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PROGRAMA DE EVALUACIÓN CIUDADANA DE LA APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN

INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN

PRIMERA RONDA DE EVALUACIÓN

INFORME PRELIMINAR

Organización Promotora del Proceso: FUNDACIÓN ÉTICA Y DEMOCRACIA. Participantes: Ciudadanos de varias organizaciones e independientes

Bolivia, Febrero 2004

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PROGRAMA DE EVALUACIÓN CIUDADANA DE LA APLICACIÓN DE LA

CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN

PRIMERA RONDA DE EVALUACIÓN INFORME PRELIMINAR

ÍNDICE GENERAL 1 Antecedentes. .................................................................................................. 4 2 Proceso de Evaluación Aplicado...................................................................... 5

2.1 Descripción del proceso............................................................................ 5 2.2 Resultados obtenidos en la primera etapa................................................ 6 2.3 Talleres de evaluación de detalle.............................................................. 9

3 Resultados del levantamiento institucional y normativo. ................................ 11 3.1 Revisión de la estructura de la CICC. ..................................................... 11 3.2 Levantamiento de instituciones............................................................... 13 3.3 Registro de la Normativa......................................................................... 15

4 Resultados del proceso de evaluación ciudadana. ........................................ 16 4.1 Tópico – Normas de conducta . .............................................................. 16 4.2 Tópico – Conflicto de Interés. ................................................................. 19 4.3 Tópico – Preservación del uso adecuado de recursos............................ 23 4.4 Tópico – Obligación de informar sobre actos de corrupción. ................. 26 4.5 Tópico – Declaraciones patrimoniales y de ingresos. ............................. 29 4.6 Tópico – Órganos de control superior. .................................................... 31 4.7 Tópico – Participación ciudadana. ......................................................... 33

5 Conclusiones generales. ................................................................................ 36 6 Próximos pasos.............................................................................................. 40

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ÍNDICE DE ANEXOS

ANEXO 1 - Convocatoria Pública .......................................................... Pág. 41 ANEXO 2 – Ciudadanos participantes primera etapa ............................ Pág. 43 ANEXO 3 - Autoridades y Funcionarios Públicos Concurrentes a los Talleres ................................................................................................................. Pág. 45 ANEXO 4 - Programa de los Talleres de Evaluación De Detalle ........... Pág. 47 ANEXO 5 - Ejemplo de Formulario de Trabajo Empleado en los Grupos de Evaluación .............................................................................................. Pág. 54 ANEXO 6 - Mapeo de la CICC Para Fines de Evaluación y Seguimiento ............................................................................................ Pág. 58 ANEXO 7 - Tablas de Relación Tópicos de Análisis, Instituciones y Normas ................................................................................................ Pág. 62 ANEXO 8 - Detalle de Normas Disponibles para la Iniciativa y Normas en Proceso de Incorporación a la Base de Datos .................................. Pág. 71

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PROGRAMA DE EVALUACIÓN CIUDADANA DE LA APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN

PRIMERA RONDA DE EVALUACIÓN

INFORME PRELIMINAR 1 ANTECEDENTES. A partir de la convocatoria de la Organización de Estados Americanos canalizada a través de Transparencia Internacional para América Latina, la Fundación Ética y Democracia asumió la tarea de diseñar e implementar el proceso de evaluación ciudadana de la aplicación de la Convención Interamericana Contra la Corrupción en su primera ronda, y la consolidación de un mecanismo ciudadano de evaluación y seguimiento que opere de forma permanente. En Diciembre del año 2003 luego de la confirmación del apoyo en el proceso por parte de TILAC, se inicio la implementación del mismo, sobre la base de un concepto fundamental: “Solo ciudadanos informados están en condiciones de dar una opinión”. Bajo este contexto se llevo a cabo de forma preliminar al desarrollo del primer ciclo de talleres de evaluación, un proceso de levantamiento institucional y normativo con la finalidad de poder programar un proceso de contactos con las instituciones públicas relacionadas directa o indirectamente con la implementación de la CICC, y luego establecer los términos en los cuales las mismas podrían llevar la información de su actividad a los ciudadanos participantes de la evaluación. El presente documento refleja tanto el proceso y conceptos aplicados en el primer ciclo de evaluación de la implementación de la CICC, así como los resultados generados a partir de la opinión de los ciudadanos informados que actuaron en los talleres de evaluación a detalle, los mismos que serán complementados con una serie de otros talleres de difusión y retroalimentación de las conclusiones. Es importante dejar claro que este documento se constituye en un informe preliminar, preparado por la sociedad civil, y que el mismo será complementado hasta llegar a su versión final mediante un proceso de discusión con instancias de la Sociedad Civil de diferentes ciudades del país, mediante convocatorias abiertas e irrestrictas.

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2 PROCESO DE EVALUACIÓN APLICADO. 2.1 Descripción del proceso. El primer ciclo de evaluación ciudadana de implementación de la CICC ha sido programado bajo los siguientes parámetros y actividades.

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El proceso ha sido concebido con la finalidad generar la condiciones para la participación de los ciudadanos en el proceso de evaluación de forma abierta e informada. Los criterios básicos para la organización del ciclo y la convocatoria de las partes son los siguientes: ! Un consultor evaluador no podrá plasmar de forma objetiva las

percepciones y necesidades de los ciudadanos, por lo cual dentro de las posibilidades se deben generar las condiciones para la participación directa y abierta de los ciudadanos interesados.

! La participación ciudadana debe ser promovida de forma irrestricta sin limitaciones generadas por la necesidad de afiliaciones institucionales o cartas de recomendación.

! Se deberá difundir de forma amplia la realización de los talleres y la posibilidad de la participación ciudadana.

! Los ciudadanos deben ser informados por las instituciones públicas responsables de la implementación de la CICC, o que tienen a su cargo la operación de la misma o de cualquiera de sus componentes, con la finalidad de conocer el estado de cada cuestión y poder emitir un criterio informado al respecto.

! Se trata de promover una participación responsable en la evaluación por lo cual se generarán no solo ámbitos de evaluación de la situación y de los problemas, sino también soluciones y compromisos ciudadanos con relación a la implementación de las mismas.

! Este ciclo de evaluación deberá ser el primero de una serie de ciclos, por lo cual a partir de los compromisos identificados se deberá constituir comités permanentes que interactúen con las instancias públicas apoyando y verificando la implementación de los compromisos asumidos en la CICC, y de las recomendaciones asumidas por el estado a partir del presente informe.

2.2 Resultados obtenidos en la primera etapa. En el desarrollo de las primeras actividades del primer ciclo del programa de evaluación ciudadana de la implementación de la convención, se ha generado los siguientes resultados efectivos en el desarrollo del proceso hasta este momento: ! Mapa de entidades relacionadas. Se ha identificado, a todas las

entidades públicas relaciones de alguna forma con la implementación y aplicación de los componentes de las CICC, sujetos a evaluación.

! Relevamiento de normas. A partir de la revisión y la interacción con las entidades públicas responsables se han identificado la gran mayoría de las normas que de forma obvia tienen alguna relación la implementación y operación de los componentes de la CICC sujetos a evaluación.

! Registro de normas e información. Se ha generado una base de datos amplia y detallada de toda la normativa relacionada con la aplicación de la CICC, con la finalidad de darla a conocer y redistribuirla ampliamente.

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! Desarrollo de relaciones. Se han establecido relaciones formales de coordinación y desarrollo de tareas de seguimiento con la Delegación Presidencial Contra la Corrupción, y con todas las entidades identificadas como relacionadas con la implementación de los componentes objeto de evaluación.

! Convocatoria ciudadana. Las restricciones presupuéstales enfrentadas han limitado la cantidad de personas que han podido adscribirse a los talleres, las mismas han sido convocadas de forma pública 1 y han optado por su participación en los seis talleres con un promedio de labor de 5 horas por taller realizados todos a lo largo de la semana del 16 al 20 de febrero del 2004. La cantidad máxima de ciudadanos aceptada por taller fue de 40 personas en función al tamaño del espacio contratado y la posibilidad de trabajar en el siguiente de ocho grupos de evaluación de forma simultánea, los resultados de asistencia por taller fueron los siguientes:

Otro indicador importante de la participación consiste en el número de personas que participaron en mas de un taller, este detalle nos expone los siguientes resultados:

1 Véase ANEXO I, convocatoria pública.

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Se identificado que la modalidad de convocatoria a permitido generar las condiciones para la participación de ciudadanos de forma irrestricta con diferentes habilidades, conocimientos y con adscripción institucional o no, se ha encontrado que del ciclo de evaluación han participado ciudadanos de independientes en un 45%; el resto de los participaciones mantuvo algún tipo de adscripción institucional, identificando la asistencia de organizaciones no gubernamentales, juntas de vecinos, representantes de mecanismos de control social, federaciones de profesionales, universidades e incluso personeros de empresas privadas alcanzado los mismos al 55% de los participantes, que en total sumaron 71 en los seis talleres realizados en la etapa de evaluación de detalle. Se considera que el nivel de convocatoria y participación ha sido sumamente importante y superó ampliamente las expectativas que se habían establecido, dado que la convocatoria abierta sin adscripción institucional es una novedad 2.

! Convocatoria y coordinación con entidades públicas. Dentro del proceso de evaluación en detalle se consideró la necesidad de generar las condiciones para que los servidores públicos responsables del desarrollo e implementación de los diferentes ámbitos a ser evaluados, provean de forma directa y objetiva información a los ciudadanos para que los mismos puedan formarse un juicio objetivo sobre la situación de cada componente, las instituciones públicas que participaron fueron las siguientes:

o Delegación Presidencial de Lucha Contra la Corrupción. o Viceministerio de Justicia. o Ministerio de Participación Popular. o Contraloría General de la República. o Superintendencia del Servicio Civil. o Consejo de la Judicatura. o Fiscalía General de la República o Dirección de Normas del Ministerio de Hacienda. o Unidad de Investigaciones Financieras.

El detalle de la relación de estas instituciones con la implementación de las áreas de evaluación de la CICC se halla descrita más adelante, es importante mencionar que el sector público demostró un alto grado de predisposición a participar y trabajar preparando la información para los ciudadanos, en muchos casos fueron las autoridades máximas de las instancias convocadas las que participaron de la presentación a los ciudadanos, en otros casos, se trato de los jefes de unidad o departamento, responsables de la implementación de las áreas de trabajo en evaluación.

2 Véase: ANEXO II detalle de ciudadanos participantes en el ciclo de talleres de evaluación de detalle.

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La amplitud y calidad de la información recibida hace que una etapa importante prevista es su socialización amplia y sistematizada. El detalle de las autoridades y funcionarios participantes se halla expuesto en el ANEXO III.

! Otros resultados. El resultado principal de este proceso consiste en la

información contenida en el presente informe y el llenado del cuestionario de evaluación, además se han establecido los medios para dar continuidad a futuras evaluaciones sobre la base de los levantamientos de información, recomendaciones y compromisos ciudadanos realizados.

2.3 Talleres de evaluación de detalle. Los talleres de evaluación de detalle han sido concebidos como conjunto de encuentros en los cuales, por una parte los servidores públicos proveen información a los ciudadanos sobre el estado de las cuestiones a ser evaluadas, y por otra, los ciudadanos proceden a evaluar cada tópico en el entorno de los elementos de evaluación a ser considerados. Se determinó la pertinencia de evaluar siete áreas, seis de las cuales se evaluaron mediante la metodología de los talleres, las áreas consideradas son las siguientes: ! Normas de conducta. ! Conflicto de interés. ! Uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios públicos. ! Obligación para la denuncia de actos de corrupción. ! Declaraciones patrimoniales y de ingresos. ! Órganos de control superior. ! Participación ciudadana.

Los criterios de selección de los tópicos incorporados fueron: ! Pertinencia de acuerdo a lo establecido para la primera ronda de análisis de

implementación de la CICC. ! Relevancia desde la perspectiva de los ciudadanos, es decir, que de alguna

forma los ciudadanos tengan relación directa con la implementación del tópico o con los efectos generados por la ausencia de su tratamiento.

! Que se pueda considerar la posibilidad de que los ciudadanos tengan algún conocimiento sobre el tópico.

Se dejo de lado la evaluación de dos tópicos específicos: las condiciones de asistencia y cooperación, y las autoridades centrales. Esto debido a que los estados son mejor referente para calificar los términos en los cuales cooperan para implementar la CICC y hacer efectivos sus alcances, y por otra parte, la información relacionada con la autoridad central será provista por la evaluación a ser presentada por el sector público, lo cual lleva a considerar la no necesidad de desarrollar este ámbito de evaluación.

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Los programas, y participantes en cada uno de los talleres se incluyen en el ANEXO IV. Los ámbitos de evaluación considerados en cada uno de los tópicos y las preguntas planteadas a los participantes para el trabajo en grupo se centraron en la revisión de cuatro áreas de verificación: ! Área de evaluación 1: Avance en la implementación. ! Área de evaluación 2: Existencia del marco jurídico. ! Área de evaluación 3: Adecuación. ! Área de evaluación 4: Resultados.

Cada una de las áreas consideradas ha sido incluida con la finalidad de establecer de forma específica la situación de cada tópico en relación a un contexto determinado, de allí que se consideró la necesidad de que los ciudadanos reciban información antes de proceder al llenado de los formularios presentados, trabajo que desarrollaron en grupos conformados aleatoriamente por cinco a seis personas. El área 1 buscó conocer la percepción de los ciudadanos con relación a la implementación de las medidas establecidas por el Estado o contempladas en la CICC con relación a la cada tópico. El área 2 se destina a establecer la percepción de los ciudadanos con relación a la existencia de las normas o el marco jurídico, que permite atender desde una perspectiva legal la implementación y operación de las acciones relacionadas con cada tópico de evaluación. En área 3 permite establecer la percepción de los ciudadanos con relación a la adecuación de las normas al entorno local, su aplicabilidad, factibilidad de operación. Finalmente el área 4 de resultados, permite conocer si los ciudadanos, más allá de información estadística y detalles específicos, perciben que la existencia e implementación de las normas ha generado algún tipo de resultado que consideren relevante. Cada cuestionario, para cada uno de los seis tópicos tratados en los talleres, evaluados en las cuatro áreas consideradas, se construyó sobre la base de los siguientes elementos genéricos: ! Identificación de los elementos positivos encontrados en la norma, su

aplicación, resultados, etc. ! Identificación de problemas encontrados en la norma, su aplicación,

resultados, etc. ! Propuesta de cursos de acción a deberían ser asumidos con la finalidad de

dar solución a los problemas identificados.

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! Compromisos personales presentados por los ciudadanos con relación a participar de algunas o varias de las actividades propuestas con la finalidad de superar los problemas identificados.

Un ejemplo de un formulario empleado en la evaluación se halla incluido en el ANEXO V. Toda la información recabada por medio de los formularios que fueron trabajados por los grupos en cada uno de los talleres, ha sido procesada y constituye la base de los resultados de la evaluación que se presentan de forma preliminar en el presente informe. 3 RESULTADOS DEL LEVANTAMIENTO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO. Son tres los ámbitos en los cuales se han desarrollado actividades de levantamiento e identificación de elementos relevantes para el análisis: ! Revisión de la estructura de la CICC para diseñar la evaluación y futuros

procesos de seguimiento. ! Levantamiento de instituciones relacionadas. ! Registro de normas relacionadas.

3.1 Revisión de la estructura de la CICC. Con la finalidad de ordenar el proceso de análisis actual y las futuras acciones de seguimiento se optó por generar un esquema de ordenamiento de los conceptos generales vertidos en la CICC, que deben ser objeto de implementación y por ende de seguimiento. Todos los componentes de la CICC han sido agrupados en cinco grupos generales de análisis y verificación, los cuales son: ! Declaraciones. Donde se han agrupado todos los conceptos generales

relacionados con la CICC y su implementación, los elementos generales que hacen a su concepción y la idea que se tiene con relación a su operación y aplicación. Si bien muchos de estos elementos no pueden ser verificados en la forma de normas efectivamente implementadas, los mismos representan una filosofía de acción y un compromiso con ciertos parámetros básicos de lucha contra la corrupción, que deben ser verificados en cuanto a su vigencia y consideración en el marco de la generación y aplicación de la política interna.

! Acciones preventivas. Se entiende por acción preventiva dentro del propio

marco de la CICC al conjunto de medidas que pueden generar un efecto consistente y real para lograr que los individuos no incurran en acciones tipificadas como corrupción; aquí se consideran elementos que van desde la promoción de la ética pública hasta mecanismos de gestión de información y transparencia, que operan en el ámbito de la prevención en la medida en que son aplicados.

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! Responsables de implementación. Establece un ámbito de seguimiento

relacionado con las instancias responsables de impulsar la implementación de los compromisos establecidos en el ámbito de la CICC. El seguimiento de las actividades de esta instancia, además de la efectiva coordinación de los ciudadanos con la misma representan un factor crucial para la consolidación de los resultados esperados.

! Medios de cooperación. Si bien este ámbito puede ser considerado como

ajeno a la propia actuación de los ciudadanos, se debe considerar que la vigencia y efectiva operación de los mecanismos de coordinación y cooperación entre naciones son determinantes para la consolidación de resultados a partir de la implementación de la CICC, esto involucra la necesidad de considerar también el desarrollo de mecanismos de cooperación al nivel de la sociedad civil, que complementen las acciones de las instancias formales.

! Mecanismos de disuasión, corrección y persecución. Involucran los

medios que son aplicados para la identificación de las faltas, su tipificación , la persecución de los culpables y la aplicación de medidas correctivas, además de castigos efectivos y disuasivos.

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En el gráfico anterior se puede observar las áreas que son objeto de evaluación en esta primera ronda, se planifica varios procesos de evaluación y seguimiento con la finalidad de cubrir las demás instancias y establecer mecanismos de seguimiento de la implementación de las recomendaciones generadas por los ciudadanos, el nivel detalle de los mecanismos propuestos se encuentra incluido en el ANEXO VI. 3.2 Levantamiento de instituciones. Las relaciones identificadas entre los tópicos de evaluación y las instituciones responsables de la promoción, implementación u operación de la normativa relacionada se expone en el siguiente cuadro.

RESPONSABLE POR

TÓPICO DE

EVALUACIÓN

INSTITUCIONES RELACIONADAS

Promoción

Implementación

Operación

Superintendencia del Servicio Civil.

SI

SI

SI

Normas de conducta.

Delegación Presidencial de Lucha Contra la Corrupción

SI

Superintendencia del Servicio Civil.

SI

SI

SI

Contraloría General de la República.

SI

SI

SI

Dirección de Normas del Ministerio de Hacienda

SI

SI

SI

Conflicto de interés.

Consejo de la Judicatura.

SI

SI

SI


SI

SI


SI

Uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios públicos.

Consejo e la Judicatura

SI

SI

SI

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Viceministerio del Presupuesto.

SI

SI

Ministerio de Participación Popular.

SI

SI

SI


SI

Viceministerio de Justicia

SI

Contraloría General de la República

SI SI

Fiscalía General de la República.

SI SI

Consejo de la Judicatura

SI SI SI

Obligación para la denuncia de actos de corrupción.

Unidad de Investigaciones Financieras.

SI


SI

SI


SI

Declaraciones patrimoniales y de ingresos.


SI

SI

SI


SI


SI

Órganos de control superior.


SI

SI

SI

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SI

SI

Superintendencia del Servicio Civil

SI

SI

SI

Unidad de Investigaciones Financieras.

SI

Ministerio de Participación Popular.

SI

SI

SI

Participación ciudadana.


SI

SI

SI

El cuadro anterior trata de exponer en detalle las instituciones responsables dentro de cada tópico de evaluación, además de los roles que tienen con relación a la implementación de la CICC, como base para poder identificar lo que se puede esperar de su actuación y la coordinación que se puede sostener con las mismas, con la finalidad de llevar adelante iniciativas ciudadanas en el ámbito de aplicación efectiva de la CICC. 3.3 Registro de la Normativa. En todos los tópicos de evaluación se ha identificado gran cantidad de normativa pertinente a las actividades de promoción, implementación y operación por parte de las entidades responsables de impulsar la CICC. Por lo extenso del detalle se incluye los cuadros de relación entre tópicos de evaluación, instituciones y normas en el ANEXO VII 3.

3 Para el detalle de normas con que se cuenta en la base de datos del programa de evaluación ciudadana de evaluación de la implementación refiérase al ANEXO VIII.

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4 RESULTADOS DEL PROCESO DE EVALUACIÓN CIUDADANA. En el presente acápite se presenta los resultados del proceso de evaluación ciudadana en todos los tópicos identificados como pertinentes. 4.1 Tópico – Normas de conducta 4. En función a las áreas de evaluación consideradas los resultados obtenidos son los siguientes. Área de evaluación 1: Avance en la implementación.

Elementos positivos. # Se cuenta con una normativa expresa que asigna la función de la

ética pública de manera específica al ámbito de las funciones y responsabilidades de la Superintendencia del Servicio Civil.

# Se ha implementado un extenso proceso de investigación y desarrollo que ha llevado a contar con un base de políticas clara, tanto para el desarrollo de las normas traducidas en Código de Ética, como para su implementación mediante capacitación.

# La Delegación Presidencial responsable de la lucha contra la corrupción ha incluido la promoción de este tópico de forma específica entre sus planes de acción.

Problemas. # El proceso de implementación es muy lento, no se cuenta con

recursos y aun no se ha implementado de forma intensiva y extensiva las propuestas de política impulsadas por la Superintendencia del Servicio Civil.

Recomendaciones.

# Generar las condiciones para el desarrollo de procesos de aplicación

de las políticas y metodologías desarrolladas con la finalidad de promover la ética en el ámbito de la gestión pública.

Acciones Específicas.

4 Este tópico fue incluido con posterioridad al desarrollo de los talleres, por lo cual se recurrió a un experto para su preparación, el mismo será validado en el ciclo de talleres de retroalimentación.

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# Trabajar en la implementación de las acciones piloto que se han considerado dentro del plazo inmediato con la finalidad de generar ajustes y modificaciones dentro de plazos cortos y establecer las condiciones para la generalización de procesos y metodologías.

Área de evaluación 2: Existencia del marco jurídico.

Elementos positivos. # El estatuto del funcionario público, establece de forma específica la

obligación de todas las entidades del Estado de contar con un Código de Ética.

# Se fijan principios y referentes claros para la promoción de la ética en el ámbito de la gestión pública.

# Existe una instancia llamada por ley a trabajar en la promoción, implementación y operación de las normas de conducta.

# Se cuenta con políticas y directrices claras para actuar en este ámbito.

Problemas. # Los aspectos operativos aun no han sido desarrollados ni normados

lo cual retrasa la efectiva implementación de las normas. # Pese a existir obligaciones de ley aun no se han hecho vigentes las

mismas lo cual se refleja en un mayoría de entidades públicas que aun no han cumplido con las normas vigentes.

# La Superintendencia del Servicio Civil aun no ha consolidado un proceso activo de implementación de las políticas y metodologías diseñadas.

Recomendaciones.

# Establecer un término de tiempo para que todas las entidades

públicas cumplan con su obligación de contar con un código de ética aclarando que el mismo debe ser implementado de forma adecuada.

# Establecer una normativa básica que garantice el desarrollo de los Códigos de Ética y su implementación bajo las directrices que la entidad responsable ha identificado son óptimas para maximizar el impacto de estas acciones en la cultura de las organizaciones del sector público.


# Dar curso al desarrollo de un proceso de aplicaciones piloto en cinco

instituciones para comprobar la eficiencia y efectividad de los planteamientos de políticas y metodologías.

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Área de evaluación 3: Adecuación.

Elementos positivos. # Las políticas relacionadas con la promoción de la ética en la gestión

pública, tienen un elevado grado de adecuación a la realidad del entorno local, han sido desarrolladas con base en un proceso de investigación que abarcó varias investigaciones, talleres y desarrollos conceptuales, muchos de ellos pioneros en el campo.

# Los planteamientos de políticas y metodologías en esta área se basan en un conocimiento objetivo de la realidad y de los medios para impactar de forma efectiva en las personas.

Problemas. # No se han desarrollado experiencias extendidas de aplicación de

estos conceptos en el ámbito del sector público. Recomendaciones.

# Generar las condiciones para verificar la aplicabilidad y eficiencia de

las propuestas y desarrollar los ajustes que corresponda para viabilizar la aplicación extendida de políticas y metodologías.


# Establecer plazos para la generación de ajustes y formalización

definitiva de normas y metodologías para la promoción de la ética en el ámbito de la gestión pública.

Área de evaluación 4: Resultados.

Elementos positivos. # Bajo diferentes esquemas se cuenta al fecha con alrededor de 40

entidades con Códigos de Ética. # Se tiene clara visión de la forma y los medios para impulsar la

cuestión en el ámbito del sector público. # Se cuenta con investigaciones y fundamentos claros como guía para

el diseño de políticas. Problemas. # Aun son limitados considerando que a nivel nacional se trata de más

de 600 entidades públicas sujetas a las obligaciones de ley.

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# Se requiere de reformas en la normativa administrativa para poder incluir ciertas faltas que deben ser tipificadas para ser atendidas desde una perspectiva legal.

# Los procesos son lentos, lo cual retrasa en potencial de generación de resultados a escala general.

Recomendaciones.

# Establecer términos en cuanto al tiempo que todos los actores deben

cumplir para implementar de forma efectiva las previsiones contempladas en la Ley.

# Desarrollar ámbitos transversales de normatividad administrativa para complementar de forma efectiva los ámbitos de promoción de conductas con un marco normativo funcional y eficiente.


# Difundir de forma extendida los resultados de las investigaciones

desarrolladas, las conclusiones y recomendaciones de las mismas. # Dar a conocer las metodologías y políticas diseñadas con la finalidad

de que independientemente de las acciones encaminadas de forma general, instituciones de manera particular puedan asumir el desafío de su implementación.

# Establecer dentro de un marco normativo específico las condiciones y políticas que deberán ser contempladas por todas las entidades en los procesos de desarrollo e implementación de normas de conducta.

# Desarrollar desde los ámbitos ciudadanos acciones de reconocimiento y apoyo a las instituciones que lleven adelante estas acciones de forma efectiva y con intenciones de cambio reales.

4.2 Tópico – Conflicto de Interés. En función a las áreas de evaluación consideradas los resultados obtenidos son los siguientes. Área de evaluación 1: Avance en la implementación.

Elementos positivos. # No se menciona ninguno.

Problemas. # Las leyes no son efectivas por no llegar al total de la población # No existen recursos humanos suficientes para manejar y difundir la

información a la diversidad de la población

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# Existencia de leyes y normas que no se aplican a la realidad boliviana

# Adecuar las leyes a la realidad nacional # Ausencia de conocimiento de parte de los encargados de la

aplicación y control # Las instancias de control (Contraloría y Superintendencia) generan

impunidad # Carencia de organismos de fiscalización elegidos por la población # Los medios no cumplen su rol de vigilancia en la denuncia de

corrupción # No existe una cultura organizacional orientada al manejo

transparente de la administración pública # Insuficiente y frágil proceso de institucionalización en el sector

público Recomendaciones.

# Mejorar estrategias de información # Capacitación # Disyunción entre lo estipulado por ley y la aplicación del mismo # Adecuar las leyes a la realidad nacional # Ausencia de conocimiento de parte de los encargados de la

aplicación y control # Las instancias de control (Contraloría y Superintendencia) generan

impunidad # Carencia de organismos de fiscalización elegidos por la población # Los medios no cumplen su rol de vigilancia en la denuncia de

corrupción # Formación de liderazgo y cultura organizacional # Fortalecimiento institucional # Procesos Institucionalización rápidos. # Información - Educación


# Que la información llegue de manera adecuada y oportuna , además,

se logre sea comprendida # Optimizar la educación formal, superior y especializada, para un

manejo adecuado del lenguaje y con el idioma de cada región # Ingerencia política, intereses económicos, institucionalización de la

Contraloría # Fomentar la capacitación de estudiantes mediante la firma de

convenios de cooperación internacional # La jefatura de las diferentes instituciones deberán promover el

desarrollo de una cultura organizacional # Darle rápida ejecución a los procesos de institucionalización

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Problemas. # Si bien es cierto que han existido avances en la normativa, no existe

una cultura organizacional orientada al manejo transparente, eficiente, ético en la administración pública

# Insuficiente y frágil proceso de institucionalización del sector público # Insuficiente labor de socialización de la normativa existente, tanto en

sector público como en el conjunto de la sociedad Recomendaciones.

# Formación de liderazgo y cultura organizacional # Fortalecimiento institucional # Acelerar los procesos de institucionalización # Información, educación

Acciones específicas.

# Mediante la firma de convenios de cooperación interinstitucional se

fomente la capacitación del liderazgo organizacional público a los estudiantes de últimos grados por medio de talleres

# Las unidades o jefaturas del personal de las diferentes instituciones públicas deberán promover el desarrollo de una cultura organizacional a través de seminarios y talleres de amplia participación

# Recomendar al gobierno la aceleración de los procesos de institucionalización en todas las instancias públicas, procesos que podrían ser acompañados de un seguimiento constante de los diversos colegios de profesionales

# A partir de una profunda y continua campaña de información y educación de la normativa existente


Elementos positivos. # Las normas son funcionales, siempre y cuando exista información

capacitación, educación y continuidad

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Problemas. # Falta de información, capacitación y comunicación entre el gobierno

y la ciudadanía Recomendaciones.

# Información, comunicación y procesos de educación o capacitación

ciudadana


# Formación de la conciencia del servidor público y su ejercicio político # Sistema de información que permitan que los procesos de

institucionalización sean transparentes para garantizar que se tomen en cuentas los méritos profesionales, así como también el ciudadano sea capaz de realizar cualquier denuncia en función de sus derechos



Problemas. # Falta de mecanismos de control en el sector público y apoyo a las

unidades de auditoria interna # Falta de capacitación sobre la normativa vigente por parte de la

máxima autoridad ejecutiva. # Ingerencia política, dirigida a favorecer a grupos partidistas o

familiares # No existe seguimiento a la aplicación de las normas # No hay democracia en cuanto a la información # No existen mecanismos reales para la formalización de denuncias

sobre conflictos de interés # Ausencia de participación ciudadana en los procesos de contratación

de bienes y servicios # Institucionalización de todos los cargos públicos

Recomendaciones.

# Consenso entre sociedad civil y las entidades gubernamentales # Mecanismos de formalización de denuncias # Institucionalización

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Acciones específicas. # Consenso entre sociedad civil y las entidades gubernamentales # Habilitar una oficina, líneas gratuitas, paginas de Internet, buzones, y

dar seguridad jurídica, económica y social al denunciante # Concurso de méritos supervisado por el colegio de profesionales

respectivo, además de mayor participación de la sociedad civil 4.3 Tópico – Preservación del uso adecuado de recursos. En función a las áreas de evaluación consideradas los resultados obtenidos son los siguientes. Área de evaluación 1: Avance en la implementación.

Elementos positivos. # Se han desarrollado esfuerzos en la implementación de normativas

que tienden a mejorar las condiciones que generan una conciencia en los operadores para lograr la correcta aplicación de los procesos, aunque estos sean pocos efectivos.

Problemas. # No son consistentes por no ser aplicables a la realidad del país, por

existir intereses económicos que no dejan marchar reformas estructurales

# La institucionalidad de los empleados públicos debe velar la integridad de la institución y de las demás personas que conforman este

# Existen intereses externos a las normas, e ingerencias políticas para su cumplimiento

# Existen observaciones respecto al costo de las diferentes licitaciones o en la compra de pliegos

# Falta de información a nivel masivo y amplia difusión sobre licitaciones o procesos de contratación, transparencia de los mismos

Recomendaciones.

# Sistemas transparentes # Nuevas estrategias de difusión # Unidades de control # Costo de pliegos # Mejorar la información

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# Creación de sistemas para la contratación de bienes y servicios

transparentes, además de la creación de una superintendencia de control para casos de corrupción a la que pueda acceder cualquier ciudadano, informes de gestión pública

# Creación de medios más didácticos tales como guiones, radio novelas, historietas, socio dramas

# Creación de unidades de control o seguimiento en casos de corrupción, a partir de la recepción de denuncias

# Los pliegos de licitaciones no deberán tener costo elevado, salvo el necesario para cubrir el material

# Convenios con diferentes medios de información para la difusión de diferentes aspectos de interés general


Elementos positivos. # El marco jurídico hasta la fecha se puede considerar como suficiente,

sin embargo la aplicabilidad de estas normas a cargo de servidores públicos poco capacitados o intereses particulares interfieren en la normativa.

Problemas. # La aplicabilidad de la normativa existente se ve reducida por la falta

de compromiso y cumplimiento de las diferentes instituciones # La falta de instalación del SIGMA, SICOPRE, SICOES en las

instituciones lo que no permite un proceso de control sistematizado # Mecanismos de coordinación y comunicación no efectivos entre

Contraloría General de la República, Ministerio de Hacienda y SNAP # Normativa de adquisición de bienes y servicios en la que se sacrifica

la calidad por el precio Recomendaciones.

# Velar por el cumplimiento # Sistemas computarizados # Espacios de acción # Optimización de los recursos


# Convenios con diferentes medios de información para la difusión y

formación de diferentes aspectos de interés general

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# Las instituciones encargadas de la aplicación de las normas básicas deben otorgar a las entidades del Estado y/o municipios plazos para la elaboración de regímenes específicos

# Instalación integra de sistemas computarizados para el control de entidades

# Definir espacios de intervención según responsabilidades y atributos de cada una de las instancias, así como la difusión y capacitación aplicación y cumplimiento de la formativa

# Modificar la normativa para mejorar el uso de recursos sin perjudicar la calidad de los bienes adquiridos



Problemas. # No es aplicable ni funcional ya que en la sociedad boliviana: aún no

existe una cultura de apoyo y respecto a la normativa existente, por existir niveles básicos en cuanto a recursos financieros y técnicos

Recomendaciones.

# Concientización # Capacitación # Transferencia de recursos


# Promover campañas de educación en todos los estamentos de la

sociedad (escuelas, familias, universidades, etc.) # Talleres, cursos, seminarios orientados a la difusión del contenido de

las normas Área de evaluación 4: Resultados.


Problemas. # Los resultados son negativos debido al continuo cambio de

disposiciones legales que tienen como resultado un comportamiento no consistente en el tema de compras

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# Permanente movimiento del personal en la administración pública que a su vez requiere mayor costo de la capacitación y genera mayor nivel de corrupción

# Falta de sanciones a corruptos por compras ficticias o fraudulentas # La normas legales que le cuestan al estado millones de dólares no

funcionan, tal como la ley SAFCO Recomendaciones.

# Recuperación de recursos


# Desarrollo de un verdadero sistema que cumpla con sus obligaciones

4.4 Tópico – Obligación de informar sobre actos de corrupción. En función a las áreas de evaluación consideradas los resultados obtenidos son los siguientes. Área de evaluación 1: Avance en la implementación.


Problemas. # Es insuficiente, ya que los mecanismos aplicados no garantizan la

efectiva realización de denuncias o informes sobre hechos de corrupción

Recomendaciones.

# Difusión de denuncias y garantía para los que las realicen


# Procedimientos que garanticen la seguridad de la persona que

denuncie un hecho de corrupción Área de evaluación 2: Existencia del marco jurídico.


27

Problemas. # El ciudadano desconoce los procedimientos jurídicos y tiene carencia

en la socialización de normas que logren evitar actos de corrupción # Falta de mecanismos de protección para funcionarios que realicen

denuncias sobre actos de corrupción # La ley 1551 solo se refiere al control social dentro de los municipios,

pero no le otorga al ciudadano instancias para desarrollar control social en el nivel ejecutivo central es decir la facultades de controlar pero no de denunciar en las instancias superiores

# El Comité de Vigilancia no es garantía para desarrollar un eficiente control social

Recomendaciones.

# Procesos de información permanente # Instrumentos normativos, difundir derechos y obligaciones # Ampliar control social # Nivelar competencias


# Procesos que garanticen información directa y permanente, tanto en

áreas urbanas y rurales, para mejorar el nivel de control social. Ejemplo, réplica de este evento cada tres meses

# Orientación y capacitación sobre aplicación y vigencia de normas e instrumentos administrativos para cada institución

# Adicionar a la ley 1551 normas sobre el rol especifico que debe desarrollar la instancia de control social, es decir ampliar facultades de denuncia sobre actos de corrupción a comités de vigilancia y ciudadano común

# Equilibrio de competencias de Comités de Vigilancia con las Organizaciones Territoriales de Base para un mejor control social


Elementos positivos. # Existe la libertad de información sobre casos de corrupción a las

diferentes instancias en el país, siendo que todas estas instituciones vinculadas a prevenir estos hechos a la fecha han elaborado normas e instrumentos legales dirigidos a eliminar hechos de corrupción, sin embargo algunas de esta normas no han sido implantadas en su integridad

28

Problemas. # Existen las disposiciones normativas y reglamentarias, pero no la

integridad que permita una eficiente lucha contra la corrupción} # No existe una política de difusión hacia la población que permita que

ésta sea parte de la lucha # En términos de la Convención Interamericana esperamos que no

tenga el triste epílogo del "Mecanismo de Evaluación Multilateral", ningún país puede ser comparado con otro en función a la normativa y eficiente aplicabilidad de la misma

# Doble moralidad # Falta de formación y cultura para realizar denuncias # Falta de mecanismos de denuncia

Recomendaciones.

# Canales de comunicación e integración entre entidades # Estrategias de difusión y capacitación # Superar la doble moralidad # Miedo a denunciar


# Creación una conciencia ética # Evitar que el ciudadano se sienta solo ante situaciones de injusticia

para lo cual se deben crear instancias donde se puedan realizar denuncias



Problemas. # Desconocimiento de las normas por parte de los funcionarios # Procedimientos y reglamentos demasiado burocráticos # Leyes no adecuadas a la realidad # Carencia de estadísticas sobre casos de actos de corrupción

Recomendaciones.

# Institucionalización # Procedimientos burocráticos # Adecuación de normas # Estadísticas

29

Acciones específicas. # Capacitación permanente e idoneidad en la selección de personal

mediante concursos de meritos # Procedimientos ágiles, coordinación institucional, fácil acceso y

socialización de la norma # Se debe adecuar las normas a necesidades de la sociedad civil

multicultural # Publicación de datos reales sobre hechos de corrupción

4.5 Tópico – Declaraciones patrimoniales y de ingresos. En función a las áreas de evaluación consideradas los resultados obtenidos son los siguientes. Área de evaluación 1: Avance en la implementación.


Problemas. # Los entes fiscalizadores carecen de recursos para un buen

funcionamiento del sistema, por lo que se cobra por el servicio a los propios declarantes

# No existen resultados positivos que justifiquen seguir llevando adelante el sistema de declaraciones patrimoniales y de ingresos, debido a la escasa capacidad de los funcionarios para efectuar un adecuado seguimiento

Recomendaciones.

# Proveer recursos económicos vía TGN # Implantar programas de seguimiento y evaluación de la información

recibida; capacitación de funcionarios



Problemas. # No existe presupuesto suficiente para realizar un buen trabajo # Carencia de una cultura de transparencia en las actuaciones públicas

30

# Desinformación de parte de la ciudadanía. # Educación que permita generar una conciencia ciudadana de bien

público Recomendaciones.

# Presupuesto para implementación de normas # Características pluriculturales # Conciencia civil


# Conseguir fondos para la elaboración de proyectos de formación

ciudadana, por ejemplo eliminando diputados suplentes o personal del Ejercito

# Encuestas nacionales para conocer las diferentes culturas y así generar unidad nacional

# Capacitación en instancias superiores de formación por medios innovadores


Elementos positivos. # Se constituye en instrumento legal # Es un elemento de prevención ante actos de corrupción

Problemas. # Ausencia de una medida coercitiva que impida la posesión de cargos

mientras no se presente la DJBR del futuro funcionario # Falta de coordinación interinstitucional # Falta de difusión de normas y leyes # Insuficiente capacitación y evaluación sobre las normas vigentes

Recomendaciones.

# Capacidad para verificación de la DJBR # Coordinación # Difusión # Capacitación y evaluación

31


# Presentar la planilla de la persona más el registro correspondiente de la DJBR´s, multa a la institución que incurra en incumplimiento

# En Ley 1178 se deberá incorporar una clasificación de cargos públicos que incluyen la necesidad de otorgar garantías reales, como respaldo ante manejo de bienes públicos

# Convenios interinstitucionales con la supervisión de DPA para lograr exigencia, control, registro, verificación, informes y sanciones legales

# Convenios con medios de prensa # Los candidatos a funcionarios públicos deben rendir exámenes sobre

leyes y normas anticorrupción y firmar cartas de aceptación de las mismas


Elementos positivos. # Los sistemas informáticos aplicados son de gran ayuda pero no

garantizan la veracidad en las declaraciones patrimoniales Problemas. # No existen procedimientos para garantizar la veracidad de las

declaraciones patrimoniales # El sistema carece de normativa complementaria como la Ley de

investigación de fortunas Recomendaciones.

# Coordinación interinstitucional # Aprobación de leyes complementarias


# Se debe lograr la participación de otras instituciones como derechos

reales, entidades bancarias e impuestos nacionales # Por medio de presión lograr la participación de organizaciones

sociales para el estudio y seguimiento del diseño de normas complementarias.

4.6 Tópico – Órganos de control superior. En función a las áreas de evaluación consideradas los resultados obtenidos son los siguientes.

32


Elementos positivos. # Hasta el momento son aplicables, teóricamente sin embargo esta no

pueden ser afectadas por intereses de grupos políticos Problemas. # Prácticamente no aplicable, debido a la injerencia política # La normas responden a intereses de grupos desde su elaboración

hasta su aplicación # Existe una exagera burocracia lo que produce retardación de justicia

Recomendaciones.

# Institucionalización de cargos # Ajuste periódico de las normas # Reingeniería de procesos administrativos


# Institucionalizar cargos jerárquicos para evitar la injerencia política # Revisión permanente de normas para lograr el ajuste de las

funciones operativas para favorecer a los ciudadanos # Reingeniería de procesos para obtención de resultados



Problemas. # Existe una exagerada burocracia lo que produce retardación de

justicia # A la fecha no existe resultados relevantes en al lucha contra la

corrupción # No existe coordinación entre las instituciones dedicadas al investigar

hechos de corrupción Recomendaciones.

# Reingeniería de procesos administrativos # Resultados relevantes

33

# Coordinación interinstitucional # Ley de sanción ejemplarizadora


# Reingeniería de procesos para obtención de resultados # La información proveniente de las entidades de control

gubernamental deben ser detalladas de conocimiento público y llegar a los resultados

# Crear una red interinstitucional dirigida a lograr una investigación organizada y con resultados compartidos entre las mismas

# Implementación de una nueva ley de sanción de actos de corrupción severa o ejemplarizadora

4.7 Tópico – Participación ciudadana. En función a las áreas de evaluación consideradas los resultados obtenidos son los siguientes. Área de evaluación 1: Avance en la implementación.


Problemas. # No existe un respaldo jurídico de reconocimiento legal respecto a las

redes ciudadanas anticorrupción. # No existe continuidad y sostenimiento que apoye la funcionalidad de

las redes a través del tiempo, garantizando una efectiva participación de los diversos sectores de la sociedad, transversalizando elementos de género, étnicos y generacionales .

# Falta de coordinación interinstitucional # Mecanismos de educación e información que respeten la diversidad

cultural existente, de modo que permita incrementar la participación ciudadana.

# La Ley 1551 de Participación Popular no propone, a las instancias pertinentes, mecanismos efectivos en la toma participativa de decisiones, por lo cual no genera una participación activa de la sociedad.

# No existen medidas de sanción contra actos de corrupción las que deberían ser aplicadas y formuladas y aplicadas con la participación y compromiso ciudadano.

34

Recomendaciones.

# Mejorar la normativa # Seguimiento y evaluación # Fortalecimiento institucional # Reformulación de la ley 1551 # Medidas para rescatar la confianza del ciudadano


# Generar instancias participativas a través de leyes y decretos # Evaluación y seguimiento constante de las redes ciudadanas

anticorrupción. # Reforzar los mecanismos de coordinación interinstitucional a partir de

la identificación de funciones y atribuciones especificas # Incrementar el papel de los Comités de Vigilancia en la lucha contra

la corrupción, por ejemplo coordinando acciones con el Delegado Presidencial contra la Corrupción, previa revisión de la ley



Problemas. # No se puede garantizar la participación efectiva de la ciudadanía en

la lucha contra la corrupción. # Carencia de información sobre el marco legal referente a la

participación ciudadana. # Falta de credibilidad del marco jurídico y mecanismos vigentes lo

que conlleva al ciudadano a ser pasivo # El marco legal y sus instrumentos no responden a la realidad

nacional Recomendaciones.

# Garantizar la participación ciudadana # Reformas en los mecanismos de información # Revisión de la estructura política # Incompatibilidad del marco legal con la realidad social


# Informar a ala ciudadanía sobre la ley de participación y crear

sistemas de retroalimentación, asamblea constituyente y referéndum

35

# Mejora y adecuación de los mecanismos de información con diversificación y manejo especializado.

# Mejorar la imagen institucional mediante educación y concientización para lograr compromiso social

# Análisis de la estructura política y revalorización de nuestra cultura # Revisión del marco legal mediante el aporte de la sociedad en su

conjunto Área de evaluación 3: Adecuación.

Elementos positivos. # Son funcionales pero no en su totalidad por la discontinuidad en la

función publican términos de cumplimiento de normas y reglamentos. Existen presiones sociales internas que atentan contra la participación ciudadana.

Problemas. # Mejorar el control de los medios de comunicación social # No se incorpora idiomas nativos y existe una desvalorización de la

familia # Dentro de la educación superior existe inmoralidad de algunos

docentes # No existe sentencias (cárcel) para el corrupto # Nadie controla el rol y funciones de los entes superiores por ejemplo

en la supervisión de obras públicas # El problema de la autonomía institucional (Universidades, Alcaldía,

Servicio Nacional de Caminos, Aduana) # Falta de participación en convocatorias públicas, licitaciones de

bienes y servicios sin que se tenga que incurrir en actos de corrupción

Recomendaciones.

# Aplicar la ley SAFCO y otras normas a las universidades # Reinserción de evaluación de parte del Ministerio de Gobierno # Supervisión de obras mediante participación técnica de la población # Publicación de convocatorias las que cuenten con un comité de

calificación en el que participen todos los postulantes


# La autonomía esta clara en la C.P.E. No mas que eso

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Problemas. # Las instituciones no apoyan a la ciudadanía en sus denuncias # No se ha dado el poder de decisión abierta en lo económico social y

político, sigue siendo grupos reducidos los que tienen el verdadero poder

# Las demandad ciudadanas no son atendidas si no existe una cohesión de la ciudadanía que provoca un doble costo

Recomendaciones.

# Falta de comunicación entre instituciones y ciudadanía # Falta de acceso a las instancias de poder # Voto del pueblo


# Es necesario priorizar las denuncias y sentar precedentes

ejemplarizadores # Los gobernantes deben reconocer la existencia de grupos con

intereses diferentes # Priorizar las necesidades básicas de la sociedad civil

5 CONCLUSIONES GENERALES. Como resumen del cuadro situación general identificado por los ciudadanos con relación a la implementación de la CICC, en los siete tópicos objeto de evaluación en esta primera instancia, podemos exponer los siguientes elementos.

TÓPICO

IMPLEMENTACIÓN

EXISTENCIA

ADECUACIÓN

RESULTADOS

Normas de conducta

Insuficiente se requiere de mayores esfuerzos en plazos más cortos.

Se cuenta con marcos de política general, se debe promover su formalización y aplicación.

Se adecuan a la realidad del medio.

Escasos, se requiere difusión e implementación extendida.

37

Tratamiento del conflicto de interés.

Insuficiente

La normativa vigente no es suficiente se requiere de complementaciones especificadas.

Existen ámbitos no considerados y propuestas que no se adecuan a la realidad local.

Inexistentes.

Preservación y uso adecuado de recursos

Se han desarrollado importantes esfuerzos, sin embargo, aun muchos aspectos de las normas no cumplidos ni siquiera por las propias entidades públicas.

Existe gran cantidad de normas relacionadas con esta área, existe la posibilidad de participación ciudadana, y otros elementos que hacen pensar en que los marcos legales están dados. Se debe fortalecer la normativa del área mediante la aprobación de la ley que se halla en tratamiento.

Hay aspectos de las normas que no se adecuan a la realidad local o de ámbitos específicos por ejemplo de pequeños municipios, se debe seguir trabajando en la adecuación y en la promoción de marcos legales aplicados.

Se han generado resultados, pero la percepción generaliza es que aun son escasos, se debe generar las condiciones para que las instituciones públicas cumplan con las normas y que las mismas se adecuen a la realidad nacional.

Obligación de informar sobre actos de corrupción.

No se han hecho esfuerzo en este campo, la mayoría de las personas desconoce de la existencia de estas normas, al tiempo que las mismas no se aplican de forma efectiva.

Si bien existen normas, se requiere su complementación en muchos ámbitos y el desarrollo de medios específicos que permitan su aplicación efectiva.

Las normas vigentes no responden a la realidad del país, se dan muchas situaciones en las cuales las exigencias de ley no se hallan respaldadas por normas complementarias que protejan al denunciante o preserven los derechos de los involucrados.

No se perciben, las personas en general no consideran la existencia de esta obligación no ha habido una adecuada implementación, además de existir ámbitos que imposibilitan la efectiva aplicación de estas normas.

38

Declaraciones patrimoniales y de ingresos

Se han desarrollo esfuerzos para contar con los medios legales y operativos para la implementación, pero aun no se ha generado conciencia por parte de los funcionarios públicos con relación al cumplimiento de las normas. Las sanciones previstas no se aplican con suficiente rigurosidad.

La norma existe y se puede considerar como suficiente.

Es adecuada al medio considera las diferentes alternativas en función a la situación del sector publico. No cuenta con medios para promover las obligaciones relacionadas de forma efectiva.

Se han dado, pero aun son limitados, se requiere implementar mecanismos de verificación de las declaraciones, castigo de los incumplimientos. Limitaciones de acceso cargos cuando no se cumple con las normas.


No se han desarrollado todas las acciones necesarias para la adecuada implementación de la actividad de los mismos.

Se cuenta con las instancias y normas requeridas teóricamente todas los requerimientos se hallan cubiertos en alguna medida.

Muchos planteamientos y normas requieren de adecuaciones a luz de los resultados generados en los últimos años, existen aspectos de la actuación de estas instancias que requieren de consideran las especificidades del medio.

Son limitados, existe la percepción de que aun no ha habido resultados en la lucha contra la corrupción, se debe difundir lo que se ha logrado y hacer mayores esfuerzos para la implementación efectiva de estas instituciones ya que de ellas dependen la eficiencia y efectividad de la aplicación de muchas normas y actividad relacionadas con la lucha contra la corrupción.

39

Participación ciudadana

Los esfuerzos han sido reales tanto en ámbito de los municipios, como en todas las entidades involucradas, se debe retomar el ritmo de los procesos de promoción de la participación e involucrado de los ciudadanos en las decisiones y en el control de las acciones del estado.

Las normas existen, las condiciones legales para la participación ciudadana están dadas, se debe considerar la complementación de algunas normas específicas y el perfeccionamiento de los mecanismos de participación ciudadana a partir de las experiencias obtenidas en los últimos años.

Responden a las necesidad del entorno, sin embargo, muchos aspectos deben ser mejorados con la finalidad de optimizar las condiciones de la participación ciudadana.

Los resultados son importantes, pero aun limitados en función a las expectativas generadas se debe impulsar con mayor ahínco la implementación de la Ley de Participación Popular, los mecanismos del Dialogo y otras que promueven la participación ciudadana.

Bolivia es un país con enorme necesidad de cambios relacionados con las condiciones en las cuales se han gestionado en el pasado, precisamente los aspectos que hacen a la implementación del CICC, la corrupción es un problema importante que debe ser encarado de forma responsable tanto por las instituciones públicas como por los ciudadanos. Las implementación efectiva de las recomendaciones realizadas pasa por la labor de los ciudadanos, en general se considera que existen marcos normativos, cierto es que pueden y deben ser mejorados, en muchos casos no se adecuan a la realidad del medio demostrando la ausencia de un contacto con el mismo a la hora de diseñarlos, pero en general se ve que el problema central se relaciona con la insuficiente implementación de los mismos, se han desarrollado extraordinarias normas, pero no se han dado a conocer, no operan en toda su dimensión, no generan condiciones para su aplicación, no se cumplen con las sanciones que contemplan. Todo esto redunda en una sensación generalizada de que no hay resultados. Para encarar el futuro en mejores condiciones, es tiempo de dejar de legislar o hacerlo en aquellos aspectos en los que es necesario únicamente, y concentrar los recursos en la adecuación e implementación efectiva de la gran cantidad de normas e iniciativas existentes que deben operar adecuadamente para generar resultados de largo plazo perceptibles por los ciudadanos, tarea en la cual los mismos no pueden dejar de reconocer su co-responsabilidad.

40

6 PRÓXIMOS PASOS. Dentro de el proceso de evaluación vigente, se desarrollarán las siguientes actividades en las próximas semanas: # Organizar los talleres nacionales de revisión y retroalimentación. # Difundir el documento y sus conclusiones. # Discutir los contenidos y recomendaciones de forma amplia. # Complementar los resultados, afinar los mapas y relevamientos. # Generar un plan de acción priorizado. # Formalizar los comités permanentes de seguimiento ciudadano.

Luego de concluida esta primera experiencia con la remisión del informe final a la OEA, se concentrará todos los esfuerzos en la consolidación de los comités ciudadanos de seguimiento y evaluación, ya se han consolidado los primeros grupos de trabajo a partir de los compromisos ciudadanos expresados por los asistentes al primer ciclo de evaluación de detalle, se espera que en los futuros talleres se consoliden estos comités y su operación. Los comités existentes constituidos con ciudadanos adscritos a los mismos son los siguientes: # Comité de educación comunitaria en temas de lucha contra la corrupción,

con cinco miembros. # Comité de planificación y coordinación de actividades de socialización, con

tres miembros. # Comité para la conformación de órganos de control social, difusión y

capacitación en normas legales, con 10 miembros. # Comité para el seguimiento de la aplicación de normas y procesos de

denuncias, con 12 miembros. # Comité de investigación de hechos de corrupción, 4 miembros. # Comité para el desarrollo y propuesta de normas orientadas a la

transparencia pública, con cinco miembros. Los comités han sido identificados en relación a sus temáticas en función de las sugerencias realizadas por los ciudadanos que han optado por formar parte de los mismos, el proceso de convocatoria a estas instancias se ha programado para abril del presente año.

41

ANEXO I

CONVOCATORIA PÚBLICA

43

ANEXO II

CIUDADANOS PARTICIPANTES

PRIMERA ETAPA DE EVALUACIÓN DE DETALLE

45

ANEXO III

AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS PÚBLICOS CONCURRENTES A LOS TALLERES

47

ANEXO IV

PROGRAMA DE LOS TALLERES DE EVALUACIÓN DE DETALLE

48

PRIMER TALLER DE EVALUACIÓN

EL TRATAMIENTO DEL CONFLICTO DE INTERESES

ACTIVIDAD

INSTITUCIÓN

RESPONSABLE

TIEMPO

Inauguración

Fundación Ética y Democracia

Lic. Jorge González Presidente

7 minutos

Presentación de la CICC y su actividad en Bolivia.

Delegación Presidencial Anticorrupción

Lic. Guadalupe Cajíías Presidenta de la CICC

15 minutos

Reseña de CICC y del mecanismo de seguimiento


Lic. Guillermo Pou Munt

7 minutos

PRIMERA PARTE

PROVISIÓN DE INFORMACIÓN PÁRA LA EVALUACIÓN CIUDADANA Presentación del estado de avance


Dr. José Luis Baptista - Intendente de Recursos Jerárquicos

15 minutos

Presentación del estado de avance


Lic. Javier Diez de Medina - Sub-contralor General Lic. Fernando Quiroga - Gerente de Ética

15 minutos



Dr. Javier Miranda, Dr. Gonzalo Sarron, Dr. Fredy Salguero

15 minutos



Lic. Violeta Peñaranda - Directora General de Sistemas Administrativos Ministerio de Hacienda

15 minutos

SEGUNDA PARTE

TALLER DE EVALUACIÓN CIUDADANA Modalidad de Trabajo



10 minutos

Trabajo en mesas

Análisis de la problemática propuesta

Participantes

30 minutos

Trabajo en mesas

Propuestas de cursos de acción para la solución de los problemas identificados.

Participantes

45 minutos

Trabajo en mesas

Identificación de compromisos ciudadanos

Participantes

20 minutos

Cierre del taller

Próximos pasos


5 minutos

49

SEGUNDO TALLER DE EVALUACIÓN

MECANISMOS PARA LA PRESERVACIÓN DEL USO ADECUADO DE LOS RECURSOS ASIGNADOS A LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS

ACTIVIDAD

INSTITUCIÓN

RESPONSABLE

TIEMPO

Inauguración y Reseña de CICC y del mecanismo de seguimiento



10 minutos

PRIMERA PARTE


Contraloría General de la Republica

Dr. Jorge Treviño - Contralor General

20 minutos


Dirección de Normas del Ministerio de Hacienda.

Lic. Victor Echeverría - Coordinador del Programa de Apoyo a la Contratación

15 minutos



Dr. Javier Miranda - Director Nacional de Régimen Disciplinario Dr. Gonzalo Garrón - Jefe de Planificación del Consejo de Judicatura Dr. Fredy Salguero- Delegado Asistente

20 minutos

SEGUNDA PARTE




10 minutos

Trabajo en mesas


Participantes

30 minutos

Trabajo en mesas


Participantes

45 minutos

Trabajo en mesas


Participantes

20 minutos

Cierre del taller

Próximos pasos


5 minutos

50

TERCER TALLER DE EVALUACIÓN

MEDIDAS Y SISTEMAS QUE EXIGEN A LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS INFORMAR A LAS AUTORIDADES COMPETENTES SOBRE LOS ACTOS DE CORRUPCIÓN EN LA FUNCIÓN PÚBLICA

ACTIVIDAD

INSTITUCIÓN

RESPONSABLE

TIEMPO

Inauguración Reseña de CICC y del mecanismo de seguimiento



7 minutos

PRIMERA PARTE


Delegación Presidencial Anticorrupción.

Lic. Apolinar Gómez

15 minutos


Viceministerio de Justicia.

Dr. Rolando Quintanilla / Director de Derechos Públicos

15 minutos



Lic. Ivette Lastra Morales - Subcontralora de Auditoría Externa en Autonomías Constitucionales

15 minutos



Dr. Edgar Petersen Kelly - Asesor Liquidador de La Fiscalía

15 minutos


Unidad de Investigación Financiera

Dr. Victor Hugo de la Barra - Director

15 minutos

SEGUNDA PARTE




10 minutos

Trabajo en mesas


Participantes

30 minutos

Trabajo en mesas


Participantes

30 minutos

Trabajo en mesas


Participantes

20 minutos

51

CUARTO TALLER DE EVALUACIÓN

MEDIDAS PARA EL REGISTRO DE DECLARACIONES PATRIMONIALES Y DE INGRESOS

ACTIVIDAD

INSTITUCIÓN

RESPONSABLE

TIEMPO




7 minutos

PRIMERA PARTE



Lic. Verónica Badani Vilela - Secretaria General de la Contraloría

15 minutos


Delegación Presidencial Anticorrupción

Lic. Fanny Segurondo

15 minutos



Dr. Javier Miranda - Director Nacional de Régimen Disciplinario Dr. Gonzalo Garrón - Jefe de Planificación del Consejo de Judicatura Dr. Ferdy Salguero - Delegado Asistente

15 minutos



Dr. Victor Hugo de la Barra - Director

15 minutos

SEGUNDA PARTE



Lic. Jorge González

10 minutos

Trabajo en mesas


Participantes

30 minutos

Trabajo en mesas


Participantes

45 minutos

Trabajo en mesas


Participantes

20 minutos

Cierre del taller

Próximos pasos

Lic. Jorge González

5 minutos

52

QUINTO TALLER DE EVALUACIÓN

ÓRGANOS DE CONTROL SUPERIOR

ACTIVIDAD

INSTITUCIÓN

RESPONSABLE

TIEMPO




7 minutos

PRIMERA PARTE



Lic. María Eugenia Núñez – Profesional Derecho Público

15 minutos



Dr. Jorge Treviño - Contralor General

15 minutos


Fiscalía General de la República

Dr. Edgard Petersen Kelly – Asesor Liquidador de la Fiscalía

15 minutos


Delegación Presidencial anticorrupción

Dr. Apolinar Gómez Franco – Coordinador General

15 minutos



Dr. José Luis Baptista – Intendente de Recursos Jerárquicos

15 minutos



Dr. Victor Hugo de la Barra – Director

15 minutos

SEGUNDA PARTE




10 minutos

Trabajo en mesas


Participantes

30 minutos

Trabajo en mesas


Participantes

45 minutos

Trabajo en mesas


Participantes

20 minutos

Cierre del taller

Próximos pasos


5 minutos

53

SEXTO TALLER DE EVALUACIÓN

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

ACTIVIDAD

INSTITUCIÓN

RESPONSABLE

TIEMPO

Reseña de CICC y del mecanismo de seguimiento



7 minutos

PRIMERA PARTE


Delegación Presidencial Anticorrupción.

Lic. Martín del Castillo

15 minutos


Ministerio de Participación Popular

Dra. Doris Alandia

15 minutos

SEGUNDA PARTE




10 minutos

Trabajo en mesas


Participantes

30 minutos

Trabajo en mesas


Participantes

45 minutos

Trabajo en mesas


Participantes

20 minutos

Cierre del taller

Próximos pasos


5 minutos

54

ANEXO V

EJEMPLO DE FORMULARIO DE TRABAJO EMPLEADO EN LOS GRUPOS

DE EVALUACIÓN

55

FUNDACIÓN ÉTICA Y DEMOCRACIA CON EL APOYO: TRANSPARENCIA INTERNACIONAL

PROGRAMA DE EVALUACIÓN CIUDADANA DE LA APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN

ITERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN

PRIMER TALLER DE EVALUACIÓN EL TRATAMIENTO DEL CONFLICTO DE INTERES

ÁREA DE EVALUACIÓN GRUPO 1

Avance en la Implementación

La Paz, 16 de febrero de 2004

56

PRIMER TALLER DE EVALUACIÓN

EL TRATAMIENTO DEL CONFLICTO DE INTERES

ÁREA DE EVALUACIÓN GRUPO 1 Avance en la Implementación

Su grupo es responsable de evaluar desde la perspectiva de la actividad y percepción ciudadana las disposiciones relacionadas con el Conflicto de Interés a la luz de lo informado por los Servidores Públicos de las distintas instituciones participantes. La pregunta a ser tratada dentro de su grupo es la siguiente:

¿Considera UD. en su condición de ciudadano, que se están desarrollando esfuerzos consistentes y efectivos, destinados a reducir o eliminar el problema del conflicto de interés en el marco de la gestión pública?

En caso de que su respuesta sea afirmativa, por favor argumente y respalde la misma.

En caso de que su respuesta sea negativa, por favor enumere en base a consensos dentro de su grupo de trabajo, los problemas que considera relevantes y deben encarados por el Estado y los ciudadanos en el corto y mediano plazo. 1. Enumerados e identificados los problemas que han sido considerados como relevantes por el grupo, se requiere que propongan acciones puntuales de solución a los mismos. S1

Resumen: Descripción Entidades públicas responsables Instancias de la sociedad civil responsables

Problema Atendido

57

En el campo de los problemas y soluciones que se han propuesto, ahora UD. en su condición de ciudadano y posiblemente en representación de alguna institución de la sociedad civil, que compromiso asume para apoyar estas acciones.

Solución

Nombre del Ciudadano

Institución

Acción a la que se compromete

Muchas gracias por su participación, le convocaremos para continuar este proceso y darle la oportunidad de cumplir con su compromiso.

Sobre la base de la estructura general expuesta, las preguntas y especificaciones han sido adecuadas a cada tópico de análisis y en función a cada una de las cuatro áreas de evaluación.

58

ANEXO VI

REVISIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LA CICC

62

ANEXO VII

TABLAS DE RELACIÓN TÓPICOS DE ANÁLISIS, INSTITUCIONES Y NORMAS

63

TÓPICO

Instituciones Relacionadas

Normativas Utilizadas

Normas de Conducta


Ley del Estatuto del Funcionario Público



art. 43 art. 10 - Conflicto de intereses art. 11 - Incompatibilidades art. 53 - Declaración de Bienes y Rentas art. 54 - Principios art. 55 – Declaración y Reglamentación

Resolución Administrativa SSC – 003/2002 28.I.02 Constitución Política del Estado – Declaración de Bienes y Rentas

art. 45

Contraloría

General de la Republica


art. 3 del D.S. 23318 – A art. 6 del D.S. 23318 – A art. 23 y 18 del D.S. 23215

Código de Ética del Auditor Gubernamental

Código de Ética R/ AR – 006 3er versión 31/10/03 Reglamento al código de Ética R/AR – 008 1era versión 16/08/02 Normas de Auditoria Gubernamental CE/10 Norma General de Auditoria Gubernamental N° 213

Conflicto de intereses.

Dirección de Normas del Ministerio de

Hacienda

Imperativos Éticos en vigencia con la aprobación del D.S. 27328 31.I.04

64

Consejo de la

Judicatura

Constitución Política del Estado

art. 122 art. 123 – I – 3°

Ley de Organización Judicial ( L. N° 1455 de 18.II.93 ) Ley del Consejo de la Judicatura ( L. N° 1817, de 22.XII.97 )

Contraloría General de la

Republica


Mecanismos para la preservación del uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios públicos.

Dirección de Normas del Ministerio de

Hacienda

Proyecto de Ley sobre contrataciones del Sector Público Normativa SABS

65

Consejo de la

Judicatura

Ley 1178 de Administración y Control Gubernamental 20.VII.1990 # Reglamento específico del sistema de programación de

operaciones # Ley 1817 creada por el Consejo de Judicatura para el

sistema de organización administrativa # Reglamento específico del sistema de organización

administrativa # Reglamento específico del sistema de presupuestos,

compatibilizado con las normas básicas, con el acuerdo N° 108/02 de 02.VII.02

# Reglamento específico de Administración de personal con acuerdo del Pleno del Consejo de la Judicatura N° 34/98 de 29.IX.98

# Reglamento de calificación para cargos de Gerencia General, Gerencia Administrativa Financiera, Gerencia de Servicios Judiciales y Gerencia de Recursos Humanos aprobado 23/98 de 18.VIII.98

# Reglamentos: de becas y declaraciones de comisión, específico para el control de personal judicial, vacaciones del poder judicial y para el servicio de seguridad física.

# En función a las normas básicas establecidas en el marco de la Ley 1178 opera el sistema de administración de Bienes y servicios N° 53/2 de 30.IV.02

# Reglamentos de depósitos judiciales del poder judicial, reglamento de valores judiciales del poder judicial, reglamento para la conformación de un fondo mediante la compra de títulos valores del TGN y reglamento de la caja chica mediante resolución expresa.

# El sistema de contabilidad integrada opera de acuerdo a las disposiciones de la Ley SAFCO, normas, reglamentos, procedimientos y directrices.

# Reglamento de Administración Financiera compatibilizado con las Normas Básicas N° 34/98 de 29.IX.98

Viceministerio del

Presupuesto.

Ley 2449 – Ley del presupuesto general de la nación Normas básicas – Sistema de contabilidad gubernamental Normas básicas – Sistema de tesorería del estado Normas básicas – Sistema de crédito público

66

Ministerio de Participación

Popular

Ley Nª 1551 de Participación Popular 20.IV.94

Delegación Presidencial

Anticorrupción

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo Nª 2446 19.03.03 Decreto Presidencial Nª 27214 Decreto Presidencial Nª 27215 Resolución Suprema Nª 222070 Convención Interamericana Contra la Corrupción Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción

Viceministerio de

Justicia

Ley 1743 de 23.I.1997 – Ratifica la convención interamericana contra la corrupción

Ley del Sistema de Administración y Control Fiscal (1178 20.VII.1990) Art. III de la Convención Interamericana Contra la Corrupción Nuevo Código de Procedimiento Penal

Determina en su art. 286 – Obligación de denuncia para funcionarios públicos

Constitución Política del Estado

Art. 178 – Obligación del funcionario público para denunciar

Contraloría

General de la República

Ley 1178 (art. 35 – Unidad Legal) Nuevo Código de Procedimiento Penal – Código Penal Procedimiento P/QU – 095 emitido por la Contraloría General del la República (CGR) para el tratamiento de solicitudes de auditoría y denuncias.

Primera versión 04.VI.01 Sexta versión 10.XI.03

Medidas y sistemas que exigen a los funcionarios públicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupción en la función pública


Ley 1615 Constitución Política del Estado 6.II.95 Ley 2175 – Ley Orgánica del Ministerio Público Código Penal Según la Ley 1768 10.III.1997 Código de Procedimiento Penal

67

Consejo de la

Judicatura

Constitución Política del Estado Ley de Organización Judicial ( L. N° 1455 de 18.II.93 )

Ley del Consejo de la Judicatura ( L. N° 1817, de 22.XII.97 )

Unidad de

Investigación Financiera UIF

Código Penal art.. 185 – Legitimación de ganancias ilícitas D.S. 24771 art. 18 – Atribuciones

Insiso 4, 5, 6 y 12

Proyecto de Ley contra el Lavado de dinero:

Art. 185ter – Agravantes Art. 8 (Exención de pago)

Medidas para el registro de declaraciones patrimoniales y de ingresos.

Contraloría


Ley 1743 de Ratificación Art. III de la Convención Interamericana Contra la Corrupción

Medidas Preventivas

Constitución Política del Estado – Art. 45

Ley Nª 2027 del Estatuto del Funcionario Público – Art. 53, 54 y 55 Código Penal – Art. 149 D.S. 26257 20.VII.01 D.S. 27349 – Promulgado como consecuencia de las necesidades de la Sentencia Constitucional

68


Anticorrupción

Ley Nª 2446 19.III. 2003 Decreto Presidencial Nª 27214 19.10.03 – Crea el Delegado Presidencial Anticorrupción Decreto Presidencial Nª 27215 19.10.03 Resolución Suprema Nª 222070 Convención Interamericana Contra la Corrupción 29.03.96 Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción – aprobada el 31.1.03 Legislación de la Declaración de Bienes y rentas

CPE Art. 45 Ley Nª 2027 del Estatuto del Funcionario Público art. 53, 54 y 55 Código Penal art. 149 D.S. Nª 26257 20.VII.01 – aprueba el reglamento parcial del EFP relativo al sistema de declaración de Bienes y Rentas de los servicios públicos.

Consejo de la

Judicatura

Constitución Política del Estado – Art. 45

Código Penal – Art. 149


Viceministerio de

Justicia

Art. III de la Convención Interamericana Contra La Corrupción

Inciso 9

Ley 2446 de Organización del Poder Ejecutivo 20.III.03 Art. 4

D.S. Nª 26973 27.III.03

Art. 12.1 Art. 13 – Confiere atribuciones al Viceministerio de Justicia

Normas promovidas por el Viceministerio de Justicia

Consejo de la Justicia Defensor del Pueblo Tribunal Constitucional Reformas al Código Penal Nuevo Código de Procedimiento Penal Ley del Ministerio Público Ley de Procedimientos Administrativos Ley de Ejecución de Penas y Suspensión

69

En el ámbito específico de CORRUPCIÓN:

D.S. 27329 21.I.04 de Transparencia y acceso a la información Gubernamental

Contraloría


MARCO REGULATORIO DEL CONTROL FISCAL

Ley Orgánica de la CGR Ley del Sistema de Control Fiscal Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal

MARCO NORMATIVO DEL NUEVO ENFOQUE DE LA ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL

D.S. 19978 30.XII.83 – Ratifica la decisión de suprimir el Control Previo D.S. 22106 29.XII.88 – Incorpora la filosofía de la Ley 1178 Ley 1178 de Administración y Control Gubernamental 1990 Ley Nª 2027 del Estatuto del Funcionario Público D.S. 25749 20.IV.00 – Reglamento del EFP D.S. 23215 – Reglamento para el ejercicio de las atribuciones de la CGR D.S. 23318 – A, Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública D.S. 25964 art. 22 – Prohibiciones para los servidores públicos


# Ley 1615 Constitución Política del Estado

6.II.95 # Ley 2446 de Organización del Poder

Ejecutivo 20.III.03


anticorrupción



Ley 2446 de Organización del Poder Ejecutivo 20.III.03

70

Unidad de

Investigación Financiera UIF

D.S. 24771 art. 18 – Atribuciones

Inciso 4, 5, 6 y 12

Participación Ciudadana.

Delegación presidencial

anticorrupción


Ministerio de participación

popular

Ley Nª 1551 de Participación Popular 20.IV.94 Ley Nª 2235 del Diálogo Nacional 31.VII.01 Ley Nª 1178 – en la Gestión Municipal

71

ANEXO VIII

DETALLE DE NORMAS DISPONIBLES PARA LA INICIATIVA Y NORMAS EN PROCESO DE INCORPORACIÓN A LA BASE DE DATOS

72

NORMATIVA INDENTIFICADA Y DISPONIBLE

LEYES

DECRETOS

RESOLUCIONES, NORMAS Y

PROCEDIMIENTOS $$$$ Ley 1615

Constitución Política del Estado 6.II.95

$$$$ Ley del Estatuto del funcionario Público 27.X.1999

$$$$ Ley del Consejo de la Judicatura Nª 1817 22.XII.1997

$$$$ Ley de Organización Judicial Nª 1455 18.II.1993

$$$$ Ley SAFCO Nª 1178 20.VII.1990 (Ley de Administración y Control Gubernamental)

$$$$ Ley Nª 27482 y D.S. Nª 080 – 2001, referidos a la Declaración Jurada de Ingresos, Bienes y rentas de los Funcionarios y Servidores Públicos del Estado.

$$$$ Código Penal (según la Ley 1768 10.III.1997)

$$$$ Nuevo Código de Procedimiento Penal

$$$$ Ley Orgánica del Ministerio Público (según la Ley 2175 13.II.2001)

$$$$ Ley 1743 de 23.I.1997 – Ratifica la Convención Interamericana Contra la Corrupción

$$$$ D.S. Nª 26257, referido a la Declaración

Jurada $$$$ D.S. Nª 23215 22.VII.1992, reglamenta

que el control externo recae en competencia de la Contraloría General de la República (CGR)

$$$$ Imperativos Éticos del SABS en vigencia con la aprobación del D.S. 27328 31.I.04

$$$$ D.S. 27349 – Promulgado como consecuencia de las necesidades de la Sentencia Constitucional

$$$$ Decreto Presidencial Nª 27214 19.10.03 – Crea el Delegado Presidencial Anticorrupción

$$$$ Decreto Presidencial Nª 27215 19.10.03 $$$$ D.S. Nª 26973 27.III.03, confiere

atribuciones al Viceministerio de Justicia $$$$ En el ámbito específico de

CORRUPCIÓN, D.S. 27329 21.I.04 de Transparencia y acceso a la información Gubernamental

$$$$ D.S. 24771 – atribuciones a la unidad de investigación financiera

$$$$ MARCO NORMATIVO DEL NUEVO ENFOQUE DE LA ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL

# D.S. 19978 30.XII.83 – Ratifica la

decisión de suprimir el Control Previo # D.S. 22106 29.XII.88 – Incorpora la

filosofía de la Ley 1178 # D.S. 25749 20.IV.00 – Reglamento del

EFP # D.S. 23215 – Reglamento para el

ejercicio de las atribuciones de la CGR # D.S. 23318 – A, Reglamento de la

Responsabilidad por la Función Pública # D.S. 25964 art. 22 – Prohibiciones para

los servidores públicos $$$$ D.S.

24176 Reglamento a la Ley Medio Ambiente $$$$ D.S.

26115 Normas Básicas de Administración de Personal

$$$$ D.S. 26130 del 30.III.2001

$$$$ D.S. 26237 Modificación en parte del D.S. 23318-A

$$$$ D.S. 26255 Sistema de Seguimiento y Evaluación de la Gestión Pública por Resultados

$$$$ Normas del SABS. $$$$ Normas para la elaboración del

presupuesto del Estado. $$$$ Resolución Suprema Nª 215475

20.III.1995, referida a las normas básicas de Administración de Bienes y Servicios.

$$$$ Resolución Suprema Nª 217055 de 20.V.1997, referida a las normas básicas del Sistema de Organización Administrativa.

$$$$ Código de Ética del Auditor Gubernamental

#### Código de Ética R/ AR

– 006 3er versión 31/10/03 #### Reglamento al código

de Ética R/AR – 008 1era versión 16/08/02

#### Normas de Auditoria Gubernamental CE/10

#### Norma General de Auditoria Gubernamental N° 213

$$$$ Proyecto de Ley sobre

contrataciones del Sector Público (SABS)

$$$$ Convención Interamericana Contra la Corrupción 29.03.96

$$$$ Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción – aprobada el 31.1.03

$$$$ Normas promovidas por el Viceministerio de Justicia

# Consejo de

la Justicia # Defensor del

Pueblo # Tribunal

Constitucional # Reformas al

Código Penal # Nuevo

Código de Procedimiento Penal # Ley del

Ministerio Público # Ley de

Procedimientos Administrativos # Ley de

Ejecución de Penas y Suspensión

$$$$ Resolución Suprema 216961 de

14.III.1997

73

$$$$ Ley Nª 1551 de Participación Popular 20.IV.94

$$$$ Ley Nª 2235 del Diálogo Nacional 31.VII.01

$$$$ Ley Nª 1333 de Medio Ambiente

$$$$ Ley N° 1600 SIRESE

$$$$ Ley N° 2341 de Procedimiento administrativo

$$$$ Ley N° 2445 de Responsabilidades Contra Altos Dirigentes del estado

$$$$ Ley N° 2449 – Ley del Persupuesto General de la Nación

$$$$ D.S. 26319 Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos para la carrera administrativa

$$$$ D.S. 26449 Sistema de Información de Contrataciones Estatales (SICOES)

$$$$ D.S. 26564 de 2.IV.2002

$$$$ D.S. 26581 del 3.IV.2002 Texto Ordenado de la Ley General de Bancos (según la Ley N° 1448 del 14.IV.1993)

$$$$ Reglamento de Ética de la Cámara de Senadores (Normas de Ética Parlamentaria adoptado por la Cámara)

$$$$ Reglamento de Regulación de Incompatibilidades y Uso Indebido de Influencias aprobado por acuerdo N° 43/99

$$$$ Resolución CGR-1/173/2002 de aprobación de la “Guía para la Aplicación de los Principios, Normas Generales y Básicas de Control Interno Gubernamental

$$$$ Principios, Normas Generales y Básicas de Control Interno Gubernamental (CI/08)

$$$$ Convenio Interinstitucional de Asistencia Recíproca suscrita entre el Proyecto de Reforma Institucional (Bolivia) y la Oficina Anticorrupción del Gobierno de la República Argentina.

$$$$ Los Principios de Bangalore sobre Conducta Judicial.

$$$$ Proyecto de ley de creación de fiscalía de lucha contra la corrupción.

$$$$ Proyecto de Ley de Protección a personas que denuncian corrupción en el ejercicio de la Función Pública.

74

DETALLE DE NORMAS EN PROCESO DE INCORPORACIÓN A LA BASE DE

DATOS

LEYES

DECRETOS

RESOLUCIONES, NORMAS Y

PROCEDIMIENTOS $$$$ Ley N° 1701 de 17.VII.1996

(Ley de Modificaciones a la Ley de Participación Popular)

$$$$ Ley N° 1779 de 19.III. 1997

De Modificaciones del Régimen Electoral

$$$$ Decreto de Ley N°

14933 de 29.IX.1977 $$$$ D.S. 27172 de

15.IX.2003 Procedimientos Administrativos para la Superintendencia de Transportes y el Sistema de Regulación Sectorial.

$$$$ Resolución Suprema N°

222070 $$$$ Reglamento de Procesos

Disciplinarios del Poder Judicial aprobado mediante acuerdo N° 32/2000

$$$$ Reglamento del sistema de Carrera Judicial aprobado mediante Acuerdo N° 239/2003

$$$$ Reglamento de Carrera Administrativa aprobado mediante Acuerdo 247/2003

$$$$ Resolución Administrativa N° SSC-002/2002 de la Superintendencia de Servicio Civil

$$$$ Recusaciones y Excusas del Personal de la CGR en auditorias gubernamentales (P/SL-046)

$$$$ Proyecto de Ley contra el Lavado de dinero

$$$$ Procedimiento P/QU – 095

emitido por la Contraloría General del la República (CGR) para el tratamiento de solicitudes de auditoria y denuncias.

# Primera versión

04.VI.01 # Sexta versión

10.XI.03

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