PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN
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PROCEDIMIENTOSDE
CONTRATACIÓN
Materiales
Materiales
Introducción
La licitación pública es el procedimientorelativo al modo de celebrarse determinadoscontratos, cuya finalidad es la determinaciónde la persona que ofrece al estado lascondiciones más ventajosas. Consiste en unainvitación a los interesados para que formulenofertas, sujetándose a las bases y condicionespreparadas por la administración, de entre lascuales se selecciona y acepta la más ventajosa(adjudicación), a fin de celebrar un contratoadministrativo.
Licitación
El procedimiento de compras de bienes de consumo recurrente es preferentemente de licitación pública o abierta.
Cuando quiere comprar
Adquisiciones de bienes
Locaciones de todo tipo de bienes
Contratación de servicios en general
Obras Públicas y los servicios relacionados con las mismas
Consultorías
En las etapas de la contratación Pública
Trámites Preparatorios
Proceso de selección
Ejecución contractual
Planeamiento, Programación y Presupuesto
Además en la planificación se identifican:
- los potenciales proveedores
- una estimación de sus principales parámetros,
• tales como precio, plazos de entrega y calidad
Esto permite organizar mejor el trabajo de las unidades de compra, ya que se programan con anticipación las compras requeridas
• qué necesita la organización, cuanto y para cuando lo necesita, dentro de un periodo determinado.
Planificar las compras
En la estimación de costos de cada operación se tomarán en cuenta, desde el momento de la convocatoria al procedimiento de adjudicación
que corresponda todas las formas de erogación incluyendo
El costo principal
El mantenimiento, las refracciones
Los insumos para su operación
Los fletes
Los seguros
Las comisiones, los costos financieros, los tributos
Los derechos
Las primas
Y cualquier otra suma que debe erogarse
Además como condición previa para iniciar cualquier procedimiento de contratación según la naturaleza del proyecto, las convocantes deberán contar
Con el estudio, diseños, incluidos, planos y cálculos
Especificaciones generales y técnicas, debidamente concluidos
Con la programación, los presupuestos
Demás documentos que se consideren necesarios
Los contratos llave en mano en los que el diseño es responsabilidad del contratista, quedan excluido de la
obligación respectiva
Es el planeamiento y calendarización anual de lasadquisiciones
Consiste en la planificación de las adquisiciones parasatisfacer las necesidades en función al topeestablecido en el PRESUPUESTO INSTITUCIONAL.
Para su formulación, cada UOC recopila lasnecesidades de cada área de la institución, enCOORDINACIÓN CON LAS DEPENDENCIAS, en funcióna sus presupuestos y metas, señalando las prioridadesy la programación respectiva.
El PAC incluirá aquellos proyectos que abarquen másde un ejercicio fiscal
¿Qué es el PAC?
CUALES SON LOS TIEMPOS DE ELABORACIÓN
• Formulación del POI alineado al PND y al PEI
Marzo- Abril
• Elaboración del Presupuesto y del Proyecto del PAC
Mayo- Junio
• Aprobación del PresupuestoDiciembre
• Ajustes, Aprobación del PACFebreroAñ
o 1
Plazos del PAC
Será aprobado hasta el 28 de
febrero de cada año (Art. 12 de La ley
2051)
Poner a disposición en el SICP, plazo no
mayor a 10 días calendarios desde
su aprobación
CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA
DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA
No podrá comprometerse pago
alguno que no se encuentre
expresamente previsto en el
Presupuesto General de la Nación o en el
Presupuesto Municipal respectivo
o determinado en una ley
Solo podrán adjudicarse o contratarse
adquisiciones, locaciones,
servicios, cuando se cuente con
saldo disponible en la
correspondiente partida
presupuestaria
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN
El artículo 16 de la Ley 2051/03, estableceque la selección de contratistas oproveedores deberá realizarse por medio delos procedimientos de licitación pública,licitación por concurso de ofertas,contratación directa o contratación confondo fijo.
Excepcionalmente, para la determinacióndel procedimiento de selección, lasConvocantes tomarán en cuenta lascausales eximentes de la licitaciónestablecidas en el artículo 33 de la citadaLey.
En el Paraguay, para la determinación delprocedimiento de contratación se considera,primeramente, la estimación del costo establecidapor la Convocante con carácter previo a laconvocatoria.
se parte de la estimación de costos, y se utiliza el jornal mínimo establecido para actividades diversas
no especificadas en la República del Paraguay vigente a la fecha de la convocatoria, ello indicará a
la convocante qué procedimiento seguir
ESTIMACIÓN DE COSTO
Decreto N°2046/2019
• A partir del 01 de julio 2019• Salario Mínimo Legal vigente para actividades diversas
no especificadas
Gs. 2.192.839
• Jornal Mínimo 84.340
Procedimientos de Contratación
¿QUE MECANISMOS ESTABLECE LA LEY?
PROCEDIMIENTOS
ORDINARIOS
MODALIDADES COMPLEMENTARIAS
EXCEPCIONES A LA
LICITACION
Procedimientos Ordinarios
• Superior a 10.000 jornales
• Desde Gs. 843.400.000Licitación Pública
Nacional
• Entre 2000 y 10000 jornales
• Desde Gs. 168.680.000 hasta Gs. 843.400.000Licitación por
Concurso de Ofertas
• Inferior a 2000 jornales
• Gs. 168.680.000Contratación
Directa
• No exceda de 20 jornales
• Gs. 1.686.800Fondo fijo
LICITACIÓN PÚBLICA NACIONALSupere los 10.000 jornales/ Gs.843.400.000
Pliego de bases y condiciones del llamado, redactado en base al pliego estándar aprobado por la DNCP
Certificado de Disponibilidad Presupuestaria
Constancia Ad referéndum
Constancia de previsión de plurianualidad
Resolución que aprueba el Pliego de Bases y Condiciones y que autoriza a realizar el llamado, firmada por la Máxima Autoridad de la Convocante o quien tuviera autorización para hacerlo, por delegación
Además de la difusión en el SICP, en la prensa escrita
La UOC debe verificar siempre si el bien o servicio que requerirá posee algún régimen especial de habilitación o licencia de entidades competentes.
Clasificación de las Licitaciones
Licitación Pública
Nacional
(solo oferentes
Nacionales)
Internacional
(Oferentes Nacionales
y Extranjeros)
Justificación del mercado que
refleje:
No exista oferta Nacional en cantidad o
calidad requeridas
Sea conveniente en términos de
preciosEn una LPN, NO
se presenten propuestas o
ninguna cumpla con los
requisitos
DOMICILIO DE OFERENTES EXTRANJEROS
Los oferentes extranjeros, individuales o consorciados, deben
proporcionar una dirección de correo electrónico y constituir
domicilio dentro del territorio nacional y declararlo en su oferta, el
que será válido a los efectos de las notificaciones o comunicaciones que
se realicen en el marco de los procedimientos de contratación regidos
por la Ley o de los procedimientos administrativos derivados de los
mismos.
PLAZOS EN UNA LICITACION PÚBLICA NACIONAL
PLAZOS EN UNA LICITACIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL
VERIFICACION DNCP
• 3 días hábiles
DIFUSION EN EL SICP
• 20 días corridos
PUBLICACION EN PRENSA ESCRITA
• 3dias corridos
VERIFICACION DNCP
• 3 días hábiles
DIFUSION EN EL SICP
• 40 días corridos
PUBLICACION EN PRENSA ESCRITA
• 3dias corridos
CONCURSO DE OFERTASEntre 2.000 jornales mínimos, y no supere los diez mil (10.000) jornales mínimos. Entre Gs. 168.680.00 y 843.400.000 Gs.
Pliego de bases y condiciones del llamado, redactado en base al pliego estándar aprobado por la DNCP.
Certificado de Disponibilidad Presupuestaria
Constancia Ad referéndum
Constancia de previsión de plurianualidad
Resolución que aprueba el Pliego de Bases y Condiciones
Deben extenderse invitaciones a al menos cinco potenciales oferentes
Causales previstas para una Licitación Pública Internacional
PLAZOS EN UN CONCURSO DE OFERTAS
VERIFICACION DNCP
• 3 días hábiles
PUBLICACION EN PRENSA ESCRITA
• se reemplaza por invitaciones a 5 potenciales oferentes
DIFUSION EN EL SICP
• 10 dias corridos
Contratación Directainferior al monto a los 2.000 jornales mínimos, es decir Gs.168.680.00
Pliego de bases y condiciones del llamado/ carta de invitación, no es obligatoria aprobación MAI
Certificado de Disponibilidad Presupuestaria
Constancia Ad referéndum
Mínimo de tres ofertas que puedan analizarse técnica y económicamente
Deben extenderse invitaciones a, al menos, 5 potenciales oferentes
Mismas documentaciones que una Licitación Pública
NO IMPLICA UNA COMPRA DIRECTA A UNA EMPRESA DETERMINADA.
PLAZOS EN UNA CD
VERIFICACION DNCP
• 3 días hábiles
PUBLICACION EN PRENSA ESCRITA
• se reemplaza por invitaciones a 5 potenciales oferentes
DIFUSION EN EL SICP
• 5 dias corridos
PRORROGA DE FECHA
De no contarse con la cantidad mínima detres ofertas, en el acto público deapertura de ofertas la convocante podráen el mismo acto disponer la prórroga dela fecha tope de presentación de ofertas.
Bajo su exclusiva responsabilidad podrá disponer si lo considerapertinente, la prórroga del tiempo límite para presentar ofertas oen su caso, la evaluación de las que se hubieren presentado, sinnecesidad de contar con el mínimo de oferentes indicado, deconformidad a lo dispuesto en el inc. “c” del art. 34 de la Ley N°2051/03, siempre que éste último esté debidamente justificado.
Si en la segunda fecha prevista para la apertura de sobres no se contare con el número mínimo de oferentes, se podrá proceder a una última prórroga, luego de lo cual la convocante abrirá y evaluará todas las ofertas presentadas, de conformidad lo dispuesto en los artículos 26 y 28 de la Ley N° 2051/03, sus modificaciones y reglamentaciones.
FONDO FIJOMenor a 20 jornales Gs. 1.686.800
Este tipo de adquisiciones es el más conocido como CAJA CHICA.
no necesiten ajustarse a ninguno de los procedimientos previstos
Cada compra está limitada al equivalente a veinte (20) jornales mínimos.
Está limitada a los objetos del gasto descriptos en el Artículo 75 del Decreto Nº 21909/2003.
No pueden ser utilizados para honrar deudas anteriores o saldos de procesos distintos.
Los directores, administradores o funcionarios titulares de las unidades ejecutoras de los programas, sub programas o proyectos, serán responsables solidarios de la rendición de cuentas
Planilla Rendición de cuenta
EXCEPCIONES A LA
LICITACION
Las convocantes, bajo su responsabilidad,podrán llevar a cabo los procedimientos decontratación, sin sujetarse a los de lalicitación pública o a los de la licitación porconcurso de ofertas.
En estos, casos, la máxima autoridad delorganismo, entidad o municipalidad, víaresolución y previo dictamen fundando ymotivado de la Unidad Operativa decontratación , dará por acreditado elsupuesto de excepción en el quedetermine el procedimiento decontratación que le garantice al Estado lasmejores condiciones.
OBRAS DE ARTE
• Exista necesidad fundada
• Fundamentación de la necesidad
• Especialización del contratista en razón de su saber
TITULARIDAD DE PATENTES DERECHOS DEL AUTOR
OTROS DERECHOS EXCLUSIVOS
• La prestación se encuentre amparada legalmente
• Que la necesidad no pueda ser satisfecha igualmente con otros artículos de distinta clase
• Que la necesidad únicamente pueda ser satisfecha por el titular del derecho
Cuando el contrato solo puede celebrarse con una determinada persona por tratarse de:
PLAZO DIFUSIÓN: plazo mínimo de cinco (05) días calendarios anteriores a la realización del acto de presentación y apertura de ofertas.
•El orden social
•La economía;
•Los servicios públicos;
•La salubridad
•La seguridad o el ambiente
•De alguna zona o región del país
b. Por desastres producidas por fenómenos naturales que apeligren o alteren
Contratación por razones de seguridad del Estado
• Existan evidencias de que los procedimientos de licitación puedan causar daño en el ámbito de la seguridad nacional
• Que el criterio haya sido específicamente definido en: Un decreto fundado del Poder Ejecutivo, o En una Ley del Congreso
d. Derivado de situaciones que configuren caso fortuito o fuerza mayor
• En que no sea posible en obtener bienes o servicios, oejecutar obras mediante el procedimiento de licitación enel tiempo requerido para atender la eventualidad de quese trate.
• En este supuesto las cantidades o conceptos deberánlimitarse a lo estrictamente necesario para afrontarlos
PLAZO DIFUSIÓN: plazo mínimo de cinco (05) días calendarios anteriores a la realización del acto de presentación y apertura de ofertas.
En caso de rescisiones por incumplimiento porcausa imputable al proveedor o contratista, laConvocante podrá adjudicar el saldo pendientede ejecución a la siguiente oferta adjudicableconforme al porcentaje establecido en la Ley,dentro del mismo proceso licitatorio.
Contratación por rescisión
En caso de dos declaraciones desiertas,la Convocante podrá adjudicardirectamente el contrato, al proveedor ocontratista que cumpla con los mismosrequisitos y criterios de calificaciónestablecidos previamente en el últimoprocedimiento declarado desierto.
Contratación por declaraciones desiertas
PLAZO DIFUSIÓN: plazo mínimo de cinco (05) días calendarios anteriores a la realización del acto de presentación y apertura de ofertas.
Podrán invocarse cuando debido a lasespecificaciones técnicas del objeto de lacontratación, se demuestre que existe en elmercado un solo oferente que pueda satisfaceradecuadamente la necesidad de la Convocante.
Contratación por razones técnicas
La urgencia impostergable solo podrá ser invocada comoun supuesto de excepción, cuando fuere probada,concreta, objetiva e inmediata y de tal naturaleza queno pudiera esperarse el resultado de un procedimientode contratación ordinario o complementario, sino congrave perjuicio a los intereses públicos.
Si la urgencia se encuentre causada por la negligencia oimprevisión del funcionario será considerada falta grave,a los efectos de la aplicación de las sanciones previstas enla Ley de la Función Pública.
Contratación por urgencia impostergable
Razones justificadas para la adquisición o locación de bienes por razones técnicas o
urgencias impostergables
PLAZO DIFUSIÓN: plazo mínimo de cinco (05) días calendarios anteriores a la realización del acto de presentación y apertura de ofertas.
CONTRATACION DIRECTAS
• Contrataciones cuyo monto sean inferior al equivalente a dos mil jornales mínimos.
• Se deberá contar con un mínimo de tres ofertas susceptibles de analizarse técnicamente y económicamente.
• Se difunde a través del SICP por el término de 5 días calendarios
Excepciones a la Licitación
• Ante la imposibilidad de realizar un procedimiento de LCO o LPN.
• Los casos se encuentran previsto en la ley
• No Hablamos de montos sino de causales expresas
• En ciertas condiciones puede omitirse la difusión previa en el SICP
Distinción
MO
DA
LID
AD
ES
CO
MP
LEM
ENTA
RIA
S
Licitación con precalificación
Licitación en dos o mas etapas
Financiamiento
Subasta a la Baja Electrónica
Convenio Marco
Adquisición simplificada de Agricultura Familiar
Acuerdo Nacional
Compras Conjuntas
LICITACION CON PRECALIFICACIÒN
• A fin de seleccionar previamente a los eventuales participantes
• Se basa únicamente en la capacidad mínima de los posibles oferentes para ejecutar satisfactoriamente el contrato
USO
• Sino precalifican tres (declaración desierta)
• Recepción de las solicitudes de Pre calificación.
• Sistema de Puntajes (Decreto N°2992)
• Evaluación de las solicitudes
• Pre calificación lista corta)
PROCEDIMIENTO
En la licitación únicamente participan los pre calificados
LICITACION EN DOS MÀS ETAPAS
• Cuando no sea conveniente preparar por anticipadolas especificaciones técnicas completas, pero seconvoca sobre la base de un diseño conceptual oespecificaciones de funcionamiento.
• Implementar Innovaciones
• Sistemas computacionales, plantas industriales, obrasciviles con diseño incluido.
USO
• Convocatoria a presentar ofertas técnicas, sin precios,sujetas a aclaraciones y ajustes técnicos y comerciales.
• Se puede usar como precalificación basado en lacapacidad técnica y financiera de los proponentes.
PRIMERA ETAPA
• Invitación a presentar ofertas técnicas con precios, sobrela base del PBC modificado y de las observaciones ocorrecciones especificas que haya hecho la convocante acada una de las propuestas recibidas.
SEGUNDA ETAPA
De las ofertas que cumplan con las condiciones se seleccionara a aquella que presente el precio mas bajo
LICITACION CON FINANCIAMIENTO
Elaboración de los proyectos de factibilidad y de obras, la fiscalización, la construcción de las obras públicas y los servicios, para oferentes que tengan asegurado el financiamiento total
Cuando se requiera del adjudicatario el otorgamiento de uncrédito para financiar total o parcialmente los gastos originados dela contratación
El Pliego de Bases y condiciones debe contener el % del contratoa ser financiado por el adjudicado y las condiciones básicas delfinanciamiento. Autorización del Ministerio de Hacienda o JuntaMunicipal, en caso de la Municipalidades
La oferta debe contemplar el precio del objeto principal de la licitación y la oferta de financiamiento
La adjudicación de estos contratos sobre financiamiento se hará sobre la base del valor presente neto
Subasta a la Baja ElectrónicaEs un procedimiento de contratación electrónica por la cual se pueden adquirir bienes y servicios genéricos, y contratar obras, a través de una oferta pública y virtual donde el postor ganador, es aquel que ofrece el menor precio y cumple con las EETT y Criterios de Evaluación. Pueden participar los inscriptos y activos en el SIPE y cuenten con la DDJJ de conocer y aceptar las reglas de la Subasta.
1. Recibiendo Propuestas: duración minina 24 horas, para que el proveedor cargue sus propuestas y la garantía de mantenimiento de oferta2. Competencia:• LANCES: la sección pública virtual durara hasta
60 minutos a criterio del subastador• PUJA: desde el momento que comienza la
puja, cuenta desde el ultimo lance registrado 6 minutos corridos, con dos reinicios.
• ALEATORIO: duración máxima de 10 minutos y será definido por el sistema aleatoriamente.
3. ACTA VIRTUAL: es un acta donde se registra todo lo acontecido en la Etapa de competencia y es publicada en el sistema de SBE
CONVENIO MARCO
Es un procedimiento licitatorio, para productos de consumo masivo yfrecuente, llevado a cabo por la DNCP, para la selección de proveedores yde los productos que serán incluidos en la tienda virtual
Luego de la selección se suscribe un convenio por tiempo definido entrela DNCP y los potenciales proveedores, en la que se establecen lascondiciones y requisitos de la licitación, así como el relacionamiento deestos con las unidades compradoras.
Las Unidades compradora podrán acceder de manera inmediata a laTienda Virtual denominada (e – jogua , en donde consultaran losproductos disponibles y procederán a adquirirlos, por órdenes decompra, según sus necesidades.
Los Organismos y Entidades del Estado deberán adquirir del CatálogoElectrónico los productos requeridos, cuando estos estuvierendisponibles. Las Municipalidades podrán utilizar el Catálogo Electrónicocuando lo estimen pertinente.
Productos de la Agricultura Familiar
Para la adquisición de los Productos Agropecuarios que requiera la convocante, siempre que los mismos sean necesarios para cumplir con las metas y objetivos dispuestos.
Productores de la Agricultura Familiar individuales u organizados que reciban la Asistencia técnica del MAG u otros organismos públicos o privados debidamente reconocidos por el MAG
Publicidad adicional de los llamados a organizaciones, cooperadoras, asociaciones que pueden encontrarse vinculadas
Se utiliza el abastecimiento simultáneo, teniendo en cuenta; el precio, zona del oferente, capacidad de provisión. 10% de la compra
ACUERDO NACIONAL
El Acuerdo Nacional deberá consistir en unaconvocatoria abierta a nivel nacional, dirigido a losproveedores nacionales de los bienes o servicios aadquirir, en la cual las Convocantes incluirán lascondiciones de contratación para su difusión a través delPortal de Contrataciones Públicas.
La finalidad de la presente modalidad es que losOrganismos, Entidades y Municipalidades cuenten convarios proveedores para la misma prestación, debido aque la demanda requiere ser atendida por un númeroimportante de proveedores.
COMPRAS CONJUNTAS
La Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP)autorizará la compra conjunta cuando dos o másorganismos, entidades o municipalidades requieran lacontratación de un mismo bien. obra o servicio, mediantela agregación de sus demandas con la finalidad deobtener los beneficios que representan las compras porvolumen.
Documentos de Licitación
Instrucciones a los Oferentes
Condiciones Generales del Contrato
Pliego de Bases y Condiciones
Lista de Precios y Formulario de oferta Formularios
Documentos Complementarios
Adenda Aclaraciones
Pliego de Base y Condiciones
Reportes
Documentos Sustanciales
A todos los oferentes
Formulario de Oferta y lista de precios descargada
del SICP
Garantía de Mantenimiento de la
Oferta
Documentos que acrediten la existencia del
oferente
Documentos que demuestren las facultades del firmante de la oferta
Documentos Formales
Para verificar el cumplimiento de los requisitos.
Documentos que componen la oferta
Tipos de Garantías reglamentadas
Garantía bancaria emitida por un Banco autorizado para operar en la República del Paraguay
Póliza de seguros emitida por una Compañía de Seguros con la suficiente solvencia y debidamente autorizada a operar y emitir pólizas de seguros de caución en la República del Paraguay
En los casos de Contrataciones Directas la GMO se admite la instrumentación a través de una declaración jurada.
Art. 54 Decreto 2992
Tipos de Garantías reglamentadas
Garantía de Cumplimiento de Contrato y por anticipo
Garantía bancaria emitida por un Banco autorizado para operar en la República del Paraguay
Póliza de seguros emitida por una Compañía de Seguros con la suficiente solvencia y debidamente autorizada a operar y emitir pólizas de seguros de caución en la República del Paraguay
En los casos de CD la GCC podrá ser otorgada por declaración jurada, en lugar de póliza o garantía bancaria, según lo indique la convocante en el PBC.
No será aplicable a los contratos de obras públicas ni consultorías.
Art. 89 Decreto 2992
EVENTOS EN UNA LICITACIÒN
Publicación de la convocatoria
Visita al sitio de ejecución de contrato o Juntas de Aclaraciones
Tope de Recepción de consultas
Adendas
Aclaraciones
Tope de Presentación y Apertura
de ofertas
RESULTADOS DE LA CONVOCATORIA
ADJUDICACIÓN
• Cumple requisitos del pliego
• Capacidad para ejecutar contrato
• Precio evaluado como el más bajo
DESIERTO
• Ausencia de ofertas
• Ofertas inaceptables
• Varia la estimación de costos
• Ninguna cumple las exigencias del PBC
CANCELACIÓN
• Desaparece la necesidad
• Continuidad del proceso podría causar daño
• Caso fortuito
• Consecuencia de protesta
¡Muchas Gracias!