PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

SANCIONADORES EN MATERIA ELECTORAL

FEDERAL

I. COMPETENCIA Y PROCEDENCIA. PROBLEMAS Y ÁREAS INDEFINIFIDAS EN:

a) Procedimientos Especiales Sancionadores.

b) Procedimientos Ordinarios Sancionadores.

c) Medidas cautelares.

d) Facultad de Atracción.

Procedimientos para conocer presuntas violaciones en

materia electoral

Procedimiento Ordinario Sancionador (art. 361 COFIPE) competencia órganos

centrales del IFE

Procedimientos Especial Sancionador (art. 367 COFIPE) competencia órganos

centrales y distritales del IFE

Órganos competentes para conocer de los procedimientos sancionadores

a) El Consejo General

b) La Comisión de Quejas y Denuncias

c) La Secretaría del Consejo General

d) Los Consejos y las JuntasEjecutivas Locales

e) Los Consejos y las JuntasEjecutivas Distritales

PARTICIPACIÓN DE LOS ÓRGANOSDESCONCENTRADOS DEL IFE EN LASUSTANCIACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOSSANCIONADORES

Procedimiento Sancionador Ordinario:fungirán como órganos auxiliares, en susrespectivos ámbitos de competencia.

Procedimiento Especial Sancionador:órganos distritales deberán sustanciar yresolver las quejas que se presentencuando éstas se refieran a:

*Ubicación física (Por ej. espectaculares, gallardetes,mamparas).

*Contenido de propaganda política o electoralimpresa (Por ej. denigración y calumnia, actos

anticipados, símbolos religiosos).

*Pinta de bardas.

*Cualquier otra diferente a la transmitida por radio otelevisión.

*Actos anticipados de precampaña o campaña.

Siempre que los hechos denunciados TEGAN relacióncon un proceso electoral federal.

Competencia a nivel central

I. Por faltas señaladas en el apartado C, de la Base IIIdel artículo 41 de la Constitución, y las que se refieren engeneral a irregularidades e incumplimientos sobre:

Prerrogativas y tiempos disponibles para partidos políticos y autoridades electorales en radio y televisión;

Contrataciones de partidos políticos, personas oparticulares de tiempos para transmitir propaganda políticao electoral en radio y televisión;

Propaganda política o electoral de partidos políticos quecalumnien a las personas o denigren a las instituciones; y

Publicidad de gobierno emitida durante las campañas.

II. Por la conculcación a lo previsto por elpárrafo octavo del artículo 134 de laConstitución; (promoción personalizadaservidores públicos).

III. Contravengan las normas sobre propaganda política o electoral.

IV. Por actos anticipados de precampaña o campaña.

De actualizarse alguna de las hipótesisenunciadas, el IFE deberá sustanciar elprocedimiento de acuerdo a lo previsto en losartículos 368, 369 y 370 del COFIPE.

Ha sido criterio Sala Superior, que elPES no sólo será instaurado dentro de unproceso federal electivo, es decir,tratándose de infracciones relacionadascon radio y televisión podrá instaurarseen cualquier momento.

Jurisprudencia numero 10/2008, cuyo rubroes “PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR.ES LA VÍA PREVISTA PARA ANALIZARVIOLACIONES RELACIONADAS CON PROPAGANDAPOLÍTICA O ELECTORAL EN RADIO YTELEVISIÓN.”

SUSTANCIACIÓN PESLa denuncia será presentada ante el vocal ejecutivo de la Junta Distritaldel Instituto que corresponda a la demarcación territorial en donde hayaocurrido la conductadenunciada.

A la recepción del documento, se deberá revisar:

El tipo de conducta denunciada y el medio comisivo de la realizaciónde la conducta pues con base en tales elementos, se definirá si la quejaquese presenta será competencia del órgano distrital.

Si la conducta denunciada constituye una posible infraccióngeneralizada o reviste gravedad la SE podrá atraer el asunto, es decir,la SE determinará si es procedente ejercer la facultad de atracción.

En los casos que se actualice la competencia del órgano distrital sedeberá verificar que el escrito de queja cumpla con los requisitosprevistos en el artículo 368, párrafo 3 del COFIPE.

b) El vocal ejecutivo resolverá, conforme alprocedimiento y dentro de los plazos señalados por elCOFIPE (368, 369, 370 y 371);

c) En su caso, el proyecto de resolución será presentadopara su conocimiento y votación ante el Consejo Distritalrespectivo;

d) Fuera de los procesos electorales federales, laresolución será presentada ante la Junta Ejecutiva deldistrito electoral de que se trate; y

e) Las resoluciones que aprueben los consejos o juntasdistritales del Instituto podrán ser impugnadas ante loscorrespondientes consejos o juntas locales (recurso derevisión).

Facultad de atracción SE

La Secretaría del CG de IFE, en términos del artículo371, párrafo 2 del COFIPE en relación con el numeral 75del Reglamento de Quejas y Denuncias atraerá los asuntoscuando:

*la conducta sea generalizada y grave

*La denuncia se presente en la SE del IFE y sea decompetencia distrital, la Secretaría valorará si ejerceo no la facultad de atracción.

*Si la SE del IFE no ejerce la facultad de atracción laremitirá de inmediato al órgano distrital competente.

*Si la queja se interpone ante las autoridades localesdel IFE, deben avisar de su presentación a la SE del IFEy remitirla al órgano distrital competente.

*Si la queja se presenta ante los órganos distritalesdel IFE, deben avisar de su presentación a la SE delIFE.

Medidas Cautelares

Son los actos procesales que determine laComisión de Quejas y Denuncias, a peticiónde la Secretaría, a fin de lograr lacesación de los actos o hechos queconstituyan la presunta infracción, evitarla producción de daños irreparables, laafectación de los principios que rigen losprocesos electorales o la vulneración delos bienes jurídicos tutelados por lasdisposiciones contenidas en el Código,hasta en tanto se emite la resolucióndefinitiva que ponga fin al procedimiento.

Las medidas cautelares sólo pueden ser dictadas uordenadas por el Consejo General y por la Comisiónde Quejas y Denuncias del Instituto FederalElectoral, incluso tratándose de procesos locales.

Jurisprudencias números 24/2009 y 23/2010,, cuyosrubros son: “RADIO Y TELEVISIÓN. LA COMISIÓN DEQUEJAS Y DENUNCIAS DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORALESTÁ FACULTADA PARA ORDENAR LA SUSPENSIÓN DE LADIFUSIÓN DE PROPAGANDA POLÍTICA ELECTORAL” y“MEDIDAS CAUTELARES EN ELECCIONES LOCALES.CORRESPONDE DETERMINARLAS AL INSTITUTO FEDERALELECTORAL, TRATÁNDOSE DE PROPAGANDA DIFUNDIDA ENRADIO Y TELEVISIÓN.”

Procedimiento Sancionador Ordinario

El procedimiento sancionador ordinario seráaplicable en cualquier tiempo para los casos deviolaciones diferentes a las contempladas enlos artículos 367 y 371 del COFIPE.

Se sustanciará atendiendo a lo previsto en elCapítulo Tercero del Título Primero del LibroSéptimo del COFIPE (361 a 366).

Es sustanciado únicamente por los órganoscentrales del IFE.

Competencia

de los Institutos Locales

Los institutos locales en el ámbito de sus respectivascompetencias vigilaran, conocerán y resolverán laspresuntas infracciones a la normatividad local en eldesarrollo de sus procesos electorales, salvo aquellasrelacionadas con radio y televisión, cuando los hechosdenunciados guarden relación directa con las facultadesexclusivas y excluyentes del IFE, es decir:

i. Omisión en la transmisión de las pautas ordenadas por el IFE oModificación de las pautas.

ii. Transmisión de promocionales no pautas o venta o compra deespacios en radio y/o televisión dirigida a influir en laspreferencias electorales de los ciudadanos.

iii. Denigración o calumnia

iv. Difusión de propaganda gubernamental en periodo de campañas yhasta la jornada electoral.

Criterios sostenidos por:

*El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de laNación en la Jurisprudencia al resolver laacción de inconstitucionalidad número 33/2009 ysus acumuladas 34/2009 y 35/2009, misma que fuepublicada en el Diario Oficial de la Federaciónel 4 de septiembre de 2009, toda vez que dichoórgano jurisdiccional retomando lasistematización que realizó en la acción56/2008, respecto a los alcances del artículo41, base III de la Carta Magna.

*La Sala Superior del TEPJF al resolver lacontradicción de criterios SUP-CDC-13/2010 y elrecurso de apelación SUP-RAP-12/2010.

Se debe resaltar que tratándose deviolaciones que afecten exclusivamente lanormatividad local y el medio comisivo searadio y/o televisión, el IFE sólo escompetente para conocer de la tramitación deMedidas Cautelares.

Una vez recibida la solicitud de la autoridadadministrativa electoral local, el SE ,abrirá un cuaderno auxiliar con toda ladocumentación remitida por la autoridadlocal, y una vez realizadas, las diligenciasque estime necesarias, lo remitirá deinmediato a la Comisión de Quejas yDenuncias, para que ésta en el plazo de 24horas se pronuncié exclusivamente sobre laadopción o no de la medida cautelarsolicitada.

• Al emitir su Acuerdo la Comisión de Quejas yDenuncias, deberá realizar una valoración de loscontenidos de la propaganda irregular denunciada ala luz de la legislación local, a efecto de fundar ymotivar su acuerdo.

• Una vez que dicha Comisión haya aprobado suAcuerdo de aplicación de medidas cautelares, loremitirá de inmediato al SE, quien deberánotificarlo a la autoridad electoral interesada deinmediato.

• Realizado lo anterior, el SE integrará todas lasactuaciones al Cuaderno Auxiliar respectivo.

• El SE deberá informar a dicho órgano colegiado,de la tramitación de los Cuadernos Auxiliares.

Así, en el supuesto de violaciones aleyes estatales durante procesoselectorales locales, mediante propagandaen medios de comunicación, la denuncia yla imposición de sanciones compete a laautoridad local estatal y, en estoscasos, el IFE, en ejercicio de susatribuciones, a través de la Comisión deQuejas y Denuncias, colaborara con laautoridad local exclusivamente paraordenar la suspensión de la transmisiónde propaganda que vulnere su legislación.

*criterio SSTEPJF SUP-RAP-012/2010

Otros procedimientos

Cuando las denuncias refieran que los hechosdenunciados son atribuibles a:

› Ministros de Culto

› Extranjeros

› Notarios

› Consejeros

› Dichas denuncias deben ser sustanciadas por losórganos centrales del IFE.