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PRODUCTO 3

METODOLOGÍA E INSTRUMENTOS DE CAPTURA DE INFORMACIÓN PARA EL LEVANTAMIENTO

DE LA LINEA DE BASE

VERSIÓN FINAL

Documento Técnico GPGD/1625B-12

Bogotá, mayo de 2012

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Proyecto

Levantamiento y análisis de la línea de base sobre la cultura de la legalidad y la integridad en entidades

piloto

Directora del Proyecto

Julia Isabel Eslava Rincón

Autores Jeaneth Liliana Amaya(1)

Julia Isabel Eslava Rincón (2) Germán Gómez Eslava(3)

Marino Mejía Rocha(4)

Alexander Santana Paipilla(5)

Roberto Sepúlveda (6)

Angélica Paola Torres Quintero (7)

Sergio Camilo Vargas(8)

1 . Profesora Asistente, Pontificia Universidad Javeriana. Estadística del Proyecto

2 . Profesora Asociada, Pontificia Universidad Javeriana. Directora del Proyecto

3 Consultor Proyecto Pontificia Universidad Javeriana, Cendex.

4 Profesor Asistente, Pontificia Universidad Javeriana, Cendex. Ingeniero del Proyecto


6 . Consultor Proyecto Pontificia Universidad Javeriana, Cendex.

7 . Consultora Proyecto Pontificia Universidad Javeriana, Cendex.


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TABLA DE CONTENIDO

1 INTRODUCCIÓN 6

2 ENFOQUE Y DISEÑO METODOLÓGICO 7

2.1 EL DISEÑO CUASI-EXPERIMENTAL DE LA LÍNEA DE BASE 8 2.1.2. SUPUESTOS METODOLÓGICOS 8 2.1.3. CRITERIOS UTILIZADOS PARA LA SELECCIÓN DE LOS TERRITORIOS DE CONTROL 9 2.2 MODELO OPERATIVO 13 2.2.1 EL ANÁLISIS INSTITUCIONAL 13 2.2.2 LAS REPRESENTACIONES SOCIALES 14 2.2.3 EL MODELO ECOLÓGICO 16 2.2.4 COMPONENTES DEL MODELO OPERATIVO 18 2.3 CATEGORÍAS ANALÍTICAS 21 2.3.1 LEGALIDAD, COMPONENTES Y CONCEPTOS 21 2.3.2 INTEGRIDAD, COMPONENTES Y CONCEPTOS 22 2.3.3 VALORES DE FUNCIÓN PÚBLICA 23 2.3.4 VALORES CIUDADANÍA ACTIVA 25

3 DISEÑO MUESTRAL Y MARCOS MUESTRALES 28

3.1 ENCUESTAS ESTRUCTURADAS 28 3.1.1 MARCO MUESTRAL 28 3.1.2 DISEÑO MUESTRAL 28 3.1.3 TAMAÑOS DE MUESTRA 29 3.2 ENTREVISTAS SEMI-ESTRUCTURADAS 31 3.3 TALLERES 32

4 PLAN OPERATIVO DE CAMPO 33

4.1 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA 33 4.2 CRONOGRAMA GENERAL DEL OPERATIVO DE CAMPO 34 4.3 PRUEBA PILOTO 35 4.4 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO DEL OPERATIVO DE CAMPO 35 4.4.1 FORMATO DE REGISTRO DE NOVEDADES 35 4.4.2 REGISTRO DIARIO DE ENCUESTA 36 4.4.3 PLANILLA DE CONTROL, MOTIVO DE LA NO ENCUESTA 36 4.4.4 LISTA DE CHEQUEO DE ENTREGA DE MATERIALES 36 4.4.5 AGENDA / PLAN DE CAMPO POR ENCUESTADOR Y ENTIDAD 36

5 INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN 37

5.1 ENCUESTAS ESTRUCTURADAS 37 5.2 ENTREVISTAS SEMI-ESTRUCTURADAS 37 5.3 TALLER DE IDENTIFICACIÓN DE REPRESENTACIONES SOCIALES EN TORNO A LA LEGALIDAD Y LA INTEGRIDAD 37 5.3.1 OBJETIVO GENERAL 37 5.3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 38 5.3.3 PARTICIPANTES 38 5.3.4 DURACIÓN 38 5.3.5 DESCRIPCIÓN DEL TALLER 39

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5.3.6 INSTRUMENTOS DEL TALLER 42

6 CAPTURA Y SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN 46

6.1 DESCOMPRIMIR APLICATIVO PARA SU USO 46 6.2 INICIO DE LA APLICACIÓN 47 6.3 INGRESO DE ENCUESTAS 49 6.4 BÚSQUEDA DE ENCUESTAS NUEVAS O INGRESADAS 51 6.5 ENVÍO DE LA INFORMACIÓN RECOLECTADA 52

ANEXOS FORMATOS DE SEGUIMIENTO AL OPERATIVO DE CAMPO 55

ANEXO 1. FORMATO DE REGISTRO DE NOVEDADES 56 ANEXO 2. FORMATO 2 REGISTRO DIARIO DE ENCUESTA 58 ANEXO 3 FORMATO 3 PLANILLA DE CONTROL MOTIVO DE LA NO ENCUESTA 60 ANEXO 4. LISTA DE CHEQUEO DE ENTREGA DE MATERIALES 62 ANEXO 5. AGENDA / PLAN DE CAMPO POR ENCUESTADOR Y ENTIDAD 64 ANEXO 6. ENCUESTA ESTRUCTURADA 66 ANEXO 7. INSTRUCCIONES PARA ENCUESTADORAS Y ENCUESTADORES 90 ANEXO 8. ENTREVISTAS SEMI-ESTRUCTURADAS 113 GUIÓN ENTREVISTA EMPRESARIO 114 GUIÓN ENTREVISTA ALCALDE / ALCALDESA 119 GUIÓN ENTREVISTA FUNCIONARIOS DE ALCALDÍA 122 GUIÓN ENTREVISTA FUNCIONARIOS DE GOBERNACIÓN 127 GUIÓN ENTREVISTA GOBERNADOR / GOBERNADORA 132 GUIÓN ENTREVISTA FUNCIONARIOS DE MINISTERIO 135 GUIÓN ENTREVISTA MINISTRO / MINISTRA 140 GUIÓN ENTREVISTA FUNCIONARIOS ORGANISMOS DE CONTROL 143 GUIÓN INFORMATIVO 148

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ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Entidades piloto y de control gobernaciones ................................................................................................ 10

Tabla 2. Variables consideradas para la identificación de los departamentos de control ............................................... 11

Tabla 3. Variables asociadas con las capitales de los departamentos de Colombia ...................................................... 12

Tabla 4. Entidades piloto y de control gobernaciones, alcaldías y entidades del orden nacional .................................... 13

Tabla 5. Número de funcionarios de planta y contratistas por entidad ........................................................................ 28

Tabla 6. Tamaños de muestra aproximados con base en la información actual ........................................................... 30

Tabla 7. Marcos muestrales suministrados según nivel y condición de planta/contratista por institución ....................... 30

Tabla 8. Tamaño de muestra según nivel y condición de planta/contratista por institución .......................................... 31

Tabla 9. Categoría y tipo de actores considerados para la conformación de los marcos muestrales .............................. 31

Tabla 10. Entrevistas a realizar por región ............................................................................................................... 32

Tabla 11. Tipo de actores para ser convocados a talleres .......................................................................................... 32

Tabla 12. Distribución de talleres por ciudad ............................................................................................................ 32

Tabla 13. Plan de trabajo operativo campo cualitativo y cuantitativo .......................................................................... 34

Tabla 14. Plan para la prueba piloto........................................................................................................................ 35

Tabla 15. Etapas del desarrollo de la dinámica ......................................................................................................... 40

Tabla 16. Etapas del desarrollo de la dinámica ......................................................................................................... 41

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1 INTRODUCCIÓN El presente informe contiene la especificación metodológica para el desarrollo de levantamiento de información de la línea de base de la cultura de la legalidad y la integridad en las entidades piloto. En el primer capítulo se detalla el enfoque metodológico en relación con el diseño de la línea de base y el modelo operativo el que se fundamenta la estructuración de los instrumentos de recolección de la información. En el segundo capítulo se presenta el diseño muestral así como la especificación de tamaño de muestra ajustados de acuerdo con las bases de datos remitidas por las entidades piloto y de control el al 30 de mayo de 2012. Para algunas entidades se mantiene la muestra inicial será ajustada una vez disponga de la información completa. En el tercer capítulo se describe la estructura organizacional y el plan de trabajo diseñado para el desarrollo del operativo de campo cualitativo cuantitativo. Finalmente se presentan los instrumentos para la recolección de información correspondiente a la entrevista estructurada, las entrevistas semi-estructuradas y los talleres.

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2 ENFOQUE Y DISEÑO METODOLÓGICO Se plantea el desarrollo de una línea de base ex-ante bajo un método cuasi-experimental (grupos intervenidos y de control), con un enfoque mixto que combina métodos cualitativos y cuantitativos para comprender y medir la cultura de la legalidad y la integridad en contextos institucionales y territoriales específicos en los que a futuro se realizará la intervención. Teniendo en cuenta que la línea de base es insumo para el diseño de la estrategia de intervención que busca promover la cultura de la legalidad y la integridad, la cual será puesta en marcha en las entidades piloto, el diseño se plantea en una perspectiva de evaluación que permita a futuro identificar los cambios generados por la intervención y los factores asociados a sus resultados. Es por ello que se propone establecer un escenario contrafactual a través de la selección de entidades de control que tengan características similares según criterios de selección de las entidades piloto. Estas características del diseño metodológico permitirán la comparación resultados antes de la intervención (línea de base) y después de ella así como los niveles de atribución de los mismos a la intervención que se diseñe y ponga en marcha (en una futura evaluación de impacto). Se entiende también que los resultados e impactos de una intervención que busca promover cambios culturales, hábitos, patrones de comportamiento, puede ser compleja en la medida que tales condiciones responden a una multiplicidad de factores causales que pueden trascender el marco de actuación en el sector público, en el rol como funcionario público e incluso desde la competencia y alcance de la PGN en dicha intervención. Es por ello que el diseño de la línea de base busca contemplar en la medida de lo posible diversos aspectos de la estructura cultural y territorial que puedan ser identificadas, valoradas y controladas con el fin de dar mayor consistencia y precisión en las conclusiones sobre las que se va a fundamentar el diseño de la estrategia y el alcance real que se pueda esperar de la misma en cuanto a sus futuros efectos e impactos. Por ello, la línea de base se diseña a partir de un modelo operativo fundamentado en las metodologías y herramientas del análisis institucional, de las representaciones sociales y modelo ecológico, teniendo en cuenta tres unidades de observación e intervención a saber: las Personas: Como sujetos ciudadanos y funcionarios públicos; las entidades del Estado: Entendidas como organizaciones y por tanto se considerarán aspectos relativos a la cultura organizacional, las reglas, las estrategias y prácticas de fomento de la legalidad en la institución, el mantenimiento de la cultura de la legalidad y finalmente el entorno institucional y cultural que comprende el marco institucional y político (Leyes, normas, regulaciones, programas, políticas, directrices) y factores asociados al contextos territorial específico relativos a la cultura y las normas sociales.

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2.1 El diseño cuasi-experimental de la línea de base

2.1.2. Supuestos metodológicos

Se plantea un diseño cuasi-experimental, en el que se tiene en cuenta las entidades piloto y otras entidades de características similares como controles, a fin de establecer a posteriori los resultados que podrían ser atribuibles a una intervención orientada a promover la cultura de la legalidad y la integridad. El método cuasi-experimental no es aleatorio y se aplica cuando no es posible crear grupos intervenidos y no intervenidos de manera aleatoria. En este caso específico, dado que se realizó una selección intencional de entidades piloto (casos) que serán intervenidas a futuro mediante la implementación de una estrategia y que la selección no se basó en criterios aleatorios sino en ciertas características de las entidades, se requiere generar grupos de comparación similares al grupo piloto (casos), por lo menos en las características observables que fueron criterio de selección de los piloto. Por otro lado, teniendo en cuenta que el propósito del diseño contrafactual es generar entidades de comparación respecto de esas características las cuales deben ser semejantes al grupo de intervención (pilotos), exige la aplicación de controles estadísticos para abordar las diferencias entre ambos grupos y el uso de técnicas de pareo así como aplicar técnicas para el control de sesgos tales como:

a) El sesgo de selección: derivado del hecho que las entidades intervenidas y de control no se seleccionan aleatoriamente y que la existencia de heterogeneidad regional en diversos aspectos puede modificar a futuro las atribuciones de los efectos o impactos de la estrategia de intervención.

b) El sesgo debido al “nivel de participación en el programa de intervención”: derivado del hecho que las regiones beneficiarias participen de forma diferenciada, es decir que todas las intervenciones o acciones previstas no se lleven a cabo en un territorio, o se lleven a cabo con diferentes niveles de intervención (debido a factores de tiempo y recursos)

c) El sesgo debido a factores no observables: relacionados con aquellas intervenciones o acciones que suponen coordinación institucional y/o voluntad política, compromiso institucional efectivo para asumir sus responsabilidades en el programa.

Estos sesgos podrán ser controlados, mas no eliminados, mediante la aplicación de técnicas estadísticas de “emparejamiento” entre el grupo intervenido y de control para las variables observables y algunas variables instrumentales en el momento del análisis de la línea de base y en los análisis futuros para valorar efectos o impactos. Bajo estas consideraciones, se propone aplicar el Método de pareo o controles construidos, para obtener grupos de comparación con base en las variables

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observadas, que correspondan de la forma más ideal a las entidades intervenidas. La correspondencia se establecerá a través de la “puntuación a la propensión”, tomando en cuenta características observadas similares y teniendo en cuenta la probabilidad que tendrían de ser intervenidos. De igual forma, se podrá considerar la utilización de Variables instrumentales o de control estadístico (como por ejemplo aquellas referidas al Índice de Gobierno Abierto IGA o al Índice de Desempeño Institucional, las sanciones disciplinarias, entre otras) incorporando información de todo el país y discriminada por región, para establecer la variación exógena de los resultados atribuibles a la intervención, teniendo en cuenta que los territorios piloto no fueron seleccionados de manera aleatoria sino intencional. En consideración a que la línea de base es del tipo ex-ante también es posible recurrir al método de comparaciones reflexivas, en las cuales al tener información de la línea de base y al aplicar encuestas de seguimiento posterior (para evaluar efectos o impactos), se podrían realizar comparaciones en el cambio de los indicadores de resultado a lo largo del tiempo. Se considera que, a futuro, cuando se realice la evaluación de impacto será posible también aplicar el método de diferencia en las diferencias, para atribuir y cuantificar los impactos en aquellas entidades en las que se ha construido un grupo control y en las que ha sido posible hacer mediciones de línea base antes de la intervención y después de la intervención.

2.1.3. Criterios utilizados para la selección de los territorios de control

La selección de las entidades piloto obedeció a dos criterios básicos: el número de sanciones disciplinarias por departamento reportadas por la Procuraduría General de la Nación durante el 2009 y la categoría presupuestal por departamento, vigencia 2010 según la Ley 617. No obstante, en primera revisión, se encontró que bajo estos criterios podrían ser muchos los posibles controles por lo que se consideró necesario ampliar el espectro de los criterios de “elegibilidad”, bajo el entendimiento que éstos deben tener características similares a los piloto, pero cuya diferencia principal es que en ellas no se realizaría ningún tipo de intervención. La ampliación de los criterios tuvo como finalidad construir un “perfil” de las entidades piloto y perfiles de potenciales controles para encontrar la mayor similitud posible. Para la selección de las entidades control se involucran cinco variables a nivel departamental, en el siguiente orden de prioridad:

Categoría departamental (2010) – Ley 617 Sanciones Disciplinarias (2010) Indicador de Desempeño Institucional (DANE, 2010) Indicador de Desarrollo (2010) Grupo étnico (Indígena, Negro, Otro) (DANE, censo 2005)

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Teniendo en cuenta estas variables, se establecen como posibles controles para las entidades piloto los siguientes:

Tabla 1. Entidades piloto y de control gobernaciones

Piloto Control

Gobernación de Bolívar Gobernación de Atlántico

Gobernación de Casanare Gobernación de Caquetá

Gobernación de Santander SIN CONTROL

Sanciones Disciplinarias

Encuesta de Desempeño Institucional (DANE, 2010)

Indicador de Desarrollo

* Ambiente Institucional * Credibilidad en las Reglas * Credibilidad en las Políticas

* Suficiencia de Recursos y Previsibilidad

* Desempeño Institucional * Gestión de Resultados

* Rendición de Cuentas

* Bienestar Laboral * Prácticas Irregulares

* Planeación del Desarrollo y Participación Ciudadana

* Ingreso por habitante, miles de pesos (estimación a partir de los recaudos tributarios municipales) (DDTS, 2008) * % de personas sin NBI, cabecera (DANE, censo 2005, ajustado Dic 2008) * % de personas sin NBI, resto (DANE, censo 2005, ajustado Dic 2008) * % de alfabetismo en adultos mayores de 18 años (DANE, censo 2005) * Densidad poblacional (personas por Km2) (DANE, censo 2005, ajustado 2009) * Valor colocaciones bancarias por habitante, miles de pesos (Superfinanciera, 2009) * Número de oficinas del sistema financiero por Km2 (Superfinanciera, 2009) * Cobertura bruta educación primaria y transición (DANE, censo 2005) * Cobertura bruta educación media y secundaria (DANE, censo 2005) * Inversión del gobierno municipal por habitante, miles de pesos (DDTS, 2009) * Capacidad institucional del gobierno municipal - Índice de desempeño integral (DDTS, 2008) * % de población económicamente activa (DANE, censo 2005)

Grupo étnico

* Número de sanciones disciplinarias por departamento (PGN, 2010)

* Indígena; Negro, mulato o afro; Raizal; Palenquero; Ninguno (DANE, censo 2005)

Categoría * Categoría presupuestal por departamento, vigencia 2010 (Ley 617)

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Tabla 2. Variables consideradas para la identificación de los departamentos de control

Departamento

Categoría Ley 617

vigente a 2010

Sanciones Disciplinarias

2010

Promedio de EDID (10 indicadores)

Categoría del promedio

IENDOG por dpto

Indígena Negro Otros

Santander 1 93 3,9 3 0,2 3,0 96,4

Boyacá 1 74 3,4 2 0,5 1,2 97,1

Bolívar 1 50 3,5 1 0,1 26,7 70,7

Atlántico 1 28 3,9 2 1,2 10,5 87,2

Tolima 2 76 3,7 2 4,4 1,1 93,0

Nariño 2 47 3,7 2 10,4 18,1 67,2

Caldas 2 40 3,7 3 4,3 2,6 92,2

Risaralda 2 30 3,8 3 3,0 4,9 91,5

Córdoba 2 28 3,7 1 10,0 12,8 76,5

Norte de Santander 2 26 3,8 2 0,8 1,8 96,3

Meta 2 19 3,7 2 1,2 2,1 95,0

Cauca 3 48 3,5 2 21,1 21,5 54,9

Quindío 3 37 3,9 4 0,4 2,6 96,9

Cesar 3 34 3,8 2 5,2 11,3 82,1

Casanare 3 30 3,3 2 1,3 1,5 95,8

Huila 3 27 3,7 2 1,0 1,0 96,2

Sucre 3 25 3,6 1 11,0 15,7 72,6

San Andrés 3 8 3,5 4 0,0 16,6 42,7

Vichada 4 38 3,4 1 40,0 2,5 46,7

Guajira 4 34 3,9 1 42,4 12,8 39,5

Caquetá 4 20 3,5 2 1,5 3,8 86,7

Magdalena 4 19 3,7 1 0,8 9,7 88,2

Arauca 4 18 3,8 2 2,0 4,0 88,5

Putumayo 4 15 3,0 2 19,1 5,1 65,2

Amazonas 4 15 3,6 2 40,7 1,9 50,4

Choco 4 11 3,3 1 11,3 73,8 4,5

Guainía 4 11 3,6 2 61,8 1,0 32,2

Guaviare 4 3,1 1 3,7 5,7 77,3

Vaupés 4 3,3 1 58,4 1,3 27,3

Cundinamarca E 70 3,4 3 0,3 3,2 94,5

Antioquia E 59 3,8 3 0,6 10,0 86,5

Valle del cauca E 56 3,4 3 0,5 26,9 71,5

Bogotá 91 3,7 4 0,2 0,0 95,1

TOTAL 1017 3,6 2 3,4 10,2 84,1

En cada uno de los departamentos seleccionados como territorio control, se buscó un municipio que fuera similar al municipio piloto en cuanto a las siguientes variables consideradas:

Categoría (Ley 617) vigencia 2010. Índice de Desarrollo. Número de sanciones disciplinarias (2010).

Se evaluó en primera medida la capital de los departamentos seleccionados, comparativamente con la información de los municipios piloto, tal como se muestra en

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la siguiente tabla. Se adiciona aquí la información de Puerto Wilches, por ser el municipio piloto en Santander, y de Barbosa por ser el correspondiente control. A partir de la información presentada, es evidente la pertinencia de Barranquilla (Atlántico) como municipio control de Cartagena (Bolívar), e igualmente se encuentra similitud entre Florencia (Caquetá) y Yopal (Casanare) en cuanto a las variables consideradas.

Tabla 3. Variables asociadas con las capitales de los departamentos de Colombia

Departamento Municipio Categoría vigencia

2010

Sanciones 2010

Categoría IENDOG

Municipal

BOLIVAR CARTAGENA 1 16 4

ATLANTICO BARRANQUILLA 1 17 4

CASANARE YOPAL 3 22 4

CAQUETA FLORENCIA 4 12 3

SANTANDER PUERTO WILCHES 6 3 2

SANTANDER BARBOSA 6 6 4

AMAZONAS LETICIA 6 19 3

ANTIOQUIA MEDELLÍN ESPECIAL 17 4

ARAUCA ARAUCA 4 18 2

BOYACA TUNJA 2 15 4

CALDAS MANIZALES 1 12 4

CAUCA POPAYÁN 3 8 4

CESAR VALLEDUPAR 3 23 2

CHOCO QUIBDÓ 6 9 1

CORDOBA MONTERÍA 2 2 2

BOGOTA BOGOTÁ, D.C. ESPECIAL 114 4

GUAINIA INÍRIDA 6 15 2

GUAVIARE SAN JOSÉ DEL GUAVIARE 6 0 2

HUILA NEIVA 1 18 4

LA GUAJIRA RIOHACHA 4 15 1

MAGDALENA SANTA MARTA 2 12 3

META VILLAVICENCIO 1 12 4

NARIÑO PASTO 2 18 4

N. DE SANTANDER CÚCUTA 1 6 3

PUTUMAYO MOCOA 6 6 3

QUINDIO ARMENIA 2 23 4

RISARALDA PEREIRA 1 25 4

SAN ANDRES SAN ANDRES 5 6 4

SANTANDER BUCARAMANGA ESPECIAL 8 4

SUCRE SINCELEJO 3 14 3

TOLIMA IBAGUÉ 1 20 4

VALLE DEL CAUCA CALI ESPECIAL 12 4

VAUPES MITÚ 6 1 1

VICHADA PUERTO CARREÑO 4 12 2

Finalmente, los departamentos y municipios seleccionados para el estudio fueron los siguientes:

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Tabla 4. Entidades piloto y de control gobernaciones, alcaldías y entidades del orden nacional

Entidad Piloto Entidad Control

Gobernación de Casanare Gobernación de Caquetá

Alcaldía de Yopal Alcaldía de Florencia

Gobernación de Bolívar Gobernación de Atlántico

Alcaldía de Cartagena Alcaldía de Barranquilla

Gobernación de Santander SIN CONTROL

Alcaldía de Puerto Wilches Alcaldía de Barbosa

Invías SIN CONTROL

Ministerio de Salud Ministerio de Educación

2.2 Modelo Operativo El modelo del diseño y levantamiento de información de la línea de base se fundamenta en el marco conceptual, en las herramientas metodológicas y analíticas derivadas del análisis institucional, de las representaciones sociales y del modelo ecológico.

2.2.1 El análisis institucional

En el análisis institucional se adoptan como unidades de observación las instituciones, entendidas como las reglas y normas que rigen el comportamiento pero también como las organizaciones. Las instituciones se basadas en sistemas de valores. Las instituciones como reglas y normas se definen entre tipos: normas formales (mundo del derecho); las normas informales (mundo de la cultura) y las normas morales (deber ser). Como organizaciones, se tienen aquellas formales como las entidades públicas y las informales que se relacionan con las organizaciones sociales y redes. El análisis institucional se alimenta con el escrutinio de la manera como las personas perciben los hechos y la realidad social. Esto supone considerar, las representaciones cognitivas que el individuo crea para interpretar su entorno, sus comportamientos y los intereses en juego. Adicionalmente implica acceder a los sistemas compartidos de creencias en torno a los cuales convergen las actitudes y conductas frente a la legalidad y la integridad.

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2.2.2 Las representaciones sociales

El término “representaciones sociales” fue acuñado por Serge Moscovici en 1961, para dar cuenta de un conjunto de conceptos, enunciados y explicaciones originados en la vida diaria, en el curso de las comunicaciones interindividuales, que son compartidos por los miembros de un grupo social y que sirven para orientarse, entender y explicar el contexto social. Según Jodelet (1984) la representación social es una manera de interpretar y pensar nuestra realidad cotidiana, una forma de conocimiento social. Constituyen sistemas cognitivos en los que es posible reconocer la presencia de estereotipos, opiniones, creencias, valores y normas que suelen tener una orientación actitudinal positiva o negativa. Se constituyen, como sistemas de códigos, valores, lógicas clasificatorias, principios interpretativos y orientadores de las prácticas, que definen la llamada conciencia colectiva, la cual se rige con fuerza normativa en tanto instituye los límites y las posibilidades de la forma en que las persona actúan en el mundo (Araya, 2002, pág. 11).

Sistemas de valores

Instituciones (reglas y normas)

Normas Formales

(mundo de derecho)

Normas Informales

(mundo de la cultura)

Organizaciones

Formales (entidades públicas)

Informales (organizaciones

sociales)

Normas morales (Deber ser ideal)

Modelo Ideal de

ciudadano

Modelo ideal de

funcionario público

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A partir de las representaciones sociales es posible unificar e integrar los campos individual y colectivo; los ámbitos simbólico y social; y el pensamiento con la acción; obtener marcos explicativos acerca de los comportamientos de las personas estudiadas que no se circunscribe a las circunstancias particulares de la interacción, sino que trasciende al marco cultural y a las estructuras sociales más amplias. Para este estudio, la teoría de las representaciones sociales resulta útil como marco comprensivo de los fenómenos de la legalidad y de la ilegalidad, así como de la integridad, en tanto permite acercarse a la manera como estos conceptos son representados por los diferentes actores involucrados en diversos contextos de indagación. Las representaciones sociales nos permitirán aproximarnos a la “visión de mundo” que las personas y grupos tienen de estos fenómenos, pues es a través del sentido común que los sujetos toman posición y actúan. Las representaciones sociales en general se expresan en tres categorías a saber: la información y el conocimiento que se tiene sobre un fenómeno, las percepciones y creencias alrededor de éste.

CATEGORÍAS DE LA REPRESENTACIÓN SOCIAL

Información /conocimientos ¿Qué se sabe?

Forma codificada que asume la información obtenida por los individuos a través de distintos medios. Expresa la organización o suma de los conocimientos, hechos o fenómenos que tienen las personas respecto de la legalidad y la integridad. Se indaga sobre la información que tienen respecto de las normas formales e informales, en la condición de ciudadanos y funcionarios, sobre cuestiones de la legalidad/ilegalidad; integridad /vulnerabilidad y riesgos de corrupción; sobre los valores y comportamientos éticos. El propósito es establecer la naturaleza y los rasgos de este componente básico de las representaciones sociales.

Percepciones/creencias ¿cómo

se interpreta, se jerarquiza y organiza?

Expresan el campo de la representación, es decir la organización del contenido de la representación en forma jerarquizada. Dado que las prácticas de las personas se apoyan en la forma de asimilar y organizar la información respecto al tema en cuestión, es preciso conocer cómo se ordenan los distintos componentes y mediante qué sistema de jerarquización unos elementos resultan centrales y otros periféricos, para poder explicar el principio de codificación/interpretación. Es decir, para establecer qué aspectos ponen las personas en el centro de sus consideraciones sobre la cuestión de la legalidad/ilegalidad; integridad/vulnerabilidad riesgos de corrupción. Percibimos lo que sucede a nuestro alrededor y, como consecuencia de esto, formamos opiniones sobre ello. La fuente de las opiniones es lo que vemos, lo que percibimos. La percepción genera representaciones y creencias. Las creencias se suponen están arraigadas en el largo plazo, no son intermitentes. Permiten inferencias a futuro.

Actitudes/comportamientos:

¿Qué se hace?

Es el componente más aparente, fáctico y conductual de la representación. Orientación favorable o desfavorable en relación con el objeto de la representación social (legalidad / ilegalidad; integridad). La actitud es la más frecuente de las tres dimensiones y quizás la primera desde el punto de vista genérico. Implícitamente conllevan valores puesto que las representaciones incluyen tomas de posición que se apoyan también en ciertas consideraciones éticas (valores derivados de la cultura). Por lo tanto, es de esperar que haya elementos generales y rasgos específicos compartidos por ciertas colectividades o agrupaciones

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2.2.3 El modelo ecológico

La teoría ecológica que el Psicólogo Urie Bronfenbrenner formuló y reformuló entre finales de los años 70 y 90s del S. XX, proviene de una orientación socio-ambiental de la psicología. A través de ésta busca ofrecer una explicación del desarrollo del individuo influenciado por factores contextuales presentes dentro de su ciclo vital. El papel decisivo que otorga la teoría al contexto sociocultural justifica la gran aceptación que ha tenido entre la psicología social aplicada y como marco comprensivo de análisis en investigaciones realizadas en los últimos 20 años desde las ciencias sociales en diversos campos (violencia intrafamiliar, violencia de género, salud, educación), ya que ofrece elementos de referencia que permiten superar las lecturas individualistas y obtener comprensiones integrales y complejas de una amplia gama de factores que inciden en la configuración de los fenómenos sociales. La tesis fundamental de la teoría es que los contextos de relación en que acontece la vida de los individuos, así como las relaciones dinámicas entre estos contextos, constituyen la unidad de análisis a la que hay que acudir para encontrar significado al comportamiento de las personas. A este respecto, Gil-Lacruz (2007) y Serrano y Álvarez (2002) citados en Ponz (2008) afirman que la teoría ecológica es el modelo que representa, más que ningún otro, la aspiración por explicar la interdependencia entre la persona y el ambiente (pág. 159). De este modo, la citada teoría aporta argumentos claros y relevantes acerca de cuáles serán las variables del contexto sobre las cuales actuar en el marco de la intervención social, para transformar una determinada problemática o construir una situación ideal. En nuestro caso, nos permitirá identificar elementos centrales a ser trabajados desde la estrategia para la configuración de una cultura de la legalidad y de la integridad entre funcionarios públicos. El modelo ecológico urde sus raíces en la teoría general de sistemas, la cual es un marco de estudio multidisciplinar, que trata de encontrar las propiedades comunes a un tipo de entidad, los sistemas: presentes en todo tipo de realidad (social, biológica, mecánica). Un sistema está constituido por un conjunto de elementos y de subsistemas interrelacionados mutuamente, de manera que el estado y la actividad de cada uno de ellos están interconectados con el estado y la actividad del resto. Así, el funcionamiento global del sistema podrá ser comprendido únicamente si se atiende a las relaciones entre sus partes constitutivas. De igual forma, las características de esas partes podrán conocerse en su plenitud al conocer las características generales del sistema, del resto de los elementos y de las relaciones entre ellos. Un sistema social está integrado por personas y por relaciones entre personas, así como por grupos de personas y sus relaciones. Cada elemento del sistema social afecta y es afectado por los otros. Como afirma Scott (1981), se perdería la esencia de lo que

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es un sistema social si se pretendiera centrar la atención en las unidades aisladas, excluyendo el significado del tejido de relaciones entre las unidades. Pero los sistemas sociales, no operan aisladamente, sino en permanente contacto con el exterior. Una institución pública, una familia, un grupo informal, una sociedad, una cultura,… mantienen relaciones de repercusión mutua con otros sistemas similares, lo cual condicionará no sólo su funcionamiento y atributos globales, sino también las relaciones entre sus elementos y el funcionamiento y características de éstos (Pons Diez, 2008, pág. 161). Las relaciones establecidas dentro de los sistemas sociales aportan a sus integrantes valores, normas y roles. Los valores establecen justificaciones ideológicas del comportamiento, las normas configuran un marco de referencia estandarizado sobre las expectativas generales de conducta y pensamiento, mientras que los roles representan expectativas específicas acerca de las formas de actuación propias de cada posición dentro del sistema. A través de la función socializadora del sistema, sus integrantes interiorizan esas variables y asumen los estilos conductuales y actitudinales característicos de ese sistema. Cada persona es afectada de modo significativo, y desde el comienzo de su ciclo vital, por las interacciones en sus contextos y de sus contextos. El ambiente ecológico natural del individuo está formado por un conjunto de estructuras de relación que envuelven a la persona y que Bronfenbrenner (1979) presenta en cinco niveles de influencia:

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2.2.4 Componentes del modelo operativo

A continuación se sintetiza en un esquema gráfico, el modelo operativo que integra el análisis institucional, el modelo ecológico, las representaciones sociales con el marco conceptual que sustenta el diseño de la encuesta. El modelo operativo funciona como un sistema. Está conformado por unidades de análisis, unidades de observación y subcategorías analíticas. Las unidades de análisis corresponden a los ejes temáticos centrales de indagación. Estos son: a) La relación/tensión entre legalidad e ilegalidad, b) la relación entre integridad /vulnerabilidad, c) la ética en la que es central el tema de los valores, Por su parte, las unidades de observación corresponden a los subsistemas a través de los cuales se analizará el funcionamiento de las unidades de análisis. En otras palabras, se trata de los lentes que permitirán comprender cómo ocurren o tienen lugar las expresiones de legalidad, ilegalidad, integridad y apropiación/uso de los valores.

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Estas son: a) El microsistema: cuyo foco de observación se ubica en los individuos en su rol de ciudadanos (incluye funcionarios de planta y contratistas, miembros de organizaciones de control social, empresarios, líderes comunitarios entre otros). Interesa explorar a este nivel los conocimientos, percepciones, actitudes y comportamientos frente a la legalidad, la integridad y la ética expresada a través de los valores del modelo de ciudadanía activa y de la función pública. b) El mesosistema: cuyo foco de observación se ubica en las entidades entendidas como organizaciones. En este nivel el objetivo de exploración se concentra en los individuos en su rol como funcionarios dentro de la entidad, frente a la dinámica institucional y la cultura organizacional en la que se construyen ideas, percepciones, actitudes y prácticas frente a la legalidad, la integridad y la aplicación de los valores. En este nivel, se realiza un análisis diferencial entre las entidades públicas de gobierno (piloto y de control) y aquellas encargadas de la inspección, vigilancia y control de la función pública, tanto oficiales como del tipo organizaciones sociales. c) El macrosistema: corresponde al marco institucional, político, cultural y económico del país / departamento / municipio en el que tienen lugar las relaciones entre los individuos en calidad de ciudadanos o de servidores públicos. En otras palabras, el macrosistema hace referencia a ese contexto general, más amplio que legitima y sanciona ciertas prácticas sociales en función de los valores y creencias que sostienen un determinado orden social. Ahora bien, para poder efectuar el cruce analítico entre las unidades de análisis y las unidades de observación, se han definido unas categorías que de una parte, permitirán profundizar en el comportamiento que tienen estas dos unidades relacionadas entre sí y de otra, que han servido para la identificación de variables y de indicadores que constituirán la línea de base.

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Unidades De

observación

Áreas de riesgo

Relaciones Estado-Ciudadano: información,

transparencia, rendición de cuentas, confianza

Existencia

Apropiación y legitimidad

Nivel de Institucionalización

Marco de integridad: Instrumentos internos

basados en normas y valores; procesos y

estructuras

Cultura organizacional

Apego a la legalidad

Legitimidad

Apropiación

Representaciones sociales

(Información/conocimientos, Percepciones/creencias, Actitudes/comportamientos)

Ética Valores

Representaciones sociales (Información/conocimientos, Percepciones/creencias, Actitudes/comportamientos)

Unidades de análisis

Categorías analíticas (Unidades mínima de

definición del indicador)

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2.3 Categorías analíticas

2.3.1 Legalidad, componentes y conceptos

Para el análisis de la legalidad se han definido tres categorías analíticas a las cuales están asociadas las variables y preguntas incluidas en los instrumentos de recolección de información.

Apego a las normas (implica la emoción, el sentimiento)

El apego, concepto que debemos a la etología, se define “como una vinculación afectiva intensa, duradera, de carácter singular, por medio de su interacción recíproca, y cuyo objetivo más inmediato es la búsqueda y mantenimiento de proximidad en momentos de amenaza ya que esto proporciona seguridad, consuelo y protección. No se trata de un sentimiento inmaterial, sino de conductas observables que comienzan de manera refleja. John Bowlby (1907-1990) fue el primer psicólogo en desarrollar una "Teoría del apego". El apego, entendido en el contexto de la legalidad, tiene una serie de características comportamentales:

Esforzarse por mantener la proximidad con la norma/ley Resistirse a infringir la ley/normas La ley/norma como base de seguridad desde la cual poder explorar el mundo físico

y social Refugiarse ley/norma en momentos de temor o malestar, buscando en ella apoyo y bienestar emocional.

Apropiación de los sistemas de normas (implica la racionalidad)

En términos generales, se refiere a tomar para sí sin más razón que la voluntad (a veces ilegítimamente). Hacer una cosa apropiada para algo, Aplicar con propiedad las circunstancias, enseñanzas, etc. La apropiación alude a un proceso secuencial y continúo de "incorporación", en este caso de las leyes/normas sea de manera formal o informal. Sea porque están descritas, declaradas en códigos, programas, manuales o porque se comunican y se viven. La apropiación supone:

Una concordancia con la "misión/visión" en el caso de una organización y con las creencias y expectativas en el caso de las personas.

El conocimiento de la ley/norma pero también el ser capaz de identificar sus

objetivos, fines, los problemas o necesidades que resuelven y la importancia para la entidad y/o para la vida.

Acción, es decir llevar a la práctica de la vida diaria la aplicación de las normas y las leyes como demostración fáctica del beneficio que conlleva.

Reconocimiento del "valor" de la ley/norma, en cuanto a su contribución o beneficios (ej.: fortalecimiento de capacidades (organización/persona); al logro de

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resultados / objetivos de vida. Lynne G. Zucker. Capítulo de libro en Powell y Magia, pagina 126 a 132 y Luhmann.

Legitimidad

Se entiende como la conformidad y aceptación de las normas sean estas formales o informales y por tanto su capacidad de generar obediencia y cumplimiento sin que deba recurrirse a la coacción, a la amenaza o al castigo. Concretamente en relación con la cultura de la legalidad, la legitimidad es un componente que implica no sólo que las normas se hayan creado conforme a procesos legalmente establecidos sino que, principalmente, exista consenso (reconocimiento) por parte del pueblo en relación con la aprobación de dicha o frente a la actuación gubernamental. Además, la legitimidad también supone el consenso en relación con los valores que orientan la acción de los miembros de una sociedad “La legitimidad prescinde de los motivos individuales... Es legítima una decisión vinculante que está institucionalizada, es decir que se espera socialmente y no se atribuya personalmente. ... si se espera resistencia, desviación o engaño o si la aceptación se atribuye al individuo como una orientación libremente elegida y no es por tanto una obviedad, no puede hablarse de legitimidad". ... "Basar la legitimidad en valores y normas últimos o en la extensión real de la convicción de la validez y valores o normas últimos no permite captar el verdadero sentido del concepto” (LUHMANN).

2.3.2 Integridad, componentes y conceptos

DEFINICIONES ASOCIADAS A LA INTEGRIDAD

Adaptación al Cambio

Capacidad para modificar la conducta personal para alcanzar determinados objetivos cuando surgen dificultades, nueva información o cambios en el medio. Se asocia a la versatilidad de comportamiento para adaptarse a distintos contextos, situaciones y medios de forma adecuada.

Consistencia Los valores promulgados por la institución deben ser aplicados en el comportamiento de las personas que hacen parte de esta, así como en los acuerdos que estas alcancen.

Conocimiento Institucional

Información que se posee sobre los procesos y/o normas que rigen en la institución

Vinculación Activa

La empresa genera espacios donde se estimula a las personas, se genera un ambiente adecuado para el desarrollo de su trabajo y fomenta el trabajo en grupo.

Integridad Desde la etimología se refiere a aquello que es completo, que no está dañado, corrompido o contaminado. En términos generales, se entiende la integridad como "la aplicación, en la práctica cotidiana, de los valores y normas generalmente aceptadas". La integridad pública se define como: La aplicación en la práctica diaria de los valores y normas públicas por parte de las entidades públicas.

Faltas Éticas: Tales como el soborno y otras formas de corrupción, fraude o ilegalidad, debería ser EVITADAS sin necesidad de castigo legal.

Dilemas Éticos (análisis de

dilemas Éticos):

Situaciones donde diferentes valores y las normas están en juego y por fuerza se debe realizar una elección entre diferentes alternativas, todas justificadas y cargadas de buenas razones para ser seleccionadas. Como necesariamente se debe hacer una elección, existe un costo moral implícito: dado que ciertos valores, normas e intereses no serán considerados o respetados. El análisis de los dilemas Éticos implica preguntarse: 1) Qué normas y valores entran en conflicto; 2) Qué riesgos están relacionados a cada una de las opciones; 3) Cuáles principios o valores centrales tienen precedencia en razón al mérito; 4) Qué cuestiones suscitan a los funcionarios; 5) Que medidas puede

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DEFINICIONES ASOCIADAS A LA INTEGRIDAD

tomar la organización frente a los dilemas.

Riesgos (análisis de

riesgos)

Situaciones, procesos o funciones que son sensibles y que determinan puntos de vulnerabilidad para que se presenten violaciones a la integridad /ej.: los procesos de contratos, de promoción de recursos humanos. En estos los puntos vulnerables serían los métodos de selección de contratistas, o los métodos de modificación y adenda a los contratos).

Vulnerabilidad: Grado o nivel de exposición a los riesgos.

Marco de Integridad

Se compone de Instrumentos, procesos y estructuras.

Instrumentos del contexto interno de la

entidad

1. Del contexto interno de la entidad-basados en normas: Códigos de conducta, regulación del conflicto de intereses, política de gratificaciones y dádivas; arreglos para empleos fuera del sector público (puerta giratoria); políticas de rotación de personal; políticas y mecanismos de denuncia; de control y vigilancia; sistemas de alertas tempranas; sistemas de registro de información de demandas, investigaciones: Encuestas de clima organizacional y de violaciones a la integridad; Procedimientos de sanciones formales, Procesos de asesoría, entrenamiento; procesos de control interno. 2. Del contexto interno de la entidad-basados en valores: Análisis de dilemas éticos; procedimientos de consulta a funcionarios y stakeholders; códigos de ética; estándares de comportamiento no escritos; declaraciones de valores y principios éticos de la entidad, entrenamiento de los funcionarios en valores e integridad, incorporación de la integridad en el discurso cotidiano, comportamiento ejemplar de los gerentes, coaching y consejería sobre la integridad; sanciones informales; Monitoreo y evaluación de la integridad. Mecanismos de obligatoriedad y de sanciones. 3. Instrumentos complementarios: Sistemas de promoción justos; procedimientos apropiados para la contratación y gestión de pagos; medidas de gestión de personal basadas en la integridad (ej.: selección de personal incluye criterios de evaluación, promoción y carrera basados en la integridad;) Medidas de gestión financiera (ej.: doble control); medidas de gestión de información (ej.: bases de datos protegidas); Medidas en la calidad de la gestión (ej.: herramientas de evaluación, sistemas de indicadores de gestión, etc.)

Instrumentos del contexto externo a la

entidad pública

1. Del contexto Externo basados en normas: Marcos regulatorios y Políticas Nacionales de Integridad; de Lucha contra la corrupción; de transparencia; Políticas de Denuncia; Políticas generales de contratación pública, códigos disciplinarios para la función pública; etc. Mecanismos de auditoría, vigilancia y control (Normas y estructuras como la PGN, la Contraloría General de la Nación); Mecanismos para investigar y perseguir conductas ilegales, en particular la corrupción; Leyes sobre partidos y financiación de campañas electorales para incrementar la transparencia de las donaciones a los políticos; Leyes para incrementar la transparencia y responsabilidad en el ejercicio del Lobby. Mecanismos de información, consulta y participación ciudadana, en el diseño e implementación de políticas; la promoción de medidas de participación de la sociedad civil, ONGS, organizaciones comunitarias en la prevención y lucha contra la corrupción, en el control social. Simplificación de trámites, el uso de tecnologías de información y comunicación tales como el "gobierno electrónico", portales de contratación, portales solución, etc. 2. Del contexto externo basados en valores: Códigos Éticos para toda la función pública basados en valores comunes que persigue el servicio público; regulaciones de conflicto de interés; arreglos post-empleo (puerta giratoria); Mecanismos para prevenir situaciones de conflicto de intereses en relación con aspectos económicos y prevenir comportamientos como el enriquecimiento ilícito;

Procesos

Estructuras Se refiere a dependencias, oficinas, cargos, actores encargados de implementar el marco de gestión de la integridad. En la definición de roles, funciones, mecanismos de coordinación etc. Estas estructuras deben encontrarse en las funciones claves del marco como son: 1) En la definición y diseño del marco de integridad, se implica el análisis de riesgos, de dilemas éticos, etc. y con base en ellos la definición de los planes2.) en los procesos organizacionales de desarrollo continuo y proyectos específicos teniendo en cuenta el nivel individual como el organizacional3) El monitoreo y evaluación4) Y en los mecanismos para hacer cumplir

2.3.3 Valores de función pública

DEFINICIONES ASOCIADAS A LA CATEGORÍA MARCO DE VALORES

Normas

“Principios sociales que regulan la acción de los individuos en el interior de un sistema, indicando qué acciones son deseables y cuáles no en cada papel y situación concretas” (Martín Baró, 1983, pág. 312). Las normas sociales son mecanismos de control que garantizan que la máquina social o el orden social funcionen eficazmente. Toda norma tiene un contexto de uso en el que es pertinente y en el que está

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relacionada con otras normas. De hecho, es posible afirmar la existencia de una jerarquía de normas que indican cuáles son básicas, cuáles convencionales, y cuáles imprescindibles para garantizar un orden social determinado. Las normas están indisolublemente ligadas a los valores y la gravedad en la sanción es un indicio de esos valores.

Principios

Los principios se refieren a las normas o ideas fundamentales que rigen el pensamiento o la conducta. Los principios éticos son las normas y creencias básicas sobre las formas correctas como debemos relacionarnos con los otros y con el mundo, desde los cuales se erige el sistema de valores al cual la persona o los grupos se adscriben. Dichos creencias se presentan como postulados que el individuo y/o colectivo asumen como las normas rectoras que orientan sus actuaciones y que no son susceptibles de negociación. Los principios dan origen a los valores (no viceversa). Los “principios” son proposiciones, o formulaciones teóricas, que expresan un determinado modo de proceder, bien sea físico, espiritual o moral. La ley de la gravitación de los cuerpos, las leyes químicas y físicas, las leyes éticas y jurídicas, las leyes de un determinado país o las leyes de la cortesía, son principios, es decir, proposiciones teóricas dirigidas directamente a la razón. También son principios las fórmulas que expresan imperativos para la acción, como los 10 mandamientos: “Amarás a Dios sobre todas las cosas”, “Honrarás a tu padre y a tu madre”, “No matarás”, etc. Como principios teóricos, pueden imponerse intelectualmente, ser aceptados racionalmente, y excitar la adhesión intelectual, pero no necesariamente provocan la afección emotiva, el “ser afectado por” ellos (Remolina, G. 2005, p. 8).

Valores

La palabra “valor” viene del verbo latino “valere” que significa estar bien, tener salud, vigor, fuerza, energía). Un valor es algo que “está bien”, que posee esas características, algo que se impone por sí mismo. El valor no puede existir sino en relación con un sujeto que valora y la valoración es la actividad por medio de la cual el sujeto se pone en relación con el objeto. Los valores remiten a la idea de lo bueno, lo justo, lo útil, lo verdadero, etc. Los valores son directrices para la conducta, dan sentido y finalidad a la vida humana. “No puede concebirse la vida humana, realmente humana, sin ideales, sin una tabla de valores que la apoye. Explicar justificar la vida implica siempre recurrir a una valoración. Se vive constantemente haciendo, formulando valoraciones” (Escobar Valenzuela, 1992, pág. 96).

Sentimientos

La reacción afectivo-emotiva del sujeto constituye un elemento fundamental en la conformación de los valores. En otras palabras, los sentimientos son una pieza clave del valor. Los sentimientos, en cuantas respuestas intencionales, se refieren a dos categorías principales de objetos: por una parte a lo agradable o desagradable, a lo satisfactorio o insatisfactorio, y por otra parte a los valores. “Lo que es agradable puede, desde luego, ser un bien verdadero. Pero sucede también que lo que es un bien verdadero puede ser desagradable” (Lonergan, p.37). En consecuencia, el valor no radica en lo agradable o desagradable, ni en lo satisfactorio o insatisfactorio, sino que va más allá (Remolin G, 2005, p. 10). Los sentimientos pueden ser transitorios, pueden permanecer o ser inhibidos, pero pueden ser plenamente conscientes y ser reforzados deliberadamente.

Ciudadanía activa

La palabra ciudadano-na hace referencia al “habitante de las ciudades antiguas o de Estados modernos como sujeto de derechos políticos y que interviene ejercitándolos, en el gobierno del país” (Real Academia Española, 2009). Su origen etimológico está ligado al latín cívitas que significa ciudad o ciudadanía. De lo anterior se deduce que la ciudadanía tiene un estrecho vínculo con la pertenencia territorial a una comunidad política ligada a un referente territorial, que para su génesis fue la ciudad romana y para la modernidad el Estado-nación. La ciudadanía activa, debe tener la capacidad para tomar decisiones de forma participativa orientadas hacia el bien común, con las cuales asume un compromiso, a fin de transformar una realidad social que se percibe como problemática y construir una noción compartida de país.

El funcionario

público

El funcionario público ante todo es un ciudadano, pero también presenta algunas características enmarcadas en lo legal, que desde la perspectiva de Max Weber incluyen: se deben solo a los deberes objetivos de su cargo, tienen competencias rigurosamente fijadas; son retribuidos en dinero con sueldos fijos, con derecho a pensión las mas de las veces; son revocables siempre a instancia del propio funcionario y en ciertas circunstancias (particularmente en los establecimientos privados) pueden ser también revocados por parte del que manda; su retribución esta graduada primeramente en relación con el rango jerárquico, luego según la responsabilidad del cargo y, en general, según el principio del “decoro estamental”; ejercen el cargo como su única o principal profesión; tienen ante sí una “carrera” o “perspectiva” de asensos y avances por años de ejercicio, o por servicios o por ambas cosas, según juicio de sus superiores; trabajan con completa separación de los medios administrativos y sin apropiación del cargo; y están sometidos a una rigurosa disciplina y vigilancia administrativa .

La función pública

Por Función Pública se entiende toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos (OEA, 1996). También, en un sentido amplio, la función pública puede ser entendida como la actividad del Estado ejercida con el fin de atender asuntos de interés público por medio de sus servidores. Las finalidades, características y condiciones para el ejercicio de esta función y de la

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función administrativa del Estado, están determinadas por la Constitución Nacional en su artículo 2, 122 a 131 y 209, así como por la Ley 489 de 1998 y la Ley 909 de 2004. Desde el modelo de New Public Service se espera que los funcionarios públicos tengan la capacidad para servir a la ciudadanía, atendiendo de manera eficiente -con justicia y equidad- a la solución conjunta de sus necesidades; es decir, de manera corresponsable con ésta. Capacidad para actuar en función del interés público con el propósito de construir un entorno de confianza y respeto en la institucionalidad.

2.3.4 Valores Ciudadanía activa

DEFINICIÓN DE LOS VALORES

Bien común

Consenso social al que llega una comunidad frente a lo que es benéfico para todos y que es reconocido y honrado por todos sus miembros.Según Kymlicka, en la perspectiva del comunitarismo la idea del bien común se entiende independientemente de la concepción de buena vida que delimita el modo de vida de la comunidad y constituye el criterio para juzgar las preferencias individuales. Es la vida en comunidad la que proporciona los parámetros para evaluar las concepciones del bien, por consiguiente, el valor de las preferencias individuales depende de su correspondencia con el bien común. De esa manera, las libertades y los recursos para la realización de las preferencias o concepciones de vida buena de las personas queda subordinada a esta idea de bien común. Según la perspectiva comunitarista, se debe estimular la adopción de una concepción del bien que se corresponda con el modo de vida en comunidad y desestimular o sancionar las que no se adecuan.El bien común está basado en el valor de la solidaridad (Boaventura de Sousa).

Solidaridad

La solidaridad es entendida como las acciones de ayuda mutua e interés por el bien ajeno y por el bien común, entre dos o más personas, o entre grupos o comunidades. Para Adela Cortina, la solidaridad es entendida como la actitud personal dirigida a potenciar la trama de relaciones que une a los miembros de una sociedad, pero no por afán instrumental, sino por afán de lograr con los restantes miembros de la sociedad un entendimiento. Es la actitud social dirigida a potenciar a los más débiles, habida cuenta de que es preciso intentar una igualación, si queremos realmente que todos puedan ejercer su libertad.

Libertad

La libertad es la capacidad de reconocer y aceptar las consecuencias de las decisiones tomadas libremente. Es la obligación moral por cumplir con el deber asignado aportando lo mejor de sí mismo. (PGN, Procuraduría General de la Nación, 2006-2008, pág. 15). La libertad significa que cada quien puede decidir por sí mismo obedeciendo sólo a su propio criterio y no determinado por otros. Esta definición se orienta más hacia la autonomía. Así, mientras que en el terreno individual la libertad entraña la capacidad de autodeterminarnos y autogobernarnos, en el ámbito social la libertad remite al derecho y a la consiguiente responsabilidad de participar en las decisiones colectivas, como la formación de gobiernos, la discusión de las leyes y la elaboración de las políticas públicas. Desde la perspectiva comunitaria la libertad se basa en los siguientes supuestos: primero, el desarrollo de la libertad requiere de una comprensión del sujeto y únicamente mediante esta comprensión las aspiraciones del hombre de lograr cierta autonomía y autodirección se vuelven concebibles; segundo, la comprensión no es algo que podamos conquistar por nosotros mismos, sino que en gran parte es algo que se define a lo largo de nuestras conversaciones con otros y de nuestras prácticas en la sociedad. Por estas razones la idea del hombre libre requiere de una matriz social. Por esta matriz social, y a través de una serie de prácticas, la sociedad les reconoce a los hombres el derecho que tienen de tomar decisiones y de participar en el debate político (Aristóteles).

Responsabilidad (Rendición de

cuentas)

Es la capacidad de reconocer y aceptar las consecuencias de las decisiones tomadas libremente. Es la obligación moral por cumplir con el deber asignado aportando lo mejor de sí mismo. (PGN, Procuraduría General de la Nación, 2006-2008, pág. 15). Capacidad existente en todo sujeto activo de derecho para reconocer y aceptar las consecuencias de un hecho realizado libremente. (Real Academia Española, 2009). Es la habilidad que deben tener aquellos que tienen a su cargo el poder y los recursos para requerir que las instituciones y funcionarios a su cargo expliquen, documenten y justifiquen sus acciones, también deben requerir que las deficiencias sustanciales y procedimentales sean abordadas. (OECD, 2009, pág. 13). Relación libertad-responsabilidad: No podemos hablar de libertad sin hablar de responsabilidad. "Soy libre en la medida en que me responsabilizo de mis actos, es más, mientras más responsable soy de mí mismo, más queda expuesta mi libertad. Responsabilizarse significa hacerse cargo de la situación" (Agudelo, Yolanda, 2003).

Corresponsabilidad (cooperación)

Suma de voluntades, esfuerzos y recursos que tienen como meta el diseño y cumplimiento de reglas que son de interés general, concebido el interés general como los asuntos comunes. Desde la perspectiva de la Nueva Gestión Pública, la mejor garantía para que la cooperación público-privada apunte al bien común puede obtenerse por medio de la transparencia de las medidas, la entrega de información a la opinión pública, la obligación de rendir cuentas, la competencia y la participación, así como

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por la fijación de criterios de desempeño que permitan verificar la capacidad de gestión de las instituciones y motivarlas a mejorar en forma continua. Si la orientación hacia el bien común de los actores públicos es débil (por ejemplo, debido a estructuras de clientelismo) y las competencias de gestión insuficientes, existe el peligro de que la cooperación público-privada regional tenga como objetivo transferir recursos a la economía privada. El empowerment alude un sentimiento compartido de capacidad para solventar común y solidariamente los problemas de una colectividad, para favorecer el desarrollo positivo de la misma y para alcanzar metas de bienestar y calidad de vida de sus integrantes, todo ello mediante la participación (Musitu y Buelga, 2004).

Participación

La participación ciudadana es la participación que hacen la personas para afectar la toma de decisiones, ejecución y seguimiento de las decisiones públicas. Merino (1995) explica que la participación puede distinguirse desde diferentes puntos de vista. Para él “participar, en principio, significa “tomar parte”: convertirse uno mismo en parte de una organización que reúne a más de una sola persona. También significa “compartir” algo con alguien o por lo menos, hacer saber a otras algunas informaciones. De modo que participar es siempre un acto social. La participación esta en el centro de la sociedad. Participar significa que la gente sea capaz de estar activamente presente en los procesos de toma de decisiones que atañen a lo colectivo que definen el rumbo del Estado. La posición que destaca Aguilar (1992) refuerza lo anterior ya que sostiene que la administración debe actuar de cara a la sociedad y no quedar solamente en mera administración gubernamental, mientras más públicos sean los actos del Estado será más legítimo. La participación ciudadana significa intervenir en los centros de gobiernos de una colectividad, participar en sus decisiones en la vida colectiva, de la administración de sus recursos, del modo como se distribuye sus costos y beneficios. Así los ciudadanos poco a poco tomarán parte de las decisiones que tomen sus gobernantes. El propósito es lograr que la población influya sobre las políticas y decisiones públicas, para ello se hace necesario institucionalizar mecanismos, procesos y organismos a través de una normatividad legal (Merino 1996). Relación entre corresponsabilidad y participación: La noción de corresponsabilidad se fundamenta en una concepción de democracia participativa. Bajo esta concepción de la democracia participativa, los ciudadanos hombres y mujeres ya no solamente exigen al Estado el cumplimiento de sus obligaciones frente a sus derechos, sino que a la vez asumen una serie de deberes en relación con la gestión de lo público, con la regulación de los beneficios compartidos, teniendo como premisa los valores de la equidad y la justicia.

Compromiso Deber del servidor público de participar activamente para el logro de la misión institucional de manera constante y responsable, entregando lo mejor de sí mismo. (PGN, Procuraduría General de la Nación, 2006-2008, pág. 16)

Trascendencia

Dar sentido trascendente a las acciones y proyectar más allá de lo inmediato, de lo tangible, de lo visible y de lo efímero. Es decir, amplia el horizonte de su conocimiento, de su conciencia y de sus experiencias situando su vida en un espacio y tiempo no tan obvio, ni ordinario, sino en una dimensión superior ideal cuya realidad entrevé e intuye, dimensión dadora de sentido pleno. (PGN, pág. 22)

Pertenencia El sentido de pertenencia es la posibilidad de reconocer los vínculos sociales o afectivos de un grupo o una comunidad en contextos específicos (circunstancias espacio-temporales) y actuar de acuerdo con las reglas, formales e informales, propias de cada contexto. (Universidad Nacional, 1999)

Servicio Trato respetuoso y servicial de los funcionarios hacia la ciudadanía. Mérito que se adquiere sirviendo al Estado o a otra entidad o persona. (Real Academia Española, 2009)

Valor de lo Público Lo que conviene a todos (Toro, J.F. El ciudadano y su papel en la constitución de la sociedad). Lo público es una forma de redimensionar el papel del estado en la sociedad civil en los procesos de control social (Garcés, M.T, Tarquino. Revista Sindéresis No. 6, 2002, p. 80)

Eficiencia (con justicia y

equidad)

La eficiencia con justicia y equidad hace referencia a la capacidad que debe tener la función pública para resolver las necesidades y problemáticas de la ciudadanía de una manera oportuna y haciendo el mejor uso de los recursos disponibles en atención a las características y especificidades de la población. La justicia es el conjunto de reglas y normas que establecen un marco adecuado para las relaciones entre personas e instituciones, autorizando, prohibiendo y permitiendo acciones específicas en la interacción de individuos e instituciones. Este conjunto de reglas tiene un fundamento cultural y en la mayoría de sociedades modernas un fundamento formal: El fundamento cultural, se basa en un consenso amplio en los individuos de una sociedad sobre "lo bueno" y "lo malo", y otros aspectos prácticos de cómo deben organizarse las relaciones entre personas. Se supone que en toda sociedad humana, la mayoría de sus miembros tienen una concepción de lo justo, y se considera una virtud social el actuar de acuerdo con esa concepción. El fundamento formal, es el codificado formalmente en varias disposiciones escritas, que son aplicadas por jueces y personas especialmente designadas, que tratan de ser imparciales con respecto a los miembros e instituciones de la sociedad y los conflictos que aparezcan en sus relaciones.

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La justicia se refiere a las acciones y decisiones por parte de funcionarios, organismos y la sociedad que reflejan y mejorar la justicia básica, la equidad y el respeto de los derechos humanos y la dignidad con el fin de promover el interés público. (OECD, 2009, pág. 13). La equidad por su parte corresponde a la disposición de ánimo que mueve a dar a cada uno lo que se merece. (USAID, 2006, pág. 195). En el desarrollo humano se dice que hay equidad cuando todas las personas tienen iguales oportunidades en la vida entre las cuales puede escoger en justicia y libertad. Esto implica que cada ser humano cuente con la garantía de todos sus derechos, sin discriminación alguna. Parte del hecho que todas personas son iguales por el simple hecho de ser humanos. ((PNUD), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo , 2006, pág. 51)

Honestidad

Es una cualidad humana consistente en comportarse y expresarse con coherencia y sinceridad, y de acuerdo con los valores de verdad y justicia. En su sentido más evidente, la honestidad puede entenderse como el simple respeto a la verdad en relación con el mundo, los hechos y las personas; en otros sentidos, la honestidad también implica la relación entre el sujeto y los demás, y del sujeto consigo mismo. Es el valor que mueve al hombre a actuar con rectitud, honradez y veracidad en todos y cada uno de los actos de la vida, a proceder de acuerdo con reglas y valores aceptados por la sociedad como buenos principios. (PGN, Procuraduría General de la Nación, 2006-2008, pág. 15). La honestidad puede ser entendida también como transparencia, esto es, sinceridad en el actuar, en el pensar y en el decir; conducta clara, disposición a que la propia actuación esté sometida a normas y reglas claras.

Respeto

Como valor que faculta al ser humano para el reconocimiento, aprecio y valoración de las cualidades de los demás y sus derechos, ya sea por su conocimiento, experiencia o valor como personas, es el reconocimiento del valor inherente y los derechos de los individuos y de la sociedad. Éstos deben ser reconocidos como el foco central para lograr que las personas se comprometan con un propósito más elevado en la vida.

Confianza

Francis Fukuyama (1996) sostiene que la confianza es la "expectativa que surge dentro de una comunidad, frente al comportamiento normal, honesto y cooperativo, basado en normas comunes, compartidas por todos los miembros de dicha comunidad. Rafael Echeverría (2000) define la confianza como una emoción que se opone al miedo. Cuando hay confianza nos sentimos más seguros, más protegidos, menos vulnerables. Cuando no hay confianza las amenazas parecen hacerse mayores. Implica un deseo y disposición mutua para iniciar o mantener una relación de intercambio reciproco. Supone cierto grado de familiaridad (proximidad social), oportunidad (proximidad física) y compatibilidad de carencias (proximidad económica) (Adler, citado en Felipe Hevia de la Jara, 2003). La confianza tiene un carácter cultural.

1625B-12

28

3 DISEÑO MUESTRAL Y MARCOS MUESTRALES

3.1 Encuestas estructuradas

3.1.1 Marco muestral En la siguiente tabla se presentan los resultados de los procesos de consolidación de marcos muestrales desarrollado a la fecha. El marco muestral suministrado en primera instancia por la Procuraduría General de la Nación y que sirvió de base para la primera selección del tamaño de muestra incluido en la propuesta técnica, se presenta en la primera columna. En las tres últimas columnas se exponen los datos del número real de funcionarios de planta y contratistas, según las bases de datos entregadas por cada entidad al 30 de mayo de 2012.

Tabla 5. Número de funcionarios de planta y contratistas por entidad

Entidad Caso / Control

Nro. de funcionarios para tamaño de muestra

inicial

Marcos muestrales suministrados por entidad al de mayo de 2012

Funcionarios Contratistas Total real para

selección muestra

Alcaldía de Cartagena Piloto 870 742 (*) 742

Gobernación de Bolívar Piloto 297 (*) (*) (*)

Alcaldía de Barranquilla Control 1.200 312 1.512

Gobernación de Atlántico Control 387 (*) 387

Alcaldía de Puerto Wilches

Piloto 47 (*) (*) (*)

Alcaldía de Barbosa Control 71 59 130

Gobernación de Santander

Piloto 392 680 72 752

Alcaldía de Yopal Piloto 110 114 (*) 114

Gobernación de Casanare Piloto 567 209 (*) 209

Alcaldía de Florencia Control (**) (**) (**)

Gobernación de Caquetá Control (**) (**) (**)

Invías Piloto 832 746 (*) 746

Ministerio de Salud Piloto 455 420 129 549

Ministerio de Educación Control 510 (*) 510

(*) No han suministrado información (**) Las entidades se incorporaron como remplazos de la Gobernación de Huila y la Alcaldía de Neiva. Las

gestiones con estas entidades se iniciaron el 22 de mayo

3.1.2 Diseño muestral Puesto que la manera más exacta de medir cultura de la legalidad es mediante indicadores del cumplimiento de la ley, se propone un diseño de muestreo estratificado teniendo en cuenta que, según resultados del Informe 2011 de la Corporación Latinobarómetro, el 19% de los ciudadanos colombianos cumplen las leyes. Para este caso, se asume un nivel de confianza del 95% y un nivel de error del 5%. Los estratos corresponden a cada una de las 8 entidades del estudio. La fórmula usada para la determinación del tamaño de muestra es:

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29

PQZeN

PQNZn

22

2

)1(

Donde: N: tamaño del estrato P: Prevalencia de cumplimiento de la ley Q: Complemento de P e: Error estándar asumido para el estudio

3.1.3 Tamaños de muestra En la propuesta original del proyecto se había estimado un total de 1.480 encuestas, para los grupos piloto y de control departamentales, y solamente para los pilotos a nivel central (Ministerio de Salud e Invías) entidades para las cuales no se había definido grupo de control. Luego de la concertación con la Procuraduría General de la Nación, se estableció remplazar el control de la Gobernación de Santander por un control para una entidad del nivel central. Particularmente se tomó la decisión de asumir el Ministerio de Educación como control del Ministerio de Salud. En la siguiente tabla se presenta el tamaño de muestra estimado teniendo en cuenta estos criterios.

Tamaños de muestra ajustados con base en la definición de los grupos de control

Entidades piloto Territorios / Entidades

de control

No. Total de funcionarios Territorios

Piloto

Tamaño de muestra

entidades piloto

Tamaño de muestra grupo

control

(relación 1:1)

Alcaldía de Cartagena Alcaldía de Barranquilla 870 170 170

Gobernación de Bolívar Gobernación de Atlántico 297 97 97

Alcaldía de Puerto Wilches Alcaldía de Barbosa 47 22 22


392 115 No aplica

Alcaldía de Yopal Alcaldía de Florencia 110 46 46

Gobernación de Casanare Gobernación de Caquetá 567 141 141

Invías

832 167 No aplica

Ministerio de salud Ministerio de educación 455 126 126

Total 3.570 884 602

1.486

El tamaño de muestra ha variado por diferentes factores. Por una parte, se remplazó el control de la gobernación de Santander por el control del Ministerio de Salud, y se decidió, por solicitud de las mismas instituciones, incluir dentro de la muestra a los contratistas. Así mismo, el número de funcionarios ha variado respecto al total reportado originalmente para la selección del tamaño de muestra, en algunos casos hasta se ha duplicado, y esto ha incidido sobre el tamaño de muestra representativo por institución. Por otra parte, habiendo tenido acceso a los listados de contratistas de algunas de las entidades, se tomó la decisión de no aceptar más del 30% de contratistas dentro de la muestra final. Esto debido a que en algunas instituciones había una alta presencia de contratistas comparativamente con el número de funcionarios de planta, y por tanto, al asignar la muestra de manera proporcional respecto al nivel jerárquico del cargo y la

1625B-12

30

condición de contratista la muestra final quedaba concentrada esencialmente en contratos de prestación de servicios, dejando de lado en buena parte a los funcionarios de planta. En la siguiente tabla se presenta una aproximación al tamaño de muestra con base en la información proporcionada hasta el momento por las instituciones. Es aproximado debido a que hay entidades para las que no se tiene el listado a partir del cual se van a seleccionar lar muestras y no se cuenta aún con el marco muestral de contratistas de cada una de las entidades, motivo por el cual fue necesario considerar algunas estimaciones de posibles tamaños de muestra tentativos para el grupo de contratistas en aquellos casos donde la información va a ser suministrada pero aún no ha sido enviada.

Tabla 6. Tamaños de muestra aproximados con base en la información actual

Entidades Piloto Territorios / Entidades

de control

Con cambios y error del 5%

Max (No. de funcionarios

Piloto o Control)

Tamaño de muestra

entidades piloto

Tamaño de muestra grupo

control

(relación 1:1)

Alcaldía de Cartagena Alcaldía de Barranquilla 1.512 186 186

Gobernación de Bolívar Gobernación de Atlántico 387 135 135

Alcaldía de Puerto Wilches Alcaldía de Barbosa 130 52 52


752 149

Alcaldía de Yopal Alcaldía de Florencia 114 61 61

Gobernación de Casanare Gobernación de Caquetá 209 97 97

Invías

746 197

Ministerio de salud Ministerio de educación 549 153 153

Total 4.399 1.019 685

1.703

La distribución de los marcos muestrales suministrados hasta el momento según nivel jerárquico de cargos por cada institución, se presentan en la siguiente tabla. Se observa la ausencia de información total o parcial por parte de varias instituciones.

Tabla 7. Marcos muestrales suministrados según nivel y condición de planta/contratista por institución

Entidad Piloto / Control

Funcionarios de planta

Contratistas Total Asesor Asistencial Directivo Profesional Técnico

Alcaldía de Cartagena Piloto 35 281 34 229 163 742

Gobernación de Bolívar Piloto

Alcaldía de Barranquilla Control 85 208 50 353 504 312 1.512

Gobernación de Atlántico Control 18 50 39 164 116 387

Alcaldía de Puerto Wilches Piloto

Alcaldía de Barbosa Control 0 42 7 19 3 59

Gobernación de Santander Piloto 13 301 14 210 142 72 752

Alcaldía de Yopal Piloto 2 42 13 40 17 114

Gobernación de Casanare Piloto 16 56 35 52 50

209

Alcaldía de Florencia Control

Gobernación de Caquetá Control

Invías Piloto

Ministerio de Salud Piloto 42 125 21 168 64 129 549

Ministerio de Educación Control 38 83 28 309 52

510

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31

La distribución de la muestra según nivel jerárquico de cargos, para los casos en que se cuenta con los marcos muestrales, se puede observar en la siguiente tabla. Los espacios llenos con sombreado sugieren la ausencia de marcos muestrales, y por ende de un tamaño exacto de muestra.

Tabla 8. Tamaño de muestra según nivel y condición de planta/contratista por institución

Entiidad Piloto / Control

Funcionarios de planta

Contratistas Total Asesor Asistencial Directivo Profesional Técnico

Alcaldía de Cartagena Piloto 7 56 7 46 32 148

Gobernación de Bolívar Piloto

Alcaldía de Barranquilla Control 11 26 6 43 62 38 186

Gobernación de Atlántico Control 5 14 11 46 32 108

Alcaldía de Puerto Wilches Piloto

Alcaldía de Barbosa Control 0 19 5 10 3 15 52


Piloto 3 60 3 41 28 14 149

Alcaldía de Yopal Piloto 1 17 5 16 7 46

Gobernación de Casanare Piloto 6 20 12 18 17 73

Alcaldía de Florencia Control

Gobernación de Caquetá Control

Invías Piloto

Ministerio de Salud Piloto 12 36 6 48 18 33 153

Ministerio de Educación Control 9 20 7 76 13 125

3.2 Entrevistas semi-estructuradas Para las entrevistas semi-estructuradas, como se muestra en la tabla siguiente, se definieron diferentes categorías de actores a partir de las cuales se han venido consolidando marcos muestales con el fin realizar una selección por conveniencia de aquellos que serán contactados por cada región para la aplicación de las entrevistas. Tabla 9. Categoría y tipo de actores considerados para la conformación de los marcos muestrales

Sector Actores

Gubernamental Funcionarios del Nivel Directivo de las entidades piloto y de las entidades de control (Por ejemplo: Ministros, Gobernadores, Alcaldes, Control Interno, Control y participación social, dirección de planeación dirección jurídica, entre otros)

Empresarial Cámaras de Comercio, Gremios, grandes contratistas del sector publico

Entidades de Inspección, Vigilancia, Control, Justicia

Procuradurías Regionales, Contralorías, Personerías, Defensorías, Fiscales Anti-corrupción

Organizaciones Sociales Veedurías, Juntas de Acción Comunal (JAC), Asociaciones de Juntas (Asojuntas), Organizaciones Sociales de Control Social, Colegios o Asociaciones de Jueces de Paz, Asociaciones de Conciliadores en Equidad

Academia Investigadores y/o representantes de grupos de investigación que trabajan en temas relacionados con corrupción, cultura política, cultura ciudadana y temas relacionados

Medios de comunicación Representantes de Medios Comunitarios y de Medios de Comunicación masivos

Se estima en total la realización de 60 entrevistas, distribuidas por región como se muestra en la siguiente tabla:

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32

Tabla 10. Entrevistas a realizar por región

Región Número de entrevistas

Bolívar- Cartagena 12

Atlántico. Barranquilla 12

Casanare-Yopal 5

Caquetá-Florencia 5

Santander (Puerto Wilches, Barbosa, Bucaramanga)

11

Bogotá 15

60

3.3 Talleres Para la realización de los talleres también se han definido las categorías y características de los actores que serán convocados. En total se prevé realizar 13 talleres y para cada uno se espera la participación de 16-20 personas.

Tabla 11. Tipo de actores para ser convocados a talleres

Sector Actores

Empresarial Cámaras de Comercio referentes de los programas de control social

Organizaciones Sociales

Veedurías, Juntas de Acción Comunal (JAC), Asociaciones de Juntas (Asojuntas), Organizaciones Sociales de Control Social, Colegios o Asociaciones de Jueces de Paz, Asociaciones de Conciliadores en Equidad, Organizaciones “como vamos” en las regiones donde existan

Academia /Educativo

Investigadores y/o representantes de grupos de investigación que trabajan en temas relacionados con corrupción, cultura política, cultura ciudadana y temas relacionados; funcionarios del sector educativo que coordinan programas de formación de competencias en la legalidad, docentes

Medios de comunicación

Representantes de Medios Comunitarios y de Medios de Comunicación masivos

Tabla 12. Distribución de talleres por ciudad

Ubicación física Perspectiva regional No. de talleres

Bogotá Sector salud y de vías públicas 2

Cartagena (Distrito y Departamento de Bolívar) 2

Barranquilla (Capital y Departamento del Atlántico) 2

Florencia (Capital y Departamento del Caquetá) 2

Yopal (Capital y Departamento de Casanare) 2

Puerto Wilches Municipio 1

Barbosa Municipio 1

Bucaramanga Departamento de Santander 1

TOTAL 13

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33

4 PLAN OPERATIVO DE CAMPO

4.1 Estructura organizativa Para el desarrollo del operativo de campo se ha configurado una estructura organizativa que permite la implementación simultánea en todas las regiones así como entre el operativo cualitativo y cuantitativo, como se presenta en el siguiente organigrama.

Organigrama 1. Estructura para el desarrollo del operativo de campo

Dirección Proyecto

(Julia Isabel Eslava)

Sistematización y consolidación de bases de datos

(Marino Mejía Rocha)

Coordinación general del operativo de campo

(Yolanda Fonseca)

Atlántico (Gobernación y

Alcaldía de Barranquilla)

Operativo cuantitativo

(1) Encuestadora y apoyo logístico

(3) Encuestadores

Operativo Cualitativo

Profesional del Proyecto

(Sergio Vargas)

Bolívar (Gobernación y

Alcaldía de Cargatena)



(3) Encuestadores



(Angélica Torres)

Santander (Gobernación,

Alcaldías de Puerto Wilcehes y Barbosa)



(2) Encuestadores



(Roberto Sepúlveda)

Casanare (Gobernación y

Alcaldía de Yopal)



(1) Encuestadora



(Germán Gómez)

Caquetá (Gobernación y

Alcaldía de Florencia)



(1) Encuestadora)



(Germán Gómez)

Bogotá (Ministerio de Salud, INVIAS,

Ministerio de Educación)


6 encuestadoras

Operativo cualitativo

(Equipo profesional del proyecto (6)

Diseños Muestrales

(Liliana Amaya)

Apoyo Logístico (Ginny Marda

López)

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4.2 Cronograma general del operativo de campo

Tabla 13. Plan de trabajo operativo campo cualitativo y cuantitativo

Nombre de tarea Duración Comienzo Fin Observaciones

Operativo de campo 45 días mié 02/05/12 mar 03/07/12

Conformación del equipo de campo 9 días mié 02/05/12 lun 14/05/12

Planeación y organización de la capacitación a encuestadores

5 días mar 08/05/12 lun 14/05/12

Gestión para conformación de marcos muestrales entidades públicas

25 días mar 08/05/12 lun 11/06/12

Gestión para realización de pruebas piloto 7 días mar 08/05/12 mié 16/05/12

Capacitación equipo operativo de campo 4 días mar 15/05/12 vie 18/05/12

Realización prueba de escritorio de encuestas

1 día mié 16/05/12 mié 16/05/12

Prueba piloto Equipo multiplicador PGN 1 día jue 17/05/12 jue 17/05/12

Prueba piloto en Contraloría de Cundinamarca

1 día vie 18/05/12 vie 18/05/12

Ajuste de instrumentos 5 días mié 16/05/12 mar 22/05/12

Diseño del aplicativo de captura 11 días mar 15/05/12 mar 29/05/12

Concertación operativos de campo en entidades piloto de control

25 días mié 16/05/12 mar 19/06/12 En proceso

Programación operativo cuantitativo 30 días mié 23/05/12 mar 03/07/12

Ministerio de Salud 8 días mié 23/05/12 vie 01/06/12 Iniciado en la fecha prevista

Alcaldía de Barbosa 5 días lun 28/05/12 vie 01/06/12 Iniciado en la Fecha prevista

Gobernación de Santander 20 días lun 04/06/12 vie 29/06/12 Confirmada programación

Alcaldía de Barranquilla 17 días jue 07/06/12 vie 29/06/12 Confirmada programación

Gobernación Atlántico 20 días lun 04/06/12 vie 29/06/12 Pendiente confirmación

Alcaldía de Yopal 7 días lun 04/06/12 mar 12/06/12 Confirmada programación

Gobernación de Casanare 13 días mié 13/06/12 vie 29/06/12 Pendiente confirmación

Alcaldía de Cartagena 17 días jue 07/06/12 vie 29/06/12 Pendiente confirmación

Gobernación de Bolívar 17 días jue 07/06/12 vie 29/06/12 Pendiente confirmación

Ministerio de Educación 8 días mié 06/06/12 vie 15/06/12 Pendiente confirmación

Invías 10 días lun 18/06/12 vie 29/06/12 En espera de base de datos

Puerto Wilches 5 días lun 25/06/12 vie 29/06/12 En espera de base de datos

Gobernación de Caquetá 12 días jue 07/06/12 vie 22/06/12 En espera de base de datos

Alcaldía de Florencia 7 días lun 25/06/12 mar 03/07/12 En espera de base de datos

Programación operativo cualitativo 17 días jue 07/06/12 vie 29/06/12

Casanare-Yopal 4 días mar 12/06/12 vie 15/06/12 Pendiente confirmación

Barbosa 2 días jue 07/06/12 vie 08/06/12 Pendiente confirmación

Bucaramanga 4 días mar 12/06/12 vie 15/06/12 Pendiente confirmación

Puerto Wilches 2 días mar 19/06/12 mié 20/06/12 Pendiente confirmación

Caquetá-Florencia 4 días mar 19/06/12 vie 22/06/12 Pendiente

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Nombre de tarea Duración Comienzo Fin Observaciones

confirmación

Bolívar - Cartagena 7 días mar 19/06/12 mié 27/06/12 Pendiente confirmación

Atlántico-Barranquilla 7 días mar 19/06/12 mié 27/06/12 Pendiente confirmación

Bogotá 5 días lun 25/06/12 vie 29/06/12 Pendiente confirmación

4.3 Prueba piloto Para la prueba piloto se estableció el siguiente plan de trabajo:

Tabla 14. Plan para la prueba piloto

Entidad Características del grupo Fecha prevista Instrumento

Procuraduría General de la Nación

Miembros del comité operativo del proyecto de supervisión y seguimiento por parte de la PGN (5 personas)

26 de abril Encuesta estructurada

Procuraduría General de la Nación

Miembros del grupo multiplicador (17 personas)

17 de mayo Encuesta estructurada

Contraloría de Cundinamarca

Funcionarios de diferentes niveles (8 personas)


Funcionarios de nivel directivo (2 personas)

18 de mayo Entrevista semi-estructurada

Secretaría de Educación

Funcionarios de diferentes niveles en la división e inspección, vigilancia control. (5 personas)


Funcionarios de nivel directivo en la división e inspección, vigilancia control. (1 persona)


Alcaldía de Facatativá

Funcionarios de diferentes niveles (8 personas)


Funcionarios de nivel directivo (2 personas)


4.4 Estrategia de seguimiento del operativo de campo Los siguientes formatos serán utilizados para el seguimiento y acompañamiento del Operativo de Campo. Estos serán diligenciados por los diferentes integrantes del operativo de campo.

4.4.1 Formato de registro de novedades Será diligenciado en el momento de la realización del operativo de campo y su finalidad es permitir el registro de novedades que surgen durante el proceso de aplicación de encuestas o entrevistas, tales como inasistencia del entrevistado, encuesta incompleta, cambio de agenda en la realización de la encuesta/entrevista y necesidades de remplazo. Este formato se encuentra incorporado en el aplicativo de registro de información, su diligenciamiento es electrónico y se envía diariamente (Anexos No. 1).

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4.4.2 Registro diario de encuesta Se registra la identificación del encuestador y se consignan todos los datos de la persona encuestada/entrevistada. El propósito es hacer control a la asistencia y cumplimiento de las citas programadas. Es un registro físico que lleva la firma del entrevistado como constancia de la realización de la encuesta, la fecha, la hora de inicio y finalización de la entrevista. Permite calcular el tiempo efectivo de realización de la encuesta/entrevista. (Anexo No. 2).

4.4.3 Planilla de control, motivo de la no encuesta Permite registrar el nombre del funcionario convocado, la institución y el motivo de la no realización de la encuesta, que puede ser: ausente momentáneo, ausente no recuperable y rechazo. Lo diligencia el encuestador y lleva los datos de identificación y contacto de quien certifica la visita realizada por el encuestador. A este tipo de situaciones se le hará supervisión permanente (Anexo No. 3).

4.4.4 Lista de chequeo de entrega de materiales Permite verificar la entrega oportuna y efectiva a los encuestadores, de los materiales para el desarrollo efectivo del operativo de campo. El diligenciado por la coordinadora del operativo de campo y verificado por el encuestador (Anexo No. 4).

4.4.5 Agenda / plan de campo por encuestador y entidad Este instrumento contiene los nombres y apellidos del entrevistado, el nivel del cargo, la dependencia donde labora, la fecha programada para la encuesta, la hora asignada y el nombre el encuestador. Esta agenda es enviada a los referentes de las entidades así como a los encuestadores. El propósito es facilitar la convocatoria por parte de la entidad y la programación organizada del día de trabajo para cada encuestador. (Anexo No. 5).

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5 INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN

5.1 Encuestas estructuradas Las encuestas estructuras se han diseñado siguiendo las categorías de las representaciones que recoge los conocimientos, las creencias/percepciones, las actitudes/comportamientos en relación con la legalidad, la integridad y los valores que caracterizan a la ciudadanía activa y la ética del servicio público. El propósito de la encuesta es identificar lo que la persona conoce, lo que efectivamente hace y las actitudes que asume frente a situaciones específicas, que permitan posteriormente definir aspectos relevantes de transformación o fortalecimiento respecto de los hábitos o patrones culturales en relación con la legalidad y la integridad. Se han incluido preguntas referidas al nivel individual como ciudadano y como funcionario público, a nivel organizacional y del marco institucional. Las encuestas están dirigidas a los funcionarios públicos de las entidades piloto y de las entidades de control, en los diferentes niveles de cargo. (Ver anexo 6).

5.2 Entrevistas semi-estructuradas Entrevistas semi-estructuradas dirigida a servidores públicos de nivel directivo en las entidades piloto y de control así como de la Contraloría, Personería, Función Pública, Empresarios, entre otros. Presupone la selección de determinados actores claves y estratégicos con conocimiento sobre el tema y problema. Permite una exploración más a fondo del tema/problema a través de un proceso progresivo de inmersión en la temática según una guía de preguntas. Se abordarán dos niveles de contenidos: las preguntas referidas al nivel organizacional (cultura organizacional en la legalidad) y al marco institucional y legal. Se identificarán aspectos clave de intervención, criterios de priorización, posibles líneas de acción, su desarrollo, pertinencia y sostenibilidad entre otros. Se diseñarán preguntas/temas para todos los actores y preguntas/temas focalizadas según la pertenencia institucional y rol del actor entrevistado.

5.3 Taller de identificación de representaciones sociales en torno a la legalidad y la integridad

5.3.1 Objetivo General Realizar una aproximación comprensiva por ciudad y/o departamento y de manera comparada, de las principales representaciones sociales de miembros de organizaciones de control social (veedurías ciudadanas, ONG, cámaras de comercio, comités cívicos,

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asociaciones de usuarios, etc.); así como de otros actores claves de la sociedad civil (académicos, empresarios, gremios, líderes comunitarios, entre otros) asociadas a la legalidad y la integridad; la cual hará parte de la línea de base y, aportará insumos relevantes para el diseño de la estrategia de intervención.

5.3.2 Objetivos específicos

Identificar los elementos comunes y diferenciales asociados a ciertas representaciones socioculturales presentes en refranes populares o en frases socialmente reconocidas relacionadas con la legalidad, la justicia, la corrupción, la integridad, a través del instrumento de Redes Semánticas Naturales, favoreciendo con ello, la discusión y análisis grupal.

Facilitar la manifestación de las representaciones sociales de una determinada comunidad, con relación a las prácticas de legalidad – ilegalidad, presentes en la vida cotidiana en torno a determinados contextos en los que los ciudadanos/as establecen una relación con lo público, a través de la construcción de historias.

5.3.3 Participantes Cada taller contará con la participación mínima de 16 personas y máximo de 20 provenientes de diferentes sectores. Por ejemplo: veedurías ciudadanas, ONG, cámaras de comercio, comités cívicos, asociaciones de usuarios, académicos, empresarios, gremios, líderes comunitarios, entre otros. Esta selección se realizará de acuerdo con las características y especificidades de cada territorio.

5.3.4 Duración El taller tendrá una duración promedio de 4 horas, incluyendo el tiempo para el refrigerio. Podrá efectuarse en la mañana o en la tarde de acuerdo con la disponibilidad de los participantes.

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5.3.5 Descripción del taller El taller tiene 4 grandes momentos como se explican a continuación:

Introducción y presentación de objetivos

Duración: 30 minutos Al iniciar el taller se hará una contextualización general del proyecto, de los objetivos del taller y de la agenda. Se procederá a hacer una presentación de los y las participantes con el fin de conocer su procedencia y facilitar la integración de éstos.

Actividad Redes semánticas naturales

Duración: 1 hora y 20 minutos (80 minutos)

Objetivo: es identificar los elementos comunes y diferenciales asociados a ciertas representaciones socioculturales presentes en refranes populares o en frases socialmente reconocidas relacionadas con la legalidad, la justicia, la corrupción, la integridad, a través del instrumento de Redes Semánticas Naturales, favoreciendo con ello, la discusión y análisis grupal.

Contenidos:

Refrán Contenidos asociados

“la ley es para los de ruana” Justicia – legalidad – Equidad – Corrupción

“el hábito no hace al monje” Servicio, compromiso, transparencia, rendición de cuentas

“lo que hacen los políticos es un acuerdo… lo que hago yo es corrupción”

Justicia, Corrupción

“el que parte y reparte se lleva la mejor

parte”

Positivo: Equidad – Honestidad – Transparencia –

Integridad Negativo: injusticia, corrupción, dominación

Introducción y presentación de objetivos

Redes semánticas naturales

Refrigerio

Contando historias

Cierre y evaluación del taller

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Refrán Contenidos asociados

“El que tiene padrino se bautiza” Positivo: Transparencia, bien común, objetividad Negativo: clientelismo, nepotismo

“Lo que mal comienza, mal termina” Trascendencia, responsabilidad, Honestidad, integridad

“Las cosas no son del dueño sino de quien las necesita”

Honestidad, justicia, equidad, transparencia

“No hay como una cara de bobo bien administrada”

Viveza, confianza, respeto, honestidad, transparencia

“Más vale un cobarde vivo que un valiente muerto”

Bien público, compromiso, confianza, participación, corresponsabilidad

“La ocasión hace al ladrón” Confianza, viveza, respeto

Tabla 15. Etapas del desarrollo de la dinámica

Etapas Descripción Materiales

Ejercicio individual.

Aplicación del Instrumento

Redes semánticas naturales

A cada uno de los participantes se le entrega un formato con el instrumento de Redes Semánticas. Se lee en voz alta las instrucciones para su diligenciamiento y posteriormente se da inicio a su aplicación. Es importante recordar que para resolver cada frase sólo se dará 1 minuto, que debe ser contabilizado por el tallerista. Pasado este tiempo, se dará otro minuto para organizar las palabras por orden de importancia. Finalizado este tiempo se indicará avanzar hacia la siguiente afirmación. Teniendo en cuenta que son 10 frases, la aplicación individual del ejercicio se realizará en 20 minutos contados a partir de la orden dada por el tallerista.

20 fotocopias con el instrumento (ver anexo 1). Lápices o esferos

Ejercicio grupal

Finalizada la aplicación individual del instrumento se conformarán 5 grupos de 4 personas, con el fin de intercambiar las palabras asociadas por cada

participante alrededor de las 10 afirmaciones. Se espera que cada persona socialice su instrumento, se identifiquen los elementos comunes entre los instrumentos de los miembros del grupo y se analicen las diferencias encontradas. Para ello se propone hacer uso de la metodología de tarjetas visualizadoras. Como resultado de este ejercicio de discusión conjunta, el grupo elaborará un nuevo instrumento de redes semánticas con los acuerdos realizados entre los participantes. Este ejercicio tiene una duración de 45 minutos.

Papel kraft (5 pliegos

por grupo) Tarjetas de cartulina Marcadores (uno por persona)

Plenaria Finalizado el ejercicio grupal se procederá a hacer la plenaria, en la que cada grupo compartirá el instrumento construido conjuntamente y los aspectos en los que se presentó debate. Este ejercicio tendrá una duración de 30 minutos.

Grabadora

Actividad Contando historias

Duración: 2 horas (120 minutos)

El objetivo es facilitar la manifestación de las representaciones sociales de una determinada comunidad, con relación a las prácticas de legalidad – ilegalidad, presentes en la vida cotidiana en torno a determinados contextos en los que los ciudadanos/as establecen una relación con lo público, a través de la construcción de historias.

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41

Tabla 16. Etapas del desarrollo de la dinámica

Nombre Descripción Materiales

Presentación de los

personajes

Se inicia la actividad explicando el objetivo y presentando las características de cada uno de los personajes con el fin de familiarizar a los asistentes con éstos. A continuación se dan a conocer las instrucciones y metodología para llevar a cabo la actividad grupal. Esta parte de la actividad tiene una duración de 15 minutos.

Presentación en PowerPoint de los personajes (ver anexo 3).

Trabajo grupal de elaboración

de historias

Se conforman 5 grupos, cada uno de 4 personas. La conformación de los grupos deberá realizarse de manera aleatoria con el fin de que los grupos queden lo más heterogéneos posibles. A cada grupo se le entregan 8 tarjetas con la descripción de cada uno de los personajes, más una tarjeta en blanco, por si el grupo considera que falta algún personaje clave que desea agregar. Así mismo, se le entrega 1 tarjeta con un contexto predeterminado y 1 tarjeta en blanco para que el grupo idee un nuevo contexto. Cada grupo deberá construir una historia ajustada al contexto entregado y otra historia con el contexto ideado por éste. Es decir que al finalizar el ejercicio cada grupo tendrá 2 historias. En cada historia deberá estar presente mínimo 1 de los 8 personajes. La elección de los personajes dependerá del grupo y del desarrollo de la historia. Para la construcción de las historias el grupo deberá tener en cuenta los siguientes criterios: Debe tener un comienzo, un desarrollo y un final. Debe basarse en un hecho de “la vida real”… algo que ocurre en la cotidianidad de

la vida de los habitantes de la ciudad/municipio/departamento. Deben incluirse todos los elementos relevantes para comprender el contexto en que

se desarrolla la historia. Debe ser lo más descriptiva posible y detallada. Los personajes deben estar muy bien caracterizados. Es decir, se debe indicar el

sexo, la edad, las condiciones sociales, económicas, sus emociones, sueños, expectativas e intereses. La historia debe incluir diálogos cuando los personajes interactúen entre sí.

La construcción de las historias tiene una duración de 1 hora y 15 minutos

Tarjetas de los contextos (ver anexo 4). 5 grupos de tarjetas de los 8 personajes. Hojas blancas Lápices o esferos.

Plenaria Al finalizar la elaboración de las historias el grupo deberá escoger una de estas para compartirla en plenaria. Puede elegir entre leerla o relatarla. Al terminar el intercambio de cada historia se promoverá la participación del grupo. La plenaria tiene una duración de media hora.

Grabadora

Cierre y evaluación del taller

Duración: 15 minutos Al finalizar el taller se agradece la participación a los asistentes. Se recogen las impresiones generales sobre la actividad y se aplica el formato de evaluación de la jornada.

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42

5.3.6 Instrumentos del taller

Instrumento de redes semánticas naturales

Sexo Edad Nombre de la institución que representa

Instrucciones:

Ubícate en el CONTEXTO DE UNA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y LA INTEGRIDAD. A

continuación observa cada recuadro. Escribe en la casilla N°1. Palabras definidoras, cinco (5) palabras relacionadas (NO FRASES) con la forma como comprendes la afirmación que se

encuentra en la parte superior de la casilla en mayúscula, en el marco de este contexto. Tienes UN MINUTO por cuadro para realizar este primer ejercicio.

Ejemplo:

“TIRA LA PIEDRA Y ESCONDE LA MANO” No1. Palabras definidoras No.2. Jerarquía

Solapado

Tramposo

Incoherente

Cobarde

Cizañero

A continuación, en la casilla N°2. Jerarquía escribe el número de nivel de importancia a cada

palabra definida por ti, siendo la 1 la que tiene mayor relación con el encabezado y 5, la que menor relación tiene con el enunciado. Para este segundo ejercicio contarás con UN MINUTO

por recuadro.

Ejemplo:

“TIRA LA PIEDRA Y ESCONDE LA MANO” No1. Palabras definidoras No.2. Jerarquía

Solapado 1

Tramposo 5

Incoherente 4

Cobarde 2

Cizañero 3

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43

EN EL CONTEXTO DE UNA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y LA INTEGRIDAD ENTIENDO

LAS SIGUIENTES AFIRMACIONES ASÍ:

“LA LEY ES PARA LOS DE RUANA”

No1. Palabras definidoras No.2. Jerarquía

“LO QUE HACEN LOS POLÍTICOS ES UN

ACUERDO… LO QUE HAGO YO ES CORRUPCIÓN” No1. Palabras definidoras No.2. Jerarquía

“LAS COSAS NO SON DEL DUEÑO SINO DE QUIEN LAS NECESITA”


“EL HÁBITO NO HACE AL MONJE” No1. Palabras definidoras No.2. Jerarquía

“EL QUE PARTE Y REPARTE SE LLEVA LA MEJOR PARTE”


“LO QUE MAL COMIENZA, MAL TERMINA” No1. Palabras definidoras No.2. Jerarquía

“EL QUE TIENE PADRINO SE BAUTIZA” No1. Palabras definidoras No.2. Jerarquía

“NO HAY COMO UNA CARA DE BOBO BIEN ADMINISTRADA”


“LA OCASIÓN HACE AL LADRÓN” No1. Palabras definidoras No.2. Jerarquía

“MÁS VALE UN COBARDE VIVO QUE UN VALIENTE MUERTO”


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44

Contextos para la construcción de historias

CONTEXTOS Bog Bog Cart Bol Barr Atla Neiva Huila Yopal Casan Bucar Pto

Wilch

Barb TOT

1 Haciendo fila en un banco a

final de mes X X X X 4

2 Buscando acceder a un

subsidio o beneficio del estado:

Respuesta del estado frente a la emergencia

invernal En el marco del conflicto

armado

X X X X X X X X X X X X 12

3 En la prestación de los

servicios de salud X X X X X X X 7

Comprando boletas para

una final de un clásico de futbol

X X 2

5 En un proceso de licitación o contratación pública

X X X X X X X X X X X 11

6 En periodo de campaña y elección popular

X X X X X X X X X X X X X 13

7 En la búsqueda de empleo público

X X X X X X X X X X X X

12

8 En ferias y fiestas populares X X X X X X X X X 9

9 Con la explotación de un

recurso natural por parte de una multinacional

X X X X X X 6

10 Solicitando un cupo escolar en un colegio público

X X X X X X X X 8

11 En el escenario de tránsito y transporte de la ciudad

X X X X X X 6

12 En una notaría haciendo trámites

X X X X X X X X X X X 11

13 En el escenario de servicios públicos domiciliarios

X X X X X X X X X X X X X 13

10 9 8 8 10 9 9 9 8 10 8 9 7

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45

Personajes para contar historias

1625B-12

46

6 CAPTURA Y SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN Se diseñó una aplicación para el registro electrónico de la encuesta en el momento de su aplicación. El aplicativo está diseñado siguiendo la misma estructura y contenidos de la encuesta física que fue diseñada, probada y ajustada. Así, la aplicación cuenta con un total de 6 módulos distribuidos de la siguiente manera: Módulo I: Datos de identificación del entrevistado. Módulo II: Cultura de la Legalidad. Módulo III: Valores Ciudadanía Activa. Módulo IV: Dimensión Estética. Módulo V: Cultura de la Integridad. Modulo VI: Valores Función Pública. El aplicativo se implementó en Access 2010 y su programación está desarrollada en Visual Basic para aplicaciones (vba). Los requerimientos óptimos para el buen desempeño del aplicativo son: Computadora multimedia personal con un procesador Pentium o superior. Sistema operativo Microsoft Windows® XP, Vista, o 7, Microsoft Access 2007 o

superior. 1GB de RAM.

Pantalla VGA- o adaptador de vídeo con mayor resolución (Se recomienda usar súper

VGA de 256 colores).

Teclado.

Mouse.

6.1 Descomprimir aplicativo para su uso

Para facilitar el envío del aplicativo a través de correo electrónico, este se envía en un archivo comprimido en formato .RAR Nota: Descargue el archivo adjunto al escritorio de su equipo desde su proveedor de correo. Una vez descargado el archivo (BaseCulturaLegalidad-nombre.RAR) en su escritorio, este aparecerá con un icono de libros como se muestra en la figura, darle clic derecho y seleccionar la opción “extraer aquí”.

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47

Notara que aparece un nuevo archivo en el escritorio con el icono de una llave. Este es el aplicativo que utilizara para ingresar las encuestas.

Nota: Una vez terminado este proceso, es aconsejable que elimine el archivo que descargo de internet para evitar cometer errores.

6.2 Inicio de la aplicación

Al abrir el aplicativo se debe habilitar el contenido de seguridad, este procedimiento debe repetirse cada vez que inicie la aplicación para el ingreso de información. Una vez realizado este procedimiento puede ingresar varias encuestas a la vez. Para habilitar el contenido se debe cerrar el formulario de inicio que se muestra al abrir la aplicación. La figura 1 le muestra como realizar este paso:

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48

Una vez cerrado el formulario de inicio, debe ingresar a las opciones de seguridad ubicadas bajo la cinta de opciones de Microsoft Access. La figura 2 le muestra como realizar este paso

Finalmente seleccione la opción “habilitar este contenido” y pulse en aceptar. La figura 1 le muestra como realizar este paso:

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49

Después de realizar los tres pasos descritos, se abrirá de nuevo el formulario de inicio y la aplicación estará lista para usarse inmediatamente después pulsar en aceptar.

6.3 Ingreso de encuestas

La aplicación trae precargada la información básica de las personas a encuestar en cada ciudad y además algunas encuestas en blanco por si se trata de un remplazo o simplemente que no se encuentre la persona en el listado.

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50

La búsqueda se puede realizar por nombre y/o apellido. Para iniciar una encuesta se debe buscar el nombre del entrevistado en el cuadro de búsqueda y con doble clic en la fila encontrada podremos iniciar el proceso de llenado.

Si una vez hecha la búsqueda no obtenemos resultados, podemos tomar una encuesta que se encuentre libre y de igual manera iniciar el proceso de llenado seleccionándola con doble clic. Una vez seleccionada la encuesta a completar, se habilitará el panel izquierdo que permite un acceso directo a cualquier módulo y a cualquier pregunta dentro del mismo.

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51

Este panel va indicando a medida que se llena la encuesta el estado en el que se encuentran las preguntas, siendo verde el indicador de pregunta o módulo completo, amarillo para pregunta incorrecta y rojo para pregunta o módulo incompleto. Nota: Se recomienda seguir el llenado de la encuesta a través del botón siguiente en cada pregunta pero en cualquier momento puede saltar a cualquier pregunta ubicándola en el panel izquierdo de módulos. Nota: En el caso de las preguntas donde se pregunta por año y meses (105 c, 106 y 107) se debe completar con cero en el caso de no aplicarle alguno de los dos. Ej: 10 años / 0 meses.

6.4 Búsqueda de encuestas nuevas o ingresadas

No es necesario cerrar la aplicación al terminar una encuesta para iniciar una nueva, al finalizar una encuesta la aplicación lo situará en el panel de búsqueda para buscar al siguiente entrevistado o en cualquier momento puede dar clic sobre el botón con los binoculares ubicado arriba a la derecha para ir directamente a este panel.

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52

Una vez iniciada una encuesta, esta aparecera automaticamente en el listado de las encuestas realizadas así no se haya completado, la columna de estado (est) ubicada en la parte final del listado, le indicara si la encuesta se encuentra completa (C) o incompleta (I).

6.5 Envío de la información recolectada

Para el envío de la información se debe comprimir el archivo del aplicativo en un formato .RAR y enviarlo desde correo electrónico. Los pasos que se deben seguir son los siguientes.

a. Tener cerrado el aplicativo. b. Ir al escritorio de su equipo y buscar el archivo del aplicativo

(BaseCulturaLegalidad-nombre.accdb).

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53

c. Con clic derecho sobre el archivo obtenemos el menú con las opción añadir al archivo…

d. Esta acción abrirá el programa winRAR que nos permite comprimir el archivo. Dejamos el nombre que ya viene adicionando la fecha correspondiente al día del envío y damos clic en aceptar.

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e. Una vez terminada la compresión aparece un nuevo archivo en el escritorio con el nombre que asignamos y la extensión .RAR.

f. Entramos a nuestro proveedor de correo (hotmail, gmail, etc.) Y adjuntamos el archivo generado como un archivo adjunto.

Anexos 1625B-12

55

ANEXOS FORMATOS DE SEGUIMIENTO AL OPERATIVO DE

CAMPO

Anexos 1625B-12

56

Anexo 1. Formato de registro de novedades

Anexos 1625B-12

57

Anexos 1625B-12

58

Anexo 2. Formato 2 Registro diario de encuesta

Anexos 1625B-12

59

Anexos 1625B-12

60

Anexo 3 Formato 3 Planilla de control motivo de la No encuesta

Anexos 1625B-12

61

Anexos 1625B-12

62

Anexo 4. Lista de chequeo de entrega de materiales

Anexos 1625B-12

63

ENCUESTADOR (A): ________________________________________

ARTICULO Cantidad Firma recibido

Formulario encuestado plantificado 1

Formulario entrevistador 1

Formatos 2 de registro diario de encuesta

10

Formato 3 planilla de control motivo de la No encuesta 3

Carné

1

Escarapela 1

Cinta para carné 1

Recomendaciones para encuestadores y encuestadora 1

Fotocopia de consentimiento informado 160

Guión para el entrevistador 4

Muestra para cada encuestador (a) cronograma de trabajo 2

Anexos 1625B-12

64

Anexo 5. Agenda / plan de campo por encuestador y entidad

LINEA DE BASE DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y LA

INTEGRIDAD EN LAS ENTIDADES PILOTO MUESTRA DE FUNCIONARIOS ALCALDIA BARRANQUILLA

65

ENCUESTADORA: _____________________

NOMBRE NIVEL DEPENDENCIA FECHA HORA

66

Anexo 6. Encuesta estructurada

67

LINEA DE BASE DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y LA

INTEGRIDAD EN LAS ENTIDADES PILOTO Encuesta Estructurada para Funcionarios Públicos

IDENTIFICACIÓN GENERAL

Para uso exclusivo del entrevistador

Fecha: día |__|__| Mes |__|__| año |__|__| Estado Completa Incompleta Rechazo

Nombre completo de la Entidad:

Dirección entidad: Teléfono de contacto entrevistado:

Departamento: Municipio:

Entrevistador (a):

Código del entrevistado |__|__|__|__|

I. DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL ENTREVISTADO

101. Sexo: 1. Masculino 2. Femenino 102. Edad (años cumplidos)

103.

a) Máximo Nivel

Educativo Alcanzado

b) No. de años cursados en

el máximo nivel

c) Título obtenido en el máximo nivel (ej. Especialista en derecho administrativo; ingeniero industrial)

104.

Estado Civil

Primaria |____|____| 1. Soltero/a

Secundaria |____|____| 2. Casado/a

Técnico |____|____| 3. Viudo/a

Tecnólogo |____|____| 4. Separado/a

Profesional |____|____| 5. Unión Libre

Postgrado |____|____|

105.

a) Cargo actual: b) Nivel del cargo:

Planta Contratista

Asesor

Asistencial

Directivo

Profesional

Técnico

c) Tiempo en el cargo actual

|____,____|años |____,____|meses

106.

Tiempo en la entidad

|____,____|años |____,____|meses

107.

d) Tiempo en el sector público

e) |____,____|años f) |____,____|meses

Observaciones:

68

II. MÓDULO CULTURA DE LA LEGALIDAD

Para las siguientes preguntas, por favor responda teniendo en cuenta las siguientes recomendaciones:

1. Ubíquese en su condición de ciudadano residente en la ciudad/departamento/país. 2. Algunas preguntas estarán orientadas a la experiencia personal. En estos casos por favor

responda teniendo en cuenta las vivencias de su vida cotidiana, las creencias que tiene como

persona y en relación con la forma como habitualmente vive y actúa en el contexto de residencia. 3. Algunas preguntas buscan identificar su percepción de lo que sucede actualmente, en su

ciudad/departamento o país, en estos casos por favor responda con base en lo que ocurre habitualmente y no con relación a lo que quisiera que ocurriera o a una situación deseada.

201

¿Qué tanto conoce de la Constitución política de Colombia y los derechos y

deberes que ésta le otorga? (Elija una sola opción)

1. Completamente

2. No totalmente, pero lo suficiente

3. Medianamente

4. Poco

5. Nada

202

En relación con las leyes, usted cree que los ciudadanos: (Elija una sola opción)

1. Deben obedecerlas siempre

2. Pueden cambiarlas si no le parecen

3. Pueden desobedecerlas si le parecen

injustas

4. Otra ¿cuál?

203

A continuación se indica una serie de aspectos importantes para ser un buen ciudadano, por favor

seleccione en orden de importancia un máximo de cinco (5) opciones.

¿Qué conlleva ser un buen ciudadano?

Orden Opción

a) Votar b) Participar en organizaciones políticas 1º

c) Pagar impuestos d) Elegir productos medioambientalmente

responsables

2º

e) Obedecer las leyes siempre f) Ayudar a los Colombianos que están

peor que uno

3º

g) Participar en organizaciones sociales

h) Cumplir con el servicio militar 4º

i) Hacer control social 5º

204

Para cada una de las siguientes situaciones por favor señale con qué frecuencia se presentan

en su ciudad/departamento/país:

Siempre Casi siempre

Algunas veces

Casi nunca

Nunca

a) A las personas les es fácil actuar conforme a la Ley

b) La gente está protegida del abuso de la autoridad

c) Los investigadores y activistas operan en un entorno

que los protege

d) Las autoridades descubren e investigan los actos ilegales

Ordene aquí

69

205

Por favor califique en una escala de 0 a 10 cada una de las siguientes preguntas donde: 0 es nada y 10 es mucho.

Nada Mucho

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

a) ¿Qué tanto respeta usted la Ley? 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

b) ¿Qué tanto los funcionarios públicos respetan la Ley?

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

c) ¿Qué tanto la gente respeta la Ley? 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

206

En su opinión, ¿Cuál es la razón principal por la cual la gente debería pagar cumplidamente los

impuestos? (Elija una sola opción)

1. Para que el gobierno pueda cumplir con sus funciones

4. Para obtener descuentos

2. Para que todos los ciudadanos tengan

acceso a servicios públicos y al bienestar

5. Para sentirse con el derecho a exigir

3. Para evitar multas y sanciones 6. Otra ¿cuál?

207

En términos generales, diría usted que “Las normas se aceptan más fácilmente si”: (Elija una sola opción) 1. Son impuestas por una

autoridad

2. Son definidas por

nuestros representantes

3. Tenemos la posibilidad

de participar en su elaboración

208

Según su percepción indique qué tan de acuerdo está usted con cada uno de los siguientes enunciados. (Elija una sola opción por cada enunciado)

Las leyes en general en mi ciudad/departamento/país han servido para:

Totalmente de acuerdo

Parcialmente de acuerdo

Ni de acuerdo

ni en desacuerdo

Parcialmente en desacuerdo

Totalmente

en desacuerdo

a) Mejorar las condiciones de

vida de todos los ciudadanos

b) Beneficiar a poderosos y ricos

c) Beneficiar a políticos y corruptos

d) Mantener el orden y la

seguridad

e) Alcanzar la justicia y la paz

f) Castigar a los criminales,

hacer justicia

g) Otorgar y garantizar derechos

de los ciudadanos y definir deberes

70

209

En la realidad de su ciudad/departamento/país, las normas que regulan la vida de los que viven aquí, son principalmente: (Elija una sola opción)

1. Impuestas por los que

tienen el poder

2. Resultan de las decisiones de

los representantes que elegimos y por tanto son voluntad de la

mayoría

3. Resultan de la

participación ciudadana

210

¿Para usted qué tan justificable es infringir las normas o leyes en cada una de las siguientes situaciones?: (Elija una sola opción por cada enunciado)

Totalmente

justificable

Bastante

justificable

Depende, es

relativo según circunstancia

Poco

justificable

Para nada

justificable

a) Cuando es la única alternativa que le queda a uno para alcanzar sus objetivos

(explique)

b) Cuando es la única manera de ayudarle a su

familia

(explique)

c) Cuando no hacerlo llevaría al rechazo o exclusión de un grupo al que se pertenece

(explique)

d) Cuando no hay violencia de por medio (explique)

e) Cuando es la única manera de luchar contra una ley injusta

(explique)

f) Cuando es la única manera de salvar la propia

vida

(explique)

g) Cuando es lo acostumbrado (explique)

Explicación: (Enc: escriba la letra del enunciado y la explicación dada en la opción “depende”)

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

211

Qué tan frecuente es que la gente de su ciudad/departamento/país actúe bajo esta lógica:

“Lo malo no es violar la Ley sino que lo cojan con las manos en la masa"

1. Siempre

2. Casi siempre

3. Algunas veces

4. Casi nunca

5. Nunca

6. No sabe

212

Si usted se viera obligado a infringir una ley pero su conciencia le dice que

actuó bien, ¿aceptaría ser castigado?

1. Si

2. No

3. No sabe

71

213

En su opinión, ¿Qué tanto se justifica cada una de las siguientes situaciones? (Elija una sola opción por cada enunciado)

Totalmente justificable

Bastante justificable

Depende, es relativo según circunstancia

Poco justificable

Para nada justificable

a) Que un ciudadano reclame subsidios del

Estado a los que no tiene derecho según la

Ley

(Explique)

b) Que para el cumplimiento de sus funciones

un funcionario acepte regalos o pagos no

oficiales

(Explique)

c) Que los ciudadanos busquen evadir el pago de impuestos

(Explique)

d) Que los ciudadanos paguen menos de lo

que deberían en impuestos

(Explique)

Explicación: (Enc: escriba la letra del enunciado y la explicación dada en la opción “depende”)

__________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

214

¿Cuál de las siguientes afirmaciones es para usted la principal razón por la que la gente no paga

los impuestos cuando les corresponde hacerlo? (Elija una sola opción)

1. Por falta de honradez 6. Porque se malgastan los impuestos y hay corrupción

2. Por viveza y astucia 7. Porque los impuestos son muy altos

3. Porque no ven el beneficio en el pago de impuestos

8. Porque no saben que tienen que pagar

4. Por falta de conciencia ciudadana 9. Porque no tienen con qué

5. Porque los que tienen más no pagan lo que les corresponde

72

215

En esta ciudad/departamento/país, cuando una persona ve a otra realizando las siguientes acciones, ¿qué tan alta es la probabilidad de que la corrija o le llame la atención?: (Elija una opción para cada acción)

Muy alta Alta Media Baja Muy baja

a) Estacionar automóviles en zonas prohibidas

b) Dañar inmuebles públicos

c) Arrojar basura a la calle

d) Poner equipos de sonido a volumen excesivo

e) Colarse en una fila

f) Atravesarse la calle en lugar de usar el puente peatonal o el

semáforo

g) Hacer grafitis en propiedad privada

h) Conectar su cable al poste de la energía púbica

i) Robar a otra persona en la calle o en el medio de transporte

216

¿A través de qué medios se entera usted de las normas o leyes que expide el gobierno a nivel nacional o en su región? (Elija las opciones que considere pertinentes)

a. Televisión g. Alcaldía o la Gobernación

b. Radio h. Defensoría o de los personeros

c. Periódico nacional i. Vecinos y amigos

d. Periódicos locales j. Internet y redes sociales

e. Líderes políticos k. Las busca por iniciativa propia

f. Líderes comunitarios l. No me entero

217

Si una persona comete un delito y las autoridades no hacen nada, ¿cree usted que los miembros de la comunidad tienen derecho de aplicarle ellos mismos un castigo que consideran merece? (Elija una sola opción)

1. Totalmente

de acuerdo 2. Parcialmente

de acuerdo 3. Depende**

4. Parcialmente

en desacuerdo 5. Totalmente

en desacuerdo

Explicación (opción 3**) __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

218

Según su opinión, si un grupo de personas ocupa un terreno que no es suyo y construye sus viviendas allí, ¿qué DEBERÍA hacer el gobierno? (Elija una sola opción)

1. Legalizar la propiedad 5. Imponerles una sanción

2. Desalojarlos 6. Evaluar la situación y actuar en

consecuencia con lo que define la ley

3. Reubicarlos 7. No debe hacer nada

4. Castigar con cárcel a los responsables 8. Otra ¿cuál?

73

219

Si un vecino está haciendo reformas a su vivienda y no cuenta con licencia de construcción, ¿qué cree que DEBERÍA hacer el gobierno? (Elija una sola opción)

1. Regularizar su situación y permitirle continuar

la obra al mismo tiempo

5. Evaluar la situación y actuar en

consecuencia con lo que define la ley

2. Detener la obra y permitirle reiniciarla una vez

cuente con los permisos necesarios

6. No debe hacer nada

3. Demoler la obra e imponerle una multa 7. Otra ¿cuál?

4. Castigarlo con cárcel

220

Si una persona vende productos en la calle para ganarse la vida y no cuenta con los permisos

necesarios, ¿qué cree que DEBERÍA hacer el gobierno? (Elija una sola opción)

1. Regularizar su situación otorgando los permisos necesarios 5. Depende (explique***)

2. Retirarla de la vía pública 6. No debe hacer nada

3. Sancionarla con multas 7. Otra ¿cuál?

4. Castigarla con cárcel

Explicación (opción 5) __________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

221

Para usted, ¿Cuál es la principal razón por la cual las personas en esta ciudad/ Departamento/país

deben respetar y obedecer las leyes? (Elija una sola opción)

1. Es un deber como ciudadanos 6. Se evitan los castigos de la autoridad

2. Al respetar las leyes, cada uno de nosotros

nos beneficiamos

7. Los demás obedecen para nuestro propio

beneficio, entonces cada uno debe hacer

su parte

3. Evita daños a la familia, a los amigos y

conocidos

8. Al cumplir la ley es posible alcanzar el bien

común

4. Es necesario para satisfacer necesidades y derechos (individuales o colectivos)

9. No se exponen a críticas o sentimientos de culpa

5. Es una forma de expresar conformidad con

las leyes y sentido de pertenencia a la sociedad

10. Nada justifica obedecer las Leyes

222

Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con la frase: “en ciudad/departamento/país la corrupción en los últimos tres años ha disminuido”

1. Totalmente de acuerdo

2. De acuerdo

3. Ni de acuerdo ni en desacuerdo

4. En desacuerdo

5. Totalmente en desacuerdo

223

¿En los últimos 12 meses usted o alguien de su familia ha pagado algún tipo de soborno o dinero

extra más allá de lo que correspondía para facilitar un trámite o para acceder a servicios en alguna de las siguientes entidades o lugares? (Elija las opciones que considere)

a. En la escuela o colegio g. En la Policía

b. En un hospital o puesto de salud h. En un sitio de recreación (restaurante, parque)

c. En una entidad pública para agilizar un

trámite

i. En la EPS

d. En un banco para agilizar un trámite j. En el trabajo

e. En un juzgado o casa de justicia k. Otra, ¿Cuál?

f. En una junta de acción comunal l. Ninguna

74

224

De la siguiente lista escoja los tres actores que en su ciudad/departamento/país infringen o incumplen con mayor frecuencia las leyes y ordénelos, siendo 1 el que más incumple.

a. Ciudadanos del común

b. Los Políticos

c. Los funcionarios Públicos Orden Opción

d. Los congresistas 1º

e. Miembros de la Policía 2º

f. Los jueces 3º

g. Los medios de comunicación

h. Miembros de la fuerza pública

i. Los empresarios

j. Los trabajadores de empresas

privadas

k. Otro. ¿Cuál?

225

Por favor escoja cinco (5) opciones en orden de importancia, para indicar según su opinión, quién o quienes deberían establecer los límites a la conducta de las personas.

Orden Opción

a. La familia f. Los jueces y las Cortes k. Los medios de comunicación 1º

b. La misma persona g. El Congreso l. La Policía 2º

c. El Gobierno h. La Institución Religiosa m. Otro (¿Cuál?) _______ 3º

d. La sociedad en general

i. La Escuela 4º

e. Las Fuerzas Militares j. Los empresarios 5º

226

Frente a las siguientes instituciones, ¿Cuál es el nivel de confianza que tiene usted en cada una de ellas? (Elija una opción para cada entidad)

Muy alta Alta Media Baja Muy baja Ninguna

a) El Gobierno Nacional

b) Las Fuerzas Militares

c) La Policía

d) El Congreso

e) Los medios de comunicación

f) La Institución Religiosa

g) La Gobernación (no responde en el caso de Bogotá)

h) La Alcaldía

i) Las ONG

j) La Procuraduría

k) Los Jueces y Magistrados

l) La Fiscalía

227

Frente a cada una de las siguientes personas, ¿cuál es el nivel de confianza que usted tiene? (Elija una opción para cada grupo de personas)

Muy alta Alta Media Baja Muy baja Ninguna

a) Familiares

b) Amigos

c) Vecinos

d) Personas que conoce por primera vez

Ordene aquí

75

e) Compañeros de trabajo

228

¿Entre sus conocidos (sin tener en cuenta su familia) cual es el nivel de tolerancia frente a las

siguientes situaciones? (Elija una opción para cada situación)

Muy alta Alta Media Baja Muy baja

a) Tener vecinos con creencias religiosas distintas

b) Tener como yerno/nuera a una persona

afrodescendiente o indígena

c) Tener como vecinos a personas de otras regiones (costeño, paisa, rolo, etc.)

d) Trabajar con una persona homosexual, travesti

o transexual

229

Según su percepción indique ¿qué tan efectivas serían las siguientes medidas o acciones para combatir la ilegalidad/corrupción en su ciudad/departamento/País? (Elija una opción para cada medida o acción)

Nada efectiva

Poco efectiva

Medianamente efectiva

Efectiva Completamente efectiva

a) Modificar las leyes existentes y crear otras que hacen falta

b) Castigar ejemplarmente a los corruptos: que no haya

impunidad

c) Unirnos todos y exigir honestidad vigilando y controlando la gestión del gobierno

d) Hacer que los funcionarios rindan cuentas públicamente

e) Lograr que los gobernantes den un buen ejemplo

f) Negarse a dar "mordidas", "coimas" o "regalos”

g) Lograr que los ciudadanos no vuelvan a votar por los

políticos corruptos

h) Denunciar actos como compra ilegal de votos, pago y

cobro de sobornos

i) Acceder a cargos públicos por concurso

j) Mejorar los salarios de los funcionarios públicos

k) Mejorar la educación e inculcar valores en la casa

l) Mejorar las condiciones socioeconómicas de los

ciudadanos

m) Reducir los trámites engorrosos e innecesarios

n) Realizar campañas para generar cultura de la legalidad

76

230

Según la costumbre de su ciudad/departamento/país, que tan grave es que se presenten cada una

de las siguientes situaciones, siendo 0 para nada grave y 5 muy grave. (Elija una respuesta para cada situación)

Qué tan grave es para los __________________________ Nada

grave Muy

grave

0 1 2 3 4 5

a) Conducir con exceso de velocidad o pasarse un semáforo en rojo 0 1 2 3 4 5

b) En ferias y fiestas regionales manejar alicorado 0 1 2 3 4 5

c) Aceptar/pagar dádivas o regalos para agilizar trámites 0 1 2 3 4 5

d) No pedir factura para evitar pagar el IVA 0 1 2 3 4 5

e) Usar influencias de los políticos del territorio para conseguir un puesto 0 1 2 3 4 5

f) Quedarse con el cambio cuando le dan de más 0 1 2 3 4 5

g) Llevarse sin pagar mercancía de una tienda o supermercado 0 1 2 3 4 5

h) Hacer vueltas personales en horario de trabajo 0 1 2 3 4 5

i) Fingir enfermedad para no ir a trabajar o estudiar 0 1 2 3 4 5

j) Comprar películas, música, juegos, software piratas 0 1 2 3 4 5

k) Vender productos de contrabando 0 1 2 3 4 5

231

Según sus creencias, señale qué tan de acuerdo está usted con cada una de las siguientes afirmaciones (Elija una opción para cada afirmación)

Totalmente de

Acuerdo

Parcialmente de

acuerdo

Indiferente Parcialmente en

desacuerdo

Totalmente en

desacuerdo

a) Más vale tener dinero que tener la

razón

b) Un funcionario puede sacar provecho del puesto, siempre y cuando haga

cosas buenas

c) Todos hemos dado “mordida” al menos una vez

d) Lo mejor es tener "un millón de

amigos" para hacernos la vida más

fácil

e) Siempre pagan justos por pecadores

f) El éxito es una cuestión de contar

con las palancas necesarias

g) El fin justifica los medios

h) El que la hace la paga

77

III. MÓDULO DE VALORES CIUDADANÍA ACTIVA

Para responder a las siguientes preguntas, por favor tenga en cuenta éstas recomendaciones:

1. Ubíquese en su condición de ciudadano 2. Responda teniendo en cuenta las vivencias de su vida cotidiana, las creencias que tiene como persona

y en relación con la forma como habitualmente vive y actúa.

INSTRUCCIONES:

A continuación encontrará un conjunto de preguntas cada una con dos afirmaciones, por favor

seleccione la afirmación que en su opinión ES LA PEOR y a ella asígnele el número uno (1).

Aunque en algunos casos ambas afirmaciones puedan parecerle negativas y usted se encuentre frente a

un dilema, deberá escoger una de las dos como lo muestra el ejemplo.

Recuerde que no hay respuesta correcta. Responda únicamente atendiendo a sus criterios personales.

Ejemplo:

1 a) Un robo en la calle 1 0 b) Un accidente de tránsito

2 a) Una pelea entre amigos 0 1 b) Una pelea entre pandillas

Ahora sí, vamos a realizar el ejercicio:

301 ¿Qué es peor para usted?

a) Creer que una sola persona no puede generar cambios

b) Creer que es mejor no echar raíces


a) Asumir que no es responsabilidad mía sino del

Estado

b) Asumir que quien parte y reparte se lleva la

mejor parte


a) No pagar impuestos porque el gobierno se roba

la plata

b) No comprometerse con este país porque los

gobernantes no lo hacen


a) "Al caído caerle" b) Para ponernos de acuerdo “tres son multitud”


a) Descargar la responsabilidad en otros

b) Procurar el bien sólo de la familia y amigos, y

que los demás habitantes de este país vean cómo salen adelante


a) Tomar decisiones sin pensar en las

consecuencias que éstas tienen para otros

b) Incumplir los compromisos adquiridos

previamente


a) Enriquecerse a costa del bienestar del pueblo b) Decirnos que “todo va bien…” cuando en

realidad las cosas estén marchando bastante mal

78


a) Creer que si los gobernantes roban es porque

tienen una buena justificación para hacerlo

b) Creer que las acciones personales no producen

un efecto en los demás o en el entorno


a) Actuar bajo el principio de "Sálvese quien pueda"

b) Defenderse afirmando que tan sólo se estaba cumpliendo órdenes


a) Que un poderoso argumente que la libertad

personal está por encima de los derechos de los

demás

b) Que un poderoso argumente que es suficiente

con que la gente esté informada para hacerle creer

que está participando


a) Creer que "con mis problemas, me basta y me sobra"

b) Creer que "a mí no me pagan por pensar, sólo por hacer lo que tengo que hacer”


a) Creer que el bien común es imposible de alcanzar… entonces, ¿para qué luchar por éste?

b) Creer que lo malo de la rosca es no pertenecer

a ella… entonces, hay que hacer lo que sea por hacer parte de ésta


a) Pensar que "ser solidario no paga porque hay mucho avivato por ahí aprovechándose de la

voluntad de otros”

b) Pensar: ¡De malas que esperen… ya es hora de almorzar! ¿Quién los manda a llegar a esta hora?”


a) ¡Decir que sí para no quedar mal ante el jefe, pero a la hora de la verdad que sean otros los que

trabajen!

b) No comprometerse con nada porque ya quedan

pocos meses para la jubilación


a) Creer que “las marchas y protestas solo

generan caos y costos…, pero no cambian las cosas”

b) Creer que “ponerse la camiseta es el eslogan de

la esclavitud moderna”


a) Creer que se gana más imponiendo que cooperando

b) Creer que con esta situación de inseguridad es

preferible no ayudar a nadie. Cualquiera puede ser

un ladrón o un estafador


a) Que los pobres vivan en los cordones de miseria porque no tienen otra opción

b) Que los ricos participen en la vida pública esperando sacar una tajada para ellos


a) Dejar para mañana lo que se puede hacer hoy ¿para qué desgastarse tanto?

b) Que la gran mayoría solo puedan preocuparse

por sobrevivir en el presente y sólo unos pocos puedan pensar en el futuro


79

a) Tirar un papel a la calle porque finalmente esta ciudad es un basurero

b) Creer que no hay ayuda desinteresada. Los demás siempre están esperando algo a cambio


a) La afirmación: “Yo participo, tu participas… ellos deciden”

b) No cumplir y vivir de las excusas “fueque que fueque”


a) Creer que el fin justifica los medios b) Creer que en esta vida tan sólo se está de paso


a) La creencia popular de que "Quien se mete

de redentor sale crucificado"

b) Pensar: Si solo estoy de paso… ¿para qué voy a

cuidar esto?

323. ¿Qué es peor para usted?

a) Que algunos hombres no ayuden con las

tareas domésticas argumentando que eso es “asunto” de mujeres

b) Incumplir un compromiso laboral por pegarse

una escapadita


a) Pensar que "lo importante es que salgan en

la foto para que crean que están participando"

b) Pensar que "los únicos que pueden dejar huella

en esta vida son lo que tienen calzado fino"


a) Creer que las soluciones de este país no están en manos de uno, sino de los

gobernantes

b) Creer que hay que votar por el candidato del

partido, independientemente de sus propuestas


a) La afirmación: "Si las leyes se hicieran

pensando en los pobres ¿cómo harían los grandes empresarios para sacar adelante este

país?"

b) La afirmación: "Hay que vivir el instante, porque el futuro no está en nuestras manos"


a) Quejarse y quejarse… pero no hacer nada

para cambiar las cosas

b) ¡Gastar el agua a manos llenas argumentando

que para eso tenemos mucha!

¡!!! Pausa Activa ¡!!

80

IV. DIMENSIÓN ESTÉTICA

401. A continuación lea cada una de las palabras y visualice las imágenes de la fila correspondiente.

Seleccione la imagen que para usted más se relaciona con su lugar de trabajo.

1. Iluminación

a. b. c.

2. Ventilación

a. b. c.

3. Espacio

a. b. c.

4. Concentración

a. b. c.

5. Ritmo diario

a. b. c.

6. Al finalizar el día

a. b. c.

81

V. CULTURA DE LA INTEGRIDAD

Para las siguientes preguntas, por favor responda teniendo en cuenta las siguientes recomendaciones:

1. Ubíquese en su condición de funcionario público y en referencia a la institución donde trabaja 2. Algunas preguntas estarán orientadas a la experiencia personal, en estos casos por favor

responda teniendo en cuenta las vivencias de su vida cotidiana y en relación con la forma como habitualmente vive y actúa en el contexto de la institución donde trabaja.

3. Otras preguntas buscan identificar su percepción de lo que sucede actualmente en su entidad, en

estos casos por favor responda con base en lo que ocurre en la realidad y no con relación a lo que quisiera que ocurriera o a una situación deseada.

RECUERDE QUE TODA LA INFORMACIÓN QUE USTED PROPORCIONE DURANTE EL DESARROLLO DE LA

ENCUESTA SERÁ MANEJADA CON ABSOLUTA CONFIDENCIALIDAD.

501.

Cuando en su institución se cambia un procedimiento o la manera habitual de “hacer las cosas”

con el propósito de hacerlas más eficientes, ¿con qué frecuencia se presentan las siguientes situaciones? (Elija una opción para cada situación)

Siempre Casi Siempre

Algunas veces

Casi nunca

Nunca

a) El jefe del área motiva a su equipo de trabajo a

asumir esa nueva práctica

b) El jefe del área abre espacios para resolver dudas y

entrenarse en el “nuevo modo de hacer las cosas”

c) Los funcionarios del área se interesan por explorar cómo llevar a cabo la nueva propuesta

d) Los funcionarios del área comienzan a asumir

cambios desde el comienzo con entusiasmo

e) Los funcionarios aceptan y adoptan los cambios sin

mayores traumatismos

502.

Por favor señale con qué frecuencia se presentan cada una de las siguientes situaciones en la entidad donde usted trabaja: (Elija una opción para cada situación)

Siempre Casi Siempre

Algunas veces

Casi nunca

Nunca

a) Se puede hablar abiertamente

b) Se promueve el trabajo en equipo

c) Frente a desacuerdos, se buscan soluciones donde todos

salgan beneficiados

d) Trabajando en equipo se logra superar situaciones difíciles

82

503.

Por favor califique el grado de importancia que su institución da a cada una de las siguientes medidas: (Elija una opción para cada medida)

Muy Alta Alta Media Baja Muy baja

a) Ser ejemplo de transparencia

b) Implementar medidas para prevenir la corrupción

c) Denunciar hechos de corrupción y

comportamientos irregulares

d) Sancionar adecuadamente los comportamientos irregulares

e) Ser austeros y responsables en el

manejo de los recursos

504.

De los siguientes valores elija los tres (3) que mejor describen su institución.

a. Eficiencia

b. Servicio

c. Austeridad

d. Solidaridad

e. Eficacia

f. Confianza

g. Confidencialidad

h. Trascendencia

i. Publicidad

j. Pertenencia

k. Transparencia

l. Otro. ¿cuál?

505.

De los siguientes valores ¿Cuáles son los tres (3) que mejor lo describen como

funcionario de su institución?

a. Honestidad

b. Trascendencia

c. Justicia/Equidad

d. Sentido del Bien Público

e. Respeto

f. Eficiencia

g. Responsabilidad

h. Servicio

i. Compromiso

j. Pertenencia

k. Solidaridad

l. Otro. ¿Cual?

506.

Indique ¿con qué frecuencia desconocer los

valores en la entidad le ocasiona problemas al funcionario?

1. Siempre

2. Casi Siempre

3. Algunas Veces

4. Casi Nunca

5. Nunca

507.

¿Conoce si existe en el país una

declaración de normas de comportamiento esperadas en un

servidor público?

1. Si

2. No

508.

Cuando en su vida cotidiana tiene que enfrentarse a un cambio radical o significativo como por

ejemplo cambiar de ciudad o de empleo, jubilarse, cambio de jefe o compañeros, ser ascendido

¿cómo suele asumir esa nueva situación? (Elija una sóla opción)

1. Con temor

2. Con resignación

3. Con expectativa

4. Con rabia y frustración

5. Con tristeza y nostalgia

6. Con entusiasmo y vigor

7. Otra. ¿Cuál?

83

509.

Cuando tiene una urgencia familiar ¿con qué frecuencia recibe apoyo de su superior o de

sus compañeros?

1. Siempre

2. La mayoría de veces si

3. Algunas veces sí, algunas veces

no

4. La mayoría de veces no

5. Nunca

510.

En la institución, ¿los jefes confían en la capacidad del equipo para desarrollar el

trabajo?

1. Siempre

2. La mayoría de veces si

3. Algunas veces sí, algunas veces

no

4. La mayoría de veces no

5. Nunca

511.

De acuerdo con su experiencia, por favor indique su posición calificando de 1 a 5 cada una de las siguientes afirmaciones, siendo 1 la puntuación más baja y 5 la más alta.

1 2 3 4 5

a) Me siento feliz haciendo mi trabajo

b) Pienso que mi institución es el mejor lugar para trabajar

c) Me siento orgulloso(a) de ser parte de mi institución

d) Trabajar en el gobierno me permite contribuir al bienestar de la

sociedad

e) El trabajo que desempeño contribuye a prestarle un mejor

servicio a la ciudadanía

512.

Pensando en la entidad donde usted trabaja, califique la frecuencia con la que se presentan las

siguientes conductas. (Elija una opción para cada conducta)

Nunca se presentan

Pocas veces

Algunas veces

Casi siempre

Siempre se

presentan

No sabe

a) Trato injusto de los jefes a los subalternos

b) Decir mentiras al jefe inmediato

c) Hurto entre compañeros(as)

d) Mal uso de información privilegiada

e) Prácticas inapropiadas de manejo de los

recursos

f) Abuso de drogas o alcohol

g) Discriminación por clase social

h) Discriminación por “no ser amigo” del jefe

i) Discriminación por razones políticas

j) Discriminación por edad

k) Discriminación por religión

l) Discriminación por sexo

m) Discriminación por orientación sexual

84

513.

Según usted, ¿cuál es el grado de importancia que la entidad da a cada uno de los siguientes aspectos en la prestación del servicio? (Elija una opción para cada aspecto)

Muy

Importante Importante Medianamente

importante Algo

importante Nada

importante

a) La atención a la gente

b) La facilidad para el acceso a los servicios

c) La solución a las quejas y reclamos

d) La oportunidad y pertinencia de las respuestas

e) la vocación de servicio

f) El seguimiento a los requerimientos

g) La coordinación con otras entidades o dependencias

h) Los canales de comunicación

514.

Pensando lo que ocurre en su entidad, ¿qué tan de acuerdo está usted con las siguientes afirmaciones? (Elija una opción para cada afirmación)

Totalmente de Acuerdo

Parcialmente acuerdo

Ni de acuerdo ni en desacuerdo

Parcialmente en desacuerdo

Totalmente en

desacuerdo

a) Los usuarios son atendidos sin

discriminación alguna

b) Los usuarios pueden realizar los

trámites directamente sin

intermediación alguna

c) Los servidores tienen vocación de servicio hacia los usuarios

d) Se brinda solución oportuna a los

reclamos por la prestación de un servicio

e) Los tramites son sencillos y

rápidos

515.

De la siguiente lista, seleccione los cinco (5) factores que considera más importantes para

mejorar la percepción interna de integridad en su institución. Por favor ordénelos, según importancia.

a) La transparencia de las directivas

b) La responsabilidad de los trabajadores

c) La rendición de cuentas Orden Opción

d) El control interno 1º

e) La calidad del servicio 2º

f) La eficiencia para resolver las necesidades de los ciudadanos 3º

g) La coordinación/articulación con otras entidades 4º

h) La promoción del interés público con justicia y equidad 5º

i) otros (¿Cuáles?)

Ordene aquí

85

516.

De la siguiente lista, seleccione los tres (3) elementos que deberían ser tenidos en cuenta dentro de una estrategia para fortalecer el comportamiento ético de los servidores públicos

de su entidad.

a) Un Acuerdo/Pacto de ética y/o transparencia

b) Mensajes en la página web

c) Instrumentos que expliquen las leyes y regulaciones (cartillas, foros, carteleras)

d) Un proceso participativo de construcción permanente de normas o valores éticos

e) Un buzón de sugerencias

f) Reuniones periódicas de evaluación sobre el entorno ético

g) Una persona especialmente dedicada a fomentar los valores en la entidad

h) Políticas institucionales que protejan a cualquier funcionario que reporte una conducta inapropiada

i) Campañas pedagógicas en las que participen los funcionarios

j) Sanciones ejemplarizantes para los que falten a la ética pública

k) Otra ¿Cuál?

517.

Del siguiente conjunto de afirmaciones acerca de cómo funcionan algunas cosas en la entidad, por favor indique su posición respondiendo Si o No a cada una de ellas.

a) Existen sistemas de incentivos por resultados Si No

b) Se reconoce públicamente el logro de resultados individuales Si No

c) Se reconoce públicamente el logro de resultados colectivos Si No

d) Mi jefe es objetivo cuando evalúa mi desempeño Si No

e) Mi jefe reconoce la contribución de mi trabajo para el logro de los objetivos de la entidad.

Si No

f) En fechas especiales la entidad tiene detalles con los trabajadores Si No

518.

Por favor responda Sí o No a cada una de las siguientes preguntas:

a) ¿Conoce el lugar que su trabajo ocupa dentro de la estructura organizacional? Si No

b) ¿Existe manual de funciones para el desempeño de su cargo? Si No

c) ¿La normatividad de la institución está adecuada a las necesidades actuales? Si No

519.

De la lista siguiente, por favor escoja mínimo uno (1) y máximo tres (3) medios más frecuentes

por los cuales usted se entera de las leyes y normas que está obligado a cumplir en función de

su cargo en la entidad.

a. Comunicados y memorandos internos f. Compañeros de trabajo

b. Por el jefe inmediato g. Medios masivos de comunicación

c. Oficina de recursos humanos h. No me entero

d. Oficina de control interno i. Redes sociales o internet

e. Entidades de control como la Procuraduría o la

Contraloría

j. Otro. ¿Cuál?

520.

¿Si en este momento le hicieran una evaluación sobre las leyes, reglamentos y procedimientos

que rigen el quehacer de su institución, cómo cree que sería el resultado de su evaluación?

1. Excelente 2. Bueno 3. Regular 4. Malo 5. Deficiente

86

521.

¿Qué tan probable es que en su institución se presenten cada una de las siguientes prácticas? (Elija una opción para cada práctica)

Altamente probable

Probable Medianamente probable

Poco probable

No se presentaría

a) Intimidación

b) Maltrato

c) Hostigamiento (burla, señalamientos)

d) Irrespeto

e) Acoso laboral

f) Trato discriminatorio

522.

En su opinión, ¿cuáles son las tres (3)

consecuencias más comunes del fraude para las entidades?

a) Daños a la moral personal de sus

directivos

b) Afectación económica para la entidad

c) Incremento en los costos de sus

servicios

d) Daños en las relaciones con otras

entidades

e) Pérdida de credibilidad y confianza

f) Afectación en la relación con

instituciones reguladoras

g) Otros, ¿Cuáles?

523.

En su opinión, las tres (3) principales

razones por las que se podría presentar algún tipo de fraude o conducta indebida en

su entidad son:

a) Falta de Control Interno y

Supervisión

b) Ausencia de Políticas claras y bien definidas

c) Debilidad en la cultura ética de la

entidad

d) Retaliación entre los miembros de

la entidad

e) Presiones internas por alcanzar resultados

f) Presiones Presupuestales

g) Presiones por Problemas Personales

h) Presiones de actores económicos

externos

i) Presiones de algunos actores de

poder

524.

Por favor señale qué tan de acuerdo está usted con cada una de las siguientes afirmaciones en

relación con lo que ocurre en su entidad: (Elija una opción para cada afirmación)

Totalmente de

acuerdo

Parcialmente de

acuerdo

Ni de acuerdo

ni en desacuerdo

Parcialmente en

desacuerdo

Totalmente en

desacuerdo

a) Los ciudadanos pueden acceder fácilmente a la información pública que produce la entidad

b) Los empresarios y otros interesados pueden

acceder fácilmente a información sobre los procesos contractuales

c) La entidad cuenta con mecanismos de

rendición de cuentas adecuados

87

525.

Teniendo en cuenta lo que habitualmente ocurre en su entidad, exprese su posición indicando qué tan de acuerdo está usted con cada una de las siguientes afirmaciones: (Elija una opción para cada afirmación)

Totalmente de

Acuerdo

Parcialmente

de acuerdo

Ni de

acuerdo ni en

desacuerdo

Parcialmente

en desacuerdo

Totalmente

en desacuerdo

a) Siempre se tiene en cuenta a los

servidores públicos en la construcción, revisión y reformulación de los valores

fundamentales que orientan nuestro quehacer

b) Se orienta y asesora a los funcionarios

públicos para resolver sus problemas laborales y/o dilemas éticos

c) En caso de incumplimiento de las

normas del servicio público, se cuenta con los procesos disciplinarios

claramente definidos

d) Se implementan estrategias para promover la conducta ética y las buenas

prácticas

526.

¿Cuáles son los tres (3) principales organismos que investigan las conductas inapropiadas y la

corrupción en el sector público?

a. La Procuraduría General f. Comisión Nacional Del Servicio Civil

b. La Fiscalía g. La Contraloría

c. Las Fuerzas Militares h. La Justicia Ordinaria

d. El Congreso i. Los medios de Comunicación

e. La misma Entidad j. Otra, ¿Cuál?

NOTAS:

88

VI. MÓDULO DE VALORES FUNCIÓN PÚBLICA

INSTRUCCIONES:

A continuación usted encontrará tres afirmaciones agrupadas entre sí. De éstas escoja dos que a su juicio presentan mayor nivel de gravedad. A la MÁS GRAVE asígnele el número 1 y a la GRAVE el número

2. Esto significa que una de las tres afirmaciones quedará en blanco, como se puede apreciar en el siguiente ejemplo.

Aunque usted se enfrente a un dilema en muchas ocasiones porque considera que las tres opciones son

graves o intolerables, únicamente deberá escoger dos y la otra dejarla vacía.

Ejemplos:

a) Un robo en la calle 1

b) Un día lluvioso

c) Vivir lejos del trabajo 2

Ahora sí, pasemos al ejercicio. Lea con detenimiento las afirmaciones y recuerde que para evaluarlas debe tener presente QUÉ ES LO MÁS GRAVE O INTOLERABLE PARA USTED. Reflexione antes de

responder. Recuerde que no hay respuesta correcta o incorrecta.

601. ¿Qué es lo más grave o intolerable para usted?

a) Que un funcionario público incumpla una cita para atender a un ciudadano por estar resolviendo asuntos personales

b) Que se manipule la información proporcionada a la ciudadanía porque NO es conveniente para un

gobierno mostrar cifras reales

c) Que un funcionario utilice recursos públicos como el vehículo asignado para atender sus asuntos

personales


a) Que un Policía de Tránsito reciba dinero para NO aplicar una multa

b) Que un funcionario discrimine a una trabajadora sexual al prestarle un servicio

c) Que a un ciudadano que solicita un servicio se le remita de una entidad a otra sin darle respuesta a su necesidad


a) Que la justicia solo se aplique "para los de ruana"

b) Que un funcionario no despierte confianza en el ciudadano frente a su capacidad para resolverle una

necesidad o solicitud

c) Que un ciudadano ofrezca dinero a un funcionario para evitar la multa por la infracción cometida


a) Que un ciudadano dañe los bienes del transporte público como forma de protesta

b) Que un ciudadano agreda a un funcionario porque no lo atiende oportunamente

c) Que las personas se tomen la justicia por sus propias manos


a) Que un funcionario proporcione información equivocada o incompleta a un ciudadano

b) Que un trámite que toma un día, se lleve a cabo en ocho

c) Que un funcionario parta de suponer que el ciudadano lo está engañando con su relato

89


a) Que los aportes de los ciudadanos en la rendición de cuentas no sean tenidos en cuenta para mejorar

los servicios

b) Que los políticos piensen que los ciudadanos son ignorantes y que por tanto se les puede engañar

c) Que hayan muchos crímenes y delitos en la impunidad


a) Que los bienes públicos caigan en manos de los corruptos

b) Que la gente compre películas piratas en la calle

c) Que se desconfíe de la gente por su apariencia física


a) Que la motivación para trabajar en el sector público sea el prestigio y no el interés por servir a la ciudadanía

b) Que no se asignen recursos de manera oportuna para atender una catástrofe

c) Que los funcionarios usen eventualmente los materiales de la oficina para resolver sus necesidades personales (hojas, marcadores, sacar fotocopias, etc.)


a) Que un funcionario piense que no tiene por qué rendirle cuentas a nadie

b) Que las personas sientan que el discurso de la eficiencia es una forma para llenar a la gente de trabajo

c) Que las personas piensen que ya no se puede confiar en nadie


a) Que un funcionario público no atienda a la gente con amabilidad y disposición

b) Que la gente se cole en la fila de un banco o de un trámite

c) Que no se pida factura para no pagar el IVA


a) Que una persona sea tratada de manera diferente en la prestación de un servicio por razones de género, etnia u orientación sexual

b) Que tres personas estén haciendo el trabajo que podría hacer una sola

c) Que un funcionario esté tomando tinto cuando hay una fila larga de ciudadanos esperando a que los atiendan


a) Que un político use su posición para conseguirle un empleo a un familiar

b) Que no se asuma la responsabilidad pública frente a un error que afecta a los más pobres

c) Que el Congreso apruebe una ley para favorecer a los más poderosos


a) Que se hagan llamadas a larga distancia de un teléfono de la entidad publica

b) Que un funcionario piense que las necesidades de la gente no son tan importantes… y por lo tanto, pueden esperar

c) Que se haga todo lo posible por ocultar o maquillar una falta administrativa para evitar la sanción

¡Muchas gracias por su tiempo y disponibilidad!

90

Anexo 7. Instrucciones para encuestadoras y encuestadores

Línea de Base de la cultura de la legalidad y la integridad en las entidades piloto

Instrucciones para encuestadoras y encuestadores

91

INFORMACIÓN SOBRE EL PROYECTO

¿Qué se pretende con este estudio? Con el fin de generar estrategias para promover la cultura de la legalidad y la integridad en Colombia, se tiene previsto recabar información sobre los factores culturales, las representaciones sociales, las creencias, los valores, las actitudes, las prácticas que se perciben y viven en diferentes regiones del país por parte de los funcionarios públicos, los actores sociales, los empresarios, gremios, líderes comunitarios, académicos, entre otros. Este estudio que desarrolla la Universidad Javeriana ha sido contratado por la Procuraduría General de la Nación de acuerdo con el Conpes 3686, y es uno de los componentes que permitirán a dicha entidad generar acciones para fortalecer su función preventiva, la cual está basada en la promoción de la legalidad y la integridad. ¿Para qué se utilizará la información de este estudio? Concretamente, la información que se recabe con este estudio será utilizada para:

1. Identificar las representaciones sociales que se tienen alrededor de la legalidad y la integridad (creencias, actitudes, prácticas, valores, imaginarios, etc.)

2. Conocer cómo éstas representaciones pueden variar según región, según el nivel de las entidades públicas (nacional, departamental, municipal) y por diferentes actores (funcionarios públicos de diferentes niveles, organizaciones sociales, empresarios, entre otros)

3. Consolidar una metodología para estudiar y comprender los factores culturales asociados a la legalidad y la integridad y que, posteriormente se pueda replicar en otras regiones y entidades del país.

4. Tener insumos para diseñar una estrategia de promoción de la cultura de la legalidad y la integridad que pueda ser implementada bajo la perspectiva preventiva que desarrolla la Procuraduría General de la Nación.

5. Tener indicadores y un panorama de la situación actual para que, posteriormente, cuando se aplique la estrategia en algunas entidades piloto, se pueda evaluar sus resultados, se identifique requerimientos de mejora y criterios para expandirla en otras entidades.

6. Todos estos son insumos para el fortalecimiento de la Procuraduría General de la Nación en su función preventiva. Por lo tanto: Los resultados del análisis que resulten de este estudio, serán presentados de manera agregada de tal forma que no será posible identificar las respuestas individuales suministradas por cada uno de los encuestados o entrevistados

En una segunda etapa y en un proceso que será desarrollado por otra entidad, la Procuraduría General de la Nación espera implementar en las entidades piloto, las estrategias diseñadas con el fin de validarlas, ponerlas a prueba y poder evaluar sus resultados. Este aprendizaje permitirá consolidar lecciones aprendidas y factores de éxito que puedan ser replicados en otras entidades y contextos territoriales.



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¿Qué características tiene este estudio? Este es un estudio piloto, por lo que se han seleccionado regiones que representan una diversidad cultural, diferentes condiciones socioeconómicas, distintos tamaños de la administración pública, entre otros factores. En general, el propósito de los estudios “piloto” es permitir validar metodologías, poner a prueba medidas de intervención, obtener lecciones aprendidas e identificar factores que permitan a futuro la expansión a otras entidades y contextos. ¿Cómo se va a recolectar la información? Para cumplir con este objetivo, se aplicarán diferentes técnicas de recolección de información, entre ellas, encuestas y entrevistas dirigidas a funcionarios públicos de todos los niveles en entidades del orden departamental, en la administración municipal en la capital y en algunos casos en otros municipios distintos a la capital. También se incluyen algunas entidades del orden nacional como el Ministerio de Salud, de Educación e Invías. ¿A quiénes está dirigida la encuesta?

La encuesta está dirigida a funcionarios públicos de todos los niveles jerárquicos de las entidades públicas seleccionadas, estas son: Gobernación de Bolívar, Alcaldía de Cartagena, Gobernación de Atlántico, Alcaldía de Barranquilla, Gobernación de Santander, Alcaldía de Puerto Wilches, Alcaldía de Barbosa, Gobernación de Casanare, Alcaldía de Yopal, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación entre otras. Los funcionarios han sido seleccionados mediante una muestra representativa, aleatoria, es decir al azar y teniendo en cuenta los diferentes niveles de cargo. Se tomó la totalidad de la base de datos de funcionarios de la entidad. La selección de la muestra fue realizada por la estadística del proyecto, funcionaria de la Universidad Javeriana. ¿Qué información se va a recabar a través de la encuesta?

De manera general, la encuesta indaga acerca de los conocimientos, creencias, actitudes, valores, comportamientos respecto de la legalidad y la integridad que perciben y vivencian los funcionarios públicos en su posición como ciudadanos residentes en la ciudad/departamento, y también en su perspectiva como funcionarios en el contexto de la entidad pública. La encuesta está construida para indagar alrededor de tres grandes ejes temáticos: 1) Legalidad, 2) Integridad y 3) Valores. ¿Cuál es la técnica de aplicación de la encuesta?

La totalidad de la encuesta será bajo la técnica de aplicación cara a cara. El encuestado contará con un cuestionario para que vaya siguiendo el contenido de las preguntas y las diferentes opciones de respuesta. El encuestador se encargará de leer cada pregunta y registrar en el aplicativo de captura cada una de las respuestas dadas por el funcionario.

Importante: No dejar copia de la encuesta para que el entrevistado la diligencie solo No permitir que saque fotocopia de la misma



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El proceso de aplicación de la encuesta En el diagrama siguiente se presenta de manera general, las tres grandes etapas del operativo de campo, en relación también las funciones de los encuestadores y encuestadoras, así como para supervisión en la aplicación y el seguimiento al registro de información.

A continuación se detallará para cada una de las etapas, el proceso específico a realizar, los insumos con que contarán, las actividades a realizar y cuando corresponda, los guiones sugeridos para orientar la interacción. Etapa 1: Antes de la aplicación de las encuestas

Etapa 1: Antes de la aplicación de la encuesta

•Presentarse con el referente de la entidad

•Validar y ajustar agenda

•Verificar lugar de realización

•Informarse de las disposiciones internas

Etapa 2: Durante la aplicación de las encuestas

•Cumplir lo previsto en la agenda

•Informar oportunamente de novedades y requerimientos

•Gestionar ajustes en la agenda

•Aplicar el instrumento y dilienciar el aplicativo

Etapa 3: Después de la aplicación de las encuestas

• Enviar la información diariamente a Bogotá

•Enviar los reportes de campo

•Informar sobre los requerimientos de aclaraciones derivados del procesos de supervisión y consolidación de información

•Enviar las relaciones de transporte y otros gastos para validar los pagos

•Devolver los equipos

Paso 1

Establecer contacto con el referente de la

entidad

Paso 2

Verificar con el referente que la

convocatoria se haya realizado de acuerdo

con la agenda prevista.

Paso 3

En caso de novedades en la agenda, busque concertar con el referente la nueva

programación

(funcionarios en vacaciones, en comisión fuera de la ciudad, en licencia, etc.)

Paso 4

Si se constata la necesidad de hacer reemplazos por favor informe

inmediatamente a Bogotá

(Ni usted ni el referente pueden decidir sobre los reemplazos)

Paso 5

Verificar con el referente la disposición del espacio físico para

la realización de las encuestas

(Debe ser un lugar con privacidad)



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Insumos: Para esta etapa usted cuenta con los siguiente insumos Carta de presentación que lo acredita como funcionario de la

Universidad Javeriana Nombre de los referentes de cada entidad Agenda de aplicación de las encuestas en la respectiva entidad, con

asignación por encuestador/a Texto guía de presentación del proyecto Recarga de celular para facilitar la comunicación

Paso 1: Contacto con referente de la entidad En cada una de las entidades donde se aplicará la encuesta se ha definido un referente quien estará a cargo de facilitar el proceso dentro de la entidad. El referente apoyará principalmente las siguientes acciones:

Información y sensibilización al interior de la entidad del proyecto y de la realización del proceso de recolección de información.

La ubicación del espacio físico: sala, oficina o cubículo con privacidad donde el encuestado pueda responder con tranquilidad la encuesta dentro de la entidad.

El referente tendrá el mismo listado que el encuestador y la agenda correspondiente, con el fin de apoyar el proceso de convocatoria según fecha y hora asignada.

El referente deberá ser informado oportunamente de los remplazos que sea necesario realizar, una vez se hayan aprobado desde la coordinación de campo en Bogotá.

¡Importante!: Los encuestadores deberán presentarse previamente con el referente de la

entidad para que los conozcan y para recibir las correspondientes indicaciones respecto del procedimiento definido al interior de la institución y demás medidas que se hayan dispuesto para facilitar el trabajo.

Paso 2: Verificación de convocatoria El encuestador recibirá una relación de los funcionarios que debe entrevistar en cada institución con la hora y fecha de la aplicación de la encuesta. Esta misma agenda ha sido enviada previamente al referente de cada una de las entidades, se espera que con base en ella los funcionarios seleccionados en la muestra hayan sido informados y convocados según dicha agenda. Paso 3: Confirmación de agenda Verificar con el referente de la entidad si la agenda se mantiene o si existen novedades. Puede ocurrir que el referente tenga sugerencias de ajuste por la disponibilidad de los funcionarios. Por ejemplo:

Que un funcionario haya solicitado la aplicación de la encuesta el fin de semana (y probablemente en un lugar diferente a la oficina, como por ejemplo su residencia)



95

Que un funcionario haya solicitado aplicación de la encuesta más temprano o después de las 6 de la tarde o en el horario del almuerzo

En estos casos es posible hacerlo, lo importante es que usted organice sus tiempos, evalúe también sus condiciones de seguridad, los nuevos requerimientos para desplazamiento (ej.: que el funcionario viva en un municipio cercano y requiera transporte intermunicipal, que tenga que hacerse en un lugar distinto al previsto inicialmente sólo para ese funcionario/a, etc.) o cualquier otro factor para lograr la adecuada aplicación. Pueden presentarse que algunos funcionarios se encuentren en vacaciones, en licencia o en comisión. En este caso coordine con el referente las nuevas fechas, buscando completar la agenda diaria de cuatro (4) encuestas, moviendo funcionarios de otras fechas en los horarios que quedan disponibles.

¡Importante!: Si tiene dudas sobre qué medidas tomar, no dude en llamar a la coordinadora

de campo para recibir orientación En caso de requerir transporte adicional debidamente justificado

(intermunicipal o urbano), éste se le reconocerá, lo importante es que usted informe la novedad oportunamente a la coordinadora de campo

¡El propósito es facilitarle su trabajo y culminar con éxito y calidad el operativo!

No olvide informar oportunamente las novedades a la coordinadora de campo en Bogotá

Paso 4: Remplazos Verificar la necesidad de remplazos: Si durante el tiempo previsto de aplicación, aun se considera que el entrevistado no estará disponible por alguna de las razones descritas en el paso 3, o porque se ha retirado de la entidad, será necesario solicitar un remplazo. Por favor informe inmediatamente a la coordinadora de campo en Bogotá.

Importante: Ni usted ni el referente podrán hacer nuevas asignaciones La estadística del proyecto será la persona que escoja el remplazo

Paso 5: Verificación lugar de aplicación Verificar con el referente el lugar de la aplicación del instrumento, que será preferiblemente la sede de trabajo de los funcionarios en un espacio que permita la privacidad y concentración para responder la encuesta. Pídale que le permita revisar el lugar. Verifique que el lugar tenga toma eléctrica para poder garantizar que el computador pueda ser mantenido con energía y no correr el riesgo de que se descargue antes de concluir la encuesta.



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Listado de referentes por entidad

El siguiente listado contiene el directorio de los referentes de las entidades. En negrilla y sombreado se encuentran los referentes principales para la coordinación.

Entidad Nombre Cargo Teléfono /Ext. E-mail

1 Gobernación del Atlántico

Alberto Acosta Manzur Secretario General 3103639662 [email protected]

2 Gobernación del Atlántico Fadia Yunca

Subsecretario talento humano 3002845242

3 Ministerio de Salud Jaime Cardona Asesor 3305000 Ex. 2223 [email protected]

4 Ministerio de Salud Luis Carlos Olarte Asesor Despacho 3305000 Ext. 2171 [email protected]

5 Ministerio de Educación

Graciela Retamoso

Subdirector R. Humanos 2222800 Ext. 4609 [email protected]


Natalia Riveros Castillo Secretaria General 2222800 Ext 4009 [email protected]


Adela A. Monroy Umaña Asesor 2222800 Ext. 2209 [email protected]

8 Ministerio de Educación Omar Orjuela

Coordinador de Nómina

2222800/Cel. 3108746984

9 INVIAS Rodrigo Baez Moreno

Coordinador Talento Humano 7056000 Ext. 1589 [email protected]

10 INVIAS Patricia Cárdenas Secretaria General 7456000 Ext. 1603

11 Alcaldía de Barbosa

Maryury R. Galeano Alcaldesa 3123870100 [email protected]

12 Alcaldía de Barranquilla

Luis Eduardo Iriarte

Asesor Despacho Alcaldesa B/s 3114109685 [email protected]

13 Gobernación Santander

María Ayde Afanador Jefe Personal 3174025931 [email protected]

14 Ministerio de Salud

Sandra L. Aponte A. Tec. Administrativo 3305000 [email protected]

15 Ministerio de Salud Alfredo Posada V. Jefe Control Interno 3305000 Ext. 136 [email protected]

16 Ministerio de Salud Martha Galarza

Área Capacitación Of. Talento Humano 3305000 Ext. 6036

17 Alcaldía Yopal Sandra Mendoza Ejecutiva de la Alcaldía 6354621/6322789 alcalde @yopal-casanare.gov.co

18 Alcaldía Yopal Johana Mariño Jefe de Recursos Humanos 6322789 Ext. 258

19 Gobernación de Bolívar Margarita Peña

Jefe de Recursos Humanos

6641108(telefax)/6646470 [email protected]

mailto:[email protected]















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Etapa 2: Durante la aplicación de la encuesta

Insumos: Para esta etapa usted cuenta con los siguiente insumos

Computador con aplicativo instalado, cargador, mouse Lápiz/esfero y hojas en blanco Carpeta con encuesta física plastificada como guía de lectura para el

entrevistado Carta de presentación que lo acredita como funcionario de la Universidad

Javeriana Carné de identificación Agenda de aplicación de las encuestas en la respectiva entidad, con

asignación por encuestador/a Texto guía de presentación del proyecto Consentimiento informado Registros de campo Dinero para transporte diario Autorización de gastos en recarga de celular y fotocopias

Paso 1: Alistar materiales Antes de salir, asegúrese de llevar los materiales necesarios:

Computador con aplicativo instalado: verificar que el computador tenga la batería cargada al 100%. En todo caso no olvide llevar el cargador y el mouse.

Lápiz/esfero y hojas en blanco Carpeta con encuesta física plastificada como guía de lectura para el entrevistado Una copia física de la encuesta: Como medida preventiva, en caso de presentarse una

eventualidad con el equipo o el aplicativo, lleve siempre con usted una copia en blanco de la

Paso 1

Alistar materiales e insumos

(Computador, escarapela, encuesta de lectura, carta de presentación, texto presentación del proyecto, consentimiento

informado, lápiz/esfero, hojas en blanco etc.)

Paso 2

Presentarse puntualmente en lugar en la fecha y

hora señada

Paso 3

Presentarse con el

entrevistado

Paso 4

Pesentar el proyecto, el proceso de aplicación de la encuesta y los

compromisos de confidencialidad

Paso 5

Firmar el consentimiento

informado

Paso 6

Aplicar la encuesta

Paso 7

Cierre



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encuesta para que registre la información recabada durante la encuesta y, posteriormente, una vez resueltos los inconvenientes, pueda realizar el respectivo registro en el aplicativo.

Carta de presentación que lo acredita como funcionario de la Universidad Javeriana Carné de identificación Agenda de aplicación de las encuestas en la respectiva entidad, con asignación por

encuestador/a Texto guía de presentación del proyecto Consentimiento informado

Paso 2: Asistencia a cita de aplicación Por favor llegue puntualmente al lugar de aplicación de la encuesta en la fecha y hora programada de la cita según la agenda concertada. Siga las indicaciones previamente definidas con el referente de la entidad.

Realice la ubicación adecuada de las sillas Instale el computador y enciéndalo Organice las guías y materiales en el orden necesario para agilizar la presentación

¡Importante!, pueden presentarse las siguientes situaciones:

El funcionario incumple la cita: o Busque indagar las razones del incumplimiento directamente con la persona,

verifique si fue un olvido o qué otra circunstancia se presentó.

o Según las circunstancias, reprograme la cita e informe a la coordinación de campo o Si en la segunda fecha persiste el incumplimiento, informe a la coordinación para

gestionar un remplazo. El funcionario se niega rotundamente a participar en la encuesta:

o Informe inmediatamente a la coordinación en Bogotá para tomar medidas y

gestionar el remplazo. El funcionario informa que su tiempo es reducido:

o Indague si es que no le informaron que la disponibilidad era de dos horas. o En todo caso motívelo para responder la encuesta, pídale la mayor disponibilidad y

concentración para agilizar el diligenciamiento (sin afectar la calidad). o Si definitivamente no va a tener un tiempo razonable para responder, busque

reprogramar la cita e informe a la coordinación en Bogotá de esta novedad.

¡ Esté permanentemente atento/(a) a las necesidades o requerimientos particulares que puedan ser tenidos en cuenta para favorecer la participación de los funcionarios, tratando

de recurrir lo menos posible a los remplazos ¡ Recurra a su iniciativa y pericia para proponer también soluciones que favorezcan el

desarrollo de su trabajo

En estas situaciones, siempre verifique si es posible que otro funcionario de su lista tenga la disponibilidad en ese “horario no cubierto” y así avanzar en el trabajo.

Informe de situaciones especiales a la coordinación en Bogotá de manera oportuna.

Paso 3: Saludo y presentación En el primer contacto con el entrevistado, salúdelo, agradezca su disponibilidad y asistencia a la cita y preséntese.



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Libreto Guía

“Muy buenos [días, tardes] Doctor (a) [diga el apellido] ó Señor (a) [diga el nombre]. Muchas gracias por su asistencia y disponibilidad”. “Mi nombre es:……..…, soy encuestador(a) de la Pontificia Universidad Javeriana… entidad que ha sido contratada por la Procuraduría General de la Nación para diseñar y analizar la información de la “Línea de base de la cultura de le legalidad y la integridad en las entidades piloto”. Soy la persona que ha sido asignada para aplicar las encuestas a los funcionarios de la entidad [diga el nombre de la entidad] seleccionados en la muestra. En total serán [diga el número de funcionarios seleccionados en la entidad] a quienes estaremos entrevistando durante más o menos [diga el número de días] en este mismo sitio.

¡Importante!: En ningún caso suministre al entrevistado información de quiénes serán los otros funcionarios entrevistados. Si se llegare a presentar este requerimiento, por favor indíquele al entrevistado que no está autorizado a darle este dato puesto que se busca la mayor confidencialidad posible. Si la persona insiste, sugiérale que hable con el referente de la entidad.

Paso 4: Presentación del proyecto Presente de la mañanera más ágil y natural el proyecto, la finalidad de la encuesta, las condiciones de confidencialidad, los temas se van a tratar, el procedimiento de aplicación de la encuesta, realícele las recomendaciones especiales, etc. Para ello, apóyese también en los puntos del texto de “presentación del proyecto”.

Libreto Guía

“A continuación, le voy a explicar más en detalle de qué se trata esta encuesta. Si tiene inquietudes o preguntas, no dude en consultarme cuando termine la explicación”.

¿De qué se trata el proyecto y el estudio? “El objetivo de este estudio es construir la línea de base de la cultura de la legalidad y la integridad que servirá como insumo para diseñar una estrategia de promoción de la de estos temas. En una segunda etapa, esa estrategia será implementada en diferentes entidades piloto”. “Este estudio que desarrolla la Universidad Javeriana ha sido contratado por la



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Libreto Guía

Procuraduría General de la Nación, y es uno de los insumos que permitirán a dicha entidad generar acciones para fortalecer su función preventiva, la cual está basada en la promoción de la legalidad y la integridad”. “El estudio se basa en la identificación de las representaciones sociales alrededor de la legalidad y la integridad, es decir, las creencias, actitudes, comportamientos, valores, imaginarios, entre otros, que como ciudadanos, funcionarios públicos, empresarios, sociedad civil organizada, líderes comunitarios, académicos, etc., se tiene en la ciudad/departamento/país. La información será recabada a partir de diferentes instrumentos (encuestas, entrevistas, talleres)”. “En esta fase del proyecto se busca obtener información a través de estas encuestas con funcionarios de las instituciones seleccionadas como por ejemplo: la Gobernación del Atlántico, Alcaldía de Barranquilla, Gobernación de Bolívar, Alcaldía de Cartagena, Gobernación de Casanare, Alcaldía de Yopal, Gobernación de Santander, Alcaldía de Puerto Wilches, Alcaldía de Barbosa, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Invías) ”.

Confidencialidad “La información que usted suministrará será confidencial y los nombres de las personas participantes no serán revelados. “Cada participante que responda a esta encuesta será identificado con un código y la información que usted suministre solamente será reportada de forma agregada a nivel regional y nacional”. “Para este estudio, rigen las políticas de confidencialidad y estándares éticos de la Universidad Javeriana”. “La encuesta NO busca evaluar su desempeño como funcionario/a, ni tampoco se está evaluando a la entidad”. “las preguntas NO están dirigidas a tomar datos o cifras de la entidad que puedan comprometerlo/a” “El tipo de preguntas están orientadas a conocer las creencias, actitudes, percepciones, valores, imaginarios, entre otros sobre los temas de legalidad e integridad que usted experimenta en su rol de ciudadano/a y como funcionario/a público”.

El uso de la información. “La información de este estudio será utilizada para:

1. Identificar las representaciones sociales que se tienen alrededor de la legalidad y la integridad (creencias, actitudes, prácticas, valores, imaginarios, etc.)

2. Conocer cómo estas representaciones pueden variar según región, también según el nivel de las entidades públicas (nacional, departamental, municipal) y por diferentes actores (funcionarios públicos, organizaciones sociales, empresarios, entre otros).



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Libreto Guía

3. Con estos insumos, poder diseñar una estrategia de promoción de la cultura de la legalidad y la integridad que pueda ser implementada bajo la perspectiva preventiva que desarrolla la Procuraduría General de la Nación.

4. Tener indicadores y un panorama de la situación actual para que, posteriormente, cuando se aplique la estrategia en algunas entidades piloto, se pueda evaluar sus resultados, se identifique requerimientos de mejora y criterios para expandirla en otras entidades.

5. Todos estos son insumos para el fortalecimiento de la Procuraduría General de la Nación en su función preventiva.

Por lo tanto:

Los resultados del análisis que resulten de este estudio, serán presentados

de manera agregada de tal forma que no será posible identificar las respuestas individuales suministradas por cada uno de los encuestados”

¿Cómo se hizo la selección de los funcionarios? “Todos los funcionarios fueron seleccionados al azar, teniendo en cuenta la institución, el nivel del cargo y si estaban contratados de planta o por prestación de servicios. Esta selección la realizó la estadística del proyecto a partir de la base de datos remitida por la entidad”.

¡Importante!: Enfatice que la información recabada a través de esta encuesta es de carácter confidencial, que no se reportará en ningún momento el nombre de los participantes ni éstos podrán ser identificados a partir de los análisis porque se utilizará de manera agregada.

Paso 5: Firmar el consentimiento informado Pregunte al entrevistado si todo está claro, si tiene inquietudes. De ser así póngase en actitud de escucha y responda “honestamente”, buscando dar la mayor claridad sin generar falsas expectativas. Preséntele las dos copias del formato de consentimiento informado para la firma.

Libreto Guía

“¿Tiene usted alguna duda, inquietud o algún aspecto que quiera aclarar?” [encuestador, espere y responda]



102

Libreto Guía

[encuestador, entregue las copias del consentimiento informado] “Este es un documento de consentimiento informado, el cual da constancia de su aprobación en el suministro de información y también expresa el compromiso nuestro de la confidencialidad de la información”. “Por favor le solicito que lo lea y firme. Le dejaré a usted una copia y la otra la es para el registro de la Universidad Javeriana”.

Paso 6: Aplicación de la encuesta

Indique al entrevistado, que ahora se va a iniciar la aplicación de la encuesta. Realice las recomendaciones generales Infórmele que en el proceso se irán dando las instrucciones específicas Entréguele la carpeta de la encuesta plastificada, e indíquele que ésta será su guía para

facilitar sus respuestas Explique que se hará una lectura conjunta de la encuesta paso a paso, o si lo prefiere, que

usted realizará la lectura de la pregunta y el funcionario la lectura de las opciones de respuesta.

En todo caso, esté atento/(a) a facilitar el entendimiento de las preguntas en todo momento. Inicie el procedimiento de aplicación, tome note de los comentarios adicionales, aclaraciones,

explicaciones o justificaciones.

Libreto Guía

“Antes de comenzar, amablemente le solicitamos tener en cuenta las siguientes recomendaciones:

Por favor responda a cada pregunta de la manera más objetiva, teniendo en cuenta lo que ocurre en la realidad. Sólo en casos excepcionales se pregunta sobre situaciones deseadas, esto lo indicaremos en su momento.

Recuerde que no hay respuesta “correctas” o “incorrectas” Si usted lo desea, puede proveer información adicional al responder algunas de

las preguntas. No dude en pedir aclaraciones cuando para usted no sea clara la pregunta o las

opciones de respuesta El tiempo estimado para responder la totalidad de la encuesta está entre 90

minutos y 120 minutos aproximadamente. Le recomendamos la mayor concentración y disponibilidad para no extendernos

del horario previsto. Esto en respeto a su tiempo y de los demás funcionarios convocados en el día de hoy.

Respetuosamente le solicitamos apagar su celular o de ponerlo en silencio y



103

Libreto Guía

responder solamente en caso de ser realmente urgente, así se hará más ágil la aplicación de la encuesta.

La encuesta debe ser aplicada en lo posible a puerta cerrada con el fin de evitar interrupciones durante el proceso

Finalmente, teniendo en cuenta que otros funcionarios de la entidad han sido seleccionados, como le informé antes, le agradeceríamos no discutir o comentar los temas aquí tratados por lo menos en las próximas dos semanas con el fin de permitir que el estudio obtenga la información más fiable posible.

¿Qué vamos a encontrar en la encuesta? En la encuesta usted encontrará diferentes módulos en los que se solicita información sobre legalidad, integridad y valores así:

1. El primer módulo, es sobre la caracterización y perfil como funcionario 2. En el segundo módulo, encontraremos preguntas en relación con las creencias,

actitudes, prácticas que usted, como ciudadano vive y percibe en la ciudad/departamento/país, respecto de la legalidad.

3. En el segundo módulo encontrará algunos dilemas basados en valores ciudadanos

4. En el cuarto módulo encontrará algunas preguntas relacionadas con la estética de su entidad y las sensaciones que ésta le genera

5. En el quinto módulo encontrará preguntas sobre integridad, aquí en relación con su institución y su rol como funcionario

6. El sexto y último módulo se refiere a dilemas que se pueden enfrentar como funcionario público

¡ Por favor tenga en cuenta las instrucciones correspondientes al iniciar cada

módulo ¡ “Esta es una copia impresa de la encuesta que también tengo aquí en mi computador, con el fin de que conjuntamente vayamos haciendo la lectura y yo iré registrando sus respuestas”. “Para su comodidad, si en algún momento considera que debemos cambiar la dinámica, por favor no dude en informarme”. “Ahora sí vamos a iniciar con la aplicación de la encuesta”

¡Importante!, No se concluyó la encuesta porque:

1. El funcionario/a se retira antes del tiempo en razón a otros compromisos 2. El funcionario/a se extendió en sus respuestas, no comprendía bien, tuvo

muchas interrupciones y no se logró avanzar al ritmo esperado



104

3. El funcionario/a se rehúsa a continuar suministrando la información en determinado punto de la encuesta, hay apatía y rechazo.

En los casos 1 y 2: Trate de concertar una nueva cita para completar la encuesta, tenga en cuenta las siguientes posibilidades:

o Que sea al siguiente día en un horario más temprano (7 a.m.) o Después de las 6 p.m. o En el tiempo del almuerzo o El fin de semana etc. o Si las circunstancias lo ameritan por las condiciones del funcionario y/o por

condiciones excepcionales (directivo muy ocupado, la persona tiene que viajar, etc.) ofrezca las opciones anteriores con invitación a desayuno, a almuerzo, cena, un café, etc. Eso sí garantizando las condiciones propicias para la concentración y la privacidad.

o No olvide informar (telefónicamente y por email) a la coordinación de campo sobre estas medidas para el reconocimiento de los gastos a que haya lugar.

En el caso 3: Por favor informe a la coordinación de campo para la respectiva

gestión del remplazo.

Paso 7: Cierre

Una vez concluida la encuesta, agradezca al funcionario su participación.

Indague cómo se sintieron con las preguntas y con los temas tratados.

Recoja inquietudes y observaciones que realicen para que las incorpore en su reporte de

campo y ayude a mejorar las aplicaciones posteriores.

Pida al funcionario firmar el registro de trabajo de campo



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Etapa 3: Después de la aplicación

Insumos: Para esta etapa usted cuenta con los siguiente insumos

Instructivo de manejo del aplicativo y de procedimientos para envío de información

Formatos de registro e informe de trabajo de campo Autorización de gastos de acceso a internet Autorización de gastos de envío de materiales y equipo

Paso 1: Envío diario de información del aplicativo

Siguiendo los procedimientos establecidos en el instructivo diseñado por el ingeniero del programa, diariamente deberá enviar la base de datos con el registro de las encuestas realizadas para el proceso de consolidación y verificación de la calidad de la información registrada. Por favor tenga siempre presente que cualquier inquietud al respecto puede consultarla con el Ingeniero del Proyecto. El aplicativo debe enviarse al Ingeniero Marino Mejía según instrucciones dadas en la capacitación. Paso 2: Envío de reportes de trabajo de campo Según las instrucciones dadas por la coordinadora de campo, por favor enviar los reportes periódicos del avance del trabajo de campo y de las novedades que hayan surgido durante su realización. Los reportes deben enviarse a la coordinadora de campo Yolanda Fonseca, según las instrucciones dadas en la capacitación.

Paso 1

Envío del aplicativo con las

encuestas registradas

Paso 2

Envío del reporte del trabajo de

campo

Paso 3

Informar sobre los requerimientos de aclaraciones

derivados del proceso de superivisón y seguimiento

Paso 4

Envío de relaciones de transporte y otros

gastos

Paso 6

Devolución de los equipos

Paso 7

Liquidación y pago de contratos



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Paso 3: Respuestas a aclaraciones del operativo Por favor estar disponible para responder a las inquietudes que surjan tanto de la coordinadora de campo como del ingeniero respecto de los avances en la realización del operativo así como del envío de la información. El proceso de supervisión y seguimiento es continuo durante todo el operativo de campo. Paso 4: Enviar las relaciones de transporte y otros gastos Enviar el reporte de gastos de transporte vía email, así como los gastos autorizados previamente en las circunstancias especiales, definidas en los procedimientos anteriores. Recuerde que todos los gastos deben estar debidamente soportados, según las instrucciones dadas por la coordinadora administrativa de cendex durante el proceso de capacitación. Paso 5: Devolución de materiales y equipo Una vez finalizada la asignación de trabajo para cada encuestador/a, deberá realizar la devolución del equipo y de la carpeta con la encuesta plastificada guía del entrevistado. Se informará en su momento el mecanismo para la devolución y envío. Paso 6: Liquidación y pago de contrato La coordinadora de campo y el ingeniero del proyecto informarán respecto al logro alcanzado en la aplicación de encuestas efectivas. Con base en este criterio se procederá a la liquidación, la elaboración y envío de las cuentas de cobro. Una vez firmada la cuenta de cobro, se debe enviar en original. El pago se hará efectivo aproximadamente en un periodo de 15 días después de haber recibido la cuenta de cobro original, con la documentación requerida.



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GLOSARIO

A Actitud: Se refiere a un sentimiento a favor o en contra de un objeto social, el cual puede ser una persona, un hecho social, o cualquier producto de la actividad humana. Activista: Agitador político, miembro que en un grupo o partido interviene activamente en la propaganda o practica la acción directa.

B

Bien común: Consenso social al que llega una comunidad frente a lo que es benéfico para todos y

que es reconocido y honrado por todos sus miembros.

Bien Público: Lo que conviene a todos. Lo público es una forma de redimensionar el papel del

estado en la sociedad civil dentro de los procesos de control social.

C

Ciudadanía: Es el conjunto de derechos que tienen las personas como sujetos y los deberes que de

ellos se derivan.

Ciudadano: Habitante de las ciudades antiguas o de Estados modernos como sujeto de derechos

políticos y que interviene ejercitándolos, en el gobierno del país

Coima: Las "Coimas", cohecho, corrupción o soborno, es el acto que implica dar, regalar, recibir o

solicitar dinero o regalos para influenciar el comportamiento del receptor. Usualmente este delito se le

ofrece a una autoridad o funcionario público.

Comisión Nacional Del Servicio Civil: es un órgano autónomo e independiente, del más alto nivel

en la estructura del Estado Colombiano, con personería jurídica, autonomía administrativa, patrimonial

y técnica, y no hace parte de ninguna de las ramas del poder público. Según el artículo 130 de la

Constitución Política, es "responsable de la administración y vigilancia de las carreras de los servidores

públicos, excepción hecha de las que tengan carácter especial".

Comportamiento: Se trata de la forma de proceder de las personas u organismos frente a los

estímulos y en relación con el entorno.

Compromiso: Obligación contraída.



108

Confianza: a confianza es la "expectativa que surge dentro de una comunidad, frente al

comportamiento normal, honesto y cooperativo, basado en normas comunes, compartidas por todos

los miembros de dicha comunidad.// Una emoción que se opone al miedo. Cuando hay confianza nos

sentimos más seguros, más protegidos, menos vulnerables.

Control Social: El Control Social es una expresión avanzada de ciudadanía sustentada en

motivaciones cívicas, éticas y responsables de los ciudadanos en búsqueda de la transparencia del

poder público en la ejecución de obras, toma de decisiones, servicios, y, otros que garanticen el buen

vivir. Se constituye en: “El ejercicio del poder ciudadano que basado en los derechos y

responsabilidades y por medio de herramientas, metodologías y estrategias; vigila, evalúa y

redirecciona la gestión de lo público y el sistema democrático a partir de su interpretación y análisis

en procura de la transparencia y de la equidad social”.

Corresponsabilidad: Suma de voluntades, esfuerzos y recursos que tienen como meta el diseño y

cumplimiento de reglas que son de interés general, concebido el interés general como los asuntos

comunes.

Creencia: Firme asentimiento y conformidad con algo. Es una idea que se considera verdadera y a la

que se da completo crédito como cierta. El hecho de creer implica un compromiso con la verdad de un

contenido, que se muestra en la forma como nos comportamos. El hecho de comprometernos con la

verdad de una creencia comporta variar la conducta, que a partir del momento del compromiso

pasará a ser guiada, en parte, por la creencia.

Cultura: Conjunto de valores, normas, símbolos, ideas, creencias, patrones de conducta, así como los

activos tangibles que caracterizan el modo de vida de un grupo social.

Cultura de la Legalidad: Es la creencia compartida de que cada ciudadano tiene la responsabilidad

individual de ayudar a compartir y mantener una sociedad que respete las leyes.

E

Eficiencia: Virtud y facultad de lograr un efecto determinado. Capacidad de acción para lograr un

propósito con el menor uso de energía o de recursos.

Ética: Reflexión y aplicación de los valores y principios considerados válidos en una cultura. Hace

referencia a la realidad y el saber que se relaciona con el comportamiento responsable, donde entre

en juego el concepto de bien o mal.



109

F

Fuerzas Militares: Las Fuerzas Militares de la República de Colombia son las organizaciones

instruidas y disciplinadas conforme a la técnica militar y constitucionalmente destinadas a la defensa

de la soberanía, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional. Están

constituidas por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea.

H

Honestidad: Es el valor que mueve al hombre a actuar con rectitud, honradez y veracidad en

todos y cada uno de los actos de la vida, a proceder de acuerdo con reglas y valores aceptados

por la sociedad como buenos principios.

I

Integridad: Actuar o estar en conformidad con los valores, las normas y las reglas, que son válidas

en el contexto en el que se opera. Referida al comportamiento, la integridad implica la puesta en

práctica de un conjunto de valores que llevarían a que las personas u organizaciones se conduzcan de

la mejor manera posible en todas las circunstancias. La integridad es un componente constitutivo de

la cultura y por tanto se sitúa en el contexto de relaciones e interacción social de una comunidad, de

un grupo social o de una organización, como parte de los principios que guían el comportamiento y

por tanto las formas de pensar, sentir y actuar.

J

Juez: Persona que tiene autoridad y potestad para juzgar y sentenciar.

Justicia: se refiere a las acciones y decisiones por parte de funcionarios, organismos y la sociedad

que reflejan y mejorar la justicia básica, la equidad y el respeto de los derechos humanos y la

dignidad con el fin de promover el interés público.// Disposición de ánimo que mueve a dar a cada

uno lo que se merece.

L

Legalidad: Aquellas reglas que en el cotidiano ponen en práctica los derechos de nuestra

constitución. Es el instrumento de actuación de las finalidades compartidas: los valores del pacto

constitucional.



110

Libertad: La libertad también es el valor que permite tomar dediciones frente a las diversas

situaciones de la vida, haciéndote responsable de tus actos y sus consecuencias.

Líder Comunitario: Son aquellas personas que pertenecen a una comunidad, que saben compartir

lo que tienen y están dispuestos a colaborar con los demás. Estas características producen en el resto

de componentes de su comunidad confianza y seguimiento de sus indicaciones.

Líder Político: Es la persona que forma y dirige un grupo de personas, llamado partido, para realizar

un proyecto económico, social, educativo, cultural de vida y bienestar para los ciudadanos de un

Estado, Región, Departamento o Municipio.

Línea de Base: Es todo lo que se pueda indicar o expresar respecto de como se encuentra el

escenario, terreno, o espacio en donde va a construirse un proyecto, sea de cualquier índole. Es una

referencia de la situación actual en que se encuentra el sitio o localidad antes de implantarse un

proyecto. Es la fotografía actualizada del escenario antes de llevarse a cabo un proyecto.

M

Magistrado: Los magistrados son generalmente los funcionarios que integran los tribunales

superiores de justicia, como la Corte Suprema de un país. En ocasiones, se denomina magistrado a

todo aquel juez que forma parte de un órgano colegiado o tribunal, haciendo mención a un rango

superior dentro de la jerarquía.

Meritocracia: Es una forma de gobierno basada en el mérito. Las posiciones jerárquicas son

conquistadas con base al mérito, y hay una predominancia de valores asociados a la capacidad

individual o espíritu competitivo tales como, por ejemplo, la excelencia en educación o deportes.

Moral: El conjunto de normas y formas de vida a través de las cuales el hombre aspira a realizar el

valor “de lo bueno”

Mordida: Las "mordidas", cohecho, corrupción o soborno, es el acto que implica dar, regalar, recibir

o solicitar dinero o regalos para influenciar el comportamiento del receptor. Usualmente este delito se

le ofrece a una autoridad o funcionario público.

O

ONG (Organización No Gubernamental): Organización de iniciativa social, independiente de la

administración pública, que se dedica a actividades humanitarias, sin fines lucrativos.

Organización Política: es la organización social que opera en el área política.



111

Organización Social: Una organización social o institución social es un grupo de personas que

interactúan entre sí, en virtud de que mantienen determinadas relaciones sociales con el fin de

obtener ciertos objetivos. También puede definirse en un sentido más estrecho como cualquier

institución en una sociedad que trabaja para socializar a los grupos o gente que pertenece a ellos.

P

Participación: Tomar parte. Compartir. Abrir espacios para que otros hagan parte de una actividad,

o movilizarse para tomar parte en ella.

Pertenencia: El sentido de pertenencia es la posibilidad de reconocer los vínculos sociales o afectivos

de un grupo o una comunidad en contextos específicos (circunstancias espacio-temporales) y actuar

de acuerdo con las reglas, formales e informales, propias de cada contexto.

R

Red Social: Es un medio de comunicación social que se centra en encontrar gente para relacionarse

en línea. Están formadas por personas que comparten alguna relación, principalmente de amistad,

mantienen intereses y actividades en común, o están interesados en explorar los intereses y las

actividades de otros.

Rendición de Cuentas: La rendición de cuentas es un espacio de interlocución entre los servidores

públicos y la ciudadanía. Tiene como finalidad generar transparencia, condiciones de confianza entre

gobernantes y ciudadanos y garantizar el ejercicio del control social a la administración, sirviendo

además de insumo para ajustar proyectos y planes de acción para su realización.

Respeto: respetar es estimar y considerar los derechos propios y de los demás, valorando las

cualidades de los otros y el medio que nos rodea.

Responsabilidad: Capacidad existente en todo sujeto activo de derecho para reconocer y aceptar

las consecuencias de un hecho realizado libremente. // Es la habilidad que deben tener aquellos que

tienen a su cargo el poder y los recursos para requerir que las instituciones y funcionarios a su cargo

expliquen, documenten y justifiquen sus acciones, también deben requerir que las deficiencias

sustanciales y procedimentales sean abordadas.

Representaciones Sociales: Son sistemas de valores, nociones y prácticas que proporcionan a los

individuos los medios para orientarse en el contexto social y material. Se originan en la vida diaria, en

el curso de las comunicaciones interindividuales. Es una manera de interpretar y pensar nuestra

realidad cotidiana, una forma de conocimiento social. Permiten describir, clasificar y explicar los



112

fenómenos de las realidades cotidianas, con la suficiente precisión para que las personas puedan

desenvolverse en ellas sin tropezar con demasiados contratiempos. En nuestra sociedad, las

representaciones sociales se corresponden con los mitos y los sistemas de creencias de las sociedades

tradicionales; incluso se podría decir que son la versión contemporánea del sentido común.

S

Servidor Público: Son las personas que prestan sus servicios al Estado a la administración pública.

El término de servidor público se utiliza desde la Constitución de 1991, en donde se afirma que éstos

son empleados al servicio del Estado y de la comunidad.

Servicio: Mérito que se adquiere sirviendo al Estado o a otra entidad o persona.

Solidaridad: Las actitudes y acciones de ayuda mutua e interés por el bien ajeno y por el bien

común, entre dos o más personas, o entre grupos o comunidades.

T

Tolerancia: Respeto a las ideas, creencias o prácticas de los demás cuando son diferentes o

contrarias a las propias.

Transparencia: Comportamiento claro, evidente, que no deja dudas y que no presenta ambigüedad.

Es lo contrario de la opacidad, que no deja ver, que esconde. Se sitúa en el ámbito de la

comunicación, del suministro de información, de la rendición de cuentas a la sociedad.

Trascendencia: Dar sentido trascendente a las acciones y proyectar más allá de lo inmediato, de lo

tangible, de lo visible y de lo efímero. Es decir, amplia el horizonte de su conocimiento, de su

conciencia y de sus experiencias situando su vida en un espacio y tiempo no tan obvio, ni ordinario,

sino en una dimensión superior ideal cuya realidad entrevé e intuye, dimensión dadora de sentido

pleno.

V

Valores: Los valores son directrices para la conducta, dan sentido y finalidad a la vida humana.

113

Anexo 8. Entrevistas semi-estructuradas

114

Línea base de la cultura de la legalidad y la integridad en

las entidades piloto Entrevista Semi estructurada

Guión entrevista empresario

GUIÓN ENTREVISTA EMPRESARIO

DATOS GENERALES




Tipo de entidad:

Gobernación Alcaldía Entidad Nacional Otro

Nombre completo de la Empresa:

Dirección empresa: Teléfono de contacto: Correo electrónico del entrevistado

Entrevistador(a):

Nombre del entrevistado(a):

DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL ENTREVISTADO


3.

a. Máximo Nivel Educativo Aprobado

No. de años cursados en el máximo nivel

Título obtenido en el máximo nivel (ej. Especialista en derecho administrativo;

ingeniero industrial) Primaria |__|__|

Secundaria |__|__|

Técnico |__|__|

Tecnólogo |__|__|

Profesional |__|__|

Postgrado |__|__|

4.

d) Cargo actual y área: (Enc: registre el cargo y el área2. Ej.: Profesional grado 20, Dirección de Gestión Humana)

e) Nivel del cargo:

Planta Contratista

Directivo / Asesor / Ejecutivo

Profesional

Técnico

f) Tiempo en el cargo actual

|____,____|años |____,____|meses

5.

Tiempo en la empresa |____,____|años |____,____|meses

6.

g) Tiempo en el sector Privado h) |____,____|años i) |____,____|meses j) k) Tiempo en el sector Publico l) |____,____|años m) |____,____|meses

115

I. Modulo Cultura de la Legalidad

A continuación trataremos preguntas relacionadas con la legalidad y la cultura de la legalidad. Por cultura de la legalidad vamos a entender: “los patrones de conducta relativamente estables legalmente orientados”… “Los diversos elementos que caracterizan esta cultura se relacionan con formas de conducta, ideas, valores, expectativas, mentalidades, creencias, conocimientos y hechos concretos, entre otros”.

101. ¿cómo ve la situación de la legalidad en?:

La entidad:

Su Ciudad/ Municipio

La relación que la Empresa sostiene con otros actores como:

Otras empresas Entidades del Estado

Ciudadanos / Clientes

Preguntas de apoyo:

¿A quienes les cuesta cumplir las normas? ¿que tan fácil aceptan/interiorizan una nueva ley o decreto? ¿Existe sanción social?

102. ¿Cuáles son las áreas o “zonas de riesgo” o de mayor vulnerabilidad para mantener ó

garantizar una cultura de la legalidad en?

La entidad:

Su empresa

La relación que la Empresa sostiene con actores como:

Otras empresas

Entidades del Estado


Preguntas de apoyo:

¿Por qué cree que se dan estas situaciones? ¿Quienes son los actores que se ven involucrados? ¿Que historias o casos concretos recuerda que se hayan presentado?

103. ¿Cuáles cree usted que serian FORTALEZAS para promover la cultura de la legalidad en la

Empresa?

104. ¿Cuáles cree usted que serian DEBILIDADES para promover la cultura de la legalidad en la Empresa?

105. ¿Su entidad cuenta con políticas, programas estrategias o acciones para prevenir la ocurrencia de actos de ilegalidad en relaciones con Proveedores y contratistas, Entidades Publicas

y Ciudadanos?

Preguntas de apoyo

¿En qué han consistido?

¿En qué momentos se han implementado? / ¿Por quienes?

¿Qué resultados se han obtenido?/ ¿Se han evaluado?

Si responde SI pase a la 205. Si responde NO pase a la 106

116

106. ¿Existe un plan o estrategia a futuro para la promoción de la cultura de la legalidad dentro de

la Empresa?

Preguntas de apoyo

¿Cómo se ha pensado ese plan o estrategia? ¿Quién lideraría el plan? ¿Qué componentes y actividades desarrollaría?

107. ¿Que tipo de acciones considera pueden ser relevantes y efectivas en la promoción de la

cultura de la legalidad dentro de la Empresa?

117

II. Módulo Cultura de la Integridad

A continuación trataremos preguntas relacionadas con la integridad y la cultura de la integridad. Por integridad vamos a entender “Actuar o estar en conformidad con los valores, las normas y las reglas, que son válidas en el contexto en el que se opera. Referida al comportamiento. La integridad implica la puesta en práctica de un conjunto de valores que llevarían a que las personas u organizaciones se conduzcan de la mejor manera posible en todas las circunstancias. La integridad es un componente constitutivo de la cultura y por tanto se sitúa en el contexto de relaciones e interacción social de una comunidad, de un grupo social o de una organización, como parte de los principios que guían el comportamiento y por tanto las formas de pensar, sentir y actuar”.

201. ¿cómo ve la situación de la integridad en?

La entidad:

Su empresa

La relación que la Empresa sostiene con otros actores como:

Otras empresas

Entidades del Estado


202. ¿Existe un código, manual, decálogo de valores o de ética en la empresa?

Preguntas de apoyo

¿Hace cuanto se construyó? ¿Hubo participación en su construcción?, ¿de qué actores? ¿Que percepción tiene del manual?: ¿se ha llevado a la práctica?, ¿ha generado cambios? ¿Como se promueve su aplicación? ¿Existen sanciones por su inobservancia?

Para el caso de ser NO la respuesta, se sugiere la siguiente alternativa:

¿Se tiene previsto tener un código de ética? Preguntas de apoyo

¿Se ha visto la necesidad de tenerlo?

203. ¿Cuáles son los principales ejes del modelo de gestión que promueve la empresa? (Ejs.

Supuestos, principios, valores, fundamentos, etc.) Nota: Si se hace necesario recordar los diferentes modelos: Dirección por Objetivos, Planificación de Proyectos, Presupuesto Base cero, sistema de arriba abajo, entre otros.9

204. ¿Existen actores que ejerzan influencias en la Empresa?

Preguntas de apoyo

¿Cómo son estas influencias? ¿Cómo influyen los otros poderes en la integridad de la empresa (Entidades publicas, entidades de vigilancia fiscal,

actores políticos, gremios, familiares…)? ¿De qué manera han cambiado o modificado el rumbo de la empresa? ¿Cuál ha sido el manejo dado por la entidad a las influencias indebidas de ciertos actores?

205. ¿Cómo describiría usted la relación de la empresa con la ciudadanía cuando han tenido

ejecución de proyectos públicos?

9 http://www.navactiva.com/es/documentacion/tipos-de-gestion-mas-usados-en-mpresa_6861?pag=1

http://www.navactiva.com/es/documentacion/tipos-de-gestion-mas-usados-en-mpresa_6861?pag=1

118

Preguntas de apoyo

¿Existe confianza de los ciudadanos en la empresa? ¿Cómo se expresa la confianza? ¿Que acciones ha promovido para generar confianza? ¿Los ciudadanos conocen las acciones que está desarrollando la empresa? ¿Cómo las han difundido?

¿Los ciudadanos se acercan a la empresa a poner quejas o a formular sugerencias para el mejoramiento en la prestación de los servicios?

206. ¿Conoce si en la empresa han existido faltas a la integridad?

Preguntas de apoyo

¿En que contextos se han presentado estas faltas? Mencione algunos casos ¿Cómo han sido manejadas estas faltas por la empresa? ¿Qué repercusiones han traído para la empresa y la relación con los ciudadanos estas faltas?

207. ¿De qué manera considera que este proyecto podría convertirse en su aliado para promover una cultura de la legalidad y la integridad en su Empresa?

208. ¿Desearía agregar algún otro aporte que considere relevante en relación con los temas abordados o con los temas de legalidad e integridad?

119



Guión entrevista alcalde / alcaldesa

GUIÓN ENTREVISTA ALCALDE/ALCALDESA

DATOS GENERALES




Tipo de entidad:

Gobernación Alcaldía Entidad Nacional


Dirección entidad: Teléfono de contacto: Correo electrónico del entrevistado

Entrevistador(a):




3.

b. Máximo Nivel Educativo Aprobado




Secundaria |__|__|

Técnico |__|__|

Tecnólogo |__|__|

Profesional |__|__|

Postgrado |__|__|

4.

g) Cargo actual y área: (Enc: registre el cargo y el área2. Ej: Profesional grado 20, Dirección de Gestión Humana)

h) Nivel del cargo:

Planta Contratista


Profesional

Técnico

i) Tiempo en el cargo actual

|____,____|años |____,____|meses

5. Tiempo en la entidad |____,____|años |____,____|meses

6. n) Tiempo en el sector público o) |____,____|años p) |____,____|meses

120




El ámbito territorial:

El municipio/ Ciudad

La relación que la institución sostiene con otros actores como:

Otras entidades gubernamentales con las que se

relaciona la Alcaldía Propiciar respuestas diferentes

según actor mencionado

Preguntas de apoyo:





El Municipio/ Ciudad

La entidad:

La Alcaldía

Preguntas de apoyo:

¿Por qué cree que se dan estas situaciones?

¿Quienes son los actores que se ven involucrados? ¿Que historias o casos concretos recuerda que se hayan presentado? ¿Existen presiones internas o externas?

103. ¿Cuáles cree usted que serian Oportunidades para promover la cultura de la legalidad en el

sector publico?

104. ¿Cuáles cree usted que serian Debilidades para promover la cultura de la legalidad en el sector publico?


cultura de la legalidad en el sector publico?

121





El Municipio/ Ciudad



relaciona la Alcaldía

Propiciar respuestas diferentes según actor mencionado

202. ¿Cuáles son los principales ejes del modelo de gestión que promueve la entidad? (Ejs.

Supuestos, principios, valores, fundamentos, etc.) Nota: Si se hace necesario recordar los diferentes modelos: burocrático, Nueva Gestión Pública, de servicio, etc.)

203. ¿Cómo describiría usted la relación de la entidad con la ciudadanía?

Preguntas de apoyo

¿Existe confianza de los ciudadanos en la entidad? ¿Cómo se expresa la confianza? ¿Qué acciones ha promovido para generar confianza? ¿Los ciudadanos conocen las acciones que está desarrollando la entidad en el Departamento?

¿Los ciudadanos se acercan a la entidad a poner quejas o a formular sugerencias para el mejoramiento en la prestación de los servicios?

204. ¿De qué manera considera que este proyecto podría convertirse en su aliado para promover

una cultura de la legalidad y la integridad en la Alcaldía y en relación con los actores que la Alcaldía interactúa?


122



Guión entrevista funcionarios de alcaldía

GUIÓN ENTREVISTA FUNCIONARIOS DE ALCALDIA

DATOS GENERALES




Tipo de entidad:




Entrevistador(a):




3.

c. Máximo Nivel Educativo Aprobado




Secundaria |__|__|

Técnico |__|__|

Tecnólogo |__|__|

Profesional |__|__|

Postgrado |__|__|

4.

j) Cargo actual y área: (Enc: registre el cargo y el área2. Ej: Profesional grado 20, Dirección de Gestión Humana)

k) Nivel del cargo:

Planta Contratista


Profesional

Técnico

l) Tiempo en el cargo actual

|____,____|años |____,____|meses


6. q) Tiempo en el sector público r) |____,____|años s) |____,____|meses

123




La entidad:

La Alcaldía


Algunos organismos de

control Contratistas (empresas)

Ciudadanos que solicitan un servicio específico

Preguntas de apoyo:


102. ¿Cuáles son las áreas o “zonas de riesgo” o de mayor vulnerabilidad para mantener ó garantizar una cultura de la legalidad en?

La entidad:

La Alcaldía

La relación que la institución sostiene con actores como:



Ciudadanos que solicitan

un servicio específico

Preguntas de apoyo:

¿Por qué cree que se dan estas situaciones? ¿Quienes son los actores que se ven involucrados?

¿Que historias o casos concretos recuerda que se hayan presentado?


Entidad?

104. ¿Cuáles cree usted que serian DEBILIDADES para promover la cultura de la legalidad en la

Entidad?

105. ¿Su entidad cuenta con políticas, programas estrategias o acciones para promover la

legalidad en Proveedores y contratistas y Ciudadanos?

Preguntas de apoyo

124





106. ¿Existe un plan o estrategia a futuro para la promoción de la cultura de la legalidad dentro de la Alcaldía?

Preguntas de apoyo


107. ¿Que tipo de acciones considera pueden ser relevantes y efectivas en la promoción de la cultura de la legalidad dentro de la Alcaldía?

125




La entidad:

Alcaldía


Algunos organismos de control

Contratistas (empresas) Ciudadanos que solicitan


202. ¿Existe un código, manual, decálogo de valores o de ética en la entidad? Preguntas de apoyo


Para el caso de ser NO la respuesta, se sugiere la siguiente alternativa: ¿Se tiene previsto tener un código de ética?

Preguntas de apoyo


203. ¿Cuáles son los principales ejes del modelo de gestión que promueve la entidad? (Ejs. Supuestos,

principios, valores, fundamentos, etc.)

Nota: Si se hace necesario recordar los diferentes modelos: burocrático, Nueva Gestión Pública, de servicio, etc.)

204. ¿Existen actores que ejerzan influencias en la Entidad?

Preguntas de apoyo

¿Cómo son estas influencias? ¿Cómo influyen los otros poderes en la integridad de la entidad (asambleas, concejos y el poder judicial entre

otros)? ¿De qué manera han cambiado o modificado el rumbo de la institución? ¿Cuál ha sido el manejo dado por la entidad a las influencias indebidas de ciertos actores?


126

Preguntas de apoyo

¿Existe confianza de los ciudadanos en la entidad? ¿Cómo se expresa la confianza? ¿Qué acciones ha promovido para generar confianza? ¿Los ciudadanos conocen las acciones que está desarrollando la entidad?


206. ¿Conoce si en la entidad han existido faltas a la integridad?

Preguntas de apoyo

¿En que contextos se han presentado estas faltas? Mencione algunos casos ¿Cómo han sido manejadas estas faltas por la entidad? ¿Qué repercusiones han traído para la entidad y la relación con los ciudadanos estas faltas?

207. ¿De qué manera considera que este proyecto podría convertirse en su aliado para promover una cultura de la legalidad y la integridad en su Entidad?


127


las entidades piloto Entrevista Semi-estructurada

Guión entrevista funcionarios de gobernación

GUIÓN ENTREVISTA FUNCIONARIOS DE GOBERNACIÓN

DATOS GENERALES




Tipo de entidad:




Entrevistador(a):




3.

d. Máximo Nivel Educativo Aprobado




Secundaria |__|__|

Técnico |__|__|

Tecnólogo |__|__|

Profesional |__|__|

Postgrado |__|__|

4.

m) Cargo actual y área: (Enc: registre el cargo y el área2. Ej: Profesional grado 20, Dirección de Gestión Humana)

n) Nivel del cargo:

Planta Contratista


Profesional

Técnico

o) Tiempo en el cargo actual

|____,____|años |____,____|meses


6. t) Tiempo en el sector público u) |____,____|años v) |____,____|meses

128




La entidad:

La Gobernación



Contratistas (empresas)

Ciudadanos que solicitan un servicio específico

Preguntas de apoyo:




La entidad:

La Gobernación






Preguntas de apoyo:



Entidad?


Entidad?

105. ¿Su entidad cuenta con políticas, programas estrategias o acciones para promover la legalidad en Proveedores y contratistas y Ciudadanos?

129

Preguntas de apoyo





106. ¿Existe un plan o estrategia a futuro para la promoción de la cultura de la legalidad dentro de

la Gobernación?

Preguntas de apoyo



cultura de la legalidad dentro de la Gobernación?

130




La entidad:

Ministerio








Preguntas de apoyo






Preguntas de apoyo




131

Preguntas de apoyo




Preguntas de apoyo




132

Línea base de la cultura de la legalidad y la integridad en las entidades piloto

Entrevista Semi estructurada

Guión entrevista gobernador / gobernadora

GUIÓN ENTREVISTA GOBERNADOR /GOBERNADORA

DATOS GENERALES




Tipo de entidad:




Entrevistador(a):




3.

e. Máximo Nivel Educativo Aprobado




Secundaria |__|__|

Técnico |__|__|

Tecnólogo |__|__|

Profesional |__|__|

Postgrado |__|__|

4.

p) Cargo actual y área: (Enc: registre el cargo y el área2. Ej: Profesional grado 20, Dirección de Gestión Humana)

q) Nivel del cargo:

Planta Contratista


Profesional

Técnico

r) Tiempo en el cargo actual

|____,____|años |____,____|meses


6. w) Tiempo en el sector público x) |____,____|años y) |____,____|meses

133





El Departamento



relaciona la Gobernación Propiciar respuestas diferentes


Preguntas de apoyo:





El departamento

La entidad:

La Gobernación

Preguntas de apoyo:




sector publico?

104. ¿Cuáles cree usted que serian Debilidades para promover la cultura de la legalidad en el

sector publico?



134





El Departamento



relaciona la gobernación

Propiciar respuestas diferentes según actor mencionado




Preguntas de apoyo

¿Existe confianza de los ciudadanos en la entidad? ¿Cómo se expresa la confianza? ¿Qué acciones ha promovido para generar confianza? ¿Los ciudadanos conocen las acciones que está desarrollando la entidad en el Departamento?



una cultura de la legalidad y la integridad en la Gobernación y en relación con los actores que la gobernación interactúa?


135



Guión entrevista funcionarios de ministerio

GUIÓN ENTREVISTA FUNCIONARIOS DE MINISTERIO

DATOS GENERALES




Tipo de entidad:




Entrevistador(a):




3.

f. Máximo Nivel Educativo Aprobado




Secundaria |__|__|

Técnico |__|__|

Tecnólogo |__|__|

Profesional |__|__|

Postgrado |__|__|

4.

s) Cargo actual y área: (Enc: registre el cargo y el área2. Ej: Profesional grado 20, Dirección de Gestión Humana)

t) Nivel del cargo:

Planta Contratista


Profesional

Técnico

u) Tiempo en el cargo actual

|____,____|años |____,____|meses


6. z) Tiempo en el sector público aa) |____,____|años bb) |____,____|meses

136




La entidad:

Ministerio






Preguntas de apoyo:


102. ¿Cuáles son las áreas o “zonas de riesgo” o de mayor vulnerabilidad para mantener ó garantizar una cultura de la legalidad en?

La entidad:

MINISTERIO



control



Preguntas de apoyo:



Entidad?


Entidad?

104. ¿Su entidad cuenta con políticas, programas estrategias o acciones para promover la

legalidad en Proveedores y contratistas y Ciudadanos?

137

Preguntas de apoyo





105. ¿Existe un plan o estrategia a futuro para la promoción de la cultura de la legalidad dentro

del ministerio?

Preguntas de apoyo


106. ¿Qué tipo de acciones considera pueden ser relevantes y efectivas en la promoción de la

cultura de la legalidad dentro del ministerio?

138




La entidad:

Ministerio








Preguntas de apoyo






Preguntas de apoyo




139

Preguntas de apoyo




Preguntas de apoyo




140



Guión entrevista ministro / ministra

GUIÓN ENTREVISTA MINISTRO/MINISTRA

DATOS GENERALES




Tipo de entidad:




Entrevistador(a):




3.

g. Máximo Nivel Educativo Aprobado




Secundaria |__|__|

Técnico |__|__|

Tecnólogo |__|__|

Profesional |__|__|

Postgrado |__|__|

4.

v) Cargo actual y área: (Enc: registre el cargo y el área2. Ej: Profesional grado 20, Dirección de Gestión Humana)

w) Nivel del cargo:

Planta Contratista


Profesional

Técnico

x) Tiempo en el cargo actual

|____,____|años |____,____|meses


6. cc) Tiempo en el sector público dd) |____,____|años ee) |____,____|meses

141





El país



relaciona el ministerio Propiciar respuestas diferentes


Preguntas de apoyo:





El país

La entidad:

Ministerio

Preguntas de apoyo:




sector publico?

104. ¿Cuáles cree usted que serian Debilidades para promover la cultura de la legalidad en el sector publico?



142





El país


Otras entidades

gubernamentales con las que se relaciona el ministerio

Propiciar respuestas diferentes





Preguntas de apoyo

¿Existe confianza de los ciudadanos en la entidad? ¿Cómo se expresa la confianza? ¿Qué acciones ha promovido para generar confianza? ¿Los ciudadanos conocen las acciones que está desarrollando la entidad en el territorio (departamento, municipio o a

nivel nacional)?



una cultura de la legalidad y la integridad en el ministerio y en relación con los actores que el ministerio interactúa?


143


las entidades piloto Entrevista Semi-estructurada

Guión entrevista funcionarios organismos de control

GUIÓN ENTREVISTA FUNCIONARIOS ORGANISMOS DE CONTROL

DATOS GENERALES




Tipo de entidad:




Entrevistador(a):




3.

h. Máximo Nivel Educativo Aprobado




Secundaria |__|__|

Técnico |__|__|

Tecnólogo |__|__|

Profesional |__|__|

Postgrado |__|__|

4.

y) Cargo actual y área: (Enc: registre el cargo y el área2. Ej: Profesional grado 20, Dirección de Gestión Humana)

z) Nivel del cargo:

Planta Contratista


Profesional

Técnico

aa) Tiempo en el cargo actual

|____,____|años |____,____|meses


6. ff) Tiempo en el sector público gg) |____,____|años hh) |____,____|meses

144




Su ámbito territorial:

Ciudad/ Municipio/

Departamento

En relación con el que hacer institucional con otros actores como:

Entidades publicas

Contratistas de entidades publicas

Ciudadanos en general

Preguntas de apoyo:




Su ámbito territorial:

Ciudad/ Municipio/

Departamento


Entidades publicas

Contratistas de entidades publicas


Preguntas de apoyo:


103. ¿Cuáles cree usted que serian FORTALEZAS para promover la cultura de la legalidad en la Ciudad/ Municipio/ Departamento?

104. ¿Cuáles cree usted que serian DEBILIDADES para promover la cultura de la legalidad en la Ciudad/ Municipio/ Departamento?

105. ¿Su entidad cuenta con políticas, programas estrategias o acciones para promover la legalidad en la Ciudad/ Municipio/ Departamento?

145

Preguntas de apoyo





106. ¿Existe un plan o estrategia a futuro para la promoción de la cultura de la legalidad a través

de su entidad en su Ciudad/ Municipio/ Departamento?

Preguntas de apoyo


107. ¿Qué tipo de acciones considera pueden ser relevantes y efectivas en la promoción de la

cultura de la legalidad en su Ciudad/ Municipio/ Departamento?

146




Las entidades del ámbito territorial:

Las entidades publicas de su

Municipio/Ciudad/ departamento


Entidades publicas

Contratistas de

entidades publicas


202. ¿Existe un código, manual, decálogo de valores o de ética en las entidades publicas?

Preguntas de apoyo

¿Conoce algunos? ¿Que percepción tiene del manual?: ¿se ha llevado a la práctica?, ¿ha generado cambios? ¿Como se promueve su aplicación? ¿Existen sanciones por su inobservancia?

¿Ustedes promueven la creación e implementación de estos manuales?

Para el caso de ser NO la respuesta, se sugiere la siguiente alternativa:

¿Se tiene previsto sugerir a las entidades públicas un código de ética? Preguntas de apoyo


203. ¿Cuáles son los principales ejes del modelo de gestión que promueve las entidades publicas en su región? (Ejs. Supuestos, principios, valores, fundamentos, etc.) Nota: Si se hace necesario recordar los diferentes modelos: burocrático, Nueva Gestión Pública, de servicio, etc.)

204. ¿Existen actores que ejerzan influencias en las Entidades Publicas?

Preguntas de apoyo

¿Cómo son estas influencias? ¿Cómo influyen los otros poderes en la integridad de las entidades (asambleas, concejos y el poder judicial entre

otros)? ¿De qué manera han cambiado o modificado el rumbo de las instituciones estas influencias? ¿Cuál ha sido el manejo dado por las entidades a las influencias indebidas de ciertos actores? Cite algunos ejemplos

205. ¿Cómo describiría usted la relación de su entidad con la ciudadanía?

Preguntas de apoyo

¿Existe confianza de los ciudadanos en la entidad? ¿Cómo se expresa la confianza?

147

¿Qué acciones ha promovido para generar confianza? ¿Los ciudadanos conocen las acciones que está desarrollando la entidad?

¿Los ciudadanos se acercan a la entidad a poner quejas o a formular sugerencias para el mejoramiento en la prestación de los servicios de otras entidades?

¿Denuncian?

206. ¿Conoce casos en las entidades de su región donde se hayan presentado faltas a la integridad?

Preguntas de apoyo

¿En que contextos se han presentado estas faltas? ¿De qué tipo? Mencione algunos casos ¿Cómo han sido manejadas estas faltas por las entidades? ¿Qué repercusiones han traído para la entidad y la relación con los ciudadanos estas faltas?


una cultura de la legalidad y la integridad desde su Entidad?

208. ¿Desearía agregar algún otro aporte que considere relevante en relación con los temas

abordados o con los temas de legalidad e integridad?

148

Línea base de la cultura de la legalidad y la integridad en las entidades piloto

Entrevista Semi-estructurada

Guión informativo

Guión informativo

1. Presentación del estudio

El objetivo de este estudio, contratado por la Procuraduría General de la Nación, es construir la línea de base de la cultura de la legalidad y la integridad en entidades públicas de los niveles nacional, departamental y municipal (pilotos y de control), que servirá como insumo para el diseño de una estrategia encaminada a la promoción de la legalidad y la integridad como un componente del fortalecimiento de la función preventiva de la PGN. En una etapa posterior, la estrategia tendrá aplicaciones en entidades públicas y contextos territoriales diversos. Su expansión será progresiva a otras regiones del país, después de validar y ajustar las metodologías y estrategias desarrolladas durante esta primera fase. El estudio recaba información sobre factores culturales, representaciones sociales, creencias, valores, actitudes y prácticas que se perciben y viven en diferentes regiones del país por parte de funcionarios públicos, actores sociales, empresarios, gremios, líderes comunitarios, entre otros. La información será recolectada a partir de encuestas, entrevistas y talleres. Este instrumento hace parte del proceso de levantamiento de la línea de base, de ahí la importancia que tiene poder contar con la participación de actores clave tanto del nivel nacional como departamental y municipal que están relacionados con la temática de estudio.

2. Objetivos de la entrevista

• Profundizar en la comprensión que tiene diversos actores sociales -relevantes para el estudio- sobre las dinámicas culturales y prácticas de la legalidad/ilegalidad e integridad que tienen lugar en los contextos de referencia (nacional, departamental y municipal).

• Conocer las diferentes estrategias que se han implementado en los contextos para promover la cultura de la legalidad y la integridad, así como los resultados obtenidos y las nuevas iniciativas o propuestas frente a la lectura que se hace de la problemática.

3. Características de la entrevista y procedimiento de aplicación

La entrevista tendrá una duración de 1 hora

La entrevista se encuentra estructurada en dos módulos: a. Cultura de la Legalidad b. Cultura de la Integridad

Los actores claves fueron seleccionados mediante muestreo por conveniencia teniendo en

cuenta la institución/entidad, el cargo, funciones desempeñadas, interés en el tema, entre otras.

La información suministrada será de uso exclusivo para el estudio y su manejo será

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confidencial. Los nombres de los participantes no serán divulgados.

Recomendamos que las respuestas sean lo más objetivas y precisas, considerando que esta información constituye un insumo para la construcción de la estrategia de promoción de la cultura de la legalidad y la integridad.

4. Participantes

Se tiene previsto realizar entrevistas con los siguientes actores:

• Representantes de medios de comunicación • Funcionarios del nivel directivo de Organismos de Control como la Procuraduría, Contraloría,

Fiscalía y Defensoría. • Funcionarios de nivel directivo de las administraciones departamentales y municipales en los

territorios piloto y control (Gobernadores, Alcaldes, Secretarios y asesores). • Funcionarios del nivel directivo de las entidades de orden nacional: Ministerio de Educación,

Ministerio de Salud y Protección Social e Invías • Representantes del Sector Académico que desarrollan investigaciones en el tema, cuentan con

observatorios o tienen un interés particular en el mismo. • Representantes del Sector empresarial Gremial y de la Cámara de Comercio • Miembros de Organizaciones No Gubernamentales, orientadas al control social • Líderes comunitarios, ediles, miembros de JAC y veedores ciudadanos.

Instrucciones para el Entrevistador

La entrevista busca captar las percepciones y opiniones del actor (representante de una entidad u organización) a nivel individual e institucional en el contexto territorial específico, como se precisa a continuación:

Si se trata de un representante de alguna entidad u organización que opera a nivel municipal, se espera que sus respuestas estén circunscritas a éste ámbito.

Si se trata de un representante de alguna entidad u organización que opera a nivel departamental, se espera que sus respuestas estén circunscritas a éste ámbito.

Si se trata de un representante de alguna de las entidades nacionales (Ministerio de Educación, Salud o Invías), se espera que sus respuestas estén circunscritas al contexto de país.

Cada entrevista está circunscrita a 3 ámbitos de indagación (macro, meso y micro) en relación con los 2 ejes temáticos: la legalidad y la integridad, como se precisa en el siguiente gráfico.

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Para desarrollar el ámbito meso durante la entrevista se le preguntará a cada uno de los actores por la manera como concibe la legalidad y la integridad en el marco de la relación que establece con otros producto de su quehacer específico. Así por ejemplo, interesa valorar cómo se visibilizan estos ejes temáticos en la relación Gobernación/Alcaldía – Empresas contratistas; Ministerio de Salud – Ciudadanos afiliados al Sistema de Salud; Organismos de Control como Personería y Veedores Ciudadanos; entre otros casos.

INTERACCIÓN ENTRE ACTORES

Gobernación /

Alcaldía

Entidad

Nacional

Organismos

de control

Sector

Empresarial Academia

Medios

comunicación ONG

Líderes

comunitarios Ciudadanos

Gobernación /

Alcaldía X X X X Entidad

Nacional X X X X X X

Organismos

de control X X X X X X

Sector

Empresarial X X X X X X

Academia X X X X X X X X Medios de

comunicación. X X X X X X X X

ONG X X X X X X Líderes

comunitarios X X X X X X X

Ambito macro

Ambito meso

Ambito micro

•La legalidad y la integridad vista en el territorio (a nivel nacional, departamental o municipal)

•La legalidad y la integridad vista a la luz de las interacciones con otros actores

•La legalidad y la intergridad vista al interior de la organización que representa

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