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PRODUCCION DE LA ESCUELA DE GESTION PUBLICA PLURINACIONAL

Dirección General Ejecutiva:Ivan Iporre Salguero

Coordinación General:Paola Zapata Rojas

Coordinación del Programa Tele Educación:Oscar Salcedo

Revisión y corrección:Cecilia ZubietaRolando LeónXimena Gisbert

Diagramación:Milka García

Ilustración:Aldo Chipana

Financiado por:

Los contenidos de esta cartilla han sido elaborados en base a los cursos del Programa Tele Educación “Construyendo un Nuevo Estado”.

Se autoriza la reproducción, por cualquier medio impreso o digital para uso no comercial, siempre y cuando se cite la fuente.

La Paz - Bolivia, agosto de 2014

DEPÓSITO LEGAL 4-2-271-14 P.O.

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Módulo IX • Cartilla de EjerciciosAutonomías Municipales

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MarcoAutonómicoMunicipal

Legislación yNormativa

Autonómica

Estatutos

CartasOrgánicas

La autonomía es una modalidad de descentralización político-administrativa del Estado que per-mite dotar de cualidad gubernamental a entidades territoriales mediante el autogobierno y el ejer-cicio de competencias propias y administración de los recursos económicos que le sean asignados.

Los tres elementos fundamentales que hacen al Marco Autonómico Municipal son:

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Existen normas que deben acompañar al proceso de la construcción de las Cartas Orgánicas y la Autonomía Municipal.Ley de Clasificación y definición de Impuestos y de Regulación para la Creación y/o Modificación de Impuestos de Dominio de los Gobiernos Autónomos.Ley de Endeudamiento PúblicoLey Básica de Control GubernamentalLey de Gestión PúblicaLey de Deslinde JurisdiccionalLey de Gestión PresupuestariaLey de Regiones MetropolitanasLey de MancomunidadesLey de Participación y Control SocialLey de Responsabilidad FiscalLey de Unidades Territoriales y LímitesLey del Fondo de Desarrollo Productivo SolidarioLey de Gobiernos Locales

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La existencia de Cartas Orgánicas Municipales en el mundo.

Primero, que en casi todos los Estados o países del

mundo existen municipios con algún grado de autono-

mía, pero existen municipios como gobiernos locales o

como entidades territoriales.

Segundo, es que ya no en todos los estados del mundo sino en muchos menos, exis-

ten la potestad legislativa.21

La Carta Orgánica es una norma básica institucional que regula todos los aspectos inherentes a las autonomías en el ámbito territorial del municipio. Va a dar los lineamientos para la elección

directa de autoridades municipales, conformación de los órganos del gobierno municipal, la admi-nistración de los recursos municipales y el ejercicio de las facultades legislativas, reglamentaria,

fiscalizadora y ejecutiva en el ámbito municipal.

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Elementos fundamentales para la elaboraciónde la Carta Orgánica.

ÓrganoEjecutivo yLegislativo

Equilibradiferencias y

contradicciones

Define suorganización

Define susPolíticasPúblicas

Formación delCapital Social

Participación yrepresentación

El Estadoes el garante de

los DerechosFundamentales

Elementosfundamentales

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Existen tres modelos conceptuales que están presentes en la construcción de las Autonomías Municipales.

ModelosConceptuales

Modelo deRepresentación

Modelo deDesarrollo

Modelo deGestión

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Gestión Municipal.Es un conjunto de acciones, de planificación, organización y

control.

En los Gobiernos Autónomos Municipales tienden a cum-

plir los objetivos y metas en el ámbito de su jurisdicción y sus

competencias.

En el Plan de Desarrollo Muni-cipal a largo plazo, es un plan

estratégico para mejorar la gestión pública y los servicios

que brinda a la ciudadanía.

La GestiónMunicipal

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La administración pública son principios, técnicas y

prácticas aplicados a la gestión pública con la participación

de toda la sociedad y de otras instituciones para cumplir ob-jetivos y resultados dentro de

la gestión pública.

La planificación es la acción de decidir antes de ejecutar lo que se desea hacer, cómo

se hará, cuándo se realizará, quien ha de hacerlo, con quien se hará y como se controlarán

en un periodo específico, es un instrumento de cambio y

mejora continua dentro de una organización.

El tema del control, se tiene que ver estándares de medi-ción de resultados, compara-

ción y corrección, se tiene que tener un registro de informa-ción de los recursos humanos, materiales y financieros con que vamos a ejecutar la pro-gramación y la planificación.

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Características del nuevo ciclo de Gestión Municipal participativa y transparente.

Comienza en el mes de ene-ro donde debemos tomar en

cuenta el informe de la gestión anterior, también se debe ver el tema de la presentación de los informes financieros, la ejecu-ción presupuestaria, los saldos de caja y banco que se tiene de

la anterior gestión.

En el mes de julio se tiene que prevér el informe de la gestión del presente año, el

primer informe de la gestión, el proceso de planificación,

la planificación operativa, la programación operativa anual, programa de eventos (cumbre 1, cumbre 2, cumbre 3) y en-

cuentros territoriales.

En el mes de octubre se debe ver también el reformulado

de los proyectos que no se han podido ejecutar y durante toda la gestión, durante todo el año se tiene que ver la programa-ción y ejecución del programa

operativo anual (POA) de la gestión.

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Encuentrosterritoriales detransparencia

Son eventos o espa-cios en los que la ciu-

dadanía se reúne.

Son reuniones donde los actores que ejer-

cen la representación social y política.

Sirven para recibir, proporcionar y eva-

luar información relativa a la ejecución del POA y concretar

acciones.

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Proceso de construcción participativa de laCarta Orgánica.

Es una norma básica insti-tucional que regula todos los

aspectos inherentes a las auto-nomías en el ámbito territorial

del municipio.CARTA

ORGÁNICA

Establece la elección directa de autoridades municipales, conformación de los órganos

del gobierno municipal.

Es como una pequeña Constitu-ción Política del Estado del Mu-nicipio, que nos va a dar todos los lineamientos del municipio.

Establece la administración de los recursos municipales y el ejercicio de las facultades legislativas, reglamentarias,

fiscalizadoras y ejecutiva en el ámbito municipal.

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Características principales de la Carta Orgánica.

Aprobada pormedio de

referendum

Característicasde la

Carta Orgánica

Cumplimientoestricto

Elaboraciónpotestiva

La naturaleza rígida

Contenidopactado

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Etapas dela Carta

Orgánica

Preparación

ElaboraciónAprobación

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Hay tres elementos básicos de la organización del municipio; las cuales deben ser desarrolladas en la Carta Orgánica.

Modelo de desarrollo

Se tiene que diseñar, definir, nuestro propio modelo de desa-rrollo, es decir como queremos que sea nuestro desarrollo en el municipio, como queremos que sea nuestro gobierno mu-

nicipal.

Modelo de gobierno

En términos de legitimidad, de capacidad, de estructuración debemos definir un buen mo-

delo de gobierno, es decir como va a ser el acceso, la composi-ción, el relacionamiento y el ejercicio del poder político.

Modelo de gestión

Implica todo lo relaciona-do con el funcionamiento de gobierno municipal, es decir

definir nuestro sistema legisla-tivo; en cuanto a su estructura normativa, su ordenamiento

y el procedimiento para hacer leyes, reglamentos y otras

normas.

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El Gobierno Municipal debe generar igualdad de oportuni-dades para que la ciudadanía tenga las mismas posibilida-des de desarrollo personales, habitacionales, económicas y medioambientales. Hay cuatro pilares del desarrollo:

Desarrollo humano

Apunta al ser humano, esta enfocado y centrado directa-mente al ser humano.

Desarrollo territorial

Todo lo relacionado al hábitat, es decir donde vivimos, nuestras calles, barrios y comunidad.

Desarrollo económico

Es todo lo relacionado a la subsistencia es la manera de generar recursos para satisfacer nuestras necesidades.

Desarrollo de la Madre Tierra

Enmarcados en función a los derechos y necesidades de todas las especies vivientes de la Madre Tierra.

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Ejercicios

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1. ¿Cuáles son los tres elementos fundamentales que hacen al Marco Autonómico Municipal?

MarcoAutonómicoMunicipal

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2. ¿Indique los elementos fundamentales para la elaboración de las Cartas Orgánicas Municipales?

Cartas Orgánicas Municipales

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3. ¿Indique los tres modelos conceptuales que están presentes en la construcción de las Autono-mías Municipales?

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4. ¿Indique cuáles son las características principales de la Carta Orgánica Municipal?

Característicasde la

Carta Orgánica

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5. ¿Describa brevemente los tres elementos básicos de la organización del municipio las cuales de-ben ser desarrolladas en la Carta Orgánica?

Modelo de Desarrollo

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Modelo de Gobierno

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Modelo de Gestión

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6. ¿Cuál debería ser el aporte de la ciudadanía en la Gestión Municipal?

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7. ¿Cuál es el aporte de los encuentros territoriales de transparencia y como beneficia a nuestro municipio?

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Encuentrosterritoriales detransparencia

6. Complete el siguiente cuadro tomando como punto central los Encuentros Territoriales de Trans-parencia.