Proceso de mejora del control no intrusivo de carga de...
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FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Carrera de Negocios Internacionales PROCESO DE MEJORA DEL CONTROL NO INTRUSIVO DE CARGA DE EXPORTACIÓN EN SUNAT – ADUANAS, AEROPUERTO INTERNACIONAL JORGE CHÁVEZ EN EL AÑO 2018 Trabajo de Suficiencia Profesional para optar el Título Profesional de Licenciado en Negocios Internacionales JUAN CARLOS PURE ESCUDERO Asesor: Walter Martín Isauro Rojas Alvarez Lima– Perú 2018
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FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
Carrera de Negocios Internacionales
PROCESO DE MEJORA DEL CONTROL NO INTRUSIVO DE CARGA DE EXPORTACIÓN EN SUNAT – ADUANAS, AEROPUERTO INTERNACIONAL JORGE
CHÁVEZ EN EL AÑO 2018
Trabajo de Suficiencia Profesional para optar el Título Profesional
de Licenciado en Negocios Internacionales
JUAN CARLOS PURE ESCUDERO
Asesor:
Walter Martín Isauro Rojas Alvarez
Lima– Perú
2018
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2. Índice General
1. Portada ............................................................................................................. .1
2. Índice general ................................................................................................... .2
2.1 Índice de tablas ................................................................................... .5
2.1 Índice de figuras ................................................................................. .6
3. Introducción ..................................................................................................... .7
4. Desarrollo ......................................................................................................... .8
Capítulo 1. Introducción y antecedentes de la empresa ................................... .8
1.1 Datos generales .................................................................................. .8
1.2 Nombre o razón social de la empresa ............................................... .8
1.3 Ubicación de la empresa .................................................................... .8
1.4 Giro de la empresa ............................................................................. .9
1.5 Tamaño de la empresa ....................................................................... .9
1.6 Breve reseña histórica de la empresa……………………………..........9
1.7 Organigrama de la empresa ............................................................... .11
1.8 Misión, visión y políticas institucionales .......................................... .12
1.8.1 Misión ................................................................................... .12
1.8.2 Visión .................................................................................... .12
1.8.3 Políticas institucionales ....................................................... .13
1.9 Productos o servicios, clientes o usuarios ...................................... .13
1.10 Premios y certificaciones ................................................................. .13
1.11 Relación de la empresa con la sociedad ........................................ .14
Capítulo 2. Definición y justificación del problema ........................................... .15
2.1 Caracterización del área analizada .................................................... .15
2.2 Antecedentes y definición del problema .......................................... .17
2.2.1 Antecedentes ........................................................................ .17
2.2.2 Causas del problema ........................................................... .18
2.2.2.1 Diagrama causa – efecto (Ishikawa) ........................ .19
2.2.2.2 Matriz foda cruzada de aduanas .............................. .23
2.2.2.3 Matriz foda cruzada de la sección de monitoreo
y control electrónico ................................................. .24
2.2.2 Definición del problema ....................................................... .25
2.3 Objetivos: general y específicos ....................................................... .25
2.3.1 Objetivo general ................................................................... .25
3
2.3.2 Objetivos específicos .......................................................... .26
2.4 Justificación ....................................................................................... .27
2.5 Alcances y limitaciones ..................................................................... .28
Capítulo 3. Marco Teórico ................................................................................... .29
3.1 El conocimiento sobre teorías existentes ........................................ .29
3.1.1 Cadena de valor ................................................................... .29
3.1.2 Análisis foda ......................................................................... .30
3.1.3 Teoría de procesos .............................................................. .33
Capítulo 4. Metodología de Investigación .......................................................... .36
4.1 Cadena de valor en el proceso de control no intrusivo ................... .36
4.2 Análisis foda ....................................................................................... .38
4.3 Macroprocesos y proceso de control no intrusivo .......................... .39
Capítulo 5. Análisis Crítico, Planteamiento de Alternativas de Solución y
Mejora del Proceso de Control No Intrusivo de Exportación ........ .45
5.1 Análisis crítico .................................................................................... .45
5.1.1 El Aeropuerto Internacional Jorge Chávez ......................... .45
5.1.2 La carga aérea de exportación en el AIJCh ........................ .46
5.1.3 Traslado y recorridos de la carga de exportación
en el AIJCh........................................................................... .48
5.2 Planteamiento de alternativas de solución ....................................... .51
5.2.1 Alternativa 1: control de carga de exportación (manual)....52
5.2.2 Alternativa 2: automatización del proceso de control de
mercancías con la adquisición de equipos de rayos X móvil .... .53
5.2.2.1 Proveedor 1: Smiths Detection ................................. .54
5.2.2.2 Proveedor 2: Security & Detection Systems ............. .56
5.2.2.3 Proveedor 3: Rapiscan ............................................. .58
5.3 Mejora del proceso de control no intrusivo de exportación ............ .60
5.3.1 Capacitación del personal de oficiales de aduanas .......... .63
Capítulo 6. Justificación de la Solución Escogida ............................................ .64
Capítulo 7. Implementación de la Propuesta ..................................................... .70
7.1 Calendario de actividades.................................................................. .73
7.2 Recursos ............................................................................................. .75
7.3 Presupuesto ........................................................................................ .76
Capítulo 8. Conclusiones y Recomendaciones ................................................. .77
7.1 Conclusiones ...................................................................................... .77
4
7.2 Recomendaciones .............................................................................. .78
5. Referencias Bibliográficas .............................................................................. .80
6. Anexos .............................................................................................................. .82
Anexo 1 – Entrevistas a Profundidad ................................................................. .82
A. Entrevista al Sr. Carlos León Rabanal ................................................ .82
B. Entrevista al Sr. Hildebrando Velásquez Tejada ................................ .84
Anexo 2 – Pallets y Contenedores Aéreos ......................................................... .87
Anexo 3 – Ejecución Presupuestal de SUNAT del 2014 al 2017 ....................... .89
Anexo 4 - Procedimiento para el Desarrollo de las Operaciones de Carga
y Correo Aéreo en el AIJCh ................................................................ .93
Anexo 5 – Fichas Técnicas de Equipos de Rayos X Móviles y Lista
de Precios ........................................................................................... 141
A. Smiths detection .................................................................................. 141
B. Security & detection systems ............................................................. 144
C. Rapiscan ............................................................................................... 147
Anexo 6 – Proyecto de Licitación Pública para la Adquisición de Equipo
de Rayos X Móvil para la Mejora de las Acciones de Control
Aduanero de la Sección de Monitoreo y Control Electrónico
de la Intendencia de Aduana Aérea y Postal en el Aeropuerto
Internacional Jorge Chávez ............................................................... 163
5
2.2 Índice de Tablas
1. Tabla Nº 1 ........................................................................................................ .19
2. Tabla Nº 2 ........................................................................................................ .23
3. Tabla Nº 3 ........................................................................................................ .24
4. Tabla Nº 4 ........................................................................................................ .40
5. Tabla Nº 5 ........................................................................................................ .47
6. Tabla Nº 6 ........................................................................................................ .48
7. Tabla Nº 7 ........................................................................................................ .53
8. Tabla Nº 8 ........................................................................................................ .56
9. Tabla Nº 9 ........................................................................................................ .58
10. Tabla Nº 10 ..................................................................................................... .60
11. Tabla Nº 11 ..................................................................................................... .64
12. Tabla Nº 12 ..................................................................................................... .65
13. Tabla Nº 13 ..................................................................................................... .66
14. Tabla Nº 14 ..................................................................................................... .67
15. Tabla Nº 15 ..................................................................................................... .67
16. Tabla Nº 16 ..................................................................................................... .69
17. Tabla Nº 17 ..................................................................................................... .70
18. Tabla Nº 18 ..................................................................................................... .71
19. Tabla Nº 19 ..................................................................................................... .75
6
2.1 Índice de Figuras
1. Figura Nº 1 ...................................................................................................... .8
2. Figura Nº 2 ....................................................................................................... .11
3. Figura Nº 3 ....................................................................................................... .16
4. Figura Nº 4 ....................................................................................................... .18
5. Figura Nº 5 ....................................................................................................... .20
6. Figura Nº 6 ....................................................................................................... .30
7. Figura Nº 7 ....................................................................................................... .33
8. Figura Nº 8 ....................................................................................................... .34
9. Figura Nº 9 ....................................................................................................... .35
10. Figura Nº 10 .................................................................................................... .36
11. Figura Nº 11 .................................................................................................... .39
12. Figura Nº 12 .................................................................................................... .41
13. Figura Nº 13 .................................................................................................... .42
14. Figura Nº 14 .................................................................................................... .43
15. Figura Nº 15 .................................................................................................... .46
16. Figura Nº 16 .................................................................................................... .49
17. Figura Nº 17 .................................................................................................... .50
18. Figura Nº 18 .................................................................................................... .50
19. Figura Nº 19 .................................................................................................... .51
20. Figura Nº 20 .................................................................................................... .55
21. Figura Nº 21 .................................................................................................... .57
22. Figura Nº 22 .................................................................................................... .59
23. Figura Nº 23 .................................................................................................... .62
24. Figura Nº 24 .................................................................................................... .73
25. Figura Nº 25 .................................................................................................... .74
7
3. Introducción
El presente Trabajo de Suficiencia Profesional (TSP-Proyecto) es desarrollado por Don
Juan Carlos Pure Escudero bachiller en Negocios Internacionales, para la obtención
del Título Profesional; se describe en él, los procesos de inspección de mercancías de
exportación de SUNAT – ADUANAS en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez
(AIJCh), donde la Sección de Monitoreo y Control Electrónico (SMCE), realiza una
acción importante en salvaguarda de los intereses del estado peruano y en beneficio
de los operadores de comercio exterior que exportan sus productos a otras latitudes.
Abordaremos temas como la organización, misión y visión de SUNAT – ADUANAS,
parte de su historia y tradición, iniciada con el Resguardo Aduanero del Perú, hasta su
fusión que actualmente lleva 15 años, creándose la Superintendencia Adjunta de
Tributos Internos y la Superintendencia Adjunta de Aduanas, siendo esta última la
encargada de resguardar nuestras fronteras y ejecutar los procesos de inspección de
mercancías.
A través de la cadena de valor, el análisis FODA y la teoría de procesos mostraremos
las características de la Sección de Monitoreo y Control Electrónico para comprender
sus requerimientos, necesidades y carencias con el propósito de realizar mejoras que
permitan la optimización de sus recursos.
El Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, es la puerta de ingreso y salida de
pasajeros y carga que transitan por nuestras fronteras con destino a otros países, su
importancia en el destino de nuestra nación es relevante y es un punto que
desarrollamos en el presente TSP, considerando que su ubicación geográfica lo
convierte en heartland aeroportuario de la región (América del Sur).
Los estudios realizados y conjeturas expresadas en el presente TSP-Proyecto, fueron
desarrollos por Don Juan Carlos Pure Escudero, bachiller en Negocios Internacionales
y representa su opinión, producto de su análisis en forma personal.
8
4. Desarrollo
Capítulo 1. Introducción y Antecedentes de la Empresa
1.1 Datos generales.
La Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (SUNAT),
con su Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas tiene como RUC:
20131312955, su central Telefónica es: (01) 612-1730, la dirección donde está
ubicada es: Av. Agustín Gamarra Nº 680 – Chucuito – Callao; siendo la entidad del
estado peruano encargada de la recaudación de tributos a nivel nacional.
1.2 Nombre o razón social de la empresa.
El nombre de la entidad pública es Superintendencia Nacional de Aduanas y
Administración Tributaria – Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas.
1.3Ubicación de la empresa (dirección, teléfono y mapa de ubicación).
Está ubicada en Av. Agustín Gamarra Nº 680 – Chucuito – Callao; su central
telefónica tiene por número el (01) 612-1730 / (01) 574-6444.
Figura 1. Mapa de ubicación de SUNAT Chucuito
Fuente: Google.(s.f.).[Mapa de SUNAT Chucuito, Perú en Google maps]. 2018, Recuperado el 02 Junio, 2018 de:https://www.google.com/maps/place/SUNAT,+Av.+Agustin+Gamarra+680,+Callao +07021/@-12.0664969,77.1569368,16z/data=!4m2!3m1!1s0x9105cb73aac035bd:0x148cf035fb7 00518?force=lite
9
1.4 Giro de la empresa.
El Gobierno central cuenta con un ente recaudador de tributos e impuestos, este
ente es la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria, es
de esta manera que por encargo del gobierno la SUNAT luego de recaudar,
proporciona a las arcas estatales los recursos monetarios para el desarrollo de
todos los programas económicos en los diferentes sectores como son salud,
educación, transporte, justicia, entre otros.
La SUNAT además lleva adelante una labor de control y represión de los delitos
tributarios y aduaneros promoviendo la formalización de los agentes económicos,
buscando con ello el desarrollo del país y su crecimiento, esto va de la mano con
una coherente política tributaria y aduanera, su cumplimiento permite un adecuado
comercio exterior donde las mercancías, medios de transporte y personas
transitan por el territorio nacional en aplicación de la normatividad nacional,
además de los tratados y convenios internacionales.
Además, combate la minería ilegal, el narcotráfico, el tráfico ilegal de armas, para
ello debe fiscalizar tanto los insumos, equipos y maquinaria que utiliza la minería
así como los productos y derivados de su actividad extractiva.
Por otra parte, todas las actividades necesarias para la declaración de tributos son
proveídas por la SUNAT, de esta forma se facilita a la ciudadanía el cumplimiento
de sus obligaciones tributarias.
1.5 Tamaño de la empresa.
La SUNAT es una organización grande esto como consecuencia de su nivel de
recaudación en ingresos netos acumulados durante el 2017 que fue de 90,706
millones de soles.
1.6 Breve reseña histórica de la empresa.
La Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas es la más antigua de las
instituciones públicas en la historia del Perú, que se remonta a la época de
10
consolidación económica y política del virreinato español; una de las primeras
medidas que adoptaron durante su apogeo económico fue la creación del
Resguardo Aduanero del Perú, siendo Don Carmine Nicolás Caracciolo, quinto
príncipe de Santo Buono, octavo duque de Castel de Sangro, XXVI Virrey del
Perú, quien a través de la Real Cedula el 5 de Noviembre de 1715 lo crea, para
resguardar el puerto y las mercancías que se embarcaban rumbo a España.
Una vez establecida la colonia española, el principal objetivo de la administración
virreinal fue la obtención de ingresos monetarios a través de la recaudación de
impuestos, creando el impuesto de Almojarifazgo, que afectaba a las mercancías
que ingresaban y salían del Virreinato de Perú, otorgando la labor de recaudarlos
al tesorero mayor (almojarife), más tarde, la responsabilidad se le dio al Tribunal
de Consulado de Lima, instalada en 1613, y posteriormente se le asigno esta
responsabilidad a la Administración Real de Impuestos Especiales del Reino de
España.
El puerto del Callao como consecuencia de su ubicación estratégica se convirtió
en el heartland del comercio español en América del Sur, aumentando su
comercio y como consecuencia los ingresos por recaudación de impuestos. Es así
como el virrey Manuel Amat y Juniet dio la Real Orden de creación de la Real
Aduana el 15 de noviembre de 1770, trasladándole la responsabilidad de
recaudación de los impuestos especiales y la administración de las oficinas del
almojarifazgo. Luego, el 02 de octubre de 1773 se aprobó el primer Reglamento
de Comercio y Organización de Aduanas.
Actualmente, el 12 de Julio de 2002 mediante Decreto Supremo Nº 061-2002-
PCM, se dispuso la fusión por absorción de ADUANAS y SUNAT, generando un
cambio en el modelo y gestión de trabajo en ADUANAS priorizando desde
entonces la recaudación de impuestos y tributos, además de adsorber su doctrina
y objetivos.
Hoy en día La Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas cumple las
funciones que antes eran propias de ADUANAS, con el mismo norte que es la
recaudación de rentas de aduana, sin descuidar el resguardo de las fronteras
11
nacionales, continuando con su lucha contra el contrabando en todas sus formas y
modalidades.
1.7 Organigrama de la empresa.
Según su página web es:
Figura 2. Organigrama de la SUNAT Fuente: Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (2018). Organigrama-Sunat [archivo PDF]. Lima, Perú. Sunat. Recuperadodehttps://www.google.com.pe/url?sa=t&source= web&rct=j&url=http://www.sunat.gob.pe/institucional/quienessomos/organigrama.pdf&ved=2ahUKEwjFz7CM5vnbAUsx1kHbSIBbgQFjAAeg QIBRAB&usg=AOvVaw2jq4Zuhi6BUIK_zYrScMu-
12
1.8 Misión, visión y política.
Según la SUNAT en su página web expresa:
1.8.1 Misión.
“Servir al país proporcionando los recursos necesarios para la sostenibilidad
fiscal y la estabilidad macroeconómica, contribuyendo con el bien común, la
competitividad y la protección de la sociedad, mediante la administración y el
fomento de una tributación justa y un comercio exterior legítimo”
(Superintendencia Nacional de Aduanas, 2017).
1.8.2 Visión.
Convertirnos en la administración tributaria y aduanera más exitosa, moderna
y respetada de la región.
• Exitosa, porque lograremos resultados similares a los de las
administraciones de los países desarrollados.
• Moderna, porque incorporaremos en nuestros procesos las
tecnologías más avanzadas y utilizaremos los enfoques modernos de
gestión de riesgo y fomento del cumplimiento voluntario para enfrentar
con éxito los desafíos.
• Respetada por:
El estado, los contribuyentes y usuarios de comercio exterior, sus
trabajadores, sus trabajadores potenciales, otras administraciones
(Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria,
2017).
13
1.8.3 Políticas institucionales.
Dentro de sus principales políticas tenemos:
Contribuir en la sostenibilidad de la competitividad mejorando la
recaudación fiscal con el propósito de brindar protección a la sociedad.
Una correcta aplicación de las políticas tributarias.
El dinamismo administrativo promoviendo la simplificación de sus
procesos y procedimientos con eficiencia y eficacia.
Una búsqueda permanente de la eficacia y efectividad en la toma de
decisiones a corto, mediano y largo plazo.
La SUNAT desarrolla una política anticorrupción siendo su personal y
directivos sus principales aliados en denunciarla facilitando todo
proceso de investigación.
1.9 Productos o servicios, clientes o usuarios.
Servicio de atención al público o usuarios de comercio exterior en las diferentes
Intendencias de Aduana a nivel nacional, como son las inspecciones de
mercancías, levante de mercancías para consumo, regímenes aduaneros tales
como: importación, exportación, tránsito, reembarque, entre otros y recaudación
de tributos e impuestos como el ad-valorem.
Dentro de los principales usuarios de comercio exterior tenemos a las agencias de
aduana, explotadores aéreos, navieras, empresas transportistas y otros
operadores de comercio exterior.
1.10 Premios y certificaciones.
Dentro de los premios podemos mencionar:
14
El premio CIAT (Centro Interamericano de Administraciones Tributarias) a la
innovación el 2011.
Creatividad Empresarial el 2016.
Dentro de las certificaciones tenemos:
Certificación ISO 9001 (Sistema de Gestión de Calidad).
1.11 Relación de la empresa con la sociedad.
La relación de SUNAT con la sociedad está dada por la principal actividad de
nuestro ente estatal recaudador de tributos, es la de administrarlos con la
intención que el Estado Peruano pueda disponer de ellos para las diversas
necesidades nacionales requeridas por la población como son: educación, salud,
infraestructura, entre otros.
15
Capítulo 2. Definición y Justificación del Problema
2.1 Caracterización del área analizada.
El área analizada es la Sección de Monitoreo y Control Electrónico (SMCE) del
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, dentro de sus principales objetivos, tiene
el de establecer los lineamientos para verificar y evaluar el proceso de Inspección
No Intrusiva (El proceso de inspección no intrusiva consiste en visualizar las
mercancías, sin abrir ni dañar el embalaje o empaque que las contiene, además
de no extraer el contenido de las mismas, utilizando tecnología de punta como
equipos de rayos X de última generación) en su ejecución durante el control de
mercancías, propiciando el encuentro de hallazgos en la carga aérea de
exportación, además del posterior análisis de sus resultados y el feedback del
proceso.
Dentro de las entradas de información para sus procesos tienen los manifiestos de
carga aérea, las declaraciones aduaneras de mercancías, las normas y
reglamentos y las diferentes mercancías de exportación. Lo que la SMCE entrega
como resultado u output son las actas de inspección de mercancías por medios no
intrusivos, las actas de inmovilización – incautación, generadas como
consecuencias de hallazgos y los informes de acciones de control no intrusivo,
documentos que son remitidos al área legal.
Como infraestructura cuenta con un complejo de oficinas y equipos de rayos-X,
además un circuito cerrado de video vigilancia y montacargas. Por otra parte tiene
personal del cuerpo de oficiales de aduana asignados para todas sus labores y
operaciones diarias. En la Figura 3, mostramos la ubicación orgánica de la
Sección de Monitoreo y Control Electrónico dentro de la Intendencia de Aduana
Aérea y Postal.
16
Figura 3. Ubicación Orgánica de la Sección de Monitoreo y Control Electrónico Fuente: Elaboración Propia
El bachiller Juan Carlos Pure Escudero, desarrolla su actividad laboral bajo el
perfil de Asistente de Control Aduanero, desarrollando actividades de carácter
técnico, entre sus principales funciones están el asistir en la inspección de
vehículos de transporte de carga y pasajeros, asistir en las labores de inspección
de pasajeros o tripulantes, asistir en las labores de inspección de carga equipajes,
encomiendas y demás bultos sujetos al control aduanero, operar los equipos
utilizados para el control en el puesto de trabajo, apoyar en la entrega de
mercancías al almacén de la intendencia aduanera, apoyar al oficial de aduanas
durante las acciones de control como: manipulación de mercancías y prestación
de auxilio mecánico, conducir vehículos motorizados de acuerdo a las
instrucciones impartidas por la institución, cautelando el cumplimiento de las
normas internas sobre el adecuado estado, funcionamiento y uso de vehículos,
otras labores que se le asigne para efectivizar las acciones y labores de control
aduanero como: el registro de actas de inmovilización – incautación en los
sistemas de aduanas, archivamiento documentario, pruebas de campo de
precintos, entre otros; el grado de responsabilidad del bachiller sobre las funciones
detalladas es primaria de igual forma cuando las instrucciones son dirigidas a
17
través de memorándums para su cumplimiento y son secundarias cuando las
instrucciones son impartidas por el personal de oficiales de aduana, a cargo de las
operaciones aduaneras de campo, quien las asume en forma primaria.
2.2 Antecedentes y definición del problema.
2.2.1 Antecedentes.
Durante los últimos años el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, ha
mostrado mejoras tanto en su infraestructura como en sus procesos de carga y
descarga de mercancías en los aviones de las diversas aerolíneas que operan en
él, esto ha generado un crecimiento en las operaciones del aeropuerto lo que
traerá como consecuencia su crecimiento en infraestructura (pista número 2 del
AIJCh), y esta puesta en marcha debe ir de la mano con una mejora de los
procesos de inspección de mercancías que realiza el personal de SUNAT-
ADUANAS, para evitar la falta de revisión de carga de exportación.
La falta de revisión de carga de exportación trae consigo desembolsos monetarios
por parte del estado hacia las empresas exportadoras que se acogen al régimen
aduanero de Drawback (que en cifras monetarias expresadas en la Figura 4,
durante el periodo 2011 a 2017 tuvo una media de ochocientos millones de soles
aproximadamente, además durante el 2018 aumentará de 3% a 4%) y devolución
de IGV; estas empresas - en algunos casos - sobrevaluan las mercancías
exportadas para alcanzar mayores montos de devolución; en otras oportunidades
declaran un tipo de mercancía a la que llamaremos A y terminan exportando otro
tipo de mercancía a la que llamaremos B, esta última de mucho menor valor que A
por tanto también obtienen un mayor monto de devolución; otro de los casos es la
contaminación de mercancías donde la carga se ve mezclada con productos o
sustancias que tienen prohibida su comercialización como las armas, explosivos y
estupefacientes.
18
Figura 4. Devolución de impuestos por conceptos de Drawback Fuente: Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (2018). Devolución de tributos por fecha de emisión y Según Regímenes 2000-2018 en Millones de Soles [archivo EXCEL]. Lima, Perú. Sunat. Recuperado de http:/www.sunat.gob.pe/estadísticasestudios/nota_tribu taria/cdro_B1.xls
En todos los casos se genera una pérdida monetaria a las arcas del estado
peruano, dinero que podría utilizarse en proporcionar una mejor forma de vida a
los ciudadanos. En cuanto a la lucha contra el narcotráfico, al evitar la salida de
estupefacientes estaríamos contribuyendo a tener un mundo mejor, lejos de los
efectos de producen estos en las personas; como consecuencia directa a nuestro
país nos permitirá ser elegibles a nivel internacional y mejorar nuestra calificación
riesgo país.
Los medios de inspección no intrusiva a través de equipos de rayos-X es una
herramienta utilizada por las aduanas de todo el orbe, cuando se tienen grandes
volúmenes de carga o un sistema dinámico de cargas de exportación por
inspeccionar, asimismo estos equipos deben contar con el soporte técnico y
mantenimiento adecuado (personal calificado) para su correcto uso operativo y
deben de ser renovados periódicamente para no perder su efectividad y
seguridad.
2.2.2 Causas del problema.
Para la identificación de las causas del problema utilizaremos como
herramienta de diagnóstico la elaboración del diagrama causa – efecto y la matriz
foda, basándonos en indicadores de la Sunat – Aduanas y de la Comunidad
19
Andina de Naciones y la investigación por observación u observacional
desarrollada por el bachiller Juan Carlos Pure Escudero durante el cumplimiento
de sus actividades laborales desarrolladas en las acciones de control aduanero
dentro las instalaciones del aeropuerto internacional Jorge Chávez, y los
almacenes aduaneros aledaños a él, su experiencia estriba en más 7 años de
actividades laborales en logística de exportaciones, agenciamiento de aduanas y
trámites documentarios en la Intendencia de Aduana Aérea y Postal.
2.2.2.1 Diagrama causa – efecto (Ishikawa).
El diagrama causa efecto fue creado por Kauro Ishikawa en 1943 e
incluido posteriormente en el JIS (Estándares Industriales Japoneses), lo
utilizaremos para determinar las posibles causas a nuestro problema específico:
Tabla 1
Causas de nuestro problema
1er nivel 2do nivel 3er nivel
Los Equipos (maquinaria)
Equipo de rayos X inoperativo y obsoleto
Escasez de repuestos
Deterioro por el paso
del tiempo y uso
Tiempo de vida útil
cumplida
Falta de elevadores de carga
Sin mantenimiento Falta de técnicos en equipos de rayos X
El entorno de trabajo
Mala ubicación
En zona militar
Fuera del circuito de
carga
Infraestructura mal diseñada Patio de maniobras
pequeño
Las personas
Falta de capacitación
Operación de equipos
de rayos X
Operación de
montacargas y elevadores
Falta de personal Oficiales y Asistentes
Los procesos Procesos nuevos Falta de difusión
Fuente: Elaboración propia
De esta forma en el diagrama causa - efecto de la figura 5, tenemos causas de primer, segundo y tercer nivel cada una de ellas trata de identificar el problema principal o ayuda a poder identificarlo.
20
Figura 5. Diagrama Causa – Efecto (Ishikawa) Fuente: Elaboración Propia
21
Para facilitar la identificación del problema ordenaremos por grado de importancia
las causas de cada uno de los niveles.
Las causas de primer nivel son:
a. Los equipos (maquinaria), utilizada o a utilizarse en las actividades diarias.
b. El entorno, factores que influyen en el estado o desarrollo laboral.
c. Las personas, seres humanos asignados a actividades laborales.
d. Los procesos, actividades o acciones diseñas en cadena para el cumplimiento
de las actividades laborales.
Las causas de segundo nivel son:
a. Equipos de rayos X inoperativo y obsoleto, sin uso o fuera de servicio.
b. Falta de elevadores de carga, para la manipulación, acarreo y estiba de la
carga
c. Sin mantenimiento, falta de personal técnico calificado para el mantenimiento
de equipos de rayos X.
d. Mala ubicación, fuera del circuito de carga.
e. Infraestructura mal diseñada, espacios reducidos para el paso de la carga.
f. Falta de capacitación, para la operación de equipos de rayos X de vanguardia.
g. Fala de personal, para labores de inspección de forma manual.
h. Procesos nuevos, para las acciones de control de mercancías.
Las causas de tercer nivel son:
a. Escasez de repuestos, debido a su falta de producción y caducidad de
modelos.
b. Deterioro por el paso del tiempo y uso, por desgaste de piezas.
c. Tiempo de vida útil cumplida, más de 10 años de uso.
d. Falta de técnicos en equipos de rayos X, personal calificado en equipos de
rayos X de vanguardia.
e. En zona militar, restricción de traslado y tránsito de carga y personal de
aduanas.
22
f. Fuera del circuito de carga, alejado de la zona de tránsito forzoso de la carga
de exportación.
g. Patio de maniobras pequeño, espacio reducido para el paso de la carga.
h. Operación de equipos de rayos X, de características móviles y para
contenedores.
i. Operación de montacargas y elevadores, para su uso diario en las labores de
control operativo.
j. Oficiales y asistentes, para las acciones de control manual.
k. Falta de difusión, de los nuevos procesos y acciones desarrolladas en control
no intrusivo.
El cuadro de la Figura 5, nos muestra resaltadas las causas de mayor importancia
y apreciamos que el estado de obsolescencia de los equipos, su mala ubicación en
zona militar, fuera del circuito de carga y con infraestructura mal diseñada;
constituyen las principales causas del efecto o problema que buscábamos
encontrar.
Al analizar las principales causas del efecto o problema notamos que tenemos
acceso, forma de modificar y realizar cambios - en el corto y mediano plazo -sobre
el estado de inoperatividad y obsolescencia del equipo de rayos X, el cual nos
proporciona el marco para la formulación de nuestro problema.
23
2.2.2.2 Matriz foda cruzada de aduanas.
Tabla 2
Matriz foda de aduanas
Fortalezas-F Debilidades-D
1. Contar con certificación ISO 9001. 2. Contar con legislación, normativa y reglamentación apropiada en materia aduanera para realizar inspección de mercancías de forma intrusiva y no intrusiva. 3. Conocimientos técnicos en legislación aduanera y principios éticos del personal. 4. Ser la única entidad encargada por el estado peruano para administrar los regímenes aduaneros a nivel nacional. 5. Presencia e infraestructura en todo el territorio nacional sobre todo en zona de frontera. 6. Apropiada ubicación geográfica para la distribución física internacional de mercancías en América del Sur.
1. Carencia de equipos de rayos x de última generación. 2. Falta de capacitación del personal en el manejo de equipos de inspección no intrusiva y otros. 3. Dificultad y demora de la SUNAT para adaptarse a los cambios. 4. Falta de personal en la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas. 5. Falta de inserción de los procesos de aduanas en la cadena de distribución física de mercancías en el aeropuerto Internacional Jorge Chávez, Pista 2.
Oportunidades-O Estrategias-FO Estrategias-DO
1. Crecimiento de las exportaciones como consecuencia del incremento del drawback al 4% durante el 2018. 2. Crecimiento del aeropuerto internacional Jorge Chávez como consecuencia de la construcción de la pista 2. 3. Convenios de cooperación comercial asía – pacífico, que propician el comercio entre asía y américa, en especial américa del sur. 4. Crecimiento económico estimado en 3.5%.
1. Diseñar infraestructura apropiada para, la distribución física internacional de mercancías, en las nuevas instalaciones de la pista 2 del aeropuerto internacional Jorge Chávez (F5, F6, O2). 2. Reestructuración del arancel de aduanas priorizando las partidas de productos no tradicionales con China y Brasil (F1, F2, F3, O3). 3. Promover los convenios de cooperación técnica aduanera e intercambio de personal con las naciones Asiáticas (F3, O3). 4. Acondicionar el aeropuerto internacional Jorge Chávez para transformarlo en un HUB de la distribución física de mercancías en la región (F6, O2).
1. Propiciar el intercambio tecnológico con las naciones asiáticas (D1, O3). 2. Capacitación del personal de aduanas en equipos de rayos X y otros en las naciones asiáticas (D2, O3). 3. Adquirir equipos de rayos X de última generación para propiciar el incremento de las exportaciones (D1, O1, O2, O4). 4. Promover el nombramiento de personal CAS toda vez que constituye personal altamente calificado y entrenado por Aduanas (D4, O1, O2, O4). 5. Promover la inserción de los procesos de Aduanas en el aeropuerto Internacional Jorge Chávez para la generación de una mayor y mejor recaudación de tributos e impuestos (D3, D5, O1, O4).
24
Amenazas-A Estrategias-FA Estrategias-DA
1. En el aspecto económico la caída de los precios de materias primas. 2. La desaceleración económica en las naciones asiáticas, especialmente China y La desaceleración económica en Brasil con la reducción de su presencia comercial en la región. 3. Reducción de los volúmenes de carga en tránsito por falta de infraestructura apropiada. 4. Desaceleración del sector constructor peruano como consecuencia de la inestabilidad política del Perú, durante el 2018.
1. Potenciar y brindar facilidades para el intercambio comercial con Asia y Brasil, como una lista de preferencias arancelarias de productos no tradicionales (F2, A2). 2. Potenciar y mantener los puestos de control e infraestructura de Aduanas (F5, A5). 3. Promover y desarrollar programas gubernamentales para la producción y exportación de productos con valor agregado y tecnológico, generando una nueva tendencia en las exportaciones no tradicionales (F1, F2, F3, F4, A1).
1. Mejorar las políticas institucionales de la SUNAT en materia comercial y aduanera buscando acondicionarse a los cambios económicos mundiales (D3, A2, A3). 2. Promover la inserción de los procesos de Aduanas en el aeropuerto internacional Jorge Chávez y un reordenamiento de sus áreas de labores y estructuras de Control No Intrusivo (D1, D3, D5, A3, A4). 3. Participar en el desarrollo de programas gubernamentales para la producción de bienes no tradicionales con valor agregado y su distribución en la región (D3, D5, A1).
Fuente: Elaboración Propia
2.2.2.3 Matriz foda cruzada de la Sección de Monitoreo y Control Electrónico. Tabla 3
Matriz foda cruzada de la sección de monitoreo y control electrónico
Fortalezas-F Debilidades-D
1. Contar con legislación, normativa y reglamentación apropiada en materia aduanera para realizar inspección de mercancías de forma intrusiva y no intrusiva. 2. Personal con conocimientos técnicos en legislación aduanera y sólidos principios éticos.
1. Carencia de equipos de rayos X de última generación. 2. Falta de capacitación del personal en el manejo de equipos de inspección no intrusiva y otros. 3. Falta de inserción de los procesos de aduanas en la cadena de distribución física de mercancías en el aeropuerto Internacional Jorge Chávez, Pista 2.
Oportunidades-O Estrategias-FO Estrategias-DO
1. Crecimiento de las exportaciones vía aérea como consecuencia del incremento del Drawback al 4% durante el 2018. 2. Crecimiento del aeropuerto internacional Jorge Chávez como consecuencia de la construcción de la pista 2.
1. Diseñar o modernizar los procesos de inspección de mercancías por medios no intrusivos (F1, F2, O1, O2). 2. Diseñar infraestructura apropiada para el control no intrusivo de mercancías, en las nuevas instalaciones de la pista 2 del aeropuerto internacional Jorge Chávez (F1, F2, O1, O2).
1. Capacitación del personal de Aduanas en equipos de rayos X, montacargas y otros equipos de uso aeronáutico (D2, O1, O2). 2. Adquirir equipos de rayos X de última generación para propiciar el incremento de inspecciones no intrusivas en las exportaciones vía aérea (D1, O1, O2).
25
Amenazas-A Estrategias-FA Estrategias-DA
1. Reducción de los volúmenes de carga en tránsito por falta de infraestructura apropiada. 2.- Eliminación de la SMCE por falta de equipos de Inspección No Intrusiva.
1. Mejorar la infraestructura adquiriendo equipos de rayos X de última generación para incrementar los volúmenes de carga en tránsito. (F1, F2, A1) 2. Adquirir equipos de rayos X de última generación para mantener el control de inspección no Intrusiva. (F1, F2, A2).
1. Mejorar los procesos de Aduanas en el Control de carga de exportación en el aeropuerto internacional Jorge Chávez y un reordenamiento de sus áreas de labores y estructuras de Control No Intrusivo (D3, A1, A2).
Fuente: Elaboración Propia
En la Tabla 2 y 3, las estrategias de los análisis foda de Aduanas y la SMCE,
buscan potenciar las oportunidades de exportación de mercancías hacia otras
latitudes, dando valor agregado a la cadena de distribución física de mercancías y
para consolidar al aeropuerto internacional Jorge Chávez como un hub para el
tránsito de mercancías en nuestra región, favoreciendo las oportunidades de
desarrollo y expansión de nuestras exportaciones, sobre todo las no tradicionales,
contribuyendo a mejorar nuestra balanza comercial y el crecimiento de nuestro
PBI.
Dentro de las debilidades y amenazas de la matriz foda tenemos:
1. Carencia de equipos de rayos X de última generación.
2. Falta de capacitación del personal en el manejo de equipos de inspección no
intrusiva y otros.
3. Falta de inserción de los procesos de aduanas en la cadena de distribución
física de mercancías en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, Pista 2.
4. Reducción de los volúmenes de carga en tránsito por falta de infraestructura
apropiada.
5. Eliminación de la SMCE por falta de equipos de Inspección No Intrusiva.
Las debilidades y amenazas de la matriz cruzada de la Sección de Monitoreo y
Control Electrónico nos permite verificar las causas ya expuestas en el diagrama
causa – efecto.
Las estrategias cruzadas DO de la SMCE propone la adquisición de un equipo de
rayos X de última generación, para propiciar el incremento de las inspecciones no
intrusivas en las exportaciones vía aérea, algo congruente con el crecimiento de
26
estas, debido al aumento del Drawback al 4%, lo que justificaría la formulación de
nuestro problema.
2.2.3 Definición del Problema.
Falta de automatización del proceso de inspección de mercancías,
ocasionando la falta de inspección de mercancías de exportación.
2.3 Objetivos general y específico.
2.3.1 Objetivo general.
Mejorar y automatizar el proceso de inspección por medios no intrusivos, de la
carga de exportación aérea, por parte de SUNAT – ADUANAS, en el Aeropuerto
Internacional Jorge Chávez, durante el 2018.
2.3.2 Objetivos específicos.
Nuestros objetivos específicos son:
a. Optimizar las acciones de inspección no intrusiva con el uso de equipos de
rayos X móviles de última generación para pallets y contenedores aéreos.
b. Mejorar la capacitación y aprendizaje del personal de oficiales de aduana y
asistentes de control aduanero en el uso de equipos de inspección no
intrusiva de vanguardia.
c. Racionalizar o actualizar el proceso de inspección de mercancías tomando
en consideración las características del equipo que será adquirido.
27
2.4 Justificación.
Actualmente la Sección de Monitoreo y Control Electrónico en el AIJCh, se
encuentra realizando sus funciones con equipos que ya cumplieron su tiempo de
vida útil y que necesitan ser renovados por equipos de última generación
considerando que las metas comerciales de nuestro país en los años futuros están
enfocadas en incrementar nuestros volúmenes de exportación y el tránsito de
mercancías.
El uso de un moderno equipo de rayos X permitirá minorizar el riesgo de la
contaminación con narcóticos de nuestros productos de exportación y dentro del
convenio del Marco SAFE en su pilar ADUANAS – ADUANAS contribuirá a un
menor escrutinio de nuestros productos de exportación en los mercados de
destino, favoreciendo su entrega en menor tiempo a los importadores con
menores porcentajes de mermas, como lo señala el profesor León en el Anexo 1
(p. 83), respuesta Nº 05.
El proceso de analizar los más modernos equipos de rayos-X traerá como
beneficio la adquisición de un equipo de vanguardia, el mismo que desarrollará
una labor óptima y segura, redundando en mejorar el proceso de inspección de
carga no intrusiva; a su vez contribuirá con el desarrollo de las habilidades y
pericia del personal de Oficiales de Aduana en las labores de inspección con
equipos de rayos X, como lo señala el profesor León en el Anexo 1 (p. 83),
respuesta Nº 04.
Los equipos actualmente utilizados están inoperativos y obsoletos por su deterioro
y uso, además de cumplir con su tiempo de vida útil, toda vez que su año de
producción fue 2007 - superando los diez años de depreciación y obsolescencia -
en Im Herzen 4 D-652050 – Wiesbaden – Alemania, por la compañía Smiths
(Smiths Heiman), siendo del tipo HS 250300 CAB-2is y su número de serie el
30390, asimismo las partes y piezas para su correcto funcionamiento dejaron de
producirse debido a la innovación tecnológica y el ingreso al mercado internacional
de nuevos modelos o productos.
28
2.5 Alcances y limitaciones.
El alcance que nos planteamos está dado por el volumen anual de carga de
exportación inspeccionada por medios no intrusivos del AIJCh y las empresas
proveedoras de equipos de inspección no intrusiva en América y Europa.
La limitación se encuentra en la carencia de personal calificado en la reparación y
mantenimiento de los equipos de rayos-X en la organización (SUNAT) y la limitada
oferta de mano de obra calificada en la reparación y mantenimiento de equipos de
rayos X, para inspección de pallets y contenedores, en el mercado local.
Otro factor limitante a considerar es la asignación presupuestal para la adquisición
de equipos de rayos X de última generación, actualmente centralizado por el
Estado Peruano en el Ministerio de Económica y Finanzas, ente que determinará
la partida correspondiente en el marco del Decreto Legislativo Nº 1436.
29
Capítulo 3. Marco Teórico
3.1 Conocimiento de teorías existentes.
El presente trabajo de suficiencia profesional – proyecto, se enmarca en la
utilización de procesos durante el desarrollo de las actividades de inspección y
control aduanero dentro del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, utilizaremos
los conceptos que estriban en los procesos de calidad que podemos encontrar en
el libro “Gestión de la Calidad: Conceptos, enfoques, modelos y sistemas” y
específicamente lo que concierne a gestión por procesos; realizaremos también un
análisis FODA creado por Albert S. Humphey; por otra parte utilizaremos los
conceptos del libro “Competitive Advantage: Creating and Sustaining”, donde el
concepto utilizado será la cadena de valor.
3.1.1 Cadena de valor.
Según Porter (1991), la cadena de valor puede definirse como, la suma de las
actividades empresariales principales de la empresa buscando encontrar en ellas
ventajas competitivas, para luego ofrecerlas a los clientes como beneficios en los
productos o servicios que se entregan al mercado. Porter determina que las
actividades primarias y las de apoyo o soporte son las necesarias para el
desarrollo de la cadena de valor; dentro de las actividades primarias tenemos: la
logística interna (manejo de la cadena de abastecimiento), operaciones de
logística externa (distribución), mercadotecnia y ventas, servicio y el margen;
dentro de las actividades de apoyo tenemos: la administración de recursos
humanos (gestión de recursos humanos), desarrollo tecnológico (IyD de producto,
tecnología y desarrollo de sistemas), y el abastecimiento. Además, Porter los
relaciona a cinco elementos necesarios para determinar la competitividad y son:
los competidores en el mismo sector comercial o industrial, los competidores
potenciales, los productos o servicios sustitutos, los proveedores y los
compradores.
La creación de valor se dará cuando podamos alinear los elementos de la cadena
de valor con las ventajas competitivas en la empresa o industria, siendo necesario
obtener un producto o servicio diferenciado con el más bajo costo posible, es allí
30
donde radica la relevancia de la teoría de Porter, y donde la empresa o industria
se torna competitiva; la determinación del sector comercial o industrial donde se
desarrollará la empresa desde el punto de vista del inversionista es importante,
toda vez que una empresa con una idónea cadena de valor y ventajas
competitivas en un sector industrial poco rentable no produciría los ingresos
suficientes para sostenerla en el tiempo.
Por otra parte, Porter nos explica que la empresa será rentable cuando el valor
total del bien o servicio supere los costos de producirlo, siendo además lo que el
cliente está dispuesto a pagar.
Según Thompson, Peteraf, Gamble y Strickland (2012), explican que la cadena de
valor debe contar con actividades de apoyo, como investigación y desarrollo del
producto, gestión de recursos humanos y administración como apreciamos en la
Figura 6.
Figura 6. Cadena de Valor Fuente: Thompson, A., Peteraf, M., Gamble J., y Strickland, A., (2012). Administración estratégica (18. Ed.). (p. 108). México: McGraw Hill
3.1.2 Análisis foda.
Según David (2008), explica que la matriz DAFO (FODA o SWOT) resulta ser
una importante forma de determinar, como la empresa afrontará los factores
31
internos y externos que afectan el desarrollo de una empresa, las oportunidades y
amenazas por ser los factores externos que afectan a una organización tienden a
ser hechos demográficos, sociales, económicos, gubernamentales, climatológicos,
entre otros que se encuentran más allá del control de las organizaciones y pueden
beneficiarlas o perjudicarlas; por el contrario las fuerzas y debilidades son por lo
general actividades administrativas, logísticas, de investigación y desarrollo,
producción, mercadotecnia y otros más que las organizaciones pueden controlar.
Estas últimas se determinan normalmente en función de los competidores del
mercado, el compararnos con otras organizaciones nos mostrará lo bien o mal que
estamos utilizando nuestras fortalezas o dejando de tomar acción para eliminar
nuestras debilidades.
Según Thompson et al. (2012), explican que la realización de un análisis FODA es
fundamental y la consideran una herramienta sencilla con un toque poderoso para
iniciar el análisis situacional de una organización. Para ellos el análisis de los
recursos y capacidades de una organización permiten desarrollar ventajas
temporales o sustentables; luego el desarrollar las ventajas sustentables permitirá
transformarlas en competencias distintivas que son la forma de generar
competitividad y constituye la habilidad o experiencia para realizar una actividad o
proceso en mejores condiciones que los competidores, lo que podemos corroborar
en la Figura 7.
Finalmente, el desarrollar estrategias de FO (fortalezas-oportunidades), DO
(debilidades-oportunidades), FA (fortalezas-amenazas), y DA (debilidades-
amenazas) nos ayudara a tener una estructura eficiente de una matriz DAFO y así
conciliar los factores externos e internos clave de una organización, ésta es la
parte más difícil al construir una matriz FODA y exige de los miembros de la
organización toda su dedicación.
Si revisamos lo escrito por David (2008), las estrategias FO utilizan las fortalezas
internas de una empresa para aprovechar las oportunidades externas. Sería
estupendo poder utilizar siempre este tipo de estrategia en las organizaciones
maximizando el uso de las tendencias y acontecimientos externos. Generalmente
las organizaciones buscaran estrategias DO, FA o DA para obtener una situación
en la cual puedan aplicar las estrategias FO. Si la organización mantiene
32
debilidades importantes buscará superarlas y transformarlas en fortalezas. Si se
presentara un escenario donde una organización tuviera que enfrentar amenazas
importantes, debería evitarlas, buscando centrarse en el desarrollo de sus
oportunidades.
Una estrategia DO busca superar toda debilidad interna maximizando el uso sus
oportunidades en el mercado. Cuando las organizaciones aprecian la existencia de
oportunidades externas relevantes, podrían tener dificultades para aprovecharlas si
mantiene debilidades muy marcadas que impidan explotar estas oportunidades.
Utilizaremos estrategias FA para priorizar el uso de las fortalezas de la
organización buscando mitigar y extinguir el efecto de las amenazas, empero una
empresa no deberá buscar escenarios donde sus fortalezas siempre deban
enfrentar las amenazas en el ambiente externo.
Una estrategia DA busca minimizar toda debilidad, además de evitar las amenazas
en el mercado. Si la empresa se llegara a enfrentar a un sin número de amenazas
con la existencia de varias debilidades llegaría a encontrarse en una situación
precaria e iniciar una lucha por subsistir en el mercado, de carecer de las
habilidades suficientes podría enfrentar su reducción o liquidación.
Hay ocho etapas implicadas en la elaboración de una matriz FODA:
1. Listar las oportunidades externas clave de la empresa.
2. Listar las amenazas externas clave de la empresa.
3. Listar las fortalezas internas clave de la empresa.
4. Listar las debilidades internas clave de la empresa.
5. Conciliar las fortalezas internas con las oportunidades externas y
registrar el resultado de las estrategias FO.
6. Conciliar las debilidades con las oportunidades externas y registrar
las estrategias DO resultantes.
7. Conciliar las fortalezas internas con las amenazas externas y
registrar las estrategias FA resultantes.
33
8. Conciliar las debilidades internas con las amenazas externas y
registrar las estrategias DA resultantes.
Figura 7. Análisis FODA Fuente: Thompson, A., Peteraf, M., Gamble J., y Strickland, A., (2012). Administración estratégica (18. Ed.). (p. 105). México: McGraw Hill
3.1.3 Teoría de procesos.
Los conceptos vertidos en el Libro Gestión de Calidad, nos conducen al análisis
mediante las etapas del ciclo PHCA (Planificar, Hacer, Controlar y Actuar), con el
cual realizaremos la caracterización de nuestro proceso, a continuación
mencionamos los conceptos descritos en el libro que según Camisón, Cruz, y
Gonzáles (2006), buscan determinar, qué es un proceso, definiéndolo como la
suma de actividades generadas por una persona o un grupo de ellas con el
propósito de transformar entradas en salidas que serán de utilidad para un cliente,
lo que podemos verificar en la Figura 8. Así esta definición nos indica la
34
transformación de los insumos, en forma necesaria, durante un proceso. Luego,
Oakland (1999) lo modifica señalando que es la transformación de series de
entradas o inputs, añadiendo acciones, métodos y operaciones, que se
transforman en salidas u outputs para satisfacer una necesidad o requerimiento de
los clientes en forma de productos, información, servicios o resultados.
Figura 8. Descripción de Proceso Fuente: Camisón, C., Cruz, S., y Gonzáles, T., (2006). Gestión de la calidad: Conceptos, enfoques, modelos y sistemas (p. 844). España: Pearson Educación S.A. Camisón et al. (2006), al continuar desarrollando la definición completa de este
concepto nos mencionan que debemos entender, que las organizaciones podrán
definirse como la suma de procesos interrelacionados de forma simultánea.
Un proceso, debe reunir ciertas características como:
1. El poder definirlo. Tener una justificación de su existencia.
2. Poder determinar sus límites, un inicio y un final.
3. Poder ser expresado en gráficos.
4. Poder ser medido y controlado con indicadores, los mismos que
evaluaran sus resultados.
5. Tener una persona encargada, la misma que asumirá la responsabilidad
de su eficiencia y eficacia.
Podemos concluir que los ingresos y salidas en la estructura de un proceso serán
los inputs y los outputs de nuevos procesos. La diversidad de procesos en una
empresa podrán estar interrelacionados, de tal forma que el output de un proceso
35
se transforme en el input en un subsiguiente proceso, siendo necesario determinar
en forma precisa los límites de cada uno, para desarrollar una gestión efectiva.
Figura 9. Conjunto de Procesos en una organización. Fuente: Camisón, C., Cruz, S., y Gonzáles, T., (2006). Gestión de la calidad: Conceptos, enfoques, modelos y sistemas (p. 845). España: Pearson Educación S.A. Los clientes o usuarios finales de los procesos pueden ser de dos tipos: internos o
externos.
El cuadro de la Figura 9, muestra las entradas inputs y las salidas outputs siendo
para ambos casos necesario elaborar las características objetivas del bien o
servicio, así como los criterios de evaluación; dentro de la descripción del proceso
deben estar incluidos las personas, materiales, recursos físicos, método de
operación, medición y evaluación.
En las salidas u outputs deberemos registrar el grado de satisfacción del cliente –
sea este interno o externo – para luego dar lugar al proceso de retroalimentación o
feedback que nos permitirá evidenciar las fallas o errores y poder generar las
mejoras necesarias en los procesos (Camisón, Cruz & Gonzáles, 2006).
36
Capítulo 4. Metodología de Investigación
4.1 Cadena de valor en el proceso de control no intrusivo.
La cadena de valor estaría dada por la cadena de abastecimientos, operaciones,
distribución, servicios y recaudación.
Figura 10. Cadena de Valor en Procesos de Aduana (Control No Intrusivo) Fuente: Elaboración Propia
En la Figura 10, apreciamos la estructura de la cadena de valor en aduanas que
en lugar de terminar con un margen de ganancias, terminaría con la recaudación
generada como consecuencia de los pagos realizados por los usuarios o como
consecuencia de la valoración generada por las actas de inmovilización,
incautación o comiso.
Explicaremos cada uno de los elementos de la cadena de valor:
a. Abastecimientos
En nuestra cadena de valor son los documentos generados para la
exportación de las mercancías como los manifiestos de exportación, las
declaraciones aduaneras de exportación, las AWB o guías aéreas de
exportación por su nombre en inglés Air Way Bill, entre otros documentos
que inician el input de nuestra data para su análisis.
37
b. Operaciones
Las operaciones en aduanas serian, la selección y separación de la carga
luego del análisis realizado, además de su traslado hacia la zona de
inspección no intrusiva. Es importante mencionar que las actividades de
control aduanero de exportación tienen como principal función el controlar
que las mercancías exportadas sean exactamente las que fueron
declaradas además de evitar su contaminación por estupefacientes, armas
o explosivos.
c. Distribución
Luego de controlar las mercancías de exportación lo propio es distribuir la
carga entregándola a los exploradores aéreos para su traslado hacia la
zona de carga donde se verificará su control de embarque.
d. Servicios
Dentro de los servicios de atención al usuario proporcionados por aduanas
tenemos la atención en ventanilla para informar de las actividades de
control, además de los procesos y normas aduaneras y tributarias.
e. Recaudación
La recaudación en la cadena de valor es la etapa final, puesto que luego de
las acciones de control, los usuarios o contribuyentes cuando corresponda
deberán cancelar los importes por multas impuestas por la autoridad
aduanera. Por otra parte, las acciones de comiso generan acciones de
valoración las mismas que son cuantificadas luego de las acciones de
donación, esta cuantificación monetaria es incluida en los informes de
recaudación.
Dentro de la cadena de valor contamos con actividades de soporte como un área
de investigación y desarrollo de control no intrusivo de mercancías, que buscaría
desarrollar las habilidades necesarias para optimizar el uso de los equipos de
rayos X y en el futuro bosquejar sistemas y procesos más acondicionados a
nuestra realidad nacional; por otra parte la supervisión de los procesos y el
personal que los realiza, además de la administración de la Sección de Monitoreo
y Control Electrónico proporcionaría el soporte necesario para su operación y
desarrollo.
38
4.1 Análisis foda.
La matriz foda cruzada de aduanas y de la sección de monitoreo y control
electrónico, presentadas en las Tablas 2 y 3, nos permite a través de sus
estrategias, comprender el estado situacional de las exportaciones peruanas y su
control por medios no intrusivos.
Las estrategias fuerzas – oportunidades, proponen diseñar o modernizar los
procesos de inspección de mercancías por medios no intrusivos y diseñar una
infraestructura apropiada para el control no intrusivo de mercancías, en las nuevas
instalaciones de la pista 2 del aeropuerto internacional Jorge Chávez; el contar
con unidades móviles para el escaneo de contenedores aéreos en las puertas de
ingreso de camiones al AIJCh, así como en las zonas de tránsito y carga de
mercancías paletizadas, brindaría una gran oportunidad de desarrollo a nuestras
exportaciones no tradicionales.
Las estrategias debilidades – amenazas, nos sugiere mejorar los proceso de
aduanas en el control de carga de exportación en el AIJCh y un reordenamiento
de sus áreas de labores y estructuras de control no intrusivo, buscando con ello
potencializar los recursos con los que se cuenta en la actualidad, permitiendo el
mejor control de mercancías de exportación, con un diseño de actividades que se
ajuste a las necesidades del aeropuerto, donde la presencia de aduanas es
necesaria para su normal desarrollo.
Las estrategias fuerzas – amenazas, nos recomienda mejorar la infraestructura
adquiriendo equipos de rayos x de última generación para incrementar los
volúmenes de carga en tránsito y adquirir equipos de rayos x de última generación
para mantener el control de inspección no intrusiva, buscando de esta manera
maximizar las acciones de control no intrusivo por parte de aduanas en el AIJCh,
propiciando una mejora en el servicio a los usuarios, contribuyendo con el
dinamismo de la cadena física internacional de la carga en tránsito hacia otras
latitudes, consolidando al Perú como un hub en la región y permitiendo con ello su
desarrollo aeroportuario en el tratamiento de mercancías tanto en carga seca,
refrigerada, sobredimensionada y peligrosa.
39
4.2 Macroprocesos y procesos de control no intrusivo.
Para poder ilustrar mejor los procesos de control no intrusivo crearemos un mapa conceptual, en la Figura 11, de los
macroprocesos que según nuestra experiencia forma parte de Aduanas, esta acción nos permitirá determinar su ubicación y
comprender su importancia dentro de la organización.
Figura 11. Macroprocesos en la Superintendencia Adjunta de Aduana
Fuente: Elaboración Propia
40
Tabla 4
M9 Macroproceso de control aduanero
P.9.1 Proceso de Control de Personas (Manual)
P.9.2 Proceso de Control de Personas (No Intrusivo)
P.9.3 Proceso de Control de Equipajes (Manual)
P.9.4 Proceso de Control de Equipajes (No Intrusivo)
P.9.5 Proceso de Control de Carga (Manual)
P.9.6 Proceso de Control de Carga (No Intrusivo)
P.9.7 Proceso de Control de Medios de Transporte (Manual)
P.9.8 Proceso de Control de Medios de Transporte (No Intrusivo)
Fuente: Elaboración Propia
Como lo muestra la Tabla 4, el proceso de control de carga no intrusiva, forma
parte del Macroproceso de Control Aduanero y es solo una parte dentro de él,
pero de no existir tendríamos que recurrir al proceso de control manual acto que
nos tomaría más horas hombre.
Definiremos nuevamente el control no intrusivo de mercancías el mismo que
consiste en realizar la visualización y análisis de mercancías utilizando equipos y
sistemas tecnológicos (escáner), que proporcionan imágenes, sin abrir ni dañar el
embalaje o empaque que las contiene, propiciando el encuentro de hallazgos.
Luego de definir el control no intrusivo, debemos detallar el proceso para su
puesta en marcha u operatividad, el análisis de sus características y etapas para
el ingreso - input – y la salida - output - de la data, normas, recursos y mercancías,
considerando que en cada paso seremos usuarios y proveedores; es por ello la
importancia de poder confiar en la eficacia y seguridad de nuestros equipos
(escáner), puesto que constituirán la materia prima con la que se iniciara otro
proceso.
El proceso de control por medios no intrusivos lo llevamos a la práctica con la
inspección no intrusiva y para nuestro Trabajo de Suficiencia Profesional hemos
creado la caracterización de la Inspección No Intrusiva en la Intendencia de
Aduana Aérea y Postal, que podemos apreciar en la Figura 12.
41
Figura 12. Caracterización de Procesos de Inspección No Intrusiva Fuente: Elaboración Propia
42
A continuación mostramos el flujograma del proceso de inspección no intrusiva de exportación según Aduanas:
Figura 13. Flujograma de Inspección No Intrusiva de Exportación Fuente: Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (2018). Flujogramas Inspeccion No Intrusiva en la IAAP [archivo WORD]. Lima, Perú. Sunat. Recuperado de http:/www.sunat.gob.pe/legislacion/procedim/pcontrab/procEspecif/controlpe.01.07/anexos/Flujogramas_Inspeccion_No_Intrusiva_en_la_ IAAP.doc
43
A continuación proponemos un flujograma del proceso de inspección no intrusiva de exportación:
Figura 14.Flujograma de Inspección No Intrusiva de Exportación Propuesto Fuente: Elaboración Propia
44
El flujograma de la Figura 13, propone el traslado de la carga sin consultar al
depósito temporal o almacén, hecho que podría retrasar la operatividad diaria, toda
vez que las mercancías podrían ingresar con retraso a los depósitos temporales o
haber sido embarcadas y encontrarse volando a sus destinos, además el flujograma
propone comunicar a las empresas de transporte aéreo sobre las guías aéreas a
ser inspeccionadas para su selección, separación en la zona de transferencia y su
posterior traslado a las instalaciones de la SMCE. En la Figura 14 proponemos que
la selección de guías aéreas a ser inspeccionadas se comunique a los depósitos
temporales para que desde allí se inicie el proceso de separación y traslado hacia
las instalaciones de la SMCE, además el flujograma permite la liberación de guías
aéreas antes de su paso por el complejo de la SMCE por considerarlas sin
incidencia y haber recibido una inspección por parte de Aduanas en las
instalaciones de los depósitos temporales.
La intención de la propuesta de flujograma de la Figura 14 es dinamizar el traslado
de las mercancías considerando el control de Aduanas como una parte necesaria
del proceso, que no obstaculiza sino facilita y genera valor a nuestras exportaciones
con un marco normativo estable y estandarizado.
45
Capítulo 5. Análisis Crítico, Planteamiento de Alternativas de Solución y Mejora del
Proceso de Control No Intrusivo
5.1 Análisis crítico.
El Proceso de mejora del control no intrusivo de carga de exportación en SUNAT –
ADUANAS, en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, puede ajustarse a dos
soluciones que podemos considerar, una de ellas es el control manual de la carga, el
segundo es el proceso de control no intrusivo.
Por otra parte los lineamientos estratégicos de Sunat – Aduanas deberían estar
enfocados en:
a. Mejorar la efectividad del control y recaudación en el cumplimiento tributario y
aduanero.
b. Brindar servicios sistematizados que permitan incrementar el cumplimiento
voluntario tributario y aduanero.
c. Fortalecer el desarrollo institucional de Sunat – Aduanas.
5.1.1 El Aeropuerto Internacional Jorge Chávez - AIJCH.
Asimismo, el área de influencia donde se realizan las acciones de inspección es la
zona del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, ubicado en el distrito provincial del
Callao, en una zonificación urbana de Zona de Usos Especiales. El Aeropuerto
Internacional Jorge Chávez - AIJCh (código IATA: LIM y código OACI: SPIM), está
ubicado cerca al puerto de Callao, el cual es bañado por las aguas del Océano
Pacifico, hacia su flanco sur se ubica el río Rímac. La distancia hacía Lima Centro es
aproximadamente 10 kilómetros, y sus coordenadas geográficas son de 77° 06ʹ 51.6ʺ
longitud oeste y 12° 01ʹ 18.4ʺ latitud sur; la pista de aterrizaje mide 3 507 m de largo x
45 m de ancho, las remodelaciones de la terminal permiten contar con 19 puentes
para abordar pasajeros, 51 posiciones para el estacionamiento de aviones, además
tienen una superficie de 86,194 m², la plataforma mide 373,792 m².
De las 51 posiciones solo 3 son asignadas para Terminal de Carga Aérea (TCA), por
tanto, existe una insuficiencia de posiciones para aeronaves full cargo en plataforma,
por otra parte, mantiene una demanda constante de carga aérea para productos en
cadena de frio lo que ha permito su especialización.
46
El depósito temporal de Talma es el principal punto de salida y llegada de la carga
aérea, una de sus principales ventajas en contar con un túnel de carga por el que
administra aproximadamente el 90% del total de la carga aérea.
La conectividad de las TCA con la viabilidad o circuito interno de la carga dentro del
AIJCh es complicada, puesto que su diseño obvia los procesos de inspección no
intrusiva de Aduanas, además el acarreo de la carga desde los depósitos temporales
hacia la zona destinada para Terminal de Carga Aérea, mantiene un tiempo muerto -
de una hora - en donde es destinada a un área denominada Área o Zona de
Transferencia, siendo distante y con difícil acceso a la TCA.
5.1.2 La carga aérea de exportación en el AIJCh.
La carga de exportación en el orbe, muestra un crecimiento permanente:
Figura 15.Tendencias crecimiento de la carga aérea a nivel mundial Fuente: Banco Interamericano de Finanzas (2014). Estudios de Casos de Terminales de Carga Aérea en Aeropuertos de Países Miembros de la Unión de Naciones de Suramérica – UNASUR [archivo PDF].
Washington D.C., Estados Unidos de Norte América: BID. Recuperado de http://www.iirsa.org/admin_iirs a_web/Uploads/ Documents/ia_rio14_anexo10_Juan%20Pablo20Antún.pdf
En la Figura 15, mostramos el crecimiento proyectado de la carga aérea a nivel
mundial por regiones, correspondiendo un 5.1% a América Latina hasta el 2032, esto
nos lleva a la conclusión que debe existir un crecimiento permanente en las
47
exportaciones en nuestra región, y en forma proporcional en nuestro país; en la Tabla
5, apreciamos que mantenemos un crecimiento anual promedio de 3.3% entre los
años 2006 al 2017; este crecimiento se encuentra entre los porcentajes esperados
por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID); además el 35% de la carga valorada
es transportada vía aérea.
Tabla 5
Carga de exportación aérea AIJCh
Año Toneladas Crecimiento porcentual
2006 124,761
2007 138,193 10.77%
2008 141,319 2.26%
2009 151,996 7.56%
2010 172,016 13.17%
2011 177,783 3.35%
2012 187,158 5.27%
2013 196,245 4.86%
2014 203,854 3.88%
2015 205,903 1.01%
2016 189,562 -7.94%
2017 174,604 -7.89%
Promedio anual 3.30% Fuente: Comunidad Andina (2018). Estadísticas de Transporte Aéreo-Comunidad Andina.Lima,Perú:
CAN.Recuperado de https://www.google.com.pe/url?sa=t&source=web&rct=j&url=http://extranet.comunid adandina.org/transporteAereo/&ved=2ahUKEwins/yR5_rbAhWEjkKHSebDCUQFjAAegQIBBAB&usg=AOvVaw2Lq4jpOvUOBsgE1wsPaLAo
La carga aérea de exportación en términos aeronaúticos está considerada dentro de
la carga general que puede ser carga suelta o carga unitarizada esta última tiene un
acondicionamiento especial para poder ser distribuida dentro de la estructura de los
aviones cargueros pudiendo ser en contenedores o pallets diseñados especialmente
para ser usados vía aérea detallados en el Anexo 2 (p. 87).
48
Tabla 6
Demanda anual de pallets de exportación – proyectado al 2027
Año
Carga total anual
proyectada al 3.3% (en
toneladas)
Toneladas por pallet de carga
Demanda de pallets Demanda de pallets controlados al 5%
(en unidades)
Diaria Anual Diaria Anual
2017 174,604 6.00 80 29,101 4.0 1,455
2018 180,366 6.00 82 30,061 4.1 1,503
2019 186,318 6.00 85 31,053 4.3 1,553
2020 192,467 6.00 88 32,078 4.4 1,604
2021 198,818 6.00 91 33,136 4.5 1,657
2022 205,379 6.00 94 34,230 4.7 1,711
2023 212,156 6.00 97 35,359 4.8 1,768
2024 219,158 6.00 100 36,526 5.0 1,826
2025 226,390 6.00 103 37,732 5.2 1,887
2026 233,861 6.00 107 38,977 5.3 1,949
2027 241,578 6.00 110 40,263 5.5 2,013
Fuente: Elaboración Propia En la Tabla 6, utilizaremos la información de la Comunidad Andina considerada en la
Tabla 5, tomando como año base el 2017 e incorporando el 3.3% anual, en el
volumen de toneladas atendidas, para la proyección hasta el 2027 y poder realizar el
cálculo de la demanda de pallets de exportación.
Debido a estar suspendida la inspección no intrusiva de mercancía de exportación,
como consecuencia de la inoperatividad y obsolescencia del equipo de rayos X en
SUNAT -ADUANAS, la demanda de pallets estaría siendo inspeccionada en forma
manual.
5.1.3 Traslado y recorridos de la carga de exportación en el AIJCh.
La carga de exportación vía aérea que se desplaza dentro de las instalaciones del
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, cumple con las condiciones de distribución de
mercancías dispuestas por su operador Lima Airport Partners (LAP), detallado en el
Anexo 4 (p. 120), subtítulo 8.11; de igual forma las unidades o medios de transporte
necesarios para la movilización de los pallets se denominan dolly y/o carreta, su uso
esta detallado en el Anexo 4 (p. 122), subtitulo 8.12.
49
Figura 16. Ubicación Equipo de Rayos X en AIJCh Fuente: Google.(s.f.).[Mapa de Aeropuerto Internacional Jorge Chávez Callao, Perú en Google maps]. 2018, Recuperado el 02 Junio, 2018 de: https://www.google.com/maps/@-12.0285751,-77.1058605,768 m/data=!3m1!1e3
En la Figura 16, evidenciamos tanto la ubicación de la zona de carga aérea y donde
se encuentra ubicado el equipo de rayos X, es necesario comprender la importancia
de su ubicación, pues forma parte del circuito de carga de exportación, además
podemos apreciar su ubicación dentro de zona militar, restringida para el paso de
personal civil; también logramos determinar la ubicación de la zona de parqueo de los
aviones cargueros (Zona de Carga Aérea).
En la Figura 17, señalamos el traslado de la carga de exportación desde Talma hacia
la Zona de Transferencia lugar donde es preparada para ser cargada a los aviones,
además es revisada por el personal de Aduanas quien seleccionará en forma
aleatoria los pallets o contenedores a ser inspeccionados por medios no intrusivos, y
luego ser trasladados hacia los equipos de rayos X; para TALMA es importante que
las acciones de control no intrusivo se realicen antes de su ingreso a Zona Primaria
(área geográfica bajo potestad aduanera), como lo señala el Sr. Velásquez en el
Anexo 1 (p. 85), respuesta Nº 03.
50
Figura 17. Traslado de Carga de Exportación a Zona de Transferencia Fuente: Google.(s.f.).[Mapa de Aeropuerto Internacional Jorge Chávez Callao, Perú en Google maps]. 2018, Recuperado el 02 Junio, 2018 de: https://www.google.com/maps/@-12.0285751,77.1058605,768 m/data=!3m1! 1e3
Figura 18. Traslado de Carga de Exportación al Equipo de Rayos X Fuente: Google.(s.f.).[Mapa de Aeropuerto Internacional Jorge Chávez Callao, Perú en Google maps]. 2018, Recuperado el 02 Junio, 2018 de: https://www.google.com/maps/@-12.0285751,-77.1058605,768 m/data=!3m1! 1e3
51
En la Figura 18, mostramos el circuito de traslado desde la Zona de Transferencia
hacia el Equipo de Rayos X, donde se procederá a la inspección no intrusiva de los
pallets o contenedores de carga. De contar con un equipo de rayos X móvil
podríamos trasladarlo hacia la Zona de Transferencia todos los días e inspeccionar
los pallets o contenedores de exportación evitando su movilización, contribuyendo a
minorizar los costos de acarreo a los explotadores aéreos y estos a su vez a los
exportadores peruanos.
Para complementar lo expuesto en el párrafo anterior se debería considerar
mantener las instalaciones de la SMCE para utilizarla como centro de operaciones y
parqueo de la unidad de rayos X móvil.
Figura 19. Traslado de Carga de Exportación a Zona de Carga Aérea
Fuente: Google.(s.f.).[Mapa de Aeropuerto Internacional Jorge Chávez Callao, Perú en Google maps]. 2018, Recuperado el 02 junio, 2018 de: https://www.google.com/maps/@-12.0285751,-77.1058605,768 m/data=!3m1! 1e3
Finalmente, en la Figura 19, apreciamos el traslado de la carga de exportación hacia
la zona de carga aérea donde se estibará en las aeronaves cargueras, consideramos
que el traslado directo de la Zona de Transferencia hacia la Zona de Carga Aérea
52
(ZCA) evitaría sobre costos de espera y traslado a los explotadores aéreos además
minorizar el riesgo de contaminación de la carga de exportación.
5.2 Planteamiento de alternativas de solución.
Las acciones de control de mercancías de exportación en el aeropuerto internacional
Jorge Chávez, tienen la posibilidad de ser desarrollada de forma manual o por medios no
intrusivos, las inspecciones manuales forman parte del proceso regular en el control de
mercancías y consisten en la apertura y desembalaje de las mismas, permitiendo verificar
sus características organolépticas y clasificación merceológica en el arancel de aduanas
lo que permitirá su salida e ingreso a su paso por las aduanas de origen y destino
respectivamente; la inspección por medios no intrusivos nos ayuda a efectivizar las
actividades manuales minorizando el riesgo de contacto con sustancias o elementos
nocivos para el personal que las realiza; por su características de visualización y análisis
de sustancias sin la necesidad de aperturar, desembalar y desempaquetar mercancías,
permite agilizar los procesos de inspección disminuyendo sus tiempos e incrementando
los volúmenes carga.
En la actualidad los procesos detallados en los párrafos precedentes son los utilizados
por todas las aduanas del orbe, y según convenios internacionales de la Organización
Mundial de Aduanas con las naciones firmantes son de uso obligatorio.
De esta manera formulamos como alternativas de solución: el control de carga de
exportación de forma manual y la automatización del proceso de control de mercancías
con la adquisición de equipos de rayos X móvil.
5.2.1 Alternativa 1: control de carga de exportación (manual).
La inspección manual de la carga exportación es un proceso que continua siendo
necesario, toda vez que tener a la vista las mercancías permite su mejor escrutinio,
así mismo la clasificación arancelaria es más exacta y el establecimiento de las
acciones a tomar son inmediatas, por ejemplo si la mercancía inspeccionada fuera
oro en lingotes lo propio seria extraer una muestra para determinar la calidad del oro
y evaluar su pureza; así pues toda mercancía tiene su propio tratamiento aduanero,
siendo estos procesos necesarios para el cumplimiento de la Ley General de
Aduanas y su Reglamento además de la Ley de Delitos Aduaneros.
53
Las acciones de control en forma manual toman un tiempo aproximado de dos horas
considerando que los depósitos temporales mantienen la carga estibada en
estantería fija, su acarreo, ubicación en la zona de inspección y viceversa toma
aproximadamente 30 minutos, además debemos considerar el traslado. Para poder
determinar la viabilidad de inspeccionar entre el 5% y 15% de forma manual
realizaremos los cálculos necesarios y los mostraremos a continuación:
Tabla 7
Costo anual del control de carga de exportación (manual) - proyectado
Toneladas por día
Porcentaje mínimo 5%
Porcentaje
máximo 15%
Número de toneladas
Tiempo de inspección manual por
tonelada
Número de
Inspecciones posibles
Toneladas Toneladas Toneladas Por
Inspección Horas Por día
480 24 72 1 2 12
Número de
Oficiales de
Aduanas
Número de Oficiales de
Aduanas para alcanzar el 5%
Número de Oficiales de
Aduanas para
alcanzar el 15%
Número de Oficiales de
Aduanas en
promedio (5% y 15%)
Costo promedio
mensual de Oficial de Aduanas
Costo anual por 100
Oficiales de Aduanas
Por Inspección
Por día Por día Por día Por mes Por 12 meses
2 48 144 96 S/. 4,000 S/. 2,304,000
Número de
Asistentes de Control Aduanero
Número de Asistentes de
Control Aduanero para alcanzar el 5%
Número de Asistentes de Control Aduanero
para alcanzar el
15%
Número de Asistentes de Control Aduanero
en promedio
(5% y 15%)
Costo promedio
mensual de Asistente de Control Aduanero
Costo anual por 100
Asistentes de Control
Aduanero
Por Inspección
Por día Por día Por día Por mes Por 12 meses
2 48 144 96 S/. 2,200 S/. 1,267,200
Costo total anual proyectado S/. 3,571,200
Fuente: Elaboración Propia
Luego de revisar la Tabla 7, observamos cómo se destaca la cantidad de recursos
humanos representados por los Oficiales de Aduana y los Asistentes de Control
Aduanero, quienes en un número de 96 personas lograrían inspeccionar hasta un 5%
de la carga de exportación vía aérea, verificamos también que el costo de realizar el
control de la carga de exportación de forma manual, ascendería anualmente a tres
millones quinientos setenta y un mil doscientos soles (S/. 3 571 200) y en 10 años
54
ascendería a la suma de treinta y cinco millones setecientos doce mil (S/.35 712
000).
El no contar con el personal mínimo requerido equivalente a 96 personas, entre
Oficiales de Aduana (48) y Asistentes de Oficiales de Aduana (48), ocasionaría la
falta de inspección en los volúmenes de carga de exportación por parte de SUNAT-
ADUANAS.
5.2.2 Alternativa 2: automatización del proceso de control de mercancías con
la adquisición de equipos de rayos x móvil.
Los equipos (escáner) de rayos-X, necesarios para el cumplimiento de las
operaciones de control aduanero no intrusivo, constituyen la herramienta más
importante y determinan la operatividad del área en cuestión, por tanto su óptimo
desarrollo se encuentra estrechamente relacionado a la obtención de resultados
(hallazgos), este proceso es necesario en el control de la carga de exportación y es
mencionado en el “Procedimiento Para El Desarrollo De Las Operaciones De Carga
Y Correo Aéreo en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez” mencionado en el
Anexo 4 (p. 102), subtitulo 6.55.
Los cambios tecnológicos de hoy, su avance vertiginoso y el dinamismo de la cadena
logística de mercancías en los medios de transporte aéreo, nos conducen a buscar
los mejores equipos de inspección no intrusiva para lograr eficacia, eficiencia y
seguridad en la carga de exportación aérea.
Analizaremos la oferta de equipos de rayos-X en nuestro mercado y los mercados
externos para determinar cuál de ellos se acondiciona mejor a nuestros procesos de
control de mercancías en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez.
Las empresas que analizaremos son:
5.2.2.1 Proveedor 1: smiths detection.
Es una empresa fundada en 1950, en Londres (Reino Unido), su actual
presidente es Roland Carter, y forma parte de Smiths Group; actualmente Smiths
Detection está catalogado como el mayor de los fabricantes de sensores para la
55
detección de explosivos, narcóticos, armas, contrabando, agentes químicos y
riesgos biológicos; ofrecen al mercado equipos de rayos X, detectores de trazas,
detectores de radiación, entre otros.
Dentro de los productos que ofrecen en equipos de detección de rayos X en sus
versiones móviles hemos escogido la HCVM L, mostrada en la Figura 20.
Figura 20. Imagen de Ficha Técnica – HCVM L Fuente: Smiths Detection (2018). HCVM L [archivo PDF]. Londres, Reino Unido.
Smiths detection. Recuperado de https://smithsdetection-scio.com/AssetDownload .aspx?client=1&task=2shlSaLFB5XvK0QmUFQgw%3d%ed
La HCVM L es están diseñados para optimizar los controles de seguridad
en los puertos, aeropuertos y pasos fronterizos; su capacidad e imágenes de alta
calidad y rendimiento con resultados confiables e inmediatos, si tiene instalado el
sistema de detección automática de materiales radioactivos la HCVM L realiza
simultáneamente la detección con rayos X y un análisis para detectar la presencia
de rayos gamma o flujos neutrónicos radioactivos y proporcionar un inmediato
análisis de la carga en un menor tiempo; además de proporcionarnos
56
mantenimiento y servicio técnico permanente, que podemos apreciar en el Anexo
5 (p. 141).
Sus especificaciones técnicas más importantes son:
Tabla 8
Características generales de la HCVM L
Ítem Características HCVM L
1 Energía Nominal 6MeV (Megaeletronvoltio)
2 Principio de Escaneo El HCVM se desplaza mientras el objeto permanece fijo, o viceversa.
3 Chasis Mercedes
4 Dimensiones del camión
(LxAxH) 12m x 2.5m x 4m
5 Altura de escaneo desde 0.20m hasta 4.75m aprox.
6 Velocidad de escaneo hasta 36m por minuto aprox.
7 Tiempo de instalación hasta 30 minutos aprox.
8 Estación de trabajo hasta 4 personas, mínimo 2 personas
9 Penetración de escaneo en
acero hasta 320mm aprox.
10 Capacidad de trabajo en
inspección
hasta 25 camiones por hora aprox.
Nota: Datos tomados de la ficha técnica. Fuente: Elaboración Propia
El valor de la HCVM L aproximadamente es de 3 900 000 dólares americanos
(tres millones novecientos mil dólares americanos), lo que puede observarse en el
Anexo 5, (p. 143).
5.2.2.2 Proveedor 2: security & detection systems.
Es una empresa fundada en 1997, en New York (Estados Unidos de Norte
América), su actual Director Ejecutivo es Michael T. Strianese, es una empresa
dedicada a la venta de sistemas de comunicaciones, inteligencia, tecnología
aeroespacial, vigilancia, control y comando, equipos de rayos X, entre otros;
dentro de su oferta al mercado hemos seleccionado a su equipo de rayos X en su
versión móvil la CX-Mobile G3, mostrada en la Figura 21.
57
Figura 21. Imagen de Ficha Técnica – CX-Mobile G3 Fuente: L3 Security & Detection Systems (2018). CX-Mobile G3. New York, Estados Unidos de Norte América. Sistemas de Detección de Puertos y Fronteras. Recuperado de http:/www.sds.I-3com.com/cargoscreen/CX-Mobile-G3.htm
La CX-Mobile G3 es presentada como la nueva generación de escaneo
móvil de alta energía, incorpora el software CV 2 de L3 con cualidades
visualización y ayuda; cuenta también con censores opcionales para detección de
radiación y lectura de placas, además sus sistemas permiten la discriminación de
materiales orgánicos, inorgánicos y metálicos facilitando la detección de
contrabando; otra de sus virtudes es poder desarrollar la labores de escaneo con
su motor apagado reduciendo costos; por otra parte nos caracteriza nuestro
servicio técnico de clase mundial con el cual podrán contar en todo momento ya
que podemos realizar verificaciones del sistema en forma remota, que podemos
apreciar en el Anexo 5 (p. 144).
58
Sus especificaciones técnicas más importantes son:
Tabla 9
Características generales de la CX-Mobile G3
Ítem Características HCVM L
1 Energía Nominal 6MeV (Megaeletronvoltio)
2 Principio de Escaneo El CX-Mobile G3 se desplaza mientras el objeto permanece fijo, o viceversa.
3 Chasis Volvo
4 Dimensiones del camión
(LxAxH) 13m x 2.6m x 3.85m
5 Altura de escaneo desde 0.30m hasta 5.3m aprox.
6 Velocidad de escaneo hasta 36m por minuto aprox.
7 Tiempo de instalación hasta 25 minutos aprox.
8 Estación de trabajo hasta 3 personas, mínimo 2 personas
9 Penetración de escaneo en
acero hasta 320mm aprox.
10 Capacidad de trabajo en
inspección
hasta 25 camiones por hora aprox.
Nota: Datos tomados de la ficha técnica. Fuente: Elaboración Propia
La CX-Mobile G3 tiene un valor aproximado de 3 289 475 dólares americanos
(tres millones doscientos ochenta y nueve mil cuatrocientos setenta y cinco
dólares americanos), lo que puede observarse en el Anexo 5 (p. 146).
5.2.2.3 Proveedor 3: rapiscan.
Es una empresa fundada en 1972, en Torrance – California (Estados
Unidos de Norte América), su actual Presidente es Ajay Mehra, es una empresa
especializada en fabricación de equipos detectores no intrusivos de maletas y
carga en general, también producen detectores de metales, actualmente ofrecen
sus productos a nivel mundial y dentro de su oferta al mercado hemos
seleccionado el equipo de rayos X en su versión móvil la Rapiscan Eagle M60,
mostrada en la Figura 22.
59
Figura 22. Imagen de Ficha Técnica – Rapiscan Eagle M60 Fuente: Rapiscan Systems (2018). Eagle M60. California, Estados Unidos de Norte América.
Inspección de Carga y Vehículo. Recuperado de http://www.as-e.com/products-solutions/cargo-vehicle-inspecction/mobile/product/rapiscan-eagle-m60
La Rapiscan Eagle M60 es un sistema de inspección de carga por rayos X de alta
energía con varios modos de escaneo móvil: despliegue rápido, opción de
separación de materiales y detección de radiación; está diseñada comprobar el
contenido e identificar la presencia de contrabando oculto como armas, explosivos
y narcóticos; es una unidad completamente autónoma con los equipos necesarios
para ejecutar inspecciones en puertos marítimos, cruces fronterizos y puntos de
control de carreteras; nuestro servicio de mantenimiento está a su servicio
permanentemente, información que podemos apreciar en el Anexo 5 (p. 147).
Sus especificaciones técnicas más importantes son:
60
Tabla 10
Características generales de la rapiscan Eagle M60
Ítem Características HCVM L
1 Energía Nominal 6MeV (Megaeletronvoltio)
2 Principio de Escaneo El HCVM se desplaza mientras el objeto permanece fijo, o viceversa.
3 Chasis Mercedes
4 Dimensiones del camión
(LxAxH) 12.2m x 5.8m x 7.9m aprox.
5 Altura de escaneo desde 0.40m hasta 5.1m
6 Velocidad de escaneo hasta 40m por minuto aprox.
7 Tiempo de instalación hasta 20 minutos aprox.
8 Estación de trabajo hasta 3 personas, mínimo 2 personas
9 Penetración de escaneo en
acero hasta 310mm aprox.
10 Capacidad de trabajo en
inspección
hasta 25 camiones por hora aprox.
Nota: Datos tomados de la ficha técnica. Fuente: Elaboración Propia
La Rapiscan Eagle M60 tiene un valor aproximado de 5 109 869 dólares
americanos (cinco millones ciento nueve mil ochocientos sesenta y nueve dólares
americanos), lo que puede observarse en el Anexo 5 (p. 162).
5.3 Mejora del control no intrusivo de carga de exportación.
El Proceso de mejora del control no intrusivo de carga de exportación en SUNAT –
ADUANAS, con equipos de rayos X móviles, en el Aeropuerto Internacional Jorge
Chávez, busca incrementar los volúmenes de inspección de carga de exportación
proporcionando a su vez - a los explotadores aéreos - una mejor atención, reduciendo los
tiempos de inspección de mercancías, facilitando el comercio exterior peruano y
brindando seguridad a nuestras exportaciones, seguridad que podrá evidenciarse en un
proceso de revisión menos invasivo por las aduanas de destino, con una menor
incidencia en los porcentajes de merma durante la entrega de nuestras exportaciones.
El actual proceso de SUNAT – ADUANAS para la inspección de carga de exportación por
medios no intrusivos, requiere su movilización desde el área denominada zona de
transferencia hacia el complejo de inspección no intrusiva, donde se realizará el control
de la carga seleccionada aleatoriamente, para ser analizada y luego devuelta a los
explotadores aéreos.
61
Con la adquisición del equipo de rayos X móvil, se evitara la movilización de la carga de
exportación desde la zona de transferencia hacia el complejo de inspección no intrusiva,
toda vez que empleando su movilidad el equipo será trasladado hacia la zona de
transferencia donde luego de ser instalado podrá inspeccionar con mayor facilidad la
carga seleccionada aleatoriamente; la consecuente reducción del tiempo de inspección
también lo proporcionará el equipo de rayos X móvil, debido a que los actuales equipos
pueden realizar este proceso a la velocidad promedio de escaneo de 36m por minuto
según lo mostrado en las Tablas 8, 9 y 10.
La adquisición de un equipo de rayos X móvil permitiría realizar un mayor porcentaje de
inspección de carga de exportación, en la Tabla 6 apreciamos que la demanda diaria total
de pallets de exportación es 80 pallets, luego en la Tabla 12 realizamos cálculos para la
atención del 5% de la demanda diaria, correspondiéndole cuatro (04) unidades de pallets
equivalentes a 24 toneladas de carga, que podría ser atendida en 10 minutos. Si en lugar
de atender el 5% decidiéramos atender la demanda total diaria estimada en 80 pallets,
ésta podría ser atendida en tres (03) horas veinte (20) minutos, brindando con ello al
empresariado nacional la oportunidad de incrementar el volumen de sus exportaciones
diarias.
Si comparamos el proceso de mejora de la Figura 14, versus el que proponemos en la
Figura 23, notaremos una reducción de treinta y cinco (35) minutos en el tiempo de
inspección no intrusiva, por cada guía aérea seleccionada aleatoriamente,
permitiéndonos evidenciar que el uso de un equipo de rayos X móvil por la Sección de
Monitoreo y Control Electrónico es beneficioso para el comercio exterior peruano.
Además, el traslado de la carga de exportación desde la Zona de Transferencia hacia la
ZCA o TCA, en un menor tiempo, propiciaría su dinamismo y expansión para el
estacionamiento en tierra de más aeronaves full cargo.
El flujograma de la Figura 23, muestra el envío de las guías aéreas seleccionadas a
inspección no intrusiva - mediante correo electrónico - a los depósitos temporales a fin de
comunicar su control, naturalmente para los casos donde las mercancías durante el
proceso de control con el equipo de rayos X presenten hallazgos, estas deberán ser
inmovilizadas o incautadas y no embarcadas. Los warehouse emitidos por los depósitos
temporales, en los casos de hallazgos, deberán ser retirados de los manifiestos de carga
aérea lo que debe ser comunicado a los explotadores aéreos.
62
Figura 23.Flujograma de Inspección No Intrusiva de Exportación Móvil Propuesto Fuente: Elaboración Propia
63
Además, el flujograma propone la entrega - a los explotadores aéreos - de las
mercancías contempladas en las guías aéreas, que no presenten incidencia y que
cuenten con inspección previa en los depósitos temporales.
5.3.1 Capacitación del personal de oficiales de aduanas.
La capacitación permanente para el continuo desarrollo de habilidades del
personal de oficiales de aduanas y asistentes de control aduanero en el hallazgo de
mercancías restringidas o prohibidas en los embarques de exportación es una tarea
necesaria, con el presente Trabajo de Suficiencia Profesional en su calidad de proyecto,
buscamos contribuir con este propósito.
La adquisición de un moderno equipo de rayos X móvil, traerá consigo la necesidad de
capacitar al personal de oficiales de aduana en su uso, aprendizaje que sería
proporcionado por el proveedor del equipo según lo especificamos en el proyecto de
licitación pública de adquisición de equipos de rayos X móvil para la mejora de las
acciones de control aduanero, de la Sección de Monitoreo y Control Electrónico de la
Intendencia de Aduana Aérea y Postal, en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez,
detallado en el Anexo 6 (p. 203).
Con la adquisición del equipo de rayos X móvil mediante un proceso de licitación pública
podríamos garantizar el continuo aprendizaje de los oficiales de aduana y los asistentes
de control aduanero en equipos modernos y de última generación, propiciando el
desarrollo de sus habilidades y experiencia en el control no intrusivo de mercancías,
además de generar una nueva tendencia en la gestión del conocimiento sobre los
hallazgos en las mercancías de exportación aérea.
64
Capítulo 6. Justificación de la Solución Escogida.
Para justificar la solución escogida necesitamos realizar un análisis de las alternativas
planteadas (Alternativa 1 y Alternativa 2).
Para analizar la Alternativa 1 y compararla económicamente con la Alternativas 2
debemos inicialmente considerar el tiempo de depreciación y renovación de los equipos
móviles de rayos X, que equivale a 10 años, tiempo que permite su normal operatividad
en condiciones de confiabilidad y seguridad.
En el siguiente cuadro mostramos los costos de ambas alternativas proyectado a 10
años:
Tabla 11
Costo de alternativa 1 y alternativa 2 – proyectado a 10 años
Alternativa 1 Alternativa 2
Años
Costo de realizar el control de la carga de exportación en
forma Manual
Tipo de cambio
(Dólares) Año 2018
Costo de realizar el control de la carga
exportación en forma no intrusiva (Equipos de rayos X)
Proveedor 1 Proveedor 2 Proveedor 3
10 S/. 35,712,000 S/. 3.30
S/. 12,870,000
S/.
10,855,268
S/. 16,862,568
10 $10,821,818 S/. 3.30 $3,900,000 $3,289,475 $5,109,869
Fuente: Elaboración Propia
Con el cálculo de costos presentado en la Tabla 11, tenemos argumentos para asegurar
que podemos comprar para un horizonte de 10 años entre 2 a 3 equipos de rayos X,
naturalmente dependiendo del proveedor; además la Tabla 15, nos muestra que el
Beneficio Social proyectado (2018 - 2027) de contar con un equipo de rayos X, asciende
a veintinueve millones ochocientos tres mil cuatrocientos sesenta y ocho soles S/.29 883
468 que al tipo de cambio en soles de 3.30 representa la suma de USD 9 055 596
dólares americanos, verificando la factibilidad de compra del equipo de rayos X.
La Alternativa 2 sería la escogida, quedando descartada la Alternativa 1 por considerarla
más costosa.
Si analizamos la información de la Tabla 6, en ella encontramos la información
correspondiente a la demanda diaria y anual de pallets, con esta data calcularemos la
65
demanda de pallets de exportación inspeccionados por minuto con los equipos de rayos
X, y así quedar demostrada su capacidad operativa.
Tabla 12
Cálculo de la demanda de pallet atendida por minuto – proyectado al 2027
Cálculo de pallets controlados por día Proveedor 1 Proveedor 2 Proveedor 3
Año
Carga total anual
proyectada al 3.3%
Demanda anual de pallets
controlados (5%)
Demanda diaria de pallets
controlados (5%)
Tiempo de inspección aproximado (25 pallets x
hora)
Tiempo de inspección aproximado (25 pallets x
hora)
Tiempo de inspección aproximado (25 pallets x
hora)
Toneladas Unidades Unidades Minutos Minutos Minutos
2017 174,604 1455 3.99 10 10 10
2018 180,366 1503 4.12 10 10 10
2019 186,318 1553 4.25 10 10 10
2020 192,467 1604 4.39 11 11 11
2021 198,818 1657 4.54 11 11 11
2022 205,379 1711 4.69 11 11 11
2023 212,156 1768 4.84 12 12 12
2024 219,158 1826 5.00 12 12 12
2025 226,390 1887 5.17 12 12 12
2026 233,861 1949 5.34 13 13 13
2027 241,578 2013 5.52 13 13 13
Fuente: Elaboración Propia La Tabla 12, nos deja en claro la capacidad operativa de los equipos de rayos X, y como
su adquisición otorgaría valor agregado a nuestra cadena de distribución física de
exportación en él AIJCH, apreciamos también que estaríamos en la capacidad de atender
hasta 5.52 pallets en 13 minutos, es decir cubrir la demanda diaria de inspecciones de
pallets de exportación, demostrando lo favorable que es contar con equipos de rayos X
en el proceso de inspección de mercancías, haciéndolo más eficaz y eficiente.
Ahora nos corresponde analizar cuál de los equipos de rayos X, correspondería adquirir
para las labores de inspección no intrusiva de mercancías tomando en consideración los
factores de costo de los equipos y su capacidad operativa.
Los costos de los equipos móviles de rayos X son:
Proveedor 1: La HCVM L tiene un valor aproximado de $3 900 000 dólares americanos
(tres millones novecientos mil dólares americanos).
Proveedor 2: La CX-Mobile G3 tiene un valor aproximado de $3 289 475 dólares
americanos (tres millones doscientos ochenta y nueve mil cuatrocientos setenta y cinco
dólares americanos).
66
Proveedor 3: La Rapiscan Eagle M60 tiene un valor aproximado de $5 109 869 dólares
americanos (cinco millones ciento nueve mil ochocientos sesenta y nueve dólares
americanos).
Por otra parte, en la Tabla 12, apreciamos que la capacidad operativa para los tres
proveedores (tiempo de inspección) es similar; llegando a la conclusión que el equipo que
debería ser adquirido, es el ofrecido por el Proveedor 2, por tener un menor costo y
contar con similares características que los otros 2 equipos de rayos X.
En la actualidad contamos con dos factores que permiten evaluar el beneficio social de
contar con un equipo de rayos X, uno de ellos es el valor social del tiempo y el otro son
los beneficios por mercancías incautadas, estas últimas según las Notas de Gestión Nº
12–2010.INETP-SUNAT de Mercancías Incautadas por Intervención, tiene un promedio
de S/. 44,960 soles y el porcentaje sancionable es 3.7%.
Tabla 13
Beneficio por mercancías incautadas – proyectado al 2027
Año
Carga total anual
proyectada al 3.3%
Demanda anual de pallets
controlados (5%)
Mercancías incautadas
(valor promedio x pallet)
Valor anual de
mercancías incautadas
Valor anual sancionable
(3.7%)
Toneladas Unidades Soles Soles Soles
2017 174,604 1,455 S/. 44,956 65,410,980.00 S/. 2,420,206
2018 180,366 1,503 S/. 44,956 67,568,868.00 S/. 2,500,048
2019 186,318 1,553 S/. 44,956 69,816,668.00 S/. 2,583,217
2020 192,467 1,604 S/. 44,956 72,109,424.00 S/. 2,668,049
2021 198,818 1,657 S/. 44,956 74,492,092.00 S/. 2,756,207
2022 205,379 1,711 S/. 44,956 76,919,716.00 S/. 2,846,029
2023 212,156 1,768 S/. 44,956 79,482,208.00 S/. 2,940,842
2024 219,158 1,826 S/. 44,956 82,089,656.00 S/. 3,037,317
2025 226,390 1,887 S/. 44,956 84,831,972.00 S/. 3,138,783
2026 233,861 1,949 S/. 44,956 87,619,244.00 S/. 3,241,912
2027 241,578 2,013 S/. 44,956 90,496,428.00 S/. 3,348,368
Total Proyectado del 2018 al 2027 S/. 29,060,772
Nota: Expresado en soles Fuente: Elaboración Propia
67
Tabla 14
Beneficios por ahorro de tiempo de inspección no intrusiva – proyectado al 2027
Año
Carga total anual
proyectada al 3.3%
Demanda anual de pallets
controlados (5%)
Tiempo de inspección utilizado por pallet
Oficiales de Aduanas presentes en una
inspección
Valor social del tiempo
en el transporte
aéreo internacional
Beneficios por ahorro de tiempo de
inspección no intrusiva
Toneladas Unidades Minutos unidades soles soles
2017 174,604 1,455 2.40 3 6.54 S/. 68,513
2018 180,366 1,503 2.40 3 6.54 S/. 70,773
2019 186,318 1,553 2.40 3 6.54 S/. 73,128
2020 192,467 1,604 2.40 3 6.54 S/. 75,529
2021 198,818 1,657 2.40 3 6.54 S/. 78,025
2022 205,379 1,711 2.40 3 6.54 S/. 80,568
2023 212,156 1,768 2.40 3 6.54 S/. 83,252
2024 219,158 1,826 2.40 3 6.54 S/. 85,983
2025 226,390 1,887 2.40 3 6.54 S/. 88,855
2026 233,861 1,949 2.40 3 6.54 S/. 91,775
2027 241,578 2,013 2.40 3 6.54 S/. 94,788
Total Proyectado del 2018 al 2027 S/. 822,674 Nota: Expresado en soles Fuente: Elaboración Propia
Tabla 15
Beneficio social de contar con un equipo de rayos x – proyectado al 2027
Año
Carga total anual
proyectada al 3.3%
Demanda anual de pallets
controlados (5%)
Beneficios por mercancías incautadas
Beneficios por ahorro de tiempo de inspección no
intrusiva
Beneficio social anual
Toneladas Unidades Soles Soles Soles
2017 174,604 1,455 S/. 2,420,206 S/. 68,513 S/. 2,488,719
2018 180,366 1,503 S/. 2,500,048 S/. 70,773 S/. 2,570,821
2019 186,318 1,553 S/. 2,583,217 S/. 73,128 S/. 2,656,345
2020 192,467 1,604 S/. 2,668,049 S/. 75,529 S/. 2,743,578
2021 198,818 1,657 S/. 2,756,207 S/. 78,025 S/. 2,834,232
2022 205,379 1,711 S/. 2,846,029 S/. 80,588 S/. 2,926,617
2023 212,156 1,768 S/. 2,940,842 S/. 83,252 S/. 3,024,094
2024 219,158 1,826 S/. 3,037,317 S/. 85,983 S/. 3,123,300
2025 226,390 1,887 S/. 3,138,783 S/. 88,855 S/. 3,227,638
2026 233,861 1,949 S/. 3,241,912 S/. 91,775 S/. 3,333,687
2027 241,578 2,013 S/. 3,348,368 S/. 94,788 S/. 3,443,156
Total Proyectado del 2018 al 2027 S/. 29,883,468
Nota: Expresado en soles Fuente: Elaboración Propia
68
En la Tabla 15, podemos observar el beneficio social proyectado a 10 años – calcula en
base a los valores totalizados de las Tablas 13 y 14, el mismo que asciende a la suma de
S/. 29 883 468 soles. En este punto es necesario calcular el Valor Actual Neto
considerando como inversión la compra del equipo de rayos X, al Proveedor 2, y
estableciendo como flujos de caja anual al Beneficio Social Anual, adicionalmente
calcularemos la Tasa Interna de Retorno, para establecer una comparación con la tasa
de descuento utilizada.
El Banco Central de Reserva del Perú con fecha 11 de enero de 2018 estableció, la Tasa
de Interés de Referencia en 3.0%, siendo la tasa utilizada para el cálculo del VAN, que es
igual a USD 4 246 871 dólares americanos, asimismo al calcular la TIR hemos obtenido
un valor porcentual de 22; con ello tenemos un VAN superior a cero y una TIR 7.3 veces
mayor a nuestra tasa de descuento, esta información nos permite asegurar que la
adquisición del equipo de rayos X es viable financieramente, apreciable en la Tabla 16.
La renovación por adquisición del equipo de rayos X es la opción más idónea, debido a
su inoperatividad y obsolescencia, como consecuencia de su deterioro por su uso y
tiempo de vida útil ya que fue fabricado en, Im Herzen 4 D-65205 Wiesbaden - Alemania,
el año 2007 por la compañía Smiths (Smiths Heimann) siendo del tipo HS 250300 CAB-
2is y su número de serie el 30390, superando al 2018, el horizonte máximo de
depreciación patrimonial en este tipo de equipos.
Debido a la inoperatividad y obsolescencia del equipo mencionado en el párrafo anterior
la inspección no intrusiva de pallet o contenedores de exportación quedó suspendida
durante los años 2017 y 2018.
69
Tabla 16
Valor actual neto y tasa interna de retorno – proyectado al 2027
Año
Carga total anual
proyectada al 3.3%
Demanda anual de pallets
controlados (5%)
Beneficio social
anual
Beneficio social anual en Dólares
(TC= S/. 3.3)
Inversión inicial
VAN Valores para el
cálculo de la TIR TIR
Toneladas Unidades Soles Dólares Dólares 3% Dólares %
2018 180,366 1,503 S/. 2,570,821 $779,037
-$3,384,439
$4,154,673
-$3,384,439
22%
2019 186,318 1,553 S/. 2,656,345 $804,953 $804,953
2020 192,467 1,604 S/. 2,743,578 $831,387 $831,387
2021 198,818 1,657 S/. 2,834,232 $858,858 $858,858
2022 205,379 1,711 S/. 2,926,617 $886,854 $886,854
2023 212,156 1,768 S/. 3,024,094 $916,392 $916,392
2024 219,158 1,826 S/. 3,123,300 $946,455 $946,455
2025 226,390 1,887 S/. 3,227,638 $978,072 $978,072
2026 233,861 1,949 S/. 3,333,687 $1,010,208 $1,010,208
2027 241,578 2,013 S/. 3,443,156 $1,043,381 $1,043,381
Totales proyectados al 2027 S/. 29,883,468 $9,055,596 $9,055,596
Nota: Expresado en soles y dólares Fuente: Elaboración Propia
70
Capítulo 7: Implementación de la Propuesta
La implementación de la propuesta tendría lugar en el Aeropuerto Internacional Jorge
Chávez, y su puesta en marcha depende del tiempo de entrega del equipo de rayos X
móvil, puesto en Perú, por parte del Proveedor 2.
La partida arancelaria que corresponde utilizar está ubicada en la Sección XVII, Capitulo
87 (Vehículos automóviles velocípedos y demás vehículos terrestres; sus partes y
accesorios) del arancel de aduanas nacional, es la 8705 90 90 00 (Los demás), con un
IGV de 16%, IPM de 2% y un Seguro de 1.5%., además la partida cuenta con Resolución
de Intendencia Nacional (RIN -001073-2012).
El flete marítimo New York-Callao lo hemos calculado en base las tarifas internacionales
peso-volumen de donde hemos tomado el valor de $ 45 dólares americanos, el cálculo
del volumen está directamente relacionado a las dimensiones de la carga o el envase que
las contiene, para nuestro caso tomaremos las medidas de la CX-Mobile G3 las mismas
que aproximadamente tiene 13m de largo, 2.6m de ancho y 3.85m de alto siendo su
volumen:
V= 13m x 2.6m x 3.85m
V= 130.13m³
Luego: 130.13 m³ x USD 45.00 = USD 5 855.85
El peso aproximado de la CX-Mobile G3 es 30 Toneladas y el costo por peso-volumen en
los fletes marítimos es $ 45 dólares americanos por tonelada lo que nos da un total de $ 1
350 dólares americanos; por tanto, la tarifa aplicada a nuestra carga será de USD 5
855.85, toda vez que las agencias navieras cobraran la tarifa más alta.
Tabla 17
Análisis del costo de seguro de importación de la CX-Mobile G3
Fila Ítems Costos
1 Valor FOB - New York $ 3 289 475.00
2 Flete New York - Callao $ 5 855.85
3 CFR $ 3 295 330.85
4 Sobreseguro (10%) $ 329 533.09
5 Suma Asegurada (CFR + Sobreseguro) $ 3 624 863.94
6 Tasa Básica (0.40% de 5) $ 14 499.46
71
7 Tasa por Guerra y Huelga (0.05% de 5) $ 1 812.43
8 Prima por derechos (3.6% de 6+7) $ 587.22
9 Prima neta (6+7+8) $ 16 899.11
10 Emisión de póliza (3% de 9) $ 506.97
11 Sub Total $ 17 406.08
12 IGV $ 3 133.09
13 Total a pagar $ 20 539.17
Fuente: Elaboración Propia
Tabla 18
Análisis del costo de importación CX-Mobile G3
Fila Ítems Costos
1 Valor FOB - New York $ 3 289 475.00
2 Flete New York - Callao $ 5 855.85
3 Seguro $ 20 539.17
4 Valor CIF - Callao $ 3 315 870.02
5 Ad-Valoren 0
6 ISC 0
7 IGV (16%) $ 530 539.20
8 IPM (2%) $ 66 317.40
9 Tasa de despacho (2.35% de UIT) $ 97.52
Valor UIT= S/. 4 150
10 Percepción (3.5%) $ 136 948.84
(CIF + Ad-V + ISC + IGV + IPM + TDA)
11 Costo de despacho (CD) $ 1 779.00
(Descarga, almacenaje, comisión de agente, transporte local, otros)
12 Costo Financiero (CF) $ 66 789.50
Apertura L/C (2% del FOB) $ 65 789.50
Intereses del proveedor $ 1 000.00
13 Costo de Importación $ 3 384 438.52
(CIF + CD + CF)
Nota: Tipo de cambio utilizado S/. 3.3 soles. Fuente: Elaboración Propia
El equipo de rayos X (CX Mobile-G3), podría estar instalado y en operatividad a fines del
año 2018, su uso como herramienta en la inspección de carga de exportación beneficiará
a la cadena de logística nacional representando un factor importante en el desarrollo de
nuestro proceso de inclusión en el comercio de carga a gran escala a nivel mundial.
72
Su instalación dentro de la jurisdicción de la Intendencia de Aduana Aérea podría
significar el primer paso en la modernización y avance tecnológico por parte del estado
peruano, con miras a brindar un servicio que satisfaga las necesidades actuales de los
exportadores, motivándolos a crecer en sus volúmenes de exportación, lo que nos
llevaría a la obtención de una balanza comercial positiva.
El carecer de esta herramienta tecnológica, nos mantendrá en la situación comercial que
actualmente sostenemos, y de ser escrutados por organizaciones comerciales
internacionales para determinar nuestra elegibilidad como aliado comercial con el
propósito de constituirnos como un eslabón en los diseños de sus cadenas logísticas de
distribución de mercancías, significaría una pérdida de oportunidad y una desventaja
competitiva.
Además, es posible que su adquisición al pasar por un proceso de revisión
gubernamental termine siendo beneficiada con la exoneración de los derechos
arancelarios e impuestos que la graban y de ser gestionada a través de organismos
internacionales que busquen y defiendan la lucha contra el tráfico de estupefacientes
podría terminar siendo donada.
73
7.1 Calendario de actividades.
El calendario de actividades lo diseñaremos en base a la adquisición del equipo de rayos X y su importación.
Figura 24. Cronograma de Actividades Fuente: Elaboración Propia
74
Figura 25. Cronograma Financiero Fuente: Elaboración Propia
75
7.2 Recursos.
En relación a los recursos necesarios para la inversión y mantenimiento del equipo de
rayos X del Proveedor 2, la SUNAT cuenta con recursos propios para cubrir tanto la
adquisición del equipo como su mantenimiento, esto estriba en el artículo 13 de la Ley
29816 (Ley de Fortalecimiento de la SUNAT), donde se detalla la base porcentual de los
recursos propios con los que contará SUNAT durante un ejercicio fiscal:
a.- Todos los ingresos que genere por los servicios que preste, y las publicaciones que
realice.
b.- De todos los tributos que administre o recaude la SUNAT el 1.6%.
c.- De los tributos o aranceles que administre o recaude de las importaciones el 1.5%.
d.- De las aportaciones de ESSALUD y la ONPE que administre o recaude la SUNAT el
1.4%.
e.- De los remates el 10%
f.- Las transferencias, legados, donaciones y otros que provengan de cooperación
internacional.
g.- De los tributos cuya administración se le encargue el 0.2%.
h.- El interés obtenido por el depósito de sus ingresos en el sistema financiero.
i.- Otros aportes de carácter público o privado.
La Tabla 19, nos permite evaluar los ingresos de la SUNAT que, por los conceptos antes
mencionados menos sus egresos muestran saldos positivos que superan los 396
millones de soles al cierre del ejercicio fiscal en el año 2017, información extraída de su
página web e incorporada en el Anexo 3 (p. 89).
Tabla 19
Ejecución presupuestal Sunat 2008-2017
Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017
S/. S/. S/. S/.
Ingresos 3,588,631,387.35 2,621,852,857.08 2,630,537,397.42 2,425,399,710.30
Egresos 2,013,053,788.86 2,105,814,131.74 2,153,782,717.15 2,029,038,797.52
Saldo I-E 1,575,577,598.49 516,038,725.34 476,754,680.27 396,360,912.78
Nota: Expresado en soles Fuente: Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (2018). Presupuesto Instituci onal. Lima, Perú. Sunat. Recuperado de http:/www.sunat.gob.pe/cuentassunat/presupuestos/index.html
76
7.3 Presupuesto.
La ejecución presupuestal de SUNAT durante el periodo 2014-2017 – adjunta en el
Anexo 3 – y sintetizada en la Tabla 19, supera los 396 millones de soles, que comparado
con el costo de importación del equipo de rayos X que asciende a $ 3 384 438.52
millones de dólares americanos o S/. 11 168 647.12 millones de soles, representa el
2.8% del superávit presupuestal de SUNAT durante el año 2017.
Si analizamos la posibilidad de compra del equipo de rayos X (CX Mobile-G3), justificada
en el 2.8% del superávit presupuestal de SUNAT durante el 2017, apreciaremos que
según la Tabla 15, la obtención del beneficio social para el mismo periodo es de S/. 2 488
719 millones de soles, lo que representa el 22.28% de su valor depreciable a 10 años,
que expresado como una inversión en una entidad privada significaría que en una año
habría retornado el 22.28% de su valor depreciable a 10 años.
Finalmente el presupuesto de importación definitiva de la Tabla 5, es de $ 3 384 438.52
millones de dólares americanos o S/. 11 168 647.12 millones de soles.
77
Capítulo 8: Conclusiones y Recomendaciones
8.1 Conclusiones.
1. La adquisición del equipo de rayos X, busca mejorar las condiciones de las
acciones de control y la prestación de servicios no intrusivos en la carga de
exportación por parte de SUNAT-ADUANAS, en la zona primaria del Aeropuerto
Internacional Jorge Chávez, y siendo de tipo móvil-autopropulsado como una de
sus principales características, permitiría su traslado hacia la Zona de
Transferencia del AIJCH, de esta forma SUNAT – ADUANAS contribuiría con
reducir los tiempos de atención por inspección y los costos de acarreo de los
explotadores aéreos, además beneficiaría a los exportadores, puesto que sus
mercancías contarían con un tratamiento menos invasivo minorizando la merma
por ruptura de embalajes o cadena de frio, tanto en origen como en destino,
posicionando al Perú como un país que brinda seguridad a su proceso de
exportación de mercancías.
2. Luego de analizar las opciones para el Proceso de Mejora de SUNAT-ADUANAS
en el Control No Intrusivo, de carga de exportación, en el Aeropuerto Internacional
Jorge Chávez en el año 2018, concluimos que la Alternativa 2 es viable, siendo la
mejor propuesta la del Proveedor 2; su equipo móvil de rayos X tiene un costo de
USD 3 384 438.52 millones de dólares americanos, una TIR de 22% y un VAN de
USD 4 154 673 millones de dólares americanos, por lo que financieramente es
viable. Por otra parte, el Proveedor 2, proporcionaría a través de la garantía del
producto el soporte técnico y mantenimiento necesarios para el normal
funcionamiento del equipo de rayos X, tal como lo especificamos en el proceso de
licitación pública en el Anexo 6 (p.193 y 202).
3. La adquisición del equipo móvil de rayos X, proporcionará el soporte tecnológico
de vanguardia que la Sección de Monitoreo y Control Electrónico - SMCE
requiere, evitando el traslado de mayor recurso humano (Oficiales de Aduana y
Asistentes de Control Aduanero) hacia ella; su adquisición traerá consigo el
perfeccionamiento profesional de los actuales miembros de la SMCE y el
desarrollo de sus habilidades y pericia en la inspección no intrusiva de
mercancías.
78
4. La adquisición de equipos de rayos X, permitiría iniciar los procesos de
certificación de la Aduana Peruana con las Aduanas de otros países, dentro del
Marco SAFE, en su pilar ADUANAS – ADUANAS, y de esta manera potenciar la
elegibilidad de nuestro aeropuerto como un socio estratégico comercial para el
tránsito de mercancías hacia otros países de la región.
5. La adquisición de un equipo de rayos X móvil, nos ayudará a mejorar y actualizar
el proceso de inspección de mercancías de exportación, permitiendo
automatizarlo; los beneficios de la automatización del proceso de inspección de
mercancías serán el poder sistematizarlo, mejorando su control y haciéndolo más
preciso, además, de reducir los tiempos de inspección de mercancías e
incrementar la oportunidad de realizar hallazgos.
8.2 Recomendaciones.
1. Recomendamos la adquisición del equipo de rayos X, para mejorar el Proceso de
Control No Intrusivo, de carga de exportación, en el Aeropuerto Internacional
Jorge Chávez, siendo la mejor propuesta la del Proveedor 2 (CX Mobile-G3); por
lo que recomendamos evaluar su adquisición en SUNAT-ADUANAS.
2. Recomendamos la adquisición del equipo de rayos X con recursos propios de
SUNAT – ADUANAS, justificados con el análisis de presupuestos realizado en el
presente TSP-Proyecto, considerando que significaría un ahorro de tiempo y
horas hombre en las operaciones de inspección de mercancías de exportación vía
aérea, la propuesta de adquisición sería mediante licitación pública, mostrada en
el Anexo 6 (p. 163).
3. Recomendamos la capacitación del personal de Oficiales de Aduana y Asistentes
de Control Aduanero asignados a la Sección de Control y Monitoreo Electrónico
en el uso del equipo de rayos X móvil a ser adquirido, de igual forma la
capacitación del personal técnico que se encargaría de su reparación y
mantenimiento, lo que estaría incluido en el proceso de licitación pública del
Anexo 6, (p. 203).
79
4. Recomendamos el mantenimiento del complejo aduanero de rayos X, para que
sirva como centro de operaciones y área de parqueo del nuevo equipo de rayos X
móvil.
5. Recomendamos la automatización del proceso de inspección de mercancías de
exportación por considerarlo un avance significativo en la logística de exportación
de nuestro país, contribuyendo a su mejora y actualización.
80
5. Referencias Bibliográficas
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Institucional. Lima, Perú. Sunat. Recuperado de http:/www.sunat.gob.pe/ cuentassunat/presupuestos/index.html
82
6. Anexos
Anexo 1 - Entrevistas a Profundidad
Para complementar la investigación metodológica consideramos que entrevistar a
personas que cuentan con la experiencia en el rubro de la carga de exportación ayudará
a entender mejor el proceso y a identificar las necesidades del mismo, siendo los
entrevistados el Sr. Carlos León Rabanal y el Sr. Hildebrando Velásquez Tejada.
A. Entrevista a Sr. Carlos León Rabanal.
El Sr. Carlos Hernán León Rabanal es Magister en Administración de
Empresas MBA UNMSM, catedrático en el European Centre of Innovation and
Management (EUCIM). Septiembre 2018; Consultor en Prospectiva
Estratégica y Business Intelligence (CENTRUM SAPIENZA). Septiembre
2011- 2013; Auditor Líder ISO 9001-2008. Formado por AENOR (Agencia
Española de Normalización). Madrid – España; Docente de la Escuela de Post
Grado la Universidad ESAN – Lima – Perú (2010-2011); Docente de Post
grado de la Universidad Ricardo Palma – Lima – Perú. Unidad de Extensión
Académica (2009-2010); Docente de IATA (Instituto de Administración
Tributaria y Aduanera) hoy INDESTA, expositor en temas de Gestión y Calidad
(2003-2013), también desarrollo actividades como consultor en ISO en
diversas entidades privadas y públicas.
Las preguntas y respuestas las detallamos a continuación:
Pregunta Nº 01.- ¿Profesor León, cuáles son las ventajas de contar con una
tecnología de punta en el control aduanero no intrusivo?
Respuesta Nº 01.- El comercio por vía aérea debe ser ágil los controles deben
demorar el menor tiempo posible, el uso de equipos de rayos X maximizando
su eficacia, ayudará a prevenir y reprimir el contrabando en el menor tiempo
posible, además los costos operativos referidos al uso del aeropuerto como
por ejemplo el tiempo de espera de las aeronaves en rampa serían menores, y
su costo de oportunidad estaría por demás justificado.
Por otra parte, estos equipos facilitan la inspección toda vez que se ejecuta sin
la necesidad de desembalar la carga, ahorrando costos, también ayuda a
inspeccionar más carga en un menor tiempo generando un menor costo
operativo a los explotadores aéreos.
83
Pregunta Nº 0.2.- ¿Cree usted que las tecnologías en rayos X, utilizada por la
Sunat – Aduanas garantizan que no se presente discrepancias entre lo
manifestado y lo declarado?
Respuesta Nº 02.- Dependiendo del equipo de rayos X utilizado, permitirá
discriminar en las imágenes mostradas y es allí donde las destrezas
entendidas como desarrollo de habilidades y competencias en el personal que
las analiza podrá compararla con la información disponible de la carga, en
todo caso tener personal capacitado para una eficiente lectura de las
imágenes de rayos X es necesario.
Pregunta Nº 03.- ¿Profesor cree usted que el proceso de control no intrusivo
de mercancías por parte de Sunat – Aduanas se encuentra integrado con el
circuito de traslado de carga de exportación en el AIJCH?
Respuesta Nº 03.- El control aduanero debe estar integrado con el circuito de
traslado de carga de exportación en el AIJCH; es una necesidad el estructurar
el proceso de control aduanero con el de traslado de carga de exportación a
fin de evitar restarle valor sino añadirlo. Si todo está alineado todo marcha
bien.
Pregunta Nº 04.- ¿Cuáles considera usted que son los principales factores que
contribuyen al control de mercancías por medios no intrusivos?
Respuesta Nº 04.- Considero a la gestión del conocimiento y la capacitación
del personal; cuando hablo de la gestión del conocimiento me refiero a un
sistema que almacene información sobre las mercancías inspeccionas por el
cual, cualquier persona (Oficial de Aduanas), que llegue a este puesto de
control pueda conocer lo aprendido en el pasado o de las experiencias
pasadas. Con relación a la capacitación del personal va de la mano con lo
anterior, puesto que al capacitarlos en la lectura de imágenes de rayos X y
adiestrarlos con experiencias del pasado su conocimiento mejora y su pericia
se desarrolla.
Además considero que se hace imprescindible contar con un software
apropiado que permita discriminar de la forma más exacta las características
de las mercancías a través de imágenes.
Pregunta Nº 05.- ¿Considera que los controles no intrusivos por parte de
Sunat – Aduanas contribuyen a agregar valor a la cadena logística de
mercancías de exportación?
Respuesta Nº 05.- Si, al minimizar el riesgo de la exportación de narcóticos.
84
Te lo explico, las aduanas de todo el mundo se enfocan en el riesgo de
narcóticos desembalando y desempaquetando las mercancías, con el
propósito de inspeccionar su contenido, este hecho hace perder competitividad
a las exportaciones puesto que los importadores esperan contar con sus
mercancías en las mejores condiciones y tiempos justos, lamentablemente
estos procesos en algunas oportunidades dañan parte de la mercancía,
motivando en los importadores la búsqueda de otro proveedor que le procure
más seguridad y confianza en la forma y entrega de las mercancías.
Una aduana solida brinda garantía, por ejemplo en el convenio del Marco
SAFE, en su pilar Aduanas – Aduanas, si pudiéramos certificar a la Aduana
Peruana con la Aduana de Bélgica, esta última al gestionar sus perfiles de
riesgo realizaría un menor escrutinio a las mercancías provenientes del Perú
porque confiaría en la labor realizada por la aduana de origen, es decir la
Aduana Peruana y te reitero una aduana sólida con reconocimiento de sus
pares en el extranjero brinda las garantías suficientes para que esto sea una
realidad.
Por otra parte el certificar operadores como el caso de los OEA (Operador
Económico Autorizado), con el respaldo de una aduana sólida y reconocida
evitaría una menor manipulación de las mercancías reduciendo costos de
manipulación y embalaje, además de acortar los tiempos de entrega de
productos.
B. Entrevista a Sr. Hildebrando Velásquez Tejada.
El Sr. Hildebrando Velásquez Tejada es Agente de Aduana. Formado por la
Escuela Nacional de Aduanas (hoy INDESTA), bachiller en contabilidad,
Consultor en Comercio Exterior - Logística de Almacenes y Legislación
Aduanera, Representante Legal de TALMA, empresa que es punto de llegada
y salida de mercancías en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, con más
de 26 años de experiencia en el sector; donde Talma moviliza cerca del 90%
de la carga de exportación vía aérea en el AIJCH siendo en la actualidad el
más importante de los Depósitos Temporales de Mercancías en el medio.
Pregunta Nº 01.- ¿Don Hildebrando cuáles son las ventajas de contar con una
tecnología de punta en el control aduanero no intrusivo?
Respuesta Nº 01.- Los operadores aeroportuarios registrados optan por hacer
todos los servicios aduaneros por medios electrónicos validados por Sunat –
Aduanas, para ello necesitamos un óptimo servicio por parte del estado de
85
igual forma la inspección de mercancías necesita un óptimo servicio, considero
que los medios no intrusivos son lo ideal, lo creo positivo puesto que nos
ayuda a realizar una entrega en mejores condiciones a los explotadores
aéreos.
Pregunta Nº 0.2.- ¿Cree usted que las tecnologías en rayos X utilizada por
Sunat – Aduanas garantizan que no se presente discrepancias entre lo
manifestado y lo declarado?
Respuesta Nº 02.- Creo que la renovación de rayos X por parte de Aduanas es
necesaria y positiva puesto que ello ayudará a minimizar esas discrepancias
además de mejorar y tener un óptimo control evitando la contaminación de
carga de exportación.
Pregunta Nº 03.- ¿Sr. Velásquez cree usted que el proceso de control no
intrusivo de mercancías por parte de Sunat – Aduanas se encuentra integrado
con el circuito de traslado de carga de exportación en el AIJCH?
Respuesta Nº 03.- Considero que no, puesto que nosotros como operadores
creemos que la inspección debería ser antes del ingreso a zona primaria.
Si verificamos su actual ubicación en una zona restringida (base aeronaval)
creemos que si podría cumplir con los requerimientos de inspección, pero te
reitero que debería ser antes del ingreso a zona primaria.
Pregunta Nº 04.- ¿Cuáles considera usted que son los principales factores que
contribuyen al control de mercancías por medios no intrusivos?
Respuesta Nº 04.- Un principal factor son los clientes no frecuentes, al
desconocer de su trayectoria y carecer de una data histórica de sus
exportaciones se incrementa el riesgo de ser agentes contaminantes o
contener mercancía contaminada en sus embarques y esto va de la mano con
otro factor que es el tipo de carga y embalaje utilizado para contener las
mercancías a ser exportadas.
Un tercer factor lo constituyen las exportaciones de equipos diversos de
segunda generación de los cuales el país no es productor, en todos los casos
se hace necesaria la presencia de Aduanas, el control que ellos realizan nos
ayuda a generar confianza en el transportista, este se siente más seguro,
puesto que de encontrar carga contaminada en destino, deberá pagar multas o
asumir sanciones. Por otra parte genera agilidad en la descarga y entrega de
las mercancías en destino.
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Pregunta Nº 05.- ¿Sr. Velásquez considera que los controles no intrusivos por
parte de Sunat – Aduanas contribuyen a agregar valor a la cadena logística de
mercancías de exportación?
Respuesta Nº 05.- El 100% de la carga que ingresa a nuestro DT (depósito
temporal), pasa el control de rayos X, Sunat debe poder detectar a las
personas o empresas que perjudican nuestro comercio ya sea por
contaminarla con estupefacientes u otras mercancías, el no hacerlo genera
pérdida de prestigio a nivel internacional y eso una disminución de nuestras
exportaciones, el empresario peruano debe brindar todo su apoyo a Aduanas
para la mejora de sus procesos, actualmente la generación del procedimiento
de inspección de mercancías por medios no intrusivos es una mejora, pero
para que sea fluida y dinámica Aduanas debe contar con equipos de última
generación y si pudieran ser de características móviles seria aún mejor.
87
Anexo 2 – Pallets y Contenedores Aéreos
Dentro de los más usados tenemos:
Fuente: CARGOTEAM (2018). Especificaciones del Contenedor. Laos, Vietnam: CARGOTEAM. Recuperado de http://www.cargoteamvn/shipping-tools/containers-specifications/
Fuente: CARGOTEAM (2018). Especificaciones del Contenedor. Laos, Vietnam: CARGOTEAM. Recuperado de http://www.cargoteamvn/shipping-tools/containers-specifications/
Fuente: CARGOTEAM (2018). Especificaciones del Contenedor. Laos, Vietnam: CARGOTEAM.
Recuperado de http://www.cargoteamvn/shipping-tools/containers-specifications/
88
Fuente: CARGOTEAM (2018). Especificaciones del Contenedor. Laos, Vietnam: CARGOTEAM. Recuperado de http://www.cargoteamvn/shipping-tools/containers-specifications/
Fuente: CARGOTEAM (2018). Especificaciones del Contenedor. Laos, Vietnam: CARGOTEAM. Recuperado de http://www.cargoteamvn/shipping-tools/containers-specifications/
89
Anexo 3 – Ejecución Presupuestal de SUNAT del 2014 al 2017
La información referida a la ejecución presupuestal de SUNAT de los años 2014 al 2017 fue extraída de su página web el 20 de mayo del
2018.
Fuente: Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (2018). Presupuesto Institucional. Lima, Perú.Sunat. Recuperado de http:/www.sunat.gob.
pe/cuentassunat/presupuestos/index.html
90
Fuente: Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (2018). Presupuesto Institucional. Lima, Perú.Sunat. Recuperado de http:/www.sunat.gob. pe/cuentassunat/presupuestos/index.html
91
Fuente: Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (2018). Presupuesto Institucional. Lima, Perú.Sunat. Recuperado de http:/www.sunat.gob. pe/cuentassunat/presupuestos/index.html
92
Fuente: Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (2018). Presupuesto Institucional. Lima, Perú.Sunat. Recuperado de http:/www.sunat.gob. pe/cuentassunat/presupuestos/index.html
93
Anexo 4 – Procedimiento Para el Desarrollo de las Operaciones de Carga y Correo
Aéreo en el AIJCH
Procedimiento para el Desarrollo de las
Operaciones de Carga y Correo Aéreo en el AIJCh
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
CA-P-03 Revisión 00 Página 94 de 224 Fecha de Aprobación 16-12-2014
94
I. INDICE ITEM PAG.
I. INDICE 2
II. CONTROL DE REVISIÓN 3
III. OBJETIVO 4
IV. AREA DE APLICACIÓN 4
V. DOCUMENTOS DE REFERENCIA 4
VI. DEFINICIONES 4
VII. PROCEDIMIENTOS DE ACCESO 14
VIII. PROCEDIMIENTOS DE OPERACIONES DE CARGA Y CORREO 16
IX. PROCEDIMIENTOS DE SEGURIDAD PARA LAS OPERACIONES DE CARGA 29
X. FORMATOS 32
XI. REGISTROS 36
XII. ANEXOS 37
1. Calcomanía de acceso para uso vehicular. 2. Plano del centro de carga con los flujos de circulación. 3. Normas de seguridad para la operación de los montacargas. 4. Normas de seguridad para la operación del MTD (Moving Truck Dock) y el TD (Tranfer
Dock).
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
CA-P-03 Revisión 00 Página 95 de 224 Fecha de Aprobación 16-12-2014
95
II. CONTROL DE REVISIÓN
N°Rev. Descripción Pág. Revisado por Fecha Aprobado por
00
Se anula el Reglamento de las Operaciones de Carga, para
crear el Procedimiento
para el desarrollo de las
Operaciones de Carga y Correo
Aéreo en el cual se incluyen procesos
actualizados de las operaciones
varias
Carlos Antonioli Delucchi / Gerente de Operaciones &
Servicios Aeroportuarios
27-01-14 Sabine Trenk
III. OBJETIVO
Establecer las normas y disposiciones de carácter general y obligatorio para el desarrollo
de las operaciones de Carga y Correo Aéreo en el Aeropuerto Internacional “Jorge
Chávez” (AIJCh).
IV. ÁREA DE APLICACIÓN
Se aplica a todas las personas, vehículos y equipos involucrados en las Operaciones de Carga y Correo Aéreo el AIJCh, tanto para el acceso, la operación, el tránsito y la permanencia en las áreas asignadas para tales fines.
V. DOCUMENTOS DE REFERENCIA
5.1 Anexo 17 Seguridad de la Aviación - OACI. 5.2 Anexo 18 Transporte sin riesgo de mercancía peligrosa por vía aérea / OACI 5.3 Doc. 8973/6 OACI. 5.4 Doc. 9284 Instrucciones Técnicas para el transporte sin riesgo de mercancías
peligrosas por vía aérea – OACI
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
CA-P-03 Revisión 00 Página 96 de 224 Fecha de Aprobación 16-12-2014
96
5.5 Manual IATA resolución 618, anexo A 5.6 Programa Nacional de Seguridad de la Aviación Civil del Perú 5.7 Ley n° 27261, Ley aeronáutica civil - R.D.096-2001MTC/15.16. 5.8 Ley de Seguridad de la Aviación Civil – LEY N° 28404 5.9 Reglamento de la Ley aeronáutica civil – D.S. N° 050-2001-MTC. 5.10 RAP-107-DGAC. 5.11 RAP-108-DGAC. 5.12 RAP-109-DGAC. 5.13 RAP-110 DGAC. 5.14 RAP-111-DGAC. 5.15 RAP-112-DGAC. 5.16 NTC-AVSEC-002-2008 Transporte de Animales Vivos 5.17 Programa de Seguridad del AIJCH. 5.18 ID-M-01 Manual de Identificaciones –LAP. 5.19 Manual de Aeródromo del AIJCH. 5.20 Manual de uso de Plataforma.
VI. DEFINICIONES
6.1 Acceso al Centro de Carga – ingreso ubicado en el lado norte del patio de maniobras
del Centro de Carga (lado sur del AIJCh) colindante con la vía alterna de la Av.
Faucett, único y exclusivo ingreso para los vehículos de carga, siendo el mismo
controlado por personal de seguridad de LAP. (Ver plano del centro de carga con los
flujos de circulación ANEXO 2).
6.2 Acceso a Plataforma desde el Centro de Carga – ingreso único, ubicado en el lado oeste del Centro de Carga colindante con la plataforma, que facilita el ingreso y la salida hacia y desde esa área. Es de uso exclusivo para las operaciones de carga con dollies (con o sin carga) y considerado como único punto obligado de control aleatorio de seguridad y del peso de la carga aérea que se traslada hacia y desde la plataforma. (ver plano del centro de carga con los flujos de circulación ANEXO 2)
6.3 Acceso a Plataforma Otros – ingreso ubicado en el lado oeste del Centro de Carga colindante con la plataforma, que facilita el ingreso y la salida hacia y desde esta área únicamente para vehículos motorizados que ingresen a la plataforma con carga especial previa coordinación con el SOC. Este ingreso podrá ser utilizado además, con previa autorización de LAP para otros vehículos no involucrados en las Operaciones de Carga y Correo Aéreo.
6.4 Acceso Sur – ingreso ubicado en el lado sur del patio de maniobras del Centro de Carga colindante con la vía alterna de la Av. Faucett, utilizado para la salida de los vehículos de carga, para el ingreso y salida de otros vehículos que no transportan carga y para el ingreso y salida de peatones autorizados y es controlado exclusivamente por el personal de seguridad de LAP. (ver plano ANEXO 2)
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
CA-P-03 Revisión 00 Página 97 de 224 Fecha de Aprobación 16-12-2014
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6.5 Acceso Sur Oeste – ingreso ubicado entre las instalaciones de EXXON MOBIL AVIACION DEL PERU (EMAP) y la FUERZA DE AVIACION NAVAL., utilizado para el ingreso y salida de Carga y Correo Aéreo hacia y desde la plataforma y hacia y desde los Depósitos Temporales ubicados en ese sector, a través de dollies y/o carretas remolcados por tractores autorizados. Acceso no apto para el transporte y traslado de mercancía peligrosa, carga sobredimensionada, peatones y cualquier otro tipo de carga especial.
6.6 Accidente imputable a mercancías peligrosas - Toda ocurrencia atribuible al transporte aéreo de mercancía peligrosas y relacionados con él, que no tiene que producirse necesariamente a bordo de una aeronave y que ocasiona lesiones mortales o graves alguna persona o daños de consideración a la propiedad, incendio, ruptura, derramamiento, fugas de fluidos, radiación o cualquier otra manifestación que implique la vulneración de la integridad de algún embalaje.
6.7 Administrador Aeroportuario (u Operador Aeroportuario) – Empresa que administra y opera un aeropuerto, para lo cual cuenta con la debida autorización y certificación de la DGAC. El Administrador / Operador del AIJCh es Lima Airport Partners S.R.L. – LAP.
6.8 Aeronave de Carga – Toda aeronave, distinta de la de pasajeros, que transporta mercancías o bienes tangibles.
6.9 Aeronaves de pasajeros – Toda aeronave que transporta personas, que no sean miembros de la tripulación, empleados del explotador que vuelen por razones de trabajo, representantes autorizados de las autoridades nacionales competentes o acompañantes de algún envío u otra carga.
6.10 Agente acreditado – Cualquier agente de carga, concesionario postal, expedidor de carga o cualquier otra entidad que mantiene relaciones comerciales con un explotador aéreo y proporciona controles de seguridad que están aceptados por la autoridad competente, en relación con la carga, encomiendas de mensajería y por el expreso o correo.
6.11 Autorización – Permiso extendido por la Autoridad Aeronáutica para transportar explosivos permitidos por la Instrucciones Técnicas pero que debe ser informado por el usuario.
6.12 Dispensa – Toda autorización de la Dirección General de Aeronáutica Civil que exima de lo previsto en las “Instrucciones Técnicas” vigentes.
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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6.13 AIJCh – Aeropuerto Internacional Jorge Chávez.
6.14 Alarma contra incendio - La alarma contra incendio se activará automáticamente por los detectores de humo y/o los pulsadores manuales debidamente localizados en el edificio COC. Con la finalidad que se ponga en marcha la evacuación de las personas. La alarma contra incendio automáticamente pasará por la central de control desde la que se darán las órdenes oportunas para la extinción y/o control del incendio.
6.15 Área de Intervención – área destinada a la estadía temporal de mercancías intervenidas por la autoridad competente (BOE, DIRANDRO, FISCALÍA) con la finalidad que se ejecute el procedimiento del caso y otros afines a la situación (ver plano del centro de carga con los flujos de circulación ANEXO 2).
6.16 Área de Maniobras – parte de aeródromo que ha de utilizarse para el despegue, aterrizaje y rodaje de aeronaves, excluyendo las plataformas.
6.17 Área de Movimiento – parte del aeródromo que ha de utilizarse para el despegue, aterrizaje y rodaje de aeronaves, integrada por el área de maniobras y la plataforma.
6.18 Área de Interferencia Ilícita – área destinada a la estadía temporal de las mercancías que puedan contener armas, explosivos u otros dispositivos peligrosos que pudieran utilizarse para cometer actos de interferencia ilícita.
6.19 Balanza LAP – equipo utilizado para pesar la Carga y Correo Aéreo de manera aleatoria, con la finalidad de verificar el peso comercial y cruzar la información contra el manifiesto de carga y/o la hoja de paletizado.
6.20 BASC – Business Alliance for Secure Comerce es una Alianza empresarial internacional que promueve y agiliza un comercio internacional seguro mediante el establecimiento y administración de procedimientos globales de seguridad aplicados a la cadena logística de la carga a través de una Certificación, en cooperación con gobiernos y organismos internacionales.
6.21 BOE – Brigada de Operaciones Especiales de la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas perteneciente a la Intendencia de Prevención del Contrabando y Control Fronterizo, se dedica a prevenir y reprimir el tráfico ilícito de mercancías (estupefacientes, patrimonio histórico, patrimonio cultural, flora y fauna).
6.22 Bulto - El producto final de la operación de empaquetado, que comprende el embalaje en sí y su contenido, preparado en forma idónea para el transporte.
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6.23 Calle de Rodaje – vía definida en un aeródromo terrestre para el rodaje de aeronaves y destinada a proporcionar enlace entre una y otra parte del aeródromo, incluyendo las calles de rodaje en la plataforma, calle de salida rápida y las calles de acceso al puesto de estacionamiento de aeronaves.
6.24 Carga aérea – Todo los artículos que se transporten por vía aérea, cualquiera sea su naturaleza, cuyo derecho para a bordar a una aeronave es una carta de porte aéreo ( o algún documento equivalente) y no un boleto de pasajero.
6.25 Carga Especial – Carga que por su naturaleza puede tener restricciones en su transferencia y tiene un tratamiento especial en cuanto a su acceso, traslado y ubicación temporal. Por ejemplo para el caso de animales vivos (caballos, ganado, etc.), deberán de ingresar con su contenedor; en el caso de explosivos, y otros, se deberán de efectuar los trámites correspondientes ante las autoridades pertinentes y el aeropuerto.
6.26 Carga en transbordo – carga destinada al régimen de transbordo.
6.27 Centro de Carga y Correo Aéreo– es el área de seguridad operacional asignada debidamente, demarcada y señalizada para las operaciones de transferencia de carga, en la cual se realizan las operaciones de carga y descarga desde y hacia los vehículos motorizados (tráiler, furgones y montacargas) y desde y hacia la plataforma para cargar y descargar las aeronaves a través de los Operadores de Servicios Especializados Aeroportuarios contratados por los Explotadores Aéreos para los cuales se llevaran a cabo a través de las mesas de transferencia y/o posiciones asignadas por el Supervisor de Operaciones de Carga con la finalidad de la facilitación a las operaciones de carga y correo aéreo. Así mismo es el lugar donde el personal de SUNAT cumple las funciones de control y fiscalización dispuestas por la Ley General de Aduanas.
6.28 Certificación RAP-111 DGAC – autorización concedida por la DGAC a operadores de Servicios Especializados Aeroportuarios, para la prestación de estos servicios y la operación de equipos terrestres y vehículos motorizados a ser operados en plataforma de aeropuertos.
6.29 COC – Centro de Operaciones de Carga del AIJCh, ubicado en el centro de carga y correo aéreo, desde el cual se coordinan, supervisan y se controlan las operaciones de Carga y Correo Aéreo, con los Explotadores Aéreos, Depósitos Temporales, Depósitos Temporales del Explotador Aéreo y los Servicios Especializados Aeroportuarios.
6.30 Correo - todo despacho de correspondencia y otros objetos que las administradoras postales presentan a los explotadores aéreos con el fin de que los entreguen a otras
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administraciones postales, pasando a través de la mesa de transferencia del centro de carga y correo del AIJCh, con un tratamiento similar a la carga aérea.
6.31 CCO – Centro de Control de Operaciones del AIJCh.
6.32 Depósito Temporal - Almacenes destinados a depositar la carga y el correo aéreo que se embarque o desembarque, transportada por vía aérea, a través del AIJCh y que se encuentran ubicados fuera del AIJCh o dentro de él, bajo régimen aduanero.
6.33 Depósito Temporal del Explotador Aéreo – es el Terminal de Carga del Explotador Aéreo o encargado por este para recibir y entregar la mercancía debidamente individualizada al consignatario o su agente. Le corresponde realizar las actividades necesarias para le entrega de la mercancía al consignatario o su representante.
6.34 DGAC – Dirección General de Aeronáutica Civil; Es el organismo nacional de la República Peruana que, a través del conjunto de las funciones que realiza como Autoridad de aplicación, otorga las Certificaciones, Habilitaciones y Aprobaciones que garantizan de por sí la confiabilidad del personal y material de vuelo así como todo lo conexo, necesarios para la seguridad operativa de la actividad aeronáutica civil.
6.35 Dispensa – Toda autorización de la Dirección General de Aeronáutica Civil que exima de lo previsto en las “Instrucciones Técnicas” vigentes.
6.36 Dispositivo de carga unitarizada - Toda variedad de contenedor de carga, contenedor de aeronave, paleta de aeronave con red o paleta de aeronave con red sobre iglú.
6.37 DIRANDRO – Dirección de Seguridad Aeroportuaria de la Policía Nacional del Perú, encargada de centralizar los diversos departamentos y/o dependencias policiales que cumplen una función específica en el aeropuerto, teniendo coordinación con la Gerencia de Seguridad de LAP.
6.38 DIRSEAER – Dirección Antidrogas de la Policía Nacional del Perú, encargada de la lucha contra el tráfico ilícito de drogas.
6.39 Dollies – Estructuras acondicionados para el traslado de contenedores, pallets y bultos sueltos, que a su vez son remolcados por un tractor hasta un máximo de cuatro unidades simultáneamente.
6.40 Embalaje – Los recipientes y demás componentes o materiales necesarios para que el embalaje sea idóneo a su función de contención.
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6.41 Envío – Uno o más bultos de mercancías peligrosas que un explotador aéreo acepta de un expedidor de una sola vez y en un mismo sitio, recibido en un lote y despachados a un mismo consignatario y dirección.
6.42 Envíos postales – Se consideran envíos postales, los envíos de cartas, tarjetas postales, impresos pequeños, paquetes, documentos valorados, remesas y otros calificados como postales por las normas pertinentes.
6.43 EPA - (Equipment Parking Area) Área de estacionamiento del equipo terrestre: es el área designada por el Operador Aeroportuario para que se estacione el equipo terrestre cuando no está en operaciones.
6.44 Equipos Terrestres – equipos utilizados por prestadores de Servicios Especializados Aeroportuarios, para realizar operaciones vinculadas directamente con las aeronaves.
6.45 ESA - (Equipment Staging Area) Área de espera para el equipo: es el área designada por el operador aeroportuario para que el equipo terrestre espere la llegada y estacionamiento de la aeronave, antes de iniciar las operaciones de apoyo terrestre. Se encuentran ubicadas al costado de los estacionamientos de las aeronaves.
6.46 Estado del explotador aéreo – El Estado en el que está ubicada la oficina principal del explotador aéreo o, de no haber tal oficina, la residencia permanente del explotador aéreo.
6.47 Estado de origen – El Estado en cuyo territorio se cargó inicialmente la mercancía a bordo de alguna aeronave.
6.48 Excepción – Toda disposición de las “Instrucciones Técnicas” por la que se excluye determinado artículo, considerado mercancía peligrosa, de las condiciones normalmente aplicables a tal artículo.
6.49 Explotador Aéreo - persona natural o jurídica que utiliza una aeronave legítimamente por cuenta propia aún sin fines de lucro, conservando su condición técnica y la dirección de la tripulación.
6.50 F.O.D. - Foreing Object Damage: cualquier elemento que se encuentra en una ubicación inadecuada pueda dañar personas, equipos y aeronaves.
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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6.51 Incidente imputable a mercancías peligrosas – Toda ocurrencia atribuible al transporte aéreo de mercancías peligrosas y relacionada con él, que no constituye un accidente imputable a mercancías peligrosas y que no tiene que producirse necesariamente a bordo de una aeronave, que ocasiona lesiones a alguna persona, daños a la propiedad, incendio, ruptura, derramamiento, fugas de fluidos, radiación, o cualquier otra manifestación que implique la vulneración de la integridad de algún embalaje. También se considera incidente imputable a mercancías peligrosas, toda ocurrencia relacionada con el transporte de mercancías peligrosas que puede haber puesto en peligro la aeronave o sus ocupantes.
6.52 Implementos de Seguridad – implementos necesarios para garantizar la integridad física de las personas en las operaciones de carga y correo aéreo.
6.53 LAP – Lima Airport Partners S.R.L., administrador y operador del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez.
6.54 Lesión grave - Son consideradas lesiones graves las siguientes: - Las que ponen en peligro inminente la vida de la víctima. - Las que mutilan un miembro u órgano principal del cuerpo o lo hacen
impropio para su función, causan a una persona incapacidad para el trabajo, invalidez o anomalía psíquica permanente o la desfiguran de manera grave y permanente.
- Las que infieren cualquier otro daño a la integridad corporal, o a la salud física o mental de una persona que requiera 30 días o más de asistencia o descanso, según prescripción facultativa
6.55 Máquina de RAYOS “X” - equipo de inspección de Carga y Correo Aéreo operado por la autoridad competente (SUNAT Y/O FISCALIA), de manera aleatoria.
6.56 Mercancías peligrosas - Todo objeto o sustancia que pueda constituir un riesgo para la salud, la seguridad, la propiedad o el medio ambiente y que figure en la lista de mercancías peligrosas de las “Instrucciones Técnicas” vigentes o esté clasificado conforme a dichas Instrucciones.
6.57 Modalidad 1 – directamente de un medio de transporte a otro.
6.58 Modalidad 2 – con descarga a tierra.
6.59 Modalidad 3 – con ingreso a un deposito temporal.
6.60 MTD – Moving Truck Dock: plataforma a propulsión eléctrica que se desplaza transversal y verticalmente a través de unos rieles fijos, que tienen como función
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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principal trasladar la carga y el correo desde y hacia los vehículos de carga y desde y hacia la mesa de transferencia. Este equipo será operado por personal de LAP.
6.61 Mesas de Transferencia – estructuras metálicas acondicionadas en el Centro de Carga con la finalidad de trasladar la carga desde y hacia los dollies.
6.62 Número de las Naciones Unidas - Número de cuatro dígitos asignado por el Comité de Expertos en Transporte de Mercancías Peligrosas, de las Naciones Unidas, que sirve para reconocer las diversas sustancias o determinado grupo de ellas.
6.63 OACI – Organización de Aviación Civil Internacional, organismo internacional que regula a través de normas de carácter obligatorio, así como de recomendaciones, las operaciones aeronáuticas civiles para todos los Estados Miembros de dicha organización. El Perú es Estado Miembro.
6.64 Operador de aeródromo - Significa una persona que opera un aeródromo en el que suelen realizarse operaciones regulares de pasajeros de un explotador o un transportador aéreo extranjero a quien se le exige contar con un Programa de Seguridad en virtud a lo dispuesto en el párrafo 108.5 (a) o la sección 129.25. de la Regulación Aeronáutica.
6.65 Operadores de Servicios Especializados Aeroportuarios – personas naturales o jurídicas que prestan Servicios Especializados Aeroportuarios, certificadas por la DGAC y que cuentan con la autorización del Administrador u Operador Aeroportuario para ingresar a la plataforma y/o al Centro de Carga dependiendo del tipo de operación. Los Operadores de Servicios Especializados Aeroportuarios son contratados por los Explotadores Aéreos para la carga y descarga de sus aeronaves.
6.66 Plataforma – Área definida en un aeródromo terrestre destinada a dar cabida a las aeronaves para los fines de embarque o desembarque de pasajeros, correo o carga, abastecimiento de combustible, estacionamiento o mantenimiento.
6.67 Posiciones – espacios y/o áreas demarcadas dentro del Centro de Carga destinadas a la ubicación y el estacionamiento de los vehículos motorizados y/o equipos terrestres utilizados en las operaciones de carga.
6.68 Posiciones de Contacto – estacionamientos asignados por el COC, a los vehículos de los operadores dentro del Centro de Carga que tiene contacto directo con el MTD, TD, down ramp o puertas, para efectuar la transferencia de carga hacia y desde los vehículos de carga y hacia y desde las mesas de transferencia, dollies y/o carretas.
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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6.69 Posiciones Remotas – estacionamientos asignados por el COC, a los vehículos de los operadores, que se encuentran en el interior del Patio de Maniobras y en el área Sur del Centro de Carga, utilizados para espera y/o operaciones de transferencia de carga a través de los montacargas de los SEA desde y hacia los propios vehículos de carga y desde y hacia los dollies.
6.70 Puesto de Estacionamiento de Aeronaves (PEA) – área designada en una plataforma, destinada al estacionamiento de una aeronave.
6.71 Puesto de Estacionamiento de Vehículos (PEV) – área asignada en el Centro de Carga y Correo Aéreo, destinada al estacionamiento de los vehículos de carga (trailers, camiones, furgones, vehículos blindados porta-valores y vehículos ligeros).
6.72 Punto de Reunión - Es aquel punto donde se reunirá la Brigada de Emergencia una vez oído el aviso de alarma. Su localización será en un lugar seguro, siendo preferible en la misma centralita de teléfonos.
6.73 RAP – Regulaciones Aeronáuticas del Perú emitidas por la DGAC.
6.74 Rescate LAP - Equipo de Salvamento y Extinción de Incendios (SEI) del Aeropuerto Internacional “JORGE CHAVEZ” perteneciente a la Gerencia de Seguridad LAP.
6.75 SERPOST – Servicio Postal del Estado que se encuentra ubicado en un área asignada dentro del Centro de Carga del AIJCh.
6.76 SEA - Servicios Especializados Aeroportuarios – servicios prestados dentro y fuera de la plataforma, única y exclusivamente por Operadores de Servicios Especializados Aeroportuarios Nacionales e Internacionales vinculados a servicios prestados directamente a aeronaves con ocasión del transporte aéreo, cuando para su ejecución se utilizan equipos e infraestructura especializada. A efectos de operar esta clase de servicios, los Operadores deberán contar con el permiso de operación y la certificación respectiva otorgada por la DGAC.
6.77 SEMÁFOROS – equipos utilizados para controlar el tránsito vehicular en las instalaciones del Centro de Carga y Correo Aéreo del AIJCh.
6.78 Sobre-embalaje - Embalaje utilizado por un expedidor único que contenga uno o más bultos y constituya una unidad para facilitar su manipulación y estiba.
6.79 Supervisor de Operaciones de Carga (SOC)- personal de LAP encargado de supervisar y facilitar las operaciones de carga en el AIJCh.
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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6.80 Supervisor de Operaciones de Plataforma - personal de LAP encargado de supervisar y facilitar las operaciones en plataforma en el AIJCh.
6.81 Supervisor de Seguridad – personal de LAP encargado de supervisar la seguridad en el AIJCh.
6.82 SUNAT – La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria es la autoridad aduanera competente para ejercer el control de ingreso y salida de medios de transporte, mercancías y personas dentro de la zona primaria del AIJCH, prerrogativas consignadas en la Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo N° 1053, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 010-2009-EF y su Texto Único Ordenado (TUO) del Decreto legislativo N° 809 aprobado mediante Decreto Supremo N° 129-2004-EF.
6.83 Terminal de almacenamiento de carga y correo - Almacenes destinados a depositar la carga y el correo aéreo que se embarque o desembarque, transportada por vía aérea, a través del AIJCh y que se encuentran ubicados fuera del AIJCh o dentro de él, bajo régimen aduanero.
6.84 Terminal de carga del explotador aéreo – es el Terminal de Carga del Explotador Aéreo o encargado por este para recibir y entregar la mercancía debidamente individualizada al consignatario o su agente. Le corresponde realizar las actividades necesarias para le entrega de la mercancía al consignatario o su representante.
6.85 TD – Transfer Dock: plataforma fija a propulsión eléctrica que se desplaza verticalmente, que tiene como función principal transferir la carga y/o el correo desde y hacia los vehículos de carga y desde y hacia las mesas de transferencia en el Centro de Carga y es operado por los Servicios Especializados Aeroportuarios contratados por el Explotador Aéreo.
6.86 Transbordo – es el régimen aduanero conforme al cual se realiza la transferencia de mercancías que son descargadas del medio de transporte utilizado para el arribo al territorio aduanero y cargadas en el medio de transporte utilizado para la salida del territorio aduanero, bajo control aduanero.
6.87 TRASIEGO - Mudar las cosas de un lugar a otro, también se dice al acto de pasar mercancías de un ULD a otro.
6.88 ULD – Elemento de Carga Unitario – Son los pallets y contenedores utilizados por los Explotadores Aéreos para el transporte de carga y correo.
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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6.89 Usuarios – Personas naturales o jurídicas autorizadas por la Gerencia de Seguridad de LAP que pueden ingresar a las instalaciones del Centro de Carga y el AIJCh para realizar actividades relacionadas a las operaciones de carga y correo aéreo.
6.90 Vehículo Motorizado - vehículo automotor de cualquier peso y dimensión utilizado por Operadores de Servicios Especializados Aeroportuarios para realizar operaciones de transporte terrestre de mercancías sueltas o en contenedores dentro y fuera de la plataforma (trailer, furgón, montacargas, etc.,). Dichos vehículos sólo podrán ingresar al interior del Centro de Carga utilizando la zona denominada Acceso al Centro de Carga.
6.91 Vías vehiculares – vías o rutas por la cual se deben de desplazar los equipos terrestres y los vehículos motorizados dentro del área de movimiento.
6.92 Zona de Concentración - Es el área donde el personal debe reunirse una vez llevada a cabo la evacuación del edificio, con el propósito de ser controlado y recontado. Su localización será fuera del edificio y a unas distancias suficientes tanto en caso de incendio como en caso de amenaza de bomba o explosión.
6.93 Zona de Maniobras – Área comprendida entre los estacionamientos de dollies, la vía vehicular y los PEV en el Centro de Carga y Correo Aéreo, donde se realizan las operaciones de carga y descarga con las montacargas de los diferentes Depósitos Temporales que operan en LAP.
VII. PROCEDIMIENTO DE ACCESO
7.1 Los Depósitos Temporales del Explotador Aéreo y/o Depósitos Temporales que
requieran ingresar al Centro de Carga para realizar sus operaciones de carga y
descarga, son responsables de enviar a la Gerencia de Seguridad de LAP los datos de
su personal y vehículos que requieren tener acceso autorizado por lo menos con 48
horas de anticipación y luego de las verificaciones necesarias se otorgarán de ser el
caso, a criterio de LAP, las facilidades correspondientes a través de la identificación
de visitante.
Para el caso del personal el acceso autorizado es a través de la identificación personal
de acceso y de calcomanía vehicular para el caso de vehículos, previo requisitos
indispensables a cumplir para el respectivo trámite.
Con esta información la Gerencia de Seguridad, a través de la Oficina de
Identificaciones de LAP, elabora y mantiene una base de datos que se encontrará
disponible en el puesto de control de seguridad ubicada en el acceso al Centro de
Carga del AIJCh.
Dentro del AIJCh existen zonas con diferentes niveles de acceso:
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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Para las operaciones de carga en el AIJCH, se ha establecido el control de acceso a
través de identificaciones intransferibles de la siguiente manera:
Banda de color ROJO : PLATAFORMA
Banda de color NARANJA : CENTRO DE CARGA
Banda de color MARRÓN : DEPÓSITO TEMPORAL
Banda de color AMARILLO : TODOS LOS ACCESOS
Sólo personal LAP
Por lo tanto el personal deberá de portar las bandas de color en la identificación de
acuerdo a los accesos a los que está autorizado, como:
- El personal de operaciones del Explotador Aéreo, previa aprobación. - El representante y el personal operativo del Operador de Servicios
Especializados Aeroportuarios, contratado por el Explotador Aéreo. - El personal de seguridad del Operador de Servicios Especializados
Aeroportuarios, contratado por el Explotador Aéreo. - Los conductores y personal de apoyo que operan los equipos de apoyo
terrestre en plataforma y los vehículos motorizados de los Servicios Especializados Aeroportuarios, contratados por el Explotador Aéreo y que cuenten con la habilitación de operador autorizado para conducir en la zona restringida del aeropuerto otorgada por LAP.
- El Explotador Aéreo que así lo solicite, vinculado a las operaciones de Carga Aérea.
- El personal de aduanas deberá ingresar al centro de carga y correo aéreo llevando la identificación que LAP de acuerdo al Programa de Seguridad del Aeropuerto.
7.2 Los vehículos motorizados (tráiler, furgones y montacargas), de los Depósitos Temporales de los Explotadores Aéreos y /o Depósitos Temporales serán controlados por el personal de Seguridad de LAP, quienes verificarán:
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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- Identificación de Acceso vigente y/o el respectivo pase de visita. - La Licencia de Operador Autorizado vigente. - La Licencia de Conducir emitida por el MTC vigente. - La Identificación vehicular y/o Pase del Vehiculo los cuales van colocados en
el parabrisa del vehículo en forma visible. - La inspección del vehículo sin la apertura del camión donde se transporta la
carga esté o no precintado. - (de no contar con precinto es responsabilidad del transportista y/o terminal
de almacenamiento) - El personal de seguridad de LAP, simultáneamente verificará la cabina y el
chasis, (de acuerdo al Programa de Seguridad), prohibiendo el ingreso de: objetos sospechosos, armas, bebidas alcohólicas, carga no declarada (incluyendo animales), etc.
- De encontrarse algún elemento no autorizado, deberá informar inmediatamente al Supervisor de operaciones de Carga.
- De tratarse de carga o mercancía no declarada al ingreso o salida del país, esta debe ser de conocimiento de la autoridad aduanera a través del Supervisor de Operaciones de Carga.
- Además deberá verificar que el conductor y ayudantes no presenten signos de haber ingerido alcohol.
7.3 Luego del control realizado por el personal de Seguridad de LAP, el personal de Carga Aérea de LAP, asumirá el control operacional de los vehículos motorizados (tráiler, furgones y montacargas), de los Depósitos Temporales de los Explotadores Aéreos y /o Depósitos Temporales que ingresen al Centro de Carga y Correo Aéreo, para la revisión de documentos, asignación del PEV y elaboración del Formato de Operaciones de Carga CA-P-1-FA, donde se detallará lo siguiente:
- Fecha y turno - Hora de ingreso y salida del vehículo - Depósito Temporal de origen - Placa del Vehículo - Nombre del Conductor de vehículo - PEV asignado - Explotador Aéreo, con su respectivo número de vuelo. - Servicio de rampa que lo atiende. - Tiempo de Carga y/o Descarga de las mercancías - Grupo (ancho o angosto) y tipo (nacional o internacional) de Aeronave - Cantidad de elementos (ULD’s) y/o bultos - Responsable de la operación. Número de precinto y observaciones. - Nombre del supervisor y encargados responsables
VIII. PROCEDIMIENTO DE OPERACIONES DE CARGA y CORREO AERÉO EN EL AIJCH
8.1 RESPONSABILIDAD DEL EXPLOTADOR AÉREO
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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8.1.1 El explotador aéreo es responsable de la custodia de la carga durante la ejecución del contrato de transporte aéreo, el mismo que se extiende desde la aceptación de la carga en origen, hasta su entrega al destinatario en el terminal de almacenamiento carga del explotador aéreo o el designado por este. El explotador puede contratar operadores de servicios especializados aeroportuarios para realizar determinadas labores con ocasión del transporte aéreo, pero mantienen la responsabilidad derivada de la obligación de custodia. Solo pueden intervenir en el proceso logístico propio del contrato de transporte de carga, las personas y operadores de servicios especializados aeroportuarios por el explotador aéreo responsable.
8.1.2 Es responsabilidad del Explotador Aéreo, toda carga que ingresa y sale del AIJCh (en origen y destino):
- Desde el Centro de Carga, al estacionamiento asignado a la aeronave, para la Carga de Exportación
- Desde el estacionamiento asignado a la aeronave, al Centro de Carga, para la Carga de Importación.
- Desde el Centro de Carga al estacionamiento asignado a la aeronave y viceversa, para la Carga Nacional.
- La responsabilidad de la carga siempre será del Explotador Aéreo, siendo ellos los que deben asegurar su conservación y que ésta se encuentre en el lugar que corresponde durante toda la operación.
8.1.3 Además es importante señalar, que según la Ley General de Aduanas, la responsabilidad de la carga es del transportista (línea aérea y/o explotador aéreo) a partir de su recepción, hasta su entrega al Depósito Temporal de Carga del Explotador Aéreo o del Transportista, en el ingreso y su entrega al destinatario, en el caso de la salida.
8.2 RESPONSABILIDAD DEL SUPERVISOR DE OPERACIONES DE CARGA / AIJCH – LAP
8.2.1 El Supervisor de Operaciones de Carga Aérea es responsable de hacer cumplir todas las disposiciones establecidas en el presente procedimiento.
8.2.2 El Centro de Carga y Correo Aéreo, establecerá las siguientes reglas respecto al ingreso, salida y permanencia de la carga, tomando en cuenta las siguientes consideraciones:
a. Anticipación.
- Exportación: la Carga de Exportación deberá dejarse en el Centro de Carga, con la anticipación debida a la hora del arribo de la aeronave (se recomienda dos a cuatro horas antes), con la finalidad de tener las áreas disponibles y libres la mayor cantidad de tiempo que se a posible y que sean ocupadas por otros Operadores de Servicios Especializados
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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Aeroportuarios contratados por los Explotadores Aéreos y de esta manera maximizar su uso.
- Importación: la Carga de Importación derivada al Centro de Carga deberá de cagarse en los vehículos motorizados (vehículos de transporte) inmediatamente se termine la operación de atención a la aeronave en la plataforma, con la finalidad de disponer de la mayor cantidad de área para las operaciones de los demás Operadores de Servicios Especializados Aeroportuarios contratados por los Explotadores Aéreos y de esta manera maximizar su uso (se recomienda no más de cuatro horas de permanencia).
- Carga Nacional: las operaciones de Carga Nacional se efectuarán de manera similar a la carga de exportación e importación, señalada líneas arriba, tanto para la carga que sale del o llega al Centro de Carga del AIJCh.
b. Entrega de Documentación y control operacional requerido para el ingreso al Centro de Carga y Correo Aéreo del AIJCH.
Entregar la siguiente documentación al personal de Carga Aérea de LAP:
- Manifiesto de Carga de exportación y/o importación según sea el caso.
- La hoja de paletizado y/o la hoja de control de paletizado - Entregar la documentación referida a las Mercancías Peligrosas (Know
Shipper’s y el plan de contingencia de los conductores) - Guía Aérea cuando sea requerida. - El personal de Carga Aérea con los documentos obtenidos llenará el
Formato de Operaciones de Carga CA-P-1-FA.
En ese momento deberá indicar cuál es la actividad que va a realizar con la
finalidad de que el COC le designe la PEV, para que realice sus operaciones,
como:
- Dejar carga (Exportación y/o Nacional) - Recoger carga (Importación y/o Nacional) - Dejar carga y recoger carga (Exportación e Importación) - Dejar carga y recoger carga (Nacional)
c. Implementos de Seguridad.
El personal que realiza operaciones de servicio de rampa y agentes
acreditados, deberá tener en forma obligatoria los siguientes implementos de
seguridad:
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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- Chaleco reflectivo de seguridad - Zapatos de seguridad - Guantes - Protector lumbar - Protector de oídos
El personal que realiza servicio de seguridad a un explotador aéreo que
incluye la inspección y resguardo de la carga, así como los conductores de los
Depósitos Temporales y/o Depósitos Temporales del Explotador Aéreo,
deberán tener en forma obligatoria los siguientes implementos de seguridad:
- Chaleco reflectivo de seguridad - Zapatos de seguridad - Protector de oídos
El personal que realiza funciones de supervisión y control, deberá tener en
forma obligatoria los siguientes implementos de seguridad:
- Chaleco reflectivo de seguridad - Zapatos de seguridad
El personal que se encuentre en calidad de visitante en las instalaciones del
centro de carga y correo aéreo, portará su chaleco reflectivo y estará
acompañado en todo momento por personal que porte con los siguientes
implementos de seguridad:
- Chaleco reflectivo de seguridad - Zapatos de seguridad
d. Condiciones de seguridad operacional
- Es importante mencionar que la autoridad aduanera y/o Fiscalía podrán realizar la inspección y registro de la carga (máquina de rayos X u otros controles) y el control de la documentación que amparan la carga de importación y exportación, de acuerdo a los procedimientos establecidos por la SUNAT, por lo tanto las medidas internas de seguridad que LAP establece, son independientes y no interfieren con la ejecución del control aduanero que se ejerce en virtud a la Ley General de Aduanas y su Reglamento.
- Los Depósitos Temporales que se encuentran ubicados en el interior del AIJCh deberán cumplir los mismos requisitos de acceso y operación que tienen aquellos que están ubicados fuera de él.
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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- Todos los vehículos motorizados tienen la obligación de colocar calzas cada vez que se estacionen en el Centro de Carga, en la plataforma y en cualquier otra área del AIJCh.
- Los conductores de los vehículos motorizados (unidades de transporte) al ingresar al Centro de Carga deben cumplir en todo momento con:
- Las indicaciones que le proporcione el Supervisor de Operaciones de Carga y/o el Supervisor de Seguridad.
- La señalética establecida.
- Manual de Conducción de Vehículos en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez
- Llevar consigo la autorización para conducir vehículos en el AIJCH otorgada por LAP.
- El presente procedimiento.
- Para los casos en que los Explotadores Aéreos determinen que su carga debe recibir un tratamiento especial, los responsables y/o terceros responsables involucrados (Depósito Temporal, Depósito Temporal del Explotador Aéreo) deberán comunicar al COC por lo menos con 24 horas de anticipación, con la finalidad de tener el tiempo suficiente para efectuar las coordinaciones del caso. (Ejm., explosivos, carga sobredimensionada, animales vivos, entre otros).
- Para efectos de operar con aeronaves que transporten carga nacional y que operen en el AIJCh, cumplirán este procedimiento y dado el caso se autorizará a realizar otro tipo de operaciones, previa coordinación anticipada con el Supervisor de Operaciones de Carga, en vista que dichas aeronaves tienen características distintas a las aeronaves que transportan carga internacional, siempre y cuando no atenten contra la seguridad de las operaciones de carga y la seguridad operacional.
- El montacargas podrá operar en el interior del Centro de Carga para efectos de las operaciones que se realicen con la carga nacional, carga de exportación y carga de importación, cuando los vehículos se encuentren en las denominadas posiciones remotas y/o de contacto de ser el caso.
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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- Están terminantemente prohibidas las operaciones del montacargas en la plataforma, salvo que se tenga que operar con carga especial y/o operaciones que por su naturaleza necesiten el uso del montacargas, en este caso se deberá coordinar con el COC con la debida anticipación (por lo menos con 04 horas de anticipación).
- Para realizar operaciones de carga y correo en otras áreas o cualquier otro lugar requerido por los usuarios, dentro del AIJCh, se deberá coordinar previamente con el COC.
- Los usuarios serán responsables de los montacargas, sean propios o de terceros contratados, en cualquier circunstancia.
- El Centro de Carga no proporcionará el servicio de montacargas.
- No se deben dejar, ni recoger los pallets directamente del pavimento utilizando las uñas de los montacargas, los cuales deben tener su plataforma y/o mesa de transferencia provista de seguros, rodillos y/o billas de ser el caso. En ninguna situación está permitido operar directamente con la uñas, sobre los pavimentos. En caso se requiera operar con las uñas desde un equipo (dollie), se coordinará previamente con el SOC y bajo la supervisión del personal de Carga Aérea.
- Adicionalmente los operadores de montacargas deberán de cumplir las siguientes normas de seguridad para una correcta operación: (Ver Normas de Seguridad para las Operaciones de los Montacargas
ANEXO 3)
- Todas las operaciones de correo serán coordinadas directamente con el COC a través del Supervisor de Operaciones de Carga.
8.3 UBICACIÓN DE LOS VEHÍCULOS MOTORIZADOS EN EL CENTRO DE CARGA
8.3.1 En el momento en que el vehículo motorizado esté ingresando al Centro de Carga, el conductor deberá considerar lo siguiente:
- Esperar a que le designen una posición y/o dirigirse a la posición establecida por el COC en coordinación con los Depósitos Temporales antes de que el vehículo salga de su instalación.
- El vehículo deberá de ubicarse en la posición demarcada que corresponda, evitando salirse de los límites trazados.
- Asegurarse que la maniobra del conductor no ocasione riesgos a terceros y/o a las otras unidades de transporte.
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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8.3.2 Cuando un vehículo tenga que realizar la operación de carga y descarga, el SOC evaluará si dicha unidad puede permanecer en el Centro de Carga esperando, siempre y cuando:
- Se deja carga de exportación o carga nacional de salida y paralelamente se tiene carga de importación o carga nacional de llegada.
- La disponibilidad de espacio del Centro de Carga no altere las operaciones de carga o descarga y el movimiento fluido y ordenado de los vehículos motorizados en el mismo.
- La decisión final sobre la permanencia o no, de los vehículos en el Centro de Carga es del SOC, quien le comunicará al conductor que deberá abandonar el área de acuerdo a la situación y que está obligado a cumplir.
8.4 CONDUCCIÓN DE VEHÍCULOS EN EL CENTRO DE CARGA Y PLATAFORMA
8.4.1 En el interior del Centro de Carga, los conductores deben respetar la señalética vertical y horizontal establecida, semáforos, así como también conducir a la velocidad indicada máxima hasta 10 Km/h.
8.4.2 Se debe evitar en la medida de lo posible que se produzcan problemas por congestión de vehículos, el ingreso de los vehículos al Centro de Carga será regulado por el SOC en coordinación con el Supervisor de Seguridad de la puerta de acceso.
8.4.3 Los vehículos deberán ubicarse en las posiciones establecidas debidamente en el Centro de Carga de acuerdo a lo dispuesto y/o planificado por el SOC, de acuerdo a la numeración existente y asignada.
8.4.4 Los vehículos deberán ubicarse en las posiciones establecidas debidamente en el Centro de Carga de acuerdo a lo dispuesto y/o planificado por el SOC, de acuerdo a la numeración existente y asignada.
8.5 OPERACIONES CON CARGA ESPECIAL
8.5.1 El SOC según sea el caso determinará el tratamiento que se le debe dar a la carga especial, coordinando con el CCO con la finalidad de facilitar el acceso del vehículo de carga al Centro de Carga y/o a la Plataforma según sea el caso.
8.5.2 Es importante señalar que cuando se trate de Carga Especial, el Usuario (Depósito Temporal y/o Depósito Temporal del Explotador Aéreo) debe de coordinar su acceso por lo menos con 24 horas de anticipación.
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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8.5.3 EL Supervisor de Operaciones de Carga LAP es el responsable de realizar la verificación de las condiciones operacionales de los vehículos y los contenedores que transporten como carga Mercancías Peligrosas.
8.5.4 Cuando se trate de transporte de explosivos y/o similares el Depósito Temporal y/o Depósito Temporal Explotador Aéreo, deberá de tener la autorización de la DGAC, de la DICSCAMEC (Ministerio del Interior) y de la Gerencia de Seguridad de LAP, así como los seguros correspondientes.
8.6 VERIFICACIÓN DE MERCANCEA PELIGROSA
8.6.1 Condiciones Generales
8.6.1.1 Todas las operaciones de verificación de mercancías peligrosas, se realizaran de acuerdo a la clasificación de la Parte 110 de la Regulación Aeronáutica del Perú, serán efectuadas de acuerdo a la” Reglamentación sobre Mercancías peligrosas” de IATA, las cuales son aceptadas por la DGAC.
8.6.1.2 Todo transporte de explosivos, inclusive cargas en tránsito deberá contar con la Autorización o Dispensa escrita de la DGAC.
8.6.1.3 Todo el personal que realiza operaciones en el Centro de Carga y Correo Aéreo, deberá contar con sus implementos de seguridad necesarios para su protección (chaleco, zapatos de seguridad, protectores auditivos, lentes y guantes).
8.6.1.4 Todo incidente y/o accidente que haya sido detectado durante la operación de carga relacionada con mercancías peligrosas, será notificado a la DGAC de acuerdo al formato dispuesto en la parte 110 de la RAP.
8.6.1.5 Todo transporte de material radioactivo, deberá contar con la Autorización del Instituto de Energía Nuclear - IPEN.
8.6.1.6 Se mantendrá un registro físico y electrónico de todas las verificaciones de mercancías peligrosas que se realice en el centro de carga y correo aéreo.
8.6.2 Procedimiento de Verificación
8.6.2.1 Una vez recibida la información de la llegada al Centro de Carga y Correo Aéreo LAP de un vehículo motorizado y/o equipo de los terminales de Carga de los explotadores Aéreos y/o Terminales de Almacenamiento transportando Mercancía
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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Peligrosa, el personal del COC LAP le asignará una posición de estacionamiento (remota y/o de contacto).
8.6.2.2 Para el ingreso de todo vehículo motorizado (unidad de trasporte) se revisará, la documentación requerida para el acceso al Centro de Carga y Correo Aéreo LAP del AIJCh, según el presente Reglamento.
8.6.2.3 En la posición de estacionamiento (remota y/o contacto) el personal del Centro de Carga y Correo Aéreo LAP solicitará al conductor del vehículo la siguiente documentación:
- Guía Aérea y/o Manifiesto de Carga - Declaración del expedidor de mercancía peligrosa (KNOW SHIPPER’S
DECLARATION FOR DANGEROUS GOODS). - Lista de verificación (Reglamentación sobre Mercancías Peligrosas IATA) - Plan de contingencia elaborado por la empresa en caso de un incidente
y/o accidente con Mercancía Peligrosa. Así como también:
- Un (1) extintor de PQS ABC de 12 Kg. de capacidad para los camiones de carga.
- Un extintor de PQS ABC de 2 Kg. de capacidad para los tractores de carga. - Conocimiento del conductor del lugar exacto donde se ubica la Mercancía
Peligrosa en su vehículo.
8.6.2.4 Teniendo la documentación solicitada, el personal del Centro de Carga y Correo Aéreo LAP, indicara al personal de seguridad del Terminal del Explotador Aéreo y/o el Terminal de Almacenamiento que proceda a la apertura del vehículo y descargar la carga con Mercancía Peligrosa.
8.6.2.5 El personal del Centro de Carga y Correo Aéreo LAP verificará las condiciones de seguridad del contenedor o elemento unitario de carga (ULD) que contenga la Mercancía Peligrosa; así como que las etiquetas y marcas sean las adecuadas y se ubiquen en un lugar visible.
8.6.2.6 El contenedor y/o ULD donde se ubique la Mercancía Peligrosa no deberá estar deteriorado o presente fugas o se sospeche que se han podido producir fugas o deterioros. (Ejemplo: olores extraños, embalaje humedecido, se aprecien vapores, etc.)
8.6.2.7 De encontrarse presencia o sospecha de deterioro, o presente fugas, o se presume que se haya producido fugas se deberá restringir el acceso a dicho contenedor o ULD y se solicitará la presencia del personal del Servicio de salvamento y Extinción de Incendios – Rescate, tan pronto como sea posible, para una evaluación del grado de contaminación y realice las medidas de protección y/o contención contempladas en su manual de procedimientos.
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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8.6.2.8 De encontrarse la carga en condiciones normales el personal del Centro de Carga y Correo Aéreo LAP llenará un formato de Control de mercancía peligrosa CA-P-1-FD en la cual anotará lo siguiente:
- Fecha y hora de la llegada de la mercancía peligrosa - Terminal de carga del explotador y/o terminal de almacenamiento. - Nombre del conductor del vehículo. - Matrícula del vehículo. - Nombre del producto o Mercancía Peligrosa. - Numero ONU. - Numero de guía aérea. - Numero de vuelo y compañía aérea. - Cantidad y presentación. - Numero de ULD y/o contenedor donde se ubique la mercancía peligrosa. - Rombo NFPA 074 para hidrocarburos. - Autorización de la DGAC y de la DISCAMEC para el transporte de
explosivos. - Documento de dispensa emitida por la DGAC en caso de autorizaciones
para el transporte de mercancía peligrosa por vía aérea que esté prohibido o exceda sus restricciones.
- Autorización del Instituto de Energía Nuclear – IPEN en caso se transporte material radioactivo.
8.6.2.9 Posterior al llenado del formato de ingreso y de no haber inconvenientes se autorizará el ingreso de la Mercancía Peligrosa hacia la plataforma para su embarque en la aeronave.
8.6.2.10 La carga de importación, transferencia y/o tránsito que contengan mercancía peligrosa, el control será documentario y se registrará en nuestra base de datos. Las mercancías peligrosas clase uno (explosivos) se solicitará de la misma forma las autorizaciones y/o dispensas emitidas por la DGAC.
8.7 VERIFICACIÓN DE ANIMALES VIVOS
8.7.1 Los animales que se transporten como carga, deberán estar sanos para el transporte, los animales enfermos o heridos no deberán ser transportados.
8.7.2 No son considerados aptos para el transporte los animales que sea probable que puedan parir durante el transporte.
8.7.3 Se solicitará la lista de verificación para la aceptación de animales vivos al explotador aéreo, servicio especializado aeroportuario y/o agente acreditado que corresponda.
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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8.7.4 Los animales vivos no serán ubicados con mercancía (carga) que contengan alimentos, para evitar cualquier riesgo de contaminación.
8.7.5 Las aéreas del centro de carga y correo aéreo utilizados para la ubicación de los animales vivos, serán debidamente limpiadas y desinfectadas.
8.7.6 Cuando los animales vivos sean animales silvestres, se solicitará los permisos emitidos por INRENA.
8.7.7 Para toda importación y exportación de animales vivos se solicitará el certificado de salud válido correspondiente del estado de origen. Para el caso de nuestro país el organismo autorizado es SENASA.
8.7.8 Todo embarque de animales vivos deberá estar marcado y etiquetado correctamente en cada contenedor que los contenga.
8.7.9 Toda marca y etiqueta para el transporte domestico de animales vivos debe estar en idioma español y toda exportación en idioma inglés.
8.7.10 Las marcas deben contener por lo menos la siguiente información: - Nombre completo, dirección y número telefónico del embarcador,
consignatario o de la persona responsable del embarque. - Nombre común y científico del animal. - Los contenedores que lleven animales que pueden infligir mordeduras o
picaduras venenosas deben ser marcadas con letras “VENENOSO”, asimismo los animales que puedan causar heridas a través de las barras o agujeros de ventilación del contenedor deben marcarse con una advertencia adicional “ESTOS ANIMALES MUERDEN”.
Deben llevar por lo menos las siguientes etiquetas:
- Etiqueta de “ANIMALES VIVOS”, de color verde brillante sobre fondo claro, con dimensiones de por lo menos 10x15 centímetros y para la leyenda de por lo menos 2.5 centímetros de alto.
- Etiqueta “ESTE LADO HACIA ARRIBA”, de color brillante o negro sobre fondo claro, de dimensiones mínimas 10x15 centímetros.
- Etiqueta “ANIMALES DE LABORATORIO”, cuando sea el caso, de color rojo sobre fondo claro, de dimensiones mínimas 10x15 centímetros.
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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8.8 CARGA EN ESTADÍA TEMPORAL
8.8.1 La carga que se encuentre en el Centro de Carga y Correo Aéreo no deberá de permanecer por más de cuatro horas, una vez vencido este tiempo se procederá a comunicar a los responsables y/o representantes del Explotador Aéreo para establecer su condición y dado el caso deberá ser retirada del aeropuerto, acción coordinada por el SOC.
8.8.2 Dependiendo de la situación, la carga podrá permanecer más tiempo de lo permitido, a solicitud de los representantes del Explotador Aéreo, siempre en coordinación con el SOC sólo si existe la debida justificación y a criterio de LAP (por ejemplo una situación de vuelo demorado, reprogramado, tránsito, transbordo entre otros).
8.8.3 Si hubiese carga abandonada por más de 24 horas en el Centro de Carga o en la Plataforma, el SOC inmediatamente informará a la autoridad aduanera, representada por el Oficial de Aduanas de turno en el AIJCh, para que tome las medidas respectivas de acuerdo a lo establecido en la Ley General de Aduanas.
8.8.4 La responsabilidad y custodia de la carga que se encuentre en el Centro de Carga y/o en la Plataforma del AIJCh, será del Explotador Aéreo y/o del Operador del Servicio Especializado Aeroportuario contratado por éste, sea un Operador del Depósito Temporal u Operador de Servicio de Rampa.
8.9 CARGA EN TRANSBORDO
8.9.1 La carga en transbordo bajo la modalidad 2 podrá permanecer en el Centro de Carga y Correo Aéreo previa coordinación con el representante de la aerolínea y el SOC, deberá entregar la documentación necesaria la cual consigne el régimen de esta carga (hoja de distribución y/o manifiesto de carga, solicitud de transbordo indicando el código asignado por aduana).
8.9.2 El SOC una vez que tenga la documentación de la carga en transbordo designara la ubicación de esta, tomando los datos y los tiempos de estadía de esta carga.
8.9.3 La responsabilidad y custodia de la carga que se encuentre en el Centro de Carga y/o en la Plataforma del AIJCh, será del Explotador Aéreo y/o del Operador del Servicio Especializado Aeroportuario contratado por éste, sea un Operador del Depósito Temporal u Operador de Servicio de Rampa.
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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8.10 USO DE LA BALANZA PARA EL PESADO DE CARGA
8.10.1 La balanza se encuentra ubicadas cerca Acceso a la Plataforma en el interior de la Zona Norte del Centro de Carga y Correo Aéreo. Tanto al ingreso como a la salida es obligatorio la entrega la hoja de peso para el vuelo y/o la hoja de control y detalle del paletizado.
8.10.2 Su operación será de carácter aleatorio con la finalidad de evitar cuellos de botella y sólo para verificar el peso comercial a requerimientos del Supervisor de Operaciones de Carga.
8.10.3 El SOC realizará tres pesados completos como mínimo por turnos de 12 horas, como parte de medir la aleatoriedad al momento de pesar la carga, para ello llenará el Formato de Pesado de Carga CA-P-1-FB.
8.10.4 Cuando exista una diferencia de peso +/- 5% se enviará el manifiesto de carga que entrega el Depósito temporal y el formato de pesado indicando la diferencia para el cobro correspondiente. Quedando registrado en el cuaderno de cargos de los manifiestos enviados a Facturación LAP.
8.10.5 La SUNAT (Aduanas) podrá hacer uso de dichas balanzas para controlar el peso manifestado por los usuarios de manera inopinada coordinando en todo momento con el COC, evitando que se produzcan cuellos de botella.
8.10.6 Cada vez que la balanza ingrese en mantenimiento y/o ocurra una contingencia la cual sobrepase el tiempo de un turno de 12 horas por lo que no se pueda utilizar el equipo se anotara en la data digital el motivo por el cual nos e pudo realizar el pesado.
8.11 TRASLADO DE CARGA DESDE EL CENTRO DE CARGA HACIA LA PLATAFORMA (Y VICEVERSA)
8.11.1 Los medios utilizados para el traslado de la Carga son los dollies, containers y/o carretas y excepcionalmente trailers o furgones con Carga Especial.
8.11.2 En todos los casos el personal responsable de conducir los vehículos debe cumplir con las disposiciones establecidas y documentadas en:
- El Reglamento para el uso de las Plataformas. - Manual de Conducción de Vehículos en el Aeropuerto. - El presente procedimiento.
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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8.11.3 El SOC y el Supervisor de Operaciones son la autoridad de LAP responsables de asegurar el cumplimiento de lo establecido en este procedimiento y de aplicar las medidas correctivas
8.12 Permanencia de la Carga en la Plataforma
8.11.4 Está terminantemente prohibido mantener Carga y Correo Aéreo en cualquier área de la plataforma, incluyendo los hangares, talleres, aeronaves y cualquier otro espacio físico que no sea el Centro de Carga y correo Aéreo del AIJCh salvo expresa coordinación con la Jefatura de Operaciones Lado Aire.
8.11.5 El Supervisor de Operaciones de Carga deberá asegurar que estos tiempos se cumplan, en coordinación con el CCO y los responsables del Servicio Especializado Aeroportuario contratados por el Explotador Aéreo, con la finalidad de desocupar el área adyacente ubicada en el estacionamiento asignado a la aeronave.
8.11.6 Como referencia para la Carga en estadía temporal, revisar punto 8.8
8.11.7 Está terminantemente prohibido que la carga de exportación, carga de importación, carga en tránsito, carga nacional, correo aéreo y otras modalidades, sea aperturada una vez que haya ingresado al AIJCh, habiendo pasado el trámite aduanero y haber entregado la documentación correspondiente, salvo expresa coordinación con la Jefatura de Operaciones Lado Aire por razones de seguridad de la Carga y el Correo Aéreo.
8.11.8 En coordinación con el Supervisor de operaciones de carga se podrá realizar trasiegos (o acondicionamientos) de carga cuando la unidad de carga (ULD) tenga las siguientes condiciones:
- Por cambio de ULD’s (cuando todos los bultos de un ULD se trasladan a otro ULD para ser embarcados).
- Por segregación y/o separación (cuando algunos bultos que se encuentran en un ULD son separados a otro ULD para no ser embarcados; por motivos de peso, por orden de la Aduana, por trámites aduaneros y/o por carencia de autorizaciones de SENASA, INRENA, etc.).
- Para consolidar y/o agrupar (cuando algunos bultos de un ULD se retiran para trasladarlos a otro ULD para equilibrar el peso y balance del mismo; para juntar por tipo de mercancía, bultos, consignatarios, destino y por el régimen de transbordo, etc.)
8.11.9 El SOC llenará el Formato de Trasiego, paletizado y/o Acondicionamiento CA-P-1-FC de la unidad de carga (ULD) describiendo los siguientes datos:
- fecha, turno, hora de inicio y término.
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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- Motivo del Trasiego y/o Acondicionamiento. - Explotador aéreo que lo solicite y responsable. - Número de vuelo, destino, procedencia - Deposito temporal, servicio de rampa - Cantidad de bultos - Número de Guía aérea - Observaciones - Firmas de los Responsables
8.12 ESTACIONAMIENTO DE DOLLIES Y/O CARRETAS
8.12.1 Los Operadores de Servicios Aeroportuarios tienen asignadas, áreas para el estacionamiento de sus equipos (dollies vacíos, loaders, carretas, etc.) EPA (Equipment Parking Área) designadas por el área de Plataforma de acuerdo a la disponibilidad de espacios y que se encuentran fuera del Centro de Carga.
8.12.2 En el Centro de Carga, aparte de los vehículos motorizados, se estacionarán dollies con carga de exportación, importación y/o nacional, y solo dollies vacíos que esperan ser cargados con pallets de exportación, y/o carga nacional de salida, aproximadamente media hora antes de la llegada de los vehículos de carga, siempre en coordinación con el SOC.
8.12.3 Los dollies y/o carretas que trasladan carga de importación y/o carga nacional de llegada hacia los vehículos motorizados, deben ser retirados inmediatamente a su EPA, una vez terminada la operación.
8.12.4 Los vehículos que ingresen al Centro de Carga y que por algún motivo tengan que permanecer en el área, coordinarán con el SOC para que se les asigne una posición vehicular, hasta el término de la gestión a realizar.
8.13 MANIPULEO DE PALLETS
8.13.1 Está terminantemente prohibido recoger los pallets directamente desde el pavimento, es decir los montacargas solo deben de operar para bajar los pallets del camión a los dollies y viceversa; en casos excepcionales desde el montacargas al loader o viceversa (cuando se carga o descarga la aeronave) y siempre hacia y desde los dollies, por lo tanto sin levantar el pallet directamente del pavimento. (Del piso, pista, plataforma, en general).
8.13.2 Además en ningún caso se deberán dejar pallets en el pavimento, durante la operación o antes de esta, los pallets permanecerán siempre sobre los dollies
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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8.13.3 En ningún caso los pallets se deberán de manipular directamente con la uñas del montacargas, estos deberían de tener consigo una plataforma de transferencia.
8.13.4 Ver ANEXO 3 de este procedimiento, y dar cumplimiento a las normas para operación con montacargas.
8.13.5 La Carga deberá de permanecer con custodia todo el tiempo de permanencia en espera en el Centro de Carga, durante las operaciones en dicha área de transferencia y en Plataforma, bajo responsabilidad del Explotador Aéreo y/o su representante.
8.13.6 Los ULD serán manipulados en el Centro de Carga o en la Plataforma por los Operadores de Servicios Especializados Aeroportuarios de manera unitaria y sin sufrir cambios en lo referido al retiro o adición de mercancías, salvo que al momento de realizar la operación de estiba o desestiba se puedan retirar los elementos de sujeción (mallas, cintas, etc.) o pongan en riesgo la Seguridad Operacional o así lo determine la autoridad Aduanera, la autoridad Policial y/o Fiscalía, por ejemplo para situaciones de Interferencia Ilícita y/o situaciones de contrabando de drogas, entre otros.
8.13.7 En otras situaciones, sólo por mandato expreso de la Aduana Aérea (SUNAT).
8.13.8 Las operaciones de Carga Aérea serán debidamente coordinadas y planificadas a través del SOC que estará establecido en el COC, con la finalidad de facilitar dichas operaciones; además los Explotadores Aéreos y/o sus representantes son los responsables de confirmar con la debida anticipación (mínimo con cuatro horas de anticipación) los ETD y ETA al COC. (ETD, hora estimada de partida de la aeronave – ETA, hora estimada de llegada de la aeronave).
8.13.9 La SUNAT como entidad competente de regular, controlar y supervisar el ingreso y salida de la carga aérea, tiene competencia durante todas las operaciones de carga realizadas en el AIJCH, respecto de los temas estrictamente aduaneros, por su parte LIMA AIRPORT PARTNERS sólo es el facilitador de las operaciones y encargado directo de hacer cumplir el presente procedimiento
IX. PROCEDIMIENTO DE SEGURIDAD PARA LAS OPERACIONES DE CARGA AÉREA EN EL
AIJCH.
9.1 ARTÍCULOS CON INGRESO PROHIBIDO
9.1.1 El personal de seguridad durante el desarrollo del servicio no permitirá el ingreso a
las instalaciones del AIJCh de los siguientes objetos como efectos personales, dentro
de los vehículos motorizados:
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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- Los que están hechos o puedan ser utilizados para el ataque o la defensa, tales como: armas de fuego (pistolas, revólveres, etc.), armas blancas (cuchillos, machetes, lanzas, etc.), armas contundentes (cachiporras, mazos, etc.), armas de descarga eléctrica, gases paralizantes, gases lacrimógenos.
- Granadas, explosivos, municiones, incluyendo las cacerinas, materiales pirotécnicos o material incendiario.
9.2.1 En estos casos se procederá de acuerdo a lo establecido en el Plan de Emergencia.
9.2.2 Está terminantemente prohibido que el personal deje encargados estos objetos dentro del puesto de control de seguridad del acceso al Centro de Carga, con excepción de las empresas de Transporte de Valores quienes tienen la obligación de dejar su armamento respectivo en el puesto de control de acceso.
9.2.3 Considerando que el personal de la SUNAT actúa en representación del Estado Peruano y en resguardo del interés fiscal, para el cumplimiento de sus funciones requiere contar con equipos e implementos como punzones, cuchillas, desarmadores, multi herramientas, etc., a fin de verificar la carga y no por razones de seguridad, situación contemplada y establecida en la Ley General de Aduanas que faculta a la SUNAT, con la finalidad de poder verificar las mercancías en Zona Primaria, los cuales deberán mostrarse en el puesto de seguridad de LAP antes del ingreso al AIJCh.
9.2 SUSTANCIAS PSICOACTIVAS (DROGAS, ESTUPEFACIENTES, SIMILARES)
9.2.1 En caso de detectarse, durante la inspección de personas y/o vehículos, la sospecha de sustancias psicoactivas o algún tipo de sustancias que se asemeje a ellas, se procederá a:
- Retener a la persona(s) sospechosa(s), adoptando las medidas de seguridad y aislándola(s), procurando no alterar el normal desenvolvimiento de las actividades en el área.
- No tocar la sustancia ni separarla del lugar ubicado o del cuerpo de la persona(s) sospechosa(s). Asimismo, deberá evitar que ésta(s) intente(n) deshacerse del mismo.
- Comunicar a las autoridades policiales especializadas (DINANDRO) para poner a disposición de los mismos y en presencia del representante del Ministerio Público.
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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9.3 OBJETOS OLVIDADOS EN EL CENTRO DE CARGA Y/O LA PLATAFORMA
9.3.1 Si durante el desarrollo de las operaciones el personal de los Servicios Especializados Aeroportuarios contratados por el Explotador Aéreo, que labora en el interior del Centro de Carga y Plataforma detectara o recibiera información acerca de la presencia de un objeto abandonado, éste deberá ser considerado en todo momento como un objeto sospechoso y deberá comunicar inmediatamente al Supervisor de Operaciones de Carga o al Supervisor de Operaciones de Plataforma quienes efectuarán las coordinaciones del caso con el CCO.
9.3.2 El CCO efectuará las coordinaciones respectivas con el personal especialista de la Policía Nacional (Escuadrón de Desactivación de Explosivos -EDEX) para la verificación del objeto sospechoso o revisión de las instalaciones, según sea el caso.
9.3.3 Una vez descartado que el objeto abandonado no es un artefacto explosivo y/o incendiario, el personal de la Policía Nacional conjuntamente con el personal de seguridad de LAP procederán a la verificación del contenido del objeto para el levantamiento del Acta de hallazgo y entrega, acta que será levantada por el personal Policial.
9.4 AMAGO DE INCENDIO O INCENDIO EN EL CENTRO DE CARGA
9.4.1 Si durante el desarrollo de las operaciones en el interior del Centro de Carga, el personal que opera en dicha área detecta o toma conocimiento de un amago de incendio o incendio declarado procederá de la siguiente manera:
- En primera instancia se debe intervenir utilizando el extintor tratando de sofocar el fuego.
- Se dará la voz de alarma al COC, a fin de evacuar al personal que se encuentran en las instalaciones, simultáneamente el COC comunicará de la emergencia al CCO.
- Luego de la evaluación preliminar, si la situación lo amerita y posee los conocimientos adecuados, atacará el fuego con el extintor apropiado y más cercano hasta la llegada del personal de Rescate quienes se harán cargo de la situación.
- Brindará apoyo si la situación lo requiere sin poner en riesgo su integridad física.
9.5 PÉRDIDA DE “PASE DE VISITANTE”
Referencia: Manual de Identificaciones LAP
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
CA-P-03 Revisión 00 Página 126 de 224 Fecha de Aprobación 16-12-2014
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9.6 USO INCORRECTO DE IDENTIFICACIONES DE LAP
Referencia: Manual de Identificaciones LAP
9.7 PERSONAL EN ESTADO DE EBRIEDAD U OTRO SÍNTOMA DE ALTERACIÓN DENTRO Y FUERA DEL CENTRO DE CARGA (RESTRINGIDA).
9.7.1 En caso que el personal de seguridad detectase durante el desarrollo del servicio, personal intentando ingresar al aeropuerto o al Centro de Carga, en estado de ebriedad u otro tipo de síntoma de alteración y por cuya razón ponga en riesgo la seguridad de las operaciones de carga, se procederá al retiro de este personal haciendo de conocimiento al SOC y al CCO.
9.7.2 En caso el personal que intente ingresar en este estado persista su requerimiento, personal de seguridad coordinará el apoyo de personal policial para ponerlo a disposición de la comisaría del aeropuerto.
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
CA-P-03 Revisión 00 Página 127 de 224 Fecha de Aprobación 16-12-2014
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X FORMATOS
1. Formato de Operaciones de Carga
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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2. Formato de Pesado de Carga
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
CA-P-03 Revisión 00 Página 129 de 224 Fecha de Aprobación 16-12-2014
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3. Formato de Trasiego, Paletizado y/o Acondicionamiento
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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4. Formato de Control de Mercancías Peligrosas.
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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XI REGISTROS
Registro Lugar de
Almacenamiento
Tiempo mínimo de
Almacenamiento
Infracciones
Pesaje
Control de las Operaciones de Carga y Correo
Registro electrónico
06 meses
CA-P-1-FA Formato de Operaciones de Carga
CA-P-1-FB Formato de Pesado de Carga
CA-P-1-FC Formato de Trasiego, Paletizado y/o Acondicionamiento
CA-P-1-FD Formato de Control de Mercancías Peligrosas
Centro de Carga 06 meses
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
CA-P-03 Revisión 00 Página 132 de 224 Fecha de Aprobación 16-12-2014
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XII ANEXOS
ANEXO 1: CALCOMANÍA DE ACCESO PARA USO VEHICULAR.
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
CA-P-03 Revisión 00 Página 133 de 224 Fecha de Aprobación 16-12-2014
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ANEXO 2: PLANO DEL CENTRO DE CARGA CON LOS FLUJOS DE CIRCULACIÓN.
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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ANEXO 3: NORMAS DE SEGURIDAD PARA LA OPERACIÓN DE LOS MONTACARGAS
1. Sólo el personal entrenado y autorizado podrá operar los Montacargas, que se encontrarán en sus respectivas Especificaciones de Operación aprobadas por la DGAC (OPSPECS)
2. Cuando a un operador se le asigne un montacargas, él es el único responsable de que este operativo y que nadie que no sea calificado lo utilice.
3. En todo momento los operadores deberán usar botas con puntas de acero, chaleco reflectivo, uniforme de su empresa e identificación en lugar visible.
4. Deberán conducir los montacargas a una velocidad no mayor a los 10 Km./h, asimismo harán las paradas obligatorias al pasar el umbral de un acceso, tanto de ida, como de vuelta.
5. Se recomienda que los operadores de los montacargas revisen: niveles de aceite, agua, combustible, fugas de combustible, baterías, llantas, horquillas (uñas), cadenas, bocinas, frenos, etc., con la finalidad de operar de manera segura.
6. De tener defectos deberá retirarlo de la operación y reportarlo a su empresa para su inmediata reparación, caso contrario no se le permitirá que opere en las áreas de carga del AIJCh.
7. Al acercarse a los cruces de pasillos, puertas o cuando se acerque a otros vehículos, deberá disminuir la velocidad y de ser necesario hará uso de la bocina.
8. Debe recordar que LOS PEATONES SIEMPRE TIENEN EL DERECHO DE PASO.
9. El Operador siempre deberá mirar en la dirección en que maneja y mantendrá una visión clara de la trayectoria a seguir.
10. El Operador conducirá marcha atrás con el debido cuidado, si la carga que lleva obstruye la visión delantera.
11. Al conducir un montacargas no se permitirá juegos, bromas, o manejar en forma incorrecta.
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
CA-P-03 Revisión 00 Página 135 de 224 Fecha de Aprobación 16-12-2014
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12. Al cargar o descargar los bultos el operador deberá aproximar el montacargas con las horquillas (uñas) a nivel y en escuadra con relación a las parihuelas o pallets. Deberán poner atención que la parihuela no tenga clavos flojos, astillas, metales doblados, etc., porque una plataforma dañada puede reducir mucho la estabilidad de la carga.
13. Las parihuelas no deberán empujarse con las horquillas (uñas) del montacarga, de ser necesario se hará con los aditamentos especiales para estos casos.
14. Es responsabilidad del operador saber la capacidad de carga y el peso bruto de su montacargas cargado, no deberá exceder su capacidad.
15. Es responsabilidad del operador que la carga sea apilada adecuada y ordenadamente, así como ponerle la cinta de seguridad cuando se requiera.
16. También es su responsabilidad de verificar el íntegro de la numeración de la Guía Aérea para evitar transportar una carga por otra.
17. Deberá poner la carga más pesada en la base de la plataforma (Parihuelas).
18. La carga que tenga forma esférica deberá bloquearse.
19. La carga frágil deberá ser transportada con sumo cuidado. Ejemplo: vidrios, computadoras, etc.
20. Los productos químicos deberán ser transportados teniendo en consideración las normas de seguridad indicada para las mercancías peligrosas.
21. No está permitido que un montacargas transporte pasajeros.
22. El operador llevará las cargas en su posición más baja, con la inclinación suficiente para estabilizar la carga.
23. A ninguna persona se le permitirá pararse o pasar debajo de las horquillas (uñas) de un montacargas ya sea cargado o descargado.
24. El operador deberá detener su vehículo completamente al llegar al área de estiba antes de elevar la carga, frenar y levantar la carga a la altura adecuada con el mástil inclinado hacia atrás.
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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25. Al parar frente a un anaquel, a la parte trasera del camión y/o de la mesa de transferencia, poner los controles en neutro, aplicar el freno de estacionamiento, o avanzar muy despacio si se requiere.
26. Todas las operaciones de levante, inclinaciones o bajado se harán lentamente.
27. Cuando se requiera colocar o retirar carga de los niveles altos de los anaqueles se tomarán las precauciones del caso operando muy lentamente el montacargas.
28. El operador deberá revisar y evaluar los riesgos en su área de operación, antes de poner en marcha el montacargas.
29. Es responsabilidad del operador de evitar golpear los anaqueles, objetos, vehículos, conexiones eléctricas, etc., durante todas las operaciones que realiza con el montacargas.
30. Cuando realice una maniobra con curva cerrada con el montacargas cargado y elevado lo hará muy lentamente para evitar riesgos innecesarios.
31. Cuando deje el montacargas por cualquier razón, se bajarán las horquillas (uñas) al piso y el motor quedará apagado.
32. Los montacargas se estacionarán lejos de pasillos, puertas y vías de evacuación.
33. Al final del turno o día, el montacargas retornará a su área de estacionamiento.
34. Para realizar el cambio de balón de gas deberá hacerse tomando todas las precauciones del caso porque el gas es altamente inflamable. De detectarse fugas de gas se coordinará inmediatamente con los encargados de seguridad para la acción necesaria.
35. Se deberá consultar el Manual del fabricante o proveedor el manejo o cambio de cilindros de gas.
36. El Operador deberá usar el cinturón de seguridad del montacargas obligatoriamente.
37. Está terminantemente prohibido conducir y simultáneamente comunicarse por celular, radio, similares y/o comer o ingerir bebidas.
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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ANEXO 4: NORMAS DE SEGURIDAD PARA LA OPERACIÓN DEL MTD (MOVING TRUCK
DOCK) Y EL TD (TRANFER DOCK)
PROCEDIMIENTO DE OPERACIÓN DEL MTD
(MOVING TRUCK DOCK – MESA DE TRANSFERENCIA MOVIL)
ANTES DE LA OPERACIÓN DEL MTD
- El operador del MTD verificará la operatividad de este equipo, revisando: o Arranque interruptor principal (dentro de la consola). o Arranque del sistema hidráulico (bomba hidráulica). o El sistema de control (tablero). o Inspección física del equipo.
- Se verificará el funcionamiento del avance, elevación del MTD así como el desplazamiento de los rodillos (derecha e izquierda).
- Se verificará que los rieles del MTD estén libres de obstáculos y las canaletas de los rieles limpias, así también la canaleta del cable de alimentación.
DURANTE LA OPERACIÓN (DEL VEHICULO A LA MESA DE TRANSFERENCIA)
- Ya confirmada la operatividad del MTD se procederá con la utilización del equipo. - Los vehículos se ubicarán en las posiciones de contacto (PC) para lo cual el operador
retirará (en caso que se ubique en esta posición) el MTD y guiará el estacionamiento del camión en la PC.
- Verificará la colocación de las calzas en el vehículo y la apertura de las puertas posteriores (personal de seguridad y/o piloto).
- Una vez estacionado el camión en la PC, ubicará el MTD entre el camión y la mesa de transferencia.
- El MTD se elevará hasta el nivel de la base del compartimiento de carga del camión, ingresando el personal de apoyo del SEA que ayudará a transferir la carga hasta el inicio del MTD para que los rodillos inicien el traslado de la carga.
- Una vez transferida la carga (1 o 2 elementos - ULD) en el MTD el operador bajará el nivel de la plataforma hasta la altura de la mesa de transferencia asignada para esta carga.
- Durante la estadía de la carga en el MTD se mantendrán los seguros en todo momento. - De ser necesaria la transferencia de la carga hacia otra mesa de transferencia el operador
del MTD deberá ser guiado por los operadores de los SEA, conductores de los vehículos y/o cualquier personal de apoyo.
- El operador del MTD indicará al personal de los SEA que antes de la descarga de la carga hacia la mesa de transferencia que estén colocados todos los seguros y que el tractorista colocó las calzas a su vehículo.
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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- Luego del cumplimiento de los puntos antes descritos, se descargará la carga a las mesas de transferencia.
DURANTE LA OPERACIÓN (DE LA MESA DE TRANSFERENCIA AL VEHÍCULO)
- Ya confirmada la operatividad del MTD se procederá con la operación del equipo - El tractorista del SEA se colocará en forma paralela a la mesa de transferencia colocando
las calzas a su vehículo, procediendo a pasar la carga del dollie hacia la mesa de transferencia, colocando los seguros luego de terminada la operación.
- El MTD se mantendrá alejado de la operación de transferencia de la carga hacia la mesa y el operador debe estar siempre atento a la operación.
- Una vez ubicada la carga en la mesa de transferencia el operador ubicará el MTD y luego de retirar los seguros, el personal del SEA trasladará la carga hacia el MTD.
- Una vez transferida la carga (1 o 2 elementos) en el MTD, el operador subirá el nivel de la plataforma hasta la altura del vehículo asignado para esta carga.
- Durante la estadía de la carga en el MTD se mantendrán los seguros en todo momento. - De ser necesaria la transferencia de la carga hacia otro vehículo el operador del MTD
deberá ser guiado por los operadores de los SEA, conductores de los vehículos y/o cualquier personal de apoyo.
- Luego del cumplimiento con los puntos antes descritos se transferirá la carga al vehículo. - Una vez que el vehículo se encuentre cargado, se retira el MTD para que el conductor del
vehículo cierre las puertas y se retire de la posición de contacto asignada para poder dar paso al ingreso de otro vehículo.
DESPUÉS DE LA OPERACIÓN CON EL MTD
- El operador del equipo, apagará el arranque de la bomba hidráulica, posterior apagará el sistema de control y apagará el interruptor principal.
- Verificará que las condiciones del MTD se mantengan como se encontró antes del inicio de las operaciones, revisará los canales de lo rieles así como la del cable de alimentación.
- Se ubicará el MTD en su posición inicial colocando los conos de seguridad en la parte posterior.
- Verificara que no haya manchas de aceite o implementos del MTD que hubieran podido desprenderse.
- Se anotara en la bitácora la hora de inicio de operación del equipo así como el nombre del explotador aéreo y su respectivo número de vuelo.
- Todo mantenimiento y/o reparación se anotara en la bitácora de carga.
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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PROCEDIMIENTO DE OPERACIÓN DEL TD
(TRANSFER DOCK – MESA DE TRANSFERENCIA FIJA)
ANTES DE LA UTILIZACION DEL TD
- El operador del TD verificará la operatividad de este equipo, revisando: o Arranque interruptor principal o Se verificará el funcionamiento de la elevación y descenso del TD así como el
desplazamiento de los rodillos (derecha e izquierda) en forma manual y automática. o Se realizará una inspección visual de la zona de trabajos, que debe encontrarse libre
de objetos. Así como una inspección física del TD.
DURANTE LA OPERACIÓN (DEL VEHÍCULO A LA MESA DE TRANSFERENCIA)
- Ya confirmada la operatividad del TD se procederá con la utilización del equipo. - Los vehículos se ubicarán en las posiciones de contacto (PC) para lo cual el operador de
equipos guiará el estacionamiento del camión en la PC. - El personal de seguridad del terminal procederá con la apertura de las puertas del
vehículo, para esta operación el conductor colocará las calzas en las ruedas delanteras del vehículo.
- Se guiará el retroceso del vehículo hasta que coincida la parte posterior del camión con la base de TD (sin llegar a que tenga contacto el camión con el TD. Asimismo también se colocaran las calzas de seguridad.
- El TD se elevará hasta el nivel de la base del compartimiento de carga del vehículo ingresando el personal de apoyo que ayudará a transferir la carga hasta el inicio del TD para que los rodillos inicien el traslado de la carga.
- Una vez transferida la carga en el TD el operador de equipos bajará el nivel de la plataforma hasta la altura de la mesa de transferencia asignada para esta carga.
- Durante la estadía de la carga en el TD se mantendrán los seguros en todo momento. - El operador del TD indicará al personal de los SEA que antes de la descarga de la carga
hacia la mesa de transferencia que estén colocados todos los seguros. - Luego del cumplimiento con los puntos antes descritos se descargará los ULD a las mesas
de transferencia.
DURANTE LA OPERACIÓN (DE LA MESA DE TRANSFERENCIA AL VEHÍCULO)
- Ya confirmada la operatividad del TD se procederá con la utilización del equipo. - El tractorista del SEA se colocará en forma paralela a la mesa de transferencia colocando
las calzas de seguridad a su equipo, procediendo a pasar la carga del dollie hacia la mesa
PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE CARGA Y CORREO AÉRO EN EL “Aijch”
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de transferencia o viceversa, colocando los seguros a la mesa de transferencia luego de terminada la operación.
- El operador del TD se mantendrá atento a la operación. - Una vez ubicada la carga en la mesa de transferencia el operador retirará los seguros y el
personal del SEA trasladará la carga hacia el TD. - Una vez transferida la carga (1 o 2 elementos) en el TD el operador subirá el nivel de la
plataforma hasta la altura del vehículo asignado para esta carga. - Durante la estadía de la carga en el TD se mantendrán los seguros en todo momento. - Luego del cumplimiento con los puntos antes descritos se descargará la carga al vehículo. - Posterior a la carga del vehículo, éste se retirará unos metros para que se cierren las
puertas y se retire de la posición de contacto asignada para poder dar paso al ingreso de otro vehículo.
DESPUÉS DE LA OPERACIÓN CON EL TD
- El operador de equipos apagará el interruptor principal. - Verificará que las condiciones del TD se mantengan como se encontró antes del inicio de
las operaciones. - Verificará que no haya manchas de aceite o implementos del TD que pudieran
desprenderse. - Se anotara en la bitácora la hora de inicio de operación del equipo así como el nombre del
explotador aéreo y su respectivo número de vuelo. - Todo mantenimiento y/o reparación se anotara en la bitácora de carga.
141
Anexo 5 – Fichas Técnicas de Equipos de Rayos X Móviles
A. Smiths detection.
Ficha técnica recuperada de: https://smithsdetection-scio.com/AssetDownload
.aspx?Client=1&task=2shlSaLFB5XvK0QmUFQgw%3d%ed
Lista de precios recuperada de: http:/www.ogs.ny.gov/purchase/spg/pdfdocs/
3823222872pl_Smiths.pdf
142
143
144
B. Security & detection systems.
Ficha técnica recuperada de: http:/www.sds.I-3com.com/cargoscreen/CX-Mobile-
G3.htm
Lista de precios recuperada de: http:/www.ogs.ny.gov/purchase/spg/pdfdocs/
3823222872pl_L3NSS.pdf
145
146
147
C. Rapiscan.
Ficha técnica recuperada de: Recuperado de http://www.as-e.com/products-
solutions/cargo-vehicle-inspecction/mobile/product/rapiscan-eagle-m60
Lista de precios recuperada de: General Service Administration Advantage
(2013).Authorized Federal Supply Schedule Price List. Estados Unidos de Norte
América. Recuperado de: http://www.gsaadvantage.gov/ref_text/GS07F9429G/
GS07F9429G_online.htm&ved=2ahUKEwjFnPmuureAhUjq1kKHZFYBKwQFjAAeg
QIBhAB&usg=AOvVaw29v9ykuU6LaKOJeO1-PJCL&cshid=1541393563921
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Anexo 6 – Proyecto de Licitación Pública para la Adquisición de Equipos
de Rayos X Móvil para la Mejora de las Acciones de Control
Aduanero de la Sección de Monitoreo y Control Electrónico
de la Intendencia de Aduana Aérea y Postal, en el AIJCh.
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SUB DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD – DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE
BASES ESTÁNDAR DE LICITACIÓN PÚBLICA PARA LA CONTRATACIÓN DE BIENES
Aprobado mediante Directiva Nº 001-2017-OSCE/CD
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SIMBOLOGÍA UTILIZADA:
Nº Símbolo Descripción
1 [ABC] / […….] La información solicitada dentro de los corchetes sombreados debe ser completada por la Entidad durante la elaboración de las bases.
2 [ABC] / […….]
Es una indicación, o información que deberá ser completada por la Entidad con posterioridad al otorgamiento de la buena pro para el caso específico de la elaboración de la PROFORMA DEL CONTRATO; o por los proveedores, en el caso de los ANEXOS y en la rotulación del sobre de la oferta.
3
Se refiere a consideraciones importantes a tener en cuenta por el comité de selección y por los proveedores.
4
Se refiere a consideraciones importantes a tener en cuenta por el comité de selección y deben ser eliminadas una vez culminada la elaboración de las bases.
CARACTERÍSTICAS DEL DOCUMENTO: Las bases estándar deben ser elaboradas en formato WORD, y deben tener las siguientes características:
Nº Características Parámetros
1 Márgenes Superior : 2.5 cm Inferior: 2.5 cm Izquierda: 2.5 cm Derecha: 2.5 cm
2 Fuente Arial
3 Estilo de Fuente Normal: Para el contenido en general Cursiva: Para el encabezado y pie de página Para las Consideraciones importantes (Ítem 3 del cuadro anterior)
4 Color de Fuente Automático: Para el contenido en general Azul : Para las Consideraciones importantes (Ítem 3 del cuadro anterior)
5 Tamaño de Letra
16 : Para las dos primeras hojas de las Secciones General y Específica 11 : Para el nombre de los Capítulos. 10 : Para el cuerpo del documento en general 9 : Para el encabezado y pie de página Para el contenido de los cuadros, pudiendo variar, según la necesidad 8 : Para las Notas al pie
6 Alineación Justificada: Para el contenido en general y notas al pie. Centrada : Para la primera página, los títulos de las Secciones y nombres de los Capítulos)
7 Interlineado Sencillo
8 Espaciado Anterior : 0 Posterior : 0
9 Subrayado Para los nombres de las Secciones y para resaltar o hacer hincapié en algún concepto
INSTRUCCIONES DE USO: 1. Una vez registrada la información solicitada dentro de los corchetes sombreados en gris, el texto deberá
quedar en letra tamaño 10, con estilo normal, sin formato de negrita y sin sombrear.
2. La nota IMPORTANTE no puede ser modificada ni eliminada en la Sección General. En el caso de la Sección Específica debe seguirse la instrucción que se indica en dicha nota.
Elaboradas en marzo de 2017
SUNAT
ADQUISICION DE EQUIPOS DE RAYOS X MOVIL PARA LA MEJORA DE LAS ACCIONES DE CONTROL
ADUANERO, DE LA SECCIÓN DE MONITOREO Y CONTROL ELECTRÓNICO DE LA INTENDENCIA DE
ADUANA AÉREA Y POSTAL, EN EL AEROPUERTO INTERNACIONAL JORGE CHÁVEZ
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PROYECTO
BASES ESTÁNDAR DE LICITACIÓN PÚBLICA PARA LA CONTRATACIÓN DE BIENES
LICITACIÓN PÚBLICA Nº
XXXX – 2018 - SUNAT / 3Z4120
CONTRATACIÓN DE BIENES
“ADQUISICIÓN DE EQUIPO DE RAYOS X MÓVIL PARA LA MEJORA DE LAS ACCIONES DE CONTROL ADUANERO,
DE LA SECCIÓN DE MONITOREO Y CONTROL ELECTRÓNICO DE LA INTENDENCIA DE ADUANA AÉREA Y POSTAL, EN EL AEROPUERTO INTERNACIONAL JORGE
CHÁVEZ”
SUNAT
ADQUISICION DE EQUIPOS DE RAYOS X MOVIL PARA LA MEJORA DE LAS ACCIONES DE CONTROL
ADUANERO, DE LA SECCIÓN DE MONITOREO Y CONTROL ELECTRÓNICO DE LA INTENDENCIA DE
ADUANA AÉREA Y POSTAL, EN EL AEROPUERTO INTERNACIONAL JORGE CHÁVEZ
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DEBER DE COLABORACIÓN
La Entidad y todo proveedor que se someta a las presentes Bases, sea como participante, postor y/o contratista, deben conducir su actuación conforme a los principios previstos en la Ley de Contrataciones del Estado. En este contexto, se encuentran obligados a prestar su colaboración al OSCE y al Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Públicas, en todo momento según corresponda a sus competencias, a fin de comunicar presuntos casos de fraude, colusión y corrupción por parte de los funcionarios y servidores de la Entidad, así como los proveedores y demás actores que participan en el proceso de contratación. De igual forma, deben poner en conocimiento del OSCE y a la Comisión de Defensa de la Libre Competencia del INDECOPI los indicios de conductas anticompetitivas que se presenten durante el proceso de contratación, en los términos del Decreto Legislativo N° 1034, "Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas", o norma que la sustituya, así como las demás normas de la materia. La Entidad y todo proveedor que se someta a las presentes Bases, sea como participante, postor y/o contratista del proceso de contratación deben permitir al OSCE o al Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Públicas el acceso a la información referida a las contrataciones del Estado que sea requerida, prestar testimonio o absolución de posiciones que se requieran, entre otras formas de colaboración.
SUNAT
ADQUISICION DE EQUIPOS DE RAYOS X MOVIL PARA LA MEJORA DE LAS ACCIONES DE CONTROL
ADUANERO, DE LA SECCIÓN DE MONITOREO Y CONTROL ELECTRÓNICO DE LA INTENDENCIA DE
ADUANA AÉREA Y POSTAL, EN EL AEROPUERTO INTERNACIONAL JORGE CHÁVEZ
168
SECCIÓN GENERAL
DISPOSICIONES COMUNES DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
(ESTA SECCIÓN NO DEBE SER MODIFICADA EN NINGÚN EXTREMO, BAJO SANCIÓN DE NULIDAD)
SUNAT
ADQUISICION DE EQUIPOS DE RAYOS X MOVIL PARA LA MEJORA DE LAS ACCIONES DE CONTROL
ADUANERO, DE LA SECCIÓN DE MONITOREO Y CONTROL ELECTRÓNICO DE LA INTENDENCIA DE
ADUANA AÉREA Y POSTAL, EN EL AEROPUERTO INTERNACIONAL JORGE CHÁVEZ
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CAPÍTULO I ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
1.1. REFERENCIAS
Cuando en el presente documento se mencione la palabra Ley, se entiende que se está haciendo referencia a la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, y cuando se mencione la palabra Reglamento, se entiende que se está haciendo referencia al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado por Decreto Supremo N° 350-2015-EF. Las referidas normas incluyen sus respectivas modificaciones, de ser el caso.
1.2. CONVOCATORIA Se realiza a través de su publicación en el SEACE de conformidad con lo señalado en el artículo 33 del Reglamento, en la fecha señalada en el calendario del procedimiento de selección, debiendo adjuntar las bases y resumen ejecutivo.
1.3. REGISTRO DE PARTICIPANTES El registro de participantes se lleva a cabo desde el día siguiente de la convocatoria hasta antes del inicio de la presentación de ofertas, de forma ininterrumpida. En el caso de un consorcio, basta que se registre uno (1) de sus integrantes.
El registro de participantes es gratuito y electrónico a través del SEACE. El proveedor que desee participar en el presente procedimiento de selección debe registrarse como participante, debiendo contar para ello con inscripción vigente en el RNP, conforme al objeto de la contratación.
Importante
Para registrarse como participante en un procedimiento de selección convocado por las Entidades del Estado Peruano, es necesario que los proveedores cuenten con inscripción vigente y estar habilitados ante el Registro Nacional de Proveedores (RNP) que administra el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). Para obtener mayor información, se puede ingresar a la siguiente dirección electrónica: www.rnp.gob.pe.
Los proveedores que deseen registrar su participación deben ingresar al SEACE utilizando su Certificado SEACE (usuario y contraseña). Asimismo, deben observar las instrucciones señaladas en el documento de orientación “Guía para el registro de participantes electrónico” publicado en www.seace.gob.pe.
En caso los proveedores no cuenten con inscripción vigente en el RNP y/o se encuentren inhabilitados o suspendidos para ser participantes, postores y/o contratistas, el SEACE restringirá su registro, quedando a potestad de estos intentar nuevamente registrar su participación en el procedimiento de selección en cualquier otro momento, dentro del plazo establecido para dicha etapa, siempre que haya obtenido la vigencia de su inscripción o quedado sin efecto la sanción que le impuso el Tribunal de Contrataciones del Estado.
1.4. FORMULACIÓN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES A LAS BASES Todo participante puede formular consultas y observaciones a las bases, en el plazo señalado en
SUNAT
ADQUISICION DE EQUIPOS DE RAYOS X MOVIL PARA LA MEJORA DE LAS ACCIONES DE CONTROL
ADUANERO, DE LA SECCIÓN DE MONITOREO Y CONTROL ELECTRÓNICO DE LA INTENDENCIA DE
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el calendario del procedimiento de selección, que no puede ser menor a diez (10) días hábiles contados desde el día siguiente de la convocatoria, de conformidad con lo establecido en el artículo 51 del Reglamento. Las observaciones a las bases, se realizan de manera fundamentada, por supuestas vulneraciones a la normativa de contrataciones u otra normativa que tenga relación con el objeto de contratación. Para dicho efecto, el participante registrará las consultas y observaciones en forma electrónica a través del SEACE en el formato establecido y podrá adjuntar un documento de sustento si lo considera pertinente.
1.5. ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES A LAS BASES La absolución simultánea de las consultas y observaciones por parte del comité de selección mediante pliego absolutorio se notifica a través del SEACE en el formato establecido, en la fecha señalada en el calendario del procedimiento de selección, en un plazo que no puede exceder de cinco (5) días hábiles contados desde el vencimiento del plazo para recibir consultas y observaciones. Cabe precisar que en el caso de las observaciones se debe indicar si estas se acogen, se acogen parcialmente o no se acogen.
Importante
No se absolverán consultas y observaciones a las bases que se presenten en forma física. Al absolver las consultas y observaciones, el comité de selección, debe evitar incluir disposiciones que excedan o no guarden congruencia con las aclaraciones planteadas y/o trasgresiones alegadas por el participante.
1.6. ELEVACIÓN AL OSCE DEL PLIEGO DE ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES En el plazo de tres (3) días hábiles siguientes a la notificación del pliego absolutorio a través del SEACE, los participantes pueden solicitar la elevación de los cuestionamientos al pliego de absolución de consultas y observaciones, a fin que el OSCE emita el pronunciamiento correspondiente, en los siguientes supuestos: a) Cuando la absolución a una consulta por parte del Comité de Selección se considere
contraria a la normativa de contratación pública u otras normas complementarias o conexas que tengan relación con el procedimiento de selección o con el objeto de la contratación.
b) Cuando la absolución de observaciones por parte del Comité de Selección se considere contraria a la normativa de contratación pública u otras normas complementarias o conexas que tengan relación con el procedimiento de selección o con el objeto de la contratación.
El pronunciamiento emitido por el OSCE se notifica a través del SEACE, dentro de los siete (7) días hábiles, computados desde el día siguiente de recepción del expediente completo por el OSCE.
Importante
La solicitud de elevación de los cuestionamientos al pliego de absolución de consultas y observaciones para emisión de Pronunciamiento del OSCE se presenta ante la Entidad, la cual debe remitir al OSCE el expediente completo al día hábil siguiente de recibida dicha solicitud.
Constituye infracción pasible de sanción según lo previsto en el artículo 50 de la Ley, presentar cuestionamientos maliciosos o manifiestamente infundados al pliego de absolución de consultas y/u observaciones.
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1.7. INTEGRACIÓN DE LAS BASES Las bases integradas constituyen las reglas definitivas del procedimiento de selección, y se publican en el SEACE en la fecha establecida en el calendario del procedimiento. Las bases integradas no pueden ser cuestionadas en ninguna otra vía ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad, salvo las acciones de supervisión a cargo del OSCE. Esta restricción no afecta la competencia del Tribunal para declarar la nulidad del procedimiento por deficiencias en las bases. El comité de selección no puede continuar con la tramitación del procedimiento de selección si no ha publicado las bases integradas en el SEACE, bajo sanción de nulidad de todo lo actuado posteriormente, conforme lo establece el artículo 52 del Reglamento.
Importante
En caso el OSCE haya emitido pronunciamiento, dentro de los cuatro (4) días hábiles siguientes a la publicación de la integración de las bases, los participantes pueden solicitar al OSCE, la emisión de Dictamen sobre implementación del Pronunciamiento, según lo previsto en el numeral 8.2 de la Directiva “Acciones de Supervisión a Pedido de Parte”.
En caso el OSCE no haya emitido pronunciamiento, los participantes pueden solicitar al OSCE en cualquier momento la emisión de Dictamen sobre Cuestionamientos, cuando consideren de manera sustentada que las bases integradas no recojan aquello que ha sido materia de aclaración y/o precisión en el pliego de absolución de consultas y observaciones, según lo previsto en el numeral 8.8 de la Directiva “Acciones de Supervisión a Pedido de Parte”, en el plazo previsto en la misma.
Advertencia
Es responsabilidad de la Entidad, de conformidad con el artículo 52 del Reglamento, incorporar en las bases integradas las modificaciones que se hayan producido como consecuencia de las consultas, observaciones, la implementación del pronunciamiento emitido por el OSCE, así como las modificaciones requeridas por el OSCE en el marco de sus acciones de supervisión, según sea el caso. En caso de no haberse presentado consultas y/u observaciones, ni se hayan realizado acciones de supervisión, las bases integradas deben coincidir con el texto de las bases originales. En ese sentido el comité de selección no puede realizar modificación alguna a las bases, por supuestos distintos a los indicados.
1.8. FORMA DE PRESENTACIÓN DE OFERTAS Los documentos que acompañan las ofertas, se presentan en idioma castellano o, en su defecto, acompañados de traducción simple con la indicación y suscripción de quien oficie de
traductor debidamente identificado, salvo el caso de la información técnica complementaria
contenida en folletos, instructivos, catálogos o similares, que puede ser presentada en el idioma original. El postor es responsable de la exactitud y veracidad de dichos documentos. Las ofertas se presentan por escrito, debidamente foliadas y en un (1) único sobre cerrado. Las declaraciones juradas, formatos o formularios previstos en las bases que conforman la oferta deben estar debidamente firmados por el postor. Los demás documentos deben ser rubricados (visados) por el postor. En el caso de persona jurídica, por su representante legal,
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apoderado o mandatario designado para dicho fin y, en el caso de persona natural, por este o su apoderado. El precio de la oferta debe incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales conforme la legislación vigente, así como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del bien a contratar, excepto la de aquellos postores que gocen de alguna exoneración legal, no incluirán en el precio de su oferta los tributos respectivos. El precio total de la oferta y los subtotales que lo componen deben ser expresados con dos decimales. Los precios unitarios pueden ser expresados con más de dos decimales.
1.9. PRESENTACIÓN Y APERTURA DE OFERTAS La presentación de ofertas se realiza en acto público en presencia de notario o juez de paz en el lugar indicado en las bases, en la fecha y hora establecidas en la convocatoria. La presentación puede realizarse por el mismo participante o a través de un tercero, sin que se exija formalidad alguna para ello.
Importante
Los integrantes de un consorcio no pueden presentar ofertas individuales ni conformar más de un consorcio en un procedimiento de selección, o en un determinado ítem cuando se trate de procedimientos de selección según relación de ítems.
El acto público se inicia cuando el comité de selección empieza a llamar a los participantes en el orden en que se registraron en el procedimiento, para que entreguen sus ofertas. Si al momento de ser llamado el participante no se encuentra presente, se tiene por desistido. En la apertura del sobre que contiene la oferta, el comité de selección debe anunciar el nombre de cada participante y el precio de la misma. Asimismo, verifica la presentación de los documentos requeridos en la sección específica de las bases de conformidad con el artículo 53 del Reglamento. De no cumplir con lo requerido la oferta se considera no admitida. Esta información debe consignarse en acta, con lo cual se da por finalizado el acto público. En caso el comité de selección no admita la oferta el postor puede solicitar que se anote tal circunstancia en el acta, debiendo el notario o juez de paz mantenerla en custodia hasta el consentimiento de la buena pro, salvo que en el acto de presentación de ofertas o en fecha posterior el postor solicite su devolución. Después de abierto cada sobre que contiene la oferta, el notario o juez de paz procederá a sellar y firmar cada hoja de los documentos de la oferta. Al terminar el acto público, se levantará un acta, la cual será suscrita por el notario o juez de paz, los miembros del comité de selección, el veedor y los postores que lo deseen. De acuerdo a lo previsto en el artículo 53 del Reglamento, en el acto de presentación de ofertas se puede contar con un representante del Sistema Nacional de Control, quien participa como veedor y debe suscribir el acta correspondiente.
1.10. EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS Previo a la evaluación, el comité de selección determina si las ofertas responden a las características y/o requisitos funcionales y condiciones de las Especificaciones Técnicas, detallados en la sección específica de las bases. De no cumplir con lo requerido, la oferta se considera no admitida. La evaluación de las ofertas que cumplan con lo señalado en el párrafo anterior tiene por objeto determinar la oferta con el mejor puntaje y el orden de prelación de las ofertas, según
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los factores y el procedimiento de evaluación enunciados en la sección específica de las bases. El comité de selección puede rechazar una oferta cuando se encuentre por debajo del valor referencial, siempre que de la revisión del detalle de la composición de la oferta, acredite mediante razones objetivas un probable incumplimiento por parte del postor, de conformidad con lo previsto en el artículo 47 del Reglamento. Para estos efectos, el comité de selección debe solicitar al postor la descripción a detalle de todos los elementos constitutivos de su oferta, otorgándole un plazo mínimo de dos (2) días hábiles de recibida dicha solicitud; así como contar con información adicional que resulte pertinente para determinar si rechaza la oferta, decisión que debe ser fundamentada.
La evaluación se realiza sobre la base de cien (100) puntos, considerando la ponderación establecida en el numeral 2.3 del Capítulo II y en el Capítulo IV de la sección específica de las bases. Para determinar la oferta con el mejor puntaje, se toma en cuenta lo siguiente: a) Cuando la evaluación del precio sea el único factor, se le otorga el máximo puntaje a la
oferta de precio más bajo y otorga a las demás ofertas puntajes inversamente proporcionales a sus respectivos precios, según la siguiente fórmula: Pi = Om x PMP Oi Donde:
i = Oferta. Pi = Puntaje de la oferta a evaluar. Oi = Precio i. Om = Precio de la oferta más baja. PMP = Puntaje máximo del precio.
b) Cuando existan otros factores de evaluación además del precio, aquella que resulte con el mejor puntaje, en función de los criterios y procedimientos de evaluación enunciados en la sección específica de las bases.
En el supuesto de que dos (2) o más ofertas empaten, la determinación del orden de prelación de las ofertas empatadas se realiza a través de sorteo. Para la aplicación de este criterio de desempate se requiere la participación de notario o juez de paz y la citación oportuna a los postores que hayan empatado, pudiendo participar en calidad de veedor un representante del Sistema Nacional de Control.
1.11. CALIFICACIÓN DE OFERTAS Luego de culminada la evaluación, el comité de selección debe determinar si los postores que obtuvieron el primer y segundo lugar según el orden de prelación, cumplen con los requisitos de calificación detallados en la sección específica de las bases. La oferta del postor que no cumpla con los requisitos de calificación debe ser descalificada. Si ninguno de los dos postores cumple con los requisitos de calificación, el comité de selección debe verificar los requisitos de calificación de los postores admitidos, según el orden de prelación obtenido en la evaluación.
1.12. SUBSANACIÓN DE LAS OFERTAS La subsanación de las ofertas se sujeta a los supuestos establecidos en el artículo 39 del Reglamento. Cuando se requiera subsanación, la oferta continua vigente para todo efecto, a condición de la efectiva subsanación dentro del plazo otorgado, el que no puede exceder de tres (3) días hábiles. La presentación de las subsanaciones se realiza a través de la Unidad de Tramite
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Documentario de la Entidad. La subsanación corresponde realizarla al mismo postor, su representante legal o apoderado acreditado.
Importante
De conformidad con el Comunicado N° 012-2017-OSCE la Entidad podrá solicitar la subsanación de ofertas de manera electrónica, la cual será remitida al correo electrónico consignado por el proveedor para su inscripción en el RNP; sin perjuicio de que el postor efectúe la subsanación requerida a través de la Unidad de Trámite Documentario de la Entidad.
La notificación de la solicitud se entiende efectuada el día del envío al correo electrónico. En ese sentido, es responsabilidad del proveedor realizar el seguimiento permanente de las notificaciones a su correo electrónico.
1.13. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO Luego de la calificación de las ofertas, el comité de selección otorga la buena pro en la fecha señalada en el calendario de las bases mediante su publicación en el SEACE. En el supuesto de ofertas que superen el valor referencial de la convocatoria, para efectos que el comité de selección considere válida la oferta económica y otorgue la buena pro, debe contar con la certificación de crédito presupuestario correspondiente y la aprobación del Titular de la Entidad, que no puede exceder de cinco (5) días hábiles, contados desde la fecha prevista en el calendario para el otorgamiento de la buena pro, bajo responsabilidad,
salvo que el postor acepte reducir su oferta económica1.
En caso no se cumplan las condiciones previstas en el párrafo anterior se rechaza la oferta. El otorgamiento de la buena pro en acto privado se publica y se entiende notificado a través del SEACE, el mismo día de su realización, debiendo incluir el acta de otorgamiento de la buena pro y el cuadro comparativo, detallando los resultados de la evaluación y calificación,
incluyendo el sustento preciso y suficiente de la no admisión o descalificación de sus ofertas2.
1.14. CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO Cuando se hayan presentado dos (2) o más ofertas, el consentimiento de la buena pro se produce a los ocho (8) días hábiles siguientes de la notificación de su otorgamiento en el SEACE, sin que los postores hayan ejercido el derecho de interponer el recurso de apelación. En caso que se haya presentado una sola oferta, el consentimiento de la buena pro se produce el mismo día de la notificación de su otorgamiento. El consentimiento del otorgamiento de la buena pro se publica en el SEACE al día hábil siguiente de producido.
1 De conformidad con la Opinión N° 206-2017/DTN:
“Es preciso señalar que en los procedimientos de selección cuyo objeto es la contratación de bienes, servicios en general y obras, en donde en la evaluación de ofertas el órgano a cargo del mismo ya conoce los montos ofertados por los postores, el procedimiento previsto en el artículo 54 del Reglamento —siempre refiriéndonos a la circunstancia en la que la oferta económica supera el valor referencial de la convocatoria— no se realiza respecto de todas las ofertas que excedan el valor referencial, sino respecto a aquella que, excediendo el valor referencial, haya alcanzado el mejor puntaje total, situación que se conoce con anterioridad al otorgamiento de la buena pro y siempre que esta haya sido calificada”.
2 De acuerdo con la Resolución N° 0091-2018-TCE-S3 del Tribunal de Contrataciones del Estado:
“… la administración pública debe ejercer el poder que le ha sido otorgado, respetando el derecho de los postores de tener pleno acceso a la información relativa al procedimiento de selección, para lo cual resulta imperativo que exponga las razones o justificaciones objetivas que la llevaron a adoptar una determinada decisión, de tal modo que los administrados se encuentren en la posibilidad de acceder y/o conocer directamente el sustento preciso y suficiente de la no admisión o descalificación de sus ofertas en el marco de un procedimiento de selección”.
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Importante
Una vez consentido el otorgamiento de la buena pro, la Entidad realiza la inmediata verificación de la oferta presentada por el postor ganador de la buena pro. En caso de comprobar inexactitud o falsedad en las declaraciones, información o documentación presentada, la Entidad declara la nulidad del otorgamiento de la buena pro o del contrato, dependiendo de la oportunidad en que se hizo la comprobación, de conformidad con lo establecido en la Ley y en el Reglamento. Adicionalmente, la Entidad comunica al Tribunal de Contrataciones del Estado para que inicie el procedimiento administrativo sancionador y al Ministerio Público para que interponga la acción penal correspondiente.
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CAPÍTULO II SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE
SELECCIÓN
2.1. RECURSO DE APELACIÓN
A través del recurso de apelación se pueden impugnar los actos dictados durante el desarrollo del procedimiento de selección hasta antes del perfeccionamiento del contrato. El recurso de apelación se presenta ante y es resuelto por el Tribunal de Contrataciones del Estado. Los actos que declaren la nulidad de oficio y otros actos emitidos por el Titular de la Entidad que afecten la continuidad del procedimiento de selección, pueden impugnarse ante el Tribunal de Contrataciones del Estado.
Importante
Una vez otorgada la buena pro, el comité de selección, está en la obligación de permitir el acceso de los participantes y postores al expediente de contratación, salvo la información calificada como secreta, confidencial o reservada por la normativa de la materia, a más tardar dentro del día siguiente de haberse solicitado por escrito.
El recurso de apelación se presenta ante la Mesa de Partes del Tribunal o ante las oficinas desconcentradas del OSCE.
De conformidad con el Comunicado N° 014-2017-OSCE, admitido el recurso, la notificación de este y sus anexos se realiza mediante su publicación en el SEACE.
2.2. PLAZOS DE INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE APELACIÓN
La apelación contra el otorgamiento de la buena pro o contra los actos dictados con anterioridad a ella debe interponerse dentro de los ocho (8) días hábiles siguientes de haberse notificado el otorgamiento de la buena pro. La apelación contra los actos dictados con posterioridad al otorgamiento de la buena pro, contra la declaración de nulidad, cancelación y declaratoria de desierto del procedimiento, debe interponerse dentro de los ocho (8) días hábiles siguientes de haberse tomado conocimiento del acto que se desea impugnar.
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CAPÍTULO III DEL CONTRATO
3.1. PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO
Dentro del plazo de ocho (8) días hábiles siguientes al registro en el SEACE del consentimiento de la buena pro o de que esta haya quedado administrativamente firme, el postor ganador de la buena pro debe presentar la totalidad de los requisitos para perfeccionar el contrato. En un plazo que no puede exceder de los tres (3) días hábiles siguientes de presentados los documentos la Entidad debe suscribir el contrato, u otorgar un plazo adicional para subsanar los requisitos, el que no puede exceder de cinco (5) días hábiles contados desde el día siguiente de la notificación de la Entidad. Al día siguiente de subsanadas las observaciones, las partes suscriben el contrato. Para perfeccionar el contrato, el postor ganador de la buena pro debe presentar los documentos señalados en el artículo 117 del Reglamento y los previstos en la sección específica de las bases.
3.2. PLAZO DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL En aplicación de lo dispuesto en el artículo 120 del Reglamento, el plazo de ejecución contractual se inicia el día siguiente del perfeccionamiento del contrato, desde la fecha que se establezca en el contrato o desde la fecha en que se cumplan las condiciones previstas en el contrato, según sea el caso.
3.3. GARANTÍAS Las garantías que deben otorgar los postores y/o contratistas, según corresponda, son las de fiel cumplimiento del contrato y por los adelantos.
3.3.1. GARANTÍA DE FIEL CUMPLIMIENTO Como requisito indispensable para perfeccionar el contrato, el postor ganador debe entregar a la Entidad la garantía de fiel cumplimiento del mismo por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato original. Esta debe mantenerse vigente hasta la conformidad de la recepción de la prestación a cargo del contratista.
3.3.2. GARANTÍA DE FIEL CUMPLIMIENTO POR PRESTACIONES ACCESORIAS En las contrataciones que conllevan la ejecución de prestaciones accesorias, tales como mantenimiento, reparación o actividades afines, se debe otorgar una garantía adicional por este concepto, la misma que debe ser renovada periódicamente hasta el cumplimiento total de las obligaciones garantizadas, no pudiendo eximirse su presentación en ningún caso.
Importante
En los contratos derivados de procedimientos de selección por relación de ítems, cuando el monto del ítem adjudicado o la sumatoria de los montos de los ítems adjudicados sea igual o menor a cien mil Soles (S/ 100,000.00), no corresponde presentar garantía de fiel cumplimiento de contrato ni garantía de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias, conforme a lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 128 del Reglamento.
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3.3.3. GARANTÍA POR ADELANTO En caso se haya previsto en la sección específica de las bases la entrega de adelantos, el contratista debe presentar una garantía emitida por idéntico monto conforme a lo estipulado en el artículo 129 del Reglamento. La presentación de esta garantía no puede ser exceptuada en ningún caso.
3.4. REQUISITOS DE LAS GARANTÍAS Las garantías que se presenten deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realización automática en el país, al solo requerimiento de la Entidad. Asimismo, deben ser emitidas por empresas que se encuentren bajo la supervisión directa de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, y deben estar autorizadas para emitir garantías; o estar consideradas en la última lista de bancos extranjeros de primera categoría que periódicamente publica el Banco Central de Reserva del Perú.
Importante
Corresponde a la Entidad verificar que las garantías presentadas por el postor ganador de la buena pro y/o contratista cumplan con los requisitos y condiciones necesarios para su aceptación y eventual ejecución, sin perjuicio de la determinación de las responsabilidades funcionales que correspondan.
Advertencia
Los funcionarios de las Entidades no deben aceptar garantías emitidas bajo condiciones distintas a las establecidas en el presente numeral. Para acceder a la lista de las empresas que se encuentran autorizadas por la SBS a emitir garantías, ingresar a la siguiente dirección: http://www.sbs.gob.pe/sistema-financiero/relacion-de-empresas-que-se-encuentran-autorizadas-a-emitir-cartas-fianza Los funcionarios competentes deben verificar la autenticidad de la garantía a través de los mecanismos establecidos (consulta web, teléfono u otros) por la empresa emisora.
3.5. EJECUCIÓN DE GARANTÍAS La Entidad puede solicitar la ejecución de las garantías conforme a los supuestos contemplados en el artículo 131 del Reglamento.
3.6. ADELANTOS La Entidad puede entregar adelantos directos al contratista, los que en ningún caso exceden en conjunto del treinta por ciento (30%) del monto del contrato original, siempre que ello haya sido previsto en la sección específica de las bases.
3.7. PENALIDADES
3.7.1. PENALIDAD POR MORA EN LA EJECUCIÓN DE LA PRESTACIÓN
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En caso de retraso injustificado del contratista en la ejecución de las prestaciones objeto del contrato, la Entidad le aplica automáticamente una penalidad por mora por cada día de atraso, de conformidad con en el artículo 133 del Reglamento.
3.7.2. OTRAS PENALIDADES La Entidad puede establecer penalidades distintas a la mencionada en el numeral precedente, siempre y cuando sean objetivas, razonables, congruentes y proporcionales con el objeto de la contratación. Para estos efectos, se deben incluir en la sección específica de las bases los supuestos de aplicación de penalidad, la forma de cálculo de la penalidad para cada supuesto y el procedimiento mediante el cual se verifica el supuesto a penalizar.
Estos dos tipos de penalidades se calculan en forma independiente y pueden alcanzar cada una un monto máximo equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato vigente, o de ser el caso, del ítem que debió ejecutarse.
3.8. INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO Las causales para la resolución del contrato, serán aplicadas de conformidad con el artículo 36 de la Ley y 135 del Reglamento.
3.9. PAGOS El pago se realiza después de ejecutada la respectiva prestación, pudiendo contemplarse pagos a cuenta, según la forma establecida en la sección específica de las bases o en el contrato. La Entidad debe pagar las contraprestaciones pactadas a favor del contratista dentro de los quince (15) días calendarios siguientes a la conformidad de los bienes, siempre que se verifiquen las condiciones establecidas en el contrato para ello. La conformidad se emite en un plazo máximo de diez (10) días de producida la recepción. En el caso que se haya suscrito contrato con un consorcio, el pago se realizará de acuerdo a lo que se indique en el contrato de consorcio.
Advertencia
En caso de retraso en los pagos a cuenta o pago final por parte de la Entidad, salvo que se deba a caso fortuito o fuerza mayor, esta reconoce al contratista los intereses legales correspondientes, de conformidad con el artículo 39 de la Ley y 149 del Reglamento, debiendo repetir contra los responsables de la demora injustificada.
3.10. DISPOSICIONES FINALES Todos los demás aspectos del presente procedimiento no contemplados en las bases se regirán supletoriamente por la Ley y su Reglamento, así como por las disposiciones legales vigentes.
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SECCIÓN ESPECÍFICA
CONDICIONES ESPECIALES DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
(EN ESTA SECCIÓN LA ENTIDAD DEBERÁ COMPLETAR LA INFORMACIÓN EXIGIDA, DE ACUERDO A LAS INSTRUCCIONES INDICADAS)
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CAPÍTULO I GENERALIDADES
1.1. ENTIDAD CONVOCANTE
Nombre : SUNAT
RUC Nº : 20131312955
Domicilio legal : Cruze Av. Elmer Faucett y Tomas Valle S/N – Centro Aéreo Comercial – Intendencia de Aduana Aérea y Postal.
Teléfono: : (01) 574-2097 – (01) 512-1730
Correo electrónico: : [email protected]
1.2. OBJETO DE LA CONVOCATORIA El presente procedimiento de selección tiene por objeto la ADQUISICIÓN DE EQUIPO DE RAYOS X MOVIL PARA LA MEJORA DE LAS ACCIONES DE CONTROL ADUANERO, DE LA SECCIÓN DE MONITOREO Y CONTROL ELECTRÓNICO DE LA INTENDENCIA DE ADUANA AÉREA Y POSTAL, EN EL AEROPUERTO INTERNACIONAL JORGE CHÁVEZ
Importante para la Entidad
En caso de procedimientos de selección según relación de ítems o por paquete consignar el detalle del objeto de estos.
En caso de proyectos de inversión pública – PIP, se debe consignar el bien materia de la convocatoria, y no la denominación del PIP.
Esta nota deberá ser eliminada una vez culminada la elaboración de las bases.
1.3. VALOR REFERENCIAL3 El valor referencial asciende a DIECISEIS MILLONES OCHOCIENTOS CINCUENTA Y DOS MIL QUINIENTOS SESENTA Y DOS MIL SOLES (16 862 568 SOLES), incluido los impuestos de Ley y cualquier otro concepto que incida en el costo total del bien. El valor referencial ha sido calculado al mes de ENERO del año 2018.
Importante para la Entidad
De conformidad con el artículo 12 del Reglamento, cuando se trate de una contratación por relación de ítems, también deberán incluirse los valores referenciales en números y letras de cada ítem.
Si el sistema de contratación es a precios unitarios deberá indicarse los precios unitarios referenciales del bien o bienes a contratar, según el siguiente detalle:
3 El monto del valor referencial indicado en esta sección de las bases no debe diferir del monto del valor referencial
consignado en la ficha del procedimiento en el SEACE. No obstante, de existir contradicción entre estos montos, primará el monto del valor referencial indicado en las bases aprobadas.
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CONCEPTO
CANTIDAD VALOR UNITARIO
VALOR TOTAL
ADQUISICIÓN DE EQUIPO DE
RAYOS X MOVIL PARA LA
MEJORA DE LAS ACCIONES
DE CONTROL ADUANERO, DE
LA SECCIÓN DE MONITOREO
Y CONTROL ELECTRÓNICO
DE LA INTENDENCIA DE
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EN EL AEROPUERTO
INTERNACIONAL JORGE
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1 S/. 16 862 568 S/. 16 862 568
VALOR REFERENCIAL TOTAL S/. 16 862 568
En caso de contrataciones que conllevan la ejecución de prestaciones accesorias, además se debe detallar el valor referencial de la prestación principal y el valor referencial de la prestación accesoria.
Excepcionalmente, por la naturaleza de la contratación o por las condiciones del mercado, el valor referencial puede ser reservado, previa aprobación del Titular de la Entidad. En este caso, reemplazar este numeral por el siguiente:
1.3 VALOR REFERENCIAL RESERVADO El valor referencial reservado fue aprobado mediante [INDICAR EL TIPO Y NÚMERO DEL DOCUMENTO DE APROBACIÓN] el [CONSIGNAR LA FECHA DE APROBACIÓN].
Esta nota deberá ser eliminada una vez culminada la elaboración de las bases.
1.4. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN El expediente de contratación fue aprobado mediante Resolución XX del Ministerio de Economía y Finanzas el 01/01/2018, refrendada por el presupuesto SUNAT 2018 con RD XX SUNAT/3X000 del 2018.el 01/01/2018
1.5. FUENTE DE FINANCIAMIENTO Recursos Propios
Importante
La fuente de financiamiento debe corresponder a aquella prevista en la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público del año fiscal en el cual se convoca el procedimiento de selección.
1.6. SISTEMA DE CONTRATACIÓN El presente procedimiento se rige por el sistema de SUMA ALZADA, de acuerdo con lo establecido en el expediente de contratación respectivo.
1.7. MODALIDAD DE EJECUCIÓN LLAVE EN MANO.
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1.8. ALCANCES DEL REQUERIMIENTO
El alcance de la prestación está definido en el Capítulo III de la presente sección de las bases.
1.9. PLAZO DE ENTREGA Los bienes materia de la presente convocatoria se entregarán en CIENTO OCHENTA Y CINCO (185) días calendarios, en concordancia con lo establecido en el expediente de contratación.
1.10. COSTO DE REPRODUCCIÓN Y ENTREGA DE BASES Los participantes registrados tienen el derecho de recabar un ejemplar de las bases, para cuyo efecto deben cancelar 10 soles en efectivo en la caja de la OSCE donde serán entregadas las bases de la convocatoria.
Importante
El costo de entrega de un ejemplar de las bases no puede exceder el costo de su reproducción.
1.11. BASE LEGAL - Ley N° 28411 - Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto. - Ley N° 30693 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2018. - Ley Nº 30694 - Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público del año fiscal
2018 - Ley Nº 30695 Ley de Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2018. - Ley N° 30225 - Ley de Contrataciones del Estado, y su modificatoria el Decreto legislativo
1341, en adelante La Ley. - Decreto Supremo Nº 350-2015-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado. Y su modificación efectuada mediante Decreto Supremo Nº 056-2017-EF, en adelante el Reglamento.
- Decreto Legislativo Nº 1017 - Ley Nº 30823 – Ley que delega Facultades al Poder Ejecutivo para legislar en materia de
gestión económica, y competitividad, de integridad y lucha contra la corrupción, de prevención y protección de personas en situación de violencia y vulnerabilidad y de modernización de la gestión del Estado, por un plazo de sesenta (60) días calendarios.
- Decreto Legislativo Nº 1436 – Decreto Legislativo Marco de la Administración Financiera del Sector Público
- Directivas, Pronunciamientos y Opiniones del OSCE. - Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. - Ley 27806 - Ley de Transparencia y de Acceso a la Información Pública. - Código Civil - Demás Dispositivos Legales vigentes, aplicables a esta contratación de bienes.
Las referidas normas incluyen sus respectivas modificaciones, de ser el caso.
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CAPÍTULO II DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
2.1. CALENDARIO DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN4
Importante para la Entidad
Debe tenerse presente que en una licitación pública, el plazo para la presentación de ofertas no puede ser menor de veintidós (22) días hábiles, computado a partir del día siguiente de la convocatoria, y entre la integración de las bases y la presentación de ofertas no puede mediar menos de siete (7) días hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de las bases integradas en el SEACE.
Esta nota deberá ser eliminada una vez culminada la elaboración de las bases.
Importante
Los proveedores que deseen registrar su participación deben ingresar al SEACE utilizando su Certificado SEACE (usuario y contraseña). Asimismo, deben observar las instrucciones señaladas en el documento de orientación “Guía para el registro de participantes electrónico” publicado en www.seace.gob.pe, pestaña 1. Inicio, opción Documentos y Publicaciones, página Manuales y Otros (Proveedores).
2.2. CONTENIDO DE LAS OFERTAS La oferta se presenta en un (1) sobre cerrado en original, dirigido al comité de selección de la Licitación Pública N° XXXX – 2018 - SUNAT / 3Z4120, conforme al siguiente detalle:
4 La información del calendario indicado en las bases no debe diferir de la información consignada en la ficha del
procedimiento en el SEACE. No obstante, en caso de existir contradicción primará el calendario indicado en la ficha del procedimiento en el SEACE.
5 El registro de participantes se lleva a cabo desde el día siguiente de la convocatoria hasta antes del inicio de la
presentación de ofertas, según lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento.
Etapa Fecha, hora y lugar
Convocatoria A través del SEACE
: 01/01/2018
Registro de participantes5 A través del SEACE
: Desde las: 00:01 horas del 03/01/2018
Hasta las: 12:29 horas, del 06/01/2018
Formulación de consultas y observaciones a las bases A través del SEACE
Del: 04/01/2018 Al: 10/01/2018
Absolución de consultas y observaciones a las bases A través del SEACE
: 13/01/2018
Integración de bases A través del SEACE
: 15/01/2018
Presentación de ofertas : 17/01/2018
El acto público se realizará en : Auditorio IAAP Cruce Av. Elmer Faucett y Tomas Valle S/N – Centro Aéreo Comercial, a las 10:00 horas.
Evaluación de ofertas : Del 18/01/2018 al 19/01/2018
Calificación de ofertas : Del 20/01/2018 al 21/01/2018
Otorgamiento de la buena pro : 25/01/2018
A través del SEACE
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La oferta contendrá, además de un índice de documentos, la siguiente documentación: 2.2.1. Documentación de presentación obligatoria
2.2.1.1. Documentos para la admisión de la oferta
a) Declaración jurada de datos del postor. (Anexo Nº 1)
b) Declaración jurada de acuerdo con el numeral 1 del artículo 31 del Reglamento. (Anexo Nº 2) En el caso de consorcios, cada integrante debe presentar esta declaración jurada, salvo que sea presentada por el representante común del consorcio.
c) Declaración jurada de cumplimiento de las Especificaciones Técnicas contenidas en el numeral 3.1 del Capítulo III de la presente sección. (Anexo Nº 3)
Importante para la Entidad
En caso se determine que adicionalmente a la declaración jurada de cumplimiento de las Especificaciones Técnicas, el postor deba presentar algún otro documento, consignar en el siguiente literal:
d) [CONSIGNAR LA DOCUMENTACIÓN ADICIONAL QUE EL POSTOR DEBE
PRESENTAR TALES COMO AUTORIZACIONES DEL PRODUCTO, FOLLETOS, INSTRUCTIVOS, CATÁLOGOS O SIMILARES6] para acreditar [DETALLAR QUÉ CARACTERÍSTICAS Y/O REQUISITOS FUNCIONALES ESPECÍFICOS DEL BIEN PREVISTOS EN LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DEBEN SER ACREDITADAS POR EL POSTOR].
La Entidad debe especificar con claridad qué aspecto de las características y/o requisitos funcionales serán acreditados con la documentación requerida. En este literal no debe exigirse ningún documento vinculado a los requisitos de calificación del postor, tales como: i) capacidad legal, ii) capacidad técnica y profesional: experiencia del personal clave y iii) experiencia del postor. Tampoco se puede incluir documentos referidos a cualquier tipo de equipamiento, infraestructura, soporte, calificaciones y experiencia del personal en general. Además, no debe requerirse declaraciones juradas adicionales cuyo alcance se encuentre comprendido en la Declaración Jurada de Cumplimiento de Especificaciones Técnicas y que, por ende, no aporten información adicional a dicho documento.
6 Por ejemplo, en el caso de medicamentos aquellas autorizaciones relacionadas al producto, como el Registro Sanitario o
Certificado de Registro Sanitario del producto, el Certificado de Análisis, entre otros.
Señores
SUNAT
Cruze Av. Elmer Faucett y Tomas Valle S/N – Centro Aéreo Comercial – Intendencia de Aduana Aérea y Postal. Att.: Comité de selección
LICITACIÓN PÚBLICA N° XXXX – 2018 - SUNAT / 3Z4120
Denominación de la convocatoria: ADQUISICIÓN DE EQUIPO DE RAYOS X MOVIL PARA LA MEJORA DE LAS ACCIONES DE CONTROL ADUANERO, DE LA SECCIÓN DE MONITOREO Y CONTROL ELECTRÓNICO DE LA INTENDENCIA DE ADUANA AÉREA Y POSTAL, EN EL AEROPUERTO INTERNACIONAL JORGE CHÁVEZ
OFERTA [NOMBRE / DENOMINACIÓN O RAZÓN SOCIAL DEL POSTOR]
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Cuando excepcionalmente la Entidad requiera la presentación de muestras, deberá precisar lo siguiente: (i) los aspectos de las características y/o requisitos funcionales que serán verificados mediante la presentación de la muestra; (ii) la metodología que se utilizará; (iii) los mecanismos o pruebas a los que serán sometidas las muestras para determinar el cumplimiento de las características y/o requisitos funcionales que la Entidad ha considerado pertinente verificar; (iv) el número de muestras solicitadas por cada producto; y, (v) el órgano que se encargará de realizar la evaluación de dichas muestras. No corresponde exigir la presentación de muestras cuando su excesivo costo afecte la libre concurrencia de proveedores.
Incorporar a las bases o eliminar, según corresponda.
e) Declaración jurada de plazo de entrega. (Anexo Nº 4)7
f) El precio de la oferta en SOLES y el detalle de precios unitarios, solo cuando el procedimiento de selección se haya convocado por dicho sistema. (Anexo Nº 5) El precio total de la oferta y los subtotales que lo componen deben ser expresados con dos decimales. Los precios unitarios pueden ser expresados con más de dos decimales.
Importante para la Entidad
En caso que el objeto de la convocatoria sea la adquisición de bienes bajo la modalidad de ejecución llave en mano, cuando se requiera personal clave para la instalación y puesta en funcionamiento, se puede incluir: g) Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada, según lo
previsto en el numeral 3.1 del Capítulo III de la presente sección. (Anexo N° 6).
Incorporar a las bases o eliminar, según corresponda
Importante
El comité de selección verifica la presentación de los documentos requeridos. De no cumplir con lo requerido, la oferta se considera no admitida.
2.2.1.2. Documentos para acreditar los requisitos de calificación
El postor debe incorporar en su oferta los documentos que acreditan los “Requisitos de Calificación” que se detallan en el numeral 3.2 del Capítulo III de la presente sección de las bases.
2.2.2. Documentación de presentación facultativa
a) Propuesta sobre solución de controversias durante la ejecución del contrato. (Anexo Nº 7)
Importante para la Entidad
En caso el comité de selección considere evaluar otros factores además del precio, incluir lo siguiente:
b) Incorporar en la oferta los documentos que acreditan los “Factores de Evaluación” establecidos en el Capítulo IV de la presente sección de las bases, a efectos de obtener el puntaje previsto en dicho Capítulo para cada
7 En caso de considerar como factor de evaluación la mejora del plazo de entrega, el plazo ofertado en dicho anexo servirá
también para acreditar este factor.
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factor.
Incorporar a las bases o eliminar, según corresponda.
Importante
Cabe subsanación de las ofertas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 del Reglamento. La legalización de las firmas en la promesa de consorcio y en la carta de compromiso del personal clave son subsanables, por lo que la legalización puede realizarse con fecha posterior a la presentación de ofertas.
Advertencia
El comité de selección no podrá exigir al postor la presentación de documentos que no hayan sido indicados en los acápites “Documentos para la admisión de la oferta”, “Requisitos de calificación” y “Factores de evaluación”.
2.3. DETERMINACIÓN DEL PUNTAJE TOTAL DE LAS OFERTAS La evaluación se realiza sobre la base de cien (100) puntos. Para determinar la oferta con el mejor puntaje y el orden de prelación de las ofertas, se considera lo siguiente: A. Factor Precio = 50 puntos B. Plazo de Entrega = 10 puntos C. Sostenibilidad Ambiental y Social = 5 puntos D. Integridad en la Contratación Pública = 2 puntos E. Garantía Comercial del Postor = 3 puntos F. Disponibilidad de Servicios y Repuestos = 5 puntos G. Capacitación del Personal de la Entidad = 15 puntos H. Mejoras a las Especificaciones Técnicas = 10 puntos
2.4. REQUISITOS PARA PERFECCIONAR EL CONTRATO
El postor ganador de la buena pro debe presentar los siguientes documentos para perfeccionar el contrato: a) Garantía de fiel cumplimiento del contrato será mediante CARTA FIANZA b) Garantía de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias, será mediante CARTA
FIANZA. c) Contrato de consorcio con firmas legalizadas de cada uno de los integrantes, de ser el
caso. d) Código de cuenta interbancaria (CCI). e) Copia de la vigencia del poder del representante legal de la empresa que acredite que
cuenta con facultades para perfeccionar el contrato, cuando corresponda. f) Copia de DNI del postor en caso de persona natural, o de su representante legal en caso de
persona jurídica.
Advertencia
De acuerdo con el artículo 4 del Decreto Legislativo N° 1246, las Entidades están prohibidas de exigir a los administrados o usuarios la información que puedan obtener directamente mediante la interoperabilidad a que se refieren los artículos 2 y 3 de dicho Decreto Legislativo. En esa medida, si la Entidad es usuaria8 de la Plataforma de Interoperabilidad del Estado – PIDE, no corresponderá exigir los documentos previstos
8 Para mayor información de las Entidades usuarias de la Plataforma de Interoperabilidad del Estado – PIDE ingresar al
siguiente enlace http://www.ongei.gob.pe/interoperabilidad/
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en el literal e) y f).
g) Domicilio para efectos de la notificación durante la ejecución del contrato. h) Detalle de los precios unitarios del precio ofertado9. i) Detalle del precio de la oferta de cada uno de los bienes que conforman el paquete10.
Importante
En caso que el postor ganador de la buena pro sea un consorcio, las garantías que presente este para el perfeccionamiento del contrato, así como durante la ejecución contractual, de ser el caso, además de cumplir con las condiciones establecidas en el artículo 33 de la Ley, deben consignar expresamente el nombre completo o la denominación o razón social de los integrantes del consorcio, en calidad de garantizados, de lo contrario no podrán ser aceptadas por las Entidades. No se cumple el requisito antes indicado si se consigna únicamente la denominación del consorcio, conforme lo dispuesto en la Directiva “Participación de Proveedores en Consorcio en las Contrataciones del Estado”.
En los contratos derivados de procedimientos de selección por relación de ítems, cuando el monto del ítem adjudicado o la sumatoria de los montos de los ítems adjudicados sea igual o menor a cien mil Soles (S/ 100,000.00), no corresponde presentar garantía de fiel cumplimiento de contrato ni garantía de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias, conforme a lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 128 del Reglamento.
De conformidad con la Décima Séptima Disposición Complementaria Final del Reglamento, dentro del supuesto de hecho de la infracción establecida en el literal h) del artículo 50.1 de la Ley, referida a la presentación de información inexacta, se encuentra comprendida la presentación de garantías que no hayan sido emitidas por las empresas indicadas en el segundo párrafo del artículo 33 de la Ley.
Adicionalmente, se puede considerar otro tipo de documentación a ser presentada, tales como:
a) Correo electrónico para notificar la orden de compra, en el caso de procedimientos de
selección por relación de ítems, cuando el monto del valor referencial del ítem no supere los cien mil Soles (S/ 100 000.00), en caso se haya optado por perfeccionar el contrato con una orden de compra.
b) Carta Fianza por el valor del bien a ser adquirido una vez otorgada la buena pro del presente Concurso de Licitación Pública a Suma Alzada.
Importante
De conformidad con el artículo 234 del Reglamento, las Entidades son responsables de verificar la vigencia de la inscripción en el RNP del postor ganador de la buena pro en el perfeccionamiento del contrato, ingresando al portal web del OSCE www.osce.gob.pe sección RNP.
Corresponde a la Entidad verificar que las garantías presentadas por el postor ganador de la buena pro cumplan con los requisitos y condiciones necesarios para su aceptación y eventual ejecución, sin perjuicio de la determinación de las responsabilidades funcionales que correspondan.
9 Incluir solo en caso de la contratación bajo el sistema a suma alzada.
10 Incluir solo en caso de contrataciones por paquete.
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De conformidad con el Reglamento Consular del Perú aprobado mediante Decreto Supremo N° 076-2005-RE para que los documentos públicos y privados extendidos en el exterior tengan validez en el Perú, deben estar legalizados por los funcionarios consulares peruanos y refrendados por el Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú, salvo que se trate de documentos públicos emitidos en países que formen parte del Convenio de la Apostilla, en cuyo caso bastará con que estos cuenten con la Apostilla de la Haya11.
La Entidad no puede exigir documentación o información adicional a la consignada en el presente numeral para el perfeccionamiento del contrato.
2.5. PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO El contrato se perfecciona con la suscripción del documento que lo contiene. Para dicho efecto el postor ganador de la buena pro, dentro del plazo previsto en el numeral 3.1 de la sección general de las bases, debe presentar la documentación requerida en la Intendencia de Aduana Aérea y Postal sito cruce Av. Elmer Faucett y Tomas Valle S/N – Centro Aéreo Comercial, a las 10:00 horas.
Importante
En el caso de procedimientos de selección por relación de ítems, se puede perfeccionar el contrato con la suscripción del documento o con la recepción de una orden de compra, cuando el monto del valor referencial del ítem no supere los cien mil Soles (S/ 100,000.00).
Importante para la Entidad
Esta disposición solo debe ser incluida en el caso que la Entidad considere la entrega de adelantos: 2.6. ADELANTOS12
“La Entidad otorgará 01 adelanto directo por el 10% del monto del contrato original. El contratista debe solicitar los adelantos dentro de 5 días útiles posteriores a la firma el contrato, adjuntando a su solicitud la garantía por adelantos13 mediante CARTA FIANZA acompañada del comprobante de pago correspondiente. Vencido dicho plazo no procede la solicitud. La Entidad debe entregar el monto solicitado dentro de 5 días útiles siguientes a la presentación de la solicitud del contratista”.
Incorporar a las bases o eliminar, según corresponda.
2.7. FORMA DE PAGO La Entidad realizará el pago de la contraprestación pactada a favor del contratista en depósito en cuenta en 02 oportunidades: 1. Primer Pago Adelanto por Adquisición y Puesta en Servicio = 10%
11 Según lo previsto en la Opinión N° 009-2016/DTN. 12 Si la Entidad ha previsto la entrega de adelantos, debe prever el plazo en el cual el contratista debe solicitar el adelanto, así
como el plazo de entrega del mismo, conforme a lo previsto en el artículo 148 del Reglamento. 13 De conformidad con el artículo 129 del Reglamento, esta garantía debe ser emitida por idéntico monto y un plazo mínimo
de vigencia de tres (3) meses, renovable por un plazo idéntico hasta la amortización total del adelanto otorgado. Cuando el plazo de ejecución contractual sea menor a tres (3) meses, las garantías pueden ser emitidas con una vigencia menor, siempre que cubra la fecha prevista para la amortización total del adelanto otorgado.
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2. Segundo Pago Adquisición y Puesta en Servicio = 87% 3. Tercer Pago Primer mantenimiento integral (6 meses de uso) = 1% 4. Cuarto Pago Segundo mantenimiento integral anual (Primer Año de uso) =
1% 5. Quinto Pago Tercer mantenimiento Integral anual (Segundo año de uso) = 1% Para efectos del pago de las contraprestaciones ejecutadas por el contratista, la Entidad debe contar con la siguiente documentación: - Recepción de la Sección de Control y Monitoreo Electrónico (Área Usuaria). - Informe del funcionario responsable de la Sección de Monitoreo y Control Electrónico
emitiendo la conformidad de recepción y puesta en servicio. - Comprobante de pago. - Para formulación del pago a cuenta deberá presentar el Bocking Note correspondiente al
posterior Bill of Loading o conocimiento de embarque por vía marítima del bien, materia del presente proceso de Licitación Pública.
- Contar con Placa de Rodaje y estar inscrito a nombre de SUNAT en los Registro Públicos, la tramitación y pago de los costos de la Tarjeta de Identificación Vehicular así como el pago del SOAT (Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito del primer año), será realizado por el adjudicatario del presente proceso de Licitación Pública.
- El equipo de rayos X móvil será entregado con su respectivo permiso o autorización de operatividad, según las regulaciones del Instituto Nacional de Energía Nuclear. Los tramites y pagos serán realizados por el adjudicatario del presente proceso de Licitación Pública.
Dicha documentación se debe presentar en por mesa de partes de la OSCE, sito en Av. Gregorio Escobedo cuadra 7 S/N – Residencial San Felipe – Jesús María.
2.8. PLAZO PARA EL PAGO La Entidad debe pagar las contraprestaciones pactadas a favor del contratista dentro de los quince (15) días calendarios siguientes a la conformidad de los bienes, siempre que se verifiquen las condiciones establecidas en el contrato para ello.
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CAPÍTULO III REQUERIMIENTO
Importante
De conformidad con el artículo 8 del Reglamento, el área usuaria es responsable de la adecuada formulación del requerimiento, debiendo asegurar la calidad técnica y reducir la necesidad de su reformulación por errores o deficiencias técnicas que repercutan en el proceso de contratación. Para formular el requerimiento el área usuaria puede utilizar la estructura recomendada en el Anexo N° 02 de la Guía Práctica N° 05 ¿Cómo se formula el Requerimiento? publicada en el portal web del OSCE en http://portal.osce.gob.pe/osce/guias-practicas
3.1. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Adquisición de Equipo de Rayos X Móvil
A. Área Usuaria: Sección de Monitoreo y Control Electrónico de la Intendencia de Aduana Aérea y
Postal. B. Objeto de la Contratación: Se requiere un equipo de Rayos X móvil para mejorar las
condiciones de control aduanero en la Sección de Monitoreo y Control Electrónico de la Intendencia de Aduana Aérea y Postal, que opera en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez.
C. Justificación de la Necesidad: Realizar la inspección no intrusiva de las mercancías de exportación en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez.
D. Finalidad Pública: Mejorar las condiciones del control de mercancías de la Sección de Monitoreo y Control Electrónico de la Intendencia de Aduana Aérea y Postal, que actualmente carece de equipos móviles para la inspección no intrusiva de mercancías de exportación en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez.
E. Programación de la Necesidad: La adquisición del Equipo de Rayos X Móvil ha sido programado en el Plan de Anual de Contrataciones 2018.
F. Descripción o Alcance de Especificaciones Técnicas: F.1 Características mínimas requeridas del bien:
a. Energía Nominal de 6MeV (Megaelectronvoltio). b. Altura de escaneo desde el piso o terreno, no mayor a 0.40 centímetros hasta los
5.80 metros. c. Velocidad de escaneo no menor a 30 metros por minuto. d. Tiempo de instalación no mayor a 30 minutos. e. Penetración de escaneo en acero no menor a 305 milímetros. f. Personal mínimo para operar no mayor de cuatro ni menor de 2, en estaciones de
trabajo, sentados y con acceso a los sistemas de control, administración y análisis de imágenes radiográficas.
g. Capacidad de trabajo en inspección no menor a 20 camiones por hora. h. Identificación y detección de compuestos orgánicos e inorgánicos, metálicos, no
metálicos y material radioactivo. i. Nuevo y sin uso para escanear contenedores, cargas y vehículos; de producción y
comercialización vigente. j. El equipo de rayos X móvil deberá comprender un camión como vehículo base, un
equipo de rayos X, una sala de control y análisis de imágenes radiográficas, software, hardware y dispositivos para el procesamiento de imágenes radiográficas, equipos de respaldo (UPS), equipos auxiliares para emergencias, información en manuales y respaldo digital.
k. El equipo de rayos X móvil, deberá poder transportarse con autonomía, por sus propios medios y sin necesidad de transportes adicionales para sus partes, piezas y tripulación, con una velocidad mínima de crucero de 60km/h.
l. La sala de control y análisis debe contar con aire acondicionado que permita utilizarse como sistema de enfriamiento o calefacción, además deberá contar con luz blanca artificial, este equipamiento no deberá afectar la temperatura y operatividad del equipo de rayos X.
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m. Deberá emitir un nivel de ruido menor o igual a 80 decibeles. n. El equipo de rayos X deberá contar con un grupo generador de energía eléctrica
para mantener operativas todas sus funciones; el adjudicatario entregará los manuales y ficha técnica que sustente su operatividad y horas de autonomía.
o. El equipo de rayos X móvil debe utilizar una fuente segura, protegida, rígida, hermética y sellada, para exploración radiográfica, capaz de generar radiación electromagnética, por medio de rayos X, bajo el concepto de activación on/off, generada eléctricamente, se descalificaran las ofertas donde los equipos dependan de fuentes radioactivas permanentes; asimismo el desconectar el suministro eléctrico del generador de radiación, implica la extinción inmediata de la energía que emite y sus efectos residuales.
p. La pintura del equipo de rayos X móvil deberá ser de características epoxicas, para garantizar su conservación ante los agentes ambientales; además contará con logos de SUNAT – ADUANAS.
q. El equipo de rayos X móvil deberá estar acondicionado para el uso por alimentación externa de energía eléctrica, en condiciones en que su grupo generador de energía eléctrica sufriera desperfectos; en concordancia con los estándares y voltajes utilizados en el Perú.
F.2 Características Específicas:
1. El equipo de rayos X móvil deberá estar provisto de sensores, alarmas y dispositivos de medición para el control de la radiación emitida dentro de la cabina de conducción y la sala de control y análisis.
2. El hardware del equipo de rayos X debe incluir equipos que permitan el almacenamiento de la información de escaneado de las imágenes producto de las acciones de control aduanero, así como equipos para la transmisión inalámbrica (Wi Fi) de datos y conexión a la web e intranet de la SUNAT, lo que no deberá interferir con el sistema de rayos X; además el adjudicatario deberá proveer, instalar y costear la conexión web necesaria para tres puestos de control en tierra, que incluya el software y hardware, desde donde se podrá acceder a la información proporcionada y almacenada por los sistemas del equipo de rayos X. La operatividad y puesta en marcha de los sistemas en los puestos de control serán considerados para la conformidad de recepción y como requisitos para la firma del acta de entrega.
3. Los sistemas UPS del equipo de rayos X deberán estar conectados en línea, abasteciendo de energía al hardware instalado en la sala de control y análisis, cabina de conducción y sistemas de vigilancia, por un tiempo mínimo de 02 horas.
4. El equipo de rayos X deberá contar con un sistema de circuito cerrado de televisión CCTV u otro de similar o mejores características a color, para vigilancia externa, con capacidad de tomas fotográficas, grabación de imágenes y su almacenamiento, además deberá contar con hardware y software que permita la extracción de las grabaciones y el reinicio del ciclo de grabación, capacidad de visualización tanto desde la cabina del conductor y la sala de control y análisis.
5. El brazo mecánico para formar el túnel de escaneo deberá desplegarse y plegarse de forma automática, sin necesidad intervención o accionamiento manual; en el caso de falla del sistema, este deberá emitir alerta y plegarse automáticamente o permitir su pliegue manual; además deberá contar con circuito cerrado de televisión CCTV u otro de similar o mejores características a color, para la vigilancia externa, independiente, con capacidad de tomas fotográficas, grabación de imágenes y su almacenamiento, además deberá contar con hardware y software que permita la extracción de imágenes y el reinicio del ciclo de grabación.
6. El software deberá incluir el sistema operativo Windows de Microsoft y Microsoft Office vigentes a la fecha de entrega, con sus respectivas licencias, los softwares que permitan la lectura, tratamiento y exploración de imágenes radiografiadas con alta resolución, con sus respectivas licencias; permitiendo medición y estimación real en unidades de medidas, por ejemplo, metros, pulgadas, metros cúbicos, peso atómico, maza molecular, etc del interior del objeto inspeccionado; características de alejamiento y acercamiento (zoom); multicolor, con visualización por densidades a media, alta y baja intensidad; realce de bordes, inversión de imágenes (negativos), ecualización de histogramas y almacenamiento de las imágenes radiográficas en formatos con extensión gif, jpg, pdf, u otros similares; además de cualidades o funciones
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adicionales que permitan optimizar y mejorar la visualización de las imágenes radiografiadas. Asimismo las imágenes a ser visualizadas deberán contener campos estructurados que permitan el registro (base de datos) del número de documento de aduanas, identificación del vehículo, carga o contenedor inspeccionado, personal de aduanas que realiza la inspección de control no intrusivo y la fecha y hora en que se realiza la inspección.
7. El equipo de rayos X móvil deberá incorporar un sistema de radio comunicación con un mínimo de tres equipos distribuidos de la siguiente manera: 1 para la sala de conducción, 1 para el personal de la sala de análisis y control y 1 para el personal en tierra encargado del tráfico y traslado de carga, contenedores o vehículos dentro del perímetro de inspección.
8. Los software utilizados por el equipo de rayos X móvil, en todos sus tipos, deberán contar con sus respectivas licencias y su costo estar incluidos en la oferta, de igual manera que las actualizaciones anuales correspondientes, por el tiempo de duración de la garantía.
9. La sala de control y análisis de imágenes radiográficas deberá contar con un equipo multifuncional de impresión, copia y escaneo a colores, compatible y conectado en línea con el resto de hardware y software.
10. Las pantallas utilizadas en la sala de control y análisis deberán ser de un tamaño de 21” (pulgadas), a color, de características LCD o LED.
F.3 Garantía y Mantenimiento:
11. La Garantía que comprende al equipo de rayos X, el tracto o camión sobre el cual se encuentra montado el equipo de rayos X, el generador de energía eléctrica y la sala de control y análisis de imágenes radiográficas, deberá contar con un plazo no menor a dos años.
12. El mantenimiento proporcionado al equipo de rayos X móvil se realizará de forma integral es decir, al equipo de rayos X, al tracto o camión sobre el cual está montado, el generador de energía eléctrica y la sala de control y análisis de imágenes radiográficas.
13. La Garantía se extiende a todas sus partes, piezas, repuestos, software y hardware utilizados en el funcionamiento del equipo de rayos X móvil.
Plazo de Entrega: El tiempo de entrega es de 6 a 7 meses, que inicia desde la firma del contrato, que perfecciona el presente proceso de Licitación Pública.
3.1.1 Consideraciones generales
La descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la contratación, y las condiciones en las que debe ejecutarse la contratación, en estricta concordancia con el requerimiento. En caso se opte por incluir el requerimiento escaneado se debe cautelar que este sea completamente legible.
En caso la Entidad haya implementado el correspondiente proceso de estandarización debidamente autorizado por su Titular, debe consignarse el documento mediante el cual se aprobó dicha estandarización.
El detalle de las especificaciones técnicas debe incluir las exigencias previstas en leyes, reglamentos técnicos, normas metrológicas y/o sanitarias, reglamentos y demás normas que regulan el objeto de la contratación con carácter obligatorio. Así, por ejemplo, en el caso de la adquisición de módulos prefabricados o mobiliario de madera, se debe verificar la procedencia legal de la madera conforme al artículo 183 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, debiendo requerirse al contratista presentar para el 100% de la madera a utilizar en la ejecución de la prestación: a) Las Guías de Transporte Forestal, verificadas y certificadas por SERFOR (www.serfor.gob.pe), y b) Factura de venta con información detallada del volumen, cantidad o piezas, así como la especie de madera. Asimismo, puede incluir disposiciones previstas en normas técnicas de carácter voluntario, siempre que se ajusten a lo dispuesto en el artículo 8 del Reglamento.
3.1.2 Consideraciones específicas
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a) De la habilitación del proveedor
Si el objeto de la contratación requiere de la habilitación del proveedor para llevar a cabo la actividad económica materia de la contratación, esta debe ser incluida obligatoriamente como requisito de calificación en el literal A.2 de este Capítulo.
b) De la experiencia del proveedor
En caso de requerir que el proveedor cuente con experiencia, esta solo se puede exigir a través de la acreditación de un determinado monto facturado. Por consiguiente, no se puede exigir que el proveedor cuente con una determinada experiencia expresada en tiempo (años, meses, etc.) o número de contrataciones. Para dicho efecto, debe incluirse el requisito de calificación “Experiencia del postor” previsto en el literal B del presente Capítulo.
c) Del personal
En caso que el objeto de la convocatoria sea la adquisición de bienes bajo la modalidad de ejecución llave en mano, cuando se requiera personal para la instalación y puesta en funcionamiento, se puede consignar el personal necesario para la ejecución de dicha prestación, debiendo detallarse su perfil mínimo y las actividades a desarrollar, así como clasificar al personal clave. En el caso del personal clave, la experiencia requerida debe acreditarse documentalmente, por lo que de haberse previsto esta, debe incluirse obligatoriamente como requisito de calificación en el literal C.1 del presente Capítulo.
d) De las otras penalidades
De acuerdo con el artículo 134 se pueden establecer penalidades distintas a la penalidad por mora en la ejecución de la prestación, las cuales deben ser objetivas, razonables, congruentes y proporcionales con el objeto de la convocatoria.
Para dicho efecto, se debe incluir un listado detallado de los supuestos de aplicación de penalidad, la forma de cálculo de la penalidad para cada supuesto y el procedimiento mediante el cual se verifica el supuesto a penalizar.
Otras penalidades
N° Supuestos de aplicación de penalidad
Forma de cálculo Procedimiento
1 Tiempo de entrega extemporáneo
Días de retraso / días de entrega, expresado en porcentaje.
Retención del 10% del monto del contrato vigente.
El resultado porcentual superior al 1% dará lugar a la retención del 10% del monto del contrato
vigente. Los plazos superiores al 100% del plazo, darán lugar a la resolución del contrato y el inicio del Proceso de Resarcimiento por Incumplimiento.
Cabe precisar que la penalidad por mora y otras penalidades pueden alcanzar cada una un monto máximo equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato vigente, o de ser el caso, del ítem que debió ejecutarse.
e) Otras consideraciones
En función de la naturaleza del requerimiento, incluir de ser el caso, las prestaciones accesorias a fin de garantizar el mantenimiento preventivo y correctivo.
Indicar si se trata de una contratación por ítems, paquetes o lotes, en cuyo caso debe detallarse dicha información.
Estará prohibida la subcontratación, de acuerdo a lo señalado en el artículo 35 de la Ley.
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Importante
Para determinar que los postores cuentan con las capacidades necesarias para ejecutar el contrato, las cuales deben ser acreditadas documentalmente, la Entidad incorpora los requisitos de calificación que se extraen de las especificaciones técnicas, no pudiendo incluirse requisitos adicionales a los previstos en las mismas, los cuales son los siguientes:
3.2. REQUISITOS DE CALIFICACIÓN14
Importante para la Entidad
Los requisitos de calificación que la Entidad debe adoptar son los siguientes:
Esta nota deberá ser eliminada una vez culminada la elaboración de las bases.
A CAPACIDAD LEGAL
A.
1
REPRESENTACIÓN
Requisitos:
Documento que acredite fehacientemente la representación de quien suscribe la oferta.
En el caso de consorcios, este documento debe ser presentado por cada uno de los integrantes del
consorcio que suscriba la promesa de consorcio, según corresponda.
Promesa de consorcio con firmas legalizadas15, en la que se consigne los integrantes, el representante común, el domicilio común y las obligaciones a las que se compromete cada uno de los integrantes del consorcio así como el porcentaje equivalente a dichas obligaciones. (Anexo Nº 8)
Importante para la Entidad
De conformidad con el artículo 28 del Reglamento, en caso que el área usuaria haya establecido un número máximo de consorciados y/o el porcentaje mínimo de participación en la ejecución del contrato para el integrante que acredite mayor experiencia, consignar el o los párrafos siguientes: De conformidad con el artículo 28 del Reglamento, el número máximo de consorciados es de 3 integrantes. Asimismo, el porcentaje mínimo de participación en la ejecución del contrato, para el integrante del consorcio que acredite mayor experiencia, es de 30%.
Incorporar a las bases o eliminar, según corresponda
La promesa de consorcio debe ser suscrita por cada uno de sus integrantes. El representante común del consorcio se encuentra facultado para actuar en nombre y representación del mismo en todos los actos referidos al procedimiento de selección, suscripción y ejecución del contrato, con amplias y suficientes facultades.
Acreditación:
Tratándose de persona jurídica, copia del certificado de vigencia de poder del representante legal, apoderado o mandatario designado para tal efecto, expedido por registros públicos con una antigüedad no mayor de treinta (30) días calendario a la presentación de ofertas, computada desde la fecha de emisión.
14 La Entidad puede adoptar solo los requisitos de calificación contenidos en el presente capítulo, de acuerdo al artículo 28
del Reglamento. Los requisitos de calificación son fijados por el área usuaria en el requerimiento. 15 En caso de presentarse en consorcio.
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En caso de persona natural, copia del documento nacional de identidad o documento análogo, o del certificado de vigencia de poder otorgado por persona natural, del apoderado o mandatario, según corresponda, expedido por registros públicos con una antigüedad no mayor de treinta (30) días calendario a la presentación de ofertas, computada desde la fecha de emisión.
Importante
La omisión de presentar la copia del certificado de vigencia de poder es subsanable, de conformidad con lo establecido en el artículo 39 del Reglamento, siempre que haya sido emitido con anterioridad a la fecha de presentación de ofertas y con una antigüedad no mayor a treinta (30) días calendario.
Importante para la Entidad
De acuerdo con el artículo 4 del Decreto Legislativo N° 1246, las Entidades están prohibidas de exigir a los administrados o usuarios la información que puedan obtener directamente mediante la interoperabilidad a que se refieren los artículos 2 y 3 de dicho Decreto Legislativo. En esa medida, si la Entidad es usuaria16 de la
Plataforma de Interoperabilidad del Estado – PIDE, se incluirá el siguiente texto:
Acreditación:
Tratándose de persona jurídica, la vigencia de poder del representante legal, apoderado o mandatario designado para tal efecto, expedido por registros públicos se verificará a través de la Plataforma de Interoperabilidad del Estado – PIDE en http://www.gobiernodigital.gob.pe/interoperabilidad/.
En caso de persona natural, el documento nacional de identidad o carnet de extranjería, o del certificado de vigencia de poder otorgado por persona natural, del apoderado o mandatario, según corresponda, expedido por registros públicos se verificará a través de la Plataforma de Interoperabilidad del Estado – PIDE en http://www.gobiernodigital.gob.pe/interoperabilidad/.
Promesa de consorcio con firmas legalizadas.
A.
2
HABILITACIÓN
Requisitos: Estar habilitado para contratar con el estado peruano desde la convocatoria del presente proceso.
Importante
De conformidad con la Opinión N° 186-2016/DTN, la habilitación de un postor, está relacionada con cierta atribución con la cual debe contar el proveedor para poder llevar a cabo la actividad materia de contratación, este es el caso de las actividades reguladas por normas en las cuales se establecen determinados requisitos que las empresas deben cumplir a efectos de estar habilitadas para la ejecución de determinado servicio o estar autorizadas para la comercialización de ciertos bienes en el mercado.
Acreditación: Se acreditara la habilitación con copia simple del formato de la página web de la OSCE.
16 Para mayor información de las Entidades usuarias de la Plataforma de Interoperabilidad del Estado – PIDE ingresar al
siguiente enlace http://www.ongei.gob.pe/interoperabilidad/
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Importante para la Entidad
De acuerdo con el literal g) del artículo 5.1 y el artículo 5.2 del Decreto Legislativo N° 1246, las Entidades están prohibidas de exigir al administrado o usuario cualquier requisito que acredite o proporcione información que conste en registros de libre acceso a través de internet u otro medio de comunicación pública. En esa medida, si la Entidad puede obtener información actualizada de la habilitación legal del postor, directamente a través del portal institucional de la Entidad encargada de dicha habilitación, no corresponderá exigir su presentación, en cuyo caso se incluirá el siguiente texto:
Importante
En el caso de consorcios, cada integrante del consorcio que se hubiera comprometido a ejecutar las obligaciones vinculadas directamente al objeto de la convocatoria debe acreditar este requisito.
Por ejemplo, en caso que el objeto de la convocatoria sea la adquisición de algún insumo químico y/o producto o subproducto o derivado que esté sujeto al registro, control y fiscalización señalado en el Decreto Legislativo Nº 1126 y el Decreto Supremo Nº 024-2013-EF y modificatorias, se debe requerir lo siguiente: Requisitos: El postor debe contar con:
Inscripción vigente en el Registro para el Control de Bienes Fiscalizados a cargo de la SUNAT, que lo autoriza para realizar actividades fiscalizadas con el insumo químico y/o producto o subproducto o derivado que esté sujeto al registro, control y fiscalización objeto de la convocatoria
Acreditación:
Copia de la Resolución de Intendencia expedido por la SUNAT que otorga al postor la inscripción en el Registro para el Control de Bienes Fiscalizados.
La vigencia de la inscripción así como la inclusión del insumo químico y/o producto o subproducto o derivado sujeto al registro, control y fiscalización, objeto de la convocatoria, deben ser verificados en la base de datos del Registro para el Control de Bienes Fiscalizados publicado en la página web de la SUNAT.
Importante para la Entidad
Asimismo, la Entidad puede adoptar el siguiente requisito de calificación:
Esta nota deberá ser eliminada una vez culminada la elaboración de las bases, así como el requisito de calificación, si este no ha sido incluido.
B EXPERIENCIA DEL POSTOR
Requisitos: El postor debe acreditar un monto facturado acumulado equivalente a 3 veces el valor referencial del presente proceso, por la venta de bienes iguales o similares al objeto de la convocatoria, durante los ocho (8) años anteriores a la fecha de la presentación de ofertas que se computarán desde la suscripción del contrato.
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Acreditación: La experiencia del postor se acreditará con copia simple de (i) contratos u órdenes de compra, y su respectiva conformidad o constancia de prestación; o (ii) comprobantes de pago cuya cancelación se acredite documental y fehacientemente17, con VOUCHER DE DEPÓSITO, REPORTE DE ESTADO DE CUENTA, DECLARACION ADUANERA DE MERCANCIAS, ENTRE OTROS, correspondientes a un máximo de veinte (20) contrataciones. En caso los postores presenten varios comprobantes de pago para acreditar una sola contratación, se debe acreditar que corresponden a dicha contratación; de lo contrario, se asumirá que los comprobantes acreditan contrataciones independientes, en cuyo caso solo se considerará, para la evaluación, las veinte (20) primeras contrataciones indicadas en el Anexo Nº 9 referido a la
Experiencia del Postor. En el caso de suministro, solo se considera como experiencia la parte del contrato que haya sido ejecutada a la fecha de presentación de ofertas, debiendo adjuntarse copia de las conformidades correspondientes a tal parte o los respectivos comprobantes de pago cancelados. En los casos que se acredite experiencia adquirida en consorcio, debe presentarse la promesa de consorcio o el contrato de consorcio del cual se desprenda fehacientemente el porcentaje de las obligaciones que se asumió en el contrato presentado; de lo contrario, no se computará la experiencia proveniente de dicho contrato. Asimismo, cuando se presenten contratos derivados de procesos de selección convocados antes del 20.09.2012, la calificación se ceñirá al método descrito en la Directiva “Participación de Proveedores en Consorcio en las Contrataciones del Estado”, debiendo presumirse que el porcentaje de las obligaciones equivale al porcentaje de participación de la promesa de consorcio o del contrato de consorcio. En caso que en dichos documentos no se consigne el porcentaje de participación se presumirá que las obligaciones se ejecutaron en partes iguales. Cuando en los contratos, órdenes de compra o comprobantes de pago el monto facturado se encuentre expresado en moneda extranjera, debe indicarse el tipo de cambio venta publicado por la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP correspondiente a la fecha de suscripción del contrato, de emisión de la orden de compra o de cancelación del comprobante de pago, según corresponda. Sin perjuicio de lo anterior, los postores deben llenar y presentar el Anexo Nº 9 referido a la
Experiencia del Postor.
Importante
En el caso de consorcios, solo se considera la experiencia de aquellos integrantes que ejecutan conjuntamente el objeto materia de la convocatoria, conforme a la Directiva “Participación de Proveedores en Consorcio en las Contrataciones del Estado”.
Para mayor información se recomienda revisar la Guía Práctica N° 01 ¿Cómo se califica la experiencia de los consorcios? publicada en el portal web del OSCE en http://portal.osce.gob.pe/osce/guias-practicas
Importante para la Entidad
“… el solo sello de cancelado en el comprobante, cuando ha sido colocado por el propio postor, no puede ser considerado como una acreditación que produzca fehaciencia en relación a que se encuentra cancelado. Admitir ello equivaldría a considerar como válida la sola declaración del postor afirmando que el comprobante de pago ha sido cancelado” (…) “Situación diferente se suscita ante el sello colocado por el cliente del postor [sea utilizando el término “cancelado” o “pagado”] supuesto en el cual sí se contaría con la declaración de un tercero que brinde certeza, ante la cual debiera reconocerse la validez de la experiencia”.
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En caso que el objeto de la convocatoria sea la adquisición de bienes bajo la modalidad de ejecución llave en mano, cuando se requiera personal para la instalación y puesta en funcionamiento, se puede incluir el siguiente requisito de calificación:
Esta nota deberá ser eliminada una vez culminada la elaboración de las bases, así como el requisito de calificación, si este no ha sido incluido.
C CAPACIDAD TÉCNICA Y PROFESIONAL
C.
1
EXPERIENCIA DEL PERSONAL CLAVE
Requisitos: Técnico en mantenimiento y reparación de equipos de rayos X móviles con una experiencia no menor a 5 años. Técnico - Instructor en la operatividad, mantenimiento y reparación de equipos de rayos X móviles, con una experiencia no menor a 5 años. Acreditación: La experiencia del personal clave se acreditará con cualquiera de los siguientes documentos: (i) copia simple de contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra documentación que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del personal propuesto.
Importante
Los documentos que acreditan la experiencia deben incluir los nombres y apellidos del personal, el cargo desempeñado, el plazo de la prestación, el nombre de la Entidad u organización que emite el documento y la fecha de emisión.
En caso los documentos para acreditar la experiencia establezcan el plazo de la experiencia adquirida por el personal en años sin especificar los meses y días, se debe considerar el año completo. Asimismo, en caso que el referido plazo se consigne en meses sin especificar los días se debe computar el mes completo.
Importante
Las consultas y observaciones no deben emplearse para formular pretensiones que desnaturalicen la decisión de compra adoptada por la Entidad. Si como resultado de una consulta u observación debe modificarse el requerimiento, debe solicitarse la autorización del área usuaria y remitir dicha autorización a la dependencia que aprobó el expediente de contratación para su aprobación, de conformidad con el artículo 51 del Reglamento.
Los requisitos de calificación determinan si los postores cuentan con las capacidades necesarias para ejecutar el contrato, lo que debe ser acreditado documentalmente, y no mediante declaración jurada. Para ello, las Entidades deben establecer de manera clara y precisa los requisitos que deben cumplir los postores a fin de acreditar su calificación en el numeral 2.2.1.2 concordante con el numeral 3.2 de esta sección de las bases.
El cumplimiento de las Especificaciones Técnicas se realiza mediante la presentación de una declaración jurada. De ser el caso, adicionalmente la Entidad puede solicitar documentación que acredite el cumplimiento del algún componente de las características y/o requisitos funcionales. Para dicho efecto, consignará de manera detallada los documentos que deben presentar los postores en el literal d) del numeral 2.2.1.1 de esta sección de las bases.
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CAPÍTULO IV FACTORES DE EVALUACIÓN
Puntaje Total: 100 Puntos
Importante para la Entidad
De acuerdo con el artículo 30 del Reglamento, se debe consignar el siguiente factor de evaluación:
Esta nota deberá ser eliminada una vez culminada la elaboración de las bases.
Puntaje: De 50 hasta 100 puntos
FACTOR DE EVALUACIÓN PUNTAJE / METODOLOGÍA
PARA SU ASIGNACIÓN
A. PRECIO
Evaluación: Se evaluará considerando el precio ofertado por el postor. Acreditación: Se acreditará mediante el documento que contiene el precio de la oferta (Anexo N° 5)
La evaluación consistirá en otorgar el máximo a la oferta de precio más bajo y otorgar a las demás ofertas puntajes inversamente proporcionales a sus respectivos precios, según la siguiente fórmula:
Pi = Om x PMP Oi
i = Oferta Pi = Puntaje de la oferta a evaluar Oi = Precio i Om = Precio de la oferta más baja PMP = Puntaje máximo del precio
50 puntos
Importante para la Entidad
Adicionalmente, se pueden consignar los siguientes factores de evaluación, pudiendo utilizar algunos o todos los que a continuación se detallan, según corresponda a la naturaleza y características del objeto del procedimiento, su finalidad y a la necesidad de la Entidad:
Esta nota deberá ser eliminada una vez culminada la elaboración de las bases, así como los factores de evaluación que no se incluyan.
Puntaje: Hasta 50 puntos
FACTORES DE EVALUACIÓN PUNTAJE / METODOLOGÍA PARA
SU ASIGNACIÓN18
B. PLAZO DE ENTREGA19
Evaluación: Se evaluará en función al plazo de entrega ofertado, el cual debe mejorar el plazo de entrega establecido en las Especificaciones Técnicas.
De 182 hasta 211 días calendario: 5 puntos
De 180 hasta 181 días calendario: 10 puntos
18 El comité de selección define el puntaje y la metodología para su asignación. 19 Este factor podrá ser consignado cuando del expediente de contratación se advierta que el plazo establecido para la
entrega de los bienes admite reducción, para lo cual deben establecerse rangos razonables para la asignación de puntaje, esto es que no suponga un riesgo de incumplimiento contractual y que represente una mejora al plazo establecido.
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FACTORES DE EVALUACIÓN PUNTAJE / METODOLOGÍA PARA
SU ASIGNACIÓN18
Acreditación: Se acreditará mediante la presentación de declaración jurada de plazo de entrega. (Anexo Nº 4)
Importante
En el caso de la modalidad de ejecución llave en mano el plazo de entrega incluye además la instalación y puesta en funcionamiento.
C. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y SOCIAL
Evaluación:
Se evaluará que el postor cuente con una (1) práctica de sostenibilidad ambiental o social, para el presente proceso ISO 14000 y Otros.
En caso que el postor se presente en consorcio, todos sus integrantes, deben acreditar una práctica de sostenibilidad ambiental o social para obtener el puntaje.
(Máximo 5 puntos)
Acredita una (1) de las prácticas propuestas de sostenibilidad
5 puntos
No acredita ninguna práctica en sostenibilidad
0 puntos
C.1 Práctica:
Sello Empresa Segura, libre de violencia y discriminación contra la mujer
Acreditación:
Copia simple del documento del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) que lo reconoce como una de las empresas que obtuvo el sello “Empresa segura, libre de violencia y discriminación contra la mujer” en la última edición (https://www.mimp.gob.pe/selloempresa/index.html)
C.2 Práctica:
Contratación de personas con discapacidad
Acreditación:
Copia simple de la constancia de inscripción vigente en el Registro de Empresas Promocionales para Personas con Discapacidad (REPPCD) del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.20
C.3 Práctica:
Certificación del sistema de gestión de la responsabilidad social
Acreditación:
Copia simple del certificado que acredita que se ha implementado un sistema de gestión de la
responsabilidad social acorde con el estándar SA 8000:201421.
El certificado debe haber sido emitido por un Organismo de Certificación acreditado ante el “Social
Accountability Accreditation Services” (SAAS).
El referido certificado debe corresponder a la sede, filial u oficina a cargo de la prestación22, y estar
20 La inscripción en el REPPCD tiene una vigencia de doce meses, a cuyo vencimiento queda sin efecto de manera
automática. Antes de su vencimiento, puede ser renovado. 21 Entre las certificaciones voluntarias más difundidas mundialmente, referidas al desempeño social en aspectos de la
responsabilidad social en los lugares de trabajo, se encuentra la correspondiente al estándar SA 8000, propuesto por la Social Accountability International (SAI). La certificación bajo este estándar refiere que una organización ha demostrado mediante una evaluación (Auditoría de Tercera Parte) que cumple con sus requisitos en los siguientes aspectos: Trabajo infantil, trabajo forzoso o bajo coacción, salud y seguridad, libertad de asociación y derecho a la negociación colectiva, discriminación, prácticas disciplinarias, horas de trabajo y remuneración.
22 En el certificado debe estar consignada la dirección exacta de la sede, filial u oficina a cargo de la prestación.
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FACTORES DE EVALUACIÓN PUNTAJE / METODOLOGÍA PARA
SU ASIGNACIÓN18
vigente23 a la fecha de presentación de ofertas.
D. INTEGRIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Evaluación:
Se evaluará que el postor cuente con certificación del sistema de gestión antisoborno
Acreditación:
Copia simple del certificado que acredita que se ha implementado un sistema de gestión antisoborno acorde con la norma ISO 37001:2016 o con la Norma Técnica Peruana (NTP) equivalente a la versión.
El certificado debe haber sido emitido por un Organismo de Certificación acreditado para dicho sistema de gestión, ya sea ante el INACAL (antes INDECOPI) u otro organismo acreditador que cuente con reconocimiento internacional.24
El referido certificado debe corresponder a la sede, filial u oficina a cargo de la prestación25, y estar vigente26 a la fecha de presentación de ofertas.
(Máximo 2 puntos)
Presenta Certificado ISO 37001
2 puntos
No presenta Certificado ISO 37001
0 puntos
E. GARANTÍA COMERCIAL DEL POSTOR27
Evaluación: Se evaluará en función al tiempo de garantía comercial ofertada, el cual debe superar el tiempo mínimo de garantía exigido en las Especificaciones Técnicas. Acreditación: Se acreditará mediante la presentación de declaración jurada del postor.
Advertencia
De conformidad con el literal h) del artículo 50 de la Ley, constituye infracción pasible de sanción por el Tribunal de Contrataciones del Estado “negarse injustificadamente a cumplir las obligaciones derivadas del contrato cuando estas deban verificarse con posterioridad al pago o cuando el pago ya se hubiera efectuado”.
Hasta dos (02) Años:
2 puntos
De tres (03) a cuatro (04) Años: 3 puntos
F. DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS Y REPUESTOS
Evaluación: Se evaluará en función a la cobertura de concesionarios y/o talleres autorizados para el equipos de rayos X y el camión que lo soporta, además se los servicios de mantenimiento y reparación,
Lima - Perú:
5 puntos
Brasil, Chile, Bolivia o Ecuador :
23 Se refiere al periodo de vigencia que señala el certificado presentado. 24 Sea firmante/signatario del Acuerdo de Reconocimiento Mutuo (MLA) del International Accreditation Forum-IAF
(http://www.iaf.nu) o del InterAmerican Accreditation Cooperation-IAAC (http://www.iaac.org.mx) o del European co-operation for Accreditation-EA (http://www.european-accreditation.org/) o del Pacific Accreditation Cooperation-PAC (http://www.apec-pac.org/).
25 En el certificado debe estar consignada la dirección exacta de la sede, filial u oficina a cargo de la prestación.
26 Se refiere al periodo de vigencia que señala el certificado presentado. 27 Este factor debe ser establecido teniendo en consideración la vida útil de los bienes a ser adquiridos.
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203
FACTORES DE EVALUACIÓN PUNTAJE / METODOLOGÍA PARA
SU ASIGNACIÓN18
así como la capacidad de suministro de repuestos que oferte el postor en Lima – Perú, Brasil, Chile, Bolivia, Ecuador u otros países de América del Sur por el tiempo de 10 años. LOCALIDAD 1: Lima – Perú
LOCALIDAD 2: Brasil, Chile, Bolivia o Ecuador.
LOCALIDAD 3: Otros países de América del Sur. Acreditación: Se acreditará mediante la presentación de declaración jurada.
3 puntos
Otros países de América del Sur :
1 puntos
G. CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DE LA ENTIDAD
Evaluación: Se evaluará en función a la oferta de capacitación teórico – práctico a 30 Oficiales de Aduana, en la Operatividad del Equipo de rayos X móvil, en las instalaciones de la Sección de Monitoreo y Control Electrónico una vez al año durante el tiempo de vigencia de la garantía, siendo el perfil del capacitador el siguiente: Técnico – Instructor en la operatividad, mantenimiento y reparación de equipos de rayos X móviles, con una experiencia no menor a 5 años. El postor que oferte esta capacitación, se obliga a entregar los certificados o constancias del personal capacitado a la Entidad.
Acreditación: Se acreditará únicamente mediante la presentación de una declaración jurada.
De 50 a 60 horas lectivas por capacitación:
5 puntos
De 61 a 100 horas lectivas por capacitación:
10 puntos
Más de 100 horas lectivas por capacitación:
15 puntos
H. MEJORAS A LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Evaluación:
1. Mejora en las características de identificación de minerales y elementos de la tabla periódica de elementos químicos, compuestos y sustancias para la producción de explosivos y estupefacientes.
2. Mejora en los tiempos de garantía evaluados por años de garantía adicionales.
3. Mejora en la capacitación del personal de Oficiales de Aduana, evaluada por las capacitaciones anuales adicionales considerados en el factor de evaluación G, posteriores a la vigencia de la garantía.
Acreditación: Se acreditará únicamente mediante la presentación de Declaración Jurada.
(Máximo 10 puntos)
Mejora 1 : 4 puntos
Mejora 2 : 3 puntos
Mejora 3 : 3 puntos
PUNTAJE TOTAL 100 puntos28
Importante
28 Es la suma de los puntajes de todos los factores de evaluación.
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204
Los factores de evaluación elaborados por el comité de selección deben ser objetivos y deben guardar vinculación, razonabilidad y proporcionalidad con el objeto de la contratación. Asimismo, estos no pueden calificar con puntaje el cumplimiento de las Especificaciones Técnicas ni los requisitos de calificación.
CAPÍTULO V PROFORMA DEL CONTRATO
Importante
Dependiendo del objeto del contrato, de resultar indispensable, puede incluirse cláusulas adicionales o la adecuación de las propuestas en el presente documento, las que en ningún caso pueden contemplar disposiciones contrarias a la normativa vigente ni a lo señalado en este capítulo.
Conste por el presente documento, la contratación de [CONSIGNAR LA DENOMINACIÓN DE LA CONVOCATORIA], que celebra de una parte [CONSIGNAR EL NOMBRE DE LA ENTIDAD], en adelante LA ENTIDAD, con RUC Nº [………], con domicilio legal en [………], representada por [………..…], identificado con DNI Nº [………], y de otra parte [……………….....................], con RUC Nº [................], con domicilio legal en [……………….....................], inscrita en la Ficha N° [……………….........] Asiento N° [……….......] del Registro de Personas Jurídicas de la ciudad de [………………], debidamente representado por su Representante Legal, [……………….....................], con DNI N° [………………..], según poder inscrito en la Ficha N° […………..], Asiento N° […………] del Registro de Personas Jurídicas de la ciudad de […………], a quien en adelante se le denominará EL CONTRATISTA en los términos y condiciones siguientes: CLÁUSULA PRIMERA: ANTECEDENTES Con fecha [………………..], el comité de selección adjudicó la buena pro de la LICITACIÓN PÚBLICA Nº [CONSIGNAR NOMENCLATURA DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN] para la contratación de [CONSIGNAR LA DENOMINACIÓN DE LA CONVOCATORIA], a [INDICAR NOMBRE DEL GANADOR DE LA BUENA PRO], cuyos detalles e importe constan en los documentos integrantes del presente contrato. CLÁUSULA SEGUNDA: OBJETO El presente contrato tiene por objeto [CONSIGNAR EL OBJETO DE LA CONTRATACIÓN]. CLÁUSULA TERCERA: MONTO CONTRACTUAL El monto total del presente contrato asciende a [CONSIGNAR MONEDA Y MONTO], que incluye todos los impuestos de Ley. Este monto comprende el costo del bien, todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales conforme la legislación vigente, así como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre la ejecución de la prestación materia del presente contrato. CLÁUSULA CUARTA: DEL PAGO29 LA ENTIDAD se obliga a pagar la contraprestación a EL CONTRATISTA en [INDICAR MONEDA], en [INDICAR EL DETALLE DEL PAGO ÚNICO O PAGOS A CUENTA, SEGÚN CORRESPONDA], luego de la recepción formal y completa de la documentación correspondiente, según lo establecido en el artículo 149 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Para tal efecto, el responsable de otorgar la conformidad de la prestación deberá hacerlo en un
29 En cada caso concreto, dependiendo de la naturaleza del contrato, podrá adicionarse la información que resulte pertinente
a efectos de generar el pago.
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plazo que no excederá de los diez (10) días de producida la recepción. LA ENTIDAD debe efectuar el pago dentro de los quince (15) días calendario siguiente a la conformidad de los bienes, siempre que se verifiquen las condiciones establecidas en el contrato para ello. En caso de retraso en el pago por parte de LA ENTIDAD, salvo que se deba a caso fortuito o fuerza mayor, EL CONTRATISTA tendrá derecho al pago de intereses legales conforme a lo establecido en el artículo 39 de la Ley de Contrataciones del Estado y en el artículo 149 de su Reglamento, los que se computan desde la oportunidad en que el pago debió efectuarse. CLÁUSULA QUINTA: DEL PLAZO DE LA EJECUCIÓN DE LA PRESTACIÓN El plazo de ejecución del presente contrato es de [……..] días calendario, el mismo que se computa desde [CONSIGNAR SI ES DEL DÍA SIGUIENTE DEL PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO, DESDE LA FECHA QUE SE ESTABLEZCA EN EL CONTRATO O DESDE LA FECHA EN QUE SE CUMPLAN LAS CONDICIONES PREVISTAS EN EL CONTRATO PARA EL INICIO DE LA EJECUCIÓN, DEBIENDO INDICAR LAS MISMAS EN ESTE ULTIMO CASO].
Importante para la Entidad
En el caso de contratación de prestaciones accesorias, se puede incluir la siguiente cláusula: CLÁUSULA …: PRESTACIONES ACCESORIAS30 “Las prestaciones accesorias tienen por objeto [CONSIGNAR EL OBJETO DE LAS PRESTACIONES ACCESORIAS]. El monto de las prestaciones accesorias asciende a [CONSIGNAR MONEDA Y MONTO], que incluye todos los impuestos de Ley. El plazo de ejecución de las prestaciones accesorias es de [……..] días calendario, el mismo que se computa desde [CONSIGNAR SI ES DEL DÍA SIGUIENTE DEL CUMPLIMIENTO DE LAS PRESTACIONES PRINCIPALES, DESDE LA FECHA QUE SE ESTABLEZCA EN EL CONTRATO O DESDE LA FECHA EN QUE SE CUMPLAN LAS CONDICIONES PREVISTAS EN EL CONTRATO PARA EL INICIO DE LA EJECUCIÓN DE LAS PRESTACIONES ACCESORIAS, DEBIENDO INDICAR LAS MISMAS EN ESTE ULTIMO CASO]. [DE SER EL CASO, INCLUIR OTROS ASPECTOS RELACIONADOS A LA EJECUCIÓN DE LAS PRESTACIONES ACCESORIAS].” Incorporar a las bases o eliminar, según corresponda CLÁUSULA SEXTA: PARTES INTEGRANTES DEL CONTRATO El presente contrato está conformado por las bases integradas, la oferta ganadora, así como los documentos derivados del procedimiento de selección que establezcan obligaciones para las partes. CLÁUSULA SÉTIMA: GARANTÍAS EL CONTRATISTA entregó al perfeccionamiento del contrato la respectiva garantía incondicional, solidaria, irrevocable, y de realización automática en el país al solo requerimiento, a favor de LA ENTIDAD, por los conceptos, montos y vigencias siguientes:
De fiel cumplimiento del contrato31: [CONSIGNAR EL MONTO], a través de la [INDICAR EL TIPO DE GARANTÍA, CARTA FIANZA O PÓLIZA DE CAUCIÓN] N° [INDICAR NÚMERO DEL DOCUMENTO] emitida por [SEÑALAR EMPRESA QUE LA EMITE]. Monto que es equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato original, la misma que debe
30 De conformidad con la Directiva N° 009-2009-OSCE/CD, los contratos relativos al cumplimiento de la(s) prestación(es)
principal(es) y de la(s) prestación(es) accesoria(s), pueden estar contenidos en uno o dos documentos. En el supuesto que ambas prestaciones estén contenidas en un mismo documento, estas deben estar claramente diferenciadas, debiendo indicarse entre otros aspectos, el precio y plazo de cada prestación.
31 En aplicación de lo dispuesto en el artículo 126 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, la garantía de fiel
cumplimiento debe ser emitida por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato original y mantenerse vigente hasta la conformidad de la recepción de la prestación a cargo del contratista.
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mantenerse vigente hasta la conformidad de la recepción de la prestación. En el caso que corresponda, consignar lo siguiente:
Garantía fiel cumplimiento por prestaciones accesorias32: [CONSIGNAR EL MONTO], a través de la [INDICAR EL TIPO DE GARANTÍA, CARTA FIANZA O PÓLIZA DE CAUCIÓN] N° [INDICAR NÚMERO DEL DOCUMENTO] emitida por [SEÑALAR EMPRESA QUE LA EMITE], la misma que debe mantenerse vigente hasta el cumplimiento total de las obligaciones garantizadas.
CLÁUSULA OCTAVA: EJECUCIÓN DE GARANTÍAS POR FALTA DE RENOVACIÓN LA ENTIDAD puede solicitar la ejecución de las garantías cuando EL CONTRATISTA no las hubiere renovado antes de la fecha de su vencimiento, conforme a lo dispuesto por el artículo 131 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Importante para la Entidad
Sólo en el caso que la Entidad hubiese previsto otorgar adelanto, se debe incluir la siguiente cláusula:
CLÁUSULA NOVENA: ADELANTO DIRECTO33 “LA ENTIDAD otorgará [CONSIGNAR NÚMERO DE ADELANTOS A OTORGARSE] adelantos directos por el [CONSIGNAR PORCENTAJE QUE NO DEBE EXCEDER DEL 30% DEL MONTO DEL CONTRATO ORIGINAL] del monto del contrato original. EL CONTRATISTA debe solicitar los adelantos dentro de [CONSIGNAR EL PLAZO Y OPORTUNIDAD PARA LA SOLICITUD], adjuntando a su solicitud la garantía por adelantos34 mediante [INDICAR TIPO DE GARANTÍA, CARTA FIANZA O PÓLIZA DE CAUCIÓN] acompañada del comprobante de pago correspondiente. Vencido dicho plazo no procederá la solicitud. LA ENTIDAD debe entregar el monto solicitado dentro de [CONSIGNAR EL PLAZO] siguientes a la presentación de la solicitud del contratista.” Incorporar a las bases o eliminar, según corresponda.
CLÁUSULA DÉCIMA: RECEPCIÓN Y CONFORMIDAD DE LA PRESTACIÓN La recepción y conformidad de la prestación se regula por lo dispuesto en el artículo 143 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. La recepción será otorgada por [CONSIGNAR EL ÁREA O UNIDAD ORGÁNICA DE ALMACÉN O LA QUE HAGA SUS VECES] y la conformidad será otorgada por [CONSIGNAR EL ÁREA O UNIDAD ORGÁNICA QUE OTORGARÁ LA CONFORMIDAD]. De existir observaciones, LA ENTIDAD debe comunicar las mismas a EL CONTRATISTA, indicando claramente el sentido de estas, otorgándole un plazo para subsanar no menor de dos (2) ni mayor de diez (10) días, dependiendo de la complejidad. Si pese al plazo otorgado, EL CONTRATISTA no cumpliese a cabalidad con la subsanación, LA ENTIDAD puede resolver el contrato, sin perjuicio de aplicar las penalidades que correspondan, desde el vencimiento del plazo para subsanar. Este procedimiento no resulta aplicable cuando los bienes manifiestamente no cumplan con las
32 En aplicación de lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, en las
contrataciones de bienes que conllevan la ejecución de prestaciones accesorias, tales como mantenimiento, reparación o actividades afines, se debe otorgar una garantía adicional por este concepto, la misma que debe ser renovada periódicamente hasta el cumplimiento total de las obligaciones garantizadas, no pudiendo eximirse su presentación en ningún caso.
33 Si la Entidad ha previsto la entrega de adelantos, debe consignar el plazo en el cual el contratista debe solicitar el adelanto,
así como el plazo de entrega del mismo, conforme a lo previsto en el artículo 148 del Reglamento. 34 De conformidad con el artículo 129 del Reglamento, esta garantía deberá ser emitida por idéntico monto y un plazo mínimo
de vigencia de tres (3) meses, renovable por un plazo idéntico hasta la amortización total del adelanto otorgado. Cuando el plazo de ejecución contractual sea menor a tres (3) meses, las garantías podrán ser emitidas con una vigencia menor, siempre que cubra la fecha prevista para la amortización total del adelanto otorgado.
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características y condiciones ofrecidas, en cuyo caso LA ENTIDAD no efectúa la recepción o no otorga la conformidad, según corresponda, debiendo considerarse como no ejecutada la prestación, aplicándose las penalidades respectivas. CLÁUSULA UNDÉCIMA: DECLARACIÓN JURADA DEL CONTRATISTA EL CONTRATISTA declara bajo juramento que se compromete a cumplir las obligaciones derivadas del presente contrato, bajo sanción de quedar inhabilitado para contratar con el Estado en caso de incumplimiento. CLÁUSULA DUODÉCIMA: RESPONSABILIDAD POR VICIOS OCULTOS La recepción conforme de la prestación por parte de LA ENTIDAD no enerva su derecho a reclamar posteriormente por defectos o vicios ocultos, conforme a lo dispuesto por los artículos 40 de la Ley de Contrataciones del Estado y 146 de su Reglamento. El plazo máximo de responsabilidad del contratista es de [CONSIGNAR TIEMPO EN AÑOS, NO MENOR DE UN (1) AÑO] año(s) contado a partir de la conformidad otorgada por LA ENTIDAD. CLÁUSULA DÉCIMO TERCERA: PENALIDADES Si EL CONTRATISTA incurre en retraso injustificado en la ejecución de las prestaciones objeto del contrato, LA ENTIDAD le aplica automáticamente una penalidad por mora por cada día de atraso, de acuerdo a la siguiente fórmula:
Penalidad Diaria = 0.10 x Monto
F x Plazo en días Donde: F = 0.25 para plazos mayores a sesenta (60) días o; F = 0.40 para plazos menores o iguales a sesenta (60) días. Tanto el monto como el plazo se refieren, según corresponda, al contrato vigente o ítem que debió ejecutarse.
Se considera justificado el retraso, cuando EL CONTRATISTA acredite, de modo objetivamente sustentado, que el mayor tiempo transcurrido no le resulta imputable. Esta calificación del retraso como justificado no da lugar al pago de gastos generales de ningún tipo, conforme el artículo 133 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Importante
De haberse previsto establecer penalidades distintas a la penalidad por mora, incluir dichas penalidades, los supuestos de aplicación de penalidad, la forma de cálculo de la penalidad para cada supuesto y el procedimiento mediante el cual se verifica el supuesto a penalizar, conforme el artículo 134 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Estas penalidades se deducen de los pagos a cuenta o del pago final, según corresponda; o si fuera necesario, se cobra del monto resultante de la ejecución de la garantía de fiel cumplimiento. Estos dos tipos de penalidades pueden alcanzar cada una un monto máximo equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato vigente, o de ser el caso, del ítem que debió ejecutarse. Cuando se llegue a cubrir el monto máximo de la penalidad por mora o el monto máximo para otras penalidades, de ser el caso, LA ENTIDAD puede resolver el contrato por incumplimiento. CLÁUSULA DÉCIMO CUARTA: RESOLUCIÓN DEL CONTRATO Cualquiera de las partes puede resolver el contrato, de conformidad con el literal d) del numeral 32.3 del artículo 32 y artículo 36 de la Ley de Contrataciones del Estado, y el artículo 135 de su Reglamento. De darse el caso, LA ENTIDAD procederá de acuerdo a lo establecido en el artículo 136 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
CLÁUSULA DÉCIMO QUINTA: RESPONSABILIDAD DE LAS PARTES
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Cuando se resuelva el contrato por causas imputables a algunas de las partes, se debe resarcir los daños y perjuicios ocasionados, a través de la indemnización correspondiente. Ello no obsta la aplicación de las sanciones administrativas, penales y pecuniarias a que dicho incumplimiento diere lugar, en el caso que éstas correspondan. Lo señalado precedentemente no exime a ninguna de las partes del cumplimiento de las demás obligaciones previstas en el presente contrato. CLÁUSULA DÉCIMO SEXTA: ANTICORRUPCIÓN EL CONTRATISTA declara y garantiza no haber, directa o indirectamente, o tratándose de una persona jurídica a través de sus socios, integrantes de los órganos de administración, apoderados, representantes legales, funcionarios, asesores o personas vinculadas a las que se refiere el artículo 248-A, ofrecido, negociado o efectuado, cualquier pago o, en general, cualquier beneficio o incentivo ilegal en relación al contrato.
Asimismo, el CONTRATISTA se obliga a conducirse en todo momento, durante la ejecución del contrato, con honestidad, probidad, veracidad e integridad y de no cometer actos ilegales o de corrupción, directa o indirectamente o a través de sus socios, accionistas, participacionistas, integrantes de los órganos de administración, apoderados, representantes legales, funcionarios, asesores y personas vinculadas a las que se refiere el artículo 248-A. Además, EL CONTRATISTA se compromete a comunicar a las autoridades competentes, de manera directa y oportuna, cualquier acto o conducta ilícita o corrupta de la que tuviera conocimiento; y adoptar medidas técnicas, organizativas y/o de personal apropiadas para evitar los referidos actos o prácticas. CLÁUSULA DÉCIMO SÉTIMA: MARCO LEGAL DEL CONTRATO Sólo en lo no previsto en este contrato, en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, en las directivas que emita el OSCE y demás normativa especial que resulte aplicable, serán de aplicación supletoria las disposiciones pertinentes del Código Civil vigente, cuando corresponda, y demás normas de derecho privado.
CLÁUSULA DÉCIMO OCTAVA: SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Las controversias que surjan entre las partes durante la ejecución del contrato se resuelven mediante conciliación o arbitraje, según el acuerdo de las partes. Cualquiera de las partes tiene derecho a iniciar el arbitraje a fin de resolver dichas controversias dentro del plazo de caducidad previsto en los artículos 122, 137, 140, 143, 146, 147 y 149 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado o, en su defecto, en el numeral 45.2 del artículo 45 de la Ley de Contrataciones del Estado. El arbitraje será institucional y resuelto por [INDICAR SI SERÁ ÁRBITRO ÚNICO O TRIBUNAL ARBITRAL CONFORMADO POR TRES (3) ÁRBITROS]. LA ENTIDAD propone las siguientes instituciones arbitrales: [INDICAR COMO MÍNIMO DOS INSTITUCIONES ARBITRALES]35.
Importante
Al momento de la presentación de su oferta, el postor se pronuncia sobre lo planteado por la Entidad, completando el Anexo N° 7 Solución de controversias durante la ejecución del contrato incluido en estas bases.
Facultativamente, cualquiera de las partes tiene el derecho a solicitar una conciliación dentro del plazo de caducidad correspondiente, según lo señalado en el artículo 183 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, sin perjuicio de recurrir al arbitraje, en caso no se llegue a un acuerdo entre ambas partes o se llegue a un acuerdo parcial. Las controversias sobre nulidad del contrato solo pueden ser sometidas a arbitraje. El Laudo arbitral emitido es inapelable, definitivo y obligatorio para las partes desde el momento de su notificación, según lo previsto en el numeral 45.8 del artículo 45 de la Ley de Contrataciones del Estado.
35 Preferentemente, las instituciones arbitrales deberán encontrarse ubicadas en el lugar del perfeccionamiento del contrato.
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CLÁUSULA DÉCIMO NOVENA: FACULTAD DE ELEVAR A ESCRITURA PÚBLICA Cualquiera de las partes puede elevar el presente contrato a Escritura Pública corriendo con todos los gastos que demande esta formalidad. CLÁUSULA VIGÉSIMA: DOMICILIO PARA EFECTOS DE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL Las partes declaran el siguiente domicilio para efecto de las notificaciones que se realicen durante la ejecución del presente contrato: DOMICILIO DE LA ENTIDAD: [...........................] DOMICILIO DEL CONTRATISTA: [CONSIGNAR EL DOMICILIO SEÑALADO POR EL POSTOR GANADOR DE LA BUENA PRO AL PRESENTAR LOS REQUISITOS PARA EL PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO] La variación del domicilio aquí declarado de alguna de las partes debe ser comunicada a la otra parte, formalmente y por escrito, con una anticipación no menor de quince (15) días calendario. De acuerdo con las bases integradas, la oferta y las disposiciones del presente contrato, las partes lo firman por duplicado en señal de conformidad en la ciudad de [................] al [CONSIGNAR FECHA].
“LA ENTIDAD” “EL CONTRATISTA”
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ANEXOS
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ANEXO Nº 1
DECLARACIÓN JURADA DE DATOS DEL POSTOR Señores COMITÉ DE SELECCIÓN LICITACIÓN PÚBLICA Nº XXXX – 2018 – SUNAT / 3Z4120 Presente.- El que se suscribe, [……………..], postor y/o Representante Legal de [CONSIGNAR EN CASO DE SER PERSONA JURÍDICA], identificado con [CONSIGNAR TIPO DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD] N° [CONSIGNAR NÚMERO DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD], con poder inscrito en la localidad de [CONSIGNAR EN CASO DE SER PERSONA JURÍDICA] en la Ficha Nº [CONSIGNAR EN CASO DE SER PERSONA JURÍDICA] Asiento Nº [CONSIGNAR EN CASO DE SER PERSONA JURÍDICA], DECLARO BAJO JURAMENTO que la siguiente información se sujeta a la verdad:
Nombre, Denominación o Razón Social :
Domicilio Legal :
RUC : Teléfono(s) :
Correo electrónico :
Autorización de notificación por correo electrónico: … [CONSIGNAR SÍ O NO] autorizo que se notifiquen al correo electrónico indicado las siguientes
actuaciones:
1. Solicitud de la descripción a detalle de todos los elementos constitutivos de la oferta. 2. Solicitud de subsanación de los requisitos para perfeccionar el contrato. 3. Solicitud al postor que ocupó el segundo lugar en el orden de prelación para presentar los
documentos para perfeccionar el contrato. 4. Respuesta a la solicitud de acceso al expediente de contratación. Asimismo, me comprometo a remitir la confirmación de recepción, en el plazo máximo de dos (2) días hábiles de recibida la comunicación. [CONSIGNAR CIUDAD Y FECHA]
……...........................................................
Firma, Nombres y Apellidos del postor o Representante legal, según corresponda
Importante
Cuando se trate de consorcios, esta declaración jurada debe ser presentada por cada uno de los integrantes del consorcio.
Importante
La notificación dirigida a la dirección de correo electrónico consignada se entenderá válidamente efectuada cuando la Entidad reciba acuse de recepción.
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Importante
Cuando se trate de consorcios, la declaración jurada es la siguiente:
ANEXO Nº 1
DECLARACIÓN JURADA DE DATOS DEL POSTOR Señores COMITÉ DE SELECCIÓN LICITACIÓN PÚBLICA Nº XXXX – 2018 – SUNAT / 3Z4120 Presente.- El que se suscribe, [……………..], representante común del consorcio [CONSIGNAR EL NOMBRE DEL CONSORCIO], identificado con [CONSIGNAR TIPO DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD] N° [CONSIGNAR NÚMERO DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD], DECLARO BAJO JURAMENTO que la siguiente información se sujeta a la verdad:
Datos del consorciado 1
Nombre, Denominación o Razón Social :
Domicilio Legal :
RUC : Teléfono(s) :
Correo electrónico :
Datos del consorciado 2
Nombre, Denominación o Razón Social :
Domicilio Legal :
RUC : Teléfono(s) :
Correo electrónico :
Datos del consorciado …
Nombre, Denominación o Razón Social :
Domicilio Legal :
RUC : Teléfono(s) :
Correo electrónico :
Autorización de notificación por correo electrónico:
Correo electrónico del consorcio:
… [CONSIGNAR SÍ O NO] autorizo que se notifiquen al correo electrónico indicado las siguientes
actuaciones:
1. Solicitud de la descripción a detalle de todos los elementos constitutivos de la oferta. 2. Solicitud de subsanación de los requisitos para perfeccionar el contrato. 3. Solicitud al postor que ocupó el segundo lugar en el orden de prelación para presentar los
documentos para perfeccionar el contrato. 4. Respuesta a la solicitud de acceso al expediente de contratación. Asimismo, me comprometo a remitir la confirmación de recepción, en el plazo máximo de dos (2) días
hábiles de recibida la comunicación.
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[CONSIGNAR CIUDAD Y FECHA]
……….……........................................................... Firma, Nombres y Apellidos del representante
común del consorcio
Importante
La notificación dirigida a la dirección de correo electrónico consignada se entenderá válidamente efectuada cuando la Entidad reciba acuse de recepción.
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ANEXO Nº 2
DECLARACIÓN JURADA (ART. 31 DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO)
Señores COMITÉ DE SELECCIÓN LICITACIÓN PÚBLICA Nº XXXX – 2018 – SUNAT / 3Z4120 Presente.- Mediante el presente el suscrito, postor y/o Representante Legal de [CONSIGNAR EN CASO DE SER PERSONA JURÍDICA], declaro bajo juramento: 1.- No tener impedimento para postular en el procedimiento de selección ni para contratar con el
Estado, conforme al artículo 11 de la Ley de Contrataciones del Estado. 2.- Conocer, aceptar y someterme a las bases, condiciones y reglas del procedimiento de selección. 3.- Ser responsable de la veracidad de los documentos e información que presento en el presente
procedimiento de selección. 4.- No haber incurrido y me obligo a no incurrir en actos de corrupción, así como respetar el principio
de integridad. 5.- Comprometerme a mantener la oferta presentada durante el procedimiento de selección y a
perfeccionar el contrato, en caso de resultar favorecido con la buena pro. 6.- Conocer las sanciones contenidas en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, así
como las disposiciones aplicables en la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
[CONSIGNAR CIUDAD Y FECHA]
………………………….……………………….. Firma, Nombres y Apellidos del postor o Representante legal, según corresponda
Importante
En el caso de consorcios, cada integrante debe presentar esta declaración jurada, salvo que sea presentada por el representante común del consorcio.
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ANEXO Nº 3
DECLARACIÓN JURADA DE CUMPLIMIENTO DE LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Señores COMITÉ DE SELECCIÓN LICITACIÓN PÚBLICA Nº XXXX – 2018 – SUNAT / 3Z4120 Presente.- Es grato dirigirme a usted, para hacer de su conocimiento que luego de haber examinado las bases y demás documentos del procedimiento de la referencia y, conociendo todos los alcances y las condiciones existentes, el postor que suscribe ofrece el [CONSIGNAR LA DENOMINACIÓN DE LA CONVOCATORIA], de conformidad con las Especificaciones Técnicas que se indican en el numeral 3.1 del Capítulo III de la sección específica de las bases y los documentos del procedimiento. [CONSIGNAR CIUDAD Y FECHA]
…….………………………….………………….. Firma, Nombres y Apellidos del postor o
Representante legal o común, según corresponda
Importante
Adicionalmente, puede requerirse la presentación de documentación que acredite el cumplimiento de las especificaciones técnicas, conforme a lo indicado en el acápite relacionado al contenido de las ofertas de la presente sección de las bases.
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ANEXO Nº 4
DECLARACIÓN JURADA DE PLAZO DE ENTREGA Señores COMITÉ DE SELECCIÓN LICITACIÓN PÚBLICA Nº XXXX – 2018 – SUNAT / 3Z4120 Presente.- Mediante el presente, con pleno conocimiento de las condiciones que se exigen en las bases del procedimiento de la referencia, me comprometo a entregar los bienes objeto del presente procedimiento de selección en el plazo de [CONSIGNAR EL PLAZO OFERTADO, EL CUAL DEBE SER EXPRESADO EN DÍAS CALENDARIO] días calendario. [CONSIGNAR CIUDAD Y FECHA]
…….......................................................... Firma, Nombres y Apellidos del postor o
Representante legal o común, según corresponda
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Esta nota deberá ser eliminada una vez culminada la elaboración de las bases
ANEXO Nº 5
PRECIO DE LA OFERTA
ÍTEM N° [INDICAR NÚMERO]
Señores COMITÉ DE SELECCIÓN LICITACIÓN PÚBLICA Nº XXXX – 2018 – SUNAT / 3Z4120 Presente.- Es grato dirigirme a usted, para hacer de su conocimiento que, de acuerdo con las bases, mi oferta es la siguiente:
CONCEPTO
CANTIDAD
PRECIO UNITARIO
PRECIO TOTAL
TOTAL
El precio de la oferta [CONSIGNAR LA MONEDA DE LA CONVOCATORIA] incluye todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales conforme la legislación vigente, así como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del bien a contratar; excepto la de aquellos postores que gocen de alguna exoneración legal, no incluirán en el precio de su oferta los tributos respectivos. [CONSIGNAR CIUDAD Y FECHA]
……………………………….………………….. Firma, Nombres y Apellidos del postor o
Representante legal o común, según corresponda
Importante para la Entidad
En caso de procedimientos según relación de ítems, consignar lo siguiente: “El postor debe presentar el precio de su oferta en documentos independientes, en los ítems que se presente”.
En caso de contrataciones que conllevan la ejecución de prestaciones accesorias, consignar lo siguiente: “El postor debe detallar en el precio de su oferta, el monto correspondiente a la prestación principal y las prestaciones accesorias”.
Incluir o eliminar, según corresponda
Importante para la Entidad
En caso de la contratación de bienes bajo el sistema a precios unitarios incluir el siguiente anexo:
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218
Esta nota deberá ser eliminada una vez culminada la elaboración de las bases
ANEXO Nº 5
PRECIO DE LA OFERTA
ÍTEM N° [INDICAR NÚMERO]
Señores COMITÉ DE SELECCIÓN LICITACIÓN PÚBLICA Nº XXXX – 2018 – SUNAT / 3Z4120 Presente.- Es grato dirigirme a usted, para hacer de su conocimiento que, de acuerdo con las bases, mi oferta es la siguiente:
CONCEPTO PRECIO TOTAL
TOTAL
El precio de la oferta [CONSIGNAR LA MONEDA DE LA CONVOCATORIA] incluye todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales conforme la legislación vigente, así como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del bien a contratar; excepto la de aquellos postores que gocen de alguna exoneración legal, no incluirán en el precio de su oferta los tributos respectivos. [CONSIGNAR CIUDAD Y FECHA]
……………………………….………………….. Firma, Nombres y Apellidos del postor o
Representante legal o común, según corresponda
Importante
El postor debe consignar el precio total de la oferta, sin perjuicio, que de resultar favorecido con la buena pro, presente el detalle de precios unitarios para el perfeccionamiento del contrato.
Importante para la Entidad
En caso de procedimientos según relación de ítems, consignar lo siguiente: “El postor debe presentar el precio de su oferta en documentos independientes, en los ítems que se presente”.
En caso de contrataciones que conllevan la ejecución de prestaciones accesorias, consignar lo siguiente: “El postor debe detallar en el precio de su oferta, el monto correspondiente a la prestación principal y las prestaciones accesorias”.
Incluir o eliminar, según corresponda
Importante para la Entidad
En caso de la contratación de bienes bajo el sistema a suma alzada incluir el siguiente anexo:
SUNAT
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Importante para la Entidad
En caso que el objeto de la convocatoria sea la adquisición de bienes bajo la modalidad de ejecución llave en mano, cuando se requiera personal clave para la instalación y puesta en funcionamiento, se puede solicitar: Esta nota deberá ser eliminada una vez culminada la elaboración de las bases.
ANEXO Nº 6
CARTA DE COMPROMISO DEL PERSONAL CLAVE Señores COMITÉ DE SELECCIÓN LICITACIÓN PÚBLICA Nº XXXX – 2018 – SUNAT / 3Z4120 Presente.-
Yo [CONSIGNAR NOMBRES Y APELLIDOS COMPLETOS] identificado con documento de identidad N° [CONSIGNAR NÚMERO DE DNI O DOCUMENTO DE IDENTIDAD ANÁLOGO], domiciliado en [CONSIGNAR EL DOMICILIO LEGAL], declaro bajo juramento:
Que, me comprometo a prestar mis servicios en el cargo de [CONSIGNAR EL CARGO A DESEMPEÑAR] para ejecutar [CONSIGNAR LA DENOMINACIÓN DE LA CONVOCATORIA] en caso
que el postor [CONSIGNAR EL NOMBRE, DENOMINACIÓN O RAZÓN SOCIAL DEL POSTOR36]
resulte favorecido con la buena pro y suscriba el contrato correspondiente.
Para dicho efecto, declaro que mis calificaciones y experiencia son las siguientes: A. Calificaciones
[CONSIGNAR DE SER EL CASO, LA FORMACIÓN ACADÉMICA Y/O CAPACITACIONES SEGÚN LO REQUERIDO EN EL CAPÍTULO III DE LA PRESENTE SECCIÓN DE LAS BASES]. B. Experiencia
[CONSIGNAR DE SER EL CASO, LA EXPERIENCIA SEGÚN LO REQUERIDO EN EL CAPÍTULO III DE LA PRESENTE SECCIÓN DE LAS BASES].
N° Cliente o Empleador Objeto de la contratación
Fecha de inicio
Fecha de culminación
Tiempo
1
2
(…)
La experiencia total acumulada es de: [CONSIGNAR LA EXPERIENCIA TOTAL ACUMULADA EN AÑOS, MESES Y DÍAS, SEGÚN CORRESPONDA]
Asimismo, manifiesto mi disposición de ejecutar las actividades que comprenden el desempeño del referido cargo, durante el periodo de ejecución del contrato. [CONSIGNAR CIUDAD Y FECHA]
……….......................................................... Firma, Nombres y Apellidos del personal
Importante
De conformidad con el numeral 3 del artículo 31 del Reglamento la carta de compromiso del personal clave, debe contar con la firma legalizada de este.
De presentarse experiencia ejecutada paralelamente (traslape), para el cómputo del tiempo de dicha experiencia sólo se considerará una vez el periodo traslapado.
36 En el caso que el postor sea un consorcio se debe consignar el nombre del consorcio o de uno de sus integrantes.
SUNAT
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ANEXO Nº 7
PROPUESTA SOBRE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS DURANTE LA EJECUCIÓN DEL
CONTRATO Señores COMITÉ DE SELECCIÓN LICITACIÓN PÚBLICA Nº XXXX – 2018 – SUNAT / 3Z4120 Presente.- Es grato dirigirme a usted, con respecto a la lista de instituciones arbitrales propuestas por la Entidad en la cláusula de solución de controversias de la proforma del contrato de las presentes bases. Sobre el particular, cumplo con elegir a la institución arbitral [CONSIGNAR LA DENOMINACIÓN DE UNA DE LAS INSTITUCIONES ARBITRALES PROPUESTAS POR LA ENTIDAD], señalando el siguiente orden de prelación con relación a las demás: [PRECISAR EL ORDEN DE PRELACIÓN DE LAS DEMÁS INSTITUCIONES ARBITRALES PROPUESTAS POR LA ENTIDAD]. De otro lado, cumplo con manifestar mi [INDICAR CONSENTIMIENTO O DESACUERDO] a la propuesta sobre el número de árbitros incorporado por la Entidad en la referida cláusula de solución de controversias. [CONSIGNAR CIUDAD Y FECHA]
……………………………….………………….. Firma, Nombres y Apellidos del postor o
Representante legal o común, según corresponda
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ANEXO Nº 8
PROMESA DE CONSORCIO (Sólo para el caso en que un consorcio se presente como postor)
Señores COMITÉ DE SELECCIÓN LICITACIÓN PÚBLICA Nº XXXX – 2018 – SUNAT / 3Z4120 Presente.- Los suscritos declaramos expresamente que hemos convenido en forma irrevocable, durante el lapso que dure el procedimiento de selección, para presentar una oferta conjunta a la LICITACIÓN PÚBLICA Nº [CONSIGNAR NOMENCLATURA DEL PROCEDIMIENTO]. Asimismo, en caso de obtener la buena pro, nos comprometemos a formalizar el contrato de consorcio, de conformidad con lo establecido por el artículo 118 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, bajo las siguientes condiciones:
a) Integrantes del consorcio
1. [NOMBRE, DENOMINACIÓN O RAZÓN SOCIAL DEL CONSORCIADO 1]. 2. [NOMBRE, DENOMINACIÓN O RAZÓN SOCIAL DEL CONSORCIADO 2].
b) Designamos a [CONSIGNAR NOMBRES Y APELLIDOS DEL REPRESENTANTE COMÚN], identificado con [CONSIGNAR TIPO DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD] N° [CONSIGNAR NÚMERO DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD], como representante común del consorcio para efectos de participar en todos los actos referidos al procedimiento de selección, suscripción y ejecución del contrato correspondiente con [CONSIGNAR NOMBRE DE LA ENTIDAD].
Asimismo, declaramos que el representante común del consorcio no se encuentra impedido, inhabilitado ni suspendido para contratar con el Estado.
c) Fijamos nuestro domicilio legal común en [.............................]. |
d) Las obligaciones que corresponden a cada uno de los integrantes del consorcio son las siguientes:
1. OBLIGACIONES DE [NOMBRE, DENOMINACIÓN O RAZÓN SOCIAL DEL CONSORCIADO 1]
[ % ] 37
[DESCRIBIR LAS OBLIGACIONES DEL CONSORCIADO 1]
2. OBLIGACIONES DE [NOMBRE, DENOMINACIÓN O RAZÓN SOCIAL DEL CONSORCIADO 2]
[ % ] 38
[DESCRIBIR LAS OBLIGACIONES DEL CONSORCIADO 2]
37 Consignar únicamente el porcentaje total de las obligaciones, el cual debe ser expresado en número entero, sin decimales. 38 Consignar únicamente el porcentaje total de las obligaciones, el cual debe ser expresado en número entero, sin decimales.
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TOTAL OBLIGACIONES 100%39
[CONSIGNAR CIUDAD Y FECHA]
..…………………………………………. Consorciado 1
Nombres, apellidos y firma del Consorciado 1 o de su Representante Legal
Tipo y N° de Documento de Identidad
..…………………………………………..
Consorciado 2 Nombres, apellidos y firma del Consorciado 2
o de su Representante Legal Tipo y N° de Documento de Identidad
Importante
De conformidad con el artículo 31 del Reglamento, las firmas de los integrantes del consorcio deben ser legalizadas.
39 Este porcentaje corresponde a la sumatoria de los porcentajes de las obligaciones de cada uno de los integrantes del
consorcio.
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ANEXO Nº 9
EXPERIENCIA DEL POSTOR Señores COMITÉ DE SELECCIÓN LICITACIÓN PÚBLICA Nº XXXX – 2018 – SUNAT / 3Z4120 Presente.- Mediante el presente, el suscrito detalla la siguiente EXPERIENCIA:
Nº CLIENTE OBJETO DEL CONTRATO
N° CONTRATO / O/C / COMPROBANTE DE
PAGO FECHA40
EXPERIENCIA PROVENIENTE41 DE:
MONEDA IMPORTE42 TIPO DE CAMBIO
VENTA43
MONTO FACTURADO
ACUMULADO44
1
2
3
4
5
40 Se refiere a la fecha de suscripción del contrato, de la emisión de la Orden de Compra o de cancelación del comprobante de pago, según corresponda. 41 Si el titular de la experiencia no es el postor, consignar si dicha experiencia corresponde a la matriz en caso que el postor sea sucursal, o fue transmitida por reorganización societaria. En estos
casos se debe adjuntar los documentos registrales que acrediten dichas figuras. Al respecto, según la Opinión N° 216-2017/DTN “Considerando que la sociedad matriz y la sucursal constituyen la misma persona jurídica, la sucursal puede acreditar como suya la experiencia de su matriz”. Del mismo modo, según lo previsto en la Opinión N° 010-2013/DTN, “… en una operación de reorganización societaria que comprende tanto una fusión como una escisión, la sociedad resultante podrá acreditar como suya la experiencia de la sociedad incorporada o absorbida, que se extingue producto de la fusión; asimismo, si en virtud de la escisión se transfiere un bloque patrimonial consistente en una línea de negocio completa, la sociedad resultante podrá acreditar como suya la experiencia de la sociedad escindida, correspondiente a la línea de negocio transmitida. De esta manera, la sociedad resultante podrá emplear la experiencia transmitida, como consecuencia de la reorganización societaria antes descrita, en los futuros procesos de selección en los que participe”.
42 Se refiere al monto del contrato ejecutado incluido adicionales y reducciones, de ser el caso. 43 El tipo de cambio venta debe corresponder al publicado por la SBS correspondiente a la fecha de suscripción del contrato, de la emisión de la Orden de Compra o de cancelación del comprobante
de pago, según corresponda. 44 Consignar en la moneda establecida en las bases.
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Nº CLIENTE OBJETO DEL CONTRATO
N° CONTRATO / O/C / COMPROBANTE DE
PAGO FECHA40
EXPERIENCIA PROVENIENTE41 DE:
MONEDA IMPORTE42 TIPO DE CAMBIO
VENTA43
MONTO FACTURADO
ACUMULADO44
6
7
8
9
10
…
20
TOTAL
[CONSIGNAR CIUDAD Y FECHA]
……….......................................................... Firma, Nombres y Apellidos del postor o
Representante legal o común, según corresponda
