante creó en varios momentos un ambiente propicio para recoger ideas y propuestas

aplicadas a sus responsabilidades y funciones como servidores municipales.

2.2 LA RUTA TRANSITADA Para una comprensión del proceso de intervención formativa, será necesario desentrañar

el mismo, a partir del por qué, para qué y el cómo, tal como se describe a continuación:

2.2.1 Las razones del proceso De alguna manera se ha explicado en un nivel macro institucional el por qué del Progra-

ma de Formación de Gestores Municipales; sin embargo, para abordar los cursos y cada uno

de sus módulos, es necesario contar con una panorámica desde los objetivos; los mismos

que fueron descritos en el numeral 5 del Capítulo I; sin embargo, el siguiente gráfico mues-


tra de manera sintética la inserción del Programa de Formación de Gestores Municipales

como parte del proyecto Gestión de Cooperación y Formación para Gobernabilidad Subna-

cional, co-financiado por AECID.

Gráfico No. 1Ubicación del Programa de Formación de Gestores Municipales en el Proyecto

“Gestión de Cooperación y Formación para la Gobernabilidad Subnacional”

Proyecto Financiado por:

Componentes Subcompenetes

Gestión de Cooperación y

Formación para la Gobernabilidad

Subnacional

Formación de Gestores Municipales para

la Cualificación del Desempeño Laboral

Formación de Gestores Municipales

Estratégico

EGM

Asistencia Técnica a otros Municipios

Capacitación en Autonomía y Gestión Pública

De acuerdo a este gráfico se puede identificar que este Proyecto tiene dos componen-

tes; el primero Formación de Gestores Municipales para la Cualificación del Desempeño

Laboral y el segundo, el componente Estratégico. La UGEM aborda el desarrollo del primer

componente que abarca, a su vez, tres subcomponentes; de los cuales, el primero es Forma-

ción de Gestores Municipales que se concretó en el Programa de Formación de Gestores

Municipales.

2.2.2 Nuestras razonesConsciente de su rol educador, el equipo de la UGEM, como parte del Programa de For-

talecimiento Institucional para la Gobernanza Local, impulsado por la Agencia Municipal de

Cooperación (AMC), participa en la ejecución de dos proyectos, el primero Fortalecimiento

del Capital Social para la Gestión Municipal, co-financiado por el Ayuntamiento de Madrid

en alianza con INCIDEM, y el segundo Gestión de Cooperación y Formación para el Fortale-

cimiento de la Gobernabilidad Subnacional, co-financiado por AECID, con el desarrollo del

Programa de Formación de Gestores Municipales, en sus dos fases: 1) Formación Genérica

y 2) Formación específica.


El siguiente gráfico ilustra la relación orgánica de ambos proyectos en el desarrollo del

Programa de Formación de Gestores Municipales.

Gráfico No. 2Relación orgánica de los Proyectos en el Programa de Formación de

Gestores Municipales

Fortalecimiento del capital social para la

gestión municipal

Gestión de Cooperación y

formación para el fortalecimiento de la Gobernabilidad

Municipal

Formación genérica

Formación especializada

Gestor Municipal en Transferencia Subnacional

Formación de Gestores Municipales

Formación especializada

Gestor municipal en

Administración de Territorios Inteligentes

Gestor municipal

en Finanzas Municipales

Gestores municipales en otras áreas de

gestión priorizadas (cofinanciado

recursos GAMLP)

Gestores municipales

Ambos proyectos, en una sinergia estratégica, apoyan este Programa. El proyecto de For-

talecimiento del Capital Social para la Gestión Municipal coadyuvó a la etapa de formación

genérica con recursos económicos para la ejecución del curso Bases para la Gestión Pública

Subnacional y a la formación especializada, con el apoyo financiero para la ejecución del

curso Asistencia Técnica Subnacional. En el caso del proyecto Gestión de Cooperación y

Formación para el fortalecimiento de la Gobernabilidad Subnacional, se apoyó en el finan-

ciamiento de la formación especializada, concretamente en el desarrollo de los cursos orien-

tados a los gestores municipales en “Administración de Territorios Inteligentes” y “Gestión

de Finanzas Públicas Municipales”. Los otros tres cursos fueron financiados por el propio

GAMLP, como contraparte institucional.

A continuación en el siguiente esquema, se observa la organización del Programa de For-

mación de Gestores Municipales, teniendo en un primer cuadro la Formación Genérica con

el curso Bases de la Gestión Pública Subnacional, de 30 horas académicas. La Formación


Específica estuvo conformada por los seis cursos especializados ya mencionados en acápites

anteriores: “Transformación Constructiva de Conflictos”, “Gestión del Desarrollo Local”,

“Administración de Territorios Inteligentes”, “Facilitación Integral para la Gobernabilidad

Municipal”, “Asistencia Técnica Subnacional”, “Gestión de Finanzas Públicas Municipa-

les”, con una carga horaria entre 100 y 150 horas académicas.

Gráfico No. 3Estructura curricular del Programa de Formación de Gestores Municipales

Curso “Bases de la Gestón Pública Subnacionales”Horas académicas: 30

(Módulo común a todos los cursos “especializados”)

Transformación Constructiva de

Conflictos100 horas

académicas


100 horas académicas

Asistencia Técnica

Subnacional100 horas

académicas

Gestión de Finanzas Públicas

Municipales150 horas

académicas

Facilitación Integral para la Gobernabilidad

Municipal100 horas

académicas

Gestión del Desarrollo

Local100 horas

académicas

Total horas académicas por especialidad: 130 - 180

Form

ació

n Ge

néric

aFo

rmac

ión

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a

La configuración del Programa de Gestores Municipales refleja, en el esquema anterior,

la lógica de intervención basada en el sistema modular; cada curso especializado con una

carga horaria entre 100 y 150 horas académicas, además de 30 horas para investigación, lec-

turas y elaboración de ensayos, a través del curso genérico. Así, en su propia particularidad

y en su organización, este Programa responde a competencias concretas del perfil de los

gestores municipales, según sus responsabilidades operativas.

2.3 PARA COMPRENDER LAS PARTICULARIDADES DEL PROGRAMALa peculiaridad del Programa es la triangulación entre el gobierno municipal, la academia

y el servidor o gestor municipal. Una alianza perfecta para la modelación cognitiva de las y los

servidores municipales de diferentes niveles jerárquicos, preparándoles para asumir los retos

actuales que tiene el GAMLP en tanto debe responder de manera efectiva, oportuna, inclusiva

y equitativa a los desafíos y demandas, siempre crecientes, de una ciudad metropolitana, capi-

tal política y centro de intermediación económica, en el marco competencial asignado.


Para tal efecto, se ha realizado una selección minuciosa de los contenidos de cada curso

y se ha invitado a prestigiosos especialistas como facilitadores, en alianza con centros acadé-

micos universitarios igualmente acreditados y calificados para dirigir con rigor académico

los cursos especializados. Esto ha sido de vital importancia, considerando la necesidad de

que el GAMLP cuente con personal cualificado que asuma su rol de gestor en tanto sujeto

activo, propositivo, constructor de aprendizajes y experiencias que se conviertan en capital

intelectual y patrimonio institucional; capaz de gestionar el desarrollo local y de sistematizar

y transferir buenas prácticas a otros gobiernos subnacionales para contribuir a la mejora de

la gestión municipal.

2.4 Y EL PUNTO DE LLEGADAHay caminos que pueden ser el comienzo de su fin, existen otros que plantean la posibili-

dad de avanzar por rutas conocidas o desconocidas, hay caminos que no llevan a ningún lado

y nos llevan a todas partes a la vez; a veces aún no están hechos, entonces se van haciendo a

tiempo de andarlos, también están aquellos caminos abiertos que llevan a otros. La UGEM,

en este tiempo, ha construido una estructura humana aprendiendo metodologías, poniendo

en práctica otras nuevas, proponiéndose nuevas oportunidades para desarrollar un currículo

que impacte en la transformación integral de los servidores municipales y aporte a mejorar

sus capacidades de respuesta en sus puestos de trabajo, de cara a coadyuvar a fortalecer el

valor público y, por ende, a mejorar la calidad de vida de la comunidad paceña.

En los últimos años, se ha logrado contar con el acompañamiento de entidades

universitarias y esta marcha conjunta ha posibilitado una apertura mental enfocada en la

mejora continua de las propuestas de aprendizaje, para lograr el mayor aprovechamiento

de estas experiencias académicas; entre las que se puede identificar: la integración del

conocimiento académico y la práctica aplicada en temas y áreas específicas y exclusivas de

la gestión municipal.


CAPÍTULO III

CURSO GENÉRICO

BASES DE LA GESTIÓN PÚBLICA SUBNACIONAL

Acto de certificación a servidores públicos del GAMLP que participaron del curso genérico Bases de la Gestión Pública

Subnacional. Archivo UGEM (2017).


3.1 ¿Por qué un curso de Bases?Otros son los dilemas de los gobiernos actuales, lo que sugiere nuevas visiones, la bús-

queda de alternativas y el desarrollo de propuestas de cara a la población. Además, en el con-

texto de la institucionalidad enmarcada en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización

“Andrés Ibañez”, el municipio de La Paz se ha embar-

cado en la consolidación de su autonomía municipal.

Esto implica a su vez la construcción del nuevo perfil

orgánico del GAMLP por cuanto demanda la configu-

ración de un nuevo perfil de su capital humano para

asegurar el éxito en el cumplimiento de sus planes de

corto, mediano y largo plazo.

En dicha mirada, la UGEM ha priorizado la forma-

ción de las capacidades de los servidores municipales,

desde la apertura de un espacio pedagógico de reflexión

y transformación de lógicas internas y externas del mu-

nicipio de La Paz.

La necesidad de contar con un curso genérico, por sí mismo, establece el encuadre del diseño

del Programa de Formación de Gestores Municipales, posibilitando orientar a los gestores hacia

un nuevo enfoque sobre los elementos esenciales de gestión y administración autonómica.

Bajo los criterios antes mencionados, la UGEM propone un programa formativo, caracte-

rizado por una visión de futuro, a partir del involucramiento de los operadores, los gestores,

a fin de contar con una estructura humana, preparada para asumir una participación involu-

crada con los cambios que se prevén a futuro.

Tal como se había identificado en el estudio de Prospectiva Estratégica de la UGEM al

2020, elaborado el año 2016, la orientación del servicio convoca a la corresponsabilidad de

los organismos académicos, de investigación y los participantes. En este camino, la UGEM

ha desarrollado el curso de Bases de la Gestión Pública Subnacional, coordinando su orga-

nización con el Instituto para el Desarrollo Rural de Sudamérica (IPDRS), Interaprendizaje

y el Post Grado en Ciencias del Desarrollo (CIDES) de la Universidad Mayor de San Andrés

(UMSA); vale decir convocando a organizaciones especializadas en el tema, planteándoles la

necesidad de avanzar juntos en la formación de gestores municipales dotados de capacida-

des adaptativas, con herramientas que les serán de utilidad en dicho proceso.

3.2 EL OBJETIVO DEL CURSOReflexionar críticamente sobre la gestión municipal desde nuevas perspectivas de aná-

lisis, considerando la nueva agenda urbana y mundial y el proceso autonómico en Bolivia,

para la innovación de la política pública municipal y de proyectos del Gobierno Autónomo

Municipal de La Paz.

Para tomar en cuenta…

La necesidad de contar con un curso

genérico, por sí mismo establece el en-

cuadre del diseño del Programa de For-

mación de Gestores Municipales, posi-

bilitando orientar a los gestores hacia

un nuevo enfoque sobre los elementos

esenciales de gestión y administración

autonómica.


3.3 CAPACIDADES A DESARROLLARA partir de este objetivo, fue necesario identificar de forma precisa las capacidades que

se buscaba fortalecer y desarrollar en los participantes, cuyo resultado se plasma en las si-

guientes precisiones:

• Conocer teórica y empíricamente el funcionamiento del régimen competencial bolivia-no para contribuir a la gestión municipal del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.

• Conocer los enfoques de desarrollo, reconocer las cargas subjetivas y políticas que encie-rran, abrir la mente a nuevas miradas y desafíos sobre aspectos del territorio y la gestión pública que pueden ser resueltos desde su propio espacio ciudadano e institucional.

• Generar una reflexión crítica y conocimiento sobre la problemática urbana a la luz de la teoría específica, de experiencias latinoamericanas de gestión de las ciudades y de los lineamientos de la Nueva Agenda Urbana Global.

• Reflexionar críticamente sobre los desafíos que enfrenta la política pública municipal, en un contexto actual (político, administrativo, económico, social y ambiental) que demanda posturas y metodologías innovadoras, que se materialicen en resultados (proyectos) exitosos y verificables, capaces de generar impactos positivos en el desa-rrollo de la sociedad.

• El gráfico ilustra el esquema del proceso formativo, en el que se puede observar ini-cialmente el curso de Bases de la Gestión Pública Subnacional, que da lugar al desa-rrollo de los seis cursos especializados, que responden a cuatro áreas de gestión es-tratégicas, cuya sistematización y memoria de cada uno será expuesta más adelante.

Gráfico No. 4Áreas de gestión priorizadas en el Programa de Formación de Gestores Municipales

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a Su

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l

Áreas de Gestión Priorizadas

Gestión estratégica municipal

Gestión del Desarrollo

Gestión Financiera

Gestión de formación continua (capacitación

a capacitadores y facilitadores)

Cursos Especializados

Transformación Costructiva de Conflictos

Asistecia Técnica Subnacional

Facilitación Integral para la Gobernabilidad Municipal


Gestión de Finanzas Públicas Municipales

Gestión del Desarrollo Local


3.4 CONTENIDOSLa consolidación de la autonomía municipal de La Paz conlleva el cambio de paradigmas;

por cuya razón, los contenidos del curso de Bases de la Gestión Pública Subnacional se ar-

gumentan en la identificación de la situación actual para proseguir con el enfoque basado

en la dimensión urbana-rural; explicita los fenómenos migratorios campo-ciudad, que van

marcando tendencias hacia la urbanización para finalmente avizorar los nuevos desafíos; lo

que dará lugar a la necesidad de innovación de planes, programas y proyectos municipales a

partir de un Plan Estratégico con base en el contexto autonómico.

El gráfico muestra el proceso e interrelación de los contenidos identificados en las cuatro

unidades temáticas que conforman este curso:

Gráfico No. 5Unidades temáticas del curso Bases de la Gestión Pública Subnacional

Procesos autonómicos en la gestión subnacional y

municipal

Enfoques sobre desarrollo y territorio

en la dimensión urbana-rural

Unidad1

Unidad4

Unidad2

Unidad3

Desafíos e innovación en las políticas

públicas y proyectos municipales en el

contexto autonómico

La ciudad, políticas de desarrollo urbano

y tendencias de la Nueva Agenda Urbana

Tal como se observa en el gráfico No. 5, la identificación y el desarrollo de los contenidos

fueron organizados en cuatro unidades independientes para, a su vez, conformar un ciclo

necesario, a partir de la unidad 1 hasta la 4; para que, al final del proceso, se consiga sentar

las bases teóricas e identificar los tópicos a desarrollarse en los cursos especializados del

Programa.

3.5 LA ELECCIÓN DEL MÉTODOEl método seleccionado para el curso fue semipresencial, basado en la interacción facili-

tador-participante durante el trabajo de aula, la realización de lecturas según la bibliografía

previamente seleccionada para coadyuvar la base teórica de los temas abordados, insertados

en la plataforma virtual interactiva administrada por Interaprendizaje.


El aprendizaje individual, conducido por la o el facilitador de cada unidad temática, fue

complementado con el aprendizaje cooperativo, mediante los diferentes trabajos grupales.

Este formato promovió el intercambio de experiencias y perspectivas desde cada una de las

áreas de formación académica de los participantes, logrando la integración de ideas bastante

ricas en su contenido.

3.6 PLANTEL DOCENTE El plantel docente fue seleccionado a partir de una propuesta de perfiles de los mejores

profesionales y expertos en los temas a tratar en las cuatro unidades. A continuación se

presentan a cada uno con un breve perfil sobre sus experticias académicas y profesionales.

Oscar Bazoberry ChaliSociólogo, Maestría en Metodologías de Investigación, doctorante en Ciencias del De-

sarrollo. Ha trabajado 18 años en CIPCA, siendo su director general entre el año 2000 y el

2008. Actualmente es Coordinador del IPDRS y profesor universitario en el CIDES–UMSA.

Es consultor en planificación estratégica y fortalecimiento institucional. Con publicaciones

sobre el rol de las ONG, relaciones transfronterizas en el Chaco boliviano y paraguayo, agri-

cultura familiar en la región sudamericana.

Patricia Urquieta CrespoComunicadora Social con una Maestría en Literatura Boliviana con Mención en Estudios

Culturales por la Universidad Andina Simón Bolívar, Quito, Ecuador. Ha cursado el Docto-

rado en Ciencias del Desarrollo de CIDES-UMSA. Coordina la Maestría en Desarrollo Social

y la Unidad de Estudios Urbanos de esta institución. Imparte cátedra sobre desarrollo urba-

no, vivienda, segregación, exclusión y planificación. Tiene publicaciones sobre la formación

e investigación de la cuestión urbana en la región andina; vulnerabilidad, gestión de riesgos

e infancia; construcción de ciudad.

Horacio Barrancos BellotEconomista, hizo una Maestría en Gestión y Políticas Públicas y un Doctorado en Go-

bierno y Administración Pública. Fue Director de Regulación y Jefe de Fiscalización del ente

regulador de transportes y telecomunicaciones en Bolivia. Trabajó en el Instituto Interna-

cional de Integración, dirigiendo una Red de once universidades latinoamericanas. Profesor

de Gerencia Pública, Evaluación de Proyectos de Inversión Pública, Mercados Financieros,

Descentralización, Gestión Territorial y Negocios Inclusivos. Tiene publicaciones editadas

en Bolivia, Colombia y España. Actualmente asesora a diversas instituciones en gestión pú-

blica, desempeño social e inclusión económica en Bolivia, Venezuela y Paraguay.


Rafael López ValverdePolitólogo con Maestría en Políticas Públicas, Hertie School of Governance, Alemania.

Ha sido Director Nacional del Ministerio de Autonomías. Fue consultor en el PNUD, el

Servicio Holandés de Cooperación, Cooperación Suiza, HELVETAS Swiss Intercooperation

entre algunas. Sus publicaciones abarcan sobre finanzas públicas municipales, procesos de

descentralización, sistema de distribución competencial. Tiene cátedra sobre descentraliza-

ción comparada, teoría de la descentralización y modelos comparativos de gestión pública en

universidades del sistema nacional.

3.7 DESARROLLO DEL CURSOAl curso se le asignaron 30 horas académicas, de las cuales 24 horas fueron presenciales

y 6 destinadas al trabajo virtual. Por el número de participantes, se organizaron 3 grupos,

cuyo número de sesiones y horas de trabajo presencial y virtual fueron las siguientes:

• Los grupos A y B sostuvieron 8 sesiones de trabajo, dos sesiones por semana y 3 ho-ras académicas por sesión para lograr un total de 24 horas académicas. Estos grupos completaron 6 horas reloj de trabajo virtual para alcanzar 30 horas académicas definidas para este curso.

• El grupo C realizó 4 sesiones de trabajo, 5 horas académicas por sesión (los días sábados) para obtener 20 horas académicas de trabajo, éstas se completaron con 10 horas de trabajo virtual para lograr las 30 horas académicas certificadas.

Los contenidos fueron abordados con muy buena

calidad conceptual y metodológica que, pese al escaso

tiempo, lograron puntualizar aspectos claves que se re-

sumen a continuación.

Cubos para representación de la autonomía En la unidad 1 sobre Procesos Autonómicos en la Gestión Subnacional y Municipal, el

docente, Rafael López, recuperó la idea del autor Franz Xavier Barrios sobre su enfoque

cúbico del ordenamiento territorial generando una comprensión de las competencias au-

tonómicas. Esta explicación permitió una comprensión del marco legal sobre autonomía

de manera lúdica sabiendo que el proceso autonómico es complejo, pues las competencias

municipales o departamentales parecen sobreponerse, lo que supone una disputa entre dis-

tintos estamentos de gobierno.

Los participantes:

La propuesta didáctica dio sus frutos,

logrando la participación activa, entu-

siasta y propositiva de los servidores

municipales, estimulando un ambiente

de intercambio horizontal desde sus

propias representaciones teóricas y

prácticas en el contexto municipal.


La ciudad como territorioEn la unidad 2, Enfoques sobre desarrollo y territorio en la dimensión urbana – rural, el

docente Oscar Bazoberry planteó un trabajo interesante de análisis del territorio, enfocado

a analizar sobre los enfoques de desarrollo que subyacen en la ciudad de La Paz: el estruc-

tural (causas del desarrollo responden a relaciones de poder y grupos socioeconómicos);

institucional (causas del desarrollo responden a una lógica de organización y de articulación

de actores locales); y de capacidades (factores individuales y culturales coadyuvan a que los

individuos y grupos se organicen, se capaciten y puedan ser sujetos de su propio desarrollo).

Videoforos para pensar la ciudad a escala humana Una de las actividades de la unidad 3 titulada “La ciudad, políticas de desarrollo urbano

y tendencias de la nueva agenda urbana”, que ha posi-

bilitado un debate interesante ha sido el concepto de

ciudad a escala humana, trabajado a partir de lecturas

y de un video de Claudina Gyves, arquitecta, peatona y

ciclista.

La imposibilidad de hacer una ciudad a escala hu-

mana ha sido manifestada por los participantes debido

a la topografía de la ciudad; sin embargo, la docente su-

giere abandonar algunos determinismos al respecto. Es

preciso revisar, según ella, la importancia de las repre-

sentaciones sobre el espacio y territorio en la gestión,

pues la escala humana tiene que ver con la posibilidad

de funcionalizar la ciudad y no que “lo dado” o “lo esta-

blecido” organice la vida de la comunidad.

Innovación de la gestión en un ejercicio grupal En la unidad 4, Desafíos e innovación en las políti-

cas públicas y proyectos municipales en el contexto au-

tonómico, el docente Horacio Barrancos planteó la po-

sibilidad de innovar desde la misma experiencia de los

servidores públicos. Si bien se tiende a pensar en los

temas más estructurales para su solución también se

propusieron temas más específicos, algunos relativos a

la salud de los adolescentes, al turismo comunitario y

urbano, por ejemplo.

a. Cómo describiría su experiencia, des-

de la planificación, coordinación per-

manente y el desarrollo del Curso

“InterAprendizaje profundiza con esta

experiencia una modalidad de traba-

jo blended learning, aprendizaje que

combina el sistema presencial y virtual,

pues esta modalidad tiene característi-

cas particulares. Eso enriquece nuestro

recorrido como plataforma en formación

en temas de desarrollo.

Además, nuestro diálogo con actores mu-

nicipales nos ha permitido interiorizar-

nos en el conocimiento de problemáticas

urbanas y de las Subalcadías de Zongo y

Hampaturi desde la perspectiva de quie-

nes hacen gestión cotidianamente.

En suma, el curso aporta a los procesos

de gestión subnacional en un contexto

autonómico porque requiere pensar la

propia práctica, revisar teoría, pero so-

bre todo generar categorías propias para

hacer andar los procesos de autogobier-

no local”.


3.8 EVALUANDO LO QUE SE HIZO, PARA PROYECTAR LO QUE SE HARÁTodo proceso pedagógico coexiste con la evaluación aplicada a los participantes; esta co-

adyuva en realizar los ajustes necesarios durante el curso y al finalizar la evaluación docente,

medir el grado de aprendizaje y el desarrollo de las com-

petencias visualizadas previamente.

Para la evaluación de competencias se tomaron en

cuenta indicadores de desempeño académico, traduci-

dos en consignas de trabajo para que los participantes

realicen trabajos en equipo y otros de manera individual.

Los trabajos consistieron principalmente en la apli-

cación de los contenidos al espacio de trabajo de los par-

ticipantes y de acuerdo a sus responsabilidades para el

logro de los objetivos de gestión del GAMLP.

3.8.1 Valoración cualitativa del proceso formativo

a) ParticipaciónLa propuesta didáctica dio sus frutos, logrando

la participación activa, entusiasta y propositiva

de los servidores municipales, estimulando un

ambiente de intercambio horizontal desde sus

propias representaciones teóricas y prácticas en

el contexto municipal. Una buena señal de este

trabajo fueron los diálogos y las propuestas expuestas en aula.

b) Propuestas de mejoraEn la entrevista aplicada a Jhaquelin Dávalos, Responsable de Interaprendizaje –

IPDRS se constató una perspectiva interinstitucional nueva respecto a los intercam-

bios entre las organizaciones públicas y académicas, tal como se puede apreciar en

los recuadros.

La modalidad semipresencial es una opción para complementar la intensidad y dedica-

ción al curso, de alguna manera coadyuva con el trabajo presencial, pero es necesario

tomar muy en consideración la falta de tiempo para el acceso a la plataforma virtual,

situación que podría estar asociada al acceso del servicio de internet, falta de costum-

bre o escaso conocimiento en su utilización.

b. Desde su perspectiva cuáles fueron las expectativas (académicas, logís-ticas, participativas, etc.) planteadas, cumplidas, medianamente cumpli-das y no cumplidas. Una descripción específica sería valioso

Lo valioso es que se abre un abanico de temas que hacen a la gestión pública subnacional y que ponen sobre la mesa categorías nuevas para pensar los pro-cesos de gestión del área rural y urbana de La Paz. Por ejemplo, se recupera la idea de construcción de lo urbano en su dimensión social; construir lo urbano no es avanzar en la construcción de la ar-quitectura sino en las representaciones sociales, en la inclusión o en la idea del espacio público como derecho.


3.8.2 Percepciones y opiniones de los docentes y participantesSe considera de mucho valor la reflexión de quienes facilitaron el curso en sus diferentes

momentos. Entre las percepciones recabadas, por parte de los docentes, se pueden compar-

tir las siguientes.

Opinión de Oscar Bazoberry

“Me dejó pensando el carácter de funcionario público que gestiona el Gobierno Municipal de La Paz. Pienso que hay grandes competencias que deben ser encaminadas, quizá concursos internos de proyectos para mejorar la ciudad, el municipio y la propia gestión interna, no ver la participación solo fuera, sino también dentro del propio entorno laboral”.

Apuntes de Patricia Urquieta

“Los trabajos de los alumnos, que en este caso son técnicos del GAMLP, tienen mucha información valiosa que sería preciso recoger y analizar. Sorprende ver, por ejemplo, que existen valoraciones muy contrarias respecto de si funciona el sistema informatizado de atención de trámites. Al mismo tiempo se percibe mucho compromiso e implicación con el trabajo y la política municipal.

Es un privilegio, por otra parte, tener la oportunidad de discutir sobre la cuestión urbana con los gestores municipales, la combinación de los aportes que brinda la teoría y el enfoque académico con la información y experiencia de la gestión pública producen el abono que hace posible el cambio”.

Trabajos destacados por Horacio Barrancos

Destacó tres trabajos:

“La Política de Desarrollo Económico orientada a microempresarios frente a una estructura institucional lenta co-optada por intereses corporativos (Gobierno Autónomo Municipal de El Alto)”, escrito por la estudiante América Cabrera Gegner.

“Corresponsabilidad del estado con sus niveles de gobierno y la comunidad educativa en el ciclo de la alimentación complementaria escolar”, escrito por Carmin A. Godoy Arispe, Cristina Latorre Hidalgo, Jimena L. Trujillo Balboa Ingrid Mariana Paredes Pillco y Libertad S. Sarmiento Saravia.

“Experiencia educativa local, como referente para la política pública nacional: el caso de la Escuela Taller de Restauración – ETRLP del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz”, escrito por Paola L. Carvallo Elvira y María Elena Susana Paredes Pérez.


3.9 ALGUNAS CONCLUSIONES, PARA DAR CONTINUIDAD…El Curso genérico Bases de la Gestión Pública Subnacional fue el inicio y el fundamento

de los otros seis cursos especializados orientados a la cualificación del desempeño laboral.

Por esa razón, el curso enfatizó en herramientas de análisis para la construcción de una ges-

tión innovadora que puedan trasladarse a distintas áreas de especialización (Transformación

Constructiva de Conflictos, Facilitación Integral para la Gobernabilidad Municipal, Gestión

del Desarrollo Local, Administración de Territorios Inteligentes, Asistencia Técnica Subna-

cional, Gestión de Finanzas Públicas Municipales).

Generó amplia expectativa e involucramiento de los participantes, situación facilitadora

para la reflexión crítica sobre la gestión municipal bajo un esquema innovador; como tam-

bién coadyuvó al análisis sobre la nueva agenda urbana y mundial, el proceso autonómico en

Bolivia y el régimen competencial de los gobiernos autónomos municipales.

Para la señalada innovación se ha incidido en acciones imprescindibles para llevar ade-

lante el proceso autonómico del GAMLP; los participantes identificaron la necesidad de

desarrollar un marco legal para su operativización, tomando en cuenta el contexto y el reco-

nocimiento del territorio, orientado a su desarrollo.

Por su parte, a partir de las reflexiones antes mencionadas, los gestores municipales que

participaron del curso concuerdan con la necesidad de configurar proyectos concurrentes

para la convocatoria de los diferentes actores. Con respecto al programa académico, en ge-

neral el acuerdo es lograr mayor incidencia sobre el conocimiento de los factores, conceptos,

normativa, operativa, mediante la continuidad del proceso iniciado; vale decir, a través de

cursos de profundización, talleres y otras actividades pedagógicas. Sin embargo, también se

ha identificado la necesidad de producir conocimiento, corrientes y teorías con identidad de

país y de municipio.


CAPÍTULO IV

DESARROLLO DEL CURSO ESPECIALIZADO

“TRANSFORMACIÓN CONSTRUCTIVA DE CONFLICTOS”

Curso especializado “Transformación Constructiva de Conflictos”. Explicación del mapa integral del potencial humano. Archivo T. Aguilar (2017).


4.1 HACIENDO DEL CONFLICTO UNA OPORTUNIDADAspiramos la cultura de paz desde los niveles subnacionales, a la vez reconocemos que la

dimensión real de la interacción humana en sociedad, conlleva indefectiblemente a encon-

trarnos con opiniones contrarias.

Forma parte de los diálogos el encuentro de los significados y los significantes. Las diver-

sidades de perspectivas son tan necesarias para definir horizontes que, por ello, se priorizó

el tema de Transformación Constructiva de Conflictos a fin de lograr el fortalecimiento y el

aprendizaje de herramientas dialógicas y de concertación.

En el cotidiano de la administración y la gestión pública la variable constante del “conflic-

to” surge de un buen porcentaje de las interacciones con el ciudadano, articular la norma,

la ley con el subjetivo es cada vez tarea ardua. El gestor municipal del GAMLP se solidariza,

siente y empatiza con el ciudadano, pero debe cumplir la función encomendada: “hacer

cumplir la norma”. Este, el sentimiento compartido por algunos participantes, en que la

norma prevalece, solo resta mediar sabiamente a fin de lograr un equilibrio.

4.2 LOS OBJETIVOS DEL CURSOA partir de la comprensión de las necesidades formativas en el tema de mediación de

situaciones conflictivas, que forman parte del cotidiano de los gestores municipales, entre la

UGEM y la Carrera de Ciencias Políticas de la Universidad Católica “San Pablo” se identifi-

caron los objetivos del curso, en su dimensión general y específica.

Con el fin de contar con la ruta conducente a la construcción de habilidades, fortaleci-

miento y desarrollo de las capacidades en el contexto del tema, el objetivo general del curso

fue “Desarrollar y fortalecer capacidades para el seguimiento, análisis y prevención del con-

flicto desde sus diferentes dimensiones, en el marco de la gestión municipal, para ayudar a

los gestores municipales en la toma de decisiones estratégicas y en el fortalecimiento de la

gobernabilidad”.

Palabras clave del objetivo general ayudan a la comprensión de la complejidad del tema;

en la presente ocasión como parte de una intervención pedagógica a partir de tomar cons-

ciencia de que “el conflicto” trasciende más allá del juicio “malo/bueno”.

En el ámbito de lo público forma parte de las estrategias de gestión, más aún ahora en las

autonomías subnacionales, donde la necesidad de leer y entender las necesidades del territo-

rio y su población, cada uno en su propio entramado antropológico, geográfico, sociológico,

cultural y económico, es fundamental.


Gráfico No. 6Aspectos centrales del objetivo general del curso

Fortalecimiento de competencias de gestores

municipales

Seguimiento y prevención

El conflicto desde diferentes dimensiones

Toma de decisiones estratégicas

Fortalecimiento de la gobernabilidad

A fin de lograr incidencias concretas vinculadas al tema, se planteó a manera de objetivo

específico: “Lograr el aprendizaje y utilización de técnicas y herramientas dialógicas, basa-

das en el enfoque constructivista, para la transformación de conflictos y evitar el escalamien-

to violento de los mismos y su afectación a la gestión municipal”.

Curso Transformación Constructiva de Conflictos. Desarrollo de una sesión presencial. Archivo T. Aguilar (2017).


El enfoque constructivista planteado en el objetivo específico, desde la teoría de Piaget

hasta los neopiagetanos como Fisher, Case y Pascual Leone, aplicado al proceso de enseñan-

za y aprendizaje del curso, se recupera en la secuencia de las adquisiciones de los participan-

tes, guiados por los facilitadores con propuestas, conceptos, métodos y experiencias efectivas

para la aplicación oportuna de la transformación del conflicto.

Herramientas orientadas a la transformación satisfactoria de las partes en conflicto, con

alto grado de empatía y soluciones constructivas e integrales. Al decir de los participantes,

es una tarea que plantea retos, contradicciones entre lo que la gente quiere y lo que debe

hacerse, como parte de la convivencia.

4.3 CAPACIDADES A DESARROLLARPara el presente documento se hizo una selección de algunas capacidades a lograr a tra-

vés del curso especializado de “Transformación Constructiva de Conflictos”:

• Fortalecer enfoques conceptuales que permitan entender qué es la gestión y transfor-

mación constructiva de conflictos, generar sensibilización y analizar la aplicación de

ésta en el ámbito municipal.

• Generar un base práctica y teórica sobre los conflictos y la importancia de su gestión y

transformación bajo principios democráticos, dialógicos y constructivos.

• Utilizar herramientas y técnicas para la prospectiva política aplicada al análisis de con-

flictos en el marco de la gestión municipal.

• Desarrollar técnicas y métodos para gestionar negociaciones y facilitación de situacio-

nes conflictivas con un enfoque constructivo y propositivo.

• Promover visiones colectivas y de manejo de conflictos en equipo.

Estas capacidades se integraron en dos competencias para cuyo desarrollo se organiza-

ron dos subcursos. El primero, denominado Análisis y Prevención de Conflictos Munici-

pales, orientado al desarrollo de capacidades principales e integrales para la comprensión

de los conflictos mediante metodologías de análisis, a partir de lo cual se espera que el o

la participante pueda proponer acciones estratégicas para la prevención y solución de los

mismos. En el caso del segundo curso, Transformación de Conflictos Municipales, enfati-

za el fortalecimiento de capacidades de los servidores municipales en el uso de métodos y

técnicas de negociación y facilitación de diferentes situaciones conflictivas, sobre la base de

la comprensión de enfoques conceptuales que permitan entender qué es la gestión y Trans-

formación Constructiva de Conflictos y generar sensibilización.


Gráfico No. 7Competencias específicas del curso 1 “Análisis y prevención de conflictos municipales”

Analiza y explica los conflictos a partir de las variables/dimensiones que lo componen y las razones que lo generan, utilizando las herramientas de la prospectiva para

su comprensión integral y planteamiento de acciones estratégicas orientadas a su prevención y/o solución.

Módulo 1 Análisis y comprensión

de conflictos

Módulo 1 Prevención y prospectiva de conflictos en el marco de la

gestión municipal

Competencias curso 1Análisis y prevención de conflictos municipales

Gráfico No. 8Competencias específicas del curso 2 “Transformación de conflictos municipales”

Analiza la aplicación de la gestión de conflictos en el ámbito municipal, mediante el uso de técnicas y métodos que les permitan efectuar negociaciones y facilitar

situaciones conflictivas con un enfoque constructivo y propositivo, a fin de promover visiones colectivas y de manejo de conflictos en equipo.

Módulo 3 Introducción a la

Gestión Constructiva de conflictos

Módulo 4 Transformación y

facilitación de conflictos

Competencias curso 2Transformación de Conflictos Municipales

4.4 CONTENIDOSEl curso especializado “Transformación Constructiva de Conflictos” fue organizado en

dos partes que se dieron secuencialmente pero que respondieron a un solo propósito, con-

formando un micro sistema para la configuración de habilidades y capacidades básicas apli-

cativas.

Para fines didácticos el curso especializado de: “Transformación Constructiva de Conflic-

tos” se compone de 2 cursos específicos:

• Curso 1. Análisis y prevención de conflictos municipales• Curso 2. Transformación de conflictos municipales


Gráfico No. 9Unidades temáticas de los cursos 1 y 2

• Análisis y prevención de conflictos municipales

• Prevención y prospección de conflictos en el marco de la gestión municipal

• Introducción a la gestión constructiva de conflictos

• Transformación y facilitación de conflictos

Curso 1.“Análisis y prevención

de conflictos municipales”

Curso 2. “Transformación de

conflictos municipales”

Tal como se puede observar en la gráfica, sobre una plataforma interactiva y participativa,

se introdujeron los contenidos mediante la aplicación de dinámicas, combinando la teoría

con la práctica, mediante la experimentación de las herramientas para la prevención y la

facilitación de conflictos municipales.

4.5 LA ELECCIÓN DEL MÉTODOEl método pedagógico aplicado en los módulos que integraron ambos cursos fue dialógi-

co, participativo e interactivo, muy vivencial y experiencial sobre la base de videos, estudios

de caso, lecturas y situaciones contextualizadas del ámbito municipal.

Cada sesión tuvo momentos de dinámicas reflexivas, socialización de experiencias pre-

vias, conceptualización y síntesis de ideas. Para la conceptualización, los docentes utilizaron

diapositivas que sirvieron para presentar ideas o conceptos centrales, cuya exposición estuvo

mediada por un constante diálogo; además se aplicaron varias matrices como herramientas

para el análisis y seguimiento de un determinado conflicto.

La carga horaria, de 100 horas académicas, se distribuyó de la siguiente manera:

Curso 1.Análisis y Prevención de Conflictos Municipales

Módulo Horas presenciales Horas no presenciales

Total horas académicas

Análisis y comprensión del conflicto 36 1 37

Prevención y prospectiva de conflictos en el marco de la gestión municipal 12 1 13


Curso 2.Transformación de conflictos municipales

Módulo Horas presenciales Horas no presenciales

Total horas académicas

Introducción a la Gestión Constructiva de conflictos

16 1 17

Transformación y facilitación de conflictos

12 1 13

4.6 PLANTEL DOCENTEEn cuanto al plantel docente, este fue seleccionado a partir de una propuesta de perfiles

de los mejores profesionales y expertos en los temas a tratar. A continuación se presentan a

cada uno con un breve perfil sobre sus experticias académicas y profesionales.

Huáscar Pacheco Investigador y analista de conflictos de la Fundación UNIR Bolivia, consultor para el Go-

bierno Autónomo Municipal de La Paz en la formación de servidores municipales en Trans-

formación de conflictos y parte del Observatorio Latinoamericano de Conflictividad Social

del PAPEP-PNUD. Es politólogo por la Universidad Católica Boliviana (UCB) y cuenta con

la especialidad de Análisis Político. Actualmente cursa la maestría en Desarrollo Rural Sos-

tenible en el CIDES-UMSA.

Francisco Canedo Investigador, analista político y docente. Ocupó el cargo de Jefe de Análisis e Investiga-

ción del Órgano Electoral de Bolivia. Ha trabajado por 7 años en el PNUD Bolivia en diferen-

tes proyectos a nivel nacional e internacional relacionados al análisis político y la prospectiva

para la construcción de escenarios. Posee dos maestrías, una en Relaciones Internacionales

y Diplomacia (Academia Diplomática) y otra en Economía, Comercio Internacional e Inte-

gración (Universidad Andina Simón Bolívar), así como una licenciatura en Ciencias Políti-

cas (Universidad Nuestra Señora de La Paz). Ha sido docente de varios diplomados y facili-

tado varios talleres en el campo de la prospectiva política y el análisis de conflictos sociales.

Javier PalzaPsicólogo experto en transformación de conflictos y diálogo. Consejero y Psicoterapeuta.

Actualmente consultor independiente. Fue Director de Fortalecimiento Democrático de la

Fundación Boliviana para la Democracia Multipartidaria. Consultor de varios proyectos de la

cooperación internacional así como de otras organizaciones y empresas, trabajando siempre


con enfoques orientados al cambio y a la transformación de los sectores. Psicólogo experto

en transformación de conflictos y diálogo.

4.7 DESARROLLO DEL CURSOSe dio mucho énfasis al uso de herramientas metodológicas para que los participan-

tes se familiaricen con ellas y puedan aplicarlas en su ámbito laboral. Si bien se utilizaron

herramientas como mapas conceptuales, test, líneas de tiempo, esquemas, su uso no fue

meramente mecánico sino estuvo mediado por una reflexión respecto a su efectividad en la

interpretación de la realidad y en la toma de decisiones.

La participación de los servidores municipales fue primordial en el desarrollo de este cur-

so puesto que, sobre la base de sus conocimientos y experiencias, los docentes expusieron

los aspectos centrales de los contenidos, tomando como referente de análisis y reflexión el

contexto municipal; lo que otorgó al curso mucho dinamismo, diálogo y debate.

4.8 EVALUANDO LO QUE SE HIZO, PARA PROYECTAR LO QUE SE HARÁ

Para una evaluación de acuerdo al método aplica-

do en el curso, se consideró necesario objetivizar los

resultados en términos cualitativos como también los

cuantitativos.

En cuanto a lo cuantitativo, las evaluaciones fueron

satisfactorias puesto que ellas tradujeron los conteni-

dos abordados en las diferentes sesiones, expresadas en

los trabajos individuales y grupales que se dieron. Se

consideró importante evaluar cada sesión y en función

al contenido desarrollado; por tanto, los que participaron activamente y aportaron a la cons-

trucción de propuestas fueron los que aprobaron el curso.

Se aplicaron formularios que permitieron conocer las opiniones de los participantes.

• Con respecto a los conocimientos y comprensión de los conflictos sociales, de los 20 participantes, el 73% de los participantes estuvo “Muy de acuerdo”, con relación al aprovechamiento de los contenidos del curso o su nivel de pertinencia.

• Con relación a la consulta si los participantes han logrado generar una base prácti-ca y teórica, en base a principios dialógicos y constructivos, el 55% estuvo “muy de acuerdo” y el 45%, “de acuerdo; lo que induce a considerar la posibilidad de seguir fortaleciendo mayores habilidades en la gestión de conflictos, desde la perspectiva

municipal.

Es necesario generar compromiso con

los procesos de formación entre las au-

toridades para apoyar los cursos, con

permisos y horarios flexibles, además

dando lugar a la participación de los ges-

tores y escuchando sus opiniones, apli-

cando sus aprendizajes en el programa.


4.8.1 Valoración cualitativa del proceso formativo

a) ParticipaciónLa participación fue altamente significativa, con mas del 95% de asistencia de los ser-

vidores municipales en todas las sesiones presenciales; lo que favoreció la apropiación de

conocimientos, el dialogo entre facilitador-participantes, la realización de trabajos grupales

y el aprendizaje colaborativo.

b) Propuestas de mejora Para futuras propuestas académicas de este curso, la opinión compartida es que debe

haber una mayor coordinación entre los facilitadores o docentes que imparten los diferentes

temas, lograr la ampliación de la carga horaria; también se recomendó conocer el perfil aca-

démico y puesto laboral de los participantes del GAMLP.

c) Aplicación en el puesto de trabajoA la finalización del curso, se espera que el conocimiento y comprensión de las demandas

ciudadanas, desde las individuales hasta las colectivas, puedan ser canalizadas por conduc-

tos de diálogo y produzcan satisfacción de los ciudadanos respecto a la gestión y los servicios

prestados por el GAMLP, con la implementación de políticas y generación de valor público.

Al encontrar su aplicación práctica y efectividad de los métodos expuestos, conceptos

y herramientas utilitarias ejercitadas fue, sin lugar a dudas, un factor estimulante para los

participantes del curso. Sobre la utilidad para la cualificación de su trabajo actual o sus

capacidades profesionales, el 70% de los participantes se encuentra muy de acuerdo con la

percepción de que los nuevos aprendizajes sí lograron un valor agregado al capital social; de

la misma manera, el 20% manifestó su acuerdo sobre esta contribución formativa. El 10%

manifiesta indiferencia sobre la aplicabilidad, una vez realizada la consulta.

La razón de la respuesta puede darse por la diversidad de situaciones conflictivas que, en

su mayoría, en el cotidiano devienen de la aplicación de la norma establecida por el GAMLP.

El escenario expuesto logró algunas respuestas correspondiendo, en opinión de los propios

participantes, a los procedimientos internos, la resistencia al cumplimiento de la norma por

algunos ciudadanos.

Al ser sede de gobierno, la ciudad paceña cotidianamente se convierte en el centro de

movilizaciones callejeras de diversidad de sectores con multiplicidad de reclamos, principal-

mente confrontados con el gobierno central. En este contexto, considerar de forma directa

e indirecta la movilidad ciudadana en términos conflictivos, convoca la atención e inter-

vención del GAMLP, desde el recojo de los residuos hasta la destrucción de plazas, calles,

contenedores de basura, luminarias y otros ornatos públicos, convertidos en objetivos de

ciudadanos enfurecidos, congestionamiento de calles por bloqueos y marchas callejeras y

atentados contra los servicios de transporte público municipal como el Puma Katari, repor-

tados entre las últimas movilizaciones desarrolladas en la ciudad de La Paz.


4.8.2 Percepciones y opiniones de los docentes y participantesEl curso especializado en “Transformación Constructiva de Conflictos” se llevó a cabo

con efectividad por el transcurso de dos meses, organizado en dos sub-cursos, cuyos conte-

nidos se complementaron entre sí, en las dimensiones teóricas como prácticas. En opinión

de algunos docentes, se optimizaron los tiempos asignados para el desarrollo de los conte-

nidos, también manifestaron su interés y compromiso por continuar apoyando iniciativas

formativas para la prevención y transformación de los conflictos.

El curso fue una adaptación a las necesidades formativas expuestas por la UGEM, se

espera que en una siguiente experiencia exista la oportunidad de configurar un programa a

medida de las áreas estratégicas del GAMLP.

Más allá de estos aspectos, se puede afirmar que el resultado fue positivo, lo cual es me-

dible en la percepción de los estudiantes con respecto al mismo. La gran mayoría de ellos

cree que el curso servirá para mejorar su quehacer laboral y, por lo tanto, mejorar la gestión

pública municipal en general.

4.9 A MANERA DE CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONESPara futuros cursos, se ha identificado la necesidad de tomar en cuenta el balance entre

las cargas horarias laboral y académica, de modo que se pueda lograr el máximo de aprove-

chamiento de las clases. Este factor también fue motivo de reflexión en la Mesa de Expertos

que evaluó el curso.

A fin de lograr un currículo a medida de las necesidades del GAMLP, vale decir la forma-

ción de competencias en los servidores municipales según demandas de los usuarios, en el

caso del curso “Transformación Constructiva de Conflictos”, surgió la propuesta de identi-

ficar o realizar una clasificación de tipos de conflictos, para establecer las características de

los actores y las situaciones, a fin de aperturar la propuesta del curso, para lograr una mayor

incidencia.


CAPÍTULO V

CURSO ESPECIALIZADO “FACILITACIÓN INTEGRAL PARA LA

GOBERNABILIDAD MUNICIPAL”

Curso Facilitación Integral para la Gobernabilidad Municipal. Sesión presencial: explicación del modelo de Facilitación Integral.

Archivo UGEM (2017).


5.1 ¿POR QUÉ UN CURSO DE FACILITACIÓN INTEGRAL?El GAMLP en la última década se ha propuesto la transformación de la ciudad de La Paz

en una ciudad amigable con sus habitantes y visitantes. Convertir las plazas en verdaderos

jardines, donde las personas de diferentes edades puedan disfrutar de espacios naturales

que contribuyan a su bienestar psicológico es un trabajo aplaudido.

Reconocer la necesidad de lograr una cultura de

paz ha conllevado acciones directas, a partir del slogan

“Con respeto y amor nada nos detiene”. Forma parte

de la política municipal el promover el valor público en

una ciudad en constante desarrollo, una “ciudad inte-

ligente” que otorga a sus ciudadanos calidad de vida y

compromiso con el otro.

En esta tarea de educar al ciudadano, es importan-

te considerar el entramado de diversidades culturales,

étnicas, raciales, religiosas, generacionales y de género

que conforman el conglomerado de la población, acompañado de una consciencia sobre las

distinciones sociales y sus rasgos que las acompañan, al momento de abordar temáticas de

educación ciudadana. Y esta tarea corresponde a facilitadores, varones y mujeres, gestores

municipales, insertos en diferentes áreas organizacionales del GAMLP.

La facilitación integral es un proceso sistémico, que compromete al facilitador en todas

sus facetas o dimensiones: espíritu, mente, cuerpo, emociones; y que, desde sus propios

aprendizajes y experiencias, apoya/orienta/acompaña a otros a que “evolucionen”, a cam-

biar o transformar su entorno de manera positiva y armónica; proporcionándoles instru-

mentos, herramientas para conocerse a sí mismos, a

comprenderse y valorarse como personas, a innovar, a

comunicarse con los demás, a descubrirse y aprender

nuevos conocimientos y poder compartirlos con otras

personas.

Un facilitador, más allá de poseer conocimientos

especializados de un tema, debe saber cómo comuni-

carlos, cómo comprometer a las otras personas hacia su

propia evolución personal; para ello, es necesario con-

tar con métodos y técnicas que les coadyuve a movilizar

sus ideas, sus conocimientos y sus prácticas, a través de

la escucha activa y de establecer relaciones de confianza

y cooperación.

La “Facilitación Integral” asume que la

mente y cuerpo son parte de un mismo

sistema y se influyen mutuamente. Que

es imposible no comunicar, todo comu-

nica y que lo que decimos de los otros

tiene que ver con nosotros mismos.

La “Facilitación Integral” es el recurso

con el cual los servidores públicos pue-

den responder a las transformaciones

que demanda el contexto actual, e incor-

porar en el desempeño personal y orga-

nizacional, los beneficios y ganancias de

la conectividad y la integración”. (Memo-

ria del Curso/UCB).


5.2 EL OBJETIVO DEL CURSOUna vez que se tenía clara la necesidad y oportunidad del curso de “Facilitación Integral

para la Gobernabilidad Municipal”, se planteó como punto de llegada a manera de objetivo,

el “Diseñar y facilitar procesos grupales integrales con base en conocimientos, habilidades y

destrezas metodológicas actuales sostenidas en un marco de referencia conceptual, basado

en el modelo de facilitación integral”.

5.3 CAPACIDADES A DESARROLLAREn la actualidad, la información instantánea domina la opinión e influye en las deci-

siones de los usuarios de redes sociales, y los medios masivos de comunicación. Hoy y

siempre urge la generación de conocimientos, frescos e innovadores. Lograr conocimiento,

entonces, sigue un proceso complejo; requiere de un ejercicio cognitivo sobre la práctica

constante de la lectura, el análisis, actualización, el debate, la reflexión, etc. Y si hablamos

de la transferencia de dichos conocimientos, habrá que tomar en cuenta las características

de las poblaciones meta.

Acorde al modelo constructivista, la UGEM ha considerado que las habilidades profesio-

nales y técnicas de los(as) facilitadores del GAMLP requerían de un espacio de actualización

de métodos y herramientas para la facilitación integral y efectiva, especialmente para que

sean capaces de:

• Diseñar procesos de evolución grupal.• Abordar las distintas problemáticas de la gobernabilidad municipal, de manera más

amplia y completa. • Reconocer el arte de la comunicación como una herramienta para procesos exitosos.• Desplegar procesos de cambio en los distintos actores, las organizaciones o comuni-

dades.• Diseñar procesos integrales de aprendizaje utilizando la metodología 3C y los axiomas

del aprendizaje.

Capacidades que pueden traducirse en desempeños efectivos, como los siguientes:

• Asumen su rol como facilitadores desde un enfoque integral, identificando los compo-nentes del modelo de Facilitación integral y utilizándolos en la concepción de procesos grupales.

• Vinculan e integran a su práctica herramientas del modelo de comunicación integral sobre la base de pautas concretas para facilitar procesos participativos de planificación y de concertación.

• Identifican los elementos que potencian o neutralizan procesos de construcción de confianza y cooperación, utilizando herramientas del modelo de comunicación inte-gral en su práctica personal y de facilitación.

• Identifican los factores claves que diferencian un proceso exitoso de planificación y de concertación de políticas públicas.


Estas competencias responden a la elevada dinámica y complejidad del mundo actual

que está exigiendo a la gestión pública generar nuevas formas de gestión, un alto grado

de innovación, flexibilidad y adaptabilidad ante el cambio, además de promover una cultu-

ra institucional que dé paso a la creatividad, al compromiso y al desempeño pleno de sus

miembros, de manera que encuentren su realización en su espacio de trabajo y posibiliten

que la organización despliegue el propósito al que quiere servir.

5.4 CONTENIDOSEl curso especializado de Facilitación Integral para la Gobernabilidad Municipal tuvo

dos momentos para su desarrollo, vale decir una fase introductoria y la otra explicativa, de-

mostrativa y aplicativa, que se tradujeron en dos cursos, cuyos contenidos se abordaron de

manera secuencial y desde una visión sistémica.

Gráfico No. 10Curso especializado de Facilitación Integral para la Gobernabilidad Municipal

• El Mapa Integral de la Facilitación• Procesos de evolución y cambio

• Procesos Generativos I• Procesos Generativos II

CURSO 1.Introducción al Modelo de Facilitación Integral

CURSO 2.Facilitación Integral en Procesos Generativos

A partir de una visión ampliada del Modelo de Facilitación Integral, que fue desarrollado

en el primer curso, se establecieron las bases para lograr el siguiente paso, la Facilitación

Integral en Procesos Generativos, del segundo curso. Experiencias vivenciales y la circula-

ción de emociones humanas formaron parte de las se-

siones y/o talleres en esta etapa; sin lugar a dudas, una

experiencia inolvidable para los participantes, quienes

tuvieron la oportunidad de profundizar en sus propias

emociones y vivencias, para lograr la movilización de

otras en comunidad.

La recuperación de la sensibilidad en los actos ad-

ministrativos y operativos dirigidos al bienestar de la

población y en el servicio público, fue uno de los apor-

tes en el presente curso; además de estrechar lazos de

colaboración y comunicación en un ambiente de confianza y escucha mutua.

“Se evidenció que la manera de brindar

los cursos desde la práctica a la teoría,

reconociendo la importancia de viven-

ciar el proceso, para posteriormente dar

significado y reconocimiento del ejerci-

cio de evolución grupal y procesos de la

dinámica espiral” (Memoria/UCB)


5.5 LA ELECCIÓN DEL MÉTODOEn el documento de Memoria del curso, redactado por la Carrera de Psicopedagogía del

Departamento de Educación de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo”, sobre la base

de la información proporcionada por los facilitadores, especialmente por Gloria Aguilar, se

enfatiza el papel que cumple la facilitación en la transformación individual y colectiva, per-

sonal y organizacional.

Esta se orienta a construir nuevas y mejores formas de colaboración para alcanzar pro-

pósitos personales y organizacionales, asimilando nuevas competencias, nuevos marcos de

pensamiento y habilidades, que enriquezcan la capacidad para hablar y pensar juntos; de

este modo, acceder a la inteligencia y sabiduría colectiva que necesitamos para crear cami-

nos comunes e innovadores hacia el futuro. Por tanto, la gestión de las inteligencias colec-

tivas se constituye en el cimiento sobre el cual se construyen las propuestas en comunidad.

Este breve preámbulo justifica la utilización de una variedad de métodos y técnicas basa-

dos en talleres vivenciales, danza, música, teatro, juegos vivenciales, dinámicas participati-

vas, debates, descubrimiento individual, combinados con el correspondiente marco teórico

y la lectura de buenas prácticas en la aplicación de las técnicas.

La explicación del funcionamiento cognitivo y la aplicación de las herramientas se in-

tegraron para la comprensión científica de la propuesta. Cada sesión se caracterizó por ser

minuciosamente planificada y organizada de tal manera que se presentaran dinámicas vi-

venciales variadas para posteriormente pasar al análisis teórico de la evolución individual,

grupal y roles que debe tomar el/la facilitador/a al desplegar un curso taller. Esto permitió

mostrar a los participantes diversos estilos de facilitación y estrategias de intervención, re-

curriendo a diferentes canales de aprendizaje kinestésicos, auditivos, visuales y altamente

reflexivos, según la población y la temática a desarrollar.

5.6 PLANTEL DOCENTEEl plantel docente estuvo conformado por dos especialistas en Facilitación Integral, los

mismos que fueron los autores de la propuesta y su adecuación al ámbito municipal. A

continuación se presentan a cada uno con un breve perfil sobre sus experticias académicas

y profesionales.

Gloria Aguilar Perales Actual facilitadora de procesos de estimulación cognitiva en el Centro Ser Libre y respon-

sable del área de Desarrollo de Capacidades en la consultora internacional SAXgr. Ha tra-

bajado como facilitadora en el Programa Internacional de Facilitación Integral de Procesos

en Pragmagia. Coordinadora de Proyectos en el área de Justicia y Corrupción en la UNODC

durante 6 años, con amplia experiencia en gestión municipal. Psicóloga, con maestría en


Desarrollo Humano (Universidad Andina) y post grado en Gestión de Instituciones de En-

señanza y Formación (Universidad Católica de Louvain la Neuve). Diplomado en Gestión

de conflictos (UMSA) y Educación Superior (UCB). Prácticioner en PNL, conocimiento y

experiencia de implementación de metodologías: Capacity Works, Proceso “U”, Art of Hos-

ting, SINFONIE, FODA, ZOOP, marco lógico, FIVET, entre otras. Ha sido docente de varios

Diplomados y facilitado procesos de formación de facilitadores desde 2007.

Raúl Aramayo SalinasEconomista, con maestría en Planificación de Empresas y Programación Neurolingüísti-

ca. Tiene amplia experiencia internacional en facilitación de procesos y asesoría organizacio-

nal. Ha desarrollado múltiples herramientas para el diseño y facilitación de procesos de diá-

logo basados en el enfoque integral AQAL desarrollado por Ken Wilber. Es autor de varias

publicaciones relacionadas con la facilitación, el diálogo y la transformación de conflictos.

5.7 DESARROLLO DEL CURSO El curso fue planificado y desarrollado tomando en cuenta la realidad laboral del Gestor

Municipal en las diferentes unidades de trabajo, en ese sentido se determinó una cantidad

de 100 horas académicas, en total, correspondiendo a 25 horas académicas, por módulo,

diferenciadas de la siguiente manera:

• Horas presenciales, 17, para cada módulo, haciendo un subtotal de 68 horas académicas.

• Horas no presenciales, 32, para cada módulo, haciendo un subtotal de 32 horas académicas

Las horas académicas presenciales, dos veces a la semana, tuvieron el propósito de ami-

norar posibilidades de ausentismo hecho que se evidenció como exitoso pues el nivel de

asistencia y la participación fue alta. Es para destacar el esfuerzo de los docentes por hacer

que cada encuentro sea una vivencia única para los participantes.

Las horas académicas no presenciales donde se asignaron tres escenarios de trabajo in-

dependiente que permitió garantizar espacios de consolidación del aprendizaje y mantener

vinculados a los participantes. Dos horas centradas en el trabajo de lecturas; dos horas para

encuentro a través de un foro virtual y otras cuatro horas, mínimas, para la elaboración de

trabajos finales. El correo electrónico y especialmente el whatsapp sirvieron de comunicación

permanente entre las/los participantes y los facilitadores.

El reto constante fue la administración del tiempo, entre las actividades en aula, tiempos

de lectura, y las interacciones en línea entre docentes y participantes. Es merecedoramente

reconocer que la capacidad de los docentes, en el manejo de los grupos, - siendo ellos un

ejemplo real de lo que es una/un facilitador - hizo que los tiempos previstos sean lo sufi-

cientemente enriquecedores, no solamente en la interacción de aprendizajes sino el autoco-


nocimiento y compartirse y evolucionar grupalmente. La dicha de encontrar personas con

similares esperanzas y trascender más allá de sí mismos.

5.8 EVALUANDO LO QUE SE HIZO, PARA PROYECTAR LO QUE SE HARÁPara el seguimiento de ambos cursos desarrollados se elaboraron planillas de seguimien-

to que permitió evidenciar procesualmente la adquisición de las competencias y la incorpo-

ración del Modelo de Facilitación Integral en los procesos de planificación e intervención de

los gestores municipales en los cursos/talleres que imparten en sus diferentes unidades. A

cada criterio se le asignó un determinado puntaje sobre cien puntos; si bien esto fue nece-

sario por temas administrativos, la evaluación fue constante al finalizar todas las sesiones,

aplicándose diferentes instrumentos para la autoevaluación y coevaluación, especialmente

orientadas a una reflexión personal y grupal.

5.8.1 Valoración cualitativa del proceso formativoComo en todo proceso constructivista, llevar adelante un seguimiento continuo sobre los

avances y el logro de los resultados propuestos, es tan importante como la evaluación final,

donde se mide el grado de aprendizajes continuos. Logros individuales y grupales, interde-

pendientes en su evolución; y, en su momento, realizar los ajustes necesarios.

Bajo esta forma de pensar, se tomaron en cuenta factores como la participación en las

sesiones, las diversas propuestas y su aplicación en el puesto de trabajo, a fin de contar no

solamente con una evaluación sobre lo aprendido sino proyectar este proceso formativo.

a) ParticipaciónMuy activa en todos los espacios abiertos, principalmente en las sesiones presenciales;

la facilitación de los docentes y las actividades, muy dinámicas y reflexivas, promovieron el

involucramiento permanente de los participantes.

b) Propuestas de mejoraLa realización de la Segunda Mesa de Expertos, organizada por la UGEM a objeto de

evaluar los resultados del Programa de Formación de Gestores Municipales permitió reco-

ger, de parte de docentes y servidores municipales que participaron en el curso, propuestas

y proyecciones para el desarrollo de nuevos programas de capacitación a capacitadores, las

que se mencionan a continuación:

• Factor: Pertinencia- Brindar elementos que nos permitan ser más prácticos en nuestro trabajo analizando la

sociedad y el entorno, de acuerdo a la temática y área a la que vamos a capacitar para

dar respuesta a las necesidades de la población.

- Se requiere mayor difusión del curso a diferentes unidades organizacionales del GAMLP

y a un público multidisciplinario para poder compartir y mejorar nuestros conocimien-

tos desde diferentes puntos de vista. Se plantea que se realice el primer trimestre del año.


Adecuar el curso a nuestras agendas de trabajo (operativos) averiguando la dinámica

institucional por unidad organizacional.

• Factor: Relevancia- Deben ser cursos que ayuden a mejorar nuestro contexto laboral.

- Se sugiere trabajar la facilitación de acuerdo a diferentes grupos de edad.

• Factor: Calidad educativa- Abordar temáticas vinculadas al uso de tecnologías en la educación.

- Darnos la posibilidad de ser más creativos, proponiendo estrategias didácticas innovado-

ras desde nuestra experiencia.

c) Aplicación en el puesto de trabajoPara la efectividad en la aplicación de lo aprendido en el puesto, la Mesa de Expertos

sugirió lo siguiente:

- Para generar un verdadero cambio se debe cambiar la mentalidad en nuestra área de

trabajo; promoviendo la participación de todo el personal en la capacitación.

- Plantear una estrategia que nos permita ser replicadores en nuestra área de trabajo.

5.8.2 Percepciones y opiniones de los docentes y participantesDe acuerdo a la percepción de los docentes, la respuesta de los servidores municipales,

en todo nivel fue óptima, sus expectativas fueron satisfechas y por tanto sintieron compla-

cencia ante los resultados logrados.

La motivación de los participantes fue muy impor-

tante, tanto para el docente como para el grupo, puesto

que generó un espacio gratificante de aprendizaje ya

que existe una transferencia movilizadora coadyuvante

en el proceso.

Entre las opiniones de los participantes se ha en-

contrado que las herramientas y técnicas aprendidas

son de mucha utilidad y aplicación inmediata. Esto sos-

tuvo la constancia en la asistencia y logró amplia par-

ticipación con preguntas, inquietudes y experiencias

compartidas hasta la clase final.

5.9 A MANERA DE CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONESEn cuanto al uso de la plataforma virtual, es importante considerar la utilización de las TIC,

en el que se perciben limitaciones en su uso y acceso. Este tema debiera ser tratado de forma par-

ticular, en tanto la masificación del uso de las tecnologías en el campo educativo es inminente.

La participación y los aprendizajes fueron satisfactorios, traducidos en la calidad de los

Afianzamos nuestros conocimientos

con herramientas para promover apren-

dizajes en nuestros participantes, nos

dio apertura para formar a las personas

y que éstas se “enamoren” de la educa-

ción y participen en nuestros procesos”

(Docente, Carrera de Psicopedagogía,

UCB “San Pablo”


trabajos presentados, donde los participantes tuvieron oportunidad de mostrar profundi-

dad en el análisis de los temas y de traducir un interés genuino por lograr aplicabilidad en

sus campos de responsabilidad en el GAMLP, en una

visión fresca e innovadora de lo que es “facilitar” proce-

sos; sin embargo, como en otros cursos, hace falta un

mayor involucramiento de los jefes de unidad y directi-

vos. El compromiso de los líderes formales de la estruc-

tura orgánica alentaría y contribuiría en hacer posibles

las ideas y creatividad de los servidores municipales.

Los contenidos que se abordaron fueron muy pun-

tuales; sin embargo, el tiempo quedo limitado para pro-

fundizar la integración de los cursos 1 y 2 que puedan

garantizar la comprensión total del Modelo de Facilita-

ción Integral.

Se evidenció que la manera de brindar los cursos

debe ser desde la práctica a la teoría, asumiendo la im-

portancia de, primero, el vivenciar el proceso para pos-

teriormente apropiarse de nuevos enfoques, modelos y

conceptos; en este caso, vinculados con procesos de fa-

cilitación de aprendizajes y de concertación de políticas

públicas, mediadas por la escucha activa y comunica-

ción efectiva. Asimismo, el curso brindó posibilidades

de no solo apropiarse exclusivamente de contenidos teóricos sino de estrategias didácticas

de intervención in situ con variados fines de utilidad.

Sin embargo, quedan abiertas las puertas a la necesidad de dar continuidad a un nuevo

escenario complementario de formación que ayude a brindar intervenciones más completas

en la planificación y ejecución del ejercicio de la Facilitación Integral desde el enfoque pro-

puesto por Ken Wilber.

“Nos permitió visualizar la importancia

de generar procesos educativos abiertos

e innovadores que promuevan el desa-

rrollo de la creatividad y el emprendi-

miento, que generen la convivencia con

las personas. El curso nos ayudó a reco-

nocer la importancia de resolver proble-

mas en nuestras áreas de trabajo desde

posturas creativas”.

“El curso ha cualificado nuestras com-

petencias y desempeño, brindándonos

estrategias innovadoras para enseñar,

ha cualificado nuestras destrezas comu-

nicativas priorizando la interacción con

las personas y ha propiciado el análisis

de las situaciones desde diferentes pers-

pectivas”.


Segunda reunión de evaluación del Programa de Formación de Gestores Municipales. Archivo UGEM (2017).


CAPÍTULO VI

ASISTENCIA TÉCNICA SUBNACIONAL

Curso Asistencia Técnica Subnacional. Sesión presencial en la Universidad Católica “San Pablo”. Archivo UGEM (2017).


6.1 ¿POR QUÉ UN CURSO DE ASISTENCIA TÉCNICA SUBNACIONAL?La autonomía del Gobierno Municipal de La Paz requiere la consolidación de una es-

tructura orgánica, además de su institucionalización, así como demarcar a nivel específico

los procesos y procedimientos para desplegar la gestión y administración municipal en el

contexto de las políticas públicas municipales.

Asimismo, la línea institucional de articulación entre gobiernos locales ha sido plantea-

da con el propósito de fortalecer la transferencia e intercambio de saberes, experiencias y

buenas prácticas municipales entre el GAMLP y los gobiernos subnacionales del país y la

región, coadyuvando al fortalecimiento de las gestiones municipales y la construcción con-

junta de aprendizajes para el ejercicio efectivo de la autonomía, construyendo un modelo de

vinculación subnacional en el mediano y largo plazo.

En este sentido, y de manera operativa, el GAMLP a lo largo de los últimos 16 años

de gestión ha firmado una serie de convenios de cooperación interinstitucional con otros

gobiernos subnacionales tanto municipales como departamentales, en función al exitoso

modelo de gestión municipal implementado y con base a las Buenas Prácticas Municipales

que han concretado dicho modelo.

La transferencia e intercambio de Buenas Prácticas Municipales es un proceso desarro-

llado por los propios servidores de diferentes niveles jerárquicos del GAMLP con cargo adi-

cional a sus responsabilidades diarias. De esta manera, era preciso fortalecer las capacidades

de aquellos gestores que han sido reconocidos por su trayectoria laboral y conocimiento del

área concreta para la transferencia e intercambio de experiencias, en un horizonte de forta-

lecimiento metodológico de análisis de contexto, situacional, diagnóstico, identificación de

problemas, así como sus posibles causas y efectos, presentación de opciones de solución,

sistematización del proceso, entre otros.

6.2 EL OBJETIVO DEL CURSO A fin de contribuir con la formación de los gestores municipales en este ámbito de trans-

formaciones, el curso de Asistencia Técnica Subnacional, tuvo como objetivo: “Desarrollar

capacidades analíticas y operativas en los participantes, en temas de última generación vin-

culados al aprendizaje y aplicación de la metodología de estudio de caso, caracterización

de las autonomías y el desarrollo económico local; reforzando también sus habilidades de

transmisión de buenas prácticas municipales”.

Este objetivo señala la ruta de actualización en temas estratégicos tales como el desarrollo

social y económico a nivel local y el manejo de finanzas, los que fueron expuestos y analiza-

dos bajo la dirección de especialistas en cada uno de los temas, según los contenidos que se

exponen más adelante.


6.3 CAPACIDADES A DESARROLLAREl curso propone el desarrollo de conceptos específicos y habilidades particulares, espe-

cialmente para el análisis comparado del proceso autonómico boliviano, sus características

y su forma de implementación en los diferentes gobiernos subnacionales. Asimismo, se

orienta a dar una caracterización general de las políticas de desarrollo social, económico y

del manejo de finanzas municipales y sus implicancias en la gestión de lo local.

6.4 CONTENIDOSEl curso fue estructurado en cinco módulos, cuyos contenidos se articulan entre sí, los

mismos que invitan a seguir investigando y a analizar las buenas prácticas municipales a fin

de sistematizarlas y difundirlas a otros municipios.

Gráfico No. 11Curso especializado de Asistencia Técnica Subnacional

Módulo introductorio:

Metodología de estudio de caso de Harvard

Principales desafíos del tema autonómico en Bolivia-estado del arte

Análisis comparado en desarrollo económico local

Análisis comparado sobre finanzas municipales

Análisis comparado sobre desarrollo social

Módulo 1:

Módulo 2:

Módulo 4:

Módulo 3:

A continuación se presentan detalles de cada módulo y los resultados esperados a la cul-

minación del curso de “Asistencia Técnica Subnacional”.

Módulo Introductorio: Metodología de estudio de caso de Harvard El módulo tuvo el

objetivo de brindar a las y los participantes de conocimientos teóricos y habilidades metodo-

lógicas que les permitan analizar y aplicar la metodología de los estudios de caso y, a partir

de ello, lograr uniformizar la metodología de transferencia de conocimientos hacia otros

gobiernos subnacionales.

Módulo 1: Principales desafíos del tema autonómico en Bolivia El módulo ha brindado a

las y los participantes capacidades para entender y analizar el proceso autonómico boliviano

y sus características, de tal manera que logren comprender el marco en que el que se desen-

vuelven las administraciones de los gobiernos subnacionales.


Módulo 2: Análisis comparado en Desarrollo Económico Local – DEL. En este módulo

se ha dotado a los participantes de elementos conceptuales y habilidades prácticas para la

comprensión del desarrollo económico local, características y elementos que la configuran;

todo ello en perspectiva comparada con otros gobiernos subnacionales.

Módulo 3: Análisis comparado sobre finanzas municipales. En este módulo se ha propor-

cionado a los participantes de elementos conceptuales y habilidades prácticas para la carac-

terización del manejo de las finanzas municipales, la determinación de sus componentes y

sus implicancias en la gestión de lo local.

Módulo 4: Análisis comparado sobre desarrollo social. Este módulo ha proporcionado

a los participantes elementos conceptuales y habilidades prácticas para la caracterización y

formulación de políticas de desarrollo social, en salud y educación, la determinación de sus

alcances y sus implicancias en la gestión pública.

6.5 LA ELECCIÓN DEL MÉTODOEl método aplicado para desarrollar el curso fue presencial y virtual, las dinámicas par-

ticipativas de los docentes generaron ambientes propicios para la participación activa de los

participantes. Por su parte, la plataforma sirvió para generar foros, compartir documentos

de la bibliografía básica del curso, por parte de los docentes.

La UGEM ha coordinado la utilización del método de enseñanza propuesto por la Es-

cuela de la Producción y la Competitividad (EpC) de la Universidad Católica Boliviana “San

Pablo”, con el fin de que los participantes aprendan y utilicen la metodología de estudios de

casos y la bibliografía básica, que fue de lectura obligatoria.

Una práctica permanente en clase fue la discusión de los modelos, contrastación teórica y

conceptual. Con la aplicación de la metodología, se buscó el aprendizaje y la práctica aplicada

a los contextos laborales de los participantes y del GAMLP, en general, orientado a contribuir

con los objetivos de gestión planteados. Las principales herramientas de aprendizaje utilizadas

fueron: clases magistrales, casos de Estudio (Metodología Harvard) y la plataforma Virtual.

6.6 PLANTEL DOCENTEEl plantel docente fue seleccionado a partir de una propuesta de perfiles de los mejores

profesionales y expertos en los temas a tratar. A continuación se presentan a cada uno con

un breve perfil sobre sus experticias académicas y profesionales.

Sergio Villarroel BohrtMaster en Economía Aplicada, Universidad de Georgetown. Master en gestión y políticas

públicas. Maestrías para el desarrollo, Universidad Católica Boliviana

Especialización en Gobernabilidad Local, Local Autonomy College-Japón.


Rafael López Velarde (ya nombrado, capítulo 3)

6.7 DESARROLLO DEL CURSOEl curso de “Asistencia Técnica Subnacional” fue diseñado con la idea de fortalecer las

capacidades de transferencia de conocimientos de los servidores públicos municipales del

GAMLP hacia servidores públicos de otros gobiernos subnacionales. Las 43 horas presen-

ciales y 42 horas virtuales del curso sirvieron para ahondar en la importancia del ejercicio

autonómico como condicionante del avance en el fortalecimiento de la gestión de lo local y

cómo ello, a su vez, permite avanzar en el potenciamiento de capacidades institucionales en

áreas como el desarrollo económico, manejo de las finanzas públicas y el desarrollo social en

otras realidades ajenas a las de nuestro Municipio.

El curso, además, se centró en el potencial de la sistematización de buenas prácticas munici-

pales en las Unidades Organizacionales y como su transferencia, a través del uso de la metodolo-

gía del “Estudio de Caso”, puede generar mejores resultados en procesos de Asistencia Técnica.

6.8 EVALUANDO LO QUE SE HIZO, PARA PROYECTAR LO QUE SE HARÁEn el desarrollo intensivo del curso, la plataforma jugó un papel importante, las evalua-

ciones y las consignas de las mismas fueron transferidas por medio de la plataforma virtual,

donde los participantes también compartían sus trabajos. Esto permitió hacer de la evaluación

una parte del proceso de retroalimentación y vinculación de los trabajos, ideas y propuestas.

La evaluación se basó en controles de lectura, los que fueron importantes para el avance

de los módulos, considerando el escaso tiempo para el desarrollo de las sesiones y un trabajo

final, grupal, de sistematización de experiencias de diferentes áreas de gestión y convertirlas

en estudios de caso que permitan su transferencia de manera más efectiva.

6.8.1 Valoración cualitativa del proceso formativoa) ParticipaciónCon base a la propuesta metodológica y la utilización de herramientas didácticas, los

docentes manifestaron su satisfacción por la calidad de la participación de los servidores

municipales. Pusieron de relieve la formación de los servidores municipales y el amplio

conocimiento de sus responsabilidades y el área de trabajo.

b) Propuestas de mejoraLas siguientes propuestas surgieron de la Segunda Mesa de Expertos, organizada por la

UGEM, de la cual se comparten los siguientes resultados:

• Factor: Pertinencia

El contenido fue muy apropiado al contexto municipal actual, tanto desde el punto de

vista teórico como de la experiencia práctica. Asimismo, sirvió para reflexionar y sugerir

políticas municipales.


• Factor: Relevancia

El curso abre otras posibilidades de especialización sobre el tema, por lo que se recomen-

dó que la UGEM pueda planificar cursos para profundizar los contenidos. El 100% de los

participantes reconoce el aporte de la UGEM en la gestión municipal, y la importancia de

formar a los facilitadores en temas específicos de la gestión del GAMLP.

c) Aplicación en el puesto de trabajoLa aplicación de los temas, abiertos en el debate en aula, como en los foros virtuales, así

como los trabajos prácticos, ha logrado visibilizar la necesidad de incidir más en temas ope-

rativos y normativos. En el análisis, los participantes identificaron la ausencia de un marco

legal para lograr una aplicación correcta de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización

en el GAMLP. Sin embargo, los participantes coincidieron en su nivel de aplicabilidad del

curso por la generación de herramientas proporcionadas y por la cualificación de sus compe-

tencias al darles nuevas oportunidades de aprendizaje y de ampliar su mirada de la gestión

local a otros contextos subnacionales.

6.8.2 Percepciones y opiniones de los docentes y participantesEn la percepción de los docentes el curso cumplió con todas las expectativas inicialmente

propuestas; a esto se sumó la dedicación y participación de los servidores públicos municipa-

les en cada una de las clases. Un aspecto muy ponderable fue que los participantes cuentan

con suficientes conocimientos y formación respecto a la gestión pública en el municipio, lo

que facilitó el diálogo y la construcción de propuestas.

En cuanto al uso de la plataforma, esta no tuvo un

rol central en los procesos de aprendizaje, en muchos

casos, por la poca participación, más se utilizó como

medio de obtener la bibliografía. En opinión de los do-

centes y participantes, se hace necesario familiarizar a

los participantes en su uso, para potenciar este recurso

digital en procesos de capacitación.

6.9 A MANERA DE CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONESExiste coincidencia entre docentes y participantes que el diseño del programa debe ser

más específico a las necesidades del GAMLP. El programa ha abierto espacios para reflexio-

nar sobre la necesidad de profundizar los temas de gestión municipal, de acuerdo a las

características de la ciudad y sus demandas.

Algunos de los participantes han mostrado interés por continuar estudios a nivel de post-

grado, como maestrías. Para generar una propuesta sería necesario realizar una consulta

con los servidores y con los propios docentes.

El curso contribuyó favorablemente en la

toma de mayor conciencia sobre la visión

y responsabilidad en su condición de

servidores públicos del GAMLP


CAPÍTULO VII

GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL

Curso Gestión del Desarrollo Local, Taller de imagen e imaginarios del desarrollo, trabajo grupal. Archivo IPDRS (2017).


7.1 ¿POR QUÉ UN CURSO DE GESTIÓN DE DESARROLLO LOCAL?Reflexionar, dialogar y proponer estrategias conjuntas para lograr el desarrollo local de

La Paz en los últimos tiempos ha significado la movilización de mesas de discusión y trabajo

con la ciudadanía, desde la construcción del Plan 2040 del GAMLP hasta el permanente diá-

logo con los vecinos y organizaciones ciudadanas. Ello ha implicado el permanente esfuerzo

e inversión en la gestión edil, lo que ha permitido alcanzar acuerdos y diferentes programas

consensuados, orientados al mejoramiento de la calidad de vida en una dimensión integral

del municipio paceño.

El curso Gestión del Desarrollo Local abrió la posibilidad de pensar y fortalecer la gestión

del desarrollo del GAMLP, a través de una comprensión del enfoque de gobernanza para

el desarrollo local, a partir de un análisis de variables sociodemográficas del municipio, el

análisis de las políticas públicas y la planificación urbana orientada hacia la gestión social,

respondiendo al mandato constitucional y a las aspiraciones del territorio municipal. Si bien

hay varias definiciones para desarrollo local, se asumió el siguiente como premisa del proce-

so formativo “Es un proceso reactivador de la economía y dinamizador de la sociedad local

que mediante el aprovechamiento de los recursos endógenos existentes, la utilización de

economías externas y la introducción de innovaciones, en una determinada zona o espacio

físico, es capaz de estimular y fomentar su desarrollo sostenible” y se consideró al municipio

como límite superior geográfico, que incluye, por supuesto, comunidades aledañas.

7.2 EL OBJETIVO DEL CURSOEl curso se enfocó en “Contribuir al fortalecimiento de capacidades y conocimientos

tecno-políticos de directivos y mandos medios del GAMLP, para promover el desarrollo lo-

cal desde el enfoque de gobernanza, considerando el análisis de variables demográficas y el

análisis de las políticas públicas municipales con la finalidad de generar una planificación

urbana y gestión social de acuerdo a los objetivos de desarrollo que marcan la Constitución

Política del Estado y el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.

7.3 CAPACIDADES A DESARROLLARLa necesidad de identificar las “otras” capacidades a fortalecer o desarrollar entre los

gestores municipales surge de la priorización de las variables de los nuevos paradigmas en

el contexto autonómico y se orientan a contribuir con herramientas útiles para los servidores

municipales, principalmente de quienes se encuentran en lugares de la estructura organiza-

cional claves para la gestión del desarrollo local. Para identificar y priorizar estas capacida-

des, la principal preocupación fue la de integrar herramientas teóricas con las operativas, de

esto surgió la meta de que al culminar el curso los participantes sean capaces de:


• Analizar variables sociodemográficas e indicadores de desarrollo local.• Aplicar técnicas de análisis de las variables demográficas en la planificación, según

objetivos de desarrollo.• Analizar el desarrollo local desde la perspectiva de las políticas públicas y elaborar

recomendaciones de un tema o asunto público concreto, orientada al desarrollo local en el ámbito municipal.

• Analizar variables demográficas en la planificación, según objetivos de desarrollo.• Analizar bases conceptuales de la planificación urbana y reflexionar críticamente so-

bre los modelos tradicionales de planificación enfocados en la dimensión normativa.

7.4 CONTENIDOSLa organización del curso comprendió el desarrollo de tres tipos de espacios: un taller,

dos coloquios y el desarrollo de tres unidades temáticas, cuya estructuración permitió contar

con la presencia de diferentes especialistas, que aportaron diferentes visiones sobre desarro-

llo local.

Como resultado de la coordinación y un trabajo participativo y contributivo, la estructura

curricular del curso es la siguiente:

Gráfico No. 12Curso especializado de Gestión del Desarrollo Local

Unidad 1

Taller:Imágenes e imaginarios

del desarrollo

Coloquio: Desarrollo local desde el enfoque

territorial en la dimensión

integral

Coloquio: Política fiscal

y equidad de género

en el ámbito municipal, balance y

propuestas

Unidad 2 Unidad 3 Unidad 4

• Políticas públicas para la gestión del desarrollo

• Gobernanza y desarrollo local

• Planificación urbana y gestión social

El curso se organizó en cuatro unidades, combinando coloquios y talleres, encuentros

con investigadores, académicos y profesionales expertos en temas específicos de los conte-

nidos. En el formato planteado entre las clases, los foros virtuales, talleres y coloquios, estos

últimos fueron enriquecedores en cuanto a contenidos y el intercambio de criterios y expe-

riencias entre los participantes y los especialistas invitados.

En los coloquios se logró el diálogo directo con los invitados, permitiendo la configura-

ción de ideas de los participantes, a partir de las propuestas de los expertos.

Unidad 1: Imágenes e imaginarios del desarrollo

Enfatizó la relación imagen y discursos del desarrollo puesto que las imágenes contienen


discursos sobre el desarrollo, ponen sobre la mesa una interpretación sobre los problemas,

plantean ideas de solución y señalan horizontes de llegada.

Unidad 2: Políticas públicas para la gestión del desarrollo

La unidad proporcionó elementos valiosos para el análisis de los datos de salud, educa-

ción, vivienda, seguridad alimentaria, recursos naturales o el empleo y la comprensión del

territorio como un sistema de vida.

Unidad 3: Planificación urbana y gestión social

En el desarrollo de la unidad se introdujo a los participantes a la aplicación de nociones

integrales y renovadas del espacio, territorio y hábitat, tomando en cuenta las variables eco-

nómicas, políticas, socioculturales y ambientales, además de otras muy importantes para el

desarrollo de procesos cognitivos que a su vez puedan ser transferidos a la operativización

de planes, programas y proyectos del GAMLP.

En la unidad se propició la actualización de las nuevas bases conceptuales de la planifi-

cación urbana y el cuestionamiento a los modelos obsoletos que aún persisten y alentar a

superarlos acorde a las dinámicas de las ciudades contemporáneas. Un concepto de interés,

pero no el único fue el de la recuperación de la ciudad por sus habitantes.

Unidad 4. Gobernanza y desarrollo local

Con la reflexión sobre conceptos de North, sobre el institucionalismo, el desarrollo de

la Unidad fue un deleite de nociones aplicadas a la gestión pública. La docente muy hábil-

mente introdujo e integró las corrientes teóricas, centrando la atención en las instituciones

formales y no formales.

Una mención muy especial a la experiencia compartida en estas reflexiones sobre las

realidades organizacionales y los colectivos con sus protagonismos en progreso.

7.5 LA ELECCIÓN DEL MÉTODOEl método aplicado para el desarrollo del curso fueron sesiones presenciales, exposicio-

nes de los docentes, reflexiones y debates sobre los textos sugeridos y subidos a la plataforma

virtual. La interacción en sus niveles más altos fue en las horas de clases presenciales, y la

plataforma fue administrada para apoyar a los participantes, registrar las consignas de los

trabajos y también instalar los trabajos individuales y grupales.


profesionales y expertos en los temas a tratar. A continuación se presentan a cada uno(a) con un breve perfil sobre sus experticias académicas y profesionales.

Horacio Barrancos (ya nombrado, capítulo 3)

Patricia Urquieta (ya nombrado, capítulo 3)


Elizabeth Jiménez ZamoraEconomista titulada en la Universidad Tomás Frías de Potosí (Bolivia) y doctora en De-

sarrollo Económico y Economía Laboral de la University of Notre Dame, Notre Dame, IN

(EEUU). Cuenta con investigaciones en transformaciones de la agricultura, manejo de re-

cursos naturales y empleo rural, (Fondo Nacional de Investigaciones para las Ciencias de

Suiza), condiciones sociales del desarrollo en Bolivia (PNUD), políticas de empleo en el

mercado de trabajo (OIT). Fue subdirectora de Investigación y es docente investigadora en

el CIDES UMSA y otras universidades nacionales.

Para el desarrollo de los talleres y coloquios, correspondientes a la Unidad 1, se invitó a

los siguientes profesionales:

Jhaquelin Davalos Profesional en Ciencias de la Educación y realización cinematográfica. Maestrante en

la Maestría de Estudios Críticos del Desarrollo (CIDES UMSA). Con diplomados en Inves-

tigación cualitativa y etnográfica y Metodología de la investigación crítica. Su filmografía

aborda el parto andino, el trabajo femenino alrededor de la castaña, la autonomía e historias

inspiradoras de acceso a tierra. Actualmente lidera el trabajo del Área de Interapendizaje del

IPDRS, área especializada en formación virtual para el desarrollo.

Lorenzo Soliz Estudios: Licenciatura en Filosofía, maestría en Seguridad Alimentaria y Desarrollo

Humano, diplomado en metodologías de investigación y educación superior. Experiencia

en desarrollo rural, con proyectos económicos y sociales. Fue director general de CIPCA

(2008-2016) y director regional de CIPCA Cochabamba (1998-2004). Coordinador del Foro

Andino Amazónico de Desarrollo Rural. Docente Invitado en Desarrollo Rural por el CIDES

UMSA, La Paz. Miembro del IPDRS desde 2017, a cargo de Planificación y Proyectos.

Tania SánchezEconomista. Trabajó en ONU Mujeres. Sus investigaciones ponen en relación la econo-

mía feminista, la planificación y la política fiscal. Es directora ejecutiva del Centro de Promo-

ción de la Mujer Gregoria Apaza desde donde impulsa el fortalecimiento a organizaciones

de mujeres para incluir la perspectiva de género en la planificación territorial y el desarrollo

de indicadores para la justicia fiscal de género.

7.7 DESARROLLO DEL CURSO El curso se desarrolló en 16 sesiones, cada sesión cumplió con 6 horas académicas de 45

minutos, de este modo se trabajó 96 horas presenciales y 4 horas virtuales para lograr las


100 horas académicas. El soporte virtual del curso fue la plataforma Interaprendizaje que ha

permitido articular el trabajo docente con el del grupo de participantes a través de lecturas,

videos y actividades de evaluación.

Las unidades del curso de Gestión del Desarrollo Local han planteado una apropiación

teórica a través de ejercicios de reflexión sobre la propia práctica de gestión municipal. Esto

derivó en una agudización de la mirada sobre los temas cotidianos y extraordinarios del

territorio municipal.

Unidad 1: Imágenes e imaginarios del desarrollo

En el taller de imágenes se revisaron estudios sobre el desarrollo planteados desde la

metodología de investigación visual. El trabajo sobre la ciudad y los tendederos de ropa y

las imágenes sobre agricultura familiar detonaron las reflexiones. Las y los gestores muni-

cipales del curso generaron varias ideas de proyectos fotográficos que fueron enriquecidos

por el grupo y bautizados creativamente. Algunos temas trataron el tema del transporte,

desde la perspectiva desde los servicios y desde los actores, otras fotos plantearon el tema de

indicadores de desarrollo humano, el recurso forestal en la ciudad, el uso del celular, entre

algunos temas.

Del Coloquio, Desarrollo local desde el enfoque territorial en la dimensión integral rural

– urbana, que contó con la participación de Ernesto Pérez y Lorenzo Soliz, se recupera la

importancia que cobran las ciudades intermedias para la planificación y el bono demográ-

fico como categorías influyente para la inversión en jóvenes en programas y políticas de un

municipio.

Del Coloquio, Política fiscal y equidad de género en el ámbito municipal, balance y pro-puestas, disertado por Norah Quispe del Centro de Promoción de la Mujer “Gregoria Apa-za”, se recogieron importantes elementos para el tema presupuestario de un territorio mu-nicipal con enfoque sensible al género.

Unidad 2: Políticas públicas para la gestión del desarrollo

Memorándum de políticas públicas ha sido una de las herramientas que se ha trabajado

en esta Unidad, a partir de una lectura analítica del Plan 2040 que ha permitido evidenciar

el conocimiento experto y vivencial de los participantes en gestión pública municipal, enri-

quecido con aportes teóricos.

Unidad 3: Planificación urbana y gestión social

A partir de esta Unidad, las discusiones sobre ciudad igualitaria han recogido varios

matices. Uno de estos matices tiene que ver con la construcción de las ciudades desde la

perspectiva feminista y la necesidad de construir ciudades más afines a la complejidad actual

de las ciudades. En el caso del GAMLP la complejidad tiene que ver con su dimensión rural

– urbana, la misma que se visibilizó en el análisis de casos como la participación campesina

en el Mercado Campesino Zenobio López.


En el desarrollo de la Unidad se introdujo a los participantes a la aplicación de nociones

integrales y renovadas del espacio, territorio y hábitat, tomando en cuenta las variables eco-

nómicas, políticas, socioculturales y ambientales, además de otras muy importantes para el

desarrollo de procesos cognitivos que a su vez puedan ser transferidos a la operativización

de planes, programas y proyectos del GAMLP. Se propició la actualización de las nuevas

bases conceptuales de la planificación urbana y el autocuestionamiento con respecto a la

utilización de los modelos obsoletos que aún persisten, y alentar a superarlos acorde a las

dinámicas de las ciudades contemporáneas.

Un concepto de interés, pero no el único fue el de la recuperación de la ciudad por sus ha-

bitantes. Entender lo que podría ser elemental, como la ciudad para los ciudadanos, generó

la toma de consciencia de la apropiación de dinámicas económicas de calles, avenidas, ace-

ras, hizo comparecer la diferencia de la apropiación de la calle como un derecho diferenciado

entre hombres y mujeres, por el tema de la seguridad ciudadana. Evidenció las medidas de

protección de jardines y plazas, asumida por los propios vecinos, con sus luces y sombras.

Unidad 4: Gobernanza y desarrollo local

Con respecto a los aportes de esta Unidad sobre Gobernanza y desarrollo local se planteó

la reflexión sobre el espacio público a partir de Elionor Ostrom, nóvel de economía 2009,

sobre su teoría del recurso de uso común. El recurso de uso común es una categoría que

refiere a la capacidad humana y social de volver costo algo por el servicio que otorga.

7.8 EVALUANDO LO QUE SE HIZO, PARA PROYECTAR LO QUE SE HARÁEl taller y los coloquios permitieron intercambiar criterios sobre políticas municipales

con especialistas; cuyo desarrollo fue valorado positivamente. En el caso de las unidades

2 a la 5, cada docente definió las pautas de evaluación centradas principalmente en la ela-

boración de trabajos que permitieron aplicar los conocimientos adquiridos; por ejemplo,

elaboración de memorándum de políticas públicas. Una vez más se pone de manifiesto el

desempeño de la administración de la plataforma, esta fue el escenario en el que se intercam-

biaron los trabajos, compartieron ideas y comentarios a través de los foros, siendo parte del

proceso de evaluación continua sobre los aprendizajes.

Es rescatable el formato utilizado en el curso, con clases expositivas, diálogos en torno a

temas concretos, exposiciones de los participantes, comentarios de las lecturas, intercambio

de inquietudes y la identificación de necesidades que pueden ser resueltas con una hábil

utilización de los medios tecnológicos.




municipales, poniendo en relieve la formación profesional y el amplio conocimiento

requerido para cumplir sus responsabilidades en su área de trabajo.

b) Propuestas de mejoraLas siguientes propuestas surgieron de la Segunda Mesa de Expertos, organizada por la

UGEM, los resultados de un intercambio de ideas y percepciones entre los participantes y

los docentes, fueron los siguientes:

• Factor: Pertinencia- La carga horaria fue adecuada.

- Se plantearon temáticas importantes como género, infraestructura y población vulnera-

ble a ser considerados en la elaboración de políticas públicas.

- Se sugirió promover espacios de intercambio de criterios entre docentes y participantes.

Asimismo, realizar talleres de inducción al GAMLP para los docentes, antes del inicio

del curso a fin que conozcan la realidad del GAMLP y se optimicen los tiempos de la

capacitación que se destinan a este propósito.

• Factor: Relevancia

- Lograr la participación de expertos internacionales, en futuros programas de formación,

preferentemente de la región.

- Implementar metodologías innovadoras actuales.

- Rescatar necesidades e intereses de los participantes, por parte de los docentes, en un

conversatorio previo al inicio del curso.

- Necesidad de trabajar con experiencias aplicadas al contexto de La Paz.

c) Aplicación en el puesto de trabajo

• Se proporcionaron herramientas para priorizar las políticas y cualificar su elabora-ción desde un punto de vista económico y social.

• Aporta conocimientos de las necesidades reales en temas “cotidianos”, en especial a las áreas financieras quienes ejecutan el presupuesto sin conocimiento de estos aspectos.

• Se abordó el manejo de herramientas gerenciales para optimizar los tiempos de traba-jo. Dicho conocimiento permite transferir a los compañeros lo aprendido de manera sencilla.

• Permitió romper esquemas, paradigmas respecto al desarrollo local y posibilitó la ampliación e intercambio de conocimientos, criterios y discusiones positivas entre participantes de distintas especialidades.


7.8.2 Percepciones y opiniones de los docentes y participantesLos docentes y participantes concuerdan que el presente módulo requirió un buen tiem-

po de dedicación. Sin embargo, la respuesta de los participantes fue muy alentadora, para

continuar aportando bibliografía y alternativas de búsquedas en la web, para mantener la

exploración de los temas.

Se ha valorado muy bien el multiaprendizaje que ha planteado el curso, a partir de la invi-

tación a actores institucionales que están posicionando ciertos temas como pacto fiscal, bono

demográfico, retorno al campo y la importancia de la imagen en el desarrollo. También, a

partir de la integración de recursos como lecturas cortas, videos y ejercicios grupales que exi-

gían un análisis comparado, un análisis simulado, un análisis de caso, entre algunos. Como

parte de lo metodológico se empleó memes e infografías que han podido realizarse con el

apoyo de programas en línea. En éstos se valoró la capacidad de autocrítica y propuesta.

El nivel profesional de los docentes se valoró espe-

cialmente. Desde los y las participantes se sugiere un

diálogo más cercano con las experiencias de gestión

municipal, a manera de diagnóstico de necesidades.

Esto debe combinarse, de acuerdo al equipo docente,

con el ejercicio de descentrear el pensamiento de la

propia experiencia para caminar a soluciones no pre-

decibles.

Los participantes se integraron en un universo nue-

vo de visión del territorio, más allá del administrativo;

el uso de las tecnologías y sus aplicaciones utilitarias

hicieron que palpen la factibilidad de la aplicación del mundo virtual y la web, para la mejora

de los servicios a los usuarios. El interés por desarrollar propuestas en equipos formó parte

de momentos motivantes y de trabajo intenso y muy involucrado, la presentación de APPs,

significó un momento de muchas expectativas y satisfacciones también, ya que vieron la

posibilidad de hacer factible sus proyectos.

7.9 A MANERA DE CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONESEl curso ha aportado insumos en las áreas planteadas, a nivel de políticas públicas, a

nivel de la planificación y gobernanza y desarrollo local. Queda asentada la idea de pensar el

desarrollo de manera íntegra, pues se trata de una apuesta que concierne a jóvenes, a las mu-

jeres y campesinos que son parte del municipio. Por tanto, la construcción de la ciudad y su

gestión exige la construcción de indicadores específicos que permitan renovar las prácticas

de la administración a nivel del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.

Se profundizó el análisis de las políti-

cas públicas. De dónde surgen y cómo

deberían ser planteadas, de acuerdo al

contexto actual. Permite al especialista

sintetizar la información para asesorar al

inmediato superior para la toma de deci-

siones adecuadas.


Curso Gestión del Desarrollo Local. Taller de imagen e imaginarios, exposición de trabajo grupal. Archivo IPDRS (2017)


CAPÍTULO VIII

CURSO ESPECIALIZADO “ADMINISTRACIÓN DE

TERRITORIOS INTELIGENTES”

Curso Administración de Territorios Inteligentes. Taller de Construcción de Proyectos Apps para la gestión de territorios

inteligentes. Archivo IPDRS (2017)


8.1 ¿POR QUÉ UN CURSO DE ADMINISTRACIÓN DE TERRITORIOS INTELIGENTES?

El cambio climático, los comportamientos económicos, las políticas regionales y una

serie de factores, nos hacen pensar de forma cada vez más seria otras formas de gestión de

las ciudades. Hablar de calidad de vida, no se halla exento de hablar de tecnologías, de inte-

ligencia artificial, de innovación tecnológica, de territorios inteligentes.

El territorio es un gran generador de datos. Las nuevas tecnologías nos permiten ampliar

el zoom y disminuir la escala. Los territorios buscan

mejorar la tecnología de la información para concebir

mejor lo que sucede a su territorio, cuales son los com-

portamientos de la gente, de las empresas, etc.

El curso sobre Administración de Territorios Inteli-

gentes abre la posibilidad de pensar y fortalecer la ges-

tión del desarrollo del Gobierno Autónomo Municipal

de La Paz, GAMLP, a través de la profundización de un

enfoque de desarrollo sostenible y de inclusión digital y

de un reconocimiento de la implicancia de la tecnología

en distintas dimensiones de la vida del territorio urba-

no - rural del Municipio de La Paz.

8.2 EL OBJETIVO DEL CURSOEn el intercambio de percepciones entre la UGEM y el IPDRS, se estableció como obje-

tivo del curso el “Contribuir al fortalecimiento institucional a través de la profundización de

un enfoque de desarrollo sostenible y de inclusión digital a través de la revisión de enfoques,

del estado de situación de la aplicación tecnológica en los gobiernos subnacionales y de ejer-

cicios de planificación con indicadores inteligentes para la gestión del territorio urbano-rural

del Municipio de La Paz”.

8.3 CAPACIDADES A DESARROLLARAl culminar el programa los participantes habrán actualizado conceptos de última gene-

ración, respecto a los territorios inteligentes. Asimismo, habrán experimentado la posibili-

dad de aplicar los conocimientos adquiridos en propuestas de desarrollo de las APP, para

beneficio de la población paceña.

A través de las primeras unidades, los participantes identificarán las diferencias en el

concepto de “inteligencia” para territorios ubicados en economías “desarrolladas” respecto de

aquellos en “economías en desarrollo”. Asimismo, serán capaces de reconocer las diferencias

entre iniciativas asociadas con asentamientos históricos versus el modelo “la nueva ciudad”.

“Los territorios inteligentes buscan au-

nar las tecnologías de la información

y la comunicación para incrementar el

funcionamiento y gestión de los mismos,

siendo más eficientes, competitivas, y

aportando nuevas soluciones para dar

respuesta a problemas de sostenibilidad

y degradación ambiental…”


Asimismo, identificarán y analizarán de qué forma el territorio produce datos y podrán

plantear alternativas para su captura, recolección y uso; como también revisar los indicado-

res de planificación urbana bajo el enfoque de territorios inteligentes.

Por último, serán capaces de analizar e identificar conceptos esenciales del SmartCity o

Territorios Inteligentes y del m-learning (Aprendizaje móvil) para la creación y utilización

de nuevos sistemas que coadyuven a la transformación de la ciudad al mundo digital.

8.4 CONTENIDOS El curso “Administración de Territorios Inteligentes” se estructuró en cinco unidades,

cuyos nombres se incluyen en el siguiente esquema:

Gráfico No. 13Curso especializado de Administración de Territorios Inteligentes

Territorios inteligentes:

enfoques, balance y

desafíos para los gobiernos

subnacionales

Experiencias, investigaciones y debates sobre la construcción

de territorios inteligentes

Territorios inteligentes

generadores de datos

Planificación e indicadores para la administración

de territorios inteligentes

Aprendizaje móvil y aplicaciones para la gestión de territorios inteligentes

Unidadtemática 1

Unidadtemática 2

Unidadtemática 3

Unidadtemática 4

Unidadtemática 5

Cada unidad desarrolló contenidos relevantes como los siguientes:

Unidad 1: • Definición, enfoques y dimensiones de un territorio inteligente. • Desarrollo sostenible y territorios inteligentes en la nueva agenda urbana.• Experiencias exitosas a nivel de América Latina y el mundo. • Posiciones críticas sobre los enfoques en la gestión de territorios inteligentes.• Desafíos para los gobiernos subnacionales para la gestión de territorios inteligentes. Unidad 2: • Gobierno electrónico y aplicaciones tecnológicas en el GAMLP.• Territorios inteligentes y los datos municipales.• Big data y conocimiento del mercado: productividad garantizada.• Datos abiertos y género para políticas públicas.• Turismo creativo para el territorio inteligente.Unidad 3:• La adquisición de los datos en el territorio.• Sensores urbanos y tarjetas ciudadanas.• Procesamiento y representación espacial de datos.


Unidad 4:• Definición de indicadores de sostenibilidad urbana. • Diseño de proyectos de política pública inteligentes.Unidad 5: • Aprendizaje móvil y contexto social.• Plataformas Android e IOs.• Mapeo de APPs para las dimensiones de territorios inteligentes.• Taller de proyecto e ideas creativas.

8.5 LA ELECCIÓN DEL MÉTODOEl curso combinó una modalidad presencial y virtual. Se ha cuidado un ritmo metodo-

lógico a través de actividades individuales, grupales, ejercicios en aula, lecturas, visionado

de videos, prácticas en ordenador, intercambio con autoridades, investigadores y activistas

digitales y una actividad de desempeño en el marco de una sana competencia.

La metodología del curso ha permitido generar reflexiones sobre las categorías vinculadas a

la teoría sobre Administración de Territorios Inteligentes; ha abierto un espacio para escuchar

y dialogar con experiencias de innovación tecnológica dentro y fuera del GAMLP (a través de

coloquios) y ha permitido proyectar propuestas a las problemáticas que hacen al municipio.


profesionales y expertos en los temas a tratar. A continuación se presentan a cada uno(a) con

un breve perfil sobre sus experticias académicas y profesionales.

Bernardo Fernández TelleríaLicenciado en Economía. Maestría en Economía Financiera Internacional, University of

Strathclyde; Doctorado en Economía, University of Glasgow. Fue Delegado Municipal de

Ciudad Inteligente en el GAMLP y ha sido Subgerente de Operaciones de Mercado Abierto

en el Banco Central de Bolivia. Docente en la UCB en cátedras como inversión extranjera

y gobernanza internacional, microeconomía de la competitividad, ciudades inteligentes y

territorios inteligentes, entre algunas. Trabaja en la Cancillería Británica como Oficial Co-

mercial y de Prosperidad.

Raúl F. Molina RodríguezIngeniero Geógrafo, Máster en Ordenación y Desarrollo Territorial , Especialista en

Geospatial Data Science, Profesor Universitario de pregrado y postgrado; más de 10 años de

experiencia laboral en sector público, privado y cooperación internacional. Responsable de

la Portal de Mapas GeoBolivia (www.geo.gob.bo).


Daniela Cabrera OvandoComunicadora y periodista. Diplomada en manejo de competencias de voluntariado so-

cial. Experta en manejo de redes sociales con enfoque empresarial. Producción audiovisual

y diseño gráfico especializado en temas de desarrollo, educación virtual y redes sociales.

Consultora en asesoramiento de redes comunicacionales. Responsable del Área de Comuni-

cación e Imagen de Bolivia Rural S.R.L.

Para el desarrollo de los coloquios, correspondientes a la Unidad 2, se invitó a los si-

guientes profesionales:

• Roberto Zambrana, Director de Gobierno Electrónico y Modernización de la Gestión, GAMLP.

• Edgar Pacheco, Director de Investigación e Información Municipal.• Alejandra Bazoberry, Fundación Innovación en Empresariado Social.• Eliana Quiroz, investigadora. • Raúl Pérez, Asesor Agencia Municipal para el Desarrollo Turístico La Paz Maravillo-

sa, AMDETUR.• Neil Navarro, Secretaría Municipal de Seguridad Ciudadana.

8.7 DESARROLLO DEL CURSOEl curso especializado “Administración de Territorios Inteligentes” ha contabilizado 100

horas de trabajo académico. El curso cumplió con 63 horas académicas y 37 horas virtuales.

El soporte virtual del curso ha sido la plataforma Interaprendizaje que ha permitido articular

el trabajo docente con el del grupo a través de lecturas, videos y actividades de evaluación.

La construcción de un territorio inteligente es una tarea que exige un esfuerzo institucional

importante. En este sentido, en la unidad 1, las y los participantes del curso han delineado algu-

nas tareas claves para construir un territorio inteligente. Los cambios normativos, la necesidad

de inversión pública y privada, los mecanismos de transversalización de información en el mis-

mo GAMLP, la necesidad de sistematización de la tecnología generada en el mismo municipio

y la formación en el manejo tecnológico de la ciudadanía son algunos desafíos planteados.

La innovación tecnológica y la importancia de los datos para hacer política pública (uni-

dad 2) fueron ampliamente debatidas a través de los coloquios, los que potenciaron la di-

mensión de gobierno inteligente, economía inteligente y condiciones de vida inteligente. La

noción de gobierno inteligente se amplía, se conecta política pública con la disposición de

datos (para la salud, para el desayuno escolar o para responder a los casos de feminismo), la

conexión entre desburocratización y desarrollo de la banca electrónica se afirma, se incentiva

la necesidad de proyectar un turismo inteligente rediseñándolo para la inclusión de perso-

nas con discapacidad y personas de la tercer edad.

La unidad 3, Territorios inteligentes, generadores de datos, hizo énfasis en los datos

geoespaciales, en cómo éstos ya existen y deben interpretarse para ser aprovechados. El


GAMLP es uno de los municipios a nivel Bolivia que más ha generado datos e información;

sin embargo, de acuerdo a los y las participantes, su desafío debe ser el de generar sistemas

de interconección de datos entre las mismas secretarías y unidades del GAMLP.

La unidad 4 sobre “Planificación e indicadores para la Administración de Territorios

Inteligentes” produjo policy papers, éstas son propuestas de abajo hacia arriba (técnicos –

alcalde) para generar cambios en el área rural y urbana del municipio de La Paz. Gran parte

de los policy papers se desarrollaron a partir de la necesidad de construir espacio público para

hacer ciudad. En suma, el hecho de que gran parte de las soluciones apunten a revisar la

relación entre ciudad y espacio público habla de la necesidad de pensar la administración

inteligente del territorio desde una perspectiva de escala humana.

De igual manera, en la unidad 5 sobre Aprendizaje móvil y aplicaciones para la gestión

de territorios inteligentes, a partir de un concurso interno el grupo puso en práctica los

contenidos abordados. La idea del concurso era elaborar una propuesta de App para la ad-

ministración de un territorio inteligente. Las ideas de App propusieron generar y ordenar

la información sobre: a) fiestas patronales de La Paz, b) sitios turísticos con perspectiva de

inclusión para personas con discapacidad c) información abierta para el catastro y d) infor-

mación que permita un manejo ecoeficiente del sistema de transporte.

Finalmente, la unidad 5 ha situado al celular como un dispositivo de conocimiento para

el aprendizaje o construcción de conocimientos; pero, sobre todo para la producción de da-

tos (prosumers : consumidor - productor) y nuevas narrativas sobre el territorio municipal.

8.8. EVALUANDO LO QUE SE HIZO, PARA PROYECTAR LO QUE SE HARÁLos resultados de evaluación del curso muestran que el 100 % de los participantes está

muy de acuerdo con “los contenidos abordados y que los mismos le han permitido ampliar


conocimientos”, este resultado coincide en todas las unidades. Otro de los resultados que se

repite en todas las unidades es que el 100% menciona que cada una de las unidades permite

contar con herramientas teóricas y/o prácticas para realizar su trabajo. Así también la gene-

ración de espacios para intercambiar y hacer sugerencias en sus respectivas áreas de trabajo.

El 60 % de participantes afirma estar muy de acuerdo con las tareas asignadas, las que

han potenciado el trabajo en equipo y/o el aprendizaje colaborativo/participativo; esto cru-

zado con otras preguntas de modalidad abierta, referido a sugerencias, plantean que los

trabajos deberían realizarse todos en aula; por otro lado, tomar en cuenta el factor “tiempo

de entrega” que, en su mayoría, coinciden que es complicado por sus trabajos. Si bien están

de acuerdo con los trabajos, la mayoría de los participantes hace énfasis en trabajar en grupo

como alternativa a desarrollar mayores intercambios.

En esta parte, la plataforma jugó un papel importante, las evaluaciones y las consignas de

las mismas fueron transferidas por medio de la plataforma virtual, donde los participantes

también compartieron sus trabajos; esto permitió hacer de la evaluación una parte del pro-

ceso de retroalimentación y vinculación de los trabajos, ideas y propuestas.



municipales.

b) Propuestas de mejoraLa Mesa de expertos, al respecto del curso, llegó a las siguientes conclusiones:• Factor Pertinencia“Territorios inteligentes no debería limitarse a la elaboración de aplicaciones, sino cómo

resolver problemáticas vinculadas a la implementación de políticas públicas”. Visibilizar el desarrollo de los cursos, lo que implica mejorar la difusión a las unidades organizacionales del GAMLP.

Las APPS desarrolladas deberían aplicarse y difundirse a la población como parte del proyecto formativo; hace falta testear el producto, para contar con información sobre uso (cuánta gente utiliza la aplicación).

El curso debería propiciar el acompañamiento y monitoreo del proyecto (APPS) y la ges-tión social para su implementación ¿Cómo hacer para que la aplicación sea utilizada?

• Factor RelevanciaSi se reconceptualiza el enfoque de ciudades inteligentes superando el tema tecnológico

solamente, este curso podría ser a futuro muy importante para trabajar innovaciones en ges-tión municipal. Gobierno electrónico no es lo mismo que la gestión de una ciudad inteligente.

A partir del curso, se proponen innovaciones en la gestión municipal como el de crear bases de datos para generar información de la ciudadanía, que será sustento para elaborar


y monitorear políticas públicas; promover la alfabeti-zación digital en los ciudadanos, motivar al uso de las tecnologías.

c) Aplicación en el puesto de trabajoEsta temática promueve la generación de cambios

que pueden darse si las autoridades están predispues-tas a promover espacios de mejora e innovación en la forma de trabajo, en potencializar el uso de las TIC. “Es aplicable al contexto laboral, se ha propiciado la bús-queda de mayor información en cuanto al tema tecno-lógico”.

8.8.2 Percepciones y opiniones de los docentes y participantes

En la percepción de los docentes el curso cumplió con todas las expectativas inicialmente propuestas; la dedicación y participación de los servidores públicos municipales, con suficientes conoci-mientos y formación respecto a la gestión pública en el municipio, coadyuvó significativa-mente a su desarrollo.

Si bien los horarios de clases no fueron los más adecuados para lograr todas las activida-des planificadas en las clases presenciales, la plataforma coadyuvó con el intercambio de la bibliografía.

En opinión de los docentes y estudiantes, se hace necesario familiarizar a los partici-pantes en su uso, en ocasiones se descuidó demasiado la revisión de la misma, o tanto las lecturas como los trabajos no fueron puestos a disposición oportunamente, perjudicando su lectura y revisión, para los controles de lectura.

8.9 A MANERA DE CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONESLos participantes se integraron en un universo nuevo de visión del territorio, más allá del

administrativo; el uso de las tecnologías y sus aplicaciones utilitarias hicieron que palpen la factibilidad de la aplicación del mundo virtual y la web, para la mejora de los servicios a los usuarios. El interés por desarrollar propuestas en equipos, formó parte de momentos motivantes y de trabajo intenso y muy involucrado. La presentación de APPs significó un momento de muchas expectativas y satisfacciones también ya que vieron la posibilidad de hacer factible sus proyectos.

En general la satisfacción fue generalizada, cerrando con la calificación y premiación de los proyectos presentados por los participantes, donde demostraron los aprendizajes del curso.

“Se ha logrado un cambio de enfoque so-

bre la gestión municipal (no es suficiente

el uso de las tecnologías para generar

ciudades inteligentes)”.

“A partir del curso, se proponen inno-

vaciones en la gestión municipal como:

crear base de datos para generar infor-

mación de la ciudadanía, que será sus-

tento para elaborar y monitorear políti-

cas públicas; promover la alfabetización

digital en los ciudadanos, motivar al uso

de las tecnologías”


CAPÍTULO IX

CURSO ESPECIALIZADO “GESTIÓN DE FINANZAS PÚBLICAS

MUNICIPALES”

Curso Gestión de Finanzas Públicas Municipales. Trabajo de grupo. Archivo UGEM (2018).


9.1 ¿POR QUÉ UN CURSO DE GESTIÓN DE FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES?

Uno de los desafíos más importantes en el funcionamiento y operación del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz es el de lograr administrar y gestionar, de la mejor manera posible, los recursos financieros. Tarea crucial desde la perspectiva que todas las actividades que se desarrollan en el GAMLP, inevitablemente deben materializarse en una expresión monetaria que, consolidada y estructurada, represente el caminar de la institución y el re-flejo de su desempeño. Es todavía más importante que este proceso se pueda planificar e implementar con efectividad, es decir, logrando complementar los parámetros de la gestión que concierne al manejo de la eficiencia y eficacia.

En este sentido, el curso especializado en Gestión de Finanzas Públicas Municipales parte de una demanda institucional, la de actualizar los conocimientos de servidores muni-cipales del área financiera del GAMLP, con la finalidad de proporcionar un conocimiento amplio de las cuestiones fiscales y los efectos de la política fiscal. El curso incluye ámbitos de la gestión fiscal/financiera, que profundiza los aspectos de las cuentas y análisis fiscal, pronósticos fiscales, sostenibilidad fiscal y eficiencia en las inversiones públicas.

9.2 EL OBJETIVO DEL CURSOProporcionar a las y los servidores públicos municipales instrumentos modernos de

análisis de las finanzas públicas incorporando elementos que permitan tener una visión estratégica en la asignación de recursos públicos, medir los resultados y su incidencia en las políticas municipales.

9.3 CAPACIDADES A DESARROLLAREste curso fortalece las capacidades profesionales de los que cumplen funciones en las

áreas financiera y administrativa del GAMLP; especialmente sus conocimientos en cuanto a la normativa vigente, procedimientos financieros, herramientas específicas de la gestión financiera en sus diferentes áreas; como también en el manejo de instrumentos de planifi-cación de mediano y largo plazo, sin dejar de lado la reflexión sobre los nudos que reducen la capacidad de ejecución financiera.


9.4 CONTENIDOS El curso “Gestión de Finanzas Públicas Municipales” se estructuró en seis unidades,

cuyo detalle se incluye en el siguiente esquema:

Gráfico No. 14Curso especializado de Gestión de Finanzas Públicas Municipales

Unidad 1:Gestión presupuestaria

Unidad 2:Gestión de Tesorería

Unidad 3:Endeudamiento público

Unidad 4:Estados financieros en el sector público

Unidad 5:Gestión de proyectos de inversión

Unidad 6:Gestión por resultados

• Introducción a la gestión de las finanzas públicas.• Análisis fiscal de mediano plazo• Análisis de gestión del presupuesto

• Programación financiera de la Tesorería• Cuenta Única Municipal - funcionamiento y administración• Conciliación bancaria

• Gestión de endeudamiento público• Seguimiento y gestión con Tesorería

• Gestión de inversiones• Criterios de evaluación para la toma de decisiones

• Conceptos y metodologías• Evaluación del desempeño

• Análisis e interpretación de los estados financieros I y II

9.5 LA ELECCIÓN DEL MÉTODOEl curso buscó potenciar los conocimientos de las y los servidores públicos municipales

en finanzas públicas mediante el análisis y la discusión de los temas seleccionados y plan-teados para cada unidad. En las sesiones presenciales, las actividades principales fueron las exposiciones de los facilitadores con base en su experiencia, respaldos bibliográficos y el análisis de la normativa vigente.

El desarrollo de cada unidad estuvo acompañado de momentos de interacción y partici-pación individual como grupal, lo que permitió adicionar un mejor aprovechamiento. Por otro lado, en tres unidades se planteó trabajar con la resolución de estudios de caso con-cretos; esto permitió el debate, análisis y la construcción de un conocimiento reflexivo. En un porcentaje mínimo se utilizó la plataforma para documentos de curso (guías), material bibliográfico y trabajos finales.



profesionales y expertos en los temas a tratar. A continuación se presentan a cada uno(a) con un breve perfil sobre sus experticias académicas y profesionales.

Fernando Espinoza OrdoñezEconomista con Maestría en Gestión y Políticas Púbicas; cursos de Postgrado en Progra-

mación y Políticas Financieras en el Instituto del Fondo Monetario Internacional (Washin-gton D.C. Estados Unidos). Estrategias de endeudamiento y financiamiento para gobiernos subnacionales. Debt Relief International (DRI) y Centros de Estudios Monetarios Latinoa-mericanos (CEMLA), Ciudad de México.

Experiencia de más de 20 años de gestión financiera, programación presupuestaria; consultor internacional especialista en temas fiscales-financieros y análisis presupuestario. Encargado de la elaboración del Programa Fiscal de Gobierno, firmado con organismos in-ternacionales.

Javier RevolloEconomista con postgrados en la Universidad de Alcalá de Henares-Madrid, España y en

el Instituto del FMI Washington DC. Ex funcionario del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas por más de 20 años; ejerció cargos en los Viceministerios de Presupuestos y Conta-bilidad Fiscal, política tributaria y tesoro y crédito público. Presta servicios a la Cooperación Internacional, como consultor especialista en Finanzas Públicas para la Unión Europea, CAF, GTZ, PNUD, Konrad Adenauer, Banco Mundial, Cooperación Suiza, CEMLA, en al-gunos países de la región.

Escribió varios libros y artículos sobre Finanzas Públicas. Es autor del texto “Funda-mentos del Sistema de Tesorería” que actualmente se constituye en guía para los cursos del CENCAP-Contraloría General del Estado.

Luzmila Santa Cruz AguilarEconomista egresada de la Universidad Católica Boliviana, con Maestría en Gestión y

Políticas Públicas; Maestrías para el Desarrollo, Harvard Institute for International Develo-pment – Universidad Católica Boliviana. Trabajó como servidora pública por más de quince años en los Ministerios de Hacienda y de Participación Popular a cargo de programas finan-cieros y de fortalecimiento a nivel subnacional.

Los últimos doce años trabajó en instituciones de la cooperación internacional. Fue responsable del diseño, implementación y evaluación de proyectos de desarrollo a nivel subnacional. Fue consultora de USAID, SOLIDAR SUIZA, COSUDE, CEMLA, UNICEF, PROCOSI, VISIÓN MUNICIPAL BOLIVIA, PLAN INTERNACIONAL y otros organismos internacionales.

Posee amplia experiencia en el relacionamiento institucional, sectorial, de la cooperación internacional, sector privado y público.


Guillermo Gonzalo Mondaca MichelAuditor Financiero con Maestría en Administración de Empresas, Egresado de la NUR;

cursos de Postgrado en Contabilidad, Presupuestos y Tesorería en el Fondo Monetario In-ternacional (Washington, DC) e Instituto de Estudios Fiscales (Madrid, España). Diploma-do en Gerencia Ejecutiva, Recursos Humanos y Mercadotecnia, más de 25 años de trabajo en el MEFP Contabilidad Fiscal, actual Vicepresidente del Consejo Técnico de Auditoría y Contabilidad del Colegio de Auditores de La Paz, gestión 2018-2019. Coadyuva en la elabo-ración anual de Instructivos de Cierre de Presupuesto, Tesorería y Contabilidad Fiscal para el Sector Público. Participa en la elaboración y presentación anual de los Estados Financieros del Órgano Ejecutivo. Amplia experiencia en la elaboración de Estados Financieros bajo el Enfoque de la Contabilidad Integrada.

José Antonio Terán CarreónIngeniero Industrial de la Universidad Mayor de San Andrés; Magister en Gestión y Polí-

ticas Públicas de la Universidad de Chile; Postgraduado en Planificación y Gerencia de Pro-gramas y Proyectos, Centro Interamericano para el Desarrollo Regional de la Universidad del Zulia, Maracaibo; Postgraduado en Formulación, Preparación y Evaluación de Proyectos, PNUD, BM y BID; Postgraduado en Formulación, Preparación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública, Instituto Nacional de Administración Pública; Postgraduado en Descen-tralización Fiscal y Desarrollo Local, ILPES-CEPAL.

Es docente de maestrías y diplomados en materias relacionadas con la preparación, eva-luación y gerencia en la ejecución de proyectos, en la Universidad Mayor de San Andrés, Universidad Católica Boliviana “San Pablo” y Universidad NUR.

Waldo Gutiérrez Iriarte Economista con experiencia en el manejo de las finanzas públicas, incluyendo cargos de

alta responsabilidad técnica y política como Ministro de Hacienda, Viceministro del Tesoro, Director General de Crédito Público, Director General de Programación Presupuestaria y Director de Presupuesto de Municipios. Gerenciamiento de Programas de la Cooperación Internacional y realización de trabajos de consultoría para entidades públicas, organismos y agencias de cooperación internacional y ONG’s en temas de: Análisis Fiscal, Gestión de las Finanzas Públicas; Sistemas de Presupuesto, Tesorería, Inversión Pública y Crédito Público; Gestión de Deuda Pública (Nacional y Subnacional); Políticas Públicas; Transversalización de Políticas Públicas de Protección Social y Género; Fortalecimiento de Capacidades y De-sarrollo Institucional; Reformas Estatales y Descentralización; Evaluación de Proyectos y Programas de Cooperación al Desarrollo.

9.7 DESARROLLO DEL CURSOEl curso contabilizó 150 horas de trabajo académico, distribuidas de la siguiente forma,

108 horas académicas presenciales (18 por unidad) y 42 horas no presenciales (7 por uni-


dad), con trabajos y lecturas mediante plataforma virtual. El soporte virtual del curso fue la plataforma Interaprendizaje que ha permitido articular el trabajo docente con el del grupo, a través de actividades programadas.

Las seis unidades desarrollaron trabajos finales que se realizaron de forma grupal con la característica de articularse entre las diferentes áreas. Cada unidad trabajó una particulari-dad que hace a la gestión de finanzas.

Unidad 1: Gestión PresupuestariaLa unidad permitió revisar el proceso presupuestario que tiende a reflejar el manejo de

los presupuestos, los objetivos fijados por la institución en el corto y mediano plazo. El traba-jo estuvo centrado en revisar y hacer análisis de su gestión, tomando en cuenta la factibilidad de los planes que permitirán la consecución de los objetivos institucionales del municipio.

Unidad 2: Gestión de TesoreríaLos participantes revisaron instrumentos de gestión de tesorería, en muchos casos nue-

vos e innovadores, rescatados de las buenas prácticas en el manejo de las finanzas públicas, tanto a nivel nacional como internacional y que forman parte de las metodologías de evalua-ción del desempeño de la Gestión de las Finanzas Públicas. El trabajo final tuvo la consigna de emplear las herramientas con la información financiera, situándose en mejorar el mane-jo y administración eficiente de los recursos financieros.

Unidad 3: Endeudamiento PúblicoComo mecanismo para promover el intercambio, análisis entre los participantes, el tra-

bajo estuvo enfocado a la experiencia y conocimiento sobre la emisión de bonos municipa-les, determinando las fortalezas y las dificultades; estableciendo acciones a seguir conside-rando las especificidades de cada etapa del proceso.

Al respecto, la facilitadora realizó la invitación de actores de las instancias estatales, vin-culadas al proceso de emisión de bonos, para una explicación detallada sobre este, iniciativa de gran utilidad para el desarrollo del curso.

Unidad 4: Estados financieros en el sector público El trabajo final de esta unidad estuvo sujeto al análisis e interpretación de los Estados

Financieros del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. El trabajo más destacado fue el orientado al análisis y la comparación de dos Estados Financieros del GAMLP, ejercicios concluidos al 31 de diciembre de 2015 y 2014; en el que se aplicaron las técnicas repasadas en clases, proporcionándose un análisis y el establecimiento de conclusiones y recomen-daciones como también la identificación de fortalezas como “Existencia de herramientas alternativas de gestión, procesos y procedimientos administrativos de acuerdo a normas; Desarrollo e implementación progresiva de normas, reglamentos e instrumentos adminis-trativos, entre otros.

De las debilidades se resumen las siguientes: conocimiento parcial de instrumentos ad-ministrativos; desembolsos inoportunos a programas y proyectos, procedimientos burocrá-ticos que reducen la capacidad de ejecución. Lo interesante de este grupo de trabajo fue la composición de integrantes pertenecientes a diferentes reparticiones del GAMLP: Dirección


de Financiamiento y Análisis Financiero, Dirección de Crédito Público, Dirección de Com-petitividad y Emprendimiento e inclusive de la Dirección de Mercados y Vías Públicas, que posibilitó una mirada integral del tema seleccionado.

Unidad 5: Gestión de proyectos de inversiónLa unidad se enfocó en articular el proceso de gestión de las finanzas municipales incor-

porando las responsabilidades más importantes que hacen a la gestión municipal, como son los proyectos de inversión.

Durante las sesiones se analizó el dimensionamiento de los flujos de efectivo proyecta-dos, de forma tal que con base en éstos, se puedan analizar cambios en la rentabilidad de un proyecto, cuando el GAMLP financia a fondo perdido parte de las inversiones requeridas. Los grupos desarrollaron de manera correcta el trabajo final, calculando adecuadamente los flujos financieros determinantes para reportar la rentabilidad del proyecto estudiado.

Unidad 6: Gestión por resultadosEl trabajo final se enfocó a: i) identificar y estructurar programas orientados a resultados

a partir de la planificación territorial y ii) determinar los servicios del Municipio que pueden ser sujetos de un convenio de desempeño, para mejorar el servicio y ofrecer en contrapartida incentivos a los servidores públicos.

De los trabajos destacados se encuentra la identificación del programa “Desarrollo y pro-moción del deporte”, aportando el mismo con un resultado que es “Incentivar la práctica deportiva en la ciudadanía paceña” mediante campos deportivos macrodistritales, adminis-tración moderna e infraestructura y equipamiento deportivo. Este trabajo hizo una buena vinculación de la planificación con el programa, demostrando el esfuerzo de contar con campos deportivos e incidir en la salud mediante ocupaciones sanas y seguridad ciudadana.

También existieron trabajos orientados a la movilidad urbana a través del “Sistema de transporte masivo” enfocados al transporte urbano y a la conexión de la ciudad de La Paz con el área rural, lo que demuestra la importancia del tema en una ciudad con dificultades de transitabilidad.

9.8 EVALUANDO LO QUE SE HIZO, PARA PROYECTAR LO QUE SE HARÁ

9.8.1 Valoración cualitativa del proceso formativoa) ParticipaciónLa participación fue altamente significativa; con más del 90% de asistencia de los servi-

dores municipales en todas las sesiones; lo que favoreció la apropiación de conocimientos, el intercambio de ideas y el aprendizaje colaborativo.

b) Propuestas de mejoraEs importante aprender y oír de lo que se hace dentro y fuera del municipio, imaginar,

proponer, hacer y volver a reflexionar. El curso, desde sus diferentes unidades, propició un espacio de intercambio de opiniones. Los contenidos abordados permitieron ampliar cono-cimientos, especialmente nuevos instrumentos en gestión financiera que se están utilizando en el ámbito público. Los participantes plantearon la necesidad de seguir actualizándose con


este tipo de cursos y visibilizar, como parte del contenido del curso, las buenas prácticas municipales en gestión de finanzas.

c) Aplicación en el puesto de trabajoEste proceso formativo ha sido valioso no solo por los contenidos abordados para la ac-

tualización y desenvolvimiento profesional de los participantes, sino también por la articula-ción con su experiencia de trabajo y su ejercicio como ciudadanos.

9.8.2 Percepciones y opiniones de los docentes y participantesLa percepción general del curso es positiva; los participantes resaltan que el contenido y

temas abordados tienen un potencial en cuanto a su nivel de aplicabilidad y fortalecimiento de las áreas de trabajo; resaltando la experiencia de los facilitadores para compartir sus cono-cimientos y experiencia laboral en gestión financiera. El 95% de los participantes está muy de acuerdo con los contenidos abordados como también respecto a la metodología utilizada en el desarrollo de las unidades, especialmente los trabajos grupales que han permitido un aprendizaje colaborativo. Según sus opiniones, el 90% de las unidades temáticas les han proporcionado herramientas teóricas y/o prácticas. Recomiendan que pueda ampliarse el tiempo o profundizar algunos contenidos por su importancia para la gestión financiera.

Entrevista a la Lic. Mabel Vargas (Secretaria Municipal de Finanzas)La Secretaría Municipal de Finanzas hizo un plan de capacitación para actualizar a nuestro personal

en temas financieros, estamos hablando del sistema de contabilidad, presupuesto y tesorería. Este curso ha

sido de gran esfuerzo para los participantes ya que han tenido que adaptar su tiempo y sus labores para

poder asistir a este curso.

Este curso se va a ver reflejado en una óptima utilización de los conocimientos en todos los procesos de

sistemas contables y de presupuestos que van coadyuvar con el logro en tiempos y plazos y con mejores pro-

cesos y procedimientos implantados en el GAMLP para poder emitir la información financiera cumpliendo

con los principios de transparencia integridad y legalidad.

Agradecer a los participantes de los cursos, indicar que son los colaboradores directos, son personal estra-

tégico para poder seguir con la calificación del GAMLP de ser los más eficaces y tener una salud financiera

muy buena.

Javier Revollo Pizarroso (Docente - Gestión de Tesorería)Todos los instrumentos de la Administración Financiera están en constante progreso y avance, es por

eso que hemos intentado transmitir a los participantes nuevos instrumentos que se están aplicando en

una realidad diferente a la nuestra; por tanto, los servidores públicos del GAMLP se nutrieron de nuevos

instrumentos que les permitirán mejorar su día a día con sus labores cotidianas. Hemos notado un interés

marcado por aprender estos instrumentos, sobrepasaron mis propias expectativas, esto que sea un inicio

para poder seguir dotando de nuevas prácticas a los SPM del GAMLP.


Sergio Aguirre (Participante, Asesor Técnico de la Dirección de Gestión Financiera, SMF)

Hablar de temas de finanzas públicas es bastante amplio. Tener un curso especializado es importante

para integrar todos los temas en una sola concepción que es la gestión de las finanzas municipales. Cada

instrumento y herramienta que nos proporcionaron fue bastante útil para integrar diferentes áreas. El curso

me alimentó mucho en varios aspectos de las finanzas; es importante capacitarnos, porque los objetivos que

nos trazamos por el bien de la institución son bastante grandes y mientras más podamos contar con herra-

mientas actualizadas podremos ayudar al crecimiento de nuestra institución.

9.9 A MANERA DE CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONESEl curso ha permitido valorar los avances que se desarrollan en el GAMLP con respecto

a la Gestión de Finanzas Públicas Municipales, la implementación de herramientas e ins-trumentos son datos importantes para la gestión que muchos municipios en Bolivia no lo hacen; sin embargo, también ha planteado desafíos relacionados a la implementación de nuevos sistemas, procesos y procedimientos administrativos de acuerdo a norma vigente, reglamentos e instrumentos administrativos, análisis en el crecimiento de los ingresos mu-nicipales y los estados financieros confiables.

Las recomendaciones efectuadas se direccionan no sólo a lograr una mayor competitivi-dad y/o fortalecer las capacidades profesionales, sino también a mejorar la gestión que en su conjunto impacta de manera positiva en el nivel y calidad del bienestar de la ciudad. Al ser temas complejos de análisis económico, requieren mayor tiempo de abordaje por lo que es importante ampliarlos o abordar algunas unidades de manera más específica y dar continui-dad con mayor profundidad otros temas mediante talleres o seminarios.

Un aspecto muy positivo ha sido la vasta experiencia laboral de los docentes que imprimió un nivel de alta exigencia al curso, al mismo tiempo permitió que los participantes puedan desenvolverse con muchas más inquietudes que lo propuesto en el programa, adicionándo-se un plus a lo esperado. En el caso de este curso, los docentes se desenvolvieron no solo en función del programa, sino a las exigencias de muchos de las y los gestores municipales.

Para una mayor pertinencia, es importante que los docentes tengan conocimiento a prio-ri del perfil de los participantes, esto coadyuvaría a un mejor manejo metodológico. La pro-gramación de las actividades de formación deben contemplar la experiencia y la demanda de los participantes, esto permitiría una conexión clara entre docentes y participantes.


Curso Gestión de Finanzas Públicas Municipales. Sesión presencial. Archivo UGEM (2018).


CAPÍTULO X

CONCLUSIONES

Grupo de servidores públicos participantes de los procesos de capacitación del Programa de Formación de Gestores Municipales. Reunión de evaluación,

con la presencia del Director de INCIDEM, Francisco Miranda (Julio, 2018)


Francisco Miranda, Director de INCIDEM. Reunión de evaluación del Programa de Formación de Gestores Municipales. (Archivo UGEM, 2018).


DE LOS SUEÑOS A LAS REALIDADESEl nuevo perfil del servidor municipal del GAMLP ha empezado a tomar forma. Hasta

hace muy poco pensar que un funcionario público investigue, analice y proponga, estaba alejado del cotidiano de la rutina de la oficina. Pensar en la investigación, la creatividad y la generación de ideas como actividad exclusiva del ámbito académico era lo más común.

Los tiempos han cambiado, dicen muchos. No, no han cambiado los tiempos, las perso-nas son las que cambian los tiempos. La Unidad de Gestores Municipales, con el Programa de Formación de Gestores Municipales, ha apostado de forma decidida por las personas, el motor de la institución municipal.

Despertar al ser humano y su capacidad creativa, propositiva es una tarea de hoy. Ante la configuración del humano consumidor, expectador, virtualizado, sólo(a) en la soledad de una pantalla, en el ficticio de la super abundancia de redes sociales donde se dice mucho y existe muy poco, casi nada.

Con la experiencia del Programa, se ha logrado identificar que el servicio público no sólo es fin y consecuencia de la necesaria burocracia. Se ha demostrado que el servidor público es “un actor fundamental”. Cada servidor tiene motivaciones propias y, a la vez, se construye y modela su personalidad de acuerdo a la cultura y el clima organizacional. Asimismo, la vivencia de los docentes en este proceso ha evidenciado que hay mucho por aprender de los gestores municipales, para plasmar la teoría y los conceptos en acciones.

El aprendizaje conjunto ha servido para identificar que una vez más no es tarea del fa-cilitador o el(a) docente decir la última palabra, que el aprendizaje no termina en el aula, trasciende al lugar de trabajo, al espíritu, a las familias y a la comunidad.

Se ha identificado también que la inspiración de sus líderes se refleja en el trabajo ruti-nario del servidor municipal, pero a su vez esta respuesta comprometida debe ser retroali-mentada permanentemente con la escucha de los líderes formales del GAMLP. Un acto tan sencillo como la “escucha” y un trabajo de equipo, coordinado, integrado y sistémico, es el clamor de los gestores municipales del GAMLP.

LA LLEGADA, UN NUEVO COMIENZO…El Programa de Formación de Gestores Municipales ha concluido en su primera etapa;

pero, a su vez, ha abierto una ventana y muchas puertas para pensar en la formación con-tinua del Gestor Municipal, como estrategia para lograr la gestión autónoma exitosa del GAMLP; con un gobierno abierto, fortaleciendo la gobernanza y la gobernabilidad, hacia la configuración de territorios inteligentes.

Gestores inteligentes, gobiernos inteligentes, ciudades inteligentes, son resultado de la movilización de políticas públicas principalmente de desarrollo integral, sostenible, amiga-ble con el medio ambiente y de atención a la ciudadanía o servicio oportuno con calidad y calidez, impregnada de valores institucionales.

Para las siguientes etapas se abre un nuevo reto, la gestión de inteligencias integradas de ciudadanos y gestores municipales; desde la planificación, desarrollo y evaluación de planes


y proyectos. Esta nueva forma de gobierno requiere el fortalecimiento de competencias de los gestores municipales, calificándoles y proporcionándoles las herramientas para entablar diálogos y generar cultura ciudadana participativa, borrando viejas prácticas impositivas y fortaleciendo el valor público de los servicios.

El reto es para los líderes formales, vale decir para las máximas autoridades ejecutivas y legislativas, en cuanto a recrear una nueva forma de administración y gestión de la estruc-tura organizacional.

En este debate se ha logrado priorizar los siguientes aspectos para fortalecer la institu-cionalidad del GAMLP:

• Trabajo coordinado entre las unidades de la estructura organizacional.• Compromiso del nivel ejecutivo y directivo del GAMLP con la formación, tanto la de

ellos(as) como la de su equipo, de manera diferenciada y, principalmente, de forma conjunta.

• Lograr mayor énfasis en el trabajo de equipo, para tomar decisiones, definir las accio-nes y hacer la evaluación conjunta de los resultados.

• Desarrollar capacidades en el nivel directivo para crear calidad de vida laboral para los gestores municipales.

• Enfocarse en resultados según el Plan Estratégico, respetando y coordinando con las unidades responsables, a fin de no duplicar ni dispersar esfuerzos.

Dejamos por acá algunos puntos para la reflexión y ojalá la acción.Todos estos símbolos expuestos, todas estas frases y palabras, esperemos puedan tras-

cender su significado. Más allá de pensamientos y palabras y muchas veces clamores, anidan intenciones que pueden o no convertirse en acciones, dependiendo de los variados intereses.

La convocatoria se orienta a trascender la individualidad y lograr enmarcarse en la nece-sidad colectiva. La conciencia de saber que lo que hoy se hace o se deja de hacer definirá el mañana, definirá el futuro de muchas personas por lo que es importante asumir las acciones con una dimensión altamente responsable, a la altura de los retos actuales.

PROGRAMA DE FORMACIÓN DE GESTORES MUNICIPALES

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