Producción Pública - Luis Enrique Sánchez

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“La Producción Pública”: a) Concepto, b) Causas y Efectos de su Evolución, c) Organización de los Recursos, d)

Evaluación de los Resultados

Antigua Guatemala, Guatemala, mayo 2014

Ministerio de Hacienda de El Salvador

Dirección General del Presupuesto

Luis Enrique Sánchez

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Dirección General de PresupuestoMinisterio de Hacienda de El Salvador

El Salvador

¿Qué es la Producción Publica?

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Los Gobiernos siempre se han caracterizado por ser proveedores de bienes y servicios públicos y productores de bienes y servicios públicos.

La Provisión de Bienes Públicos

La provisión de bienes públicos, está disponibles para todos los ciudadanos, lo cual implica en algunos casos que el uso por una persona no substrae del uso por otros. (no existe rivalidad y no es excluyente).

Un claro ejemplo de bien publico es la defensa nacional; asimismo existe la provisión publica de bienes como la educación, la salud entre otros.

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La Producción de Bienes Públicos.

En el caso de la producción de los bienes y servicios, la exclusión de un consumidor es posible (y el Estado cobra por la mayoría de ellos).

Existen grandes áreas en las que los gobiernos suelen ser productores como por ejemplo:

La Electricidad, Ferrocarriles, Correo, la Banca, el Agua, las Telecomunicaciones, Transporte, la Minería, entre muchos otros.

En ciertos países, en la mayoría de estas áreas, la producción publica coexiste con la privada.

¿Qué es la Producción Publica?

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“Comprende la producción de bienes y servicios a cargo de las empresas públicas para la satisfacción de necesidades del mercado nacional e internacional”.

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A mediados de los 90´s existían diferentes empresas productoras de servicios básicos, servicios comerciales, servicios de captación de recursos para la seguridad social y servicios de apoyo al fomento financiero; entre las más importantes se mencionan las siguientes:

1. Administración Nacional de Comunicaciones (ANTEL)

Evolución de la Producción Publica en El Salvador, Causas y Efectos

2. Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Públicos (INPEP)

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4. Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA)

5. Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Rio Lempa (CEL)

6. Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA)

3. Lotería Nacional de Beneficencia (LNB)

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Asimismo existían otras instituciones descentralizadas, que por la índole de sus operaciones se clasificaban como Empresas Publicas, tales como:

1.Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS).

2.Fondo Social para la Vivienda (FSV).

3.Banca Salvadoreña, entre otras……

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Sin embargo, en ese mismo periodo (90’s) en El Salvador se impulsó la implementación de Programas de Estabilización Económica y de Ajuste Estructural desde los cuales se buscaba la modernización del Sector Público. En el enunciado de dichos programas se planteaba:

-Reestructurar la burocracia del Estado para hacerla más eficiente y reducir sus costos.

-Despojar al Estado de aquellos activos y funciones que están relacionados con el suministro de servicios públicos que el sector privado puede asumir de manera rentable.

-Ayudar a establecer los marcos institucionales, legales y regulatorios que fomentarían la inversión privada.

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En base a lo anterior, se inicio un proceso de privatización como una exigencia indispensable para liberalizar el sistema financiero, condición que aunada a la apertura comercial y estabilidad macroeconómica permitirían alcanzar adecuados niveles de crecimiento, cuyos objetivos eran principalmente los siguientes:

• Reducir el tamaño del Estado.

• Disminuir el Déficit Fiscal.

• Prestar mejores servicios a la Población.

• Proveer al Estado recursos inmediatos, los cuales serían utilizados

para cancelar la deuda a corto plazo e invertir en infraestructura

social o gasto social.

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El Proceso de Privatización se desarrollo en 3 Etapas

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Sus acciones se vendieron en su totalidad en 1998 a France Telecom y Telefónica

En 1998 se introdujeron las Administradoras de Fondos para Pensiones AFP´s.

En 1996 se privatiza únicamente la Distribución de la Energía Eléctrica.

Empresas Publicas Existentes en la Actualidad incluyendo a la CEL como Generadora de Energía Eléctrica

La Organización de los Recursos

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El caso de El Salvador.

La formulación del Presupuesto General del Estado actualmente se realiza bajo el enfoque de Presupuesto por Áreas de Gestión.

Las Áreas de Gestión constituyen los grandes propósitos que debe cumplir el gobierno en la prestación de los servicios públicos y en la producción de ciertos bienes destinados a satisfacer las necesidades de la sociedad.

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1. Conducción Administrativa

2. Administración de Justicia y Seguridad Ciudadana

3. Desarrollo Social

4. Apoyo al Desarrollo Económico

5. Deuda Publica

6. Obligaciones Generales del Estado

7. Producción Empresarial Publica

Áreas de Gestión:

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Son instituciones descentralizadas creadas y organizadas como empresas, y tienen a su cargo la producción de bienes y servicios para su venta en el mercado, la captación de recursos o el fomento financiero a las actividades del desarrollo económico y social del país.

Tienen autonomía funcional y financiera que no limita sus operaciones por aspectos distintos a los estipulados en sus objetivos, metas, recursos y márgenes económicos y financieros, resultantes de su manejo operativo como una entidad participante en el campo empresarial nacional.

Las Empresas Publicas

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Algunas de las características que poseen las Empresas Públicas en el Salvador :

El capital es de propiedad de las autoridades del Estado en una proporción variable.

Que está bajo el control de autoridad de carácter público (Órgano Ejecutivo en el caso de El Salvador), el cual posee la potestad de designar a los mandos superiores y formular las decisiones críticas de política.

Se dedican a actividades de carácter empresarial.

Involucran ideas básicas de inversión y rendimiento o rentabilidad (tanto social como económica).

Su creación está originada por una Ley especial, a través de un Decreto Legislativo en la que se designan como entidades autónomas gubernamentales, de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio.

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El objetivo principal de todo Estado es servir al ciudadano, procurar un bienestar a la población, salvaguardar las instituciones y administrar la continuidad de los servicios, bajo estos criterios las empresas públicas tienen objetivos definidos a cumplir como:

1. Proveer de servicios básicos

2. Producir ingresos para el erario

3. Controlar monopolios

4. Redistribuir el ingreso

5. Subvencionar industrias esenciales

6. Estimular la industrialización

7. Crear competencia

8. Reducir el desempleo

9. Proveer artículos básicos al costo o a bajos precios para atender a necesidades sociales

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Las Empresas Publicas en El Salvador

Se constituye con el objetivo de obtener fondos para ayudar al Estado en el cumplimiento de sus fines, en especial los servicios de salud y asistencia social, hasta el día de hoy.

Según el Art. 3 de su Ley de Creación, se entiende por negocio de lotería, la actividad por medio de la cual se emiten para ponerlos a la venta al público, billetes numerados que dan derecho a participar en sorteos en los que se conceden premios en dinero.

Empresa Pública no Financiera

Producto DescripciónUnidad de

MedidaDestinatario

L.N.B.LOTRA Lotería Tradicional Billetes PoblaciónLOTÍN Lotería Instantánea Billetes Población

Detalle de Productos y Servicios

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En los años que se han generado utilidades, que son el 2008 y 2010, se han trasladados recursos al Fondo General.

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La Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa es entidad autónoma, creada en 1945 por Decreto Legislativo N° 137, con facultades para el aprovechamiento y desarrollo del potencial eléctrico de los recursos naturales del país, así como otros proyectos y acciones asociadas a tales actividades.

Está compuesta por un Director Presidente, nombrado por el Ministerio de Gobernación, y Directores Propietarios y Suplentes, nombrados por las siguientes dependencias: Ministerio de Economía, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Agricultura y Ganadería y Banco Central de Reserva.

Detalle de Productos y Servicios Empresa Pública

no FinancieraServicio o Producto Descripción

Unidad de Medida

Destinatario

C.E.L. Energía EléctricaRealiza la generación de la energía eléctrica y la vende a las distribuidoras

Megavatio hora Distribuidoras

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La ANDA fue creada por Decreto Legislativo N° 341 como entidad autónoma, cuyo objeto es proveer a los habitantes de “acueductos” y “alcantarillados”, mediante la planificación, financiación, ejecución, operación, mantenimiento, administración y explotación de las obras necesarias o convenientes.


Empresas Públicas Servicio o Producto

Descripción Unidad de Medida Destinatario

A.N.D.A.

Acueductos

Es el conjunto o sistema de fuentes de abastecimiento, obras, instalaciones y servicios, que tienen por objeto el proveimiento de agua potable instaladas para la conducción y distribución del agua

Metros cúbicos Población

Alcantarillado Es el conjunto o sistema de obras, instalaciones y servicios que tienen por objeto la evacuación y disposición final de las aguas residuales.

Metros cúbicos Población

Servicios de laboratorio

Análisis de aguas, estos pueden hacerse a agua potable y a aguas residuales.

Análisis Practicados

Población

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La Comisión fue creada por medio de Decreto Legislativo N° 455 en 1965, con la finalidad de organizar una rama de la administración pública debido al incremento del comercio exterior del país, lo que hace necesario una administración eficiente de los servicios portuarios y actividades complementarias.

Tiene a su cargo la administración, explotación, dirección y ejecución de las operaciones portuarias de todas las instalaciones de los puertos de la República, con capacidad de administrar los puertos de Acajutla y La Libertad, así como el ferrocarril, como unidad económica y técnica, a efecto de disminuir los costos de producción de sus servicios y lograr la combinación tarifaria de los servicios portuarios y los de transporte ferroviario.

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Empresa Publica No financiera

Instituciones en las que se divide Principales Servicios

CEPA

Aeropuerto Internacional El Salvador

Arrendamiento de locales

Arrendamientos con un porcentaje de ingresos brutos

Aterrizajes

Derechos de embarque

Estacionamientos

Almacenaje

Puerto de AcajutlaServicios Portuarios

Arrendamientos

Puerto de la Unión Atraques de barcosFENEDESAL Arrendamiento de bienes

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Proyectos de CEPA

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En noviembre de 2011, El Salvador firmó un acuerdo de intercambio comercial con los Estados Unidos llamado Asocio para el Crecimiento El propósito del acuerdo bilateral era “eliminar los obstáculos e identificar oportunidades para un amplio crecimiento económico en El Salvador.”

En base a las políticas desarrolladas en el Asocio para el Crecimiento, El Salvador se comprometió a promover los asocios público-privados (APP).

Con 84 votos a favor, la Asamblea Legislativa aprobó La Ley Especial de Asocios Público Privados (APP) de El Salvador, el 23 de mayo de 2013 publicada en el Tomo Nº 399 de El Diario Oficial de la República el día 5 de junio de 2013.

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Concesión Puerto CutucoModernización Aeropuerto de El

Salvador

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Los APP exitosos requieren, como mínimo, un proyecto claro con metas claras, una transferencia de riesgos adecuada, supervisión cuidadosa y, en el lado del Gobierno, fuertes habilidades en la negociación de contratos y habilidades de gestión.

Gobiernos y socios del sector privado tienen metas conflictivas, y responden a presiones muy diferentes. Estas diferencias conducen frecuentemente a altos costos de transacción, y a costos más altos para el público.

Las APP pueden generar grandes beneficios y aumentos en eficiencia, PERO, el marco legal, instituciones, procedimientos y regulación, y el diseño de los contratos APP y su fiscalización/regulación son claves

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De conformidad a lo establecido en dicho decreto, la CEPA podrá comprometer hasta el 20% de derechos sobre rentas, ingresos o flujos financieros anuales, para garantizar el pago de las obligaciones a que se refiere este decreto. (aprox. USD $103,246,738 destinados a la modernización del aeropuerto)

Asimismo la Asamblea Legislativa mediante Decreto Legislativo No. 126 de fecha 14 de septiembre de 2012, autorizó a la Junta Directiva de la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA), para que a través de la titularización se puedan emitir títulos valores, garantizados con los flujos futuros que dicha institución percibe, considerando la experiencia de las entidades que intervienen en la materia.

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2015

• La mayor parte de las empresas privatizadas a principios de los ‘90 eran deficitarias, lo cual implicaba una pérdida de recursos para el gobierno. Esta ineficiencia, junto a la provocada por la desinversión y el bajo nivel de empleo, volvían entendibles los magros resultados obtenidos ya sea en calidad, cobertura, o mantenimiento de los servicios.

• Algunos analistas del país opinan que quizás las privatizaciones no hubieran sido necesarias, el Estado hubiera modernizado las Empresas.

• En El Salvador los servicios que ofrecían las empresas que se privatizaron mejoraron enormemente así como su cobertura, sin embargo los precios han incrementado y no todos los ciudadanos tienen accesos a ellos

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2015

• Las Empresas Publicas actuales, tiene sus objetivos bien definidos en relación a servir a los ciudadanos, procurar un bienestar a la población, producir ingresos al Estado, entre otras.

• Estas Empresas Públicas son entidades que se dedican a operaciones comerciales, con el objetivo de ejecutar políticas económicas y sociales de país.

• Con los proyectos que se están implementando, se espera que mejoren los servicios que se ofrecen, así como que el ingreso percibido por las Empresas Publicas

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Conclusiones


2015

• La burocracia desempeño un papel importante no solo en el grado de eficiencia con que se suministran los bienes públicos, sino también en el tipo de bienes que se suministran y de personas a las que suministran.

• Hay que mencionar también la presión ideológica existentes entre los que consideran que el derecho al agua u otros servicios básicos no deberían entregarse al sector privado y, por otro lado, la realidad económica de empresas estatales que han resultado ineficiente e insostenibles a lo largo de los años.

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2015

• Las empresas públicas son un instrumento de redistribución del ingreso, las cuales muchas veces fijan precios o tarifas para los bienes y servicios que producen a niveles inferiores al costo de producción. Esto determina el nivel de subsidio que estas proporcionan para impulsar un bienestar económico nacional y su impacto en lo social.

• El propósito de que el Estado incursiones en actividades empresariales, es la intervención en la estabilización de la economía de mercado, las cuales no pretenden ser competitivas, por el contrario debe ser suplementaria a la producción del mercado, todo ello para el cumplimiento de objetivos sociales, como el de aumentar la tasa de inversión y contribuir a la formación de capital.

Conclusiones

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2013

MUCHAS GRACIAS

Producción Pública - Luis Enrique Sánchez

Government & Nonprofit

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