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  FO:NAFC/2006/2.aOctubre de 2006

Por razones de economía se ha publicado un número limitado de ejemplares de este documento. Se ruega a los delegados y

observadores que lleven a las reuniones los ejemplares que han recibido y se abstengan de pedir otros, a menos que sea estrictamente

indispensable. La mayor parte de los documentos de reunión de la FAO se encuentran en el sitio de Internet www.fao.org 

W0000

S 

COMISIÓN FORESTAL DE AMÉRICA DEL NORTE

33ª REUNIÓN

Vancouver, Columbia Británica (Canadá), 23-24 de octubre de 2006

Principales logros en materia forestal en México

DurantedécadasMéxicoseextravióenelcaminoytardómuchoendarsecuentaquesuriquezaforestal,quesuubicacióngeográfica,quesusdiversascaracterísticasorográficasy que sus condiciones climatológicas son una gran oportunidad, por lo que en lugar deaprovecharlo responsablemente dilapidó ese recurso con prácticas deficientes y enfoquesdislocadosdedesarrolloagrícolaypecuario.

Frenteaesarealidadyconlaabsolutaconvicciónpresidencial,el4deabrildelaño2001,naciólaComisiónNacionalForestal;paraelloseintegróungranequipoyenélse

incorporaronlasexperienciasylasaportacionesprofesionalesdequienesveníanimpulsandoeldesarrollodelsectordesdeañosatrás.

Hoyendía,laCONAFORsehaconvertidoenunainstituciónfirmequehaincorporadoycreadopolíticaseinstrumentosparaeldesarrolloforestalsustentable.Serigeatravésdeunprogramaestratégicoconunavisióndetrabajoy metasa 25años.Estoes asíporquehaquedado claro que la consistencia en el esfuerzo es importante para lograr avancessustancialesyenelloserequieredelaparticipaciónactivadetodoslosmexicanos,detodoslos que están aquí, que tienen en sus manos la propiedad comunal de los bosques y laresponsabilidadhistóricadetrascenderparaquelaspróximasgeneracionespuedandisfrutarnuestrasselvasybosques.

Es por ello que en México nos hemos empeñado en crear condiciones de

simplificación para facilitar losapoyos a lossilvicultoresy lo hemos hecho a travésde lacreacióndeReglasdeOperaciónÚnicasparalosonceconceptosdeapoyoquetenemosenlaComisiónNacionalForestal(CONAFOR).Conestasreglas,elotorgamientoderecursosysus destinatarios se decide ahora a través del Comité Técnico Nacional y los comitésestatales,conformadosconlarepresentacióndelosdiversossectoresdelsectorforestal.

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Elproyecto forestalsehaapuntalado a través deunnuevo marco legalcon laLeyGeneraldeDesarrolloForestalSustentableysureglamento,asícomoconlaincorporación–enlosestados-de22nuevasleyesy29proyectosestratégicosforestaleslocales.Conelloseestáfortaleciendoelfederalismo,elcompromisoylasfacultadesdelosgobiernosestatalesenlatomadedecisionesyalavezrefuerzatambiénelespíritudetransvesalidadquehemosprocurado,enpocaspalabrasnecesitamossumarlosesfuerzosdetodoslosactoresposiblesenlabúsquedadeobjetivoscomunes.

Undatomás-altamenterelevante-eselhechodequelainversiónfederal,através

delaCONAFOR,hacrecidode284millonesdepesosdestinadosenel2001a2mil376millonesenesteaño,conloqueentotal,enestosseisañossehabráninvertido,porpartedelGobiernodelPresidenteFox,cercade10milmillonesdepesosenlosbosquesylasselvasdeMéxico.

La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable establece que el Inventario

Nacional Forestaly deSuelos esun instrumentode lapolítica forestal.Enelaño 2004 laSecretariadeMedioAmbienteyRecursosNaturales(SEMARNAT)transfiriólainformaciónylos recursos disponibles a la CONAFOR.Mediante alianzas estratégicas con el InstitutoNacionaldeEstadística,GeografíaeInformática(INEGI),laSEMARNAT,elInstitutoNacionalde Ecología (INE) y el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agropecuarias y

Pesqueras(INIFAP),sedesarrollólametodologíaestratégicapararealizarelinventarioenelperiodo 2004 – 2009. De ahí se deriva un intenso trabajo de campo consistente en ellevantamientodemásde25milpuntosdemuestreo.Alafechaelavanceesde18milyelrestoselevantaráeneltranscursodeesteaño.

Elobjetivoenestesentidoestenermayorprecisiónenlainformaciónqueposeemos

sobreeltipodevegetaciónprevalecienteenlasdiversasregionesdenuestroterritorio,definirsuclasificación,sucalidad,sudensidadyubicación,asícomoidentificarlastendenciasdesuevoluciónnaturaleinducida.DehechoyaesposibleconsultarunvastoacervodeinformaciónennuestrapáginaWEBsobreelestadodelosecosistemasdelPaís.

Enelámbitodelostrabajosdeconservaciónyrestauracióndenuestrosbosquesle

hemos apostado fuerte a las acciones de reforestación. Durante estos cinco años la

CONAFOR,conlavaliosacooperacióndelaSecretaríadelaDefensaNacional,losgobiernosestatalesymunicipales,asícomodiversasorganizacionessocialesreforestamosunmillóndehectáreas y se prevé llegar a un millón 195 mil al término del año. Al final de estaadministración habremosplantadomásdemilmillonesdeárbolesentodo elpaís,casi10árbolesporcadamexicano,cifrasinprecedenteenlahistoriadeMéxico.

Debidoaquelossuelossonelcimientodelosecosistemasforestales,laCONAFOR

hadedicadoespecialatenciónalasaccionesdeprotección,conservaciónyrestauracióndeestevaliosorecurso.Enelperiodo2001–2005,seatendióunasuperficiededosmillones818milhectáreasyseesperallegaratresmillones350milhectáreasparafinalesde2006.

Parapreservarlasaluddelosecosistemasforestales,viverosy plantaciones,sehan

realizadoaccionesdediagnósticoydetratamientofitosanitarioenunpromediode190mil

hectáreasanuales.Setienelaexpectativadealcanzarlametade600milhectáreasporañoapartirde2006,conapoyodelsistemademapeoaéreo.

Uno de los mayores retos para la conservación de los recursos forestales es la

prevención y combate a los incendios. Hemos dedicado un gran esfuerzo a fortalecer lacapacidadderespuestayeficienciafrenteesascontingencias,ylohemoshechomediantelaoperacióncoordinadadeavanzadossistemasdedetecciónsatelital,sistemasdeinformacióngeográfica y logística de prevención y combate conjuntamente con los estados y losmunicipiosentodoelpaís.

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Lametaesreducirenun35%lasuperficieafectadaporincendiosconrespectoaloque se registró en años anteriores, esto significa no rebasar, durante este sexenio, unasuperficieafectadade214milhectáreaspromedioporaño.Lametasehacumplidode2001aseptiembredel2006yseprevéqueesaserálatendenciahastaelcierredelatemporadadeincendios2006.

EnMéxicolosecosistemasdemontañacubrenaproximadamentetrescuartaspartes

de su territorio. Éstas son regiones de un granvalor biológico y ambiental en las que serecogeunagranpartedelabastecimientodeagua.Conelfindeayudaralaconservacióndelascuencas hidrográficas quedependen de60montañasprioritarias laComisión NacionalForestalaplicó34programasoperativosdegestiónintegralen33montañas.

Para fines del 2006 se tiene programado concluir 22 programas más para igual

númerodemontañasque,sumadosalosanteriores,ayudaránalmejoraprovechamientoyconservación de alrededor de 7.4 millones de hectáreas. Hay que destacar la naturalezaparticipativa y transversal de estos instrumentos, que asegura el compromiso de sucumplimientoportodoslosinteresados.

Uno de los avances más notablesy trascendentes que se han tenido se refiere al

grado de deforestación de nuestros bosques. El año pasado de acuerdo con información

publicadaporlaFAO,Méxicoempezóunprocesodealejamientodelosprimeroslugaresdedeforestaciónenelmundo,detalmaneraquepasamosdelquintolugaral12entrelospaísesconmáshectáreasafectadas.Ahoraque,si hablamosentérminosporcentualesdeacuerdoaltamañodelosbosquesdecadapaís,Méxicoseencuentraenellugar61,esdecirmuylejosdelospaísesqueocupanlosprimeroslugaresendeforestación.EsimportantedejarenclaroqueaunquesetieneunnotableavanceaúnnopodemosdarnosporsatisfechosyaqueMéxicosigueperdiendobosques,peroelindicadornoshaceverquevamosbien.

EnlaComisiónNacionalForestaltenemosmuypresentequelasustentabilidadyel

desarrollohumanosóloseránposiblesbajounmodeloquepermitalageneracióndeempleoenlosbosquesyreduccióndelapobrezarural,almismotiempoquelosconservaparalasgeneracionesfuturas.

Bajoestavisiónsehanasignado23mil883proyectosdirectosaejidos,comunidadesy pequeñospropietarios para laejecución de programas demanejo forestal y silvícola, asícomoparaeldesarrollodeactividadesalternativas.Tambiénhemosincorporadomásde10millones700milhectáreasalbuenmanejotécnico.

Unrubroenelquenoshemosesforzadomuchoeslapromocióndelasplantaciones

forestales comerciales con las que se pueden obtener materias primas con rendimientoseconómicosmuysuperioresalosdelosbosquesnaturales.Estaactividadrecuperaterrenosagropecuarioscon usosmarginalesy reduce lapresióndecambiodeuso del suelosobrebosquesyselvas.Unahectáreapodríaproducir,altérminodelciclodecrecimiento,hasta30vecesmásvolumendemaderaqueunahectáreadebosquebajomanejo.

A la fecha laCONAFOR haotorgadoapoyos para elestablecimientode3 mil 171

proyectosen 351 mil hectáreasdeplantacionescomerciales. Para finalesdeesteaño seestimaquehaya150milhectáreasplantadas.Comoreferenciahedemencionarquehastaelaño2000apenassehabíanestablecido5milhectáreasdeestetipoenelpaísconapoyosgubernamentales.

Desde el 2001 se hacomenzadoa cosechar árboles de esas plantaciones,de tal

maneraqueelvolumenestimadodemaderaenrollopara2006esde275milmetroscúbicos,locualequivaleyaa4%deltotaldelaproducciónnacionalqueesdealrededordeochomillonesdemetroscúbicosenrollo.Seestimaqueelvolumenprocedentedelasplantaciones

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seincrementaráprogresivamentehastallegaralos10millonesdemetroscúbicosporañoen2025.

El80%delasuperficieforestalenMéxicopertenecealosejidosycomunidades,el15

%esdeparticularesysolamenteel5%restanteespropiedadpública.Estarealidadhahechoevidentelaimportanciaquetieneinvolucrara lospropietarios

delosbosqueseneldesarrolloyaprovechamientosustentabledelosecosistemasforestales,demaneraquese transformeenunsistemaderemuneraciónparaellosy alavezquesepreservelacalidadycantidaddelosserviciosquetodosrecibimosdeelloscomosonagua,capturadecarbono,generacióndeoxigeno,conservacióndelabiodiversidad,entremuchosotros.

Desde2003,añoenqueinicióelProgramadePagoporServiciosAmbientales,sehan

otorgadoapoyosparaincorporarmásde663milhectáreasaesteesquemaconunainversiónequivalente a 88millones dedólares y se espera que al finalizar la actual AdministraciónFederalsehayancubierto730milhectáreas.MéxicosuperóelrécorddeCostaRicaylogróyaelprimerlugarenestamateriaenAméricaLatina,tantoporlasuperficieincorporadacomopor la tasadecrecimientodel Programa. Noobstante, laviabilidad delos mecanismosdepagoporestosindispensablesserviciosdependerádelaconsolidacióndemercadoslocalesy

de la creación de una conciencia colectiva sobre la necesidad de remunerar a quienespreservanbosquesyselvasenbeneficiodelascomunidadesaledañas.

Elrégimende propiedadque tienen los bosquesenMéxico,noshahecho impulsar

decididamente la organización de las comunidades a fin de promover que ellos mismosmanejeneficientementesusrecursosforestales.ElBancoMundialrespaldó–entre1997y2003-estemodelomedianteelapoyoanuestroprogramaconocidocomoPROCYMAF,deigualformalohahecho–desde2004-enelprogramaPROCYMAFII.Asíhemosapoyadolacreaciónydesarrollodemás50empresassocialesenalrededorde430núcleosagrariosyenlapromocióndeproyectosautogestivos,algunosdeellosbasadosenelaprovechamientodeproductosalternativos.

ElPROCYMAFhaapoyadoelordenamientoterritorialcomunitarioenunmillón324mil

hectáreascomopartedelesquemadeplaneaciónparticipativa,lacualhasidoimpulsadacon225 evaluaciones rurales. El Programa también ha contribuido en la elaboración de 157reglamentosejidales-comunalesparanormarinternamenteelusoderecursoscomunesyhaimpulsado losprocesosde certificación del buenmanejo forestalen204 mil hectáreas debosquescomunitarios.

ElPROCYMAFIIoperaenseisestadosdelaRepúblicayfundamentasutrabajocon

elavaldelasasambleasgeneralesdelosejidosycomunidadesinvolucradas,respetandoentodomomentoelderechoasuspropiasdecisionesytradiciones,perobienasesoradosporprofesionalesforestales.

El impulso a la gestión silvícola sería insuficiente sin la integración de cadenas

productivasquefavorezcanelequilibrioenlarelaciónentrelaproduccióndemateriasprimas

ylacapacidaddeprocesarlas.Conello,secontribuyeadistribuirlosbeneficiosgeneradosalo largo del proceso de una manera más equitativa, desde el cultivo forestal hasta lacomercialización,reduciendointermediarios.Hemospromovidoeldesarrollode27cadenasmicroregionalesqueseconsolidanencincocadenasregionales,enlosrubrosdeproductosnomaderables,deembalaje,deartesanías,decarbónydemuebles.

EnlaComisiónNacionalForestalnoshemosenfocadoenpromovereldesarrollode

capacidades en los silvicultores, industriales y profesionales forestales de manera quecuenten con conocimientos y habilidades que les permitan incrementar la producción y laproductividad. Para ello se formuló el Programa Nacional de Educación y Capacitación

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Forestal.Enestoscincoañossehancapacitadoamásde106milpersonasconunainversiónde51millonesdepesos.

Reconocemoslaimportanciaenmateriadeinvestigaciónydesarrollocientífico,deahí

queapartirde2002,atravésdeapoyosdirectosydelFondoSectorialCONAFOR–ConsejoNacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) hayamos impulsado 397 proyectos deinvestigaciónconunainversiónde156millonesdepesos.Seincorporaelacuerdologrado

conlaOrganizaciónInternacionaldeMaderasTropicales,porunmontode515mildólaresparaotroproyecto,ademásdecincoinvestigacionesmásenperspectivaporestamismavía.

Aligualquelamayorpartedelasactividadesproductivasenelmundoactual,elsector

forestalestávinculadoalascircunstanciasdelaeconomíaypolíticainternacionalqueserigea través de acuerdos y convenios entre los países. En función de ello la CONAFOR hamantenidounaactivaparticipaciónconorganismosimportantescomolaComisiónForestalpara América del Norte y la Comisión Forestal para América Latina, además nos hemosincorporadoalaOrganizaciónInternacionaldelasMaderasTropicales(ITTO).

Hemos signado acuerdos de cooperación con diversas naciones, entre las que

destacanCanadá,EstadosUnidosyFinlandia.Losrecursosderivadosdeestasvinculacionessehaninvertidoenactividadesdecapacitación,equipoyasesoríaspormencionaralgunos

rubros.Estorepresentaalrededorde207millonesdepesos.Nuestra participación internacional la hemos tenido también en foros mundiales

relevantescomoelProtocolodeKyoto,elForodelasNacionesUnidasparalosBosques,laConvenciónsobreDiversidadBiológica,entreotros.

A partir del año pasado abrimos una nueva línea de trabajo con los compatriotas

mexicanosquehanemigradoa losEstadosUnidos.Percibimosunaoportunidadimportanteenlosterritoriosforestalesquemuchosdeellostienenyquenopuedenatenderporbuscarlasolucióninmediataasusnecesidadeseconómicas.Estamoseneldesarrollodeesteproyectoyprontotendremosresultadosconcretos.

Enel2003laCONAFORalentólacreacióndelFondoForestalMexicanoconlamisión

de impulsar laconservacióny eldesarrollo forestalsustentable, facilitando elaccesoa losservicios financieros, impulsando proyectosde integración y competitividady desarrollandolosmecanismosdepagoporserviciosambientales.

Bajoestamisma dinámicael Fondoobtuvouncrédito conelBanco Mundialpor 45

millones de dólares, para el fortalecimiento del sistema financiero de Pago por ServiciosAmbientales. Así mismo se negoció con el Fondo Mundial para el Medio Ambiente, elestablecimientodeunfondopatrimonialde10millonesdedólaresdentrodelFondoForestalMexicanoparalaconservacióndelabiodiversidadenzonasestratégicas.

EsasícomoMéxicohademostradoquelosBosquesySelvassonprimordialesparael

futurodelpaísyparaeldesarrollosustentabledesusrecursosnaturales,enlaCONAFORsabemos que falta mucho por hacer pero también consideramos que los primeros pasos

estándadosyqueconunplanalargoplazohabrámejoresresultadosparalosbosquesdeMéxicoydelaregión.