Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

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PROBLEMAS EN LA DEMOCRACIA Qué hacer para solucionarlos Cuadernillo para facilitar la deliberación

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PROBLEMAS EN LA DEMOCRACIAQué hacer para solucionarlos

Cuadernillo para facilitar la deliberación

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PROBLEMAS EN LA DEMOCRACIA

¿Qué hacer para solucionarlos?

Cuadernillo para facilitar la deliberación

2006

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Correa, GuillermoProblemas en la democracia : ¿qué hacer para

solucionarlos? / Guillermo Correa ; con colabo-ración de: Mora Kantor - 1a ed. - Buenos Aires :Fundación Poder Ciudadano, 2006.

40 p. ; 28x22 cm.

ISBN 987-1350-00-7

1. Ciencias Políticas-Democracia. I. Kantor,Mora, colab. II. Título

CDD 321.8

Fecha de catalogación: 3/10/2006

Copyright Fundación Poder CiudadanoPiedras 547 (C1070AAK)Buenos Aires, ArgentinaTelefax: (5411) - 4331-4925

Hecho el depósito que prevé la Ley 11.723Libro de edición argentina

Primera edición

4 Problemas en la democracia

AutorGuillermo Correa

ColaboraciónMora Kantor

EdiciónZulema Cukier

Diseño y diagramaciónwww.mediamasa.com.ar

CorrecciónInés Gugliotella

Consejo Honorario

Teresa AnchorenaVíctor García LaredoMona Moncalvillo

Manuel Mora y AraujoLuis Moreno Ocampo

Martha Oyhanarte

Consejo de Administración

PresidenteCarlos Facal

VicepresidenteRenato Meyer

VocalesDelia Ferreira Rubio

José Ignacio García HamiltonMempo Giardinelli

Silvina GvirtzAngélica Gorodischer

Martín Churba

Dirección EjecutivaLaura Alonso

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Transparencia Internacional (TI), única organiza-ción no gubernamental a escala mundial dedicada acombatir la corrupción, congrega a la sociedad civil,el sector privado y los gobiernos en una vasta coali-ción global. A través de sus capítulos en el mundo ysu Secretariado Internacional, Transparencia Inter-nacional aborda las diferentes facetas de la corrup-ción, tanto en el interior de los países como en elplano de las relaciones económicas, comerciales ypolíticas internacionales. El propósito es compren-

der y enfrentar losdos rostros de la co-rrupción: quien co-rrompe y quien per-mite ser corrompi-

do. Asimismo, en el ámbito nacional, los capítulosde Transparencia Internacional actúan en procura deuna mayor transparencia y la materialización delprincipio de rendición de cuentas. Con este fin, TIvigila el desempeño de algunas instituciones clave yejerce presión para la adopción no partidista de lasreformas que sean necesarias. www.transparency.org

En 1995, se creó la Red Intera-mericana para la Democracia(RID). Las seis organizacionesfundadoras fueron Compañe-ros de las Américas (EstadosUnidos); Asociación Concienciay Fundación Poder Ciudadano (Ar-gentina); Corporación Participa (Chile); Instituto deInvestigación y Autoformación Política (Guatemala)y Departamento de Ciencias Políticas de la Universi-dad de los Andes (Colombia).Desde entonces, la RID se transformó en la red másgrande de organizaciones de la sociedad civil en elhemisferio, con más de 350 miembros en 24 paísesque promueven la participación ciudadana en la re-

gión por medio de la cooperación, la capacitación yla divulgación de información. www.redinter.org

El Acuerdo de Lima es una Red de Movimientos Cí-vicos de América Latina y el Caribe, constituida el 15de septiembre del2000 en la ciudad deLima, Perú, por ungrupo de organizacio-nes de la sociedad civilde distintos países de la región, comprometidas con elfortalecimiento de la democracia, las cuales acordaronestablecer una alianza para promover el intercambiode experiencias, proveer un sistema de mutuo apoyoen aspectos políticos y técnicos del monitoreo electo-ral, y desarrollar actividades y proyectos conjuntos.www.acuerdodelima.org

El Proyecto Internacional de Presupuesto (IBP) delCentro sobre Presupuesto y Prioridades Políticas(CBPP) asiste a organizaciones no gubernamentales,así como a investigadores, en sus esfuerzos por anali-zar políticas presupuestarias y mejorar los procesos ylas instituciones del presupuesto. El proyecto está es-pecialmente interesado en asistir con investigaciónaplicada relevante a los debates políticos vigentes, asícomo con investigación sobre los efectos de las polí-ticas presupuesta-rias en sectoresmarginados y depobreza. La metaúltima del proyecto es hacer que los sistemas de pre-supuesto respondan más eficazmente a las necesida-des de la sociedad y, por consiguiente, sean mástransparentes y responsables ante el público. ww-w.internationalbudget.org

Cuadernillo para facilitar la deliberación 5

Redes internacionales a las que pertenece Poder Ciudadano

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La Fundación AVINA es una red de líderes de la socie-dad civil y del sector empresario que impulsan iniciati-vas por el desarrollo sostenible en Iberoamérica.

El desarrollo sostenible es unaopción viable para el mejora-miento de la dignidad huma-na, a través de la cual se satis-facen las necesidades del pre-

sente compatibilizándolas con las de las generacionesfuturas. AVINA busca vincular a líderes de la socie-dad civil y del sector privado, porque cuando traba-jan juntos logran desarrollar soluciones de largo pla-zo para sus comunidades. www.avina.net

El Centro de Estudios deJusticia de las Américas (CEJA) es una entidad in-tergubernamental autóno-ma, cuya misión es apoyar a los Estados de la regiónen sus procesos de reforma a la justicia. Su sede se en-cuentra en Santiago de Chile y sus miembros son to-dos los países integrantes activos de la Organizaciónde Estados Americanos (OEA). Nace en 1999, por

resolución de la Asamblea General de la OEA, encumplimiento de los mandatos que enfatizaban lanecesidad de incorporar el fortalecimiento del siste-ma judicial y la administración de justicia como tó-pico relevante para la gobernabilidad y el desarrolloeconómico de los países. www.cejamericas.org

La Red Puentes es una alian-za internacional integradapor organizaciones de la so-ciedad civil comprometidascon la Responsabilidad SocialEmpresaria y apoyada por la Agen-cia de Cooperación al Desarrollo, NOVIB y fondospúblicos de Holanda. Su propósito es contribuir aldesarrollo y fortalecimiento de la RSE desde la pers-pectiva de la sociedad civil. Esta alianza integra a 21organizaciones de cinco países: Argentina, Brasil,Chile, Holanda y México. En la Argentina, estuvoconformada originalmente por las fundaciones SES,El Otro y Geos, y en 2004 se incorporaron a la Red laFundación de Ambiente y Recursos Humanos(FARN) y Poder Ciudadano. www.redpuentes.org

6 Problemas en la democracia

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portugués, México, 2003.

-Índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria. La Expe-

riencia de 10 países, 2003: Informe de la Argentina, Poder Ciudada-

no, Buenos Aires, 2003.

-¿Quién es Quién? Banco de Datos de candidatos presidenciales, 1995,

1999, 2003.

-¿Quién es Quién? Banco de candidatos a Jefe de Gobierno de la Ciudad

de Buenos Aires, Poder Ciudadano, Buenos Aires, 2003.

-Primer diagnóstico de independencia judicial, 2003.

-CD card del Monitoreo de la cobertura de medios, 2003.

-Procedimientos consultivos para la adquisición de textos académicos,

Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología - Fundación Poder

Ciudadano. Capítulo Argentino de Transparencia Internacional, en

Caja de Herramientas para el control ciudadano de la corrupción,

Transparencia Internacional, Poder Ciudadano, Buenos Aires, 2004.

-Sociedad civil y presupuesto participativo, la experiencia argentina, Fo-

ro internacional sobre presupuesto participativo, Fondo del Congre-

so de la República de Perú. Lima, 2004.

-Manual de acción colectiva por la justicia. Derecho de interés público,

Poder Ciudadano, Buenos Aires, 2004.

-Manual de monitoreo de medios en períodos electorales, La Crujía Edi-

ciones, Buenos Aires, 2004.

-Periodismo social. Para que nuestra información sea noticia. Infocívi-

ca, Poder Ciudadano, Buenos Aires, 2004.

-Monitoreo cívico del gasto en propaganda política. Manual para ONG,

Poder Ciudadano, Buenos Aires, 2004.

-El Congreso bajo la lupa 2004, Poder Ciudadano, Buenos Aires,

2005.

-¿Cómo monitorear instituciones legislativas? Propuestas para la ciuda-

danía y las organizaciones de la sociedad civil, Poder Ciudadano,

Buenos Aires, 2005. Impreso por Manchita.

-Herramientas para la participación ciudadana, Poder Ciudadano,

Buenos Aires, 2005. Impreso por Manchita.

-El congreso bajo la lupa 2005, Poder Ciudadano, Buenos Aires,

2005. Impreso por Manchita.

-Contrataciones Públicas Vulnerables, Poder Ciudadano, Buenos Ai-

res, 2006. Impreso por Manchita.

-Una mirada atenta sobre el Consejo de la Magistratura, Poder Ciuda-

dano, Buenos Aires, 2006. Impreso por Manchita.

Cuadernillo para facilitar la deliberación 7

Otras publicaciones de la biblioteca Poder Ciudadano

-Revista Poder Ciudadano, revista propia de edición mensual (de

marzo a diciembre), de 1991 a 1997.

-Control de la corrupción. ¿Qué puede hacerse?, Foros de Interés Ciu-

dadano, Poder Ciudadano, Buenos Aires, 1991 a 1997.

-Los ciudadanos y sus representantes. ¿Cómo mejorar una relación dete-

riorada?, Foros de Interés Ciudadano, Poder Ciudadano, Buenos Ai-

res, 1993.

-Banco de Datos de políticos argentinos 2, 1995.

-Nuevas herramientas para la acción ciudadana en defensa de los dere-

chos del medio ambiente, Programa de Participación y Fiscalización

Ciudadana, Poder Ciudadano, Buenos Aires, 1997.

-Herramientas de acción ciudadana para la defensa de los derechos de la

mujer, Programa de Participación y Fiscalización Ciudadana, Poder

Ciudadano, Buenos Aires, 1997.

-La copia y la coima: Cómo cambiar un estilo, Editorial Troquel, Bue-

nos Aires, 1997.

-Acciones de fiscalización y control ciudadano de la gestión pública, Red

Interamericana y del Caribe para la Democracia, Poder Ciudadano,

Buenos Aires, 1998.

-Aulas sin fronteras: Experiencias educativas innovadoras que promue-

ven la participación y mejoran la convivencia, Oscar Rasori et. al., Ai-

que Grupo Editor, Buenos Aires, 1999.

-Banco de Datos de candidatos, Poder Ciudadano, Buenos Aires,

2000.

-Día Internacional: Experiencias exitosas en el campo del presupuesto

participativo, Buenos Aires, 2002. (Está disponible también una ver-

sión digital de esta publicación).

-Manual de organizaciones no gubernamentales: Una estrategia de la

sociedad civil para el trabajo presupuestario. La experiencia de Poder

Ciudadano 2001-2003, Poder Ciudadano, Buenos Aires, 2003.

-Manual sobre el monitoreo cívico del Consejo de la Magistratura, Po-

der Ciudadano, Buenos Aires, 2003.

-Manual de planes de acción de incidencia en políticas públicas,Ñukan-

chik Kawsayta Allichinkapak Ruraykuna, Poder Ciudadano, Funda-

ción Esquel. Partners of the Américas, USAID, Red Interamericana

para la Democracia, Ecuador, 2003.

-Manual de periodismo social, Poder Ciudadano, Buenos Aires, 2003

(segunda edición).

-Índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria. La experien-

cia de 10 países, 2003: Informe regional, versión en español, inglés y

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Agradecimientos

La Fundación Poder Ciudadano quiere agradecer alas siguientes personas e instituciones por su partici-pación: Asociación por los Derechos Civiles (ADC),Centro de Implementación de Políticas Publicas pa-ra la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), Delia Fe-rreira Rubio, Fundación Cambio Democrático,Gustavo Gamallo, Kettering Foundation, CarlosMarch, Cámara Nacional Electoral, Roberto Saba,Eliana Spadoni, Graciela (Gachi) Tapia, Laura Alon-so y Pilar Arcidiacono.

8 Problemas en la democracia

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Indice de contenidos

I. Deliberación: Una forma de resolver nuestros problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

II. ¿Qué se entiende por democracia? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

III. Los argentinos y nuestra experiencia con la democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Enmarcando el problema de la democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

IV. Opción uno: Fortaleciendo las instituciones del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16a. ¿Qué puede hacerse? De la deliberación a la acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17b. Aquellos que sostienen esta opción dicen… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18c. Aquellos que nos ven representados cuestionan… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19d. Analizando los costos y los beneficios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

V. Opción dos: Reforzando los valores de la democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21a. ¿Que puede hacerse? De la deliberación a la acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22b. Aquellos que sostienen esta opción dicen… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23c. Aquellos que no se ven representados cuestionan… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23d. Analizando los costos y los beneficios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

VI. Opción tres: Fomentando una participación ciudadana más activa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25a. ¿Que puede hacerse? De la deliberación a la acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26b. Aquellos que sostienen esta opción dicen… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27c. Aquellos que no se ven representados cuestionan… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28d. Analizando los costos y los beneficios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

VII. Comparación de las opciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

VIII. Hacia una conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

IX. Preguntas que guían la reflexión sobre el problema de la democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

X. Acerca de los foros ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33¿Qué es un foro ciudadano? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33¿Cómo funciona un foro ciudadano? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34¿Qué se espera de un foro ciudadano? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

XI. Herramientas y mecanismos de participación ciudadana de Poder Ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

XII. Otras organizaciones que implementan procesos de democracia deliberativa en el mundo . . . . . . . . 39

Cuadernillo para facilitar la deliberación 9

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I. DELIBERACIÓN: UNAFORMA DE RESOLVERNUESTROS PROBLEMAS

¿Qué pensamos cuando pensamos en política? ¿Real-mente sentimos que el espacio público nos pertene-ce? ¿Nos sentimos verdaderamente representados porlos políticos? ¿Pensamos que la política afecta nuestravida diaria? ¿Qué entendemos por el concepto de de-mocracia? Estas preguntas permiten introducir la re-levancia del rol de la política y de lo político en nues-tra vida cotidiana, así como la necesidad de recuperarla noción de bien común y la capacidad transforma-dora de la acción colectiva.

No suele tenerse en cuenta que tanto los parques co-mo las bibliotecas o las calles constituyen bienes pú-blicos que nos incumben como miembros de la co-munidad. En general, la contribución de los indivi-duos a la vida política se agota en la participaciónelectoral cada cuatro años a través del sufragio.

A fin de resolver los conflictos presentes en la co-munidad, resulta necesario reducir la brecha exis-tente entre la ciudadanía y los asuntos comunes.Mientras que los primeros no adopten una posi-ción activa respecto de la vida pública, todos losasuntos y preocupaciones que los afectan se man-tendrán en un mero estado de queja. La única ma-nera de encontrar respuestas y nuevas soluciones alos problemas cotidianos es formando parte en losprocesos de toma de decisión y en la elaboración depolíticas públicas.

Los foros ciudadanos1 promueven la libre expresiónen un espacio imparcial, apartidario y carente decualquier tipo de prejuicio. Asimismo, permiten quecada ciudadano conozca lo que los demás piensan delos mismos asuntos que inciden en la vida de todos.Los foros se diferencian de simples conversaciones

con amigos en un bar o en una cena familiar, aunquetambién en estos espacios, a través del dialogo, lagente hace política.

Los foros permiten considerar las distintas perspec-tivas de cada problema. Los temas se tratan en pro-fundidad con el fin de evaluar los beneficios y loscostos de cada curso de acción posible. Lo que haceque los foros funcionen es la deliberación democrá-tica que se produce en su seno. Este mecanismopermite definir problemas y actuar sobre ellos, asícomo lograr que los demás también actúen. Por esoes que se entablan conversaciones con el fin de re-solver dificultades.

II. ¿QUÉ SE ENTIENDE PORDEMOCRACIA?

Existe un sentimiento generalizado de insatisfacciónrespecto del funcionamiento del sistema democráti-co. Los ciudadanos se sienten frustrados por el de-sempeño de “esta democracia”. Pero ¿que se entiendepor democracia?

Antes de comenzar a deliberar a través de las tres op-ciones de aproximación a la problemática de la de-mocracia contenidas en este cuadernillo, introducire-mos conceptos e ideas para generar una base comúnque permita establecer un acuerdo acerca de a quénos referimos cuando decimos que “la democraciano funciona como debería”.

En la democracia el poder reside en el pueblo, auncuando quienes gobiernan son sus representantes. Setrata de una forma de organización política en la cuallos ciudadanos interactúan, se reúnen y deliberan, enlos espacios públicos, acerca de los problemas y nece-

10 Problemas en la democracia

1 Véase la sección referida a los foros ciudadanos.

* Introducción

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sidades que les incumben a todos.

A través de la política nos unimos como ciudadanos ytransformamos nuestra realidad. La acción políticasucede mas allá de las estructuras gubernamentales,así como la democracia representativa constituye mu-cho más que un procedimiento o instrumento paraelegir gobernantes cada cuatro años.

Una sociedad democrática saludable contiene en suinterior pluralidad de intereses, disensos, conflicto,desacuerdos y heterogeneidad de ideas, que debencanalizarse mediante mecanismos formales e infor-males que los transformen en decisiones y cursosde acción.

Todas las demandas y necesidades de los ciudadanosdeben articularse e incluirse en los procesos de tomade decisión, para lo cual los mecanismos institucio-nales de negociación, articulación y agregación de in-tereses suponen la igualdad y libertad como premisasfundamentales a fin de ser legítimos, inclusivos y re-presentativos.

La calidad de la democracia depende del respeto a laley, de la capacidad de representación de los partidospolíticos, de la alternancia en el poder, de la eficaciaen los sistemas de rendición de cuentas de los políti-cos hacia los ciudadanos, del acceso de estos últimos ala información pública, de la transparencia en los pro-cesos de toma de decisión, de la no discrecionalidaden el manejo de los fondos públicos, y de que las ins-tituciones y los cargos estatales estén por encima delos hombres y mujeres que los ejercen.

Por último podemos decir que, en la actualidad, lademocracia es la forma en la que los seres humanosnos organizamos en sociedad para resolver nuestrosproblemas y satisfacer nuestras necesidades, a travésde representantes a los que les delegamos una por-ción de nuestro poder de decisión para que accionenen pos del bien común.

Cuadernillo para facilitar la deliberación 11

III. LOS ARGENTINOS YNUESTRA EXPERIENCIACON LA DEMOCRACIA

Los argentinos nos encontramos cada vez más lejosde la política, los políticos y los asuntos públicos. Es-ta situación se refleja tanto en la falta de credibilidadcomo en el bajo nivel de participación ciudadana enel sistema democrático. La percepción negativa quelos ciudadanos tienen de la política y del funciona-miento de la administración pública, así como el ba-jo nivel de legitimidad de las instituciones, planteanla necesidad de generar un cambio y empezar a pen-sar qué podemos hacer para solucionar los problemasde la democracia.

El deterioro de la percepción sobre la función públicay el rechazo tanto a la acción como al discurso de todopolítico se encuentran estrechamente relacionados conel aumento de la utilización de la política en favor delinterés personal. Las instituciones no funcionan comocanalizadores de las demandas sociales, sino como pie-zas de una maquinaria burocrática que se encuentracada vez más alejada del bien público.

En este escenario, los partidos políticos gozan de unaimagen pública negativa. No son percibidos por losciudadanos como canales naturales de transforma-ción, capaces de convertir demandas sociales en polí-ticas públicas transparentes y eficientes.

Los poderes públicos debilitados por los escándalos decorrupción, el nepotismo --es decir, la obtención decargos gubernamentales únicamente por relación deamistad o parentesco con un funcionario electo- y lafalta de democratización en los procesos de toma dedecisión avivan el rechazo a toda actividad política. Lano vigencia del “imperio de la ley” y el bajo nivel derendición de cuentas, así como la deficiente calidadinstitucional, generan un escenario propicio para la

Page 11: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

12 Problemas en la democracia

2 Encuesta de opinión desarrollada para Transparencia International por Gallup International en un conjunto de siete preguntas comoparte de su encuesta Voice of the People (La voz de la gente). Ésta se aplica en hogares de 69 países que incluyeron a más de 50.000 per-sonas durante el año 2005.3 Latinobarómetro es una organización sin fines de lucro con base en Santiago del Estero, Chile, que desde 1995 realiza periódicamenteencuestas de opinión, de actitud y valores en América latina. El sondeo fue elaborado por consultoras de opinión en 18 países deAmérica latina e involucró a 20.206 entrevistados en agosto y septiembre del 2005. El margen de error es del 3%.

producción y reproducción de actos ilícitos sin unaefectiva respuesta por parte de la justicia.

En este sentido, vale la pena mencionar los resultadosdel Índice de Percepción de Corrupción del 2005,construido por Transparencia Internacional a travésde encuestas de percepción realizadas por diez insti-tuciones independientes a empresarios, académicos yanalistas de riesgo del mundo y expertos locales.

En el ranking anual elaborado por esa organización,la Argentina obtuvo 2,8 puntos. Es importante des-tacar que el país no ha superado nunca los 4 pun-tos, que es la calificación mínima requerida para“aprobar”. Este hecho revela el escaso tratamientootorgado a la lucha contra la corrupción, plasmadoen la falta de sanciones y medidas preventivas con-tra ese fenómeno.

La calificación de la Argentina se encuentra por de-bajo del promedio regional para América latina (3,6puntos), constituyendo la corrupción un incentivonegativo para el involucramiento de la ciudadanía enlos asuntos públicos.

El Barómetro Global de la Corrupción en su versión20052 obtuvo conclusiones similares. Éstas indica-ron falta de confianza de los individuos hacia las ins-tituciones y, particularmente, hacia los partidos polí-ticos. La variable que mide la confianza en los políti-cos alcanzó solamente el 4%, lo que refleja la bajaidentificación que existe en Latinoamérica entre losciudadanos y sus representantes, así como la percep-ción que se tiene de la política como un espacio co-rrompido.

La insatisfacción respecto del funcionamiento del sis-tema democrático constituye un factor que afecta a

0 1 2 3 4 5 6 7 8

HaitiParaguay

VenezuelaGuyana

GuatemalaEcuador

BoliviaNicaraguaHondurasArgentina

Rep. DominicanaSurinám

PerúPanamá

MéxicoJamaica

BrasilBelice

Trinidad y TobagoCuba

ColombiaEl Salvador

Costa RicaUruguay

BarbadosChile

1.82.1

2.32.52.52.52.5

2.62.6

2.83

3.23.53.53.5

3.63.73.73.83.8

44.24.2

5.96.9

3.3

Índice de Percepción de Corrupción 2005. Transparencia Internacional. América latina y Caribe

Fuente: Área Transparencia y Anticorrupción de la Fundación Poder Ciudadano sobre la base de datos delÍndice de Percepción de Corrupción (IPC) 2005 de Transparencia Internacional.

Para más información, ingresar en www.latinobarometro.org.

muchas comunidades en América latina. Según losresultados estadísticos obtenidos por el Latinobaró-metro3 en su encuesta anual versión 2005, en el ám-bito regional, sólo el 49% de las personas prefieren lademocracia en lugar de otro tipo de régimen político.En el caso argentino, el resultado en favor de la de-mocracia es mayor: el 65% de los argentinos optanpor la democracia sobre otros tipos de sistemas de

* Introducción

Page 12: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

gobierno. Esa encuesta también refleja el nivel deconfianza tanto en las instituciones como en los indi-viduos relacionados con la política. Estos últimos al-canzan el 45% y el 43% en el caso de la presidencia.Las Fuerzas Armadas obtuvieron el 41%; el Poder Ju-dicial, el 31%; el Poder Legislativo, el 28% y, final-mente, los partidos políticos sólo obtuvieron el 18%en la medición del nivel de confianza.

Algunos resultados relevantes...

4 En el análisis del discurso sobre la cuestión políticaen general, puede observarse que predomina clara-mente un rechazo intenso y en bloque a toda acti-vidad política y a todo protagonista del escenariopúblico.

4 El atributo que define a la imagen del político ar-gentino es la corrupción.

4 No se reconocen como valederos y operativos los me-canismos de representación. Los dirigentes no son

reconocidos como representantesde sus dirigidos.

4 Se percibe una larga distan-cia entre el estamento de quienestienen algún poder y quienes no lotienen.

4 La percepción generalizadaes la de que el “poder” está en ma-nos ajenas y muy distantes. Se loregistra como algo que no concier-ne a la “gente común”. Es “propie-dad” de los políticos o ni siquierade ellos.

4 Se supone que las posibilida-des de influencia de la gente en lasdecisiones que afectan a todos sonmínimas. A partir de ahí, el im-pulso para la participación de

cualquier índole en la cosa publica encuentra obs-táculos difíciles de superar.

Fuente: Los argentinos frente a la política y lo político, Ipsos Mora y Araujo preparado para Poder Ciudadano, 2005.

El hecho de que sea la primera vez desde 1930 que laRepública Argentina goza de veintitrés años continuosde democracia constituye otra de las variables que im-pactan en el funcionamiento del sistema democráticovigente. Este factor explica en parte la falta de partici-pación ciudadana en los asuntos públicos. El sistemademocrático es aún joven y requiere la reactivación yampliación de las prácticas ciudadanas, las cuales de-ben superar la instancia del sufragio.

Los continuos períodos dictatoriales en la Argentinadesde 1930 a 1983 erosionaron la participación delos ciudadanos en el ámbito público, quebrantandolazos sociales y aumentando la pérdida de confianzaentre la política y los ciudadanos.

Otra de las variables que inciden en la percepción

Cuadernillo para facilitar la deliberación 13

0 1 2 3 4 5

Partidos Políticos

Legislativo

Policía

Sistema Legal/Judicial

Recaudación de Impuestos

Negocios/Sector Privado

Aduanas

Servicios Médicos

Medios de Comunicación

Sistema Educativo

Empresas de Servicios Públicos

Servicios de Registros y Permisos

Sector militar

ONGspos religiosos

Cuerpos religiosos

4.5

4.4

4.3

4.3

3.7

3.5

4

3.2

3.3

3.2

3.5

3.7

3.3

3.1

2.8

Sectores e instituciones más afectadas por la corrupción en América ltina(1: nada corrupto - 5: extremadamente corrupto)

Fuente: Área Transparencia y Anticorrupción de la Fundación Poder Ciudadano sobre la base de datos del Barómetro Global de Corrupción 2005 de Transparencia Internacional.

Page 13: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

negativa de los argentinos hacía el funcionamientodel sistema democrático es el hecho de que el creci-miento económico no haya beneficiado por igual atodos los sectores de la sociedad. A pesar de la recu-peración de la actividad económica desde el 2003(tasa de crecimiento económico aproximadamentedel 9% anual)4, los indicadores que miden la desi-gualdad en la distribución del ingreso casi no mues-tran alteración durante el mismo período. Segúndatos del INDEC (Instituto Nacional de Estadísti-ca y Censos), hay un aumento visible de la brechaen la distribución del ingreso en donde aquellos quemás tienen se separan del 10% mas pobre de la po-blación, lo cual se encuentra estrechamente vincu-lado a los efectos de la crisis del 2001. Por su parte,el coeficiente de Gini5 tampoco muestra cambiossignificativos. Ambos indicadores de desigualdadexpresan valores muy altos.

Asimismo, más allá de la baja tanto en la tasa de de-sempleo como en la que mide la pobreza (esta últi-ma descendió del 54,3% en octubre de 2002 al30,9% en octubre de 2005)6, es importante enfati-zar la existencia de personas ocupadas que se en-cuentran bajo la línea de pobreza. En la Argentina,hay un gran número de personas con empleo, queaún son pobres.

Aun con la realidad social descripta, la mayor partedel presupuesto público es destinado al pago de losaltos intereses de la deuda externa en lugar de serinvertido en la implementación de políticas socialesde largo plazo destinadas al mejoramiento del sis-tema educativo y de salud pública, o a reducir labrecha entre ricos y pobres. La riqueza del país no seinvierte en el desarrollo de un modelo de país inte-grado e inclusivo.

La cooptación de instituciones estatales por interesesparticulares y la ineficiencia de las políticas públicaspara generar un proceso de inclusión social reflejanla necesidad de explorar nuevas ideas y nuevosmecanismos a fin de solucionar los serios problemasdescriptos.

Por eso es que resulta esencial recuperar el procesopolítico como una actividad de transformación de lavida social, en la cual la deliberación, el dialogo y laconcientización acerca de los problemas comunesjuegan un papel importante en la mejora de la cali-dad de vida.

Como ciudadanas y ciudadanos argentinos, tenemosel desafío de transformar nuestros valores y nuestracultura. El bien común no es sólo responsabilidad delos políticos; la construcción de la Nación es respon-sabilidad de todos los ciudadanos. En este sentido, esimportante reforzar los valores cívicos y el imperio dela ley, recuperar la confianza en las instituciones, asícomo participar en los asuntos públicos.

14 Problemas en la democracia

-12-10-8-6-4-202468

10 8.8

-10.9-4.4

9 9.2

200320022001 2004 2005

Producto Bruto Interno en la Argentina: 2001-2005

Variación anual porcentual

Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos del INDEC. Nota: Cifras calculadas en millones de pesos 1993.

4 INDEC (Instituto Nacional de Estadística y Censos): www.indec.gov.ar5 El coeficiente de Gini es indicador que mide la desigualdad. Este coeficiente es una medida que surge de otra representación gráfica de ladistribución del ingreso llamada “curva de Lorenz”. Un valor del coeficiente de Gini próximo a 1 (uno) corresponde a una distribuciónmuy concentrada, en tanto que un valor próximo a 0 (cero) corresponderá a una distribución muy igualitaria del ingreso.6 Diario Clarín, 22 de abril del 2006. www.clarin.com

* Introducción

Page 14: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

Enmarcando el problema de la democracia

¿Qué podemos hacer nosotros como ciudadanos? A fin de analizar el problema en toda su compleji-dad, analizar sus múltiples causas y establecer líneasde diálogo o cursos de acción para vigorizar el sis-tema democrático, resulta interesante abordar latemática desde distintas perspectivas. En ese senti-do, este cuadernillo propone tres opciones desde lascuales comenzar a plantearnos el problema de lademocracia. En cada opción, la naturaleza del prob-lema es diferente, así como distintas son las solu-ciones que de él se desprenden.

Desde la perspectiva de la opción uno, los proble-mas que originan un funcionamiento poco satisfac-torio de la democracia se relacionan con la ineficien-cia del Estado en la provisión de bienes y servicios alos ciudadanos.

El entramado social de valores y principios en losque se basan las relaciones entre los hombres ymujeres constituye el elemento central del enfoque

planteado en la opción dos. Existen ciertos valoresindispensables para el funcionamiento pleno de lademocracia, los cuales se encuentran en un estadode continua erosión y cambio.

Por último, la opción tres relaciona el desempeñodeficiente del sistema democrático con el nivel departicipación de los ciudadanos en la política. Esteúltimo enfoque hace hincapié en la naturaleza de larelación de la ciudadanía con lo público, es decir,con lo que es de todos.

Cuadernillo para facilitar la deliberación 15

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200320022001 2004 2005

Desigualdad en la distribución del ingresoGran Buenos Aires: 2001-2005

Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos del INDEC. Nota: Ingreso familiar promedio entre el decil más rico de lapoblación sobre el ingreso familiar promedio del decil pobre de la población.

“Todo está relacionado con la política.Es la herrmienta para

satisfacer necesidades”.

“La democracia debe funcionar paratodos, no solo para algunos”.

Page 15: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

La naturaleza y la calidad de la relación entre losciudadanos y la administración pública constitu-

yen una parte esencial de la percepción que los ciu-dadanos tienen acerca del funcionamiento del siste-ma democrático.

Esto se debe, en gran parte, a que el contacto inme-diato de la mayoría de los ciudadanos con el Estadose da a través de las agencias gubernamentales. Cadavez que necesitamos hacer algún trámite, solicitarinformación, gestionar una habilitación, utilizar unservicio estatal o ejercer alguno de los derechos quetenemos como ciudadanos frente al Estado, lo hace-mos a través de la burocracia y en relación directacon los empleados públicos. Por lo tanto, nuestrocontacto con lo público se da a través de esas agen-cias, las cuales inciden con su funcionamiento ennuestra calidad de vida.

Por eso es que tanto el deterioro de la imagen de lafunción pública como la percepción negativa que laciudadanía tiene de la eficiencia y la transparencia delos procesos en el interior de la administración públi-ca generan un estado de malestar, una creciente insa-tisfacción y desconfianza en el sistema democrático.

Factores tales como la utilización de estructuras y re-cursos estatales en beneficio de intereses particula-res, la carencia de mecanismos de selección de perso-nal basados en el mérito o el uso de cargos públicoscomo prebendas o para pagar “favores políticos” de-bilitan la calidad de las instituciones públicas, lo

cual afecta directamente la percepción y el funciona-miento real del sistema democrático.

Desde esta perspectiva, la satisfacción respecto deldesempeño del sistema democrático se encuentra es-trechamente ligada a la capacidad del Estado de pro-veer eficientemente bienes y servicios públicos, asícomo de brindar soluciones eficaces a los distintosproblemas de la ciudadanía. Esta opción sostiene queun “buen gobierno “forja una “buena democracia”.

A fin de fortalecer la relación entre los ciudadanos yel sistema democrático, la gestión pública debe

16 Problemas en la democracia

* IV. Opcion uno

Fortaleciendo lasinstituciones del Estado“Yo quiero que me atiendan bien y rápido cuando voy a hacer un trámite”.

Page 16: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

• Implementar una reingeniería institucional a fin deacercar las agencias burocráticas a los ciudadanos

• Definir el acceso a la Administración Pública através de concursos transparentes y abiertos a laciudadanía

• Aumentar los salarios de los agentes para evitarcasos de corrupción (si tienen más dinero, noaceptarán sobornos, además de evitarse que can-didatos capacitados se vayan al sector privado)

• Implementar evaluaciones de desempeño en cadaunidad burocrática

• Mejorar los procesos de sistematización a travésde la incorporación de herramientas tecnológicasy capacitación a los funcionarios

• Optimizar los mecanismos de control

Cuadernillo para facilitar la deliberación 17

“Los ciudadanos deberían poder controlar a los políticos”.“Lo público estuvo relacionado con la ineficiencia durante mucho tiempo”.

orientarse de acuerdo con las necesidades de los ciu-dadanos, transformándose en un espacio más servi-cial y amistoso en donde los políticos y los emplea-dos públicos estén al servicio de la ciudadanía.

Asimismo, la percepción de “buen gobierno” y la efec-tividad de la administración pública, especialmentecuando el objetivo principal de ésta es mejorar la cali-dad de vida de los ciudadanos, se encuentran estrecha-mente relacionadas con el correcto funcionamiento delos mecanismos de control y de rendición de cuentasde los aparatos del Estado hacia la ciudadanía.

Un sector público más efectivo y responsabledeviene en un aumento de la confianza en el sistemade gobierno. Por eso es que resulta imprescindiblemejorar la calidad de los procesos a través de los cua-les el Estado suministra bienes y servicios, monito-rear el cumplimiento de las normas y sistematizar elfuncionamiento de la burocracia, evitando que esteúltimo responda y cambie continuamente según losgobernantes de turno.

La presencia de agentes públicos más capacitados,tanto a través de herramientas técnicas como de ges-tión y comunicación, también acelera y vuelve máseficaces las respuestas estatales a las demandas de laciudadanía.

El enfoque refleja cómo instituciones estatales mastransparentes y eficientes pueden fortalecer tanto elsistema democrático como la percepción que losciudadanos tienen de ese sistema.

a. ¿Que puede hacerse? De la delibe-ración a la acción

• Aumentar el nivel de capacitación de los agentespúblicos

6 La Oficina Nacional de Innovación y Ges-tión dependiente de la Subsecretaría de laGestión Pública otorga una vez por año elPremio Nacional a la Calidad para el SectorPúblico. En el 2005 el premio fue para la Su-perintendencia de Salud.

6 Guía Orientadora de trámites: su objetivoprimario es orientar al ciudadano en todosaquellos trámites que deba realizar ante laAdministración Pública.

6 La Oficina Nacional de Tecnologías de In-formación ha impulsado la generación delprimer Plan Nacional de Gobierno Electró-nico. Este plan impulsará el uso intensivo delas tecnologías de la información y las comu-nicaciones por parte del Estado Nacional pa-ra mejorar la relación del gobierno con loshabitantes y ciudadanos, aumentar la efica-

Page 17: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

Sin una alianza adecuada entre los políticos, las elitestecnocráticas y los distintos segmentos de la poblaciónque se benefician con la reforma, las probabilidades deque ésta se consolide y se profundice son mínimas. Lareforma no representa sólo el cambio de mecanismosadministrativos, sino el cambio de las reglas de juego. S. Haggard, “La reforma del Estado en América La-tina”, Revista del CLAD, Reforma Democracia Nº11, 1995.

La capacidad del Estado de realizar transformacionesdepende también de las relaciones Estado-sociedad.Peter Evans (1995)

b. Aquellos que sostienen esta op-ción dicen…

• Un nivel más alto de eficiencia conduce a nivelesmás altos de capacidad resolutiva.

Si las agencias gubernamentales tuvieran funciona-rios idóneos en cada rol, la velocidad y el tamaño dedemandas que pudieran procesar sería mucho mayor,lo que agilizaría y simplificaría la tarea burocrática.

• Hay que optimizar la organización de los recursoshumanos a fin de volver los procesos burocráticosmás expeditivos y superar la “complejidad” del siste-ma burocrático.

Si se realizara una reasignación de los empleados esta-tales, se podría reubicar a los funcionarios según suscapacidades y, además, fortalecer más aquellas ofici-nas públicas en donde se requieren mas empleados.

• Funcionarios públicos mejor entrenados aumenta-rían la calidad de los servicios ofrecidos por las insti-tuciones que ellos representan.

La capacitación y las herramientas que ofrecen loscursos, talleres y seminarios decantan directamenteen los trabajos y tareas que todos realizamos ennuestros empleos. Esto se traduce en un mejora-miento en el desempeño de las actividades que sellevan a cabo y, por ende, los funcionarios y técnicosde las oficinas públicas estarían preparados para asis-tir de mejor manera las demandas sociales.

• Mejorar el nivel de eficiencia de la burocracia tieneun impacto económico positivo.

Maximizar y optimizar los recursos financieros y hu-manos genera un ahorro en el gasto del Estado y, porende, decantaría en una baja de los impuestos o en

“A los funcionarios les pagamos todos con nuestros impuestos”.

18 Problemas en la democracia

* IV. Opcion uno

cia y eficiencia de la gestión y los serviciospúblicos, e incrementar la transparencia.

6 Argentina Compra es el sitio Web de la Ofi-cina Nacional de Contrataciones, destinadoa cualquier ciudadano que quiera observar ycontrolar cómo se administran los fondospúblicos.

Page 18: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

reasignaciones presupuestarias a favor de la educa-ción, la salud y la seguridad, entre otras.

c. Aquellos que no se ven representa-dos cuestionan…

• Se necesita un presupuesto mayor.¿De dónde va salir el dinero para capacitar a los fun-cionarios públicos y tecnologizar la burocracia? Eldictado de cursos y seminarios, así como la comprade computadoras y nuevas tecnologías, impactaránde manera negativa en el gasto público.

• El énfasis en el cumplimiento estricto de las normasgenera rigidez en el proceso de toma de decisiones.

Funcionarios muy apegados a las normas y los regla-mentos demuestran poca flexibilidad ante casos querequieren una decisión política en pos del bien co-mún. Las normas no siempre representan o contem-plan bien todas los situaciones.

• Se produce un aumento de labrecha entre los agentes públi-cos y los políticos elegidos por laciudadanía.

A medida que los funcionariospúblicos y burócratas van adqui-riendo mayor especialización yconocimiento puntual en las ta-reas que desempeñan, van adop-tando un rol más relevante en losprocesos de toma de decisión y,en consecuencia, se van separan-do cada vez más de los políticos,que son los elegidos por la ciuda-danía para tomar las decisiones.

• La Administración Pública sealeja de las necesidades de los

ciudadanos, convirtiéndose en un sistema que buscasu propia reproducción.

Con el paso del tiempo y la rutinización de las tareasque los funcionarios públicos y burócratas desempe-ñan diariamente, se olvidan que están allí para brin-dar un servicio a la ciudadanía y actuar en pos delmejoramiento de la calidad de vida de las personas,y, en cambio, persiguen como único fin la perpetua-ción de sus roles y funciones dentro de la Adminis-tración Pública.

• Funcionarios más profesionales y una administra-ción más eficiente no garantizan la consecución delbien común. Las prácticas burocráticas no carecende intencionalidad política.

Agilizar trámites y contar con agentes más profesio-nales o mayor cantidad de computadoras en las ofi-cinas públicas no garantizan el mejoramiento de lacalidad de vida de las personas ni que la infraestruc-tura de agencias y funcionarios profesionales bus-quen el bien común para toda la sociedad.

Cuadernillo para facilitar la deliberación 19

“Las políticas públicas deben responder a las necesidades de la gente”.

Page 19: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

d. Analizando los costos y los benefi-cios

• La reforma administrativa puede agilizar los pro-cesos, pero es demasiado costosa monetariamente.

• La burocracia profesionalizada se convierte en unárea sólo para expertos y sólo para aquellos quepuedan tener el conocimiento para entender susmecanismos de funcionamiento. Resulta complejocontrolar y monitorear sus actividades. La ciudada-nía se siente fuera del sistema del cual es parte.

• Se requiere una reorientación del gasto público.Éste puede ser en detrimento del gasto en salud oeducación. Financiar las actividades de capacita-ción o la compra de nuevos equipos tecnológicosrequerirá una reasignación del presupuesto na-cional. Esto implica quitar dinero de otras áreas,como la manutención de hospitales o la creaciónde nuevas escuelas.

• Cada ciudadano tiene demandas diferentes haciael Estado. No podemos tener conciencia del fun-cionamiento integral de las agencias guberna-mentales. Nuestra opinión acerca del desempeñode la burocracia es sólo a través de nuestra propiaexperiencia. El Estado puede ser eficiente en laprovisión de algún bien o servicio que no estemosnecesitando y no por eso diremos que todas lasoficinas públicas funcionan bien o mal.

• Un Estado más eficiente puede generar una per-cepción momentánea de mejora en el funciona-miento de la democracia. Que los trámites se so-lucionen rápido y que todas las calles estén pavi-mentadas nos dará satisfacción sólo por algúntiempo; una vez solucionadas las cuestiones mássuperficiales, nos daremos cuenta de que necesi-tamos cambios más profundos que el mejora-miento en la calidad de servicio que da el Estado.

20 Problemas en la democracia

Para profundizar sobre el tema:

Q S. Haggard, “La reforma del Estado en América la-tina”, Revista del CLAD, Reforma y Democracia Nº11, 1995.

Q P. Evans, “El hibridismo como estrategia administra-tiva: combinando la capacidad burocrática con lasseñales de mercado y la democracia deliberativa”,Revista del CLAD Reforma y Democracia, Nº 25,1993.

Q Norberto Zeller, “Reseña del proceso de reformadel Estado en la Argentina 1989-1996”, Serie I De-sarrollo institucional y reforma del Estado, Docu-mento Nº 58, DNEYD, 1997.

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Confianza en el gasto de los impuestosTotales por país 2005

P. En general respecto de los impuestos...Tiene Ud. confianza en que el dinero de los impuestos serán bien gastados por el Estado?

Fuente: Latinobarómetro 2003-2005

* IV. Opcion uno

Page 20: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

Cómo construir buenos ciudadanos? ¿Cómo mejo-rar la calidad de nuestros representantes? ¿De

dónde emanan los valores y cómo se trasmiten? Des-de esta perspectiva, el problema de la democraciaatraviesa el entramado de valores y principios sobreel que se constituye la sociedad.

Por eso es que la erosión de alguno de ellos, como lahonestidad, el respeto, la responsabilidad, el com-promiso y la tolerancia, constituye una causa funda-mental del funcionamiento deficiente del sistemademocrático.

Conductas cotidianas y generalizadas, como pagaruna coima a un policía o inspector de la AFIP (Ad-ministración Federal de Ingresos Públicos),7 cruzarun semáforo en rojo o pagar sobornos a legisladorespara obtener la aprobación de una ley, muestran lafuerte naturalización de practicas corruptas y delicti-vas en nuestra sociedad, la falta de ética en la fun-ción pública, así como una relación controversial delos ciudadanos y políticos con la ley.

Asimismo, en el ámbito mundial, el énfasis que sepone en los éxitos, acciones y derechos individualesproduce un retraimiento del ciudadano hacia la esfe-ra privada. En nuestros días, el foco en el individua-lismo produjo que los ciudadanos perdieran el valordel esfuerzo personal en beneficio del interés general.

El reestablecimiento de códigos de respeto, confian-za y honestidad entre ciudadanos fortalece y mejorala calidad de la democracia. Si los ciudadanos y polí-ticos fuesen responsables y honrados, si todos pagáse-mos los impuestos, si los representantes escucharanlas necesidades de los representados, el sistema de-mocrático mejoraría su desempeño, aumentado lasatisfacción de la gente hacia su funcionamiento.

Suele escucharse en las calles que “los argentinos yano tienen valores”, que el “sistema de educación noestá funcionando como debería”, que “los políticosson todos corruptos”. Esta opción permite pensarcómo mejorar el nivel de satisfacción de la gentehacía el sistema democrático a través de la transmi-sión, la estimulación y la reproducción de princi-

Cuadernillo para facilitar la deliberación 21

* V. Opcion dos

Reforzando los valoresde la democracia“Sin tolerancia no podemos construir una sociedad que funcione”.

7 AFIP: www.afip.gov.ar

Page 21: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

pios y valores fundamentales en los que este siste-ma se sustenta.

En este sentido, resulta indispensable recuperar a lafamilia y a la escuela como espacios de diseminacióny generación de valores, ya que son espacios deaprendizaje fundamentales para la conformación delas identidades. Por eso es que los valores cívicos de-ben fomentarse desde la educación familiar y escolar.

Es importante recalcar el papel delEstado en este proceso de genera-ción y recuperación de valores pro-clives a un mejor funcionamientodel sistema democrático, especial-mente en lo que compete a loscontenidos de los programas esco-lares, a las campañas nacionales debien público y a la utilización edu-cativa de los medios de comunica-ción. Gobernar es cuidar el patri-monio que es de todos. Este patri-monio está conformado por lasplazas, las calles, los edificios públicos, las escuelas ylos hospitales, pero también por los bienes intangi-bles, inmateriales, que no se ven pero que nos cons-tituyen como sociedad. En este sentido, cuidar losvalores, las costumbres y la cultura es resguardar elpatrimonio público.

Asimismo, los medios masivos de comunicación de-ben ser utilizados como canales de propagación yenseñanza de valores que se orienten en el mismosentido. Estos últimos juegan un papel clave en laconstrucción de una democracia plural que nos sa-tisfaga a todos.

a. ¿Que puede hacerse? De la delibe-ración a la acción• Implementar políticas estatales que promuevan

el uso de los medios de comunicación para trans-

mitir valores que fomenten el buen funciona-miento de la democracia y para reconstruir laimagen familiar.

• Instrumentar prácticas en escuelas, que incentivenel dialogo, el respeto, la tolerancia y la honestidad.

• Llevar a cabo un trabajo educativo conjunto de lafamilia y la escuela en relación con valores de lademocracia.

• Incorporar en las escuelas programas que haganhincapié en la transmisión de valores afines al

buen funcionamiento de la de-mocracia. Por ejemplo, valorescontenidos en el Preámbulo dela Constitución Nacional(unión nacional, libertad, bie-nestar general, igualdad).• Establecer en las universi-dades, escuelas y otras institu-ciones educativas una agendade debate para concientizar so-bre la importancia del rol de los

22 Problemas en la democracia

* V. Opcion dos

“Los argentinos perdimoslos valores. Pero no sólo seperdieron en la Argentina,

sino en todo el mundo”.“Los valores se

tergiversan por el afán detener más poder”.

Page 22: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

medios de comunicación respecto de la construc-ción de valores.

b. Aquellos que sostienen esta op-ción dicen…• Los valores son incorporados en los espacios de

aprendizaje. Los seres humanos aprendemos de conductas ycomportamientos cuando estamos en relación conotros pares. En este sentido, la familia y la escuelacontribuyen a la formación de las personas.

• El impacto que pueden alcanzar los medios de co-municación en la diseminación de comportamien-tos y conductas apegados a valores de la democraciaes muy alto.

La exposición a medios como la televisión, la radio,los diarios e Internet tiene una enorme influencia portratarse de fuentes de información y medios forma-dores de conductas e identidades. En este sentido, eluso de los medios en pos de la recuperación de los va-lores de la democracia logrará la transmisión de unmensaje claro e univoco en la sociedad.

• La familia se vuelve un actor central en la educa-ción dado que es el primer lugar en donde los indi-viduos se relacionan con otros. Por este motivo, elejemplo familiar es muy importante.

Las conductas observadas en los padres son constitu-tivas de la personalidad. Desde este lugar, todosaquellos comportamientos y premisas emanados des-de los padres son principios básicos que los chicos in-corporan. Si las familias orientan su accionar desde latolerancia, el respeto y la honestidad, enriquecen elcrecimiento “democrático” de los más jóvenes.

• Ciudadanos formados en valores de la democraciagenerarán relaciones basadas en el respeto mutuo, latolerancia y el apego a la ley, que decantarán en unmejoramiento de la calidad de vida.

La forma en que las personas se relacionan en el in-

terior de una sociedad determina en qué condiciónmanejan y resuelven sus asuntos. Si todos los ciuda-danos reprodujeran conductas basadas en la sinceri-dad y el respeto cambiaría la concepción que tene-mos unos de otros y, en consecuencia, mejoraríanuestra calidad de vida.

c. Aquellos que no se ven representa-dos cuestionan…• El status de la familia se modificó. Procesos como la globalización inciden en la diná-mica de la familia y en la forma de distribución delos tiempos. Los chicos ya no pasan tanto tiempocon sus padres.

• Los valores están en continua transformación.Los valores y principios son subjetivos y se encuen-tran en constante transformación. Es por ello quealcanzar un consenso respecto de cuáles son los valo-res proclives a mejorar el funcionamiento de la de-mocracia es una tarea complicada.

• La familia puede transmitir valores disruptivos pa-ra el buen funcionamiento de la democracia.

La familia es una institución estructurada jerárqui-

Cuadernillo para facilitar la deliberación 23

“Hay valores universales, esencialespara el buen funcionamiento de la

democracia, que se pueden recuperara través de políticas de Estado

articuladas desde la escuela y losmedios de comunicación”.

Page 23: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

camente, en la que generalmente los padres repre-sentan la autoridad. Es por ello que las relaciones deafecto y poder que se dan en su interior pueden ge-nerar valores disruptivos para el funcionamientopleno de la democracia.

• La familia, la escuela y los medios de comunicaciónse insertan en un contexto país de desigualdad so-cial, indigencia y violencia,

Resulta difícil que tanto la familia como la escuelapuedan generar y transmitir valores característicosde la democracia, como la libertad, la igualdad deoportunidades y la tolerancia en un situación so-cioeconómica de altos niveles de desigualdad y mar-ginalidad social.

d. Analizando los costos y los benefi-cios• La educación en valores apunta a generar cam-

bios en las prácticas de las sociedades, y los cam-bios culturales involucran a varias generaciones,por lo que no los veremos.

• Los procesos educativos son prolongados y re-quieren tiempo. Casi no hay impacto visible, porque es muy gradual y atomizado.

• Un buen hombre formado en valores de eticidad,honestidad y tolerancia no es necesariamente unbuen gobernante con habilidades y aptitudes pa-ra ejercer el poder político.

• Pretender que la familia y la escuela realicen untrabajo de formación en valores de la democraciaen conjunto es muy difícil de alcanzar y requieremucho tiempo y esfuerzo.

• Los medios de comunicación tienen una enormeinfluencia, pero no se puede asegurar que lo va-yan a utilizar en pos de la construcción de unasociedad más justa, libre y honesta.

• Si bien la escuela es un espacio clave en la forma-ción de los ciudadanos, se ha convertido en la ac-tualidad en un espacio de contención social.

La escuela en la Argentina se expandió desde fines delsiglo XIX con el mandato explícito de formar a los ciu-dadanos de un Estado-Nación en ciernes. Cumplió esemandato apelando a una homogeneización que borródiversidades culturales en pos de un imaginario común. IIPE-BUENOS AIRES Sede Regional del InstitutoInternacional de Planeamiento de la Educación,UNESCO (2004), “La escuela como formadora delos ciudadanos del siglo XXI”.

24 Problemas en la democracia

* V. Opcion dos

Para profundizar sobre el tema:

Q IIPE-BUENOS AIRES Sede Regional del InstitutoInternacional de Planeamiento de la Educación,UNESCO (2004), “La escuela como formadora delos ciudadanos del siglo XXI”.

Q Jorge V. Osorio, “El desafío de construir ciudada-nías democráticas como nuevo contexto de la for-mación en valores en la educación comunitaria”,Ciclo de Introducción a los Estudios Universita-rios, Universidad Nacional de Salta (UNSA), Salta,Argentina.

Page 24: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

Cómo hacer que los ciudadanos se involucren en lopolítico? ¿Cómo recuperar la noción de que a tra-

vés de la participación ciudadana los hombres y mu-jeres pueden transformar su vida cotidiana? ¿Cómoampliar la noción de lo político como algo que vamás allá de la práctica partidaria gubernamental?

El involucramiento de los ciudadanos en los asuntoscomunes constituye la fuente de legitimación delsistema democrático. Es por ello que la calidad de sufuncionamiento se relaciona estrechamente con laparticipación activa de la gente en el espacio públi-co, con la recuperación de la noción de lo público,de lo que es de todos.Desde esta tercera opción, el problema de la demo-cracia es consecuencia de los bajos niveles de partici-pación ciudadana.

El juego democrático, para su pleno funcionamien-to, requiere que todos los hombres y mujeres seocupen de los temas comunes. En este sentido, lacreencia de que la democracia representativa no ne-cesita el apoyo, la inclusión , el involucramiento y elseguimiento de la ciudadanía contribuye amplia-mente al funcionamiento poco satisfactorio del sis-tema político.

Dado que los integrantes de una nación –principal-mente por el gran número de habitantes– no puedentomar decisiones directamente, la democracia denuestros días otorga el monopolio de la representa-ción a los poderes Ejecutivo y Legislativo. Pero, como

fue expuesto en el párrafo anterior, la representaciónno significa desentendimiento, sino que incluye elactivismo cívico.

Por su parte, la participación ciudadana requiere larestitución de lazos sociales quebrantados; en especial,los vínculos de confianza y cooperación entre losmiembros de la comunidad. Sin confianza, sin la sen-sación de que la participación significa construcción,de que los actos de los demás impactan en nuestra vi-da, no hay incentivos para la acción colectiva.

Los argentinos vivimos en un estado de queja per-manente. Si queremos cambiar la situación, debe-mos involucrarnos en los procesos de toma de deci-sión a través de la participación en partidos políti-

Cuadernillo para facilitar la deliberación 25

* VI. Opcion tres

Fomentando una participaciónciudadana más activa“Uno participa cuando ve un beneficio personal, si no, no participa”.

Page 25: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

cos, organizaciones de la sociedad civil, sindicatos,cooperativas, centros de estudiantes, iglesias, come-dores escolares, y en todos aquellos espacios que fo-mentan la unión y el trabajo conjunto.

Resulta importante informarnos y ejercer nuestrosderechos como ciudadanos, pero también tenemosque tomar conciencia de nuestras responsabilidadesy deberes cívicos. Todos formamos parte del Estado;éste no constituye una entidad aparte, como tampo-co los políticos y funcionarios públicos son ajenos ala ciudadanía.

La participación, la negociación y la colaboraciónson actividades cotidianas, que además constituyenherramientas de incidencia en el diseño y la imple-mentación de políticas públicas. Prácticas ciudada-nas más activas hacen que la gente se apropie de lapolítica y se sienta incluida; que se sienta parte dela comunidad mejorando el funcionamiento delsistema democrático.

a. ¿Que puede hacerse? De la delibe-ración a la acción

• Realizar acciones voluntarias, de cooperación y tra-bajo en asociaciones barriales, ONG´s, iglesias, co-medores escolares, sociedades de fomento y demás.

• Modernizar y reestructurar el sistema de partidos

políticos para hacerlo más abierto, representati-vo, democrático e inclusivo.

• Organizar pasantías en agencias públicas para re-ducir la brecha entre los ciudadanos y sus repre-sentantes.

• Implementar programas de incentivación a laparticipación ciudadana desde el Estado que in-volucren asociaciones de base, comunidades y or-ganizaciones no gubernamentales para el diseñode políticas públicas que se ajusten a las necesida-des de la ciudadanía.

• Instrumentar políticas públicas que fomenten yfaciliten la creación de centros y organizacionesde ayuda mutua, cooperación y de integracióncomunitaria.

• Utilizar herramientas de participación ciudada-na, como la iniciativa popular y el referéndum.

• Fomentar el cuidado de espacios públicos, comoplazas, escuelas y parques.

6 La fundación Poder Ciudadano logró la deroga-ción de las jubilaciones de privilegio luego dereunir más de 500.000 firmas.

6 La búsqueda de la asociación Abuelas de Plaza deMayo desencadenó el desarrollo de la ciencia deidentificación de personas por medios genéticosa escala mundial, tras el reclamo de estudios que

26 Problemas en la democracia

0 5 10 15 20 25 30

Frecuencia con que trabaja paraun partido político o candidato

Frecuencia con trata de convencer aalguien de lo que piensa políticamente

Frecuencia con que trabajapor temas comunitarios

Frecuencia con la que sehabla de política

Frecuencia con participa políticamenteAmérica Latina 2005

P. ¿Con qué frecuencia hace Ud. cada una de las siguientes cosas? Hablar de política con los amigos.Trata de convencer de lo que Ud. piensa políticamente. Trabaja para un candidato o partido político.

Trabaja por temas comunitarios. *Aquí ‘Muy frecuentemente más frecuentemente’

* VI. Opcion tres

Page 26: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

permitieran determinar el índice de “abuelidad”.

6 La Sociedad de Fomento de Cariló logró la san-ción de la Ley Provincial 12.099, que declaró alParque Cariló zona de bosque protegido, lo cualsignifica que no pueden encararse emprendi-mientos que vulneren la integridad del bosque, elmar o las playas.

6 Hay más de 32.000 voluntarios trabajando enCáritas, una institución gracias a la cual 600.000personas reciben diariamente ayuda alimentaria.

El desarrollo económico y político de un país está inser-tado en su organización social, de manera que abordarlas inequidades estructurales requiere no sólo cambioseconómicos, sino también transformaciones de la socie-dad misma.

Joseph Stiglitz, “Hacia un nuevo paradigma para eldesarrollo: Estrategias, políticas y procesos”, Pre-bisch, Ponencia dictada en UNTAD, Génova, 1998.

El autogobierno puede ser otro modo de describir la de-mocracia en sus mejores condiciones; es, ante todo, el ca-so de los países en los que una ciudadanía heterogéneatoma parte activa en el manejo de los asuntos públicos.Dahrendorf, Después de la democracia, México, Fon-do de Cultura Económica, 2003, pág. 37.

b. Aquellos que sostienen esta op-ción dicen…• La participación genera niveles más altos de rendi-

ción de cuentas, control y transparencia.La participación de los ciudadanos en los procesosen el interior del Estado genera incentivos positivospara romper con la cultura del secreto. La mirada delos ciudadanos sobre los asuntos públicos fomenta latransparencia y la apertura de la gestión estatal. Ciu-dadanos activos que exigen mayores explicacionessobre cómo y por qué se toman las decisiones dismi-nuyen los niveles de discrecionalidad.

• Una mayor conexión entre los políticos y los ciudada-nos acorta la brecha entre gobernante y gobernados.

Uno de los problemas que la democracia actual nologra solucionar es la percepción negativa que losciudadanos tienen respecto de los políticos y sus par-tidos. Se les critica que no trabajan por la sociedad,sino que están al servicio de dirigentes, grupos de in-terés y/o intereses particulares. Por lo tanto, espaciosque fomenten el trabajo conjunto de ciudadanos ypolíticos producirán lazos de confianza y conoci-miento más profundo de las actividades que los polí-ticos realizan cotidianamente.

• Hay que elevar el nivel de concientización e infor-mación de la gente.

Al participar en asuntos públicos, los ciudadanos es-tán al corriente de qué necesidades son prioridad en

Cuadernillo para facilitar la deliberación 27

“La gente tiene interésen participar, pero miaporte no va a generarcambios, y para eso,prefiero no participar”.

Para profundizar sobre el tema:

Q M. Orozco, Democracia y participación ciudadana,Instituto Internacional de Gobernabilidad de Ca-taluña, España, 2001.

Q J. Durston, ¿Qué es el capital social comunitario?,Serie Políticas Sociales Nº 38, División DesarrolloSocial, CEPAL, 2000.

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sus barrios, comunidades y localidades, así como dequé posibles líneas de acción y soluciones podríanimplementarse para revertir la situación. La infor-mación es clave para generar opiniones concienzu-das respecto de los problemas que suceden tanto enconsorcios de edificios como en el ámbito nacional.

• La participación ciudadana regenera lazos de soli-daridad y de confianza entre los individuos.

Participar en el consorcio de un edificio, en el comitéde un club o en un partido político constituye unaforma de construir vínculos entre ciudadanos. Esuna vía para conocernos, y para enterarnos de las ne-cesidades y los intereses del otro. Esto es indispensa-ble si se quiere aumentar cada vez más la capacidadde la sociedad argentina para actuar colectivamente.

• Las organizaciones de la sociedad civil tienen másrecursos para realizar cambios a fin de fortalecer elsistema democrático.

La sumatoria de actividades que se realizan a travésde las organizaciones de la sociedad civil generacambios e impacta en el funcionamiento del sistemademocrático. Una mayor participación ciudadanasignifica, entonces, más recursos humanos, mástiempo destinado a los asuntos públicos y mayorenergía puesta en lograr un mayor bienestar general.

• La participación en partidos po-líticos posibilita un recambio dela dirigencia política.

El aspecto político de la crisis ar-gentina de 2001 se materializó enla frase “Que se vayan todos”. El

descontento respecto del funcionamiento de la demo-cracia se relacionó con la falta de nuevos actores en laescena política. Estimular la participación ciudadanaen partidos políticos es una forma de enriquecer connuevas personas e ideas el sistema democrático.

c. Aquellos que no se ven representa-dos cuestionan…• Los ciudadanos creen que las acciones en conjunto

son una pérdida de tiempo.La diferencia de opiniones, así como la heterogenei-dad de intereses y necesidades, hacen que sea muy di-ficultoso ponerse de acuerdo en cuanto a planes de

acción viables que se transformenen obras concretas. Mucho más di-ficultoso resulta que las decisionesnos satisfagan a todos. Es más có-modo quedarse en casa y ocuparsede los temas particulares, en loscuales uno puede ser más expediti-

28 Problemas en la democracia

“Hay que participar; si no, estamos en la crítica cómoda. Hay que dejar

de echarles la culpa a los demás.¿Cuándo nos haremos cargo?

Miremos para adentro”.

“El tema es que uno corretodo el día tratando de

sobrevivir, y eso hace másdifícil participar”.

* VI. Opcion tres

Page 28: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

vo y no debe discutir acerca de lasdecisiones que toma.

• Las acciones conjuntas requierentiempo, energía y un alto gradode compromiso.

Cuando se trabaja muchas horasdiarias y además se realizan otras actividades, se tornamuy difícil realizar acciones conjuntas. Además estetipo de acciones requieren un alto nivel de compro-miso y dedicación para lograr algún tipo de cambio.Vivimos en una sociedad competitiva que nos exigerealizar una multiplicidad de tareas, lo cual deja pocotiempo para dedicarle a la participación ciudadana.

• Los ciudadanos no ven el impacto de su accionar yse sienten desmotivados.

Se dedica mucho esfuerzo para lograr pequeños avan-ces en el ámbito de la sociedad o de la comunidad. Siuno se plantea objetivos que nunca alcanza, se frustra;a esa situación no es ajena la acción colectiva. Luegode realizar un gran trabajo de coordinación, de una

gran dedicación y de intentar ponerse de acuerdo conlos demás, no ver resultados no motiva a los ciudada-nos a comprometerse en procesos colaborativos.

• La mayoría de las organizaciones de la sociedad ci-vil no son elegidas a través de elecciones. No repre-sentan a los ciudadanos, sino a determinados gruposde interés (políticos, fundaciones, etcétera).

Las organizaciones de la sociedad civil no son elegi-das democráticamente a través de elecciones. Sinembargo, muchas veces creen representar a las ma-yorías y hablan en nombre de muchos, cuando enrealidad representan intereses sectoriales y lo quebuscan es su propia supervivencia.

d. Analizando los costos y los benefi-cios• Actuar en política en el ámbito local no asegura

implicancias en niveles jurisdiccio-nales más altos. Los resultados ob-tenidos, por ejemplo, en el ámbitomunicipal pueden no replicarse enel ámbito nacional.• Para obtener cambios a largoplazo y sostenidos se requiere unaparticipación constante. Para ga-

rantizar que las acciones en conjunto lleguen aproducir cambios en la calidad de nuestra vida, laparticipación no puede ser esporádica.

• La implementación de herramientas de partici-pación y consulta ciudadanas puede, en algunoscasos, obstaculizar el proceso de toma de deci-siones, dilatando el diseño y la implementaciónde políticas.

• Aun cuando la participación ciudadana incentivala generación de lazos de horizontalidad y coope-ración entre ciudadanos, las organizaciones y losgrupos humanos tienden a crear relaciones depoder que pueden terminar segmentando aúnmás a la sociedad.

Cuadernillo para facilitar la deliberación 29

“Cuando la gente se junta,logra cosas. Pero nadie

quiere perder nada por el bien común”.

Page 29: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

30 Problemas en la democracia

* VII. Comparando las opciones

Fortaleciendo lasinstituciones del Estado

Diagnóstico del problema• Ineficiencia del Estado en la provisión de bienes y servicios.

¿Qué puede hacerse?• Reingeniería institucional a fin de acercar las agencias burocráticas a los

ciudadanos.

• Aumentar el nivel de capacitación de los agentes públicos.

• Acceso a la administración pública a través de concursos transparentes yabiertos

• Incorporación de herramientas tecnológicas.

• Aumento de los salarios de los agentes para evitar casos de corrupción.

• Optimización de los mecanismos de control.

¿Para qué? ¿Por qué?• Aumentar el nivel de eficiencia conduciría a niveles más altos de capacidad

resolutiva.

• Para optimizar la organización de los recursos humanos a fin de volver losprocesos burocráticos más expeditivos y superar la “complejidad” del sis-tema burocrático.

• Porque mejorar el entrenamiento de los funcionarios públicos aumen-taría la calidad de los servicios ofrecidos por la administración pública.

• Porque mejorar el nivel de eficiencia de la burocracia tendría un impactoeconómico positivo.

¿Qué piensan los críticos?• Se produciría un aumento de la brecha entre los agentes públicos y los

políticos elegidos por la ciudadanía.

• El énfasis en el cumplimiento estricto de las normas generaría rigidez en elproceso de toma de decisión.

• La administración pública se alejaría de las necesidades de los ciudadanosconvirtiéndose en un sistema que busca su propia reproducción.

• Funcionarios más profesionales y una administración más eficiente nogarantizan la consecución del bien común.

• Los cambios significarían un aumento del presupuesto público.

Opción unoEste Cuadernillo para Facilitar la Deliberación

constituye una guía para reflexionar y deliberarsobre los problemas que afectan el buenfuncionamiento del sistema democrático, asícomo la calidad de sus instituciones.

La ineficiencia del sector público, la erosión deciertos valores constitutivos del entramado socialo los bajos niveles de participación ciudadanarepresentan distintas formas de abordar elproblema, constituyen opciones que destacandiversas aristas de la cuestión de la democracia.

Asimismo cada aproximación abre un universode posibles soluciones ypotenciales cursos de accióntendientes a solucionar elproblema descripto.

Este Cuadernillo apunta aque como ciudadanos nospreguntemos qué podemoshacer, qué podemosproponer, cómo podemosconstruir colectivamente.

Los Foros Ciudadanosconstituyen un espacio que se

orienta en este sentido. Un espacio de creación,una ocasión para involucrarnos y acercarnosactivamente a los asuntos públicos.

Esta sección ofrece una versión simplificada delas 3 opciones expuestas de manera sencilla yaprehensible. Esto nos facilitará la visión másintegral del problema expuesto, como asítambién la evaluación de los costos y beneficios, yla aproximación a potenciales planes de acción.

Page 30: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

Cuadernillo para facilitar la deliberación 31

Reforzando los valores de la democracia

Diagnóstico del problema• Erosión de valores proclives a un buen funcionamiento de la democracia.

¿Qué puede hacerse?• Políticas estatales que promuevan el uso de los medios de comunicación

como canales de transmisión de valores

• Prácticas en escuelas que incentiven el diálogo, el respeto, la tolerancia y lahonestidad.

• Trabajo educativo en conjunto entre la familia y la escuela en valores de lademocracia.

• Incorporaciónde programas en las escuelas.

• Establecimiento de una agenda de debate a fin de generar concienciasobre la importancia del rol de los medios de comunicación en la trans-misión de valores.

¿Para qué? ¿Por qué?• Porque los valores son incorporados en los espacios de aprendizaje.

• Porque el impacto que pueden alcanzar los medios de comunicación en ladifusión de valores es muy alto.

• Porque la familia se vuelve un actor central en la educación dado que es elprimer lugar donde los individuos se relacionan con otros.

• Para que ciudadanos formados en valores de la democracia generen rela-ciones basadas en el respeto mutuo, la tolerancia y el apego a la ley.

¿Qué piensan los críticos?• Los chicos ya no pasan tanto tiempo con sus padres. Procesos como la

globalización inciden en la dinámica de la familia y en cómo se distribuyenlos tiempos.

• Los valores están en continua transformación y son subjetivos. Encontrarun consenso respecto de cuáles son los valores de la democracia resulta unatarea complicada.

• La familia como transmisora de valores puede transmitir valores disrup-tivos.

• Resulta difícil que la escuela y la familia puedan transmitir valores como laigualdad de oportunidades y la tolerancia en un contexto de alto grado dedesigualdad social.

Opción dos

Fomentando unaparticipación ciudadana

Diagnóstico del problema• Bajos niveles de participación ciudadana. La gente está alejada de los asun-

tos públicos.

¿Qué puede hacerse?• Acciones voluntarias y cooperativas en asociaciones barriales, ONG, igle-

sias, comedores escolares, etc.

• Modernización y reestructuración del sistema de partidos políticos.

• Pasantías en agencias públicas.

• Apertura de espacios de participación ciudadana desde el Estado para laincidencia en políticas públicas.

• Políticas públicas que fomenten la creación de centros de ayuda mutua,cooperación, y de integración comunitaria.

• Utilización de herramientas de participación ciudadana como la iniciativapopular y el referéndum.

• Cuidado de espacios públicos.

¿Para qué? ¿Por qué?• Porque la participación genera niveles mas altos de rendición de cuentas

control y transparencia

• Para generar más conexión entre los políticos y los ciudadanos.

• Para elevar el nivel de concientización de la gente.

• Porque la participación ciudadana regenera lazos de solidaridad y de confi-anza entre los individuos.

• Porque las organizaciones de la sociedad civil tendrían más recursos pararealizar cambios a fin de fortalecer el sistema democrático.

• Porque la participación en partidos políticos posibilita un recambio de ladirigencia política.

¿Qué piensan los críticos?• Los ciudadanos creen que las acciones en conjunto son una pérdida de tiempo.

• Las acciones colectivas requieren tiempo, energía y un alto grado de com-promiso.

• Los ciudadanos no ven el impacto de su accionar y se sienten desmotivados.

• Las organizaciones de la sociedad civil no son elegidas a través de elecciones.No representan a los ciudadanos, sino a determinados grupos de interés.

Opción tres

Page 31: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

VIII. HACIA UNA CONCLUSIÓN

Este cuadernillo busca estimular un debate concien-zudo acerca de la problemática de cómo fortalecer lademocracia. De ninguna manera pretende cerrar eldiálogo a potenciales nuevos abordajes ni nuevasperspectivas. Las opciones aquí presentadas no sonexcluyentes entre sí y están diseñadas para permitirsu articulación. Lo que se propone es que una vezque se haya reflexionado sobre estas tres opciones,cada foro ciudadano pueda, a la vez, armar unacuarta opción, ya sea tomando algunos elementos decada una de estas opciones aquí planteadas, o crean-do una opción totalmente con elementos no conte-nidos en este cuadernillo.

El problema de la democracia tiene una gran canti-dad de variables, aristas y matices que quizá no esténcontenidos en estos abordajes. Lo que se busca a tra-vés de las opciones presentadas es fomentar la parti-cipación, el diálogo y la reflexión respecto de quépuede hacer cada uno como ciudadano responsable,tomando conciencia, informándose y actuando co-lectivamente para mejorar la calidad de nuestra de-mocracia, que es, en definitiva, actuar para mejorarnuestra calidad de vida.

32 Problemas en la democracia

Page 32: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

IX. PREGUNTAS QUEGUÍAN LA REFLEXIÓN SOBRE EL PROBLEMA DELA DEMOCRACIADado que este cuadernillo no pretende agotar la dis-cusión respecto de los problemas de la democracia, acontinuación se plantean algunos interrogantes quepueden incentivar o despertar nuevas inquietudespara abordar el tema. Éstos pueden servir como guíatanto para aquéllos que desempeñan el rol de mode-radores en los foros ciudadanos como para quienesdesean profundizar sobre la temática.

1. ¿Qué piensa cuando piensa en política?2. ¿Qué piensa cuando ve la palabra “público”?3. ¿Piensa que la política es importante en su vida?4. ¿Qué esperamos de la democracia? ¿Qué es la

democracia para nosotros?5. ¿Cuáles son los principios/valores que están en la

base del sistema democrático?6. ¿Que entendemos por sistema democrático re-

presentativo?7. ¿Pensamos que nuestro deber como ciudadanos

termina en la instancia del voto?8. ¿Que esperamos que los políticos y agentes pú-

blicos hagan desde su posición?9. El escenario político argentino, así como la per-

cepción común de que nada va a cambiar, gene-raron una ciudadanía despreocupada por la “es-fera pública”. Este hecho puede traer consecuen-cias negativas para la democracia. ¿Qué piensa alrespecto?

10. ¿La gente está interesada en política? Sí/ No.¿Por qué?

11. ¿Cree usted que los ciudadanos son conscientesde sus derechos y responsabilidades?

12. ¿Cree como ciudadano que ser consciente de losderechos y obligaciones es importante?

13. ¿Cree usted que los argentinos perdieron los va-

lores que tradicionalmente se aprendían en la es-cuela o a través de la familia y que son importan-tes para la democracia? ¿Por qué?

14. ¿Cree usted que los argentinos se preocupan de-masiado por los derechos y libertades individua-les y no lo suficiente por sus responsabilidades.¿Por qué? ¿Por qué no?

15. ¿Cree usted que los argentinos están demasiadoconcentrados en su vida privada y por eso noparticipan en la vida política del país?

16. ¿Si la gente tuviera más tiempo, participaría másen política?

17. ¿Cree usted que para ser un ciudadano activodebe tener un empleo y una buena calidad de vi-da?

18. ¿Cree usted que los ciudadanos están al tanto detodos los canales a través de los cuales puedenparticipar?

19. ¿Estamos de acuerdo con la frase “solo los políti-cos tienen el poder para cambiar las cosas?

20. ¿Tendría usted una mejor percepción de la polí-tica y los políticos si la Administración Públicafuese más eficiente?

X. ACERCA DE LOS FOROSCIUDADANOS

¿Qué es un foro ciudadano?

Un foro ciudadano constituye un espacio público enel cual las personas se encuentran a dialogar a fin deintercambiar opiniones respecto de problemas co-munes. Su estructura permite tratar cada problemadesde tres o cuatro perspectivas, las cuales se encuen-tran en tensión unas con otras. Los foros son abiertosal público y están moderados por una persona entre-nada e imparcial. Éstos posibilitan la igualdad, asícomo que se consideren todas las voces que se mani-fiestan respecto de una problemática. Además, las

Cuadernillo para facilitar la deliberación 33

Page 33: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

perspectivas de aquellos que no participan del foro setraen al espacio de la discusión, lo que constituye undesafío en la reflexión de los participantes. Los forospermiten que gente con diferentes perspectivasaprendan unos de otros y desarrollen juntos un en-tendimiento común para empezar a actuar.

Los foros están basados en la simple noción de quela gente necesita reunirse a reflexionar y hablar; a de-liberar sobre problemas comunes. Por cierto, la de-mocracia requiere un proceso de deliberación conti-nuo y de diálogo público.

Los foros, organizados por distintas organizaciones,grupos, e individuos, ofrecen a los ciudadanos laoportunidad de encontrarse paradeliberar y analizar desde distintosenfoques el tratamiento de asuntoscomplejos. Además, permiten tra-bajar para generar un juicio públi-co razonable e informado. Los fo-ros varían desde grupos más pe-queños hasta aquellos con máscantidad de participantes, los cua-les se juntan en encuentros simila-res a reuniones de consorcio o gru-pos de estudio, que se encuentranen espacios públicos o en las casasde los participantes.

Los foros se concentran en asun-tos tales como educación, saludpública, desempleo, economía ymedio ambiente, entre otros. Pro-veen un mecanismo para que per-sonas con diferentes perspectivas yexperiencias diseñen un programa común de acciónbasado en el consenso.

Los participantes de los foros trabajan sobre el asuntoen cuestión considerando cada opción o enfoque, exa-minando qué les interesa o qué les preocupa, así comoanalizando los costos y las consecuencias, y sopesando

los pro y contra de las diferentes perspectivas.

Después de participar en un foro ciudadano, se en-tiende mejor por qué los otros ciudadanos piensande una u otra manera, además de alcanzarse unacomprensión más acabada sobre el tema en cues-tión. Por otro lado, aumenta el nivel de concientiza-ción en el campo de la materia discutida e incluso,en ocasiones, puede desarrollarse un plan de acción.

¿Cómo funciona un foro ciudadano?

La metodología propuesta en este cuadernillo es lademocracia deliberativa y apunta a generar foros dediálogo entre los ciudadanos ya sea con fines educa-

tivos, de concientización o informativos, o bien paradesarrollar planes de acción. La democracia delibe-rativa busca conjugar las percepciones de los ciuda-danos “comunes” con el basamento de una investi-gación empírica.

La problemática propuesta en este trabajo (Proble-

34 Problemas en la democracia

Page 34: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

mas en la democracia, ¿Qué hacer para solucionar-los?) es abordada a través de tres o cuatro aproxima-ciones que ayudan a encaminar y enfocar los diálo-gos ciudadanos. Asimismo, para cada una de estasaproximaciones, se establece una evaluación de loscostos y los beneficios implicados en la adhesión auna u otra opción. El planteo entre las diferentesaproximaciones debe presentar cierta tensión a finde estimular una evaluación concienzuda respectode las diferentes opciones.

La metodología descripta utiliza los Cuadernillos pa-ra facilitar la deliberación, los cuales son entregados atodos los participantes del foro.

¿Qué se espera de un foro ciudada-no?Uno de los resultados de un foro ciudadano es unamayor conciencia y/o comprensión integral respectode una problemática común o, en algunos casos, eldiseño de un curso de acción. Sin embargo, es im-portante destacar que no todo foro ciudadano de-semboca en el desarrollo de un plan de acción. Estehecho no implica un fracaso o un mal funciona-miento de la metodología.

Como todo proceso democrático, los foros ciudada-nos requieren práctica y constancia. Su desarrollocontinuo y sostenido a través del tiempo ha demos-trado la generación de vínculos de confianza entre losparticipantes (ciudadanos), los cuales constituyen unaherramienta y un insumo para la acción colectiva.

Es así como la práctica deliberativa, además de brin-dar información, ayudarnos a considerar diferentespuntos de vista y abordar una problemática dondetodas las voces se encuentren representadas, va gene-rando, a través del diálogo como base, vínculos entrelos que participan, los cuales constituyen una fuentede confianza para comenzar a elaborar planes de ac-ción en el interior de las comunidades.

Cuadernillo para facilitar la deliberación 35

Page 35: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

XI. HERRAMIENTAS Y MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE PODERCIUDADANO

Monitoreo cívico

Un monitoreo cívico es una acción de control llevadaa cabo por la ciudadanía y las organizaciones de la so-ciedad civil (OSC), cuyo objetivo es mantener unamirada atenta sobre el funcionamiento de una institu-ción o procedimiento con el fin de formar en la opi-nión pública un diagnóstico más cercano a la realidadinstitucional e incidir en sus medidas y acciones.

Existen varios tipos de monitoreo cívico. Para lle-varlo a cabo, es importante, al comienzo del proyec-to, conocer las normas que rigen la institución quese va a monitorear. Es preciso interiorizarse porcompleto del funcionamiento de la institución ob-jeto del monitoreo. El monitoreo de normas es unaherramienta que intenta analizar la brecha que seabre entre las normas y su implementación. El mo-nitoreo de financiamiento y gasto de campañaselectorales propone establecer una alianza estratégi-ca entre OSC y partidos políticos con el objetivo detransparentar el origen y el destino de los fondosutilizados en campañas electorales. Por último, elmonitoreo de los medios de comunicación planteauna metodología para observar qué cobertura reci-ben los candidatos en los medios de comunicacióndurante una campaña electoral.

Acceso a la información pública

El derecho de libre acceso a la información públicaes fundamental como base y es condición necesaria

para la participación e inci-dencia de la sociedad civil yla ciudadanía en políticaspúblicas. Es el derecho quetenemos todos, como ciuda-danos y ciudadanas, de acce-der a la información vincula-da al Estado, referida a unacto concreto, y a todas lasdemás actividades que se en-cuentran asociadas a ese actoo esa decisión. Este derechoes fundamental, ya que estávinculado a uno de los ele-mentos clave de la “Repúbli-ca” como forma de organiza-ción política: el principio dela publicidad de los actos degobierno.

Puntualmente, el derecho delibre acceso a la información pública exige al Estadodesarrollar una gestión más transparente y le permi-te a la ciudadanía conocer la información contenidaen archivos, registros, estadísticas, expedientes ad-ministrativos y resultados de estudios técnicos. Elpedido se inicia solicitando la información deseadaal organismo público correspondiente, a través deuna nota oficial presentada por escrito.

Audiencia pública

La audiencia pública es una instancia en el procesode toma de decisión administrativo o legislativo, enel cual el responsable de la decisión habilita un espa-cio para que todas las personas o partes que se veanafectadas o tengan un interés particular expresen suopinión. El objetivo de una audiencia pública es serun canal entre la ciudadanía y los gobernantes paracompartir posiciones, construir soluciones conjun-tas o intercambiar información sobre un tema biendefinido y delimitado, garantizando voz para todos

36 Problemas en la democracia

Page 36: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

y logrando profundidad en aspectos técnicos si hacefalta. Es importante resaltar que las opiniones reco-gidas en las audiencias públicas son de carácter con-sultivo y no vinculante.

Esta herramienta de participación funciona a travésde diferentes encuentros y reuniones, en donde estánpresentes ciudadanos, acompañados de funcionarios,prestadores de servicios públicos y/o expertos en eltema que se está tratando. Esas reuniones pueden serconvocadas por el Estado, la ciudadanía u organiza-ciones de la sociedad civil. Cuando la ciudadanía esquien convoca a una audiencia, puede hacerlo a finde proponer al Estado la adopción de determinadasmedidas, solicitar explicaciones e informes a la auto-ridad estatal o tratar temas de interés general. La audiencia pública está basada en tres principios:publicidad (de los actos de gobierno), transparen-cia (en la gestión pública) y participación (de laciudadanía).

Banco de datos

El Banco de datos es una herramienta que promueveel voto informado para evaluar la idoneidad de loscandidatos a ocupar cargos públicos y también brin-da información para que la ciudadanía conozca a losfuncionarios en ejercicio. El banco contiene informa-ción correspondiente a distintos aspectos de la vida ytrayectoria de los candidatos y funcionarios. Se in-cluyen algunos datos personales, situación patrimo-nial, antecedentes académicos, partidos políticos alos que perteneció, antecedentes laborales, existenciade causas pendientes con la justicia, organizaciones alas que ha pertenecido o pertenece en la actualidad.

Esta herramienta de participación puede ser utiliza-da tanto por la ciudadanía como los medios de co-municación y diferentes organizaciones de la socie-dad civil (OSC) para conocer a los candidatos a car-gos electivos, a los funcionarios en ejercicio (elegidosy designados), a los jueces y, en general, a todosaquellos que desempeñan tareas que se encuentraninvolucradas con intereses o recursos de la ciudada-nía. La premisa de la cual parte la elaboración de unBanco de datos es que la información que no se hacepública dificulta el ejercicio de la ciudadanía.

Recomendaciones ciudadanas

Esta herramienta permite acortar la distancia entrela ciudadanía y sus representantes, proponer modifi-caciones y/o controlar las normas o procesos existen-tes que resulten ineficaces o incompletos.

Las recomendaciones ciudadanas son el documentoque permite que la ciudadanía y las OSC identifi-quen y señalen los principios que deben servir comosoporte para la elaboración o modificación de regla-mentos internos de organismos públicos y normativageneral (por ejemplo, pueden presentarse recomen-daciones ciudadanas para que en el momento de re-glamentar el funcionamiento de un organismo pú-

Cuadernillo para facilitar la deliberación 37

Page 37: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

blico la ciudadanía pueda cerciorarse de que los re-glamentos aseguren que las reuniones sean públicas).

Presupuesto participativo

El presupuesto participativo es el mecanismo por elcual la ciudadanía define las prioridades presupues-tarias sobre la base de sus necesidades, participandoen el proceso de toma de decisión de asignación derecursos y el control de esos recursos. Esta herra-mienta garantiza la participación de la ciudadaníaen las etapas de elaboración, definición y control dela ejecución del presupuesto, a través del releva-miento de las demandas de los distintos sectores dela sociedad y la búsqueda de consenso sobre las prio-ridades de cada lugar, pero también incluye la inci-dencia en el seguimiento del cumplimiento.

La implementación de una herramienta de este tiporepercute directamente en la calidad de vida de laciudadanía. Es una propuesta que plantea inaugurarun nuevo ejercicio del poder, basado en la participa-ción ciudadana y la transparencia.

El objetivo central del presupuesto participativo espermitir que los ciudadanos intervengan en el pro-ceso presupuestario, el cual constituye una de las po-líticas centrales del Estado. En la forma de asignar elgasto público se expresan los objetivos, compromi-sos y prioridades de la comunidad.

Iniciativa popularLa iniciativa popular constituye una herramientaque promueve la incidencia cívica en los procesos le-gislativos para contribuir a mejorar la calidad de vi-da de la ciudadanía. De esta forma, es un mecanis-mo que complementa la democracia representativa;es el derecho de los ciudadanos a presentar un pro-yecto de ley para su necesario tratamiento por el Po-der Legislativo. En este sentido, el texto constitucio-

nal determina que los proyectos deben presentarseúnicamente ante la mesa de entradas de la Cámarade Diputados. Aunque los proyectos presentadosdeben tratarse dentro del plazo de doce meses, el Po-der Legislativo no está obligado a aprobarlos. Porotro lado, es importante destacar que no existe laposibilidad de que un ciudadano presente un pro-yecto de ley de forma individual, sino que debecoordinarse con un número determinado de ciuda-danos y presentarlo en forma conjunta.

La iniciativa popular constituye un indicador de lamadurez democrática de la ciudadanía. Es una he-rramienta que profundiza el carácter participativode la democracia, ya que representa una instancia enla que ciudadanía va mas allá del voto

38 Problemas en la democracia

Page 38: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

XII. OTRASORGANIZACIONES QUE IMPLEMENTANPROCESOS DEDEMOCRACIADELIBERATIVA EN EL MUNDOArgentina• Asociación Conciencia:

www.concienciadigital.com.ar• Asociación por los Derechos Civiles (ADC):

www.adc.org.ar• Fundación Cambio Democrático (FCD):

www.cambiodemocratico.org• Fundación Ciudad: www.fundacionciudad.org.ar• Fundacion Poder Ciudadano:

www.poderciudadano.org• Red Interamericana para la Democracia (RID) /

Interamerican Democracy Network (IADN):www.redinter.org.ar

Brasil• Universidad Estadual de Londrina: www.uel.br

Chile• Participa: www.participa.cl

Colombia• Universidad de los Andes, Departamento de

Ciencia Política: www.uniandes.edu.co

Croacia• Academy for Educational Development / Acade-

mia de Desarrollo Educacional: www.aed.org

Eslovaquia• Partners for Democratic Change Slovakia / Socios

para el Cambio Democrático: www.pdcs.sk

Estados Unidos de América• Kettering Foundation: www.kettering.org

• National Issues Forums Institute / Instituto paralos Foros de los Asuntos Nacionales: www.nifi.org

Ghana• Institute for Democratic Governance (IDEG) /

Instituto para la Gobernancia Democrática: [email protected] / [email protected]

Guatemala• Instituto de Investigación y Autoformación Políti-

ca (INIAP): [email protected]

Jamaica• The Dispute Resolution Foundation / Fundación

para la Resolución de Disputas: www.disputeresolutionfoundation.com

Nueva Zelanda• Institute of Social and Civic Policy / Instituto de

Política Social y Cívica: www.scpi.org.nz

Polonia• Foundation in Support of Local Democracy /

Fundación en apoyo de la Democracia Local:www.frdl.org.pl

Puerto Rico• Group Dynamics International Corp.:

www.groupdynamicsinternational.com

Rumania• Pro Democracy Association / Asociación Pro De-

mocracia: www.apd.ro

Rusia• Russian Center for Citizenship Education / Cen-

tro Ruso para la Educación Ciudadana: [email protected] / [email protected]

Cuadernillo para facilitar la deliberación 39

Page 39: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

• Foundation for the Development of Civic Culture(FDCC) / Fundación por el Desarrollo de la Cul-tura Cívica: [email protected]

Sudáfrica• Institute for Democracy in South Africa / Institu-

to para la Democracia en Sudáfrica: www.idasa.org.za

Tailandia• Civicnet Institute / Instituto Civicnet:

www.thaicivicnet.com

Para más información sobre deliberación pública enel mundo contactar a The International Civil So-ciety Consortium for Public Deliberation / Consor-cio Cívico Internacional para la Deliberación Públi-ca: www.icscpd.ct.ro

40 Problemas en la democracia

Page 40: Problemas en la democracia que hacer para solucionarlos poder ciudadano

La Argentina no escapa a la realidad latinoamerica-na de descontento y desilusión ante el funciona-miento del sistema democrático. En este sentido, losargentinos nos encontramos cada vez más lejos de lapolítica, los políticos y los asuntos públicos. En nues-tro país esta insatisfacción se refleja tanto en la faltade credibilidad en las instituciones políticas como enel bajo nivel de participación ciudadana en los asun-tos públicos, y en la percepción negativa que los ciu-dadanos tienen de la política y los políticos.

Este Cuadernillo para facilitar la deliberación delineaun asunto público –los problemas de la democracia–y varias opciones o aproximaciones para tratarlo.Más que adherirse a una determinada línea ideológi-ca, cada opción refleja ciertas preocupaciones y pers-pectivas extendidas en la sociedad. De este modo, loque se busca es dejar planteadas líneas de dialogo afin de tratar de generar un cambio positivo que im-pacte en la calidad de nuestras vidas.