PROFONANPE – GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE

PROYECTO: Fortaleciendo la Conservación de la Biodiversidad a través del Programa Nacional de Áreas Naturales Protegidas - PRONANP

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Cuarto Informe – Abg. Segundo Román Villegas Supo.

PROFONANPE – GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE

PROYECTO:

“Fortaleciendo la Conservación de la Biodiversidad a través del Programa Nacional

de Áreas Naturales Protegidas – PRONANP”.

COMPONENTE CONSERVACION REGION LAMBAYEQUE

CUARTO PRODUCTO

Segundo Román Villegas Supo, Consultor.


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Resumen

En esta etapa final del desarrollo del Proyecto Fortaleciendo la Conservación

de la Biodiversidad a través del Programa Nacional de Áreas Naturales Protegidas, se ha

establecido finalmente como objetivo identificar el estado de tenencia y derechos

existentes en las áreas de intervención del PRONANP en la Región Lambayeque.

Culminando con el desarrollo de actividades dirigidas a Identificar, además

del estado de tenencia y los derechos existentes, los derechos potenciales que se puedan

generar debido a los principales Proyectos Hidroenergeticos y de Irrigación de la región;

las que están sostenidas en el estudio realizado referente a la “Zonificación para la

Selección de Áreas Prioritarias para la Conservación de Tumbes y Lambayeque”

ejecutado por la Fundación para el Desarrollo Agrario (FDA) a través del Centro de Datos

para la Conservación de la Universidad Nacional Agraria La Molina (CDCUNALM).

Finalmente las actividades establecidas se siguieron coordinando con el

Responsable del Sistema Regional de Conservación de la región Lambayeque. En esta

cuarta fase se considera el reporte de los indicadores sobre el estado de tenencia y los

derechos existentes. En esta fase se seguirán desarrollando las actividades como el

Levantamiento de información de campo, por el cual el consultor procederá a reportar el

avance de los indicadores acordados, siguiendo el cronograma establecido en el Plan de

Trabajo contemplado en el primer producto.

Para el resultado final esperado de este trabajo se ha previsto en una etapa

inicial contribuir a que los Gobiernos Regionales en el ámbito de su intervención terminen

de precisar sus Sitios Prioritarios para la Conservación (SPC) y definan el Plan de

Implementación de Modalidades de Conservación.


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I. Introducción

El Gobierno Regional de Lambayeque a través de la Gerencia Regional de

Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, es la responsable de atender las

funciones especificas sectoriales en materia de medio ambiente, y viene desarrollando

una serie de estudios y proyectos que servirán como herramientas técnicas que

permitan llevar a cabo permanentes monitoreos del estado de conservación de los

bosques y de los recursos naturales en general de la Región Lambayeque, por lo que su

participación en una gestión efectiva y técnica en materia de conservación de los

recursos naturales y medio ambiente será altamente significativa, contribuyendo a la

adecuada gestión de los recursos naturales en el ámbito regional a través de un

desarrollo sostenible regional.

Por lo tanto, es necesario garantizar la conservación de los bosques, sus servicios

y recursos, promoviendo su utilización sustentable a través del tiempo, esto implica

conocer las aptitudes de uso de cada una de las zonas, las necesidades de las

poblaciones cercanas y el mantenimiento de los servicios ambientales esenciales, con el

fin de arribar a acuerdos de uso que garanticen la perpetuidad de estos recursos y ampliar

esta concepción al resto del territorio, donde un ordenamiento territorial del uso del suelo

ayudaría a delimitar y encontrar la manera de disminuir la presión sobre los bosques,

promoviendo un ordenamiento productivo de acuerdo a las mejores aptitudes de cada

región o zona.

Por su parte El PROFONANPE con el apoyo financiero del GEF (Banco Mundial) y

KfW de Alemania ha iniciado la implementación del Proyecto “Programa Nacional de

Áreas Protegidas – PRONANP”, el mismo que brindará apoyo técnico y financiero para el

establecimiento y gestión de áreas protegidas y de otros mecanismos de conservación de

carácter regional, local y privados, cercanas o adyacentes a áreas protegidas de

administración nacional, permitiendo con ello la configuración de una visión de gestión

territorial más amplia, a manera de corredores biológicos.


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II. Antecedentes del área de interés

El PRONANP, proyecto cofinanciado entre el Fondo para el Medio Ambiente

Mundial, a través del Banco Mundial y el KfW de Alemania; busca contribuir a la

sostenibilidad a largo plazo de las áreas naturales protegidas del país, extendiendo su

alcance mediante la gestión integrada de diferentes alianzas estratégicas e iniciativas de

conservación en un determinado espacio territorial, llamado corredor de conservación que

protegerá las áreas naturales más allá de sus fronteras. Este innovador proyecto basado

en mejorar la conectividad ecológica de las áreas naturales protegidas de ámbito

nacional, regional y privado, se ejecuta a través de convenios de cooperación entre

PROFONANPE, SERNANP y los Gobiernos Regionales involucrados en el ámbito del

proyecto.

El PRONANP con la presente acción, viene contribuyendo con los Gobiernos

Regionales, con la finalidad que culminen de precisar sus Sitios Prioritarios para la

Conservación y definan su Plan de Implementación. Es por ello que la presente

Consultoría tiene la responsabilidad de establecer el estado de tenencia y derechos

existentes en los ámbitos de intervención del PRONANP en la región, permitiendo con

ello la configuración de una visión de gestión territorial más amplia, a manera de

corredores biológicos.

III. Objetivos

3.1.- Objetivo General

De acuerdo al Plan de Trabajo el objetivo general es “identificar

como segundo producto el estado de tenencia y derec hos existentes en las

áreas de intervención del PRONANP” ; en el presente caso se ha revisado la

base de datos del estudio de Zonificación para la Selección de Áreas Prioritarias

para la Conservación de Tumbes y Lambayeque. Sobre este análisis se

seleccionaron las áreas a evaluar priorizando para esta etapa la Ficha 14 . Área

Propuesta # 10; Ficha 15 . Área Propuesta # 17; Ficha 16 . Área Propuesta # 14 y la Ficha


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17. Área Propuesta # 15; siendo estas áreas de gran importancia para la conservación de

la biodiversidad y asegurar la conectividad de espacios aislados.

3.2.- Objetivos Específicos y Resultados

3.2.1.- Identificación del estado de tenencia de la tierra en las áreas de

intervención.

3.2.2.- Identificación de derechos reales existentes sobre la tierra en las

áreas de intervención

IV. Materiales y Equipos Empleados

• Material bibliográfico (censos poblacionales y de vivienda, diagnósticos

socioeconómicos, partidas y fichas registrales, títulos archivados, etc.).

• Planos de títulos archivados de los Registros Públicos.

• Planos temáticos de mosaico de propiedades de COFOPRI.

• Perú Digital, Carta Nacional IGN 1:100 000.

• Laptops.

• Material de Escritorio.

• Material Logístico (Camioneta, combustible, etc.).

• GPS.

V. Metodología

La metodología fue establecida en el plan de trabajo en el cual se establece el

desarrollo de las actividades a realizar con el propósito de cumplir con los objetivos

planteados.

VI. Análisis de la Información

Dentro del análisis realizado, comprendiendo actividades principales establecidas en

el plan de trabajo de la consultoría, se ejecutaros 2 actividades principales:


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6.1. Delimitación y determinación del Área materia de estudio : El área materia

de estudio comprende los distritos de: Pitipo, Ferreñafe y Incahuasi de la

provincia de Ferreñafe y los distritos de: Chongoyape y Oyotun de la

provincia de Chiclayo, del departamento de Lambayeque. El área propuesta

comprende una extensión de 104,274.61 has.

6.2. Identificación del estado de tenencia y derech os existentes en el ámbito

de intervención del PRONANP en la región Lambayeque : Con el objeto de

identificar los derechos de propiedad y de posesión existentes en el ámbito

materia de estudio, se solicito a la Zona Registral N° II-SUNARP, de Chiclayo,

información consistente en fichas, partidas registrales y planos obrantes en los

títulos archivados de comunidades campesinas y de otros predios inscritos,

así como la correspondiente información a COFOPRI, para conocer la

existencia de otros derechos reales, como los de posesión o propiedad dentro

del ámbito de estudio; lo cual ha permitido elaborar los mapas de derechos

existentes, datos corroborados con las diferentes visitas de campo realizadas.

A manera de conclusión, en el área materia de estudio, existen las siguientes

propiedades y posesiones informales.

6.2.1. Predios de Comunidades Campesinas y otros Pr edios Inscritos

que se superponen al área materia de estudio .

PROPIEADES COMUNALES IDENTIFICADAS EN EL AREA DE ESTUDIO

N° NOMBRE AREA (HAS) CENTROIDE (ESTE) CENTROIDE (NORTE)

1 C.C. Santa Catalina de Chongoyape 33,228.39 663424.65310 9321135.07032

2 C.C. Santa Lucia de Ferreñafe 12,110.58 669086.84540 9324963.28812

3 C.C. San Antonio de Laquipampa 631.19 655111.92595 9292412.63680

45,970.16

6.2.2. Predios identificados en el área de estudio: Respecto a la

propiedad de los predios identificados en el área de estudio, Se ha

revisado la información obtenida de COFOPRI, con la cual se ha

elaborado el respectivo padrón indicando el nombre del propietario,


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área, Centroide, estado, etc. Para mayor información se adjunta el

cuadro de propiedades identificadas en el área de estudio (ver

anexos N° 01), ocupando un área de 7,783.15 has.

6.2.3. Caserío y/o centros poblados: Con la información recabada del

INEI, se ha podido elaborar un cuadro detallado de los caseríos y/o

centros poblados, donde se especifica la cantidad de pobladores y

viviendas de acuerdo al censo del 99, además de ello el distrito a

donde pertenecen. Ver cuadro (anexos N° 02).

6.2.4. Concesiones Mineras: Dentro del área de interés existen

denuncios minero titulados y otros en trámite, ocupando estos un

área total de 48,539.69 has que representa el 46.55% del área total

evaluada la cual asciende a 104,274.61 has. Ver cuadro (anexos N°

03).

6.2.5. Área de Propiedad Particular: Existe una zona que es propiedad

de la Empresa Agro Pucala que tiene una extensión de 4,220.56

has; y la Cooperativa El Espinal, que ocupa un área de 5, 539.45

has.

6.2.6. Área de Libre Disponibilidad: es la segunda área más grande

evaluada y representa a terrenos de libre disponibilidad del estado

con un área de 41,761.50 has.

VII. Resultados.

7.1. Las comunidades campesinas ocupan un área de 45,970.16 has, ocupando

así el 44.09 % del área total en estudio.

7.2. El área ocupada por la Cooperativa EL ESPINAL, de 5,539.45 has, que

representa el 5.31 %; del área en estudio, y 7,783.15 has ocupada por

posesionarios y/o propietarios particulares representa el 7.46% del área en

estudio.


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7.3. 4,220.56 has que representa el 4.05 % del área en estudio es de propiedad de la Empresa Agro-Pucalà; y finalmente el

las 41,761.50 que representa el 40.06% del área en estudio son de terrenos de libre disponibilidad del Estado, tal como

se aprecia en el mapa N° 01 .

Mapa N° 01.- Mapa de tenencia d e la tierra del Área de Interés.


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7.4. Existen caseríos o centros poblados en el área de estudio, tal conforme se muestra en el Mapa N° 02, d onde se aprecia

la ubicación grafica de estos.

Mapa N° 02.- Mapa base de Centros Poblados.


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7.5. 21,240.01 has que equivale al 20.37%, es ocupada por denuncios mineros titulados; y los denuncios mineros en trámite

ocupan un área de 27,299.68 has que representa el 26.18% del área total evaluada, ver Mapa N° 03.

Mapa N° 03.- Mapa de Conce siones Mineras.


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7.6. Salidas de campo: En base a la información analizada, se procedió a visitar

los sectores de Tambo Real, Batan Grande, San Luis, Motupillo, La Traposa,

Mayascón, Mochumí Viejo, El Algarrobito, Patapon, Cuculí, Tabacal,

Tinajones, Huaca Blanca, Piedra Parada, Paredones, Majin, Pampagrande,

Pan de Azúcar y Macuaco.

7.6.1. Participación de Actores Locales en Tallere s.

Las evaluaciones realizadas con la participación de actores locales claves

(Teniente Gobernador, Representantes de asociaciones de conservación de la

zona y pobladores) a quienes se les entrevistó a través de una encuesta no

estructurada sobre los usos y estado de conservación de los suelos.

De cada sector visitado se registró la ubicación geográfica con GPS en coordenadas

UTM, DATUM WGS 84. Ver (anexos N° 04 .-Cuadro de coordenadas).


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VIII. Conclusiones

• Para el presente informe al área evaluada se le ha denominado “Área de

Conectividad Chaparri – Pan de Azúcar - Macuaco” , que conforma un polígono

irregular con un área de 104,274.61 has , de estas 7,783.15 has que representa el

7.46%, esta catastrada por COFOPRI, con los propietarios debidamente

identificado en el cuadro de predios adjunto; el área ocupada por la propiedad

comunal asciende 45,970.16 has representa el 44.09% del área evaluada; La

Cooperativa EL ESPINAL, de 5,539.45 has, que representa el 5.31 %; del área en

estudio; 4,220.56 has que representa el 4.05 % del área en estudio es de

propiedad de la Empresa Agro-Pucalà; y finalmente el las 41,761.50 que

representa el 40.06% del área en estudio son de terrenos de libre

disponibilidad del Estado.

• 21,240.01 has que equivale al 20.37%, es ocupada por denuncios mineros

titulados; y los denuncios mineros en trámite ocupan un área de 27,299.68 has que

representa el 26.18% del área total evaluada.

• Se ha observado poca o nula intervención de Organizaciones e instituciones en el

tema de conservación, por lo que al consultarle a la población sobre la

conservación y el grado de amenaza de ciertas especies, tenían desconocimiento,

así como nos informaron de la poca intervención organizacional en el tema.


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ANEXOS


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Historia de inscripción del fundo “el espinal y pan de azúcar

Mapa Tenencia de la tierra sobre el área propuesta Pan de Azúcar Macuaco

Mapa de Denuncios Mineros sobre el área propuesta P an de Azúcar Macuaco

Anexo N° 01.- Predios Identificados en el área de estudio.

Anexo N° 02.- Caseríos y/o centros poblados identificados en el área de estudio.

Anexos N° 03.- Concesiones Mineras identificadas en el área de estudio.

Anexo N° 04.- Cuadro de coordenadas de los puntos evaluados.


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HISTORIA DE INSCRIPCION DEL FUNDO “EL ESPINAL Y PAN DE AZUCAR”

INSCIPCION REGISTRAL:

• ZONA REGISTRAL Nº II. SEDE CHICLAYO-OFICINA REGISTRAL DE CAJAMARCA: PARTIDA Nª 02073157

ADJUDICACION

• Por escritura pública del 23 de diciembre 1970, extendida ante el notario público de Chiclayo doctor Homero Duarez Díaz; el Juez de Tierras del departamento de Lambayeque doctor Manuel Quispe Barrios, ha adjudicado a favor de la Dirección General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural, representada por el Ing. Roberto Carranza Guevara, según poder debidamente registrado, el Fundo “Espinal y Pan de Azúcar”, en rebeldía de la Sociedad Pomalca Vda. De Piedra Sociedad Anónima, ubicado en el distrito de Catache, provincia de Santa Cruz departamento de Cajamarca, con un área afectada de 8,212.51 has, dentro de las medidas y linderos siguientes: el norte, con el Fundo Ayaco, con una longitud de 18,000 metros lineales; al este con los Fundos Udima y Monte Seco, en una longitud de 13,000 metros lineales; al sur con el Rio Zaña, en una longitud de 11,000 metros lineales; y al oeste con terrenos de los predios la Ramada y Pampagrande.

VENTA

• Por documento privado del 29 de diciembre de 1972, extendido en Lambayeque, cuyas firmas legaliza el notario público de San Pedro de Lloc Hernando Chávez López, la Dirección General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural del Ministerio de Agricultura, representada por el Director de la segunda Zona Agraria Ing. Roberto Carranza Guevara, según poder conferido , ha vendido a favor de la Cooperativa Agraria de Producción “Espinal Limitada número 137, representada por el presidente del consejo de administración don Segundo Vera Medina, 8,212.51 has, del inmueble Espinal y Pan de Azúcar a que se refiere esta partida, así como sus plantaciones, maquinaria, equipo y ganado existente.

CAMBIO DE RAZON SOCIAL


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• Por asamblea general ordinaria de socios del primero de diciembre de 1984, la propietaria del inmueble inscrito en esta partida , ha acordado el cambio de denominación o razón social, siendo a la actualidad su denominación “Cooperativa Agraria de Trabajadores Espinal Limitada”

RECOMENDACIONES

Siendo que mediante ORDENANZA REGIONAL Nº 023-2009, el Gobierno Regional de Lambayeque, declaró 16 mil hectáreas de Bosque Seco Pan de Azúcar Macuaco, como Zona de Interés Regional Para la conservación; y al existir un eminente conflicto con las concesiones mineras, dadas en el lugar, la presente consultoría recomienda interponer un proceso de amparo en defensa del medio ambiente.

PROCESO DE AMPARO: Marco Legal : -LA LEY FACULTA (Art. 82 del Código Procesal Civil) EL PATROCINIO DE INTERESES DIFUSOS, cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas, respecto de bienes de inestimable valor patrimonial, tales como el medio ambiente o el patrimonio cultural: Pueden intervenir en este proceso, el Ministerio Publico, Los Gobiernos Regionales, Los Gobiernos Locales; Las Comunidades Campesinas, nativas y Asociaciones sin fines de lucro. - Asimismo otorgan la misma facultad el Articulo IV del Titulo Preliminar y Articulo 143 de la Ley General del Ambiente, en lo referido a la responsabilidad por Daño ambiental, otorgando legitimidad a cualquier persona. -El artículo 40º del Código Procesal Constitucional, señala que “puede interponer demanda de amparo cualquier persona cuando se trate de amenaza o violación del derecho al medio ambiente u otros derechos difusos que gocen de reconocimiento constitucional, así como las entidades sin fines de lucro cuyo objeto sea la defensa de los derechos referidos Del Proceso De Amparo : La Constitución Política de 1993 en el artículo 200 inciso 2, mantiene esta garantía constitucional (reconocida constitucionalmente recién por la


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Constitución de 1979), la cual se demanda contra la acción u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que viole o amenace los derechos constitucionales, como el de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. Este proceso se sustenta en la necesidad inmediata de prevenir o evitar la ocurrencia de daños ambientales que por su naturaleza son en muchos casos irreparables y de gran magnitud. Para la temática ambiental, el principio de la tutela procesa efectiva debe ser interpretado en concordancia con el derecho de acceso a la justicia ambiental, expresado en el artículo IV del título preliminar de la ley general del ambiente (LGA), por el cual: «Toda persona tiene el derecho a una acción rápida, sencilla y efectiva, ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida protección de la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, así como la conservación del patrimonio cultural vinculado a aquellos. Para demandar vía proceso de amparo, se requiere el agotamiento de las vías previas. Sin embargo, en caso de duda sobre el agotamiento de la vía previa, se deberá optar por dar trámite a la demanda de amparo. En vista de su carácter excepcional y urgente, existen excepciones al agotamiento de las vías, las cuales se aplican: a. Si una resolución, que no sea la última en la vía administrativa, es ejecutada antes de vencerse el plazo para que quede consentida. b. Si por el agotamiento de la vía previa la agresión pudiera convertirse en irreparable. c. Si la vía previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada innecesariamente por el afectado. d. Si no se resuelve la vía previa en los plazos fijados para su resolución.


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Mapa Tenencia de la tierra sobre el área propuesta Pan de Azúcar Macuaco


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Mapa de Denuncios Mineros sobre el área propuesta P an de Azúcar Macuaco

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