Programa Adaptación al Cambio Climático en el Sector Forestal -...
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1 Programa Adaptación al Cambio Climático en el Sector Forestal - CLIFOR INFORME APORTES TEMÁTICOS Y METODOLÓGICOS RELIZADOS A LA “GUÍA METODOLÓGICA PARA PROMOVER ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Jorge Quiñónez Zepeda – Consultor Tegucigalpa, M.D.C. 24 de noviembre de 2014
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Programa Adaptación al Cambio Climático en el Sector Forestal - CLIFOR
INFORME
APORTES TEMÁTICOS Y METODOLÓGICOS RELIZADOS A LA
“GUÍA METODOLÓGICA PARA PROMOVER ADAPTACIÓN AL CAMBIO
CLIMÁTICO
Jorge Quiñónez Zepeda – Consultor
Tegucigalpa, M.D.C. 24 de noviembre de 2014
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INFORME
APORTES TEMÁTICOS Y METODOLÓGICOS RELIZADOS A LA
“GUÍA METODOLÓGICA PARA PROMOVER ADAPTACIÓN AL CAMBIO
CLIMÁTICO”
Jorge Quiñónez Zepeda – Consultor
Tegucigalpa, M.D.C. 24 de noviembre de 2014
__________________________________________________________________
Introducción
El presente informe constituye una reseña de los principales aportes temáticos y
metodológicos realizados a la “Guía Metodológica para promover la adaptación al
cambio climático”. Esto, en el marco del desarrollo de la Consultoría “Apoyo al
Componente Cambio Climático de CLiFOR en la elaboración de la Guía
Metodológica para promover adaptación al cambio climático y asesoramiento en la
aplicación del análisis de vulnerabilidad en 8 zonas de trabajo.”
Antecedentes
Para la construcción de la “Guía Metodológica para Promover la Adaptación al
Cambio Climático”, se tomó como base inicial la “Guía Metodológica para
incorporar la Adaptación al Cambio Climático en la Planificación del Desarrollo”,
también conocida como el “Cuaderno de Trabajo CdT 4H”. Lo anterior debido a su
buena aceptación por parte de las contrapartes actuales del Programa CLiFOR y
considerando que el CdT 4H ya había sido sometido a un proceso de validación
en campo.
El CdT 4H fue elaborado por los integrantes de la plataforma interinstitucional del
Proyecto “Enfrentando Riesgos Climáticos en Recursos Hídricos en Honduras:
Incrementando Resiliencia y Reduciendo Vulnerabilidad en Áreas Urbanas
Pobres” (también conocido como “Proyecto del Fondo de Adaptación”), en donde
destacan técnicos que apoyaban a la Secretaría de Recursos Naturales y
Ambiente (SERNA), Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa
(SEPLAN), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Instituto
de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF) y
Servicio Nacional Autónomo de Alcantarillado y Acueductos (SANAA), entre otros.
Dicha Guía fue sometida a un proceso de validación en campo mediante una serie
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de talleres de transferencia en diversas Regiones de Desarrollo1 durante un
período de aproximadamente un año (2012-2013).
Luego de efectuar una revisión exhaustiva de las diferentes herramientas que
integran el CdT 4H, se determinó que en virtud que dicha Guía presentaba un
mayor enfoque hacia la Gestión del Riesgo de Desastre (GRD), existía la
necesidad de realizar ajustes a la misma. Lo anterior con la finalidad de que los
análisis de vulnerabilidad a realizar en el marco de las acciones del Programa
CLiFOR, hicieran mayor énfasis en la Adaptación al Cambio Climático y partieran
de la identificación de los principales medios de vida de las comunidades y
amenazas climáticas que los impactan.
APORTES TEMÁTICOS Y METODOLÓGICOS
APORTES TEMÁTICOS
Introducción
Para la sección introductoria de la guía metodológica ajustada, denominada “Guía
Metodológica para Promover la Adaptación al Cambio Climático”, se aportaron los
siguientes antecedentes:
Honduras es el país más vulnerable del mundo y el más afectado por el
cambio climático en los últimos 20 años, según el Índice de Riesgo
Climático (GermanWatch, 2013).
En el 2010, el gobierno de Honduras presentó la Estrategia Nacional de
Cambio Climático (ENCC), la cual define “Recursos Hídricos”, “Suelos,
Agricultura y Seguridad Alimentaria” y “Bosques y Biodiversidad” como
áreas de incidencia prioritarias para la adaptación al cambio climático. La
estrategia define objetivos para cada área, sin embargo no se ha logrado su
implementación dentro de los respectivos sectores.
Cabe destacar que en el país, tampoco existe una metodología oficializada/
institucionalizada para análisis de vulnerabilidad ante el Cambio Climático.
La “Guía Metodológica para Incorporar la Adaptación al Cambio Climático
en la Planificación del Desarrollo” (CdT 4H), elaborada por la Secretaría de
1 En el marco de La Visión de País y Plan de Nación, el territorio Nacional fue dividido en unidades conocidas
como Regiones de Desarrollo, basándose principalmente en los límites de las principales cuencas hidrográficas del país.
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Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) en el 2013-2014, en el marco del
apoyo brindado por el Proyecto “Enfrentando Riesgos Climáticos en
Recursos Hídricos en Honduras: Incrementando Resiliencia y Reduciendo
Vulnerabilidad en Áreas Urbanas Pobres”, aplica más un enfoque de
Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) que de escenarios climáticos.
La presente Guía Metodológica para Promover la Adaptación al Cambio
Climático constituye un esfuerzo colaborativo entre el Instituto de
Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre
(ICF), Secretaría de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas
(SERNAM), Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG) y la Agencia de
Cooperación Internacional Alemana (GIZ), en el marco del Programa
“Adaptación al Cambio Climático en el Sector Forestal” (CLiFOR). Surge
ante la necesidad de contar con una metodología para abordar la
Adaptación al Cambio Climático (ACC) en los procesos de planificación del
desarrollo local, ajustada al ámbito de acción del Programa CLiFOR y las
principales intervenciones de las contrapartes gubernamentales en sus
respectivos ámbitos de acción en el territorio nacional.
Adicionalmente, se aportó el siguiente contenido como parte del texto
introductorio:
La presente Guía ha sido diseñada para orientar y operativizar el proceso
de promover la Adaptación al Cambio Climático en la planificación del
desarrollo local en un territorio. Esto a modo que contribuya a reducir la
vulnerabilidad e incrementar la capacidad adaptativa de la población y sus
principales medios de vida ante los efectos adversos asociados con la
variabilidad climática y el Cambio Climático, teniendo presente las
manifestaciones actuales y futuras de estos fenómenos.
La Guía rescata y retoma varios elementos contenidos en el CdT 4H,
herramienta que tuvo buena aceptación por parte de los actores
involucrados en procesos de planificación del desarrollo regional y local en
el territorio nacional. Reconociendo los esfuerzos institucionales que se han
hecho en el país, y para así fortalecer capacidades nacionales, el CdT 4H
se utilizó de base para este documento debido a su enfoque práctico de
análisis y de aplicación y que fue sometido a un amplio proceso de
validación en campo en diversas regiones de desarrollo del país.
¿A quién está dirigida esta guía?: La Guía está dirigida a técnicos
facilitadores de procesos de desarrollo a nivel local, territorial,
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principalmente (pero sin limitarse) en el ámbito de forestería comunitaria,
fincas agropecuarias y micro-cuencas hidrográficas.
¿Cuál es el propósito de la Guía?: La Guía pretende orientar la
operativización de la adaptación a nivel local, territorial, en el marco de las
actividades relacionadas a la forestería comunitaria, para implementar
acciones en la finca, bosque y microcuenca con un enfoque integral y de
sostenibilidad frente a l os impactos sobre los medios de vida y sus
recursos, producto de amenazas causadas por la variabilidad climática (en
la actualidad) y por el cambio climático (en un futuro).
¿Por qué utilizar esta guía?: La Guía incluye una visión práctica del marco
conceptual que forma la base del enfoque de la ACC promovido por el
Panel Intergubernamental de Expertos en Cambio Climático (IPCC).
Propone una herramienta que permite guiar el análisis de vulnerabilidad
que presentan las poblaciones ante el cambio climático, haciendo énfasis
en los principales medios de vida y sus recursos que comúnmente se
encuentran en los ámbitos o unidades territoriales ya referidas.
En esta Guía, se encuentran pautas útiles para recoger y analizar
información desde las perspectivas comunitaria, gubernamental y científica.
Esta información se puede usar para diseñar o identificar propuestas de
medidas o soluciones para reducir la vulnerabilidad climática y/o
incrementar la capacidad adaptativa. Los actores también pueden usar la
metodología de análisis propuesta en esta Guía para apoyar su propio
proceso de investigación y aprendizaje. Los resultados se pueden utilizar
para hacer incidencia ante autoridades locales, regionales y nacionales y
ante las Organizaciones No-Gubernamentales (ONG) y Cooperantes
Externos, para planificar acciones colectivas de ACC a modo que ejecuten
intervenciones que ayuden a las comunidades responder de una manera
más efectiva a los desastres y adaptarse al cambio climático.
En aquellos territorios donde no existan instrumentos de planificación del
desarrollo, el Plan de Acción producto del análisis de vulnerabilidad, puede
considerarse como un instrumento de gestión. En el caso de contar con
Planes de Manejo Forestal, Planes de Manejo de Cuencas Hidrográficas,
Planes de Manejo de Áreas Protegidas, Planes de Acción Ambiental
Municipal (PAAM), Planes de Desarrollo Municipal con enfoque de
Ordenamiento Territorial (PDM-OT), etc., el Plan de Acción se insertará en
el Programa o Sub programa de Cambio Climático y/o Gestión del Riesgo
de Desastres, a modo de asegurar su institucionalización.
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Aspectos generales: La Guía contiene un guion metodológico en donde se
describe la secuencia de pasos que los técnicos facilitadores deberán
realizar para lograr la promoción efectiva de la Adaptación al Cambio
Climático en los procesos de planificación del desarrollo a nivel local,
territorial. Adicionalmente, presenta una serie de preguntas que han sido
diseñadas para orientar el desarrollo de cada una de las etapas y para
generar discusión entre los participantes durante la aplicación de la
herramienta para el análisis de vulnerabilidad, a modo que permita obtener
los insumos necesarios para efectuar un análisis efectivo.
Definición del grupo meta del análisis de vulnerabilidad climática:
Uno de los aportes iniciales giró en torno a la discusión sobre la definición de los
grupos meta de los análisis de vulnerabilidad y de la “Guía Metodológica para
Promover la Adaptación al Cambio Climático”.
Se definió que el objeto inicial de los análisis de vulnerabilidad serían las
comunidades que realizan actividades de forestería comunitaria en las áreas de
bosque nacional asignadas por el ICF. No obstante, con base en los resultados de
los análisis de vulnerabilidad a llevarse a cabo, podrían involucrarse otras
comunidades que no realizan forestería comunitaria pero que podrían estar
contribuyendo de manera directa o indirecta a incrementar la vulnerabilidad de las
comunidades y recursos objeto de los análisis. Este constituye uno de los
principales elementos del enfoque de construcción social del riesgo de desastre
rescatado del CdT 4H; asimismo, se sugirió que aun cuando las contrapartes
utilizarían inicialmente la nueva Guía Metodológica ajustada para este grupo meta,
de llegar a institucionalizarse, la misma podría ser utilizada para otros análisis
similares en otros territorios donde realizan intervenciones. También se estableció
que al igual que para el caso del CdT 4H, la nueva Guía quedaba abierta para
ajustes adicionales según las necesidades de las contrapartes.
Por lo tanto, se acordó que el grupo meta del análisis de vulnerabilidad serían las
comunidades que realizan Forestería Comunitaria en las áreas asignadas por el
ICF, sin embargo debido a que también se debería considerar el fortalecimiento/
rescate de los procesos locales de planificación del desarrollo locales, territoriales
(Planes de Desarrollo Municipal, Planes de Acción Ambiental Municipal, cabildos
abiertos, etc.), los análisis de vulnerabilidad también tienen que incluir los actores
clave del desarrollo local.
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Marco conceptual:
Esta nueva Guía ajustada, la cual ha sido denominada “Guía Metodológica para la
Promoción de la Adaptación al Cambio Climático”, tiene como base conceptual el
4° Informe sobre Cambio Climático emitido por el Panel Intergubernamental de
Expertos sobre Cambio Climático (IPCC).
En la propuesta inicial de la Consultora contratada por CLiFOR para guiar el
proceso de elaboración de una metodología para el análisis de vulnerabilidad ante
el cambio climático, el análisis partía de la identificación de un Sistema o
subsistema de interés. En virtud que se consideró que lo anterior podría resultar
confuso para los participantes de los talleres y algunos de los facilitadores, se
sugirió que en lugar de “Sistema de interés”, el análisis partiera de “medio de
vida”.
Adicionalmente, en las discusiones iniciales de ajuste del CdT 4H, se enfatizó la
importancia de que se tomasen en cuenta elementos establecidos en algunos de
los principales enfoques de medios de vida desarrollados por diversos autores,
tales como Ashley & Carney (1999)2. Por lo tanto, se sugirió que la Guía ajustada
retomara el abordaje de los diferentes recursos (también conocidos como
capitales o activos) que son imprescindibles para los medios de vida y que habían
sido definidos en el glosario del CdT 4H:
Recursos físicos: Incluyen toda la infraestructura básica (servicios básicos,
caminos y carreteras, construcciones) e infraestructura productiva
(bodegas, equipos, maquinaria, silos) que poseen las familias y sus
comunidades, que son importantes para los medios de vida.
Recursos naturales: Incluyen al conjunto y la calidad de recursos naturales
que nos rodean [suelo, bosque, agua, biodiversidad] y a los servicios
ambientales. Estos recursos pueden ser aprovechados para la satisfacción
de las necesidades y de ellos se derivan los medios de vida, pero
normalmente no pueden ser convertidos fácilmente en dinero.
Recursos financieros: Incluye el dinero que las comunidades o individuos
tienen en efectivo, los ahorros en el banco o los créditos que pueden
obtener, pero también todas aquellas inversiones que pueden convertir
2 Ashley, C. & Carney, D. (1999). “Sustainable livelihoods: Lessons from early experience”. Londres:
Department for International Development (DFID).
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fácilmente en dinero: tierras, producto cosechado, ganado, vivienda,
vehículos, entre otros.
Recursos humanos: Incluyen todas las capacidades, habilidades, aptitudes,
conocimiento, salud, capacidad física que se requieren para los medios de
vida. Estos recursos pueden ser desarrollados mediante la educación y
capacitación (educación formal), o través de la experiencia (educación
informal).
Recursos sociales: Son aquellos recursos que poseen las comunidades o
individuos a partir de las relaciones (familiares, comunitarias, de amistad,
de trabajo o de negocio) con otras personas o grupos; así como por la
afiliación a diferentes tipos de organizaciones (gremiales, de productores,
políticas, comunitarias, religiosas, entre otras).
Se resaltó que la importancia de identificar los recursos (activos o capitales)
existentes, yace en no solamente enfocarse en deficiencias, sino también
identificar oportunidades para potenciar o fortalecer lo existente, contribuyendo de
esta manera a mejorar las capacidades adaptativas de las comunidades.
También se enfatizó la necesidad de que en el marco conceptual, al momento de
abordar el concepto de capacidad adaptativa, se rescataran algunos elementos
establecidos en el CdT 4H que fueron tomados del Análisis de Capacidad y
Vulnerabilidad Climática (CVCA) desarrollado por CARE International. Este aporte
temático o conceptual, giró principalmente en torno a la influencia que la
disponibilidad, acceso y control que las comunidades o individuos poseen sobre
los recursos (capitales o activos) de mayor importancia para sus medios de vida,
ejerce sobre el nivel de capacidad adaptativa que poseen.
Metodología SARAR:
En las discusiones iniciales de ajuste del CdT 4H, se resaltó la buena aceptación y
efectividad que las metodologías SARAR demostraron tener para la comprensión
e interiorización de conceptos por parte de los participantes de los talleres de
transferencia/ validación en campo del CdT 4H. Lo anterior en virtud que
elementos visuales o gráficos, tales como láminas con dibujos, facilitan el abordaje
de conceptos que de otra forma podrían resultar difíciles de transmitir y asimilar;
asimismo, cuando las láminas reflejan realidades de las comunidades, se les
facilita a los participantes relacionar conceptos con sus vivencias y experiencias.
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Adicionalmente, se enfatizó que durante el proceso de transferencia/ validación en
campo del CdT 4H, se comprobó la utilidad que posee esta metodología para
“romper el hielo” entre los participantes y facilitadores. La metodología SARAR
también genera la confianza en los participantes de que poseen los conocimientos
y capacidad de análisis suficientes para hacer aportes importantes y proponer
soluciones, en el marco del trabajo que se desarrollaría en los talleres.
Con base en esta discusión, se sugirió que la “Guía Metodológica para Promover
de Adaptación al Cambio Climático”, incluyera un ejercicio de construcción de
conceptos, similar al establecido en el CdT 4H, empleando la Metodología
SARAR, específicamente la técnica conocida como “Los pasos de la planificación”.
En vista que las láminas de dibujos utilizadas para el CdT 4H reflejan escenarios
en donde se enfatiza la construcción social del riesgo de desastre, sería necesario
crear nuevas láminas de dibujos que enfaticen amenazas vinculadas con cambios
en los patrones o condiciones climáticas a lo largo del tiempo, los impactos que
estos ocasionan sobre los principales medios de vida de las comunidades objeto
de análisis y soluciones en el mediano a largo plazo, entre otros aspectos que
enfaticen un enfoque de adaptación al cambio climático. No obstante, se sugirió
que las nuevas láminas a crear también incluyeran elementos que podrían
relacionarse con amenazas no-climáticas, como por ejemplo la deforestación, que
pueden llegar a conjugarse con amenazas climáticas, exacerbando sus impactos
sobre los medios de vida y recursos.
En lo concerniente a la Metodología SARAR, se aportó la siguiente reseña breve
para su inclusión en la “Guía Metodológica para Promover la Adaptación al
Cambio Climático”:
La metodología SARAR es un enfoque participativo para la promoción del
desarrollo social. Ha mostrado ser efectiva para capacitar a la gente de las
comunidades en la identificación de sus propios problemas, así como planear e
implementar cambios y monitorear sus avances. SARAR ha sido utilizada en
programas de desarrollo de amplio alcance, por ejemplo: salud y nutrición, agua y
saneamiento, programas agroforestales, generación de empleo, cooperativas,
prevención del sida, gestión del riesgo de desastres, entre otros.
También se aportaron los siguientes objetivos que persigue la Metodología
SARAR:
Transmitir conocimientos.
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Capacitar a los grupos, comunidades y organizaciones en la identificación de
sus propios problemas, así como planear e implementar cambios y monitorear
sus avances.
Impulsar la comunicación horizontal y reflexión al interior de los grupos de los
grupos, comunidades y organizaciones que promueven el desarrollo.
Por último, se aportó una breve reseña metodológica:
SARAR utiliza materiales visuales (dibujos o láminas) y técnicas grupales y
dramáticas para favorecer este proceso.
Mapa comunitario:
Como texto introductorio de la sección correspondiente al mapa comunitario de la
Guía Metodológica, se aportó lo siguiente:
- Presentación
Los mapas comunitarios o parlantes permiten a los participantes mejor visualizar
donde las amenazas climáticas pueden impactar sus principales medios de vida.
- Objetivos
Priorizar amenazas climáticas.
Identificar la ubicación de las áreas del territorio, medios de vida y recursos
impactados por las amenazas climáticas.
Obtener insumos para el análisis de vulnerabilidad.
- Metodología
Sobre la base de un croquis del territorio dibujado en un papel rota folio, se
delimitan las áreas donde se encuentran los principales medios de vida de las
comunidades, que se ven impactadas principalmente por amenazas climáticas.
Etapa 2. Análisis de vulnerabilidad al cambio climático:
Como texto introductorio de la sección correspondiente a la herramienta para el
análisis de vulnerabilidad climática de la Guía Metodológica, se aportó lo siguiente:
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- Presentación
La herramienta consiste en la aplicación sistemática de una serie de pasos
metodológicos.
- Objetivos
Determinar la vulnerabilidad climática de los medios de vida de las
comunidades.
Identificar y priorizar las propuestas de solución.
Integrar las soluciones propuestas en la planificación del desarrollo local.
- Metodología
Los participantes realizan el llenado de una serie de tablas a ser completadas
durante el taller. Los facilitadores se apoyan en preguntas diseñadas con la
finalidad de guiar el proceso de análisis y obtener un acuerdo concreto por medio
de un plan de acción, que permitirá gestionar las propuestas identificadas como
medidas de adaptación al cambio climático en el territorio.
Etapa 3. Promover procesos de adaptación al Cambio Climático:
Uno de los principales aportes realizados durante las discusiones iniciales de
ajuste del CdT 4H/ Construcción de la “Guía Metodológica para Promover la
Adaptación al Cambio Climático”, se centró en el rol que el Programa CLiFOR
jugaría posterior a los análisis de vulnerabilidad climática.
Se sugirió que se rescatara la propuesta del CdT 4H sobre la identificación y
definición de una instancia de participación que lidere el proceso de gestión de las
medidas destinadas para reducir el riesgo de desastre por amenazas climáticas y
no-climáticas en los territorios que fueron objeto de análisis de vulnerabilidad;
asimismo, la incorporación de las propuestas de soluciones o medidas de
adaptación producto de los talleres de vulnerabilidad, en Planes de desarrollo
existentes locales, territoriales, tales como Planes de Desarrollo Municipal con
enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM-OT), Planes de Acción Ambiental
Municipal (PAAM), Planes de Manejo de Cuencas, etc., contribuyendo de esta
manera a su institucionalización y seguimiento.
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Por tanto, se sugirió que el Programa CLiFOR podría jugar el rol de promotor de la
articulación de los diferentes actores y las intervenciones que estos realizan en el
territorio en donde se enmarcan las actividades de CLiFOR y sus contrapartes,
apoyando la definición de una plataforma o comité interinstitucional de gestión de
las soluciones o medidas de adaptación producto de los análisis de vulnerabilidad
a realizar en las comunidades que realizan forestería comunitaria.
Lo anterior sirvió de base para el desarrollo de la Etapa 3 (Promover procesos de
adaptación al cambio climático) por parte del equipo técnico CLiFOR/GIZ.
APORTES METODOLÓGICOS:
Estructura de la Guía:
Se enfatizó la importancia de que se rescatara la estructura del CdT 4H, al menos
en los referente a la forma como está redactado el contenido de cada una de las
herramientas, en donde se presenta una breve introducción, objetivos que
persigue la herramienta y la secuencia de pasos que los facilitadores deben seguir
para su aplicación. Lo anterior fue recibido con muy buena aceptación por parte de
las actuales contrapartes del Programa CLiFOR, que en algún momento formaron
parte del proceso de validación del CdT 4H. Se sugirió, entonces, que cada Etapa
de la “Guía Metodológica para Promover la Adaptación al Cambio Climático”,
incluyera al menos una introducción y se redactara de tal forma que se visualizara
la secuencia de pasos que los técnicos facilitadores del proceso de promoción de
Adaptación al Cambio Climático deberían seguir, asegurando con esto una
estructura práctica y fácil de comprender.
También se recalcó la necesidad de incluir preguntas guía similares a las
presentadas en el CdT 4H, diseñadas para orientar a los técnicos-facilitadores que
tendrán la responsabilidad de promover la Adaptación al Cambio Climático en los
procesos del desarrollo a nivel local y territorial, sobre cómo aplicar de manera
efectiva la nueva Guía Metodológica ajustada; asimismo, para servir de apoyo
para generar discusión entre los participantes de los talleres de vulnerabilidad
climática a realizar, de tal manera que facilite la obtención de insumos necesarios
para dicho análisis.
En relación al enfoque metodológico de la nueva Guía ajustada, se aportó lo
siguiente:
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La Adaptación al Cambio Climático:
- Orientado a reducir la vulnerabilidad climática e incrementar las
capacidades adaptativas de la población.
- Identificación de los impactos negativos ocasionados principalmente por
amenazas climáticas sobre los principales medios de vida y recursos de las
comunidades.
- Análisis de vulnerabilidad basado en patrones observables de la
variabilidad climática experimentada en años recientes y en la
actualidad, con miras hacia futuros impactos, partiendo del supuesto
que estos serán más intensos (por ejemplo, si en años recientes se ha
observado una reducción en la precipitación en un territorio, se
esperaría que como producto del cambio climático, la precipitación
disminuirá aún más en el futuro). Cabe destacar que el análisis no se
basa estrictamente en los escenarios de cambio climático regionales o
nacionales, sino que es impulsado por la percepción de los actores
locales y tendencias recientes.
- Énfasis en previsión y prevención.
- Definición de propuestas de medidas de adaptación continuas y
sostenibles.
- Toma de decisiones colectivas.
- Actores locales como protagonistas de su desarrollo.
Uso de metodologías y técnicas participativas:
- Metodología SARAR: basada en el potencial de conocimientos y
capacidades de los actores locales, para analizar la problemática, plantear
soluciones, ejecutarlas y darles seguimiento.
- Uso de lenguaje sencillo de fácil comprensión y asimilación por parte de
participantes que no han recibido una formación relacionada con Cambio
Climático.
El fortalecimiento/ rescate de procesos de planificación del desarrollo local:
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- Considera la revisión de medidas contenidas en instrumentos de
planificación del desarrollo local (Planes) existentes y su articulación con las
propuestas de medidas de ACC producto del análisis de vulnerabilidad ante
el Cambio Climático.
- Promueve la incorporación de las propuestas de medidas de ACC producto
de los análisis de vulnerabilidad ante el Cambio Climático en Planes
existentes para lograr su institucionalización e impulsar la
asignación/gestión de fondos para su implementación. Ejemplos de estos
planes incluyen: Planes de Manejo Forestal (PMF), Planes Operativos
Anuales (POA), Planes de Acción Ambiental Municipal (PAAM), Planes de
Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM-OT), ,
entre otros.
Mecanismo de articulación entre actores territoriales:
- Conlleva o contribuye a la creación de sinergias entre los diversos actores
que realizan intervenciones en el territorio para reducir la vulnerabilidad
ante el Cambio Climático y/o incrementar capacidades adaptativas ante
este fenómeno.
- Promueve el uso más eficiente de los limitados recursos humanos y
financieros disponibles o destinados para reducir la vulnerabilidad climática
y/o incrementar capacidades adaptativas ante el cambio climático.
Sensibilización y concienciación:
- Promueve la construcción de conocimientos e interiorización de conceptos
relacionados con la ACC, entre actores locales y técnicos facilitadores de
procesos de planificación del desarrollo.
- Impulsa la reflexión por parte de actores locales sobre la problemática
asociada con los impactos negativos que el cambio climático ocasiona
sobre sus medios de vida, recursos y posibles soluciones.
- Potencia a los actores locales como agentes de cambio y protagonistas de
su propio desarrollo.
Enfoque de género:
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- Las diferencias de género determinan la forma de utilización de los recursos
naturales y las maneras de hacer frente a los impactos del cambio climático
en un territorio. Bajo esta consideración, el análisis de género busca
conocer los aspectos de un problema que afecta a un territorio, por ejemplo
eventos extremos como la sequía o las inundaciones y los impactos
diferenciales que tendrán en las mujeres y/o los hombres, lo cual podría
causar desventajas en su desarrollo y su calidad de vida. Por tanto resulta
importante el análisis de género para enfocar de manera diferenciada los
roles, responsabilidades, necesidades y oportunidades de mujeres y
hombres dentro de un sistema de interés, para identificar posibles acciones
de solución, considerando acceso, participación y control.
Etapa 1 Preparación de análisis de vulnerabilidad:
Para la Etapa 1, que consiste en la preparación del análisis de vulnerabilidad
climática, se realizó una revisión de la propuesta elaborada por técnicos
CLiFOR/GIZ, haciendo los siguientes aportes:
Para la elaboración del mapeo de actores, se sugirió que como punto de
partida se rescataran los mapeos contenidos en los instrumentos de
planificación del desarrollo local existentes (Planes).
Se sugirió que la Guía estableciera de manera específica la importancia de
recurrir a Planes y Diagnósticos existentes en el área geográfica donde se
realiza o realizará forestería comunitaria. Para tal efecto, se sugirió que la
Guía estableciera la necesidad de identificar y recopilar dichos documentos,
en lo posible; asimismo, que la Guía debería señalar que la información
contenida dentro de los mismos podría ser de mucha relevancia para los
análisis a realizar y que un buen conocimiento de la estructura y contenidos
de dichos Planes contribuiría a facilitar la incorporación de las soluciones
(medidas de adaptación) propuestas por las comunidades en los talleres de
análisis de vulnerabilidad climática a realizar.
Complementario a la identificación de los principales medios de vida, se
sugirió que como parte de la información previa levantada para la
preparación del análisis de vulnerabilidad ante el cambio climático, se
identificaran los principales recursos, capitales o activos (físicos, naturales,
humanos, financieros, humanos, sociales) asociados con dichos medios de
vida. Se señaló que esta información podría ser retomada como insumo
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para generar/ inducir las discusiones durante los talleres de análisis de
vulnerabilidad.
Se sugirió que la Guía estableciera como paso metodológico, hacer la
revisión de los Planes del desarrollo local, territorial, existentes e identificar
aquellas medidas que podrían contribuir a incrementar capacidades
adaptativas/ reducir vulnerabilidad climática. Para tal efecto, se propuso la
inclusión de una matriz en donde se señalaran las medidas y el Plan al cual
corresponden. Lo anterior con la finalidad de lograr una mejor articulación
entre las soluciones o medidas de adaptación producto de los análisis de
vulnerabilidad a realizar y los Planes existentes, contribuyendo a la vez al
fortalecimiento y rescate de procesos de planificación del desarrollo
anteriores.
Como parte del mapeo de actores rápido, se sugirió la identificación de
sinergias existentes entre actores que realizan intervenciones en las zonas
relacionadas con forestería comunitaria, así como acciones y proyectos que
se encuentran gestionando o ejeutando que podrían contribuir a
incrementar capacidades adaptativas/ reducir la vulnerabilidad climática de
las comunidades que serán objeto de análisis.
Se sugirió que el diagrama correspondiente a Análisis de vulnerabilidad
(AV) fuese trasladado a la sección de la Guía Metodológica en donde se
aborda el respectivo marco conceptual.
Se sugirió la inclusión en el Glosario de las respectivas referencias
bibliográficas.
En la versión final de la Etapa 1 que será incporporada a la Guía
Metodológica para Promover la Adaptación al Cambio Climático, se
etableció la importancia de procurar armonizar los conceptos y términos
empleados, con base en el marco conceptual de referencia del IPCC.
En relación al ejercicio de análisis de vulnerabilidad de actividades forestales
como medio de vida, a ser incluido en la Guía Metodológica y que serviría como
ejemplo para los facilitadores que la apliquen, se hizo una revisión del mismo,
resultando los siguientes aportes:
Se sugirió que se especificara el tipo de actividad forestal que se realiza.
Por ejemplo: extracción de resinas, corte y procesamiento de madera, etc.
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Se recomendó que en la Tabla 1, la plaga de dentrocturnos no fuese
considerado como la amenaza, sino como una consecuencia o uno de los
impactos ocasionados por la amenaza climática (en este caso la sequía).
Se estableció que esto contribuiría a mejor oriental el análisis hacia la
identificación de medidas de adaptación que contribuyan al fortalecimiento
del ecosistema forestal, ya que no se sabe lo suficiente sobre la plaga y una
investigación sobre la misma o estudios sobre especies más resistenten,
aun cuando son de gran relevancia/ importancia, podrían tomar un período
de tiempo extenso, por lo cual resulta crítico tomar otras acciones paralelas
para contrarretar en el corto plazo la amenaza climática y el alguna medida
controlar o reducir los impactos de la plaga sobre el medio de vida.
En la tercera columna de la Tabla 1, se identificó “Altas Temperaturas
(cambio climático) como un factor de sensibilidad, sin embargo se
considera que constituye un elemento de la amenaza climática. Se sugirió
su traslado a la segunda columna y volver a redactar la amenaza climática
a modo de incluir este elemento.
Para el caso de la Tabla 2, se sugirió enriquecer el análisis que conlleva a
la determinación sobre el nivel de vulnerabilidad ante el cambio climático.
Para tal efecto, se recomendó retomar los aspectos o elementos abordados
mediante los escenarios propuestos en el cuadro guía de análisis de
vulnerabilidad.
En lo concerniente a la Tabla 3, se sugirió que “Estudio para nuevas
especies resistentes a la plaga”, fuese trasladado a la columna
correspondiente a “Investigación.”
Etapa 2. Análisis de vulnerabilidad ante el Cambio Climático:
Metodología SARAR:
Se aportaron las siguientes preguntas para que le sirvan de apoyo a los
facilitadores para orientar la discusión al momento que los participantes analizan
las láminas con dibujos:
- ¿Qué observan en el dibujo? ¿Un problema? ¿Un “final feliz”? ¿Pasos para
solucionar un problema?
- ¿Cuál es el problema?
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- ¿Cuáles consideran que fueron las causas del problema?
- ¿Qué situaciones negativas está generando el problema?
- ¿Qué elementos están siendo afectados o dañados?
- ¿Qué características, situaciones o condiciones contribuyeron para que se
presentaran las afectaciones o daños?
- ¿Cuáles son los actores que identifican en los dibujos? ¿Qué están
haciendo?
- ¿Cuáles son las personas que sufren las principales afectaciones o daños?
- ¿Qué tipo de afectaciones o daños sufren los hombres? ¿Y las mujeres?
- ¿Con cuáles elementos cuentan las personas para poder hacerle frente/
solucionar el problema?
- ¿Qué acciones o medidas se tomaron para solucionar el problema?
- ¿Qué experiencias similares se observan en la comunidad?
Se aportó además, un cuadro guía en donde se ejemplifica cómo relacionar los
aportes de los participantes, producto de la organización de la secuencia de
láminas con dibujos, con los conceptos clave que se desea construir/ enfatizar,
que forman la base conceptual del análisis de vulnerabilidad a realizar. Para ello
se consideró el caso de análisis de producción de frijol y se incluyeron definiciones
de los principales conceptos procurando emplear un lenguaje sencillo y práctico. A
continuación se presenta el cuadro en mención, mismo que fue incorporado a la
“Guía Metodológica para Promover la Adaptación al Cambio Climático”:
No. Concepto Aportes de los
Participantes
1 Amenaza climática: Es un fenómeno
relacionado directamente con el clima que
puede ocasionar daños o afectaciones.
Lluvias intensas que
causan inundaciones.
2 Amenaza no-climática: Es un fenómeno
que no está directamente relacionado con
el clima que puede ocasionar daños o
afectaciones.
Corte de árboles/
vegetación
19
No. Concepto Aportes de los
Participantes
Una amenaza no-climática puede
combinarse con una amenaza climática y
ocasionar daños o afectaciones que la
amenaza climática por si sola tal vez no
ocasionaría y vice-versa.
Ejemplo: Al no existir bosque en la parte
alta de la comunidad, debido a la tala
indiscriminada, el suelo se erosiona o se
lava y cae o escurre hacia las quebradas y
los ríos. Cuando se presentan las fuertes
lluvias, los ríos y quebradas crecen más
fácilmente. La falta de bosques a lo largo
de los ríos y quebradas también contribuye
a que el agua se extienda hacia donde
están los cultivos de frijol.
3 Exposición: El tipo y grado de cambios
importantes en el clima a los cuales se está
expuesto. Se caracteriza por la magnitud,
frecuencia, duración, extensión espacial y
patrones.
Los cultivos de frijoles
están expuestos a
lluvias intensas que
causan inundaciones.
4 Medios de vida: Son todas aquellas
habilidades, recursos y actividades que una
comunidad tiene y utiliza para buscar o
lograr su bienestar.
Habilidades:
- Conocimiento y
capacidad para
trabajar la tierra y
cultivar frijoles.
Actividades:
- Producción de frijol
(siembra, cosecha).
Recursos:
- Suelo.
- Agua.
- Bosque.
- Semillas de frijol.
- Herramientas (pico,
azadón, etc.).
- Productores y sus
20
No. Concepto Aportes de los
Participantes
familias (mano de
obra).
5 Actores: Personas u organizaciones que
juegan un papel importante en los medios
de vida y en la creación de condiciones que
pueden aumentar o reducir las afectaciones
ocasionadas por los cambios en el clima.
- Los productores de
frijol.
- La comunidad.
- La Cooperativa de
productores
forestales.
- El alcalde/
autoridades
municipales o del
Gobierno.
- Las personas que
cortan árboles arriba
de la comunidad
(parte alta de la
microcuenca).
6 Sensibilidad: Se refiere a qué tanto nos
afectan los cambios en el clima. Depende
de muchos factores internos y externos,
como las características o condiciones que
presentan los elementos que se ven
afectados o actividades humanas o
situaciones que contribuyen a que estos
elementos se vean afectados.
- Las variedades de
frijoles que se
siembran aguantan
muy poco la
humedad.
- Todas las familias de
la comunidad
dependen de la
producción de frijol.
- Las familias que se
dedican a la
producción de frijol
tienen pocos
recursos
económicos.
- No se sabe cuándo
va a llover fuerte.
- Las áreas de cultivo
se encuentran cerca
de los ríos y
quebradas.
21
No. Concepto Aportes de los
Participantes
- Los suelos donde se
cultivan los frijoles no
son muy buenos.
7 Impacto: Impactos son todas aquellas
afectaciones, daños o consecuencias que
sufrimos por causa de los cambios en el
clima, ante los cuales no estamos lo
suficientemente preparados para enfrentar
o dar respuesta adecuada.
- Los frijoles se dañan
o se pierden por
presencia de plagas
y enfermedades y
por crecidas de ríos y
quebradas.
- Se reduce el
rendimiento de los
cultivos de frijoles.
- Las familias no
tienen que comer.
Para construir los conceptos de capacidad adaptativa, vulnerabilidad y medidas de
adaptación, resulta oportuno que el facilitador relacione todos los elementos
relevantes presentes en las láminas y los aportes de los participantes. Para ello,
se verá en la necesidad de hacer preguntas en plenaria que ayuden a los
participantes reflexionar sobre lo que han interiorizado hasta el momento. Por
tanto, se aportó a la “Guía Metodológica para Promover la Adaptación al Cambio
Climático”, el siguiente cuadro para este efecto:
No. Concepto Ejemplos de relaciones
y preguntas
8 Capacidad adaptativa: Es
la habilidad que tenemos
de hacer los ajustes
necesarios para que los
impactos negativos
ocasionados por cambios
en el clima nos afecten
menos (sean menos
fuertes). También son
ajustes que podemos
hacer para sacarle
provecho a los cambios
Ustedes mencionaron que todas las
familias de la comunidad dependen
del cultivo del frijol. ¿Creen ustedes
que si la comunidad se dedicara a
otras actividades para ganarse la
vida, además de la producción de
frijoles, cuando los cultivos se dañan
o se pierden por las fuertes lluvias y
las inundaciones, tendrían una
mayor capacidad adaptativa?
Respuesta: Sí, porque tendrían otras
22
No. Concepto Ejemplos de relaciones
y preguntas
en el clima.
Esta habilidad o
“capacidad” depende de
la disponibilidad o
existencia, control y
acceso que se tiene
sobre varios recursos,
tales como organización,
conocimientos, dinero,
infraestructura,
tecnología, buena salud
para trabajar, etc.
Entre mayor sea la
disponibilidad y mayor
sea el control o acceso
que se tiene a estos
recursos, mayor será la
capacidad adaptativa.
fuentes de ingresos.
Ustedes también mencionaron que la
comunidad se organizó para evaluar
los daños ocasionados a los cultivos
por las fuertes lluvias y las
inundaciones y para obtener ayuda.
¿Consideran ustedes que estar
organizados contribuye a aumentar
la capacidad adaptativa?
Respuesta: La organización aumenta
la capacidad adaptativa porque al
estar organizados es más fácil
obtener ayuda y trabajar en conjunto
para estar mejor preparados para
responder ante otros cambios en el
clima que se podrían presentarse a
futuro.
9 Vulnerabilidad: La falta de
capacidad que se tiene
para hacerle frente o
responder ante los
impactos negativos que
ocasionan los cambios en
el clima.
Si los impactos son fuertes y la
capacidad adaptativa es baja,
entonces la vulnerabilidad es alta.
Cuando los impactos son fuertes
pero la capacidad adaptativa es alta,
entonces la vulnerabilidad es baja.
Lo que buscamos entonces es
implementar medidas que nos
permitan reducir la sensibilidad y/o
aumentar la capacidad adaptativa
para que la vulnerabilidad sea más
baja.
¿Cómo logramos esto?
Respuesta: Implementando medidas
de adaptación en nuestras
comunidades.
23
No. Concepto Ejemplos de relaciones
y preguntas
10 Medidas de adaptación:
Son todas aquellas
medidas que nos
permiten ajustarnos o
responder mejor ante los
cambios relacionados con
el clima, de tal manera
que nos afecten menos
(los impactos sean
bajos).
Algunas de las medidas que ustedes
señalaron en los dibujos y que
podemos considerar como medidas
de adaptación incluyen:
- Nueva ubicación de cultivos de
frijoles lejos de los ríos y crecidas.
- Construcción de silos para
almacenar frijoles cosechados.
- Cuidado de los bosques en las
partes altas de la comunidad y a
lo largo de los ríos y quebradas.
- Modificación de calendarios de
siembra y cosecha de frijol con
base en los pronósticos de fuertes
lluvias.
¿Qué otras medidas de adaptación
pueden observar en los dibujos o
consideran que las comunidades
podrían implementar?
Cabe destacar que previo a la aplicación en campo de la herramienta para el
análisis de vulnerabilidad climática, era necesario llevar a cabo un taller de
transferencia de la “Guía Metodológica para Promover la Adaptación al Cambio
Climático” programado para los días 6 y 7 de Noviembre en la ciudad de
Tegucigalpa, M.D.C. y que estaría dirigido a técnicos de las contrapartes del
Programa CLiFOR que tendrán la responsabilidad de facilitar y guiar el proceso de
análisis de vulnerabilidad climática y promoción de la Adaptación al Cambio
Climático en los territorios donde se encuentran realizando sus intervenciones.
Para tal efecto, se compartió con el equipo técnico CLiFOR, la metodología de
transferencia empleada por el equipo técnico núcleo de la plataforma
interinstitucional del Proyecto del Fondo de Adaptación, que guio el proceso de
diseño y validación en campo del CdT 4H, a modo que fuese considerada como
metodología de transferencia a utilizar en el taller previsto:
Se explicó que el taller de transferencia por lo general duraba 2 días y medio. El
primer día estaba destinado para charlas sobre la ciencia del cambio climático,
aspectos relacionados con la planificación del desarrollo territorial en el país y una
explicación detallada de cada una de las herramientas que integran el CdT 4H.
24
El segundo día estaba destinado para que los participantes practicaran entre ellos
la aplicación de las herramientas. Para esta práctica, la metodología consistía en
dividir a los participantes en grupos. Los integrantes de los grupos luego se
asignaban entre ellos las 4 herramientas. Para el caso de cada herramienta, se
nombraba un facilitador y co-facilitadores. Mientras uno de los grupos aplicaba las
4 herramientas, los demás grupos asumían el rol de la comunidad objeto de
análisis. Se les daba la opción a los “miembros de las comunidades” que llenaran
los cuadros o tablas de las herramientas basándose en un caso de una comunidad
que la mayoría conociera o partiendo de un caso hipotético creado por ellos.
Se resaltó que aun cuando esta práctica podría aparentar ser redundante, se
había corroborado que la repetición contribuía a que los participantes mejor
interiorizarán los conceptos que formaban la base conceptual de las herramientas
y se familiarizaran con los pasos secuenciales para su aplicación, así como la
manera más eficiente y efectiva de obtener los insumos por parte de las
comunidades que son necesarios para el análisis de vulnerabilidad y las
propuestas de soluciones para reducir la vulnerabilidad. El tercer día estaba
reservado para que los grupos aplicaran la herramienta en el campo.
Luego de compartir esta experiencia, se definió en conjunto con la Consultora
contratada para guiar el proceso de construcción de una metodología para el
análisis de vulnerabilidad climática y técnico que sirve como apoyo del
Componente de Adaptación al Cambio Climático del Programa CLiFOR, la
siguiente metodología de transferencia de la Etapa 2: Luego de presentar
brevemente el contenido de la misma, se procedería primero a realizar el ejercicio
que involucra la técnica SARAR denominada “Los pasos de la planificación”
utilizando dos juegos de láminas tomados del CdT 4H y luego el llenado de las 5
tablas correspondientes a la Herramienta de análisis de vulnerabilidad climática.
Los participantes fueron divididos en dos grupos. Cada grupo nombró un
facilitador y un co-facilitador, además contaron con el apoyo de uno de los
facilitadores del taller. Se le asignó a cada grupo de manera simultánea la tarea de
organizar las láminas de dibujos y presentar los resultados al otro grupo. Luego,
nuevamente de manera simultánea, se le asignó la tarea a ambos grupos de llenar
las 5 tablas de la herramienta de análisis de vulnerabilidad, considerando un caso
hipotético previamente poniéndose de acuerdo los facilitadores sobre el medio de
vida y amenaza climática que servirían de base para los análisis a realizar durante
este taller.
25
En virtud que para la fecha que se llevó a cabo el taller de transferencia aún no se
habían contratado los servicios de un ilustrados para crear los nuevos juegos de
láminas de dibujos que representarían situaciones o realidades de las
comunidades que serán objeto de análisis y enfatizarían más el enfoque de
adaptación al Cambio Climático por encima de Gestión del Riesgo de Desastre,
para el ejercicio en donde se emplearía la técnica de “Los pasos de la
planificación” de la metodología SARAR, se sugirió el uso de dos de los juegos de
láminas que contiene el CdT 4H: 1) Escenario de sequía o inundación/ daños a
cultivos; y 2) Escenario de degradación de la cuenca. Lo anterior en virtud que los
análisis de vulnerabilidad a realizar, se enfocarían en aspectos relacionados con
producción agrícola y bosque debido a la ubicación de las comunidades y sus
principales medios de vida.
Durante el taller de transferencia se comprobó que el escenario de degradación de
la cuenca reflejaba muy pocos aspectos relacionados con el enfoque de
Adaptación al Cambio Climático del IPCC que forma la base del marco conceptual
de la “Guía Metodológica para Promover la Adaptación al Cambio Climático”.
Producto de lo anterior, se sugirió que mientras se contratar los servicios del
ilustrador, se empleara el juego de láminas correspondientes al escenario de
sequía o inundaciones/ daño a cultivos, siempre y cuando los facilitadores tuvieran
la habilidad de guiar el análisis de las láminas por parte de los participantes
partiendo de las amenazas climáticas (relacionadas con la variabilidad y cambio
climático) y lograr que estos además aportaran elementos que pudiesen vincular
con conceptos que corresponden a la base conceptual de la Guía.
Para hacer un uso más eficiente del tiempo durante el taller de transferencia, en
lugar de pedirles a los participantes que elaboraran las tablas o cuadros a llenar
que corresponden a la herramienta de análisis de vulnerabilidad, como se solía
hacer en los talleres de transferencia del CdT 4H, se prepararon de antemano las
tablas en formato pdf para su impresión en plotter y distribución el día del taller.
Mapa Comunitario:
Para el caso de la elaboración del mapa comunitario, se aportaron los elementos
mínimos que deberán presentarse en los mapas y preguntas guías que le servirán
a los facilitadores para orientar la elaboración de los mismos. Los elementos que
deben contener los mapas fueron agrupados de la siguiente manera:
26
Elementos Generales:
Elementos Preguntas guía
- Delimitación de área asignada por el
ICF o municipalidades para realizar
forestería comunitaria. Nota: En caso
que el área geográfica de análisis se
extiende más allá del área asignada
para forestería comunitaria, como
producto del análisis de
vulnerabilidad realizado, cuando
aplique, se incluirá la delimitación de
la unidad territorial correspondiente,
por ejemplo delimitación de la micro-
cuenca.
- Ubicación de principales
comunidades.
- Distribución de principales vías de
acceso existentes.
- Distribución de infraestructura
comunal de captación y distribución
de agua (represas de captación,
canales de riego, etc.).
- ¿Cuáles son los límites del área
donde se realiza forestería
comunitaria?
- ¿Dónde se localizan las principales
comunidades dentro de dicha área?
- ¿Por dónde corren las principales
vías de acceso dentro de esta área?
- ¿Por dónde corren los principales
ríos y quebradas que son utilizadas
por las comunidades para sus
actividades?
- ¿Existen pozos u otras fuentes de
agua dentro del área? ¿Dónde se
encuentran ubicados?
- ¿Existen represas dentro del área?
¿Dónde se localizan?
- ¿Existen canales de riego dentro del
área? ¿Por dónde corren?
Elementos Específicos:
Los elementos fueron agrupados según el medio de vida objeto de análisis:
Medio de
vida Elementos Preguntas guía
Pro
du
cc
ión
ag
ríc
ola
- Ubicación de las principales
áreas dedicadas a la
agricultura dentro del área
objeto de análisis. Nota: Se
sugiere hacer un desglose por
tipo de cultivo.
- ¿Dónde se localizan las
principales áreas de cultivo?
- ¿Qué tipos son los que se
cultivan más? Por ejemplo:
maíz, frijoles, hortalizas
(tomate, lechuga), entre otros.
27
Medio de
vida Elementos Preguntas guía
Pro
du
cc
ión
gan
ad
era
- Ubicación de las principales
áreas donde hay presencia de
ganado dentro el área objeto
de análisis. Se sugiere hacer
un desglose por tipo ganado.
- ¿Dónde se localizan las
principales áreas con
presencia de ganadería?
- ¿Qué tipo de ganado es el
que más se produce en estas
áreas? Por ejemplo: ganado
vacuno, cerdos, entre otros.
Acti
vid
ad
es
fore
sta
les
- Ubicación de las principales
áreas de bosque donde se
realiza actividades forestales.
Nota: Se sugiere hacer un
desglose por tipo de
aprovechamiento. Por
Ejemplo: Extracción de
resinas, corte y procesamiento
de madera, etc.
- Ubicación de áreas donde se
presentan problemas de
plagas (cuando aplique). Nota:
Se sugiere especificar el tipo
de plagas.
- ¿Dónde se localizan las
principales áreas en las
cuales se realizan actividades
forestales?
- ¿Qué tipo de actividades son
las que más se realizan en
cada una de estas áreas?
- ¿Existen áreas que se han
visto afectadas por plagas?
De ser así: ¿Qué tipo de
plagas y dónde? (cuando
aplique).
Amenazas:
Tipo de amenaza Preguntas guía
Climática - ¿Cuáles son las amenazas climáticas que
comúnmente se presentan? (Por ejemplo:
sequías recurrentes, lluvias intensas, vientos
fuertes, variabilidad estacional).
- ¿Cuáles de estas amenazas son las que se
presentan con mayor frecuencia y ocasionan
los impactos más fuertes o grandes sobre
los medios de vida?
No-climática - ¿Cuáles son las amenazas no-climáticas
que comúnmente se presentan? (Por
ejemplo: deforestación, contaminación de
fuentes de agua).
- ¿Cuáles de estas amenazas son las que se
28
Tipo de amenaza Preguntas guía
presentan con mayor frecuencia y ocasionan
los impactos más fuertes o grandes sobre
los medios de vida?
Para el señalar que tan fuertemente, moderadamente y levemente impactan las
amenazas en las diferentes áreas de las comunidades, se aportó una propuesta
de delimitación de áreas empleando un esquema de colores basándose en los
criterios y preguntas guía que se describen a continuación:
Color Criterio Preguntas guía
Rojo Áreas que se ven mayormente
impactadas con bastante frecuencia
y donde existe una muy alta
probabilidad de que vuelvan a ser
impactadas de la misma manera o
peor en el futuro cercano.
Son objeto de impactos
fuertes/severos, capaces de
ocasionar grandes daños y pérdidas
(físicas, económicas, vidas
humanas, etc.).
Por ejemplo: pérdida del 90% de las
superficies de cultivo.
¿Cuáles son las áreas que
generalmente sufren los
impactos negativos más severos
o fuertes ocasionados por la
amenaza identificada y con
mayor frecuencia (todos los
años)?
Amarillo Áreas medianamente o
moderadamente impactadas con
cierta frecuencia y donde existe
posibilidad razonable de que
vuelvan a ser impactadas de la
misma manera en el futuro cercano.
Los impactos no son ni muy fuertes
ni muy débiles. Existen pérdidas y
daños, pero son relativamente
manejables.
Por ejemplo: pérdida del 25 al 30%
de las superficies de cultivo.
¿Cuáles son las áreas que
generalmente sufren impactos
moderados (ni muy fuertes ni
muy débiles) ocasionados por la
amenaza identificada y con
frecuencia periódica (de vez en
cuando)?
29
Color Criterio Preguntas guía
Verde Áreas que se ven poco impactadas
con poca frecuencia y donde existe
una probabilidad baja de que
vuelvan a ser impactadas de la
misma manera en el futuro cercano.
Aquí los impactos son mínimos/
leves.
Por ejemplo: pérdida del 5 al 10%
de las superficies de cultivo.
¿Cuáles son las áreas que
generalmente sufren menores
impactos negativos ocasionados
por la amenaza identificada, con
una frecuencia mínima (casi
nunca)?
Herramienta de análisis de vulnerabilidad:
Se recomendó que al igual que para el caso de las tablas correspondientes a las
diferentes herramientas que integran el CdT 4H, para el desarrollo de las tablas
que integran la herramienta que guía el análisis de vulnerabilidad climática dentro
de la “Guía Metodológica para Promover la Adaptación al Cambio Climático”, se
respetara una orden secuencial. En otras palabras, que la información a ser
generada en la primera tabla (Tabla 1), sirva como insumo para la siguiente tabla y
esta para la subsiguiente, hasta llegar a la tabla final (Tabla 5).
Tabla 1. Identificación de impactos climáticos y medidas actuales:
Se aportó a la Guía Metodológica el contenido de la Tabla 1, que se presenta a
continuación:
Medio de
vida
Amenaza
climática Sensibilidad Áreas
Impactos Medidas
actuales Producción e
Infraestructura
Sociales y
económicos
Aquí se
incluye el
medio de
vida objeto
de análisis.
Preguntas
guía:
¿Qué
medios de
Aquí se
incluye la
amenaza
climática que
podría
impactar el
medio de
vida.
Preguntas
guía:
Aquí se
describen los
aspectos,
características
del medio de
vida,
condiciones o
situaciones
que
contribuirían a
que se vea
Aquí se
detallan las
áreas donde
se localizan los
medios de vida
que de verían
impactados por
la amenaza
climática.
Preguntas
Aquí se
destallan los
principales
impactos que la
amenaza
climática podría
ocasionar
sobre la
producción y la
infraestructura
del medio de
Aquí se
destallan los
principales
impactos
que la
amenaza
climática
podría
ocasionar
sobre
aspectos
Aquí se
enlistan las
medidas que
actualmente
realiza la
comunidad
cuando se
presenta la
amenaza e
impacta el
medio de vida.
30
Medio de
vida
Amenaza
climática Sensibilidad Áreas
Impactos Medidas
actuales Producción e
Infraestructura
Sociales y
económicos
vida o de
subsistencia
tienen aquí?
¿Cómo
llevan el
sustento a
los hogares,
de qué
viven o a
qué se
dedican en
la
comunidad?
Ejemplo:
Producción
de maíz.
¿A qué
amenaza
climática está
expuesto el
medio de
vida?
¿Cuáles son
las
amenazas
climáticas
que existen y
que causan
daños a sus
cultivos y
bosque en su
comunidad?
¿Qué
fenómenos
naturales
extremos se
presentan en
su
comunidad?
¿Qué
variaciones
en
temperaturas,
lluvias,
canícula ha
notado en los
últimos
años?
¿Cuándo
ocurren
normalmente
estas
amenazas?
¿Con qué
frecuencia
ocurren?
impactado por
la amenaza
climática.
Preguntas
guía:
¿Qué
aspectos,
características,
condiciones o
situaciones
contribuyen a
que el medio
de vida sea
impactado por
esta
amenaza?
¿Qué
aspectos
hacen que los
recursos de
subsistencia,
sean más
susceptibles o
propensos a
sufrir daños o
pérdidas
cuando se
manifiesta una
amenaza?
¿Por qué?
¿Qué
situaciones o
acciones están
creando
condiciones
inseguras para
los medios de
vida?
guía:
¿Qué áreas y
actores serían
más
impactados por
la amenaza?
¿Por qué?
¿Cómo se ven
impactados los
hombres?
¿Cómo se ven
impactadas las
mujeres?
¿Dónde se
manifiestan las
amenazas
identificadas?
¿Dónde han
ocurrido o
suelen ocurrir
los principales
daños o
afectaciones
cuando se
presenta la
amenaza?
¿Cuáles son
los caseríos,
barrios,
sectores de la
comunidad que
podrían verse
afectados por
la
amenaza?¿Por
qué, esas
zonas son las
más
afectadas?
vida.
Preguntas
guía:
¿Cuáles son
los principales
impactos en la
producción que
ocasiona la
amenaza sobre
el medio de
vida?
¿Cuáles son
los impactos de
la amenaza en
las
infraestructuras
de la
comunidad
relacionadas al
medio de vida?
¿Qué daños
observan en el
maíz, frijol,
hortalizas, café,
ganadería y
bosque cuando
se presenta la
amenaza?
¿Hay plagas y
enfermedades?
¿Afecta el
crecimiento?
¿Baja la
producción?
¿Qué cultivos
sufren mayor
daño?
sociales y
económicos
del medio de
vida.
Preguntas
guía:
¿Cuáles son
los
principales
impactos en
el ámbito
social y en el
ámbito
económico
que
ocasiona la
amenaza
sobre el
medio de
vida?
¿En cuánto
se ve
afectado su
nivel de
ingresos, la
alimentación
de su familia
con los
daños en los
cultivos,
ganado,
bosque?
¿Cuándo se
dan estos
daños se
incrementa
la
inseguridad
(asaltos) en
la zona?
¿Qué
observan
Hacer énfasis
en cómo
funcionan ya
las medidas
implementadas
en la
actualidad y
qué
sugerencias
para que
funcionen
mejor existen
ya por parte de
los
participantes.
Preguntas
guía:
¿Qué medidas
se están
tomando en la
actualidad
para responder
ante los
impactos
mencionados?
¿Cómo
funcionan?
¿Qué tan
exitosas han
resultado estas
medidas hasta
la fecha? Por
qué?
¿Han recibido
alguna
capacitación
para aplicar
medidas en
sus cultivos,
ganado,
bosque y
disminuir los
daños?
31
Medio de
vida
Amenaza
climática Sensibilidad Áreas
Impactos Medidas
actuales Producción e
Infraestructura
Sociales y
económicos
que cambia
en la
comunidad
cuando se
presentan
estos
danos?
¿Qué medidas
creen que son
las mejores
para disminuir
daños y por
qué?
¿Qué medidas
creen que no
son adecuadas
para hacerle
frente a las
amenazas
climáticas y
por qué?
Se aportó a la Guía Metodológica el contenido de la Tabla 2, que se presenta a
continuación:
Medios de
vida
Recursos existentes en el área para hacer frente a los impactos Nivel de
vulnerab.
climática Físicos Financieros Naturales Humanos Sociales
Aquí se
detallan los
medios de
vida objeto
de análisis
Por
ejemplo:
Producción
de maíz,
producción
de ganado
vacuno,
corte de
madera, etc.
Incluyen toda la
infraestructura
básica (servicios
básicos, caminos
y carreteras,
construcciones) e
infraestructura
productiva
(bodegas,
equipos,
maquinaria) que
poseen las
familias y sus
comunidades,
que son
importantes para
los medios de
vida.
Preguntas guía:
¿Qué
infraestructura
básica de
importancia existe
en el área? Por
Incluyen el
dinero que
tenemos en
efectivo, los
ahorros en el
banco o los
créditos que
podemos
conseguir, pero
también todas
aquellas
inversiones que
podemos
convertir
fácilmente en
dinero: tierras,
producto
cosechado,
ganado,
vivienda,
vehículos, entre
otros.
Preguntas guía:
¿Las familias
Incluyen al
conjunto y la
calidad de
recursos
naturales que nos
rodean [suelo,
bosque, agua,
biodiversidad] y a
los servicios
ambientales.
Estos recursos
pueden ser
aprovechados
para la
satisfacción de las
necesidades y de
ellos se derivan
los medios de
vida, pero
normalmente no
pueden ser
convertidos
fácilmente en
dinero.
Incluyen todas
las
capacidades,
habilidades,
aptitudes,
conocimiento,
salud,
capacidad física
que se
requieren para
los medios de
vida. Estos
recursos
pueden ser
desarrollados
mediante la
educación y
capacitación
(educación
formal), o través
de la
experiencia
(educación
informal).
Son aquellos
recursos que
poseemos a
partir de las
relaciones
(familiares,
comunitarias,
de amistad, de
trabajo o de
negocio) con
otras personas
o grupos; así
como por
nuestra
afiliación a
diferentes tipos
de
organizaciones
(gremiales, de
productores,
políticas,
comunitarias,
religiosas, entre
otras).
Aquí el
facilitador
detalla las
principales
conclusione
s producto
del análisis
efectuado
en gabinete
sobre el
nivel de
vulnerabilida
d (Alto,
Medio o
Bajo) que
posee el
medio de
visa.
Esto sobre
la base del
análisis de
la magnitud
de los
impactos
32
Medios de
vida
Recursos existentes en el área para hacer frente a los impactos Nivel de
vulnerab.
climática Físicos Financieros Naturales Humanos Sociales
ejemplo:
carreteras,
transmisión de
energía eléctrica,
canales de riego,
represas,
depósitos de
granos, equipo de
producción,
escuelas,
hospitales, etc.
¿Quiénes tienen
acceso a esta
infraestructura
básica? ¿La
mayoría, algunos,
nadie?
¿Quiénes son los
dueños de esta
infraestructura
básica?
productoras
tienen ahorros?
¿Existe oferta
de créditos y
seguros en el
área? ¿Alta,
media, baja?
¿Existe
diversidad de
fuentes de
ingreso en la
comunidad?
¿Cuáles son
estas fuentes
de ingreso
adicionales a la
actividad agro
productiva?
Preguntas guía:
¿Qué materias
primas, alimentos
o minerales
existen en el
área?
¿Qué recursos
que ofrecen
servicios eco
sistémicos
valiosos o de
importancia
existen en el
área? Por
ejemplo:
Cobertura
vegetal/ bosque
que evita erosión
de suelos y
suministra agua.
¿Quiénes tienen
acceso a estos
recursos
naturales? ¿La
mayoría, algunos,
nadie?
¿Quiénes son los
dueños?
Preguntas guía:
¿Qué
conocimientos
posee la
comunidad para
hacerle frente
los impactos
ocasionados
por la
amenaza?
Ejemplo:
conocimiento
sobre prácticas
de conservación
de suelos.
¿Quiénes
manejan estos
conocimientos?
¿Todos los
productores,
algunos,
ninguno?
¿La comunidad
goza de buena
salud?
Preguntas guía:
¿Qué
organizaciones
existen que son
capaces de
brindar apoyo
técnico,
financiero, etc.
a la
comunidad? Por
ejemplo:
Grupos de
ahorro y
préstamo,
organizaciones
de agricultores,
redes, juntas
locales, iglesias,
¿Existen
relaciones de
confianza entre
las
organizaciones
y la comunidad?
¿Las
organizaciones
permiten
acceso a
instituciones
más amplias en
la sociedad?
¿Existe política
y entorno
institucional que
apoyan distintas
estrategias de
medios de vida
y promueve
acceso a
mercados
competitivos?
ocasionados
por la
amenaza y
el grado o
nivel de
capacidad
adaptativa
existente.
En virtud que se había previsto que los talleres de análisis de vulnerabilidad a
realizar en el marco del Programa CLiFOR, fuesen desarrollados en jornadas
relativamente cortas, se apoyó la idea de que el análisis de capacidad adaptativa
33
se realizara en gabinete por los técnicos facilitadores y no en conjunto con los
participantes en el taller. Lo anterior, con la finalidad de ahorrar tiempo y
considerando que este tipo de análisis requiere de conocimiento y criterio técnico
que no poseen los participantes.
Para orientar el análisis sobre el nivel de capacidad adaptativa ante el cambio
climático (bajo, medio, alto) que poseen las comunidades en relación a sus
principales medios de vida, se propuso la inclusión en la Etapa 2 de la Guía
Metodológica, del siguiente cuadro en donde se describen escenarios que reúnen
ciertas condiciones indicativas de diversos niveles de capacidad adaptativa:
Capacidad
Adaptativa Escenario
Alta Amplio acceso de la población a infraestructuras básicas que
facilitan otra serie de logros.
Amplio y seguro acceso de la población a recursos financieros
(préstamos, seguros, etc.).
Medios de vida diversos (las poblaciones más vulnerables no
dependen solamente de un medio de vida para su subsistencia.
Poseen un amplio abanico de opciones para agenciarse
ingresos).
Amplio y seguro acceso por parte de la población a recursos
naturales y una adecuada gestión de los mismos.
Amplio acceso por parte de la población a educación,
información, tecnologías y formación de calidad, buena nutrición,
buena salud física y mental.
Entorno social altamente cohesivo que ofrece apoyo técnico,
financiero, etc. ante eventos adversos. Además, existen
relaciones de confianza elevada entre las organizaciones
existentes y estas permiten acceso a instituciones más amplias
en la sociedad.
Las familias son dueñas de todos o la mayoría de los principales
activos que corresponden a sus medios de vida.
Política y entorno institucional fuertes que apoyen distintas
estrategias en materia de medios de vida y promuevan un
acceso equitativo a los mercados competitivos.
Mediana Mediano acceso de la población a infraestructuras básicas que
facilitan otra serie de logros.
Mediano acceso de la población a recursos financieros
34
Capacidad
Adaptativa Escenario
(préstamos, seguros, etc.).
Mediana diversidad de medios de vida (las poblaciones más
vulnerables poseen al menos dos medios de vida para su
subsistencia).
Mediano acceso por parte de la población a recursos naturales y
una gestión relativamente adecuada de los mismos.
Mediano acceso por parte de la población a educación,
información, tecnologías y formación de calidad, nutrición, buena
salud física y mental.
Entorno social moderadamente cohesivo que ofrece algún apoyo
técnico, financiero, etc. ante eventos adversos. Además, existen
relaciones de confianza promedio entre las organizaciones
existentes y estas permiten acceso limitado a instituciones más
amplias en la sociedad
Las familias son dueñas de algunos de los principales activos
que corresponden a sus medios de vida.
Política y entorno institucional ni muy fuertes ni muy débiles que
apoyen distintas estrategias en materia de medios de vida y
promuevan en alguna medida un acceso equitativo a los
mercados.
Baja Bajo/nulo acceso de la población a infraestructuras básicas que
facilitan otra serie de logros.
Bajo/nulo acceso de la población a recursos financieros
(préstamos, seguros, etc.).
Falta de diversidad de medios de vida (las poblaciones más
vulnerables dependen solamente de un medio de vida para su
subsistencia).
Bajo/nulo acceso por parte de la población a recursos naturales
y una inadecuada gestión de los mismos.
Bajo acceso por parte de la población a educación, información,
tecnologías y formación de calidad, mala nutrición, mala salud
física y mental.
Entorno social poco cohesivo que ofrece escaso o nulo apoyo
técnico, financiero, etc. ante eventos adversos. Además, no
existen relaciones de confianza entre las organizaciones
existentes y estas no permiten acceso a instituciones más
amplias en la sociedad.
Las familias no son dueñas de los principales activos de sus
35
Capacidad
Adaptativa Escenario
medios de vida.
Política y entorno institucional débiles que ofrecen poco/nulo
apoyo a distintas estrategias en materia de medios de vida, ni
promuevan un acceso equitativo a los mercados competitivos.
Acorde al marco conceptual del IPCC, el nivel de vulnerabilidad es determinado
sobre la base del análisis de la magnitud o severidad de los impactos
ocasionados por la amenaza climática sobre el medio de vida y el grado o nivel de
capacidad adaptativa que poseen las comunidades en la actualidad. Por lo
anterior, se aportó el siguiente cuadro para su inclusión en la Etapa 2, a modo que
sirviese de guía para los técnicos que facilitarán el proceso de promoción de
Adaptación al Cambio Climático:
Medio de vida
Impacto
potencial de la
amenaza
climática
Capacidad
Adaptativa
Vulnerabilidad
climática
Ejemplo:
Producción de
maíz
Alto Baja Alta
Bajo Alta Baja
Al igual que para el caso del análisis de capacidad adaptativa, se apoyó la idea de
que el análisis de vulnerabilidad se realizara en gabinete por los técnicos
facilitadores y no en conjunto con los participantes en el taller. Cabe destacar que
aun cuando los análisis de capacidad adaptativa y vulnerabilidad climática no
serían efectuados en conjunto con los participantes de los talleres, se determinó
que los resultados serían compartidos con las comunidades en la fase de
“devolución” o entrega del informe de análisis de vulnerabilidad.
Tabla 3. Identificación de propuestas de solución (medidas de adaptación):
Para la agrupación de las soluciones o medidas de adaptación propuestas por los
participantes de los talleres de análisis de vulnerabilidad climática, se apoyó con la
definición de 6 categorías o tipos de soluciones:
Técnicas (o relacionadas con tecnologías)
Capacitación, educación, concienciación.
36
Investigación.
Políticas, legislación, normativas.
Económicas o financieras
Organización.
Estas categorías fueron incluidas como encabezados de las columnas de la Tabla
3 que fue creada como archivo pdf para su impresión mediante plotter antes de los
talleres de vulnerabilidad climática a realizar.
Para el llenado de la Tabla 3, se sugirió que la Guía Metodológica enfatizara evitar
que la redacción de las medidas fuese demasiado general. En lo posible, al
momento de redactar cada medida, debería procurarse identificar a quién está
dirigida la medida o solución propuesta y dónde se implementará.
Cabe destacar que también se apoyó la propuesta de la Consultora contratada
para guiar el proceso de construcción de una metodología para análisis de
vulnerabilidad climática, de que la Tabla 3 quedara abierta a la inclusión de otros
criterios que los participantes de los talleres considerasen de relevancia o
importancia evaluar para la calificación de medidas de adaptación propuestas,
tales como aceptación cultural, voluntad política de las autoridades, entre otros.
Para ahorrar tiempo adicional, se sugirió que las 5 tablas que integran la
herramienta de análisis de vulnerabilidad climática descrita en la Etapa 2 de la
Guía Metodológica, fuesen elaboradas previo a los talleres a realizar. Se
compartió la experiencia que se tuvo en el proceso de transferencia y validación
en campo del CdT 4H en donde el equipo técnico facilitador de los talleres,
preparó archivos en formato pdf de cada una de las tablas que integraban las
distintas herramientas, para su rápida impresión en papel rotafolio por medio de
plotter.
Como parte del proceso de priorización de soluciones o medidas de adaptación,
se enfatizó la necesidad de realizar un cribado o “screening” de las soluciones
propuestas por los participantes. Para ello se propuso que el equipo facilitador
evaluara la eficacia y sostenibilidad a más largo plazo de las soluciones
propuestas de manera que permita identificar aquellas estrategias o medidas de
respuesta positivas que puedan utilizarse como base para la adaptación y para
37
comprender mejor los tipos de alternativas necesarias para adaptarse a un clima
cambiante.
Para apoyar lo anterior, se aportó el siguiente cuadro que contiene criterios
establecidos por CARE International en el CVCA, que ayudan a identificar cuáles
constituyen simples medidas de enfrentamiento y cuales pueden considerárseles
medidas de adaptación:
Características de tipos de medidas
Enfrentamiento Adaptación
A corto plazo e inmediato.
Orientado a la
supervivencia.
No es continuo.
Motivado por una crisis,
reactivo.
A menudo degrada los
recursos.
Motivado por falta de
alternativas.
Orientada a la seguridad de los
medios de vida a largo plazo.
Proceso continuo.
Resultados sostenidos.
Utiliza los recursos de manera
eficiente y sostenible.
Implica planificación.
Combina conocimiento y
estrategias antiguas y nuevas.
Se concentra en buscar
alternativas.
Se sugirió que como parte del proceso metodológico, el facilitador eliminará
aquellas propuestas que consisten en simples medidas de enfrentamiento, que no
reúnen los criterios para ser consideradas medidas de adaptación. En caso que
fuesen a quedar muy pocas soluciones, el facilitador solicitaría a los participantes
que propongan medidas adicionales.
Tabla 5. Plan de acción para integrar las medidas en la planificación local
Se aportó a la Guía Metodológica el contenido de la Tabla 5, que se presenta a
continuación:
Medida de
adaptación
priorizada
¿Cómo? ¿Dónde?
¿Con quién?
(Actores/ roles /
puntos focales)
¿Cuándo?
(Corto,
Mediano,
Largo plazo)
Aquí se
detallan las
medidas de
¿Cuáles son los pasos
o ruta a seguir para
lograr la
¿En qué lugar
o zona
específica se
¿Quiénes serán los
actores involucrados?
¿Cuáles serán las
¿Se considera
que la
implementación
38
Medida de
adaptación
priorizada
¿Cómo? ¿Dónde?
¿Con quién?
(Actores/ roles /
puntos focales)
¿Cuándo?
(Corto,
Mediano,
Largo plazo)
adaptación
que fueron
priorizadas.
implementación/
realización de la
medida?
pretende
implementar o
realizar la
medida?
responsabilidades de
cada uno de estos
actores, considerando
los pasos o ruta
identificada para la
implementación o
realización de la
medida?
o realización de
la medida se
logrará a corto
plazo (antes de
cumplirse 2
años), mediano
plazo (entre 2 y
5 años) o largo
plazo (más de 5
años)?
