Materia: Desarrollo Territorial Local.

Lic. Esteban Campero

Diplomatura en Gestión Municipal

El desarrollo económico local:

Características y definiciones.

El desarrollo local

Se basa en la identificación y aprovechamiento de los recursos y potencialidades endógenas de una comunidad, barrio o ciudad.

Se consideran potencialidades endógenas de cada territorio a factores económicos y no económicos, entre estos últimos cabe recordar: los recursos sociales, culturales, históricos, institucionales, paisajísticos, etc.

¿De donde viene esto?

Crecimiento económico y desarrollo:

• Crecimiento económico: medido a través del PBI

• Desarrollo económico: surgió en la segunda posguerra mundial y se consolidó en los años sesenta asociado al crecimiento económico. PBI agregado y per cápita.

• Nuevas definiciones de desarrollo:• Desarrollo Social• Desarrollo Sustentable• Desarrollo Integral• Desarrollo Humano

Nuevas definiciones de desarrollo:

• Desarrollo Social: como condición del desarrollo, no como compensación de la lógica económica.

• Desarrollo Sustentable: satisface las necesidades del presente sin comprometer a las generaciones futuras. Equilibrio en el uso de recursos y Gestión ambiental (ecosistema).

• Desarrollo Humano: (PNUD) Mide el D° por el Índice de Desarrollo Humano (IDH). Esperanza de vida, nivel educativo y calidad de vida (PBI/ cápita).

• Desarrollo Integral: (CEPAL) crecimiento económico con equidad social. Rompe con el secuencialismo. Simultaneidad de crecimiento y equidad.

El surgimiento de las teorías sobre desarrollo local:

Es un tópico de la posguerra y de las Naciones Unidas.

Ya en la Carta del Atlántico firmada en 1941 por Churchill y Roosevelt se expresa que el único fundamento cierto de la paz reside en que todos los hombres libres del mundo puedan disfrutar de seguridad económica y social, y por lo tanto, se comprometen a buscar un orden mundial que permita alcanzar estos objetivos una vez finalizada la guerra.

Posteriormente, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) hace del análisis del desarrollo un tema preferente tanto en la reflexión como en los estudios empíricos.

TODAVIA LIGADO AL CRECIMIENTOPBI PER CÁPITA DURANTE DOS DECADAS!

El economista británico Dudley Seers en 1970 revoluciona el concepto.

El concepto de Desarrollo es SUBJETIVO. No se puede extrapolar. No sirve copiar los senderos de desarrollo de las regiones más avanzadas.

PREGUNTA INSPIRADO EN GANDHI: ¿Cuáles son las condiciones necesarias para la realización del potencial de la personalidad humana, algo comúnmente aceptado como objetivo?

LA RESPUESTA: Alimentación, pobreza, nivel de ingreso, igualdad.

Desarrollo Integral: • Desarrollo como proceso integral: dimensión cualitativa.

• Sustentabilidad: – Económica y ambiental. Pero también...– política (legitimidad)– social (inclusión)– cultural (identidad).

• Definición política del desarrollo. Modelos de desarrollo; exógeno, endógeno, Pyme, economía social.

• Importancia del proyecto regional y nacional para el desarrollo local.

El surgimiento de las teorías sobre desarrollo local:

• Revalorización políticas regionales y locales en Europa, “economía difusa”: años ´80.– Nivel Micro económico: quiebre del paradigma fordista

(en masa y grandes plantas): flexibilización, horizontal y en red, deslocalización y tercerización.

– Nivel Meso: cambio marcos de regulación y la gestión pública: descentralización, concertación público-privada, revalorización de la gestión local.

– Nivel Macro: procesos de globalización, mayor exposición externa y competitividad entre sistemas productivos, entre ciudades y territorios.

UNA DEFINICION INTERESANTE

“Un proceso de crecimiento económico y de cambio estructural que conduce a una mejora en el nivel de vida de la población local, en el que se pueden identificar tres dimensiones: una económica, en la que los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los mercados; otra, sociocultural, en que los valores y las instituciones sirven de base al proceso de desarrollo; y, finalmente, una dimensión político administrativa en que las políticas territoriales permiten crear un entorno económico local favorable, protegerlo de interferencias externas e impulsar el desarrollo local”.

Modelos de Desarrollo:Desarrollo Exógeno y Endógeno

• Desarrollo exógeno: “desde afuera”– Basado en la gran empresa y la inversión extranjera.

Competitividad entre territorios por atraer inversiones. Gdes empresas.

• Desarrollo endógeno: “desde adentro”– Revalorización del territorio y de los recursos locales

(económicos, humanos, institucionales y culturales) = Potencial de desarrollo. Pymes

Desarrollo Exógeno: • Ventajas:

• Fuerte dinamismo económico inicial

• Aporte de inversiones de capital y generación inducida de actividad y empleo en empresas ligadas.

• Alto nivel tecnológico, productivo y comercializador

• Buen acceso a mercados financieros

• Iinversión en marketing y diseño

• Mejor acceso a la formación• Mayor nivel de automatización

Inconvenientes:

• Bajo compromiso local con el territorio.

• Baja consideración de las repercusiones medioambientales

• Dependencia de los intereses estratégicos de las empresas

• Menor nivel de creación de empleo por el tipo de tecnología.

• Mayores costes burocráticos y de control

• Preeminencia de fines económicos.

Desarrollo Endógeno:• Ventajas:

• Mayor flexibilidad productiva y adaptabilidad.

• Dinamismo en la creación de empleo.

• Mayor utilización de los recursos locales.

• Menor coste ecológico sobre el medio.

• Tendencia a la “empresa red” (que caracteriza a la sociedad de la información)

• Mejor nivel de integración al sistema productivo de sectores bulnerables.

Inconvenientes:

• Menor escala productiva y de comercialización

• Menor experiencia en mercados externos

• Inferior margen de ganancia• Menor nivel tecnológico y

capacidad de inversión (I&D)• Dificultad en el acceso a

créditos• Mayor dificultad en el acceso a

asistencia técnica, capacitación e información actualizada

• Mayor dificultad de acceder a servicios a la producción.

Conceptos vinculados:

• Capital social: conjunto de relaciones, instituciones y normas que conforman la calidad y cantidad de las interacciones de una sociedad.

• Territorio: no en su dimensión topográfica sino como conjunto de recursos humanos, sociales, económicos y de las relaciones y sinergias entre ellos.

• “Entorno territorial” de apoyo o ambiente, activos intangibles del territorio.

Conceptos vinculados: • Competitividad sistémica: las firmas no compiten en el

vacío, sino que dependen de otros factores, presentes (o no) en el territorio:

– disponibilidad de servicios avanzados de apoyo a la producción: insumos, tecnologías, diseño, etc.

– dotación de infraestructuras básicas, – el entramado institucional y empresarial local– la naturaleza y magnitud de la I&D– las vinculaciones del sistema educativo y productivo– el nivel de interacción creativa entre el sector público

y los agentes económicos y sociales.

Nuevo rol del Estado:• Ni estado empresario, ni estado ausente.• Estado como concertador y coordinador de

acciones en el territorio.• Estado facilitador, creador del “entorno” de

apoyo e innovación local.• En vistas a un proyecto común: visión estratégica

del territorio (a futuro), definido previamente por consenso.

• Estado como articulador de los esfuerzos públicos, privados y sociales.

Requisitos:• Liderazgo y decisión política• Participación y transparencia• Capacidad técnica.• Información permanente de los procesos.• Encadenamiento de políticas y proyectos.

» Tener en cuenta la desigualdad de poder entre actores.» La articulación significa coordinar y mediar para

resolver las tensiones y conflictos (intereses, sentido político).

Nuevo Paradigma: DL y ES

• Una concepción diferente de la gestión y del rol del municipio.

• Otra forma de construcción política y social. • Un modo de trabajo innovador.• Sustentada en:

» Proceso de activa participación social.» Conciliación de Intereses.» Concertación de Acciones.» La unión de esfuerzos públicos, privados y sociales.

Definiciones finales: • Desarrollo local: proceso integral de ampliación de

oportunidades para individuos, grupos sociales y comunidades territorialmente organizadas, de escala pequeña y mediana, así como la movilización completa de sus capacidades y recursos para un beneficio común en términos económicos, sociales y políticos.

• Desarrollo Local: ni “hacia fuera” (Agro X y ´90), ni “hacia adentro” (ISI), sino “desde dentro” endógeno con visión regional y global.

• Desarrollo económico local: proceso de transformación de la economía y la sociedad en un determinado territorio, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población.