PrimoPDF, Job 48

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  • MINISTERIO DE TRABAJO

    Y PROMOCIN DEL EMPLEO

    SECRETARA TCNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE

    TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO

    COMIT TCNICO:

    REVISIN DE LA REMUNERACIN MNIMA

    EN PER Versin Final

    FEBRERO 2006

  • Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

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    NDICE

    INTRODUCCIN 1. LA REMUNERACIN MNIMA EN PER

    1.1. Desarrollo normativo. 1.2. Revisin de Convenios y Recomendaciones de la OIT. 1.3. Marco institucional reciente 1.4. Evolucin de la Remuneracin Mnima Real. 1.5. Definicin y objeto de la Remuneracin Mnima.

    2. MARCO TERICO PARA LA REVISION DE LA REMUNERACIN MNIMA

    2.1. Enfoques tericos. 2.1.1. Teora de Adam Smith. 2.1.2. Teora de David Ricardo. 2.1.3. Teora de Carlos Marx. 2.1.4. Teora de John Maynard Keynes. 2.1.5. Teora de la Revolucin Marginalista y el Enfoque

    Neoclsico. a) Modelo Homogneo. b) Modelo de Dos Sectores. c) Monopsonios.

    2.2. Evidencia emprica. 2.2.1. Efectos sobre el empleo. 2.2.2. Efectos en la distribucin de las remuneraciones. 2.2.3. Efectos sobre la pobreza. 2.2.4. Efectos en el sector informal.

    3. CRITERIOS DE REVISIN DE LA REMUNERACIN MNIMA ADOPTADOS EN

    OTROS PASES 4. EVIDENCIA EMPRICA: COBERTURA, EVOLUCIN E IMPACTO DE LA

    REMUNERACIN MNIMA EN PERU

    4.1. Grado de cobertura de la Remuneracin Mnima y caractersticas de la poblacin que percibe ingresos cercanos a la misma.

    4.2. Evolucin de la Remuneracin Mnima respecto a la remuneracin promedio, canasta bsica de consumo, lnea de pobreza y productividad.

    4.3. Impacto del incremento de la Remuneracin Mnima en los ingresos y en el empleo.

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    4.4. Efectos colaterales de la Remuneracin Mnima. 4.4.1. En el Presupuesto Pblico.

    a) Los gastos de pensiones en la Campaa de 1941. b) Pensiones de gracia. c) Costos en personal de los proyectos de inversin. d) Costos sobre los sistemas de pensiones.

    Rgimen del Decreto Ley N 20530. Rgimen del Decreto Ley N 19990. Sistema Privado de Pensiones.

    e) Algunas estimaciones de los efectos de la Remuneracin Mnima.

    4.4.2. Otros rubros. 4.4.3. Relacin entre la Remuneracin Mnima y la

    informalidad. 5. PROPUESTA DE PROCEDIMIENTO Y FACTORES PARA AJUSTAR LA

    REMUNERMACIN MNIMA.

    5.1. Metodologa. 5.1.1. Mecanismo de ajuste. 5.1.2. Variables.

    5.2. Periodicidad.

    CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

    REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ANEXOS

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    NDICE DE CUADROS Y DE GRFICOS

    Cuadros Cuadro N 1 Convenios y Recomendaciones de la OIT. Cuadro N 2 Criterios utilizados para ajustar la Remuneracin Mnima. Cuadro N 3 Per: Distribucin de los asalariados privados segn tamao de mercado y mbito geogrfico, 2003-2004 (en %). Cuadro N 4 Per: Distribucin de los asalariados privados segn cobertura del salario mnimo y diversas variables, 2003-2004. Cuadro N 5 Per: Normas calricas (caloras per cpita diarias). Cuadro N 6 Per: Lnea de pobreza total por mbito y regiones, 2004. Cuadro N 7 Porcentaje de asalariados privados que trabajan en empresas de hasta 49 trabajadores segn rango de ingresos.

    Grficos

    Grfico N 1

    Evolucin del ndice de Remuneracin Mnima Real en Per.

    Grfico N 2

    Remuneracin Mnima Mensual.

    Grfico N 3

    Per: Asalariados privados que ganan menos de la Remuneracin Mnima segn sexo, 2003-2004 (en %).

    Grfico N 4

    Per: Asalariados privados que ganan menos de la Remuneracin Mnima segn rango de edad, 2003-2004 (en %).

    Grfico N 5

    Per: Asalariados privados que ganan menos de la Remuneracin Mnima segn nivel educativo alcanzado, 2003-2004 (en %).

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    Grfico N 6

    Per: Asalariados privados que ganan menos de la Remuneracin Mnima segn actividad econmica, 2003-2004 (en %). Grfico N 7 Per: Asalariados privados que ganan menos de la Remuneracin Mnima segn estructura del mercado, 2003-2004 (en %).

    Grfico N 8 Per urbano: Ingreso promedio de los asalariados privados versus salario mnimo, 1996-2003-04 (a precios constantes de 1994). Grfico N 9 Lima Metropolitana: Ingresos promedio de los asalariados privados versus salario mnimo, 1996-2003-04 (a precios constantes de 1994). Grfico N 10 Per: Evolucin de ndice de productividad media y la remuneracin mnima real, 1970-2004. Grfico N 11 Lima Metropolitana: Ratio remuneracin mnima / remuneracin promedio y porcentaje de incumplimiento del salario mnimo, 1991 2004. Grfico N 12 Informalidad y Remuneracin Mnima.

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    INTRODUCCIN

    El pasado 08 de noviembre, por iniciativa del seor Ministro Dr. Carlos Almer Veramendi, qued constituido un Comit Tcnico integrado por funcionarios del Ministerio de Economa y Finanzas y del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, con el objeto de preparar un informe que diera cuenta de la evolucin normativa e incidencia econmica de la Remuneracin Mnima en el Per y a la vez, propusiera un mtodo para la revisin de la misma. De acuerdo a lo dispuesto por el Despacho Ministerial, el Informe sera puesto en conocimiento de los actores sociales para el pronunciamiento correspondiente, de acuerdo al marco constitucional y legal vigente.

    As, el equipo tcnico emprendi un riguroso y sostenido trabajo para el intercambio de informacin oportuna y para el planteamiento de los temas que integraran el presente informe. La labor concluy el 03 de diciembre con la consolidacin correspondiente, a cargo de la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo.

    De esta forma, me complace presentar el Informe: Revisin de la Remuneracin Mnima en Per, cuya estructura est conformada por cinco captulos y cuya parte final presenta las conclusiones ms relevantes, as como recomendaciones fundamentalmente de carcter operativo, cuando no de fortalecimiento institucional.

    En el primer captulo se aborda el marco de referencia necesario para comprender el desempeo de la Remuneracin Mnima en el Per, presentando las normas de derecho interno e internacional sobre la materia, sus valores nominales y reales en los ltimos cuarenta aos, para terminar acogiendo una definicin que se sustenta en los consensos alcanzados ya, en el Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo.

    Posteriormente, en el segundo captulo se presenta la teora econmica sobre salarios mnimos, con indicacin de las escuelas y de los efectos que aquellas atribuyen a la regulacin o determinacin de salarios mnimos, lo que no necesariamente significa que el Comit Tcnico comparta dichos puntos de vistas.

    El Comit Tcnico crey conveniente realizar un anlisis de los criterios de revisin de la remuneracin mnima adoptados en pases cuya realidad econmica o poltica resulten comparables. Este tema es desarrollado en el captulo tercero.

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    Luego, en el cuarto captulo se desarrollan los aspectos relativos a la

    cobertura de la remuneracin mnima y caractersticas de la poblacin que percibe ingresos cercanos a la misma; su evolucin respecto a la remuneracin promedio, canasta bsica de consumo, lnea de pobreza y productividad; su impacto en los ingresos y en el empleo; y los efectos colaterales de la remuneracin mnima en el presupuesto pblico, rubros indexados y la informalidad.

    Bajo las consideraciones expuestas en los captulos precedentes, en el captulo quinto, el Comit Tcnico acoge la teora neoclsica para la formulacin de la propuesta metodolgica de revisin de la Remuneracin Mnima, que satisfaga las necesidades bsicas de los trabajadores, asociando el reajuste de la misma a factores de productividad e inflacin subyacente acumulada.

    Finalmente, el Informe concluye reconociendo que la revisin de la Remuneracin Mnima en el Per requiere de un soporte institucional que monitoree y provea informacin estadstica relativa a salarios y productividad de las empresas; asimismo, destaca la importancia que dicha revisin recaiga en un rgano tcnico con la participacin de las organizaciones representativas de empleadores y trabajadores que potencien la poltica de salarios mnimos a cargo del Estado. Lima, 05 de diciembre de 2005. Sylvia Cceres Pizarro Coordinadora Comit Tcnico Revisin de la Remuneracin Mnima en Per

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    CAPITULO I 1. REMUNERACIN MNIMA EN PER 1.1. Desarrollo normativo.

    La regulacin de la Remuneracin Mnima en el Per, a nivel legislativo, data de 1916, ao en que expide la Ley N 2285 sobre trabajo personal de los indgenas e intervencin del Ministerio Fiscal, en los juicios sobre locacin de servicios. Esta norma estableca la obligacin de retribuir pecuniariamente a los trabajadores indgenas, estableciendo que el monto por concepto de jornal, en ningn caso poda ser inferior a 20 centavos. Con esta disposicin qued establecida una retribucin mnima para los trabajadores indgenas.

    A nivel constitucional, el concepto de salario mnimo fue recogido por vez primera en la Constitucin de 1920, y despus por la Carta de 1933. En ambas, se dispuso que la Ley deba fijar los salarios mnimos en relacin con la edad, el sexo, la naturaleza de las labores y las condiciones y necesidades de las diversas regiones del pas. De esta manera, la institucin y derecho al Salario Mnimo tuvieron consagracin constitucional, y los indicadores o criterios para su determinacin fueron materia de desarrollo a travs de laud