PROGRAMA CIUDADES RESILIENTES HOJA DE RUTA PARA ...

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PROGRAMA CIUDADES RESILIENTES

HOJA DE RUTA PARA GOBIERNOS

LOCALES

Un paso delante de emergencias y

catástrofes

Reducir riesgos de desastre

Construir ciudades resilientes


ÍNDICE

Introducción………………………………………………………………………….Pág. 3

Programa Ciudades Resilientes: una hoja de

ruta para la gestión local ………………………………………………………….. Pág. 6

Grilla modelo ………………………………………………………………………… Pág.10

Anexo I. Campaña mundial “Desarrollando

Ciudades Resilientes”. Nuevos diez aspectos

esenciales adaptados al Marco de Sendai 2015–2030………………………… Pág. 14

Anexo II. Ejemplos de entrecruzamiento de las

4 variables propuestas por Cascos Blancos en

la “Hoja de ruta para gobiernos locales”………………………………………. Pág. 15

Documentos de consulta…..……………………………………………………… Pág. 26


ANTE EMERGENCIAS Y CATÁSTROFES:

REDUCIR RIESGOS DE DESASTRE, CONSTRUIR CIUDADES RESILIENTES

Cada vez que se produce un desastre se analiza, casi siempre con dureza, la forma en

que los gobiernos a nivel nacional, provincial y/o municipal responden a la situación.

Inevitablemente surgen preguntas acerca de la preparación que tiene cada distrito para

afrontar eventos dramáticos, como por ejemplo inundaciones, temporales y accidentes

tecnológicos; asimismo, se cuestiona el monto de la inversión realizada antes y después

de ocurrido el desastre.

Pocas veces el análisis conduce a la reflexión sobre si existió o existe alguna forma de

evitar y/o mitigar el impacto generado por un evento adverso, dirigido a salvar vidas,

evitar pérdidas y garantizar la continuidad de los procesos vinculados al desarrollo

humano.

Los desastres no son naturales

Si hay algo que no es natural es, precisamente, un desastre. Afortunadamente, son pocos los que en la actualidad, tanto a nivel nacional como internacional, se atreven a presentar a los desastres como hechos “naturales”, poco menos que “inevitables” y provocados “por la furia de la naturaleza”.

En realidad, el suceso adverso puede considerarse de origen natural, como es el caso de eventos sísmicos o hidrometeorológicos pero, incluso en este último caso, éste aparece cada vez más vinculado al cambio climático generado por la emisión de gases producto de la actividad antrópica. El desastre es una construcción que se articula con el accionar humano y con las condiciones de vulnerabilidad de las poblaciones afectadas.

Por eso, es importante considerar los distintos factores: la amenaza o peligro (ej. inundación, incendio, derrame químico, ciclón, terremoto), el grado de exposición de la población y sus bienes frente al peligro y, por último, la situación de vulnerabilidad de la población y sus activos.

Estos factores no son estáticos, ya que el riesgo puede aumentar o disminuir en función de la capacidad institucional e individual para hacer frente y/o actuar en caso de un potencial impacto generado por un evento adverso. Así por ejemplo, los modelos socioeconómicos pueden aumentar el nivel de exposición y vulnerabilidad social y, por lo tanto, agravar el riesgo. Por el contrario, los esfuerzos encaminados a la reducción de riesgos, construcción de resiliencia y organización comunitaria promueven su disminución.

RIESGO: Amenaza x Vulnerabilidad x Exposición CAPACIDAD

Bajo este enfoque, la gestión local de riesgos se erige como puerta de entrada para la

discusión abierta e integral de los problemas que afectan a cada localidad o ciudad.

Sobre esta base, los actores locales podrán analizar, planificar y asumir


responsabilidades y acciones compartidas para la puesta en marcha del desarrollo

integral como proceso indispensable para la reducción de las condiciones de riesgo.

Cabe señalar que la gestión integral de riesgos de desastres comporta dejar atrás, en

términos conceptuales y de praxis, la limitación de la tarea a la mera respuesta después

de desencadenado el desastre.

Esto implica avanzar en el reconocimiento de las amenazas, riesgos y vulnerabilidades

de cada ciudad o población para prepararse y prevenir las consecuencias negativas que

se derivan del impacto de un evento adverso. En este sentido, el reto de la hora consiste

en evitar lo evitable, mitigar el impacto de lo inevitable y estar preparado ante la

ocurrencia del evento, para dar la respuesta que éste requiera. La reducción de riesgos

debe ser el faro que señale el camino de la gestión local.

La realidad presiona, la comunidad tiene derechos

Distintos eventos ocurridos en Argentina, desde la tragedia de abril de 2013 en la Ciudad

de La Plata y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, hasta las más recientes

inundaciones que afectaron a unos 40 municipios de la Provincia de Buenos Aires,

colocaron en el centro de las agendas locales problemáticas tan variadas como la

relación del cambio climático y la gestión del riesgo de desastre, el manejo del suelo, el

ordenamiento territorial, entre muchos otros aspectos.

Cascos Blancos entiende que el desarrollo del Programa “Desarrollando Ciudades

Resilientes”, que esta Comisión promueve como punto focal internacional de la

Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD) en Argentina, la

actualización y fiscalización de las normativas provinciales y municipales de

planeamiento urbano y ordenamiento territorial, y la elaboración de planes de

contingencia local (actualizados sistemáticamente), constituyen herramientas

fundamentales para enfrentar las emergencias y catástrofes.

Desde la perspectiva de la Comisión Cascos Blancos, trabajar en la reducción del riesgo

de desastres no implica abandonar la preparación para enfrentar eventos desastrosos, y

mucho menos significa dejar de lado todos los esfuerzos posibles en las tareas de

prevención y mitigación.

En consonancia con la visión sustentada por la EIRD, este encuadre permite generar un

marco global que apunta a planificar o gestionar ciudades en las que:

El gobierno local impulse una urbanización sostenible y destine recursos al desarrollo de capacidades que aseguren la gestión y la organización de la ciudad antes, durante y después de eventos amenazantes.

Las autoridades locales y la población comprendan las amenazas a las que están expuestos y construyan una base de información compartida y actualizada sobre las pérdidas asociadas a la ocurrencia de desastres, las amenazas y los riesgos, incluyendo las poblaciones expuestas y/o con mayor grado de vulnerabilidad.


La comunidad esté empoderada y participe, decida y planifique su ciudad en conjunto con las autoridades locales, y valore el conocimiento, las capacidades y los recursos locales autóctonos.

Se tomen medidas para anticiparse a los desastres y mitigar su impacto, mediante el uso de sistemas de monitoreo y alerta temprana tendientes a proteger la infraestructura crítica, los activos y –fundamentalmente- los miembros de esa comunidad, incluyendo sus casas y bienes, el patrimonio cultural y la riqueza medioambiental y económica.

Se minimicen las pérdidas humanas y materiales derivadas de fenómenos meteorológicos extremos, terremotos u otras amenazas naturales o inducidas por la acción humana.

Se disponga de capacidad para responder e implementar estrategias inmediatas de recuperación y restauración rápida de los servicios básicos necesarios para reanudar la actividad social, institucional y económica después de un desastre.

La mayoría de los puntos anteriores son primordiales para desarrollar una mayor

resiliencia a las repercusiones ambientales negativas incluyendo las provocadas por el

cambio climático.

De estas afirmaciones se desprende que tanto los objetivos perseguidos como las

propuestas y acciones que se presentan a continuación, son un intento de

operacionalizar los 10 Puntos Esenciales de Resiliencia propuestos por la EIRD. El

objetivo es dar a estos aspectos esenciales una inserción local, al proponerlos como

metas de gestión municipal para quienes dirijan sus esfuerzos al desarrollo de ciudades

y comunidades con menor exposición a riesgos y mayores capacidades frente a éstos.


PROGRAMA CIUDADES RESILIENTES:

UNA HOJA DE RUTA PARA LA GESTIÓN LOCAL

La Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas

(EIRD) lanzó en el año 2010 la campaña mundial “Desarrollando Ciudades Resilientes”,

que encuentra sustento en experiencias anteriores basadas en la educación y la

seguridad en escuelas y hospitales. Esta propuesta que originariamente se desarrollaría

durante el 2010-2011, tiene ahora vigencia hasta el año 2020.

La Campaña se funda en la propuesta de cumplimiento de una denominada lista de

comprobación de 10 aspectos esenciales o puntos básicos a tener en cuenta para

el desarrollo de ciudades resilientes.

A los primeros 10 aspectos esenciales, se agregaron los nuevos 10 esenciales surgidos

con posterioridad al Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-

2030. La propuesta que se pone a consideración de los gobiernos locales está

actualizada en base a éstos últimos.

Los nuevos diez aspectos esenciales, verdaderos núcleos de resiliencia, están en

consonancia con el Marco de Sendai 2015-2030, que reitera el compromiso de los

países para abordar la Reducción de Riesgos de Desastre y el aumento de la resiliencia.

La iniciativa está dirigida a las autoridades y sectores dirigenciales de las ciudades para

que se comprometan en el cumplimiento de una lista de comprobación de 10 aspectos o

puntos básicos a tener en cuenta para el desarrollo de ciudades resilientes. Aspira a que

esos actores hagan partícipes y articulen tareas con distintos sectores e individuos del

ámbito local, redes comunitarias y autoridades provinciales y nacionales involucradas en

la temática.

La lista de comprobación de la EIRD se redactó como punto de partida para el trabajo de

aquellos actores que deseen unirse a la campaña.

La decisión de construir resiliencia en las ciudades conlleva una mayor equidad social,

reducción de la pobreza, mejoras en salud y educación, y ecosistemas más equilibrados.

Estos logros sólo serán posibles y se potenciarán con la participación organizada y activa

de las comunidades.

Oportunidades y desafíos

En base a la concepción expresada en páginas anteriores, el Programa Ciudades

Resilientes desarrollado por la Comisión Cascos Blancos del Ministerio de Relaciones

Exteriores y Culto, y basado en la Campaña “Desarrollando Ciudades Resilientes” de la

Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de Naciones Unidas (EIRD),

constituye una oportunidad y un desafío.


Oportunidad de desarrollar y difundir una propuesta de gestión local integral de riesgo y

construcción de resiliencia urbana, y desafío de hacer operativa a nivel local la campaña

global de la EIRD a través del desarrollo de una “hoja de ruta”, a disposición de los

intendentes, que propone una traza de pasos sucesivos a tener en cuenta para avanzar

en el desarrollo de municipios más resilientes. La propuesta incluye una serie actividades

para la difusión e instalación del programa.

Una herramienta de trabajo

Este material fue concebido como una herramienta de trabajo para los gobiernos locales,

y está destinada a contribuir en el nivel operativo con tres objetivos que constituyen los

fundamentos de la propuesta:

1. Facilitar el reconocimiento de actividades que las ciudades ya realizan, en consonancia con los “Nuevos 10 Aspectos Esenciales” de resiliencia (diagnóstico inicial). Ver anexo 1.

2. Analizar las características de las áreas existentes y las herramientas disponibles en la estructura municipal para el desarrollo de actividades orientadas a la gestión del riesgo de desastres y de los puntos de resiliencia. Este objetivo apunta también al reconocimiento de la transversalidad de la temática.

3. Construir, a partir de los “10 Aspectos Esenciales”, metas para la gestión local y sus correspondientes indicadores con el objeto de que puedan ser incluidas en un Plan de Acción y establecer el grado de avance de las acciones realizadas.

Tal como se refiere en el párrafo anterior, el programa y sus componentes han sido

elaborados para que puedan integrarse a un Plan de Acción de Resiliencia Municipal

(o local) que implemente los 10 Puntos Esenciales concebidos como metas de la gestión

municipal. Asimismo, contempla el diseño de indicadores -a partir de las actividades

planificadas y los resultados esperados- para medir el grado de avance y su nivel de

cumplimiento.

Las metas de resiliencia

En función de los Nuevos 10 Aspectos Esenciales de resiliencia de la EIRD, el Programa

“Desarrollando Ciudades Resilientes” propone que los gobiernos locales analicen y

desarrollen actividades tendientes a:

1. Organizarse para desarrollar y fortalecer la resiliencia ante los desastres

2. Identificar, comprender y utilizar los escenarios de riesgos actuales y futuros

3. Fortalecer la capacidad financiera para la resiliencia

4. Promover el diseño y desarrollo urbano resiliente


5. Proteger las zonas naturales de amortiguación, para mejorar las funciones protectoras brindadas por los ecosistemas

6. Fortalecer la capacidad institucional para la resiliencia

7. Comprender y fortalecer la capacidad social para la resiliencia

8. Aumentar la resiliencia de la infraestructura crítica

9. Asegurar una respuesta adecuada y efectiva ante desastres

10. Acelerar el proceso de recuperación y reconstruir mejor después de cualquier desastre

Esquema de trabajo local

a. ETAPA DE SENSIBILIZACIÓN

Presentación de la campaña en reuniones de trabajo con intendentes / alcaldes y sus equipos técnicos; extensibles a organizaciones no gubernamentales y de base vinculadas con la temática, a consideración de las autoridades locales.

b. ETAPA DE INSTALACIÓN

Taller explicativo del Programa en los municipios interesados en participar (funcionarios municipales de áreas vinculadas –directa o transversalmente- a la temática y la comunidad: organizaciones no gubernamentales, organizaciones de base) y presentación y análisis de la “Hoja de ruta” como herramienta disponible para definir alternativas posibles para su implementación.

A criterio del Ejecutivo municipal, queda la alternativa de incorporar a otros

actores locales al taller o la convocatoria a una actividad autónoma, con

organizaciones de la sociedad civil, sectores vinculados al mundo académico

local y el sector privado, entre otros, para la construcción de un espacio

articulador.

c. ETAPA DE DESARROLLO

Corresponde al accionar de los gobiernos a partir del producto generado en la etapa de Instalación. Este recorrido que harán los gobiernos locales podrá contar con el acompañamiento y seguimiento del equipo de la Comisión Cascos Blancos afectado a la temática.

Áreas de acción


El Programa Ciudades Resilientes y su Hoja de Ruta para gobiernos locales propone el

análisis de los 10 Aspectos Esenciales a través de cuatro áreas de acción de la gestión

municipal:

a. Área Institucional b. Área Normativa c. Área Operativa d. Área Capacitación

a.) ÁREA INSTITUCIONAL. Define la función de cada área de gestión en el organigrama

municipal. Remite a acciones vinculadas con el análisis y/o la revisión de la organización

institucional del municipio (ej. funciones, responsabilidades, asignación de recursos,

entre otros aspectos), a partir de la existencia o inexistencia de áreas específicas que

desarrollen acciones vinculadas a la prevención, mitigación y respuesta a amenazas ante

eventuales emergencias o eventos desastrosos.

Estas funciones pueden estar divididas en distintas áreas/departamentos, en cuyo caso

cabe evaluar la alternativa de generar -a nivel del ejecutivo local- un área de articulación

y coordinación de los distintos organismos vinculados a la reducción de riesgos de

desastre y la gestión del desastre para facilitar un abordaje transversal de esta temática,

y con representación comunitaria.

b.) ÁREA NORMATIVA. Refiere al accionar del Ejecutivo y el Legislativo local para

generar normativa específica (ej. código de zonificación o de construcción, uso del suelo,

etc.). En el espacio legislativo, el funcionamiento supone la búsqueda de consensos

entre las distintas representaciones políticas tendientes a propiciar la transformación de

propuestas normativas en políticas de Estado que promuevan el desarrollo local

sustentable.

c.) ÁREA OPERATIVA. Las herramientas implicadas en este sector se vinculan a

acciones que son potestad del Ejecutivo municipal. Incluye obras físicas, proyectos de

reconstrucción o rehabilitación, preparación de planes y/o simulacros, acciones de

fiscalización y control de la aplicación de la normativa vigente, entre otros ejemplos.

d.) ÁREA CAPACITACIÓN. Constituye el conjunto de actividades que contribuyen al

conocimiento y la comprensión de problemáticas, incorporación de técnicas y destrezas

relacionadas con la gestión del riesgo de desastres, dirigidas a mejorar la gestión tanto

en el ámbito específico como en su articulación con la comunidad. Su carácter

transversal implica la afectación en sus procesos, tanto de funcionarios como de

representantes de la sociedad civil, así como distintas áreas del gobierno municipal.

Herramientas

En apoyo a la propuesta, el Programa pone a disposición de los municipios interesados,

herramientas destinadas al desarrollo de los "10 aspectos básicos" a través de la

capacitación específica (ej. mapas de riesgo, diagnóstico participativo, sistema de alerta

temprana, organización de voluntariados, participación comunitaria, entre otros tópicos).


Características del trabajo

La propuesta incluye estrategias, acciones y herramientas de distinto tipo, agrupadas en

las diferentes áreas, para facilitar la implementación de acciones municipales tendientes

al desarrollo de los 10 puntos de resiliencia.

Estos instrumentos no constituyen una tipología de carácter universal ni tienen carácter

normativo. Se agruparon en función de las cuatro áreas mencionadas para que, en su

conjunto, permitan establecer un abordaje integral para la gestión local del riesgo de

desastres y el desarrollo de resiliencia en ámbitos urbanos.

Procedimiento

Cada municipio considerará la pertinencia y prioridad de las metas de gestión propuestas

y, en función de sus consideraciones y prioridades, definirá el desarrollo de acciones y

políticas públicas que impliquen la totalidad -o algunas- de las acciones sugeridas.

Se analizará cada meta en función de las 4 áreas sugeridas, para evaluar la utilidad de

las herramientas, estrategias y acciones propuestas como modelo posible a ser aplicado.

Esto posibilita el despliegue de otras acciones específicas basadas en cada realidad

concreta.

UNA GRILLA MODELO

Se presenta una grilla modelo que ejemplifica el entrecruzamiento de las 4 variables

(Áreas institucional, normativa, operativa, capacitación) con cada una de las 10 metas de

gestión, en consonancia con los lineamientos propuestos por la EIRD (ver otros

ejemplos, Anexo II).

ÁREAS

METAS INSTITUCIONAL NORMATIVA OPERATIVA CAPACITACIÓN

1.

Organización

para la

resiliencia

ante desastres

Responsable

único de

coordinación de

la prevención y

respuesta ante

desastres

Establecimiento

de normas, leyes,

códigos para

prevenir nuevos

riesgos y reducir

los existentes

Plan de

contingencia

municipal con

delimitación de

tareas y

responsabilida_

des

Talleres de

sensibilización

para funcionarios

municipales

sobre

transversalidad

de la RRD


2. Identificar,

comprender y

utilizar

escenarios de

riesgos

actuales y

futuros

Identificación de

áreas

responsables de

analizar / definir

los escenarios de

riesgo locales,

Elaboración /

revisión de

normativa

existente para

desalentar

acciones

contrarias a la

RRD

Caracterización /

actualización de

escenarios de

riesgos actuales

y futuros -

establecimiento

de acciones a

corto, mediano y

largo plazo

Técnicas para el

análisis y

desarrollo de

escenarios de

riesgo de

desastre

3. Fortalecer

capacidad

financiera para

la resiliencia

Asignación de

partidas

específicas para

ejecución de

medidas

estructurales

Elaboración /

Revisión de

normativa

existente para

estímulo inversión

en RRD

Difusión de

criterios para

RRD a nivel

comunitario y

cámaras

empresariales

Talleres para

funcionarios

sobre Análisis de

costos directos e

indirectos de

desastres

4. Promover

diseño y

desarrollo

urbano

resiliente

Zonificación del

uso del suelo

Elaboración de

normas técnicas y

legislación para el

mantenimiento y

conservación de

infraestructuras

críticas

Revisión

sistemática y

protección de

infraestructura

crítica

Talleres de

sensibilización

para funcionarios

y comunidad

sobre cambio

climático y

adopción de

buenas prácticas

5. Proteger

zonas

naturales de

amortiguación

Protección y

mejoramiento de

servicios

ecosistémicos

Código de

protección para

resguardo de

ecosistemas y

barreras

naturales

Restauración y

mejora de zonas

naturales de

amortiguación

Talleres sobre

adaptación al

cambio climático

6. Fortalecer

capacidad

institucional

para la

resiliencia

Fortalecimiento

del área de

desarrollo urbano

Regulación del

Desarrollo urbano

en base a

principios de la

RRD

Fiscalización de

la normativa

existente

Capacitación

basada en

estudios de

casos sobre

Gestión del

Riesgo de

Desastres y

Resiliencia

7. Comprender

y fortalecer

capacidad

social para la

resiliencia

Articulación

gobierno con org.

Sociedad civil

Normas

específicas para

actualizar

anualmente

censos en las

comunidades

Realización de

censos para

identificar en

comunidades

situaciones de

vulnerabilidad

Talleres de

sensibilización

para docentes,

padres y

alumnos sobre

RRD


8. Aumentar

resiliencia de

infraestructura

crítica

Contactos con

agencias

responsables de

administrar

infraestructura

crítica

Elaboración de

Códigos y

protocolos para la

Protección de la

infraestructura

crítica

Evaluación de

capacidad de la

infraestructura

crítica

Cursos de

fiscalización del

mantenimiento

de

infraestructuras

críticas

9. Asegurar

respuesta

adecuada ante

emergencias

Responsabilidad

institucional para

activar sistemas

de respuesta

Elaboración de

protocolo para el

funcionamiento

de Sistemas de

Alerta Temprana

Instalación de

Sistemas de

Alerta Temprana

para las

amenazas

identificadas

Verificación del

funcionamiento

de los Sistemas

de Alerta

Temprana

existentes

Capacitación

para funcionarios

10. Acelerar

proceso de

recuperación y

reconstruir

mejor

Previsión

financiera y

planificación de

acciones de

reconstrucción

post-desastre

Protocolos de

evaluación

técnica de la

respuesta ante

eventos

desastrosos

Implementación

proyectos de

rehabilitación y

reconstrucción

Talleres de

detección y

situaciones

problemáticas en

comunidades

Talleres de apoyo específico

Con la intención de apoyar modelos de gestión orientados a promover el desarrollo de

resiliencia a nivel local, se pone a disposición de los municipios talleres de capacitación

y/o formación destinados a funcionarios y miembros de las comisiones específicas de

Concejos Deliberantes, y a representantes de organizaciones de la sociedad civil, cuyas

actividades se vinculen con la reducción de riesgo de desastres.

En tal sentido, la convocatoria de los municipios podrá incluir a organizaciones de base y

de la sociedad civil vinculadas al tema, y a la militancia social y política interesada en la

organización comunitaria, a los efectos de promover la participación comunitaria y la

integración de los diferentes actores en las temáticas vinculadas a la gestión y reducción

de riesgos de desastres.

Desde la perspectiva de Cascos Blancos, trabajar en la reducción del riesgo de

desastres no implica abandonar la preparación para enfrentar eventos


desastrosos, y mucho menos significa dejar de lado todos los esfuerzos que sean

posibles en las tareas de prevención.

En este marco, los talleres pueden contemplar, entre otros temas:

1. Análisis de escenarios de riesgo 2. Organización y participación comunitaria 3. Plan de Contingencia: responsabilidades, coordinación, alertas, movilización 4. Construcción de diagnósticos participativos; escenarios de riesgo 5. Propuestas herramentales (ejemplos):

Mapas comunitarios de riesgo

Manejo de suministros, bodegas y donaciones

Evaluación de daños y análisis de necesidades (EDAN)

Gestión de albergues temporales

Organización comunitaria para la Gestión de Riesgos

A los efectos de promover la articulación e integración de actores gubernamentales y no

gubernamentales relacionados con la gestión de riesgos, estos talleres (1) pueden incluir

más de un municipio, en caso de compartir enfoques regionales o de cuenca.

Para apoyar a las estructuras político-administrativas dispuestas a promover la reducción

de las condiciones de riesgo, Cascos Blancos propicia la realización de un taller

introductorio sobre “Gestión Local del Riesgo de Desastres”. En este taller se brindan los

conceptos esenciales de la gestión y reducción de riesgos, con el objetivo de promover

un lenguaje común y el desarrollo de sinergias entre los múltiples actores convocados.

Esta hoja de ruta, al igual que el enfoque propuesto, no supone la realización de la

totalidad de las acciones ni su implementación simultánea, ya que eso dependerá del

punto de partida de cada municipio; tampoco entiende que éste constituya el único

camino posible.

Por el contrario, apunta a generar herramientas que sean de utilidad para los

gobernantes locales en el proceso de toma de decisiones relacionadas con la reducción

del riesgo y la gestión integral del riesgo de desastre, en los planos institucional,

normativo y operativo, sin obviar el proceso de capacitación transversal que brinda

soporte a todas las actividades y acciones.

Buenos Aires, abril de 2016

1 Cascos Blancos podrá colaborar, en forma complementaria con otras instancias nacionales, provinciales y

locales para el desarrollo de estas actividades.


ANEXO I

Campaña Mundial Desarrollando Ciudades Resilientes

Nuevos Diez Aspectos Esenciales – Adaptados al Marco de Sendai 2015-2030

Aspecto Esencial 1- Organizarse para la resiliencia ante los desastres

Aspecto Esencial 2 - Identificar, comprender y utilizar los escenarios de riesgos

actuales y futuros

Aspecto Esencial 3 - Fortalecer la capacidad financiera para la resiliencia

Aspecto Esencial 4 – Promover el diseño y desarrollo urbano resiliente

Aspecto Esencial 5 - Proteger las zonas naturales de amortiguación, para mejorar las

funciones protectoras brindadas por los ecosistemas

Aspecto Esencial 6 - Fortalecer la capacidad institucional para la resiliencia

Aspecto Esencial 7 - Comprender y fortalecer la capacidad social para la resiliencia

Aspecto Esencial 8 - Aumentar la resiliencia de la infraestructura crítica

Aspecto Esencial 9 - Asegurar una respuesta adecuada y efectiva ante desastres

Aspecto Esencial 10 - Acelerar el proceso de recuperación y reconstruir mejor

después de cualquier desastre


ANEXO II

EJEMPLOS DEL ENTRECRUZAMIENTO DE LAS 4 VARIABLES PROPUESTAS POR CASCOS BLANCOS EN SU “HOJA DE RUTA PARA GOBIERNOS LOCALES” CON CADA UNO DE LOS NUEVOS DIEZ (10) ESENCIALES

Para el desarrollo de estos ejemplos se tomaron en consideración, fundamentalmente,

las propuestas de actividades y acciones mencionadas en el documento elaborado por la

EIRD “Campaña Mundial Desarrollando Ciudades Resilientes - Nuevos Diez Aspectos

Esenciales – Adaptados al Marco de Sendai 2015-2030”, así como aquellas presentes en

la primera versión del documento “Hoja de Ruta para gobiernos locales” elaborado por

Cascos Blancos.

Los ejemplos que se ponen a consideración no implican una valoración excluyente de las

actividades elegidas ni tampoco pretenden agotar la totalidad de las actividades posibles

de implementar. Sólo pretenden mostrar de forma práctica el uso de la herramienta

propuesta por Cascos Blancos.

ASPECTO ESENCIAL 1 - Organizarse para la resiliencia ante desastres

Institucionales

Establecimiento de una estructura organizativa, e identificación de los procesos necesarios para entender y actuar en la reducción de la exposición, impacto y vulnerabilidad ante los desastres.

Establecimiento de una instancia de responsabilidad única de coordinación en la ciudad, aceptada y reconocida por todos las actores involucrados.

Normativas

Establecimiento de normas, leyes, códigos y estrategias necesarias, o integración de los principios de la resiliencia en las políticas existentes, para prevenir la creación de nuevos riesgos y reducir los existentes.

Operativas

Establecimiento de alianzas con todos los (grupos de) actores relevantes, incluyendo el gobierno en sus distintos niveles: nacional, provincial, municipal; comuna/barrio u otras subdivisiones; ciudades y/o países vecinos; sociedad civil; organizaciones comunitarias y sector privado.

Diseño y establecimiento de mecanismos de información que recuperen información clave sobre la resiliencia y promuevan transparencia, responsabilidad y mejoramiento de la información recopilada a lo largo del tiempo.


Preparación de un Plan de contingencia municipal con clara delimitación de tareas y responsabilidades.

Capacitación

Implementación de talleres y/o actividades de sensibilización y capacitación para funcionarios del gobierno local, dirigidos al entendimiento del carácter transversal de la RRD, y su papel para el logro de objetivos de sus respectivas políticas y programas. Identificación de medidas para reducir el riesgo de desastres dentro de sus funciones y responsabilidades; establecimiento de un marco de colaboración entre ellos.

ASPECTO ESENCIAL 2 - Identificar, comprender y utilizar los escenarios de riesgos actuales y futuros

Institucionales

Identificación e inclusión en la planificación de acciones, por parte de áreas responsables del análisis de escenarios de riesgo locales, garantizando que actores relevantes contribuyan a su definición y reconocimiento.

Utilización de escenarios de riesgos actuales y futuros para la definición de inversiones y políticas públicas a desarrollar.

Normativas

Revisión o elaboración de la normativa existente (decretos, ordenanzas, entre otras) orientada a desalentar acciones contrarias a la reducción de riesgo de desastres, en función de los escenarios y mapas de riesgo elaborados.

Elaboración de protocolos para la realización de mapas de riesgo en formato GIS.

Operativas

Elaboración y publicación de mapas de riesgo, y su divulgación entre la población y sectores interesados y/o afectados. Zonificación de áreas críticas: identificación gráfica y territorial de las condiciones de amenaza y vulnerabilidad.

Caracterización / actualización de escenarios de riesgos actuales y futuros - establecimiento de acciones a corto, mediano y largo plazo.

Evaluación de sistemas críticos expuestos: infraestructura, líneas vitales, servicios básicos, entre otros.

Capacitación


Talleres sobre “Criterios para la elaboración de mapas de riesgo comunitarios”.

Técnicas para el análisis y desarrollo de escenarios de riesgo de desastre.

ASPECTO ESENCIAL 3 - Fortalecer la capacidad financiera para la resiliencia

Institucionales

Asignación de presupuestos (partidas presupuestarias específicas) para la ejecución de medidas estructurales necesarias para mejorar la resiliencia.

Inclusión en el presupuesto operativo de asignaciones destinadas a la gestión de riesgo (partidas presupuestarias específicas) para garantizar el mantenimiento de los niveles de resiliencia deseados en el tiempo.

Planificación y análisis del presupuesto municipal. Creación o reasignación de partidas en función de los objetivos de resiliencia, con participación de actores y las comunidades involucradas.

Normativas

Normativa específica para la creación de un Programa de incentivos para propietarios de viviendas, familias de bajos ingresos, comunidades, empresas y el sector público, para invertir en la reducción de los riesgos que enfrentan.

Revisión o elaboración de normativa existente orientada a estimular la inversión en reducción de riesgo de desastres.

Operativas

Difusión de criterios a tener presente para la RRD orientada a nivel comunitario y de cámaras empresariales, entre otros actores, utilizando los medios de comunicación disponibles.

Capacitación

Talleres para funcionarios de áreas específicas sobre “Análisis de costos directos e indirectos de los desastres” y “Uso de mecanismos innovadores de financiamiento”.

ASPECTO ESENCIAL 4 - Promover el diseño y desarrollo urbano resiliente

Institucionales


Zonificación del uso del suelo y gestión del crecimiento urbano para evitar o reducir factores que inciden en la resiliencia. Identificación de tierras aptas para el desarrollo futuro, previendo el acceso a tierras adecuadas para grupos de bajos ingresos.

Integrar consideraciones sobre gestión del riesgo en la planificación, diseño y construcción de nuevas edificaciones, asentamientos e infraestructura, utilizando técnicas innovadoras o tradicionales según sea aplicable.

Planificación y análisis del presupuesto municipal en base a las prioridades de gestión; reasignación de partidas.

Asignación de una partida específica para el desarrollo urbano resiliente.

Normativas

Elaboración de normas técnicas para el mantenimiento y conservación de infraestructuras críticas.

Desarrollo y aplicación de códigos de construcción adecuados y directrices para estructuras críticas.

Normativa sobre Zonificación del uso del suelo y gestión del crecimiento urbano, para evitar o reducir factores que inciden en la resiliencia.

Actualización periódica de las normas de construcción y otras normas de regulación de manera coherente con los cambios en la información disponible y las evidencias sobre los riesgos.

Operativas

Construcción de diques y canales que permitan el desplazamiento de las aguas, sistema colector de desagües pluviales, pilotes de contención u otras obras a cargo del ejecutivo municipal, según las zonas y las evaluaciones de riesgos realizadas.

Evaluación de la resiliencia de la infraestructura ante las amenazas potenciales; incorporación de reforzamientos en las medidas de prevención.

Revisión sistemática y protección de la infraestructura crítica (transporte e instalaciones) y de los servicios básicos.

Proyectos integrales de rehabilitación y reconstrucción incluyendo diseños de gestión de riesgo prospectivos.

Solución de necesidades de los asentamientos informales, incluyendo déficits de infraestructura básica como agua, alcantarillado y saneamiento.


Capacitación

Taller sobre autoconstrucción de viviendas comunitarias según riesgos y vulnerabilidades detectadas.

Realización de talleres de sensibilización para funcionarios y comunidad sobre cambio climático y adopción de buenas prácticas; importancia del cuidado y mantenimiento de la infraestructura crítica.

ASPECTO ESENCIAL 5 - Proteger las zonas naturales de amortiguación, para mejorar las funciones protectoras brindadas por los ecosistemas

Institucionales

Reconocimiento del valor y beneficios de los servicios ecosistémicos en la prevención del riesgo de desastre. Protección y mejoramiento de los mismos como parte de las estrategias de reducción de riesgos de desastres en las ciudades.

Cooperación con otros gobiernos locales para establecer un enfoque a mayor escala para la planificación del uso del suelo que preserve las áreas de protección naturales.

Normativas

Revisión o elaboración de un Código de Protección que establezca los principios generales e instrumentos para el resguardo de los ecosistemas y barreras naturales que mitigan el impacto de un evento adverso.

Operativas

Restauración y mejora de las cuencas fluviales, laderas inestables, zonas costeras, entre otros ejemplos.

Restauración y mejora de zonas naturales de amortiguación.

Capacitación

Talleres para funcionarios y comunidad sobre “Adaptación al cambio climático” y la adopción de buenas prácticas orientadas a la reducción de riesgos.

ASPECTO ESENCIAL 6 - Fortalecer la capacidad institucional para la resiliencia (Vinculado especialmente al Esencial 1)


Institucionales

Evaluación de los mecanismos institucionales existentes para garantizar que los organismos relevantes para la resiliencia local, tengan las capacidades requeridas para desempeñar sus funciones.

Fortalecimiento del área de desarrollo urbano en la estructura municipal.

Creación de un mecanismo participativo a nivel institucional y con participación de distintos actores, para el análisis del riesgo y la implementación de alternativas tendientes a la RRD.

Normativas

Creación e implementación de marcos normativos, técnicos para la gestión de información que apoyen los procesos de RRD y construcción de resiliencia (estandarizando la recopilación y almacenamiento de datos y facilitando su acceso y uso, por parte de los actores interesados.

Regulación del desarrollo urbano local en base a principios de la RRD.

Revisión/ elaboración de normas de seguridad y reglamentos de diseño y construcción de obras civiles y de infraestructura crítica, acordes con los riesgos identificados a nivel local.

Modificación / elaboración del Código de Zonificación para reglamentar usos del suelo y el ordenamiento territorial con fines preventivos y de mitigación de riesgos. En caso de existir un vacío normativo, proponer normas orientadas al establecimiento de una estrategia anti-exposición para terrenos inseguros.

Operativas

Fiscalización de la aplicación de la normativa existente (regulaciones de uso del suelo, normas de construcción, códigos sanitarios y de seguridad, entre otros).

Elaboración de planes para prevenir/controlar el desarrollo no planificado en zonas de riesgo.

Implementación de Programas de reubicación, mejoramiento y protección de vivienda, y del entorno en zonas de riesgo.

Capacitación

Implementación de programas de capacitación, basados en estudios de casos, sobre la gestión del riesgo de desastres y resiliencia. Inclusión de temas relacionados con la continuidad de negocios.


ASPECTO ESENCIAL 7 - Comprender y fortalecer la capacidad social para la resiliencia

Institucionales

Articulación del gobierno local con organizaciones de la sociedad civil - iglesias, grupos juveniles, clubes, grupos de incidencia (ejemplo: personas con capacidades diferentes) para la RRD.

Reconocimiento del patrimonio cultural como variable para la construcción de resiliencia, protegiendo los lugares, estructuras y objetos que ellos representan.

Involucramiento de los empleadores, como de los medios de comunicación, con sus fuerzas de trabajo, para la concientización y capacitación en la gestión del riesgo de desastres.

Normativas

Elaboración de normas específicas para la actualización anual de los censos en las comunidades, y los planes de capacitación y actualización para personal municipal y grupos objetivo.

Operativas

Realización de censos en cada vecindad, formales o informales, para identificar vecinos en situación de vulnerabilidad y/o con menor capacidad de ayudarse mutuamente; identificación de sus necesidades.

Acciones de concientización y educación utilizando “puntos de encuentro” del gobierno con el público, tales como servicios sociales, policía, bibliotecas y museos para construir conocimiento y comprensión.

Capacitación

Elaboración de programas y capacitación adecuada para la emergencia orientada a grupos vecinales. Organización de talleres sobre RRD para funcionarios y líderes comunitarios locales.

Realización de cursos específicos para docentes de los distintos niveles para trabajar en la sensibilización de alumnos y familias sobre la temática de RRD y desarrollo sostenible.

Inclusión de segmentos para concientización y capacitación en gestión del riesgo, en los programas de educación en escuelas, educación superior, universidades y lugares de trabajo.


ASPECTO ESENCIAL 8 - Aumentar la resiliencia de la infraestructura [crítica]

Institucionales

Alianzas y establecimiento de contactos con agencias responsables de la administración de la infraestructura (incluyendo del sector privado) para asegurar que la resiliencia sea considerada en la priorización de proyectos, planificación, diseño, implementación y etapas de mantenimiento.

Procesos de licitación y adjudicación de contratos que incluyan, de manera consistente, criterios de resiliencia concertados de forma conjunta por la ciudad y todas las partes interesadas.

Normativas

Revisión o elaboración de protocolos y un Código de Protección que establezca los principios generales e instrumentos para resguardar los ecosistemas y las barreras naturales que mitigan el impacto de un evento adverso. Elaboración de Códigos y protocolos para de Protección de la infraestructura crítica.

Operativas

Evaluación de la capacidad y “suficiencia” de la infraestructura crítica en relación a los escenarios definidos en Esencial 2. Considerar: daños posibles a la infraestructura (por ejemplo, impacto en caso de que un hospital pierda el suministro de agua o energía).

En relación a la infraestructura para el manejo de emergencias, evaluación de la capacidad de reacción, habilidad para manejar incremento inesperado de la demanda relacionada con situaciones de orden público, victimas, evacuados, etc.

Capacitación

Cursos de fiscalización del mantenimiento de infraestructuras críticas.

ASPECTO ESENCIAL 9 - Asegurar una respuesta adecuada y efectiva ante desastres

Institucionales

Definición del proceso y responsabilidad institucional para la activación de los sistemas de alerta temprana y de respuesta.


Asignación y reserva de fondos de contingencia para la respuesta.

Creación y/o actualización de planes de preparación y de contingencia, los que deberán ser conocidos por todos los actores relevantes a través de la estructura señalada en el Aspecto Esencial 1 (especialmente otros niveles de gobierno y ciudades vecinas, operadores de infraestructura, grupos de la comunidad).

Inclusión en Planes de Contingencia de mecanismos para garantizar la seguridad a las poblaciones vulnerables: alimentación, agua, medicamentos, techo y otros artículos de primera necesidad (por ejemplo para reparación de viviendas).

Definición de un sistema de comunicación para la emergencia.

Normativas

Elaboración del protocolo para el funcionamiento del sistema de alerta temprana y de respuesta.

Operativas

Instalación de sistemas de alerta temprana en consonancia con las amenazas identificadas.

Verificación del funcionamiento de los sistemas de alerta temprana existentes en la localidad.

Preparación de un plan de contingencia y realización de simulacros. Participación de las organizaciones e instancias vinculadas (bomberos, policía, agentes de salud pública, entre otros).

Desarrollo de sistemas de comunicación efectiva para todos los actores y grupos comunitarios.

Capacitación

Capacitación específica para funcionarios: Evaluación de daños y análisis de necesidades (EDAN), Comando de Operaciones de Emergencias (COE), Sistema de Comando de Incidentes, Administración de Albergues Temporales, entre otros temas.

Capacitación periódica; procedimientos y ejercicios para todos los aspectos del sistema de respuesta ante emergencias, incluyendo la participación de comunidades y voluntarios.


ASPECTO ESENCIAL 10 - Acelerar el proceso de recuperación y reconstruir mejor, después de cualquier desastre

Institucionales

Participación de las organizaciones comunitarias en el diseño y ejecución de la reconstrucción de viviendas, activos y medios de subsistencia, en los estándares más altos de resiliencia para asegurar que las necesidades de sobrevivientes y comunidad afectada estén en el centro de la recuperación y la reconstrucción.

Planificar la recuperación, rehabilitación y reconstrucción, hasta donde sea posible, antes del desastre, asegurando que los programas de recuperación sean consistentes y estén de acuerdo con las prioridades a largo plazo y el desarrollo de las zonas afectadas por el desastre.

Evaluar mecanismos existentes para la ejecución ágil de programas de reconstrucción y reubicación de viviendas de interés social.

Definición de metodologías y procedimientos para incorporar la mitigación de riesgos en estudios de impacto, planes de manejo ambiental y proyectos integrales de rehabilitación y reconstrucción.

Mecanismos para la integración de la reducción de desastres en todas las decisiones de inversión para la recuperación y reconstrucción.

Analizar la conveniencia de utilizar posibles herramientas de protección financiera en casos de desastre (aplicación de seguros y reaseguros, mecanismos de financiación, nuevos créditos, entre otros).

Normativas

Revisión o elaboración de normativa existente orientada a estimular la inversión en reducción de riesgo de desastres.

Protocolos para la sistematización de las lecciones aprendidas.

Operativas

Implementación de proyectos de rehabilitación y reconstrucción.

Implementación de planes de reubicación, mejoramiento y protección de viviendas y del entorno en zonas de riesgo.

Previsión de refugio, alimentos, agua, comunicación para la población afectada; abordar necesidades psicológicas, etc.


Limitación, en la medida de lo posible, del uso de escuelas como albergues temporales.

Capacitación

Talleres de participación y organización comunitaria.

Talleres de detección de necesidades y problemáticas Comunitarias.


DOCUMENTOS DE CONSULTA

Material de difusión de la campaña “Desarrollando Ciudades Resilientes – Mi

ciudad se está preparando”, elaborado por la Estrategia Internacional de Reducción de

Desastres (EIRD).

Reseña de la estrategia de la Campaña Mundial de la UNISDR para la Reducción de

Desastres 2010 – 2011 para desarrollar ciudades resilientes y abordar el riesgo

urbano. UNISDR. Versión revisada 14 de febrero de 2010.

Cómo desarrollar ciudades más resilientes. Un Manual para líderes de los gobiernos locales. Una contribución a la Campaña Mundial 2010-2015 Desarrollando ciudades resilientes - ¡Mi ciudad se está preparando! EIRD. Ginebra, marzo de 2012. Ciudades Resilientes: una hoja de ruta nacional. Cascos Blancos. Buenos Aires, 2013. Campaña Mundial Desarrollando Ciudades Resilientes. Nuevos Diez Aspectos Esenciales – Adaptados al Marco de Sendai 2015-2030. Versión completa. Traducción no oficial realizada con el apoyo del grupo de promotores/ras de la Campaña

de UNISDR LAC –14 de mayo de 2015.

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