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Principales retos del presupuesto público 2016: Elementos para la discusión ciudadana ¡Contamos! Boletín No. 20 Guatemala, 11 de marzo de 2016
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Principales retos del presupuesto público 2016: Elementos para la discusión ciudadana
¡Contamos! Boletín No. 20
Guatemala, 11 de marzo de 2016
Contenido
1. El contexto general de Guatemala, 2015-2016
2. El presupuesto de ingresos y egresos delEstado
3. La inversión pública en la niñez yadolescencia
4. La transparencia fiscal en 2016
5. Conclusiones
1. El contexto general de Guatemala2015-2016
19.9%
26.7%
32.1%
24.0%22.5%
29.4%
00
05
10
15
20
25
30
35
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
Costa Rica El Salvador Honduras Nicaragua Panamá Guatemala
IDH IDH-D Pérdida Total
Fuente: Icefi/Unicef, con base en datos de PNUD. Panorama General: Informe de Desarrollo Humano 2015.
Indicadores de desarrollo humano y desigualdad (2014)
1987:
110Mortalidad en menores
de 5 años
Meta:
37
2014/2015:
35
a. El contexto social y económico reciente Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), indicadores seleccionados
Se cumplió
Fuente: Segeplán
1989: 18.1%
Pobreza extrema
Meta:9.1%
2014: 23.4%
a. El contexto social y económico reciente Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), indicadores seleccionados
No se cumplió
Fuente: Segeplán
1987: 62.1%
Desnutrición crónica
Meta:31.1%
2014: 46.5%
a. El contexto social y económico reciente Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), indicadores seleccionados
No se cumplió
Fuente: Segeplán
1987: 219Razón de
mortalidad materna
Meta:55
2014: 113
a. El contexto social y económico reciente Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), indicadores seleccionados
No se cumplió
Fuente: Segeplán
Fuente: Ministerio de Trabajo y Asistencia Social e INE (2016). Nota: 1/ En 2016 el costo de la canasta alimentaria y básica vital son estimaciones a partir de la inflación de la misma en los últimos cinco años
En precios de cada año En precios de 2010
Guatemala: Salario mínimo por actividad económica y costo de la canasta básica alimentaria (CBA) y canasta básica vital (CBV), 2014-2016
2,5
30
2,6
44
2,7
47
2,5
30
2,6
44
2,7
47
2,3
46
2,4
51
2,5
34
Q5,574Q6,206
Q6,881
Q3,054Q3,401
Q3,771
2014 2015 2016/1
No agrícola Agrícola Exportadora y de maquila
1,8
04
1,7
15
1,5
94
1,8
04
1,7
15
1,5
94
1,6
72
1,5
90
1,4
70
Q2,177 Q2,206 Q2,188
2014 2015 2016/1
No agrícola Agrícola Exportadora y de maquila
Canasta básica alimentaria
2. El presupuesto de ingresos yegresos del Estado
12
.5%
11
.7% 14
.0%
1.4
%
-1.6
%
21
.4%
11
.5%
10
.7% 1
4.2
%
1.4
%
-2.7
%
23
.1%
11
.4%
10
.7% 13
.3%
1.5
%
-2.0
%
24
.5%
11
.1%
10
.4% 13
.0%
1.5
%
-1.9
%
24
.3%
-5.0%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
Ingresos totales Ingresostributarios
Gastos totales Interesespagados
Deuda / PIB
2004-2007 2008-2011 2012-2015 2016
Resultado presupuestario
Fuente: Icefi, con base en cifras del Ministerio de Finanzas Públicas (Minfin)./p Datos de 2016 contenidos en el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado.
Guatemala: Resultados fiscales por período presidencial (2004-2016/p)Como porcentaje del PIB
a. Situación fiscal al cierre 2015
Guatemala: Participación porcentual del ISR e IVA sobre el total de ingresos tributarios (2015 y 2016)
Fuente: Icefi, con datos de presupuesto de ingresos aprobado 2016, Minfin.
44.5% 46.1%
32.7% 34.3%
20.6% 18%
2.1% 1.4%
00%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
2015 2016
Otros impuestos directos Otros impuestos indirectos
Impuesto sobre la renta ISR Impuesto al valor agregado IVA
77.2%Indirectos
80.4%Indirectos
22.8%Directos
19.6%Directos
12.1
11.3
10.3 10.4
10.9 10.811
10.8
10.210.4
9.9
9
10
11
12
13
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2016
Guatemala: Carga tributaria netaCifras como porcentaje del PIB, 2007-2016
Estimado Icefi
AprobadoEstimación de cierre
Fuente: Icefi, con base en cifras del Ministerio de Finanzas Públicas (Minfin).
29,717
33,299
36,28538,986
40,888 41,640
46,047
13,729 14,73713,012 12,714 13,347
10,63412,301
6,990 7,582 8,425 8,834 8,92710,226
12,449
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
50,000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ejecutado Aprobado
Gastos de funcionamiento Inversión Deuda pública /1
8.9% 9.0% 9.2% 9.2% 9.0%8.5%
8.8%
4.1% 4.0%
3.3%3.0% 2.9%
2.2% 2.4%
2.1% 2.0% 2.1% 2.1% 2.0% 2.1%2.4%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
10%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ejecutado Aprobado
Gastos de funcionamiento Inversión Deuda pública /1
Gasto público según tipo 2010-2015
Fuente: Icefi/Unicef, con base en datos del Sicoin1/ El gasto por deuda pública incluye el pago de intereses y las amortizaciones de la deuda pública interna y externa.
Millones de quetzales Como porcentaje del PIB
Con respecto al
vigente a diciembre
de 2015
Variaciones del presupuesto 2016
Fue
nte
:Ice
fi/U
nic
ef,
con
bas
een
dat
os
del
Sico
in
Con respecto al ejecutado en 2015
1%8%
14%7%
20%
7%0% 5%
28%
45%
1%
-1%
50%
0%
-1%
17% 22%
44%
4%
-10%0%
10%20%30%40%50%60%
-9%-1% -2% -2%
8% 5%
-16%
1% 3%
-11%
-38%
-14%
6%
-17%-15%
5%
21%
7%
-1%
-50%-40%-30%-20%-10%
0%10%20%30%
Definición operativa del GPSConforme al Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas 2001 del FMI:
GPS
705 Protección del Medio Ambiente
706 Vivienda y Servicios
Comunitarios
707 Salud
708 Recreación,
cultura y religión
709 Educación
710 Protección
Social
8.0
7.5 7.6 7.6 7.5
7.0
7.2 7.3
7.0
6.4
6.6
6.8
7.0
7.2
7.4
7.6
7.8
8.0
8.2
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Ejecutado Aprobado Multianual
Gasto público social Cifras como porcentajes del PIB
Fuente: Icefi/Unicef, con base en Sicoin y Presupuesto multianual 2015-2017
-
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Ejecutado Asignado Multianual
Salud Educación Protección social
Gasto público social Cifras como porcentajes del PIB
Guatemala: Compromiso del gasto público, como porcentaje del Presupuesto aprobado 2016
Fuente: Icefi/Unicef, con base en datos del SicoínNota: a/: Asignados de la manera siguiente: de los 12 puntos porcentuales de la tasa única del IVA, 1.5 corresponden amunicipalidades; 1.0 a consejos departamentales de desarrollo; 1.0 al Fondo Nacional para la Paz (Fonapaz); 0.5 aseguridad alimentaria; 0.5 a seguridad ciudadana; y 0.5 a educación primaria y técnica.
ConceptoAprobabado 2016
Millones de quetzales
( + ) Ingresos corrientes 57,941.1
Ingresos tributarios 1/
54,555.8
Ingresos no tributarios 2,841.9
Transferencias corrientes 543.4
( - ) Compromisos de gasto 60,863.9
Relación compromiso de gasto/ingresos corrientes 1.05
Guatemala: Relación de compromiso de gasto con los ingresos corrientes
Presupuesto aprobado 2016
Fuente: Icefi/Unicef, con base en datos del Sicoín
Guatemala: Rigideces del gasto público en el presupuesto aprobado 2016
36.9%
18.1%
13.8%
11.4%
9.7%
7.8%
4.3%3.0%
00
20
40
60
80
100
120
Pocentajes del gasto público
Ministerio de la Defensa Nacional d/
Asignaciones de gasto financiadascon impuestos que tienen destinoespecífico c/ Clases pasivas
Aportes institucionales con ingresoscorrientes e/
Aportes constitucionales b/
Intereses de la deuda pública
Asignaciones de gasto financiadascon IVA-Paz (5% puntos porcentualesde la tarifa del 12% del IVA) a/ Remuneraciones
3. La inversión pública en laniñez y adolescencia
Centroamérica: Inversión pública destinada a la niñez y adolescencia(2007-2013, en promedio)
Fuente: Icefi/Unicef, con base en datos de Plan Internacional (2015)
5.5%
4.3%
3.4%
7.3%
4.2%4.8%
0
1
2
3
4
5
6
7
83.4
1.1
0.6
0.9
0.4
3.2
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4 Pér cápita diario en dólaresComo porcentaje del PIB
Fuente: Icefi/Unicef, con base en datos del Sicoin
Per cápita diario en quetzales
Q 5.8
Q 5.5
Q 6.0
4.5
4.7
4.9
5.1
5.3
5.5
5.7
5.9
6.1
2014 2015 2016
3.5%
3.1%
3.2%
2.8
2.9
3.0
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
2014 2015 2016
Como porcentaje del PIB
Guatemala: Inversión pública directa destinada a la niñez y adolescencia, 2014-2016
b. El Pacto Hambre Cero 1
,09
7.1
43
.9
71
.4
88
0.0
1,5
77
.6
21
.2
3.1
75
2.2
39
1.8
48
.6
3.0
4.0
2.1
27
.6
1,4
04
.6
10
9.7
10
3.6
49
9.3
1,6
30
.7
34
.8
2.9
57
8.2
38
3.1
24
.2
1.3
14
.1
2.2
12
.3
82% 84%
54%
77%
50%
72%
89%
53%
97% 95% 93%
43%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Q-
Q200
Q400
Q600
Q800
Q1,000
Q1,200
Q1,400
Q1,600
Q1,800
Asignado Vigente Ejecución (%)
Presupuesto asignado, vigente y nivel de ejecución del Pacto Hambre Cero en 2015
Fuente: Icefi/Unicef, con datos del Sicoín (2016)
Fuente: IFRPI (2015)
Pacto Hambre CeroPorcentaje de hogares según número de
intervenciones recibidas (2012-2014)
0%
5%
10%
15%
20%
25%
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
2012 2013 2014
Fuente: Sesán (www.sesan.gob.gt)
60
.1
32
.2 39
.0
62
.5 69
.4
66
.1
61
.6
58
.4
33
.7
43
.4
62
.1 65
.5
63
.3
58
.260
.6
31
.1
47
.9
63
.0 67
.2
62
.3
62
.5
Total 3 a 5.9 6 a 11.9 12 a 23.9 24 a 35.9 36 a 47.9 48 a 59.9
Edad en meses
2012 2013 2014
Fuente: Icefi/Unicef, con base en datos de la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Sesán) de 2013, 2014 y 2015
Prevalencia de la desnutrición crónica en menores de 5 años en los 166 municipios priorizados por el PHC,
según rangos de edad (2012, 2013 y 2014)
60
.1
32
.2 39
.0
62
.5 69
.4
66
.1
61
.6
58
.4
33
.7
43
.4
62
.1 65
.5
63
.3
58
.260
.6
31
.1
47
.9
63
.0 67
.2
62
.3
62
.5
Total 3 a 5.9 6 a 11.9 12 a 23.9 24 a 35.9 36 a 47.9 48 a 59.9
Edad en meses
2012 2013 2014
Fuente: Icefi/Unicef, con base en datos de la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Sesán) de 2013, 2014 y 2015
Prevalencia de la desnutrición crónica en menores de 5 años en los 166 municipios priorizados por el PHC,
según rangos de edad (2012, 2013 y 2014)
Ministerio de EducaciónDistribución del presupuesto aprobado en el Mineduc para 2016
(cifras en millones de quetzales)
Fuente: Icefi/Unicef, con base en el Sicoín
- 1,000.0 2,000.0 3,000.0 4,000.0 5,000.0 6,000.0 7,000.0 8,000.0
Act. Centrales
Act. Comunes
Consumo de alimentos
Básica
Diversificada
Extraescolar
Preprimaria
Primaria
Infraestructura
No Asignables
Act. Centrales Act. ComunesConsumo de
alimentosBásica Diversificada Extraescolar Preprimaria Primaria
Infraestructura
No Asignables
Aprobado 2016 571.8 605.0 779.2 946.3 422.3 91.2 1,600.4 7,394.5 3.0 478.7
Total: Q. 12,892.3 millones
3,449
3,900
4,388
1,671
2,289
2,747
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
5,000
2014 2015 2016
Personal permanente Derechos escalafonarios
Presupuesto asignado de 2014 a 2016 para personal permanente y derechos escalafonarios
Fuente: Icefi/Unicef, con base en Sicoin
Ministerio de Educación
FuenteExcluidos de la
educación (0 a 20 años)
Proyecciones de población del censo de 2002 4.2 millones
Encovi 2014 4.0 millonesReconstrucción de las proyecciones de poblacióndesde el número de nacimientos reportados por elRegistro Nacional de las Personas (Renap)
3.6 millones
Estimación de niños, niñas y adolescentes excluidos del sistema educativo
Encovi 2014: Tasas netas de matriculación por nivel educativo
Fue
nte
:Ice
fi/U
nic
ef,
con
bas
e en
En
covi
20
14
0.8
%
26
.1%
81
.6%
16
.1%
4.4
%
1.3
%
33
.0%
89
.2%
34
.8%
14
.3%
0.9
%
46
.9%
93
.9%
64
.1%
40
.8%
1.0
%
34
.6%
88
.4%
39
.7%
21
.9%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
Inicial Preprimaria Primaria Básico Diversificado
Tasa neta de matriculación pobre extremo Tasa neta de matriculación pobre no extremo
Tasa neta de matriculación no pobre Tasa neta de matriculación total
0% 20% 40% 60% 80% 100%
13 a 20 años
7 a 12 años
Trabajo de padres
Oficios de casa
Violencia
Mal tiempo
Enfermedad
Falta maestro
Pobreza
0% 20% 40% 60% 80% 100%
13 a 20 años
7 a 12 años
Enfermedad
Oferta insuficiente
Oficios de casa
Trabajar
Pobreza
No le interesa
Distancia / transporte
Razones de abandono y no continuación de estudiosdurante 2014, por grupos etarios
Abandono escolar
No continuidad
escolar
Fuen
te: I
cefi
/Un
icef
, co
n b
ase
en E
nco
vi2
01
4
Programa2015 2016 2016 - 2015
Asignado (a) Vigente (b) Asignado (c) c-a c-b
Administración institucional Q 254.4 Q 351.9 Q 313.1 Q 58.7 -Q 38.7
Salud y la medicina preventiva Q 1,053.0 Q 873.5 Q 781.9 -Q 271.1 -Q 91.5
Infraestructura en salud Q 165.6 Q 124.6 Q 61.0 -Q 104.6 -Q 63.6
Partidas no asignables a programas Q 471.5 Q 471.5 Q 470.0 -Q 1.4 -Q 1.4
Prev. desnutrición crónica Q 846.4 Q 1,231.7 Q 813.7 -Q 32.8 -Q 418.0
Prev. mortalidad materna y neonatal Q 379.2 Q 362.1 Q 370.2 -Q 9.0 Q 8.2
Prev. ITS, VIH/sida Q 131.2 Q 133.9 Q 70.5 -Q 60.7 -Q 63.4
Prev. Tuberculosis Q 44.7 Q 45.2 Q 34.8 -Q 9.8 -Q 10.4
Prev. y control vectores y zoonóticas Q 151.2 Q 171.5 Q 131.7 -Q 19.6 -Q 39.9
Reconstrucción sismo J7 Q - Q 25.6 Q 4.0 Q 4.0 -Q 21.6
Reconstrucción sismo N7 Q 18.5 Q 28.9 Q 1.0 -Q 17.5 -Q 27.9
Recuperación de la salud Q 1,932.6 Q 2,463.0 Q 2,270.1 Q 337.5 -Q 192.8
Formación del recurso humano Q 198.8 Q 278.5 Q 209.6 Q 10.7 -Q 68.9
Total general Q 5,647.2 Q 6,561.8 Q 5,531.7 -Q 115.5 -Q 1,030.1
Como porcentaje del PIB 1.15% 1.34% 1.06% -0.02% -0.20%
MSPAS: Comparación entre distintos momentos presupuestarios de 2015 y 2016
Fuente: Icefi/Unicef, con base en datos del Sicoín (2016)
¿Quién financia la salud en Guatemala?
Nota:*El resto del sector privado incluye seguros privados, empresas y ONG.Fuente: Icefi, basado en cifras de Cuentas Nacionales de Salud: Financiamiento de la Salud en Guatemala período 1995-2014. MSPAS.
3.9
3.9 4.0
3.9
4.3
5.3
6.8
6.7 6.9
6.8 6.8 7
.16
.96
.6 6.8
6.6
6.3 6.3
6.3 6.3
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
2,0
11
2,0
12
2,0
13
2,0
14
Fondos públicos Hogares Resto del sector privado*
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
2,0
11
2,0
12
2,0
13
2,0
14
Fondos públicos Hogares Resto del sector privado*
Como porcentaje del PIB Estructura porcentual
27.0
22.3
18.2
12.5
7.8
6.9
5.4
0 10 20 30
Centro o puesto de salud
Clínica privada
Hospital público
Otro
Farmacia
IGSS
Centro comunitario
61.4
30.3
19.1
14.7
1.4
0.6
0 20 40 60 80
Medicinas
Consulta Médica
Transporte
Examenes de laboratorio/Rayos X
Lentes, audifónos
Aparatos ortopédicos
Fuente: INE
Encovi 2014
Lugar de atención Pago de servicios de salud
Población afiliada al IGSS Y sin acceso a ningúnseguro de salud
89.084.9
88.9 89.2
8.212.4 9.5 9.2
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2000 2006 2011 2014
Sin acceso a ningún seguro Afiliada al IGSS
Fuente: INE
Programa2015 2016 2016 - 2015
Asignado (a) Vigente (b) Asignado (c) c-a c-b
Actividades centrales Q 204.1 Q 189.6 Q 42.9 -Q 161.2 -Q 146.7
Apoyo para el consumo adecuado de alimentos Q 131.5 Q 129.5 Q 142.5 Q 11.0 Q 12.9
Asist. mejoramiento de los ingresos familiares Q 9.2 Q 248.1 Q - -Q 9.2 -Q 248.1
Atención por desastres naturales Q - Q 1.4 Q - Q - -Q 1.4
Servicios e infraestr. para el desarrollo social Q - Q - Q 161.3 Q 161.3 Q 161.3
Fondo de desarrollo social Q 138.0 Q 143.0 Q - -Q 138.0 -Q 143.0
Partidas no asignables a programas Q 0.2 Q 0.2 Q 0.2 Q - Q -
Prevención de la delincuencia Q 49.7 Q 48.1 Q 49.7 Q 0.0 Q 1.7
Prevención de la desnutrición crónica Q 676.8 Q 190.3 Q - -Q 676.8 -Q 190.3
Reconstrucción sismo N7 Q 1.6 Q 9.9 Q 1.0 -Q 0.6 -Q 8.9
TMC en salud y educación Q - Q - Q 628.0 Q 628.0 Q 628.0
Total general Q 1,211.0 Q 960.0 Q 1,025.5 -Q 185.5 Q 65.4
Como porcentaje del PIB 0.25% 0.20% 0.20% -0.04% 0.01%
Fuente: Icefi/Unicef, con base en datos del Sicoin (2016)
MIDES: Comparación entre distintos momentos presupuestarios de 2015 y 2016
531.4
780.6
307.9
628.0
2013 2014 2015 2016*
Presupuestos devengados a transferencias monetarias condicionadas (TMC) 2013-2016
Fuente: Icefi, con base en Sicoín
Nota: */ Presupuesto asignado
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Descripción2015 2016 2016 - 2015
Asignado (a) Vigente (b) Asignado (c) c-a c-b
Presupuesto Q 1,414.0 Q 1,413.5 Q 1,265.0 -Q 149.0 -Q 148.5
Como porcentaje del
PIB0.29% 0.29% 0.24% -0.03% -0.03%
Fuente: Icefi/Unicef, con base en datos del Sicoin (2016)
En 2016, la prioridad del MAGA son los programas de desarrollo empresarial en el agro, sin optar por
una mayor participación de mujeres. Sin un bolsón de asistencia alimentaria adecuado para dicho año,
el MAGA podría además tener dificultades para enfrentar las pérdidas severas de granos básicos en los
hogares en condiciones de pobreza a causa de los efectos prolongados de El Niño 2015.
A falta de apoyo público programado en el corto plazo, se estima ya la necesidad inmediata de
asistencia alimentaria internacional para al menos 23,600 hogares (Fews Net, 2015).
Guatemala Inversión mínima necesaria en niñez y adolescencia (2014-2021, cifras como porcentaje del PIB)
Fuente: Icefi/Unicef, con base en datos de la serie ¡Contamos! (núm. 5, 6, 9 y 11).
1% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2%0.5% 1%
1% 1% 1%1% 1% 2%
0.3%0.3%
0.4%0.5%
0.6%0.7% 0.9% 1%
5.6%6.0%
6.5%7.0%
7.3%7.8%
8.0% 8.2%
2.2%2.6%
3.1%3.6%
3.9%4.4%
4.6% 4.8%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Educación Salud Seguridad y justicia Económico Inversión total requerida
Comparación de cargas tributarias: actuales, potenciales y para proteger a la niñez y la
adolescencia (2014-2017)
Fuente: Icefi/Unicef, según datos de la serie ¡Contamos! (núm. 5, 6, 9 y 11); GIZ (2010); y datos del Minfín.
2%4%
11% 11%
13.4%14.8%
20% 20%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
0%
5%
10%
15%
20%
2014 2017
Brecha de inversión NNA
Carga tributariapromedio (2000-2014)
Carga tributaria paraprotección social de NNA
Carga tributaria potencial(Cepal 2010)
4. La transparencia fiscal en 2016
a. Avances importantes en las normas complementarias de transparencia incluidas en el presupuesto de 2016
• El Ministerio de Finanzas Públicas (Minfin) debe publicar el detalle de la recaudacióntributaria del mes anterior.
• Se transparenta la inversión realizada por los consejos departamentales de desarrollo(Codede).
• La Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) está obligada a publicar lasmetas de recaudación tributaria, el plan anual de recaudación, control y fiscalizaciónpara el ejercicio fiscal 2016.
• La SAT y el Ministerio de Economía (Mineco) deben presentar un estudio sobre el gastotributario para el período comprendido entre 2012 y 2015.
• El Ministerio de Energía y Minas (MEM), la SAT y el Minfin deben publicar un informemensual sobre regalías e ingresos por las industrias extractivas.
• El MAGA y el MSPAS publicar el plan de acción, liquidación y traslado decapacidades, para la transición en el abandono de convenios con administradorasde fondos a través de organizaciones no gubernamentales.
• El Minfin está obligado a participar en toda negociación de pactos colectivos.
• La Contraloría General de Cuentas (CGC) está obligada a auditar la nómina depersonal en el MSPAS, el MAGA, el Mineduc, el Mingob, el FSS, el Fonades y Fodes.
• El Organismo Ejecutivo debe emitir un reglamento general de viáticos y gastosconexos.
• Normas para el cumplimiento de iniciativas internacionales de transparencia, comoCoST, EITI o STAR.
a. Avances importantes en las normas complementarias de transparencia incluidas en el presupuesto de 2016
b. Agenda integral de transparencia fiscal y combate a la corrupción: Una necesidad urgente
Impulsar en el Congreso de la República una agenda legislativa para la transparencia y elcombate a la corrupción, con prioridad en:
• Las reformas a la Ley de Probidad y Responsabilidades de los Funcionarios yEmpleados Públicos. Para el efecto, debería partirse del dictamen preparado en2014 e inicios de 2015 por la mesa técnica de la Comisión de Probidad delCongreso de la República.
• Las reformas a la Ley de Servicio Civil, la Ley Electoral y de Partidos Políticos yotras que quedaron pendientes de aprobación en 2015.
• Continuar la discusión para una nueva ley de adquisiciones públicas, ya que lasreformas a la Ley de Contrataciones del Estado aprobadas en 2015 se
reconocieron como un avance parcial.
4. Conclusiones
1. En 2015 se presentó la crisis fiscal más severa de los últimos años, caracterizadapor una caída histórica de los niveles de la carga tributaria (a 10.2% del PIB). En2016 se prevé ingresos por 11.1% del PIB, los cuales el Icefi considerasobreestimados en Q2,660.0 millones (0.5% del PIB).
2. La contención del gasto redujo el tamaño del sector público al nivel más bajodesde 1997 (12.2% del PIB). Esto repercutió en la crisis del sistema de salud. En2016, el Congreso de la República de Guatemala aprobó un gasto público del12.7% del PIB y un gasto público social del 7.2% del PIB, ambos por debajo de latrayectoria de los últimos años.
3. El presupuesto 2016 incluye varias normas en materia de transparencia fiscal, quedeben apoyarse con la ejecución del Segundo plan de acción nacional degobierno abierto 2014-2016, el cual incluye 18 compromisos de transferenciafiscal.
Conclusiones
4. En 2016, la inversión pública directa en niñez y adolescencia (IPNA) de la
administración central se estima en Q16,909.65 millones (un 3.23% del PIB) o
bien, Q6.02 (USD0.79) per cápita diarios. En 2015 hubo una contención del
gasto en las inversiones relacionadas con salud, nutrición y protección social.
Esto indica un debilitamiento institucional en la prestación de los servicios
públicos destinados a la niñez y adolescencia.
Conclusiones
