producción de soja -...
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1 Una comparación de los criterios, normas y otras iniciativas sobre la producción de soja Documento de trabajo, acerca de la definición y verificación de la producción responsable de soja, para el Foro Global sobre Soja Sustentable Febrero de 2005 Con el apoyo de la Secretaría de estado de economía de Suiza (seco)
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Una comparación de los
criterios, normas y otras
iniciativas sobre la
producción de soja
Documento de trabajo, acerca de la definición y
verificación de la producción responsable de
soja, para el Foro Global sobre Soja Sustentable
Febrero de 2005
Con el apoyo de la Secretaría de estado de economía de Suiza (seco)
2
Indice
1. Introducción................................................................................................... 4
1.1. Antecedentes del Foro.............................................................................. 4
1.2. Propósito del documento ......................................................................... 4
1.3. Iniciativas evaluadas................................................................................. 5
1.4. Estructura del estudio .............................................................................. 6
2. Metodología ................................................................................................... 6
2.1. Desarrollo de un marco analítico .............................................................. 6
2.2. Requisitos técnicos .................................................................................. 7
2.2.1. Manejo de la soja............................................................................... 7
2.2.2. Establecimiento de nuevas áreas ........................................................ 7
2.3. Cómo opera una iniciativa ........................................................................ 8
2.3.1. Implementación de una iniciativa ....................................................... 8
2.3.2. Verificación de la implementación y trazabilidad ................................ 8
2.3.3. Tipo de requisitos.............................................................................. 9
2.3.4. Legitimidad........................................................................................ 9
3. Hallazgos .....................................................................................................12
3.1. Requisitos técnicos ................................................................................13
3.1.1. Manejo de la soja.............................................................................13
3.1.2. Establecimiento de nuevas áreas ......................................................14
3.2. Cómo funciona una iniciativa..................................................................15
3.2.1. Implementación de una iniciativa .....................................................15
3.2.2. Verificación de la implementación y la trazabilidad ..........................16
3.2.3. ipo de requisitos..............................................................................16
3.2.4. Legitimidad......................................................................................16
4. Recomendaciones para el Foro .....................................................................17
4.1. El contenido técnico correcto ................................................................. 17
4.2. Cómo deberá funcionar una iniciativa del Foro .......................................18
4.2.1. Implementación de una iniciativa .....................................................18
4.2.2. Verificación de la implementación y trazabilidad ..............................19
4.2.3. Tipo de requisitos............................................................................20
4.2.4. Legitimidad......................................................................................20
4.3. Costo .....................................................................................................21
3
Apéndice 1 Antecedentes de las iniciativas evaluadas.............................................23
Iniciativas específicas a la soja: ...........................................................................23
Plataforma de la Soja Brasil/Cebrac: Criterios para la Responsabilidad
Corporativa de las Empresas Compradoras de Soja ..........................................23
Manual de la Producción de Soja de la Universidad del Estado de Kansas (Kansas
State Soybean Production Handbook) ...............................................................24
Criterios de Basilea ..........................................................................................24
Iniciativas genéricas............................................................................................25
IFOAM .............................................................................................................25
Responsabilidad Social Internacional (Social Accountability International) ........27
Red de la Agricultura Sustentable (Sustainable Agriculture Network, SAN)........28
ISO 14001 .......................................................................................................30
EUREPGAP........................................................................................................31
4
1. Introducción
1.1. Antecedentes del Foro
El “Foro Global sobre Soja Sustentable”1 constituye la respuesta conjunta que dan la
industria y las ONGs a los cuestionamientos surgidos a raíz de la reciente expansión
generalizada de la producción de soja. Entre sus objetivos, con el Foro se persigue:
conseguir consenso entre los principales actores críticos;
desarrollar y promover los criterios para la producción sustentable de soja;
promover y reproducir proyectos de soja sustentable piloto;
monitorear la situación de la producción de soja en términos de sustentabilidad.
La reunión inaugural de la 1ª Conferencia del “Foro Global sobre Soja Sustentable”
tendrá lugar el 17 y 18 de marzo en Foz do Iguazu. Este documento es una
contribución técnica a dicha reunión, en el cual se estudian dos cuestiones a
considerarse en el Foro:
la definición de la producción sustentable de soja;
la manera cómo ésta podría ser evaluada o verificada.
1.2. Propósito del documento
En este documento se analizan ocho iniciativas que han sido desarrolladas con la
idea de:
definir los aspectos relacionados con las buenas prácticas en la producción, ya
sea de la soja o de los productos agrícolas primarios en general y/o
ofrecer lineamientos para la implementación y la verificación de la buena
práctica.
Algunas de las iniciativas buscan definir el concepto de “la producción sustentable”
tomando en cuenta los tres elementos básicos de la sustentabilidad,2 en tanto que
otras fueron desarrolladas enfocándose a un solo aspecto tal como el de la
responsabilidad social.
Los enfoques a la implementación y la verificación también varían de iniciativa a
iniciativa abarcando desde aquéllas que guían y apoyan a la buena práctica, hasta las
que se basan en la certificación, las cuales también dan cabida a los enunciados o y
etiquetados (o rotulados) del producto final (por ejemplo, orgánico).
El propósito del análisis es el de evaluar el grado en que cada una de las iniciativas
puede contribuir a los objetivos del Foro, en particular en:
1 (http://www.sustainablesoy.org/).
2 Normalmente, por sustentabilidad se entiende que se incorporan en igual medida a los factores ambientales, sociales y económicos.
5
Definir los criterios para la “producción sustentable de soja”: El análisis evalúa
hasta qué punto las iniciativas estudiadas pueden contribuir al desarrollo de tal
definición.
Implementar y verificar la producción sustentable: El análisis examina el enfoque
seguido por cada una de las ocho iniciativas para asegurar que los requisitos se
llevan a la práctica. La experiencia de otros sectores agrícolas ha demostrado que
una vez que se da una definición de “producción sustentable” también se genera una
fuerte presión para tener algún tipo de mecanismo para verificar si es que en la
práctica ésta se está implementando o no. Hay una variedad de formas en que lo
anterior puede efectuarse según sean las necesidades de los actores involucrados. La
verificación puede evaluar el interés o el progreso alcanzado en ciertas prácticas u
ofrecer una base para los enunciados y etiquetado (o rotulado) en el mercado. En el
Foro sobre la soja se tendrá que considerar cuáles son las necesidades y de ahí
establecer cuáles son los enfoques más apropiados.
1.3. Iniciativas evaluadas
En este documento de trabajo se analizan las ocho iniciativas existentes, mismas que
fueron acordadas por el Comité Organizador del Foro, con anterioridad al comienzo
del estudio. Las tres primeras conciernen específicamente a la soja y las restantes
son de naturaleza más general y pueden aplicarse a diferentes cultivos, incluyendo a
la soja.
Específicas de la soja
La Plataforma de la Soja de CEBRAC–Brasil (mayo de 2004). Criterios para la
responsabilidad corporativa de las empresas compradoras de soja;
Universidad del Estado de Kansas (marzo de 1997) “Manual para la producción
de soja”;
Los Criterios de Basilea para la producción responsable de la soja (agosto de
2004);
Genéricas
Federación Internacional de Movimientos de Agricultura Orgánica (IFOAM);
Responsabilidad Social Internacional (Social Accountability Internacional), SAI
8000 (1997);
Red de la Agricultura Sustentable (Sustainable Agriculture Network, SAN) Las
normas generales para la agricultura sustentable de la Alianza de la Selva
Tropical Lluviosa (General Standards Rainforest Alliance Sustainable
Agriculture), (2002);
Norma de los Sistemas de Manejo Ambiental (Environmental Management
System Standard, ISO 14001);
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Buenas Prácticas Agropecuarias del Grupo de Trabajo de Comerciantes Europeos
de Hortalizas y Vegetales (Euro-retailer Produce Working Group Good
Agricultural Practice, EUREPGAP);
En el Apéndice 1 se presenta una breve descripción de cada una de estas iniciativas.
1.4. Estructura del estudio
El documento está organizado en tres secciones como sigue:
Metodología: se describe la metodología desarrollada para analizar la cobertura de
las ocho iniciativas existentes.
Análisis: se presentan los resultados de la comparación, mostrando las áreas que
cubre cada una de las ocho iniciativas.
Recomendaciones: se plantean las conclusiones derivadas del análisis y las
sugerencias sobre los aspectos que deberían tratarse en el Foro, así como los
medios a través de los cuales deberían de abordarlas.
2. Metodología
2.1. Desarrollo de un marco analítico
Hemos formulado una lista de asuntos importantes con base en nuestra experiencia
en varios productos primarios y según las características que se sabe son de
importancia para el sector de la soja. La lista está dividida en dos secciones:
las características que podrían definir la producción sustentable de soja, y
las formas cómo una iniciativa puede operar para hacerla práctica y creíble.
En la primera sección, sobre los requisitos técnicos, se cubre el manejo de la soja en
las explotaciones agrícolas actuales y la expansión hacia nuevas tierras de cultivo. La
segunda se enfoca a las características de la iniciativa que serían deseables, si es que
hubiera una amplia aceptación y aplicación de los requisitos.
Cada una de las iniciativas fue analizada respecto a este marco analítico. Los
resultados se presentan en forma de tabla en la sección 3. Si un esquema o iniciativa
presenta por lo menos uno de los requisitos relativos a un aspecto dado, se marcó la
casilla. No se hizo ningún juicio respecto al grado de adecuación de los requisitos.
Tales juicios son altamente subjetivos y los diferentes actores involucrados tendrán
opiniones muy diferentes. La obtención del consenso en tales cuestiones es uno de
los objetivos del Foro.
7
2.2. Requisitos técnicos
2.2.1. Manejo de la soja
Es difícil definir el manejo sustentable de cualquier cultivo. Sin embargo, se reconoce
ampliamente que el manejo sustentable debe de ser congruente con lo siguiente:
la mejor práctica agropecuaria en general: que debe de asegurar una
producción eficiente y económicamente viable;
la mejor práctica social: que tome en cuenta el dar un trato responsable a los
trabajadores y a las comunidades locales;
la mejor práctica ambiental: que garantice que se conserven las funciones de
los ecosistemas y la productividad de la tierra a largo plazo.
Otros aspectos que también se incluyen explícitamente en este documento son el
cumplimiento de la ley, la conservación de la biodiversidad y la agricultura orgánica.
Se incluye el cumplimiento de la ley porque constituye una base ampliamente
aceptada para una buena práctica.
Se incluye a la conservación de la biodiversidad porque constituye una
prioridad para varios actores importantes y no necesariamente se le incluye en
los requisitos ambientales generales (que pueden, por ejemplo, tratar en cambio
temas tales como la contaminación y el uso del agua).
Se incluye a la agricultura orgánica ya que, aunque pequeña, constituye un
nicho de mercado creciente y por lo tanto es útil considerar la manera en que los
requisitos orgánicos concuerdan con otras iniciativas.
La modificación genética no es una característica única de la soja, pero su uso
en el cultivo de la soja sigue siendo controversial. Algunos ven a la agricultura a
base de cultivos GM como incompatible con el principio de sustentabilidad
debido a las preocupaciones sociales y ambientales, mientras que otros
argumentan que los cultivos GM pueden ayudar a que la agricultura sea más
sustentable, por ejemplo, al reducir la necesidad de insumos químicos. El hacer
recomendaciones a favor o en contra de la soja GM no es el propósito de este
documento. Este documento se centra meramente en señalar cuáles de las
iniciativas abordan el tema.
2.2.2. Establecimiento de nuevas áreas
La expansión de cualquier producto de cultivo, incluyendo la de la soja, puede
generar una serie de cuestionamientos específicos, particularmente cuando parte de
la expansión se realiza en tierra que anteriormente no estaba destinada al cultivo
agrícola. Típicamente, se considera que esta situación forma parte de las
preocupaciones principales de los grupos ambientalistas de las ONGs y de los
grupos sociales. La preocupación incluye a los derechos de uso de la tierra
8
apropiados, el tipo de tierra que está siendo convertida y el grado de adecuación de
los medios utilizados para desarrollar las tierras bajo cultivo.
Los derechos al uso de la tierra son importantes como incentivo para conservar
la capacidad productiva del área de cultivo. También es de especial importancia
que el uso de la tierra y el cambio en el uso de la tierra no tengan un impacto
adverso en los patrones tradicionales respecto al uso de la tierra o los que se
siguen por costumbre.
La conversión de los hábitats naturales se incluye ya que ha habido una
preocupación importante sobre la conversión de la vegetación natural
(incluyendo a los bosques y sabanas), que ha originado la pérdida de áreas
potencialmente importantes para la conservación de la biodiversidad.
Los métodos de despeje de la tierra y su impacto en los hábitats naturales
adyacentes también han generado preocupación. Se trata, asimismo, el uso del
fuego debido a la contaminación que causa y el posible daño que se puede
ocasionar en las propiedades y en la vegetación natural aledañas, si el fuego no
es controlado en forma adecuada. Este tema es abordado específicamente por
algunas iniciativas.
2.3. Cómo opera una iniciativa
Esta sección trata sobre las características de las iniciativas, en vez de los requisitos
que se pide que apliquen los productores agrícolas (o los compradores). Se tratan los
factores que hacen que una iniciativa sea útil para ciertos actores.
2.3.1. Implementación de una iniciativa
Las iniciativas motivo de estudio varían en su enfoque o en el énfasis.
Ámbito geográfico: Una iniciativa puede ser aplicable específicamente a nivel de
una nación o a nivel mundial con interpretación local.
Implementación por parte de los productores, procesadores o usuarios
finales: Esto lleva la intención de hacer una distinción entre las iniciativas que
presentan orientación técnica solamente a nivel de la explotación, de las que
guían las prácticas de la compra de los procesadores o de los usuarios finales.
2.3.2. Verificación de la implementación y trazabilidad
El desarrollo de algunas iniciativas ha estado motivado por la necesidad de ganar la
confianza de los consumidores o de otras partes involucradas (por ejemplo, los
grupos promotores que influyen en el consumidor). Cuando este es el caso, se
vuelve importante que el cumplimiento de los requisitos sea llevado a la práctica, al
igual que el hacer uso de la verificación independiente para comprobar que tal es el
caso.
Verificación: En este documento tomamos en cuenta cuáles son los esquemas
que requieren de las evaluaciones o auditorías por parte de terceros
9
independientes para efectuar la verificación de cumplimiento. Las auditorías de
terceros son realizadas por un ente totalmente independiente.
Trazabilidad: Es el requisito necesario para que el minorista (cualquier otro
vendedor) pueda hacer declaraciones sobre las condiciones ambientales o
sociales bajo las cuales se obtuvo un producto específico (por ejemplo, los
alimentos que se venden como orgánicos). Para poder afirmar esto, es necesario
que exista la posibilidad de rastrear la cadena de custodia hasta el lugar en
donde ocurrió la producción y garantizar que el producto no se ha mezclado con
otro proveniente de fuentes desconocidas o que no han sido verificadas. Esto se
conoce como la cadena de custodia o la identidad pura preservada (hard identity
preserved).
2.3.3. Tipo de requisitos
La mayoría de las iniciativas tratan de definir las prácticas aceptables. Esto puede
sentar las bases para el desarrollo de un sistema de manejo de la explotación y
puede establecer los requisitos de desempeño que deberán cumplirse.
Sistema de manejo: El enfoque común en la industria es aquél que se centra en
el desarrollo de un sistema de manejo. Esto requerirá de la implementación de
procesos de manejo y puede requerir que los administradores utilicen el
principio de las revisiones y el mejoramiento continuo. Dichos sistemas no
especifican necesariamente que un nivel de desempeño es requerido en el
campo.
Requisitos de desempeño: Los requisitos de desempeño constituyen puntos de
referencia o benchmarks que deben cumplirse. Una iniciativa que contenga
requisitos de desempeño requiere no sólo que las acciones sean planeadas, sino
que también sean llevadas a cabo.
2.3.4. Legitimidad
Definir la sustentabilidad es algo complejo, además que diversos grupos tienen
experiencia en diferentes aspectos de un sector. Algunas iniciativas han sido
desarrolladas en torno a un aspecto en particular o a un solo nivel de la cadena de
abastecimiento. Otras intentan definir la sustentabilidad en un sentido más amplio.
La legitimidad de una iniciativa puede verse afectada por una serie de factores
interrelacionados entre sí como por ejemplo:
¿Cubre la definición las cuestiones de importancia para las partes interesadas
o afectadas y establece los requisitos correctos?
¿Cuáles actores o partes interesadas se involucraron y cuál fue su
contribución en la toma de decisiones?
Estas cuestiones tienen la posibilidad de aumentar o disminuir la credibilidad de una
iniciativa entre los actores involucrados externos. Sin embargo, se presenta una
situación de conflicto de objetivos y la necesidad de compensación (trade-off) entre,
10
por un lado, la mayor credibilidad, la velocidad del desarrollo y la flexibilidad de la
implementación y, por el otro, el costo de las evaluaciones.
La evaluación de las iniciativas en este apartado es mucho más subjetiva que la que
se hizo de los otros criterios. En gran medida, los hallazgos se basan en la
información sobre los antecedentes de las iniciativas obtenidas de los sitios Web y
otras fuentes de información del dominio público. Las tres áreas examinadas son:
Apoyo al productor: En donde los requisitos deben implementarse a nivel de la
explotación agrícola, los productores dispondrán por mucho de la experiencia
relevante y deberán involucrase en el desarrollo de los requisitos prácticos.
Apoyo al procesador o usuario final: Uno de los principales factores que
impulsan el desarrollo de las definiciones de sustentabilidad y de los
mecanismos para evaluar el cumplimiento efectivo de éstas ha sido la necesidad
que tiene la industria de demostrar la buena práctica a los actores externos.
Aquéllos que tienen conocimiento de la cadena de abastecimiento y de los
aspectos del mercado harán una contribución importante.
Apoyo a los actores involucrados externos: Cuando la credibilidad para los
grupos de promoción externos represente una preocupación principal, aquéllos
que cuenten con el conocimiento de los temas ambientales y sociales más
sensibles aportarán insumos útiles.
Las tablas que se presentan a continuación resumen la metodología utilizada para
analizar las iniciativas. Junto a cada aspecto se presenta un criterio para la
evaluación que requiere de un “sí” o “no” como respuesta.
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Tabla 1: Requisitos técnicos
Aspecto Criterio de evaluación
Manejo de la soja
Cumplimiento de la ley ¿Requiere la iniciativa del cumplimiento de las
leyes principales del país de origen?
Mejor práctica agrícola ¿Requiere la iniciativa del cumplimiento de
algunas pautas de la mejor práctica agrícola?
Mejor práctica social ¿Requiere la iniciativa de provisiones
específicas respecto a cuestiones sociales? Por
ejemplo, la prohibición de trabajadores
menores, la salud y la seguridad de los
trabajadores.
Mejor práctica ambiental ¿Contiene la iniciativa requisitos para el manejo
ambiental? Por ejemplo, el control de la
erosión, el uso de sustancias químicas.
Conservación de la biodiversidad ¿Requiere la iniciativa específicamente que se
implementen a nivel de la explotación los
planes o programas para conservar la
biodiversidad? Por ejemplo, retención de áreas
separadas o de reservas de las explotaciones
agrícolas.
Orgánico ¿Requiere específicamente la iniciativa de la
agricultura orgánica (por ejemplo, de tolerancia
cero de plaguicidas o fertilizantes químicos)
GM ¿La iniciativa prohíbe específicamente el uso de
cultivos GM?
Establecimiento de nuevas áreas
Derechos de la tierra ¿Requiere la iniciativa de la propiedad legal y
del derecho al uso de la tierra durante un largo
período?
Conversión de hábitats naturales ¿Prohíbe la iniciativa la conversión de nuevas
áreas forestales y otras áreas de hábitat
natural?
Métodos de despeje ¿Contiene la iniciativa requisitos respecto al
uso del fuego?
12
Tabla 2: Cómo funciona una iniciativa
Asunto Criterios de evaluación
Implementación de la iniciativa
Ambito geográfico de aplicabilidad ¿La iniciativa puede ser aplicable globalmente?
A ser implementadas por los
productores
¿Hace la iniciativa recomendaciones o impone
requisitos para las prácticas de cultivo de las
explotaciones agrícolas?
A ser implementada por los
procesadores y/o los usuarios
finales
¿Hace la iniciativa recomendaciones o impone
requisitos para los procesadores o usuarios
finales?
Verificación de la implementación y trazabilidad
Verificación ¿Requiere la iniciativa del monitoreo o de la
verificación independiente del cumplimiento
efectivo?
Trazabilidad ¿Requiere la participación en la iniciativa de
una cadena de abastecimiento segregada y de
una cadena de custodia de?
Tipo de requisitos
Sistema de gestión o manejo ¿Requiere la iniciativa de la implementación de
un sistema de manejo ambiental que incorpore
el principio de mejoramiento continuo?
Requisitos de desempeño ¿Contiene la iniciativa requisitos específicos de
desempeño?
Legitimidad
Base de apoyo principalmente de
productores
¿Estuvieron los productores involucrados en el
desarrollo de la iniciativa?
Base de apoyo principalmente de
procesadores y/o usuarios finales
¿Fue la iniciativa desarrollada por, para o con el
apoyo de los procesadores o usuarios finales?
Base de apoyo principalmente de
otras partes interesadas o
afectadas
¿Fue la iniciativa desarrollada por, para o con el
apoyo de otros actores interesados (por
ejemplo, grupos de consumidores
promotores)?
3. Hallazgos
Las iniciativas motivo de este análisis han sido elaboradas con propósitos diversos y
por diferentes grupos de interés. Algunas, como el Manual de Producción de Soja de
13
la Universidad del Estado de Kansas, intentan dar una orientación técnica a nivel de
explotación agrícola y no establecen los requisitos o las normas de desempeño
mínimo. Otras, como las del protocolo de EUREPGAP, fueron diseñadas teniendo
como objetivo específico la verificación independiente del desempeño a nivel de la
explotación agrícola e incluyen requisitos técnicos específicos.
Otras iniciativas, tales como SAI 8000, han de ser implementadas por los
compradores y los socios comerciales a nivel del procesamiento o del usuario final
de la cadena de suministro. Estas requieren que se eviten los proveedores que
contravienen los elementos de política, y por lo tanto, pueden ofrecer un mecanismo
basado en el mercado para impulsar la implementación de ciertos requisitos a nivel
de la explotación, pero no van dirigidos a los productores agrícolas propiamente
dichos.
3.1. Requisitos técnicos
Asunto
CEB
RA
C
Un
iver
sid
ad
del
Est
ado
de
Kan
sas
Cri
teri
os
de
Bas
ilea
IFO
AM
SAI
SAN
ISO
14
00
1
EUR
EPG
AP
Manejo de la soja
Cumplimiento de la ley
Mejor práctica agrícola
Mejor práctica social
Mejor práctica ambiental
Conservación de la biodiversidad
Orgánico
GM
Establecimiento de nuevas áreas
Derechos de la tierra
Conversión de hábitats naturales
Métodos de despeje
3.1.1. Manejo de la soja
La cobertura de los asuntos relacionados con el manejo de la soja varía de iniciativa
a iniciativa, según los objetivos que persiga. Ninguna iniciativa incluye los requisitos
relativos a todas las cuestiones, pero la Plataforma de la Soja/Criterios CEBRAC, los
14
Criterios de Basilea y EUREPGAP establecen por lo menos algunos requisitos sobre
todos los temas menos los referentes a la producción orgánica.
Seis de las ocho iniciativas abordan de alguna forma u otra la cuestión del
cumplimiento de la ley. Algunos requieren que se dé cumplimiento a la legislación
ambiental y social en vigor, o a las leyes de acceso a la tierra. Aquellas iniciativas
que requieren la implementación de algunos de los componentes de los sistemas de
manejo (por ejemplo, los Criterios de Basilea, ISO 14001) normalmente requieren
que quienes usen el esquema puedan demostrar que tienen conocimiento de todos
los aspectos legales relevantes y que darán cumplimiento pleno a todos los
requisitos que afectan a su negocio.
Cabe señalar que la ISO 14001 se enfoca a los sistemas y tiene requisitos que atañen
solamente al cumplimiento de la ley.
IFOAM es la única iniciativa que requiere la producción orgánica. Muchas de las otras
iniciativas requieren de la minimización de los insumos químicos, o que el uso de las
substancias química sea compatible con la mejor práctica agrícola o ambiental.
El tema del uso o no uso de la soja GM es controversial y es probable que así
permanezca en tanto que la Unión Europea empieza a implementar sus nuevos
requisitos de etiquetado para los organismos trangénicos usados en los productos
alimenticios. Algunas iniciativas contienen una prohibición tajante de los cultivos GM
(por ejemplo, la Plataforma de la Soja/CEBRAC, IFOAM, los Criterios de Basilea). La
norma de EUREPGAP no prohíbe el uso de material GM, pero contiene requisitos para
su uso tales como el que se cumpla con la legislación y las evaluaciones de riesgos.
Otras no abordan el tema.
3.1.2. Establecimiento de nuevas áreas
Este grupo de cuestionamientos incluye aquéllos que son de mayor preocupación
para muchas de las ONGs y por lo tanto les son de capital importancia. Sin embargo,
unas cuantas iniciativas abordan específicamente la expansión de las explotaciones
hacia nuevas áreas y sus respectivos impactos sobre los seres humanos o los
hábitats naturales. Tanto los Criterios de Basilea como las Normas Genéricas SAN
tienen una cobertura profunda de estos temas, y la Plataforma de la Soja/Criterios de
CEBRAC incluyen requisitos sobre los derechos de uso de la tierra y la conversión de
la vegetación natural.
15
3.2. Cómo funciona una iniciativa
Asunto
CEB
RA
C
Un
iver
sid
ad
del
Est
ado
de
Kan
sas
Cri
teri
os
de
Bas
ilea
IFO
AM
SAI
SAN
ISO
14
00
1
EUR
EPG
AP
Implementación de la iniciativa
Ámbito geográfico de la
aplicabilidad
A ser implementada por los
productores
?
A ser implementada por los
procesadores y/o usuarios
finales
?
Verificación de la implementación y trazabilidad
Verificación
Trazabilidad
Tipo de requisitos
Sistema de manejo
Requisitos de desempeño
Legitimidad
Base de apoyo principalmente de
los productores
Base de apoyo principalmente de
los procesadores/usuarios
finales
Base de apoyo principalmente de
las otras partes involucradas
3.2.1. Implementación de una iniciativa
La mayoría de las iniciativas debe de poder ser aplicada mundialmente o en
cualquier localidad. Algunas, como los Criterios de Basilea o la norma IFOAM,
necesitan de una adaptación a las circunstancias locales antes de poder constituirse
en instrumentos útiles a nivel nacional o subnacional. Algunas iniciativas, como la
ISO 14001, imponen requisitos que son lo suficientemente congruentes con una
escala internacional, de modo que no se necesita ninguna adaptación local.
Las iniciativas para la implementación a nivel de productor generalmente contienen
requisitos de desempeño para el manejo de la explotación. Las iniciativas dirigidas a
la implementación por parte de los compradores, los procesadores o los usuarios
16
finales también pueden contener requisitos de desempeño (por ejemplo, “un
producto tal como x no debe comprarse”). Estos no tienen la intención de guiar
directamente la práctica a nivel de explotación, aunque pueden constituir una forma
de presión de mercado que puede influir fuertemente en las prácticas en las
explotaciones.
3.2.2. Verificación de la implementación y la trazabilidad
Todas las iniciativas, exceptuando al Manual de la Universidad del Estado de Kansas,
establecen criterios cuantificables que pueden ser verificados. La norma orgánica de
IFOAM, SAI, ISO 14001 y EUREPGAP integran un conjunto de iniciativas que recurren
a entes externos de certificación acreditados para realizar las auditorías
independientes hechas por ter7ceros. Tanto la Plataforma de la Soja de CEBRAC y los
Criterios de Basilea están diseñados para servir de base a un sistema de verificación,
aunque no toman ninguna decisión en cuanto a quiénes fungirían como asesores.
En el caso de la norma orgánica de IFOAM, los requisitos de desempeño deben de ir
aparejados de la identificación/diferenciación de los productos para permitir la
segregación y la trazabilidad. En el caso de ISO 14001, esto no es requerido. La
norma de SAN requiere que los bienes de las explotaciones certificadas sean
procesados o empacados por separado de los productos sin certificación; sin
embargo, las reglas de la cadena de custodia, que garantizarán la segregación y la
trazabilidad, de momento las están reformulando. Por ahora, la trazabilidad no está
considerada dentro del ámbito de los criterios de la Plataforma de la Soja CEBRAC.
3.2.3. ipo de requisitos
La norma de ISO 14001 requiere que se elabore un sistema de manejo ambiental.
Incorpora el principio del manejo adaptativo y el mejoramiento continuo, pero evita
establecer requisitos de desempeño específicos. Otras iniciativas tales como la de
EUREPGAP o los Criterios de Basilea requieren un sistema de manejo ambiental y
establecen requisitos de desempeño específicos.
3.2.4. Legitimidad
Las iniciativas dirigidas a la implementación a nivel de explotación por lo general
cuentan con la aceptación y el compromiso (buy-in) de los propios productores,
aunque no siempre es el caso. Los criterios de la Plataforma de la Soja/Criterios de
CEBRAC fueron elaborados por grupos que promueven asuntos ambientales y
sociales previamente a las consultas efectuadas con el sector productivo, a fin de
proveer un enfoque para la discusión. En forma similar, los Criterios de Basilea
fueron desarrollados por un usuario final en particular (Swiss COOP) conjuntamente
con una parte interesada externa (WWF) pero aún no han ganado el apoyo amplio de
parte de los productores. Las iniciativas que se basan en las cadenas de
abastecimiento o producción segregadas necesariamente requieren del apoyo de los
productores, los procesadores y los usuarios finales, si es que han de alcanzar sus
objetivos. Las iniciativas a ser implementadas por los procesadores/usuarios finales
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no requieren de la aceptación y el compromiso de los productores, pero sí requieren
que de alguna forma los compradores establezcan la diferencia entre las distintas
explotaciones y sus diferentes modos de producción.
En la formulación de sus iniciativas, solamente la IFOAM y la Red de la Agricultura
Sustentable han logrado incluir explícitamente todas las partes de la cadena de
suministro, así como todas las partes de la sociedad civil.
4. Recomendaciones para el Foro
El objetivo de este documento de trabajo ha sido el de presentar una reseña de
diversas iniciativas, tanto genéricas como específicas a la soja. La meta fue analizar
lo qué estas iniciativas, según su diseño, buscan lograr y la manera cómo cada una
de ellas puede o no cubrir las necesidades de los actores involucrados en el sector
de la soja.
El análisis presentado en los párrafos anteriores muestra que ninguna de las
iniciativas ofrece una cobertura apropiada de todos los temas que probablemente
son críticos para el Foro. Si el Foro ha de generar sus propios criterios de
sustentabilidad, entonces deberá tomar una decisión en cuanto a:
cuáles requisitos técnicos deben ser tratados;
cómo deberá trabajar la iniciativa del Foro.
4.1. El contenido técnico correcto
Existe el acuerdo general de que la “sustentabilidad del manejo” incluye aspectos
económicos, ambientales y sociales. El análisis de los esquemas muestra que el
balance exacto entre estos tres elementos puede variar según el enfoque de la
iniciativa, lo cual puede dar pie a una cobertura inadecuada de las principales áreas
de preocupación.
El marco analítico desarrollado aquí para examinar las iniciativas representa un
intento por definir la lista de los aspectos que deberían tomarse en cuenta para
definir el manejo sustentable de la soja. Sin embargo, ésta no constituye una lista
exhaustiva.
Por lo tanto, surgen dos preguntas importantes que deberán tratarse en el Foro:
¿Sirven los aspectos que están enlistados en la sección 2.2 [marco analítico] en
calidad de requisitos técnicos como un punto de partida aceptable para la
definición del manejo de la soja sustentable?
¿Cuáles son los aspectos que habrá que añadir o eliminar?
En el proceso de definir lo que es el manejo sustentable de la soja, en el Foro se
tendrá que tomar la decisión acerca de la inclusión o exclusión de los requisitos
relativos tanto a la mejor práctica agrícola en las explotaciones existentes como los
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relativos a la práctica más apropiada para cuando se usen nuevas áreas para el
cultivo. Luego se tendrá que decidir cuáles serían estos requisitos. Habrá que
tomarse decisiones similares respecto a los factores sociales relativos al empleo en
las explotaciones y los efectos que genere el cambio en las condiciones sociales al
exterior de la explotación. También se tendrá que decidir cuál es la mejor forma de
tratar el tema de la conservación de la biodiversidad y el manejo de otros aspectos
ambientales afectados por la agricultura.
En el Foro se tendrá también que decidir si es requisito necesario para el manejo
sustentable de la soja el que se incluya a la agricultura orgánica o el que no se usen
los cultivos GM, y cómo estas circunstancias podrían ser incorporadas en forma
voluntaria por los productores.
4.2. Cómo deberá funcionar una iniciativa del Foro
Se necesitará decidir en el Foro cuál tipo de iniciativa será la que mejor logre sus
objetivos. Esta deberá tomar en cuenta las siguientes cuestiones:
4.2.1. Implementación de una iniciativa
La implementación incluye tres aspectos: el ámbito geográfico, la aplicabilidad para
diferenciar las escalas de producción y la parte de la cadena de abastecimiento que
será la responsable de la implementación.
Ámbito geográfico: Es probable que la mayoría de los actores involucrados esté de
acuerdo en que cualquier definición de sustentabilidad deberá ser determinada de
modo que los productores de cualquier parte del mundo la puedan aplicar. Sin
embargo, hay consecuencias ligadas a esta decisión, ya que se puede requerir un
enfoque a dos niveles (es decir, un conjunto de requisitos globales a partir de los
cuales se elaboren los requisitos nacionales) de modo que el esquema pueda tener
en cuenta las diferencias físicas, sociales, culturales y ambientales de los países.
Escala de producción: Puede ser que la definición también requiera ser aplicable a
las diferentes escalas de producción. Un esquema que sólo pueda implantarse en las
grandes explotaciones, pero que excluya a los pequeños productores, no es
“sustentable”. Esto presenta problemas técnicos particulares en la elaboración de una
iniciativa, ya que, si bien es probable que todos los complejos requisitos se puedan
llevar a la práctica en las grandes explotaciones, en el caso de los pequeños
productores éstos probablemente resulten algo casi imposible de implantar, tanto en
el terreno técnico como en términos de costo. Se recomienda que desde el comienzo
se tome en cuenta explícitamente a los pequeños productores en cualquier iniciativa
que se elabore en el Foro.
Quién implementa la iniciativa: En el Foro se podrían determinar los requisitos
factibles de ser implementados a nivel de la explotación y de ser utilizados por los
compradores para hacer la diferenciación entre explotaciones.
Por lo tanto, en el Foro habrá que tomar en cuenta lo siguiente:
19
¿Deberá ser posible que la iniciativa pueda implementarse en cualquier parte del
mundo?
¿Deberá ser posible que las explotaciones grandes y pequeñas la implementen?
¿Deberá la iniciativa enfocarse solamente a los requisitos a nivel de la
explotación, o estos requisitos deberían dirigirse a los compradores y
vendedores de soja y a los productos de soja, o deberían ser aplicables a todos
los niveles?
4.2.2. Verificación de la implementación y trazabilidad
Verificación: Las personas que no están involucradas en las actividades diarias de
una explotación nunca tendrán conciencia de lo que se está haciendo, y por lo tanto
requieren que de alguna forma se les garantice que la soja está siendo producida
conforme a los requisitos de la iniciativa.
Normalmente, el cumplimiento de la iniciativa es evaluado conforme a alguna forma
de auditoría. Los resultados de la auditoría pueden utilizarse para monitorear el
desempeño de una organización en particular o para monitorear el impacto de la
iniciativa como un todo. Cuando el objeto de la definición sea el de asegurar a los
actores externos que la operación está siendo manejada en forma “sustentable” (por
ejemplo, cumpliendo con la definición) es de capital importancia que los actores
involucrados tengan confianza en el proceso de evaluación. Esto suele garantizarse
empleándose a un ente independiente que pueda realizar una auditoría, la que se
conoce como una “evaluación de terceros” (Third Party Assessment).
Las evaluaciones de terceros no son requeridas en todos los casos. En el Foro se
podría elaborar un esquema mediante el cual los agricultores realicen su
autoevaluación (o auditorías por la misma parte o internas). Los resultados de estas
evaluaciones podrían ser verificados por un ente independiente. Así se podría ayudar
a reducir el tiempo y los costos que implica una evaluación de terceros.
Otro punto es el que la mayoría de las iniciativas requieren que desde el comienzo se
dé pleno cumplimiento a sus requisitos. Esto puede crear dificultades para los
productores que necesitan un período de transición largo para lograr cumplir con
estos requisitos. Por ahora, durante este período de transición, ellos no reciben
ningún reconocimiento de su esfuerzo y sólo reciben unos cuantos incentivos para
seguir mejorando. En otros sectores, es cada vez más común que las iniciativas
permitan que, con el tiempo, los productores dirijan su esfuerzo hacia el logro del
pleno cumplimiento. Hay un cierto número de criterios cruciales que se tienen que
cumplir antes de que un productor pueda adherirse a una iniciativa, además, el
productor deberá adquirir el compromiso de dar el cumplimiento a todos los
criterios del esquema en un plazo determinado. Esto puede ayudar a que un
esquema sea más accesible para los productores; sin embargo, hay que tomar en
cuenta la manera cómo se evaluará el progreso y qué hacer cuando un productor en
realidad no esté progresando.
20
Reglas de trazabilidad: En el caso de ciertas afirmaciones acerca de los productos
se requiere contar con la total trazabilidad hasta el nivel de la explotación. Esto ha
de permitir que los productores y consumidores reconozcan a los productos de las
explotaciones que participan en una iniciativa, o que demuestren que cumplen un
conjunto de requisitos. También permitiría que el etiquetado y la comercialización
de estos productos indiquen, por ejemplo, que son “originarios de fuentes bien
manejadas”. Sin embargo, la plena trazabilidad podría requerir que se den cambios
en la cadena de producción convencional de la soja, lo que normalmente viene
acompañado de un costo.
Otros mecanismos distintos a la cadena de custodia completa pueden resultar ser
más apropiados para la soja. Esto es debido a que una importante parte de la ventaja
económica que presenta la soja reside en la producción a granel, el acopio, el
transporte y el procesamiento. Los enfoques que no requieren de una total
trazabilidad, pero que introducen mejoramientos en el manejo y la posibilidad de
etiquetar el producto final sí existen y deberán ser explorados en el Foro.
¿Cuáles serán los mecanismos apropiados para verificar el cumplimiento de la
iniciativa?
¿Se requiere que la trazabilidad sea completa para la “soja sustentable”, o debería
explorarse otro mecanismo?
4.2.3. Tipo de requisitos
Se debe tomar en cuenta el tipo de requisitos que se piden e identificar cuáles
pueden aplicarse a los sistemas de manejo o a los requisitos de desempeño, o a
ambos.
los requisitos de los procesos de manejo (por ejemplo, “la explotación tendrá un
sistema para manejar su impacto ambiental”);
los requisitos de desempeño (por ejemplo, “los químicos tales como una mezcla
de X y Y no deben de usarse”).
4.2.4. Legitimidad
Existe una importante variación entre las diferentes iniciativas respecto a quién las
apoya. Uno de los objetivos que se persigue en el Foro es el logro del consenso entre
los actores críticos, lo cual implica que deberá darse una amplia aceptación con
compromiso (buy-in) por parte de todas las partes del sector de la soja, incluyendo a:
los productores agrícolas individuales;
los conglomerados de procesamiento, empresas manufactureras, vendedores e
inversionistas;
otros actores involucrados tales como los grupos de consumidores promotores,
los grupos sociales y los ambientales;
no todas las iniciativas existentes tienen una base de apoyo amplia, de aquí que
el Foro sea un lugar ideal donde esto puede lograrse.
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La legitimidad puede ganarse empleándose varios mecanismos:
Quién desarrolla la iniciativa: Una de las formas principales para asegurar que una
iniciativa goza de una amplia aceptación consiste en involucrar a una gran gama de
actores en la elaboración de la iniciativa. El Foro está comprometido a desarrollar y
promover los criterios para la soja sustentable y está en la posición única de reunir a
distintos grupos de interés. Ya sea que éstos tengan la intención de ser lineamientos
de manejo a nivel de explotación, o de constituirse en la base de una norma
verificable, debe asegurarse que:
Se cuente con una representación de intereses equilibrada en el proceso de
desarrollo.
El proceso de desarrollo esté guiado por la toma de decisiones fundamentada en
el consenso.
La mayoría de los procesos para fijar normas se basen en estos principios. El
proceso de desarrollo de los criterios e indicadores deberá concordar con los
lineamientos de ISO Guía 59 Código de Buena Práctica para la Estandarización
(Code of Good Practice for Standarization) o con el Código de Buena Práctica
para Fijar Estándares Sociales y Ambientales de ISEAL (Code of Good Practice for
Setting Social and Environmental Standards). Dicho proceso será muy importante
en la elaboración de un conjunto definitivo de criterios internacionales para la
producción sustentable de soja.
¿Cuáles son los grandes grupos de actores involucrados que claramente
necesitan apoyar la iniciativa?
¿Quién necesita estar involucrado en la elaboración de la iniciativa?
4.3. Costo
Para muchos usuarios finales, la soja es sustituible por otros cultivos y derivados. Se
vuelve entonces crítico que cualquier iniciativa de sustitución usada por el Foro no
aumente el costo de la “soja sustentable” más allá del punto en donde deja de ser
competitiva. Se deberá encontrar el balance entre los costos de implementación y los
requisitos del esquema, porque hay conflicto y compensaciones (trade-offs) entre,
por un lado, los múltiples requisitos del esquema y, por el otro, la estructura y el
costo. Por ejemplo:
Complejidad de los requisitos. La sustentabilidad incluye una serie de asuntos,
algunos de los cuales serán desconocidos para los productores de soja. Los
requisitos complejos pueden ser necesarios para asegurar que se tratan
adecuadamente ciertas cuestiones, pero, a la vez, el implementarlos puede
representar un costo más alto para los productores.
Exhaustividad de los requisitos. El análisis anterior incluye una gran variedad de
aspectos. Se deberá alcanzar un balance entre la cobertura de asuntos críticos,
sin cargar trabajo innecesario a los productores.
22
Medios de verificación. Aunque independiente, la verificación de terceros sobre
la base individual de las explotaciones ofrece la mejor garantía de que las
prácticas sustentables están siendo implementadas en las explotaciones, lo cual
resulta también ser más costoso.
Trazabilidad. Como ya se ha discutido, si se decide que es necesario tener la
capacidad de distinguir entre la soja proveniente de explotaciones que cumplen
la definición de sustentabilidad y de la soja producida por otros medios,
entonces se requieren sistemas que garanticen la trazabilidad. Los sistemas de
implementación que garanticen la trazabilidad inevitablemente encarecerán los
costos.
23
Apéndice 1 Antecedentes de las iniciativas
evaluadas
Iniciativas específicas a la soja:
Plataforma de la Soja Brasil/Cebrac: Criterios para la
Responsabilidad Corporativa de las Empresas Compradoras
de Soja
Estructura, alcance y objetivos
La Plataforma de la Soja de Brasil/Criterios de CEBRAC fueron elaborados entre
febrero y mayo de 2004, a partir de una discusión por Internet que involucró a 89
individuos de 61 organizaciones y de dos reuniones temáticas (sobre la Selva
Tropical Lluviosa Amazónica y los productores familiares del sur de Brasil). Las
organizaciones involucradas correspondían a grupos ambientalistas u ONGs sociales
o Movimientos Sociales, los productores familiares del sur de Brasil y algunos
académicos involucrados en investigaciones relacionadas con el tema. No se tuvo la
participación de parte de los productores, comerciantes, fabricantes o minoristas
vendedores de soja.
Los objetivos perseguidos por la Plataforma de la Soja fueron los de iniciar un debate
nacional e internacional entre los ONGs ambientales y los movimientos sociales que
pudieran resultar en una serie de criterios con los que los participantes estuvieran de
acuerdo. Estos criterios servirían para sentar la base de negociación con la industria,
con el propósito de reducir los impactos dañinos de tipo ambiental y social de la
producción de un volumen significativo de soja en el mercado internacional. Los
criterios están diseñados intencionalmente para ser implementados mediante
mecanismos de mercado y por ende van dirigidos a los comerciantes de soja de gran
escala, los consumidores y al sector financiero privado.
Los criterios tratan de no ser discriminatorios, tanto en términos de los tipos de
productores que podrían solicitarlos como en evitar medidas punitivas por acciones
pasadas. También es importante hacer notar que, pese a que los criterios fueron
desarrollados específicamente para Brasil, se tiene la intención de que puedan ser
aplicados por todos los compradores a nivel mundial, y que los criterios brasileños
puedan ser aceptados por otros países productores, mediante procesos similares,
para volverse aplicables en la localidad.
Los criterios están divididos entre los que deben de ser implementados en el corto
plazo y aquéllos cuya implementación es a mediano o largo plazo. Cada criterio va
acompañado de uno o más verificadores.
Los doce criterios para adoptarse a corto plazo tienen la intención de promover una
rápida reducción (para la cosecha de 2004/5) de lo que se percibe como los
impactos más dañinos de la producción de soja. Entre estos requisitos está la
24
exclusión de la soja de la tierra que haya sido deforestada en forma ilegal, en donde
haya disputas sobre los derechos de la tierra y en donde los proveedores sean
incapaces de declarar que cumplen con las leyes ambientales y laborales de Brasil; y
la exclusión de la soja GM. Otros criterios se enfocan a lo que debería ser comprado,
como son los requisitos de transparencia y los de la compra de una proporción de
soja de la agricultura familiar.
Otro acuerdo adicional integrado por ocho criterios tiene la intención de que la
adopción de dichos criterios se haga a mediano y largo plazo (la cosecha de 2005/6
y más allá). Estos criterios cubren asuntos que requieren de más tiempo para
implementarse en las explotaciones agrícolas. Establecen el requisito, entre otros, de
que las explotaciones adopten buenas prácticas agrícolas, aumenten las zonas de
protección ribereñas y el pago a los trabajadores, etc. Los últimos tres de estos
criterios proporcionan los requisitos que deben cumplir las instituciones financieras
para otorgar créditos a los productores de soja.
Implementación
Como ya se ha mencionado, los criterios llevan la intención de que sean adoptados
por los comercializadores de soja a gran escala, los consumidores y el sector
financiero privado. Los medios de verificación deseados se harán mediante la
creación de un fondo (al que contribuyen los compradores de soja a gran escala),
parte del cual sería utilizado por las organizaciones sociales y ambientales para
verificar el cumplimiento efectivo. Hasta donde sabemos, este sistema todavía no es
operacional e, inevitablemente, aún faltan por establecerse muchos detalles para su
implementación. Asimismo, los mecanismos para la trazabilidad o las reglas que
rigen las declaraciones que pudieran hacer las compañías en cuanto a que cumplen
con los criterios están considerados como algo más allá del alcance inmediato de los
criterios.
Manual de la Producción de Soja de la Universidad del Estado
de Kansas (Kansas State Soybean Production Handbook)
Este manual fue formulado por la Estación Experimental Agrícola de la Universidad
del Estado de Kansas. Se trata de un manual técnico que examina los diferentes
aspectos relativos a la buena práctica agrícola de la soja. En él se ofrece a los
agricultores una gran variedad de prácticas de manejo de cultivos. No se hacen
recomendaciones específicas, ya que las diversas cuestiones que en él se examinan
son altamente específicas para aplicarse a nivel de la explotación agrícola.
Criterios de Basilea
Estructura, alcance y objetivos
Los Criterios de Basilea para una Producción Responsable de Soja constituyen un
conjunto de lineamientos genéricos preparados por ProForest para Swiss Coop y
WWF Switzerland (Suiza). Los Criterios de Basilea fueron elaborados a partir de
normas existentes tales como las de EUREPGAP y las convenciones relevantes de la
25
OIT. El objetivo es integrar un conjunto de pautas que puedan ser compatibles con
los requisitos de otros usuarios y esquemas.
Los criterios fueron diseñados para que se apliquen a todas las escalas de la
producción de la soja en el mundo. Por lo tanto son de naturaleza general y no
presentan requisitos locales específicos. Dichos criterios tienen que ser
interpretados según las diferentes escalas de producción de soja, si es que han de
llevarse a cabo.
Requisitos
Los Criterios de Basilea cubren los siguientes aspectos:
el cumplimiento de la legislación pertinente;
el manejo técnico y la producción;
el manejo ambiental;
el manejo social;
el mejoramiento continuo;
la trazabilidad.
Los Criterios se establecieron para ser utilizados con dos propósitos:
Como un instrumento interno de manejo para los productores de soja que
deseen evaluar su manejo en vigor respecto a los criterios establecidos como
medio para confirmar o mejorar su desempeño económico, ambiental y social.
Como un mecanismo que permite que los compradores confirmen que los
productos de soja son originarios de una fuente manejada en forma responsable.
Cuando se utilizan de este modo, se busca que los criterios se apliquen a la
producción de soja en la totalidad de una explotación agrícola y no de una
parcela o de los campos de una explotación.
Trazabilidad
El uso de los criterios como un mecanismo de comunicación del mercado requiere
que se verifique que los criterios efectivamente están siendo aplicados en la práctica.
Los agricultores y los comerciantes que deseen hacer uso público de estos criterios
deberán demostrar que ellos los cumplen mediante una verificación empleando
evaluaciones de terceros. Dichas evaluaciones de terceros deben ser realizadas por
una organización que sea completamente independiente de la organización que está
siendo evaluada.
Iniciativas genéricas
IFOAM
Estructura, alcance y objetivos
La IFOAM se ocupa de establecer normas, promover y acreditar a los certificadores
orgánicos en todo el mundo. Fundada en 1992, IFOAM evolucionó a partir de una red
26
de esquemas orgánicos y de agricultores mundiales y se convirtió en un organismo
que establece normas (o estándares) y programas mundiales de acreditación.
Funciona como una federación a la que están afiliadas 700 organizaciones de
productores, ONGs, organizaciones científicas y entes de certificación.
La IFOAM ha desarrollado una norma (la Norma Básica para Producción y
Procesamiento) y una serie de procedimientos de procesamiento. Sus normas
constituyen la base de los estándares elaborados por entes de certificación orgánica
acreditados. La norma cubre la producción orgánica en la agricultura y la
horticultura; además, existen borradores de normas para la silvicultura. Los
estándares pueden ser desarrollados y aplicados mundialmente. Las normas de
IFOAM también se aplican al procesamiento de alimentos orgánicos.
Los objetivos principales de IFOAM son el suministro de información respecto a la
agricultura orgánica y brindar asistencia para su promoción. Ellos mantienen la
norma básica y los criterios de acreditación para los entes de certificación. La
acreditación la efectúa el muy afín Servicio Internacional de Acreditación Orgánica
(IOAS).
Requisitos
Los requisitos de IFOAM, establecidos en la norma básica, no están diseñados para
ser aplicados directamente, pero constituyen la base de las normas desarrolladas por
los entes certificadores. Estas pueden sobrepasar a los requerimientos de IFOAM.
Los requisitos particularmente relevantes para el debate de la soya incluyen los
siguientes aspectos:
El despeje de ecosistemas primarios está prohibido. Esto no se aplica de
manera retrospectiva (es decir, la tierra recientemente despejada y
subsecuentemente sembrada puede ser certificada).
La preparación de la tierra empleando la quema esta restringida a un mínimo.
La producción de cultivos debe de restituir los nutrientes y la materia
orgánica a la tierra; se debe tomar medidas para prevenir la erosión. Los
nutrientes y los productos de los fertilizantes deben ser aplicados de forma
que se proteja la tierra, el agua y la biodiversidad.
Para controlar las plagas y las enfermedades así como para conservar la
fertilidad del suelo, se utilizan medios biológicos y culturales.
Los operadores deben de tomar las medidas necesarias para mantener y
mejorar el paisaje y aumentar la calidad de la biodiversidad.
Las operaciones no deberán agotar los recursos de agua y deberán preservar
la calidad de la misma.
Cuando la producción implique la violación de los derechos humanos o la
injusticia social, ésta no podrá ser certificada.
Hay que respetar los derechos laborales, evitando que no se haga uso
forzoso o involuntario de la mano de obra; preservando la libertad de
27
asociación, el derecho a organizarse y a negociar conjuntamente y la no-
discriminación de los empleados.
Los niños empleados por los operadores orgánicos deberán recibir
oportunidades de educación.
Se requiere un período de conversión entre la implementación de las
prácticas orgánicas y la obtención de la certificación.
Costos
El pago de las evaluaciones para la certificación orgánica depende de una cuota que
cobrarán las entidades de certificación locales, las cuáles típicamente son del orden
de los US$4000 a $5000. En varios casos, el grupo certificador ha reducido los
costos de certificación para los pequeños productores, y se ha repartido el costo
entre los miembros del grupo.
La conversión a las prácticas de la agricultura orgánica y mediante niveles menores
de producción puede acarrear consigo costos adicionales. Si bien los costos de los
insumos de la agricultura orgánica son menores que los de la agricultura
convencional, los costos laborales suelen ser más elevados.
Trazabilidad
Los productos orgánicos certificados pueden estar etiquetados, ya sea con el
logotipo de IFOAM o del ente certificador (o ambos). El etiquetado requiere de la
trazabilidad desde la explotación agrícola hasta el punto final de venta. Los
productos que contienen menos del 100% de productos orgánicos certificados
pueden etiquetarse bajo porcentajes específicos conforme a las reglas de etiquetado.
Responsabilidad Social Internacional (Social Accountability
International)
Estructura, alcance y objetivos
SAI se desarrolló a raíz del establecimiento, en 1996, de las normas sociales de
rendición de cuentas SA8000. Las políticas SAI las dicta una junta consultiva
integrada por 25 miembros, compuesta equitativamente por representantes
industriales y no industriales. Los miembros de la junta consultiva incluyen a los
representantes de asociaciones gremiales, empresas, ONGs y entidades
gubernamentales. Un gran comité de orientación provee de insumos a la Junta
Consultiva.
Las evaluaciones de SAI son llevadas a cabo por entes auditores acreditados. SAI
también presta amplios servicios de capacitación o entrenamiento y de asistencia
técnica a las empresas que buscan cumplir con las normas, así como a los
sindicatos, inversionistas y compradores.
SAI fue creada con el propósito fundamental de combatir a las fábricas que explotan
al trabajador (sweatshops) y de mejorar el lugar de trabajo de la industria
manufacturera y de servicios; en años recientes la agricultura fue añadida a su
campo de acción. Las evaluaciones de SAI se han efectuado en todos los cinco
28
continentes, particularmente en India, China y Brasil, al igual que en Europa. El
principal objetivo de SAI es el de establecer normas de responsabilidad social
creíbles o confiables, transparentes, verificables y universales, al igual los medios
para aplicar y evaluar dichas normas.
El principal enfoque de SAI está en los derechos laborales y la responsabilidad social.
Los requisitos están basados en las normas internacionales del lugar de trabajo,
establecidas por las Convenciones de la OIT y la Declaración Universal de los
Derechos Humanos de la ONU. La norma sigue uno de los formatos de los sistemas
de administración de ISO, los cuales requieren que la empresa desarrolle e
implemente sus propias políticas de cumplimiento de la legislación laboral nacional y
un conjunto de convenciones de la OIT. Sin embargo, no es un requisito que se dé
cumplimiento a los principios de la Convención 110 (Convención para las
Plantaciones, 1958).
Requisitos
Los requisitos relevantes para el debate en torno a la soja comprenden a los
derechos de los trabajadores, los cuales son tratados en detalle e incluyen al trabajo
de menores, el trabajo forzado, la salud y la seguridad, la libertad de asociarse y
formar sindicatos, la discriminación, las horas de trabajo y la remuneración.
Trazabilidad
La evaluación puede llevarse a cabo en cualquier etapa de la cadena de
abastecimiento. Los productos suelen no estar etiquetados y no se rastrea la cadena
de custodia. Sin embargo, se permite la identificación del producto y de la compañía.
Red de la Agricultura Sustentable (Sustainable Agriculture
Network, SAN)
Estructura, alcance y objetivos
Siendo una coalición de ONGs dedicadas a la conservación que trabajan en el
trópico, SAN3 está coordinada por la Alianza de la Selva Tropical Lluviosa (Rainforest
Alliance) la cual funciona como un secretariado. Las políticas y su dirección son
establecidas por las organizaciones afiliadas.
SAN ha elaborado estándares genéricos para la agricultura sustentable (disponibles
en www.rainforestalliance.org). Actualmente, las normas han sido elaboradas para
diversos cultivos dentro de los que se incluye al café, el plátano o banano y los
cítricos. Las normas para el aceite de palma se encuentran bajo estudio. La red se
enfoca principalmente a Latinoamérica, pero se espera que en los próximos cinco
años SAN empiece a trabajar en Asia y África.
SAN busca mejorar las condiciones sociales y ambientales de la agricultura tropical
mediante la certificación de la conservación. Busca hacerlo creando conciencia entre
los consumidores y trabajando con los productores en lo referente a métodos
3 Anteriormente Conservation Agriculture Network.
29
agrícolas mejorados. Los socios de SAN efectúan evaluaciones de certificación y
prestan asistencia técnica a los agricultores con el fin de ayudarlos a implementar las
mejores prácticas de manejo y a resolver sus problemas.
La norma genérica de SAN se ha establecido en torno a nueve principios. A partir de
ella, se desarrollan las normas específicas para cada tipo de cultivo o producto. Los
requisitos van dirigidos al nivel de la explotación agrícola y se detienen en el portón
de la explotación. El procesamiento en el mismo lugar puede ser incluido.
Requisitos
Los requisitos de particular relevancia para el debate sobre la soja son los siguientes:
Queda prohibida la degradación, destrucción o daño de los ecosistemas
existentes causados por las explotaciones nuevas y en expansión.
Queda prohibido el uso del fuego para el despeje de la tierra o para el control de
la vegetación indeseable.
Las nuevas explotaciones deben estar localizadas en tierras aptas para el cultivo
propuesto.
Las prácticas de manejo de la explotación deben de promover la conservación y
la recuperación de la fertilidad de la tierra, la materia orgánica y la actividad
biológica. Se requiere un plan de conservación de la tierra.
Se requiere de un manejo integral de plagas que minimice las aplicaciones de
agroquímicos.
Las áreas no aptas para el cultivo deberán ser reforestadas o restauradas a su
estado natural. Se debe proteger, conservar y recuperar los ecosistemas.
Hay que proteger los recursos de agua y evitarse la contaminación.
Se debe comprobar la legalidad de la propiedad o los derechos de uso de la tierra
de largo plazo.
Se debe tomar en cuenta los intereses de las comunidades locales durante la
planeación y en las etapas de desarrollo, además, la empresa debe de contribuir
a la economía global.
Hay que dar prioridad a las comunidades aledañas en cuanto a oportunidades de
empleo y entrenamiento.
Los requisitos relativos a los derechos de los trabajadores incluyen a las prácticas
de contratación, las antidiscriminatorias y las salariales; los derechos de los
menores; los de asociación y la libertad de expresión, así como la salud y la
seguridad ocupacional.
Las consideraciones respecto al bienestar social comprenden a los estándares de
vida de los trabajadores y las familias, el acceso a los servicios médicos, la
educación y las oportunidades de trabajo.
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Costos
SAN trata de minimizar el costo de las evaluaciones trabajando con el apoyo de una
red de ONGs locales. Los costos de las evaluaciones dependen de la cuota que cobra
el ente local. SAN reconoce la barrera que puede crear el costo de la certificación
para los pequeños productores y busca la forma de ayudar a los agricultores en
desventaja subsidiando los costos. Actualmente, se está elaborando un protocolo de
certificación de grupo.
Trazabilidad
SAN ofrece el uso de un logotipo para colocarlo en la etiqueta del producto, aunque
por ahora el uso que se hace de la certificación, en buena medida, es de empresa a
empresa. Las evaluaciones de la cadena de custodia, que son necesarias para poder
usar el logotipo, pueden ser suministradas.
ISO 14001
Estructura, alcance y objetivos
La ISO 14001 es una norma que establece los elementos para un sistema de manejo
ambiental mediante el cual las empresas pueden ocuparse de sus impactos
ambientales. La ISO 14001 fue desarrollada por la Organización Internacional de
Estándares (Internacional Organization for Standarisation).
La ISO 14001 fue diseñada para ser aplicada a organizaciones de todo tipo y tamaño.
Las organizaciones establecen su propia política ambiental y los procedimientos para
implementarla, monitorearla y revisarla. Cuando la ISO 14001 está vinculada a
mejores prácticas de gestión ya definidas, puede ofrecer un instrumento para
incorporar dichas prácticas a la gestión y para verificar su implementación. La ISO
14001 se ha aplicado a los cultivos en las plantaciones y en la actualidad se está
implantando en algunas plantaciones de aceite de palma, vinculándola a los
lineamientos internos ambientales y sociales.
Requisitos
La ISO 14001 requiere que las organizaciones evalúen los impactos ambientales y
que desarrollen una política ambiental para ocuparse de ellos. La norma en sí se
refiere más bien a la manera cómo la política ha de ser implementada y no tanto a lo
qué plantea su contenido. Los únicos dos requisitos específicos de relevancia son:
La política incluye un compromiso de que se cumplirá con la legislación y las
regulaciones ambientales relevantes (de hecho no requiere que efectivamente
se dé el cumplimiento).
La política incluye un compromiso para la prevención de la contaminación.
Costos
Las evaluaciones de cumplimiento son realizadas por entes de certificación
acreditados por las entidades nacionales de acreditación.
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Trazabilidad
La certificación de la ISO 14001 se aplica a una organización más que a los
productos de dicha organización. El etiquetado de los productos no está permitido.
A falta de etiquetado del producto, normalmente no se rastrea la cadena de custodia.
EUREPGAP
Alcance, estructura y objetivos
EUREPGAP fue creada por un consorcio de vendedores de alimentos, productores y
distribuidores. Su objetivo es producir normas de certificación uniformes: existe un
protocolo de Garantía de Explotaciones Integradas (Integrated Farm Assurance), y se
tienen otras normas específicas para las frutas y hortalizas, el café, las flores y
plantas ornamentales y la acuacultura. Las normas abarcan la seguridad alimenticia,
temas ambientales y estándares sociales. Los entes de certificación han sido
contratados para realizar las evaluaciones con base en los protocolos de EUREPGAP.
El objeto principal del protocolo es el de garantizar la seguridad alimentaria y se da
especial atención al manejo de sustancias químicas, fertilizantes y plaguicidas. Se
pone menos énfasis en los impactos ambientales y sociales.
Requisitos
En el protocolo EUREPGAP se establecen requisitos. El protocolo divide las normas en
aspectos que son obligatorios y los que son de promoción. Sólo los requisitos se
cubren aquí. Los requisitos relevantes son:
Todos los productores deben demostrar que cumplen con las leyes
nacionales e internacionales.
Se debe adoptar técnicas de cultivo que minimicen la erosión de la tierra.
La aplicación de los fertilizantes debe de cubrir las necesidades de los
cultivos y conservar la fertilidad de la tierra.
El protocolo contiene requisitos detallados sobre el uso de substancias
químicas: la protección de los cultivos contra las plagas, las enfermedades y
las malezas deben de recurrir al mínimo uso de plaguicidas; y cada vez que
sea posible, deberá de usarse el IPM. Se prefieren los tratamientos que no
son químicos.
Las condiciones de empleo deben de cumplir con las regulaciones locales y
nacionales.
Las viviendas en la explotación deberán ser habitables y contar con las
instalaciones y los servicios básicos.
Las explotaciones deberán aspirar a mejorar la biodiversidad ambiental, lo
cual podría satisfacerse mediante la actividad regional en vez de la individual.
32
Trazabilidad
EUREPGAP aspira a ofrecer garantías a los consumidores respecto a la seguridad de
los alimentos que compran y de las normas ambientales y sociales que se adoptaron
para su producción. Para poder hacerlo, debe evaluarse la trazabilidad de los
alimentos.
![Soja [Por Que Debe Evitarse La Soja][Sally Fallon y Mary G](https://static.fdocuments.ec/doc/165x107/5571f21249795947648c15d5/soja-por-que-debe-evitarse-la-sojasally-fallon-y-mary-g.jpg)
