PROBLEMÁTICA GENERAL DE LA ELECTRIFICACIÓN RURAL EN EL PERÚ

Subcomité 6Sostenibilidad de la Electrificación Rural

Contenido

I. Plan Nacional de Electrificación Rural y Marco Normativo

II. Situación Actual de la Electrificación Rural en el Perú.

III. Problemática en la Operación y Mantenimiento de las Instalaciones Eléctricas Rurales.

IV. Modelos Utilizados para la Ampliación del Mercado Eléctrico Rural.

V. Impacto de la Aplicación de las NTCSER.

VI. Conclusiones y Recomendaciones.

I. Plan Nacional de Electrificación Rural (PNER) 2012 - 2021

● Elaborado por el Ministerio de Energía y Minas a través de la Dirección General de

Electricidad (DGER/MEM), con un horizonte de 10 años – Ley Nº 28749 – Ley de

Electrificación Rural.

● Consolida los Planes de Desarrollo Regional y Local concertados, programas de

expansión de las empresas concesionarias de distribución eléctrica y de electrificación

rural, iniciativas privadas y programas o proyectos a desarrollarse por el Gobierno

Nacional.

● La electrificación rural tiene como propósito, concertar la igualdad de los derechos de

los ciudadanos, en particular, el del servicio básico de electricidad a las viviendas, en

las zonas rurales y de frontera del país, con la finalidad de reducir la pobreza.

Evolución del Coeficiente de Electrificación Nacional Vs. Coeficiente de Electrificación Rural - Período 1993 - 2011

Años

(%)

Fuente: PNER 2012-2021

Ejecución de Obras de Electrificación Rural (2006 - 2012)

Fuente: PNER 2012-2021

Proyección del Coeficiente de Electrificación Rural (2011 – 2021)

Fuente: PNER 2012-2021

Proyección del Coeficiente de Electrificación Rural Vs. Coeficiente de Electrificación Nacional

(2011 – 2021)

(%)

Años

Fuente: PNER 2012-2021 Inversión prevista 6,000 Millones de Nuevos Soles aproximadamente

Proyección del Coeficiente de Electrificación Departamental Año 2012 Vs. Año 2021

Fuente: PNER 2012-2021

Ley Nº 28749 : Ley General de Electrificación Rural (LGER).

D.S. Nº 025-2007-EM:

Reglamento de la LGER.

Ley Nº 27510: Crea el Fondo de Compensación Social Eléctrico (FOSE).

D.L. Nº 1001: Regula la inversión Sistemas Eléctricos Rurales (SER) ubicados en zonas de concesión de empresas de distribución estatales.

D.L. Nº 1002: Promueve la inversión para la generación de electricidad con el uso de energías renovables.

D.L. Nº 1041: Modifica diversas normas del sector eléctrico para promover la generación con RER y amplia el C.E.

Marco Normativo:

Marco Normativo:

D.S. Nº 028-2008-EM:

Sectores de Distribución típicos para el período Nov. 2009 – Oct. 213.

D.U. 116-2009: Se promueve el suministro de energía en zonas urbano marginales, con la suspensión del Art. 85º LCE y otras medidas.

R.D. Nº 016-2008 -EM/DGE:

Normas Técnicas de Calidad de los Sistemas Eléctricos Rurales – NTCSER.

Art.11º de la Ley Nº 27444:

Normas DGE para Proyectos de Electrificación Rural.

Ley N° 29852 Ley que crea FISE –Fondo de Inclusión Social Energético.

● Ejecutadas por los Gobiernos Regionales,

Locales y el MINEM.

● Redes de distribución extensas, en

localidades y viviendas dispersas, ubicados

en áreas con niveles de pobreza y pobreza

extrema y bajos consumos de energía.

● Diseñadas y construidas con criterios

técnicos para atender solo cargas

doméstica.

● Son de baja rentabilidad económica pero

con rentabilidad social, requieren subsidio

del Estado.

Aspectos Generales de las Instalaciones de Electrificación Rurales

II. Situación Actual de la Electrificación Rural en el Perú

Zonas dispersas electrificadas con redes

Zonas dispersas electrificadas con redes

● Alternativamente para zonas rurales

muy aisladas se viene implementando

Sistema Fotovoltaico Domiciliario –SFD

en forma creciente, con una expectativa

de llegar a atender a 500,000 familias

en los próximos 5 años.

● La gran mayoría de usuarios rurales son

favorecidos con el subsidio del FOSE.

Aspectos Generales de las Instalaciones de Electrificación Rurales

Aspectos Técnicos de las Instalaciones de Electrificación

Rurales:

●Las redes eléctricas son de configuración radial, que alimentan subestaciones

de distribución en 22,9kV, 13,2kV y excepcionalmente en 7.6 kV.

●La mayoría de la infraestructura eléctrica rural es sub utilizada y requiere de

pequeñas ampliaciones y refuerzos, para atender nuevos suministros

productivos.

●Se utilizan sistemas monofásicos con retorno por tierra (MRT), por su aspecto

económico, rapidez en la construcción y bajo costo de mantenimiento.

●Algunas obras requieren de inversión a fin de cumplir con la normatividad

vigente.

Sectores Típicos Rurales:

Sector Típico Descripción

4 Urbano Rural

5 Rural

SER Sistemas Eléctricos Rurales

Entidades Involucradas en la Electrificación Rural

Evolución del Número de Usuarios Atendidos para los Sectores Típicos 4 , 5 Y SER

Evolución de Número de Usuarios y Consumos Eléctricos en Zonas Rurales

Fuente: Empresas Distribuidoras

III.Problemática de la Operación y Mantenimiento de las

Instalaciones IER

Dificultades Generales:

● En las obras con configuración accidentada, se presentan dificultades en el

desplazamiento y comunicación.

● Para mejorar el servicio, se requiere de mayor equipamiento de maniobra y protección.

● Algunas redes de gran longitud, desde el punto de alimentación (> 200 Km., en 22,9 kV),

requieren ser equipados con reguladores de tensión en tramos intermedios.

● Uso de aisladores de porcelana en zonas de alta polución ó vandalismo.

● La implementación de algunas obras materiales y equipos inadecuados, ocasionan

dificultades en la operación y en algunos casos han causado accidentes.

● En sistemas con neutro corrido, la retenida es conectada al neutro del sistema y no tiene

aislador de tracción, altamente peligros en casos de falla, más aún en zonas lluviosas.

● Las servidumbres no saneadas, dificulta las labores operativas y de mantenimiento.

Dificultades en la Operación y Mantenimiento de las IER: 

En la Costa:

●Alta frecuencia de interrupciones por bajo nivel de aislamiento,

●En las localidades ubicadas cerca al litoral, se presenta una alta polución por contaminación salina, que

ocasiona continuas interrupciones de servicio y requieren incrementar la frecuencia de limpieza de sus

componentes.

●Frecuentes salidas de servicio por contacto de aves (impacto en redes de MT).

●Quema de pastizales por parte de los agricultores, origina que se afecte los conductores y estructuras

de madera.

En la Sierra y Oriente:

●Alta frecuencia de interrupciones por descargas atmosféricas.

●Tiempo de reposición excesivo por dificultades en el acceso y la longitud de las redes.

●En el Oriente, se requiere mayor frecuencia de limpieza de servidumbre, debido a lque a vegetación

crece muy rápido.

●La quema de pastizales por parte de los agricultores, afecta a los conductores y estructuras de madera.

Dificultades en la Tercerización de la Operación y Mantenimiento de las IER:

Costos Unitarios poco atractivos para las contratistas solventes técnica y económicamente.

Crecimiento acelerado de las instalaciones por obras de electrificación en zonas rurales, que son de gran extensión y acceso dificultosos para la operación y mantenimiento.

Instalaciones antiguas que cumplieron su vida útil, específicamente en el caso de postes de madera, que generan altos costos de mantenimiento correctivo.

Por su lado ADINELSA, siguiendo la política de inclusión de gestión del gobierno, viene co-gestionando las actividades de operación y mantenimiento con los Gobiernos Locales.

Consumo Promedio por Usuario en KWh-MesConsumo Promedio por Usuario en KWh-MesSector Tìpico 4Sector Tìpico 4

Sector Típico 4

2009 2010 2011 2012

SEAL 179.98 185.62 201.01 199.60 ELSE 56.85 57.59 58.26 58.88 ADINELSA 19.22 29.04 30.48 40.50 ENOSA 91.46 159.96 215.28 278.66 ENSA 45.41 75.67 94.23 103.16 HDNA 46.44 46.60 119.89 122.99 ELCENTRO 36.32 67.56 70.48 72.23 ELPUNO 43.24 46.32 58.11 55.36

Consumo Promedio por Usuario en KWh-MesSector Tìpico 5

Sector Típico 5

2009 2010 2011 2012

SEAL 37.3 38.53 40.22 41.08 ELSE 36.28 37.06 37.78 38.44 ADINELSA 21.57 25.69 ENOSA 54.09 35.21 54.02 72.81 ENSA 80.72 61.72 69.08 66.29 HDNA 35.31 38.40 ELCENTRO 54.27 44.18 41.42 43.09 ELPUNO 102.97 95.58 112.57 94.10

Consumo Promedio por Usuario en KWh-MesSector Típico SER

Sector Típico SER 2009 2010 2011 2012

SEAL 33.11 32.1 33.72 31.42ELSE 19.64 18.14 17.66 17.43

ADINELSA 16.63 25.1

ENOSA 71.69 48.7 37.14 64.47ENSA 4.44 12.68 15.24 10.29

HDNA 16.12 21.76

ELCENTRO 14.75 15.6 18.22

ELPUNO 9.72 12.43 37.26 26.65

ELUCAYALI 10.66 11.1

Consumos Promedios KW-h/Mes

27.72 23.13 22.23 25.16

Fuente: ADINELSA

Resultados Unitarios a Nivel Nacional

Fuente: OSINERGMIN - 2011

/Anual /Anual

Localidades Aisladas y de Pobreza:

Donde no se prevea que a mediano y largo plazo no llegaran las redes eléctricas convencionales.

Mejora de la Calidad de Vida con Inclusión Social:

Iluminación, Comunicación , Entretenimiento, Salud y Educación (Potencia: 50 a 320 Wp)

Disponibilidad Oportuna de Recursos Humanos Calificados:

Que asegure la sostenibilidad, capacitación permanente del personal local y regional.

Sistemas Fotovoltaicos DomiciliariosSistemas Fotovoltaicos Domiciliarios

SOSTENIBILIDAD

SFD

Logística y Comercial

Técnica & Operativa

Social

Compromiso de participación comunitaria. Publicitar el su buen uso y custodia. Atender oportunamente los reclamos y otros. Compromiso de pagos por el servicio.

Selección y adquisición de componentes adecuados. Compra de repuestos para segurar la continuidad

del servicio.

Descentralización de labores operativas. A través de los operadores capacitar para las labores

técnico, administrativas y comerciales locales. Establecer medios de transporte y comunicación

adecuados. Suscripción de contratos de suministro para

establecer compromiso de pago del servicio.

CONSIDERACIONES PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LOS SFD

Financiamiento

Asegurar financiamiento de las labores operativas y de reposición.

REGION DISTRITOSFD

INSTALADOSTOTAL DE

SFDSan Ignacio 597San José de Lourdes 99Huarango 83Namballe 34San José del Alto 141Santa Rosa 596 1550Calleria 541Masisea 261Yarinacocha 78Nueva Requena 113Padre Marquez 28 1021Fernando Lores 480Belen 146Indiana 374Yavari 110 1110Palcazu 169Pozuzo 225Villa Rica 70Puerto Bermudez 65Cerro de Pasco 140 669Chiara 41Sancos 35 76

Puno Vilca Llamas 1 14427

Cajamarca

Ucayali

Loreto

Pasco

Ayacucho

4,457 SFD ubicados en 181 localidades, 95% SFD en la Zona Selva.Generación Eléctrica de 222.8 kW.

1401 SFD

1000 SFD

102 SFD

916 SFD

704 SFD

40 SFD

30 SFD

2 kW SFP

84 SFD

Sistemas Fotovoltaicos DomiciliariosSistemas Fotovoltaicos Domiciliarios

Fuente: ADINELSA

Cobranza en SFD de ADINELSA

● Considerando las bajas facturaciones y bajos consumos

de energía en las zonas rurales, las empresas de

distribución del Estado y ADINELSA, vienen promoviendo

el uso productivo de la energía, utilizando la IER como

insumo.

● En algunos casos, la IER requiere de pequeñas

inversiones o refuerzos para su utilización en los UPE.

● Los UPE, beneficia tanto a los pobladores por el desarrollo

de la actividad económica, como a las empresas

distribuidoras por el incremento de la demanda.

V. Modelos Utilizados para la Ampliación del Mercado Eléctrico Rural.

V. Modelos Utilizados para la Ampliación del Mercado Eléctrico Rural.

Productores de Cerámica con Horno Eléctrico

INICIO DE LA ACTIVIDAD

PRODUCTIVA SOSTENIBLE

EJECUCION DE CARGAS

PRODUCTIVAS

CONSOLIDACION DEL PLAN DE NEGOCIOS Y

GERENCIAMIENTO

EJECUCION DE REDES

ELECTRICAS

Electronorte S.APROMUEVE

FINANCIAMIENTO EMPRESAS

PRODUCTIVAS

Ministerio de Agricultura

Colegios Profesionales

Universidad

COFIDE,financiamiento

privado

GobiernosRegional,

Provincial y Locales

Electronorte SA.PROMUEVEALIANZAS

ESTRATEGICAS

PROMOCION uso productivo

electricidad

Empresa operativa

sustentable

Electricidad Instalación

Identificaactividad

productiva

CAPACITACIONASISTENCIA TECNICA

Plande Negocios Financiamiento

FONERDEP/MEM

ONGs.

ASOCIACIONES

de

PRODUCTORES

Proceso para la generación de empresas

PROCESO PARA GENERAR EMPRESAS PRODUCTIVAS RURALES SOSTENIBLES

A cargo de Electronorte SA.

Electronorte S.APromociona

AGROINDUSTRIA

TURISMO

GANADERIA

RESULTADOS DE PROYECTOS DE “USOS PRODUCTIVOS DE LA ELECTRICIDAD”

ITEM ACTIVIDADES DESARROLLADAS ADINELSAELECTRO UCAYALI

ELECTRO ORIENTE

ELECTRO SUR ESTE

ELECTRO CENTRO

1 N° de proyectos identificados 68 43 126 11 11

2N° de solicitudes de suministropara proyectos productivos 51 43 11 11 11

3 N° proyectos viabilizados 46 27 12 11 11

4N° suministros eléctricos otorgadosa proyectos productivos 44 27 2 11 11

5 N° de productores beneficiados 1862 1026 12 1501 2356

6Demanda de energía de los proyectos productivos (kWh-año)

595,940.30

1,615.50

777,290.40

368,723.0

0

1,070,959.00

7Facturación anual de losproyectos productivos (S/.)

152,025.10

518,952.78

1,687,611.5

6

184,361.5

0

439,093.19

8Inversión realizada en proyectosproductivos (S/.)

217,650.00

1,316,328.

00

-

818,339.0

0

3,874,793.00

Resultados de proyectos de “Usos Productivos de la Electricidad”,

en el SER Huarochirí - ADINELSA.

VI. Impacto de la Aplicación de las NTCSER

Evolución del Marco Normativo

LGERLey Nº 28749

RLGERD.S. 025-2007-EM

NTCSERR.D. Nº 016-2008 -EM/DGE

Primera EtapaImplementación Segunda Etapa

Aplicación

Mayo 2006 Mayo 2007 Mayo 2008 Mayo 2010

Compensaciones por Calidad de Producto y Calidad de Suministro Aplicadas por el OSINERGMIN:

Impacto de la Aplicación de las NTCSER

I I - 2010 IS - 2011 IIS - 2011 IS - 2012 TOTAL % Particip Pagado SALDO

ELOR 631,980 139,185 256,303 34,138 1,061,606 19% 51,254 1,010,352ELUC 37,237 8,948 28,683 1,768 76,636 1% 0 76,636ELSE 16,631 16,414 3,077 4,330 40,451 1% 40,451 0SEAL 91,465 158,090 246,953 93,166 589,674 11% 0 589,674ELSU 14,542 41,426 251 568 56,787 1% 251 56,536ELPU 50,824 8,091 34 0 58,948 1% 40 58,909

ENOSA 188,333 195,648 163,737 421,445 969,163 18% 0 969,163ENSA 122,638 34,198 81,654 88,499 326,989 6% 0 326,989HDNA 93,131 121,561 459,825 678,769 1,353,286 25% 0 1,353,286ELCTO 347,026 155,191 174,646 260,562 937,425 17% 0 937,425

TOTAL 1,593,807 878,751 1,415,163 1,583,244 5,470,965 100% 91,996 5,378,970

1.7% 98.3%

EMPRESACOMPENSACIONES TOTALES en US $

Fuente: Empresas de Distribución

65% (S/. 3’412,583) de las Compensaciones corresponde a la empresa Distriluz.

VII Conclusiones y Recomendaciones

● Considerando que el Estado Peruano tiene previsto invertir en la ampliación de

la frontera eléctrica en las zonas rurales S/. 5,873 Mills. (PNER 2012-2021),

sería conveniente promover la acción sincronizada de todos los sectores del

país, en la ejecución de sus proyectos de infraestructura.

● Se recomienda coordinar con los diversos sectores del Estado, a fin de ejecutar

obras multipropósito, para aprovechar las potencialidades de la zona.

● Se recomienda establecer un procedimiento, para la aplicación del Art. 53° del

RLER, a fin de acceder al financiamiento requerido para subsanar las

deficiencias de construcción presentadas en algunas IER.

VII Conclusiones y Recomendaciones

● La dispersión de las cargas que generan altos costos de operación y mantenimiento

requiere del concurso multisectorial de los entes del Estado, privado y poblaciones

beneficiarias, para concentrar las cargas dispersas y reducir costos de todos los

servicios básicos (Electricidad, Salud, Educación, Transporte).

● Los bajos consumos de estos sistemas eléctricos rurales, deben ser incrementados

mediante la generación de mercados rurales productivos, que permitirá el

desarrollo social de estas poblaciones.

● Los sistemas eléctricos construidos actualmente, diseñados básicamente para uso

doméstico, ello constituye la primera fase de la electrificación rural, por lo que es

necesario complementar la segunda fase para soportar proyectos productivos.

● En el planeamiento y formulación de nueva infraestructura eléctrica es necesario la

identificación de corredores económicos, con la intervención multisectorial del

Estado a fin de lograr sostenibilidad de los nuevos proyectos.

VII Conclusiones y Recomendaciones

Considerando los efectos económicos y financieros que genera la aplicación de las

NTCSER, y a fin de cumplir con el mandato normativo, se solicita la suspensión de la

aplicación de dicha norma, por un período de 02 años, sujeto a una evaluación y

diagnóstico nacional a cargo del OSINERGMIN y/o MINEM, con un programa de

inversiones por parte del Estado.

● En las nuevas Obras de E.R. se recomienda que la supervisión este a cargo

de las empresas operadoras, cuyo costo forme parte del costo de la Obra.

● A fin de facilitar las labores operativas, se recomienda acelerar el

saneamiento (Concesiones, Servidumbres, etc.) de las instalaciones. Así

mismo, se requiere implementar mayor equipamiento para maniobras y

protección en los sistemas rurales que faciliten las labores de Operación y

Mantenimiento.

● Se sugiere que la Electrificación con Paneles Solares, previsto para el período 2012-

2021, debe ser convertida en una Política de Estado, que lleve al desarrollo; para lo

cual, las familias que requieran de iluminación mediante SFD, deben evaluar la

necesidad de la reubicación y/o trasladado a ciertos áreas físicas adecuadas, donde

las viviendas se concentren, formando pequeños núcleos urbano-rurales, que permita

la ayuda necesaria para su desarrollo.

VII Conclusiones y Recomendaciones

Consideraciones para la Electrificación con SDF:Consideraciones para la Electrificación con SDF:

GraciasIng. Lucía Osorio Huatuco

Empresa: ADINELSA