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María José Monzón Mayo. Interventora de Administración

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Procedimiento de gestión, justificación de subvenciones y

gestión presupuestaria. Titulo II. Capítulos I, II y V .

RD 887/2006, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003,

General de Subvenciones. UNED. PALMA DE MALLORCA. ABRIL 2013.

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Capitulo I.

Subcontratación.

Concepto legal. Sujetos.

Personas vinculadas Concepto doctrinal

Capítulo II. Justificación

de las Subvenciones

Modalidades Por objeto

Por la forma Por los sujetos

Capítulo V. Procedimiento

de Gestión

Presupuestaria. Gasto,

Y pago.

TITULO II

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Subcontratación.

La actividad subvencional es obligación personal del beneficiario. Podrá subcontratar cuando la normativa reguladora así lo prevea. BR normas de la subcontratación. % sin BR 50%.

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Subcontratación.

No podrá en ningún caso: Por razón del objeto Aumenta el coste y no se aporta valor añadido. + 20% y + de 60.000€ salvo:

Que el contrato se celebre por escrito. Que se autorice por el concedente (B.R.)

Por razón del sujeto

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P ó E incursas en prohibición del art.13 P ó E que hayan percibido otras subv. Intermediarios o asesores...cuando los pagos se definan como porcentaje total de la operación, salvo que esté justificado con referencia al valor del mercado del tarbajo realizado o los servicios prestados.

P ó E vinculadas. P ó E sin los requisitos o la valoración suficiente

Sujetos

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Existe vinculación: (68.2 r) A. Personas físicas unidas por relación conyugal ó afectiva y parentesco (consaguinidad ó afinidad). B. P.F. óJ. con relación laboral retribuida. C.Miembros asociados de los socios ejecutores. (art.11.2) y de los beneficiarios sin personalidad. (art. 11.3)

D. Sociedad y socios mayoritarios o consejeros y administradores ligados por relación.... E. Sociedades del mismo grupo. F. P.j y otras sin p.j.... Ligadas por relación... G. Personas...(todas)..con derecho a + 50% beneficio.

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Concepto doctrinal. Habrá subcontratación cuando la actividad o parte de la actividad no sea realizada por el propio beneficiario. Se entiende realizada por él cuando es el propio beneficiario el que realiza la actividad por sí mismo a su riesgo y ventura, organizando los medios personales y materiales necesarios para su realización.

No se considerará subcontratación la concertación con terceros de actuaciones que no constituyen el objeto de la actividad subvencionada sino un medio para lograrla.

No estaremos ante una subcontratación cuando el objeto del contrato no se espera que deba ser realizado personalmente por el beneficiario, bien porque no constituya el objeto de su actividad, bien porque los elementos personales del beneficiario no hayan resultado esenciales en la valoración de la actividad subvencionada.”

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Justificación.

Ley 38/2003. Artículos 30. (básico) )

Se deja al desarrollo reglamentario , con las siguientes opciones : a. Cuenta justificativa del gasto realizado. b. Acreditación del gasto por módulos, ó estados contables.

1. La justificación del cumplimiento de las condiciones impuestas y de la consecución de los objetivos previstos en el acto de concesión de la subvención se documentará de la manera que se determine reglamentariamente, pudiendo revestir la forma de cuenta justificativa del gasto realizado o acreditarse dicho gasto por módulos o mediante la presentación de estados contables, según se disponga en la normativa reguladora.

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Obligación del beneficiario 2. La rendición de la cuenta justificativa constituye un acto obligatorio del beneficiario o de la Entidad colaboradora, en la que se deben incluir, bajo responsabilidad del declarante, los justificantes de gasto o cualquier otro documento con validez jurídica que permitan acreditar el cumplimiento del objeto de la subvención pública.

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Forma y plazo.

Articulo 17.3 Ley 38/2003.La que se determine en las bases reguladoras; la forma de la cuenta justificativa y el plazo de rendición de la misma vendrán determinados por las correspondientes bases reguladoras de las subvenciones públicas.

Si no hubiera normas reguladoras ; A falta de previsión de las bases reguladoras, la cuenta deberá incluir declaración de las actividades realizadas que han sido financiadas con la subvención y su coste, con el desglose de cada uno de los gastos incurridos y su presentación se realizará como máximo, en el plazo de tres meses desde la finalización del plazo para la realización de la actividad.

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Regulación del RD 887/2006

Carácter no básico arts. 69 a 82 del Rto. 71.Forma de justificación. 1. La cuenta justificativa tendrá la estructura y alcance que se determine en

las bases reguladoras. 2. Si tuviera defectos subsanables ...10 días para su corrección.

17.3.i) Ley. Plazo y forma de justificación. Art. 30.2 Ley, (Titulo I, capitulo iV, sí es básico)

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Modalidades de justificación.

Objeto de la subvención.

Forma de la justificación.

Cuenta justificativa. Acreditación por módulos. Presentación de estados contables.

Sujetos de la subvención.

Percibidas por entidades públicas estatales. Otorgadas por el Estado a Comunidades Autónomas o

Entidades Locales.

MODALIDADES

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Justificación en consideración al objeto de la subvención.

Art 2 ley 38/2003. Art. 30.7 las subvenciones que se concedan en atención a la concurrencia de una determinada situación en el perceptor no requerirán otra justificación que la acreditación por cualquier medio admisible en derecho de dicha situación previamente a la concesión, sin perjuicio de los controles que pudieran establecerse para verificar su existencia.

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Justificación en consideración a la forma.

CLASES:

CUENTA JUSTIFICATIVA NORMAL

CON APORTACION DE INFORME DE AUDITOR

CUENTA JUSTIFICATIVA SIMPLIFICADA.

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Cuenta justificativa normal. Contenido. Memoria de actuación. (actividades y resultados) Memoria económica.

Relación gastos e inversiones.(acreedor, importe, fecha, pago)

Facturas. Certificado de tasador en su caso. (art. 30.5) Criterios de los costes generales y/o indirectos, salvo % Otros ingresos recibidos. (art.30.4 ley. Importe,

procedencia y aplicación.) Tres presupuestos en su caso. Reintegros en su caso.

No obstante las bases...objeto o naturaleza... Validación y estampillado. (originales o fotoc.)

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Cuenta con informe de auditor.

Condiciones. Que lo prevean las bases. Que se incorpore informe de auditor. Que el informe revise la cuenta justificativa. Que la cuenta contenga:

Memoria de actuación. Memoria económica abreviada. (según Bases).

Auditor. (el obligado o el que determinen las bases).

Gastos de auditoria. Subvencionables si lo dijeran las B.R.

Auditorias en el extranjero.

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Cuenta justificativa simplificada

Supuestos: subvenciones por importe inferior a 60.000,00 € Previsto en las bases. Contenido: Memoria de actuación. Gastos e inversiones. Otros ingresos. Carta de pago de reintegro.

Revisión posterior por técnicas de muestreo. (+Control financiero posterior.)

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Justificación por módulos.

Bases reguladoras. Requisitos. Actividad subvencionable medible en unidades

físicas. Que exista evidencia o referencia del valor de

mercado de la actividad subvencionable. Informe técnico motivado.

La concreción puede realizarse para cada convocatoria. Actualización y revisión de módulos.

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Justificación por módulos.(II)

Documentación a presentar. 1. Memoria de actuación justificativa. 2. Memoria económica. A) con acreditación del nº de unidades. B) cuantía de la subvención calculada. C) otros ingresos o subvenciones.

Exento de obligaciones formales (salvo b.r.)

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Estados contables.

Prevista en las Bases reguladoras. Supuestos. La cuantía de la subvención se deduce de

los estados financieros. La información contable está auditada.

BR información complementaria. BR alcance de la revisión auditor.

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Justificación por los sujetos.

Salvo precepto en contra de las BR.(82 Rto.) Beneficiario: organismos o entes del SPE Concedente: otra entidad del SPE. Forma de justificación 75 Rto. Siempre que: La perceptora esté sometida a control financiero

permanente. La modalidad de justificación sea la de cuenta

justificativa.

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Justificación entre Administraciones El Estado promoverá la celebración de convenios de colaboración con CCAA y EELL. (DA 9ª) Para justificar con: Certificado emitido por el órgano que percibe (que

acredite: Realización de la actividad. Cumplimiento de la finalidad de la subvención.

Informe del Interventor que acredite:

Veracidad y regularidad de de la documentación justificativa.

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Presentación telemática .

Articulo 81 Rto. Bases reguladoras. Medios electrónicos, informáticos y telemáticos

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Plazos para la justificación.

Bases reguladoras. En ausencia de bases: 3 meses. Ampliación de plazos ½ del inicial. Requerimiento. 70.3 ...15 días. ¿sanciones?, pero no reintegro.

Importancia de los plazos: Plazos de la actividad.

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En resumen:

JUSTIFICACION

POR EL OBJETO DE LA

SUBVENCIÓN.

POR LA FORMA DE LA

JUSTIFICACIÓN.

POR LOS SUJETOS DE LA

SUBVENCION.

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Formas de justificación

Cuenta justificativa. Módulos. Estados contables.

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Cuenta justificativa.

Normal. Simplificada. Con informe

de Auditor.

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MODALIDADES

POR EL OBJETO

POR LA FORMA

POR EL SUJETO

SITUACION ACTIVIDAD

MODULOS CUENTA JUSTIFICATIVA

ESTADOS CONTABLES

NORMAL SIMPLIFICADA CON AUDITOR

SECTOR PUBLICO

ADMOS PCAS

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Gestión presupuestaria. I

Articulo 34. Aprobación del gasto y pago. Con carácter previo a la convocatoria de la subvención o a la concesión directa de la misma, deberá efectuarse la aprobación del gasto en los términos previstos en la LGP o en las normas presupuestarias de las .. AAPP. 2. La resolución de concesión de la subvención conllevará el compromiso del gasto correspondiente.

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GPII. Anticipada y plurianual. Anticipada. Artículo 56.Tramitación anticipada. 1. La convocatoria podrá aprobarse en un ejercicio presupuestario anterior

a aquél en el que vaya a tener lugar la resolución de la misma, siempre que la ejecución del gasto se realice en la misma anualidad en que se produce la concesión y se cumpla alguna de las siguientes circunstancias:

a) Exista normalmente crédito adecuado y suficiente para la cobertura presupuestaria del gasto de que se trate en los Presupuestos Generales del Estado.

b) Exista crédito adecuado y suficiente en el proyecto de Presupuestos Generales del Estado que haya sido sometido a la aprobación de las Cortes Generales correspondiente al ejercicio siguiente, en el cual se adquirirá el compromiso de gasto como consecuencia de la aprobación de la resolución de concesión.

Plurianual. Artículo 57.Subvenciones plurianuales. 1. Podrá autorizarse la convocatoria de subvenciones cuyo gasto sea

imputable a ejercicios posteriores a aquél en que recaiga resolución de concesión,.... con los posibles ajustes de anualidad....

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GP III. Cuantía máxima.

Artículo 58. 1. La convocatoria fijará necesariamente la cuantía total máxima destinada a las subvenciones convocadas y los créditos presupuestarios a los que se imputan. No podrán concederse subvenciones por importe superior a la cuantía total máxima fijada en la convocatoria sin que previamente se realice una nueva convocatoria, salvo en el supuesto previsto en el apartado siguiente.

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GPIII. Cuantía adicional.

2. Excepcionalmente, la convocatoria podrá fijar, ......... ...., una cuantía adicional cuya aplicación a la concesión de subvenciones no requerirá de una nueva convocatoria. La fijación y utilización de esta cuantía adicional estará sometida a las siguientes reglas: a) Resultará admisible ....este apartado cuando los créditos... no estén disponibles en el momento de la convocatoria pero cuya disponibilidad se prevea obtener en cualquier momento anterior a la resolución de concesión por depender de un aumento de los créditos derivado de: 1º Haberse presentado en convocatorias anteriores solicitudes de ayudas por importe inferior al gasto inicialmente previsto.... 2º Haberse resuelto convocatorias anteriores por importe inferior al gasto inicialmente previsto para las mismas... 3º Haberse reconocido o liquidado obligaciones derivadas de convocatorias anteriores por importe inferior a la subvención concedida.... 4º Haberse incrementado el importe del crédito presupuestario disponible como consecuencia de una generación, una ampliación o una incorporación de crédito.

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Condiciones de la adicional b) La convocatoria..... expresamente.... la efectividad de la cuantía adicional queda condicionada a la declaración de disponibilidad del crédito..... la modificación presupuestaria que proceda, en un momento anterior a la resolución de la concesión de la subvención. 3. Con carácter previo..........expediente de gasto por la cuantía total máxima... fijada. Una vez se declare la disponibilidad del crédito .... adicional...., se tramitará el correspondiente expediente de gasto por el importe declarado disponible. 4. Cuando la cuantía..... se distribuya entre distintos créditos presupuestarios...con carácter estimativo, la alteración...no precisará de nueva convocatoria pero sí de las modificaciones que procedan ....de gasto antes de la resolución de la concesión. 5. ....el órgano concedente deberá publicar la declaración de créditos disponibles y la distribución definitiva, respectivamente, con carácter previo a la resolución de concesión en los mismos medios que la convocatoria,.....

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GPIV. El pago.

3. El pago de la subvención se realizará previa justificación, por el beneficiario, de la realización de la actividad, proyecto, objetivo o adopción del comportamiento para el que se concedió en los términos establecidos en la normativa reguladora de la subvención. Se producirá la pérdida del derecho al cobro total o parcial de la subvención en el supuesto de falta de justificación o de concurrencia de alguna de las causas previstas en el artículo 37 de esta Ley.

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GPV. P. Anticipados y a cuenta

4. Cuando la naturaleza de la subvención así lo justifique, podrán realizarse pagos a cuenta. Dichos abonos a cuenta podrán suponer la realización de pagos fraccionados que responderán al ritmo de ejecución de las acciones subvencionadas, abonándose por cuantía equivalente a la justificación presentada. También se podrán realizar pagos anticipados que supondrán entregas de fondos con carácter previo a la justificación, como financiación necesaria para poder llevar a cabo las actuaciones inherentes a la subvención. Dicha posibilidad y el régimen de garantías deberán preverse expresamente en la normativa reguladora de la subvención. Art. 88.RLGS. Proyectos y programas de acción social y cooperación internacional y otras entidades que no dispongan de recursos...

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GPVI. Retención de pagos.

Artículo 35.Retención de pagos. 1. Una vez acordado el inicio del procedimiento de reintegro, como medida cautelar, el órgano concedente puede acordar, a iniciativa propia o de una decisión de la Comisión Europea o a propuesta de la IGAE o de la autoridad pagadora, la suspensión de los libramientos de pago de las cantidades pendientes de abonar al beneficiario o entidad colaboradora, sin superar, en ningún caso, el importe que fijen la propuesta o resolución de inicio del expediente de reintegro, con los intereses de demora devengados hasta aquel momento.

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GPVII. Medida cautelar. 2. La imposición de esta medida cautelar debe acordarse por resolución motivada, que debe notificarse al interesado, con indicación de los recursos pertinentes. 3. En todo caso, procederá la suspensión si existen indicios racionales que permitan prever la imposibilidad de obtener el resarcimiento, o si éste puede verse frustrado o gravemente dificultado, y, en especial, si el perceptor hace actos de ocultación, gravamen o disposición de sus bienes. 4. La retención de pagos estará sujeta, en cualquiera de los supuestos anteriores, al siguiente régimen jurídico: a) Debe ser proporcional a la finalidad que se pretende conseguir, y, en ningún caso,

debe adoptarse si puede producir efectos de difícil o imposible reparación. b) Debe mantenerse hasta que se dicte la resolución que pone fin al expediente de

reintegro, y no puede superar el período máximo que se fije para su tramitación, incluidas prórrogas.

c) No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, debe levantarse cuando desaparezcan las circunstancias que la originaron o cuando el interesado proponga la sustitución de esta medida cautelar por la constitución de una garantía que se considere suficiente.

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GPVIII. Expediente para pago.

88.3 RLGS. Expediente para el pago, certificación del

órgano encargado del seguimiento que acredite: 1. La justificación total o parcial. 2. Que no se ha dictado resolución de reintegro o

perdida del derecho. 3. Que no se han acordado medidas cautelares

referidos a la misma subvención. 4. No podrá realizarse el pago de la subvención en

tanto el beneficiario no se halle al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social o sea deudor por resolución de procedencia de reintegro. (88.4)

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Distingamos por tanto entre

Beneficiario .13.2.g Que no tengan deudas

por reintegro de subvenciones en periodo ejecutivo o no atendidas en periodo voluntario

Acreedor. 88 Rlgs, De la misma

subvención . Justificación. Reintegro o pérdida Medidas cautelares.

De todas las subvenciones. Deudor por reintegro

en periodo ejecutivo.

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