PROCESO HISTORICO DE LA LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y

DESCENTRALIZACIÓN

Septiembre, 2011

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Dip. Betty Tejada SorucoPresidenta

Comisión Organización Territorial del Estado

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La Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibañez” (LMAD - AI) vendría a ser después de la CPE aprobada el 2009, el punto más importante en una línea de tiempo que se inicia en 1876, haciendo justicia a Andrés Ibáñez, cuyo nombre lleva la Ley.

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Modelo autonómico La LMAD-AI es el marco legal que inicia el proceso de

implementación del nuevo Estado Compuesto y como tal perfectible en el tiempo y en la medida que generemos los espacios suficientes para una construcción colectiva.

La LMAD-AI plantea un modelo autonómico que recoge las aspiraciones de pueblos subyugados y sometidos históricamente y concluye al fin consolidando autonomías de verdad, del pueblo; con visión plural, democrática, incluyente y fundamentalmente boliviana. Autonomías fundadas en un Estado unitario y alejadas de cualquier pretensión separatista, divisionista y elitista. Autonomías solidarias y plenas. Autonomías extensas, departamentales, municipales, indígena originario campesinas y regionales.

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Estado compuesto

Gobierno

Central

Autonomía

Regional

Autonomía

Departamental

Autonomía

Municipal

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Diseño autonómico

La construcción autonómica obedece a un conjunto de hitos que fueron construidos en el país hace más de cien años, pues se puso en cuestión el carácter centralizado en Bolivia ya en la Convención constituyente de 1871 y en 1931 en el Referéndum Constituyente se planteó la posibilidad de una descentralización y también en los procesos de resistencia indígena ante una serie de iniciativas republicanas, por lo tanto, existen dos banderas, la de la autonomía y la de la autodeterminación que han ido configurando un diseño autonómico para el país.

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Mandato Constitucional Por mandato de la Constitución Política del Estado (CPE), la LMAD

desarrolla y amplía el contenido de la Tercera Parte de Organización y Estructura Territorial del Estado. Literalmente el texto constitucional expresa que su finalidad es regular el procedimiento para la elaboración de Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el régimen económico financiero, y la coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas.

En este sentido, los 9 Títulos, 149 artículos, 6 disposiciones adicionales, 17 disposiciones transitorias, una disposición abrogatoria, una disposición derogatoria y 3 disposiciones finales, cumplieron con su cometido ampliamente, no sólo porque desarrollaron varias áreas con bastante precisión en varios casos, sino también, porque incursionaron en otras áreas de imprescindible desarrollo para este nuevo modelo de organización estatal llamado autonomía; áreas como la determinación de las bases de la organización territorial, el procedimiento de acceso a la autonomía y el marco general de la participación y el control social de las entidades territoriales autónomas (ETAs).

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Transición Constitucional

Un tema importante a considerar en esta etapa de implementación de las autonomías es, la transición constitucional en que Bolivia se encuentra donde la implementación de la nueva constitución también tiene sus dificultades, como se dio en la mayoría de los países que han tenido nuevas Constituciones. “Lo nuevo no acaba de nacer, ni lo viejo acaba de morir”

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Avances importantes

La Ley Transitoria para el funcionamiento de las Entidades Territoriales 017, del 24 de mayo de 2010, fue el primer instrumento que permitió la transición de las prefecturas a gobiernos autónomos departamentales, el funcionamiento de las asambleas departamentales, de la autonomía regional del Chaco tarijeño, de la administración municipal y la autonomía indígena originaria campesina. Esta norma también recoge lo que ya establecía la Ley Orgánica de Municipalidades, las causales de suspensión de autoridades.

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La Ley 031 Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD), posiblemente sea una de las leyes más representativas del actual contexto nacional, pues se constituye en fiel reflejo del ambiente de susceptibilidad que hoy Bolivia vive en su tránsito “formal” del Estado Unitario al Estado Plurinacional y Autonómico de diversas formas de Autonomía como lo señala la Constitución Política del Estado (CPE)

La implementación de las autonomías con instancias ejecutivas y legislativas propias significa un gran desafío para el sistema político boliviano (antes solo había descentralización administrativa 1994)

Avances importantes

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El largo y valorable proceso de construcción de una Ley Marco de Autonomías para la Bolivia Plurinacional y Autonómica, los importantes avances en la creación de una nomenclatura específica para el régimen, la precisión y ampliación del régimen competencial, la creación de múltiples mecanismos de coordinación intra, supra e intergubernamental, así como las contribuciones a una mejor gestión presupuestaria con responsabilidad fiscal.

La LMAD-AI da un mandato tácito para la coordinación entre niveles (11 veces).

Avances importantes

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Autonomías Indígena Originario Campesinas

El movimiento indígena originario campesino tuvo un rol importantísimo en la construcción de la sociedad y el Estado boliviano. 

A diferencia de los pueblos indígenas de tierras altas que han se han organizado décadas atrás, los pueblos indígenas de tierras bajas que hacia fines de 1970 e inicios de 1980 eran pueblos poco organizados, minoritarios, dispersos, pero con amplia cohesión interna y cuyo proceso organizativo se origina como reacción hacia ataques externos sobre sus espacios de vida y consecuencia de la posible desaparición como sociedades diferenciadas.

La lucha de los pueblos indígenas campesinos originarios de hacer prevalecer su autodeterminación, marca un hito histórico al poder acceder a sus autonomías y así tener la posibilidad de insertar mecanismos de gestión que reflejen la visión de desarrollo de los pueblos indígenas.

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Régimen Competencial El Régimen Competencial establecido por el Título V de la

LMAD, interpreta, precisa y amplía el Capítulo Octavo de la Tercera Parte de la CPE (Estructura y organización territorial del Estado). El gran avance se manifiesta en el desarrollo de 16 sectores, definiendo los alcances y restricciones al ejercicio de las competencias exclusivas, concurrentes y compartidas con y entre las (ETA).

El régimen determina la gradualidad asistida a cargo del Servicio Estatal de Autonomía (SEA) y la posibilidad de resolución por la vía administrativa –en primera instancia- de los conflictos competenciales, para que, una vez agotada la vía conciliatoria, derivarlas al Tribunal Constitucional Plurinacional.

Determina la forma en que las Autonomías Regionales, recibirán el traspaso de competencias, así como las especificidades entre la transferencia y la delegación competencial.

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El Artículo 64 de la LMAD-AI determina tres aspectos centrales, que quedaron irresueltos en la CPE:

1) La obligatoriedad de asumir las competencias constitucionales

y aquellas que se les transfiera o delegue posteriormente a las ETAs. Este es un punto a favor del proceso de autonomía, y un acierto de la LMAD-AI, pues en esta norma las competencias son definidas y su ejecución es inmediata y obligatoria, desterrando el concepto de “gradualidad” o de “acreditación”, principios generalmente usados para controlar y dosificar la responsabilidad administrativa sobre la ejecución de determinada competencia.

I1) El financiamiento de las competencias con el mismo esquema fiscal que viene operando desde hace un tiempo atrás.

III) La responsabilidad de las autoridades en la ejecución de estas, sujetas a los sistemas de gestión pública y control gubernamental establecidos en la ley, así como al control jurisdiccional

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Competencias sectoriales La LMAD-AI aporta a una mayor precisión en la organización del

Estado y al establecimiento de la división y asignación competencial que en su forma ideal debería conducir al sector público a una mayor eficiencia en la prestación de los servicios públicos, con mayor capacidad de respuesta, que brinde protección contra la inestabilidad económica o crecientes disparidades en la entrega y calidad de los servicios públicos.

En materia de competencias, la LMAD-AI realiza un esfuerzo importante por organizar a los sectores para la gestión pública autonómica, y dar un marco común general de operación a los cuatro tipos de gobiernos autónomos. Es necesario valorar las importantes precisiones y esfuerzos por mantener una línea coherente y una nomenclatura más o menos homogénea en las materias competenciales de los sectores. Asimismo, cabe apreciar el esfuerzo por esclarecer y simplificar el vocabulario utilizado en las competencias sectoriales, a pesar de sus especificidades propias.

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La LMAD – AI sienta las bases del Régimen Fiscal Financiero

Establece una línea de base clara para el financiamiento de las autonomías.

Da un marco común de definiciones, conceptos y reglas en el ámbito financiero.

Establece una institucionalidad técnica, que regule y oriente la distribución de recursos, neutralizando las oportunidades de presión por la vía del conflicto.

Responder a las demandas prioritarias de regiones y actores menos favorecidos. 15

El pacto fiscal consiste en un acuerdo entre distintos actores públicos y privados

Con el objetivo de incrementar paulatinamente la carga tributaria, es preciso:

- Llevar a cabo un reforma tributaria pactada - Fortalecer la capacidad administrativa en

todos los niveles - Se precisa también una agenda pública para

elevar la transparencia del gasto público - Habría que adoptar una ruta concertada de

reprogramación de reprogramación del gasto social, con miras a hacerlo más equitativo

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Leyes sancionadas

Ley de Transportes.Ley de Telecomunicaciones y

Tecnologías de Información.Ley de deslinde jurisdiccional.

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Desarrollo normativo pendiente de la LMAD-AI

1. Ley de responsabilidad fiscal.2. Ley de endeudamiento público.3. Ley de gestión presupuestaria (Art

114.VII) 4. Ley del Fondo de Desarrollo Productivo

Solidario (Art 117). 5. Ley del Sistema de Planificación Integral

del Estado (Art 130).6. Ley de mancomunidades.7. Ley de control social (Art 138).8. Ley de unidades territoriales y limites.

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9. Ley de distribución de competencias en relaciones internacionales.

10. Ley específica límites gasto corriente e inversión.

11. Ley de endeudamiento público.12. Ley de Creación de regiones

metropolitanas.13. Ley del Sistema Único de Salud.14. Ley especial de distribución de

competencias en educación.15. Ley Nacional de Patrimonio Cultural.

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16. Ley de las reglas y principios de responsabilidad fiscal.

17. Legislación que regule los gobiernos locales.

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Actividades recurrentes y sin plazo

Aparición de competencias residuales (v.g gestión de riesgos).

Transferencias competenciales intergubernamentales.

Compatibilizaciones legislativas.Replanificación estratégica.Suspensión de autoridades.Avasallamiento competencial.Saturación del Tribunal

Constitucional. 21

Ley de clasificación del Patrimonio Cultural.

Ley de clasificación del Patrimonio Natural.Ley del régimen de recursos hídricos y sus

servicios.Ley del Sistema de Planificación Integral

del Estado.Ley Sectorial de energía. Ley especial de distribución de

competencias en seguridad ciudadana.

Actividades recurrentes y sin plazo

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Propuesta Agenda Conjunta

Priorización de normas para la implementación de la LMAD.

Diseño de un sistema de fiscalización y gestión legislativa (instrumentos y mecanismos eficaces).

Establecimiento de una plataforma institucional entre ALP y ETAs.

Lineamientos estratégicos para un pre diseño del Pacto Fiscal, en el marco de los establecido por la LMAD-A (Disposición Transitoria Décima Sexta) como insumo para el Ministerio de Economía y Finanzas Pública y Ministerio de Autonomías, quiénes deberán, hasta 6 meses después de conocidos los resultados de Censo Nacional de Población y Vivienda, elaborar una propuesta técnica de dialogo para un pacto fiscal.

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´´Compañero, te desvela La misma suerte que a mí Prometiste y prometí Encender esta candela Con tu puedo y con mi quiero Vamos juntos compañero…´´

(Mario Benedetti)

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