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PODER LEGISLATIVO FEDERAL COMISION PERMANENTE PRIMERA COMISION Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia Dictamen de la Primera Comisión de Gobernación; Puntos Constitucionales; y de Justicia determina que, en virtud de la información remitida por el Director General de Servicios Legales del Gobierno de la Ciudad de México, han quedado atendidas las proposiciones con punto de acuerdo relativas a la construcción de la Línea 7 del Metrobús. HONORABLE ASAMBLEA: A la Primera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio Constitucional de la LXIII Legislatura, le fueron turnadas las siguientes propuestas con punto de acuerdo, para su análisis y dictaminación. 1.- Proposición con punto de acuerdo por el que exhorta por el que se exhorta al Gobierno de la Ciudad de México, para que en el marco de sus atribuciones y a través de las instancias correspondientes, presenten ante esta Soberanía un informe pormenorizado en el que se detallen los costos, inversión, evaluación de impacto ambiental y estudio técnico en el que se justificó la construcción de la Línea 7 del Metrobús, debido a presuntas irregularidades y omisiones. 2.- Proposición con punto de acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a acatar el fallo judicial para suspender las obras de la Línea 7 del Metrobús y a diversas instituciones remitir informes sobre impacto ambiental y daños al patrimonio histórico y cultural. Con fundamento en los artículos 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 175, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente Dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente: METODOLOGÍA l. ANTECEDENTES. Se da constancia del trámite legislativo dado a las proposiciones objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de las mismas. 11. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen los motivos y alcances de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia de los temas que las componen y se transcriben textualmente las propuestas de los resolutivos. 1

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PODER LEGISLATIVO FEDERAL COMISION PERMANENTE

PRIMERA COMISION Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia

Dictamen de la Primera Comisión de Gobernación; Puntos Constitucionales; y de Justicia determina que, en virtud de la información remitida por el Director General de Servicios Legales del Gobierno de la Ciudad de México, han quedado atendidas las proposiciones con punto de acuerdo relativas a la construcción de la Línea 7 del Metrobús.

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Primera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio Constitucional de la LXIII Legislatura, le fueron turnadas las siguientes propuestas con punto de acuerdo, para su análisis y dictaminación.

1.- Proposición con punto de acuerdo por el que exhorta por el que se exhorta al Gobierno de la Ciudad de México, para que en el marco de sus atribuciones y a través de las instancias correspondientes, presenten ante esta Soberanía un informe pormenorizado en el que se detallen los costos, inversión, evaluación de impacto ambiental y estudio técnico en el que se justificó la construcción de la Línea 7 del Metrobús, debido a presuntas irregularidades y omisiones.

2.- Proposición con punto de acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a acatar el fallo judicial para suspender las obras de la Línea 7 del Metrobús y a diversas instituciones remitir informes sobre impacto ambiental y daños al patrimonio histórico y cultural.

Con fundamento en los artículos 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 175, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente Dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGÍA

l. ANTECEDENTES. Se da constancia del trámite legislativo dado a las proposiciones objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de las mismas.

11. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen los motivos y alcances de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia de los temas que las componen y se transcriben textualmente las propuestas de los resolutivos.

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PRIMERA COMISION Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia

Dictamen de la Primera Comisión de Gobernación; Puntos Constitucionales; y de Justicia determina que, en virtud de la información remitida por el Director General de Servicios Legales del Gobierno de la Ciudad de México, han quedado atendidas las proposiciones con punto de acuerdo relativas a la construcción de la Línea 7 del Metrobús.

111. CONSIDERACIONES DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales sustenta el sentido del presente dictamen.

IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente.

l. ANTECEDENTES

1.- Proposición con punto de acuerdo por el que exhorta por el que se exhorta al Gobierno de la Ciudad de México, para que en el marco de sus atribuciones y a través de las instancias correspondientes, presenten ante esta Soberanía Nacional un informe pormenorizado en el que se detallen los costos, inversión, evaluación de impacto ambiental y estudio técnico en el que se justificó la construcción de la Línea 7 del Metrobús, debido a presuntas irregularidades y omisiones.

En la sesión del miércoles 21 de junio de 2017, los senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron la propuesta con punto de acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México a presentar un informe en el que se detallen los costos, inversión, evaluación de impacto ambiental y estudio técnico en el que se justificó la construcción de la Línea 7 del Metrobús, debido a presuntas irregularidades y omisiones.

En la misma sesión, dicha propuesta fue turnada por el Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente a esta Primera Comisión de Trabajo, mediante el oficio No.

11. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

Los autores de la propuesta, señalan su preocupación por las obras de construcción de la línea 7del Metrobús que correrá sobre Paseo de la Reforma, en las cuales mencionan que esa vía de circulación principal se ha visto afectada en cuestión de movilidad y que ésta, ha afectado a la protección del medio ambiente, a las estructuras protegidas, las glorietas históricas, las fuentes, los paseos peatonales y los demás monumentos que se encuentran en dichas zonas y que tienen valor histórico, cultural o artístico.

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Dictamen de la Primera Comisión de Gobernación; Puntos Constitucionales; y de Justicia determina que, en virtud de la información remitida por el Director General de Servicios Legales del Gobierno de la Ciudad de México, han quedado atendidas las proposiciones con punto de acuerdo relativas a la construcción de la Línea 7 del Metrobús.

Por el planteamiento analizado en el punto de acuerdo de referencia, esta dictaminadora plasma textualmente el resolutivo de la propuesta que a su letra dicen:

PUNTO DE ACUERDO

Único. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta al Gobierno de la Ciudad de Méxiqo, para que en el marco de sus atribuciones y a través de las instancias correspondientes, presenten ante esta Soberanía Nacional un informe pormenorizado en el que se detallen los costos, inversión, evaluación de impacto ambiental y estudio técnico en el que se justificó la construcción de la Línea 7 del Metrobús, debido a presuntas irregularidades y omisiones.

2.- Proposición con punto de acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a acatar el fallo judicial para suspender las obras de la Línea 7 del Metrobús y a diversas instituciones remitir informes sobre impacto ambiental y daños al patrimonio histórico y cultural.

En la Sesión del miércoles 28 de junio, la Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó punto de acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a acatar el fallo judicial para suspender las obras de la Línea 7 del Metrobús y a diversas instituciones remitir informes sobre impacto ambiental y daños al patrimonio histórico y cultural.

En la misma sesión, dicha propuesta fue turnada por el Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente a esta Primera Comisión de Trabajo, mediante el oficio No.

11. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

La autora de la propuesta con punto de acuerdo señala que debido a la construcción de la línea 7 del Metrobús reforma, se ha visto afectado el ambiente, por el derribo de más de 500 árboles, monumentos históricos que se encuentran a lo largo de Paseo de la Reforma, así como daños a aparatos eléctricos y electrónicos por variaciones en el voltaje, sin contar el tema del ruido y la contaminación .

Por lo antes mencionado, la autora menciona que la decisión del Juez Octavo en Materia Administrativa , Fernando Silva García, quien ordenó el pasado 12 de junio la suspensión total de la construcción de la Línea 7 del sistema de transporte público Metrobús, esta no ha sido acatada por el Jefe de gobierno de la Ciudad de México y la obra continua con los trabajos de construcción.

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Dictamen de la Primera Comisión de Gobernación; Puntos Constitucionales; y de Justicia determina que, en virtud de la información remitida por el Director General de Servicios Legales del Gobierno de la Ciudad de México, han quedado atendidas las proposiciones con punto de acuerdo relativas a la construcción de la Línea 7 del Metrobús.

En virtud del planteamiento analizado en el punto de acuerdo de referencia, esta dictaminadora plasma textualmente los resolutivos de la propuesta que a su letra dicen:

PRIMERO. -Se exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a acatar y no polemizar, ni polarizar socialmente la decisión del Juez Octavo en Materia Administrativa que ordenó el pasado 12 de junio la suspensión total de la construcción de la Línea 7 del sistema de transporte público Metrobús.

SEGUNDO. - Se exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a enviar a esta Soberanía un informe sobre las medidas que tendrán los carriles restantes para los vehículos particulares que circulen en Paseo de la Reforma y si dichas medidas corresponden con las normas internacionales en materia de vialidad.

TERCERO-. Se exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México presentar un informe sobre lo que ocurrirá con los paraderos y rutas actuales de microbuses y autobuses que se encuentran en Paseo de la Reforma, a la altura del Auditorio Nacional, las cuales conectan a miles de pasajeros con colonias del estado de México, el Metro Toreo y otras zonas de la capital del país.

CUARTO- . Se exhorta respetuosamente al Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) informar a esta Soberanía sobre los estudios de posibles afectaciones al patrimonio cultural e histórico de Paseo de la Reforma por las obras de la Línea 7 del Metrobús.

QUINTO. - Se exhorta respetuosamente a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) informar a esta Soberanía sobre la tala de árboles en Paseo de la Reforma por la construcción de la Línea 7 del Metrobús y sí existen estudios de impacto ambiental para la misma.

111. CONSIDERACIONES

PRIMERA. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer de los presentes asuntos, de conformidad con lo que establece la fracción 111 del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

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Dictamen de la Primera Comisión de Gobernación; Puntos Constitucionales; y de Justicia determina que, en virtud de la información remitida por el Director General de Servicios Legales del Gobierno de la Ciudad de México, han quedado atendidas las proposiciones con punto de acuerdo relativas a la construcción de la Línea 7 del Metrobús.

SEGUNDA. La Primera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar estas propuestas, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

TERCERA. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de las propuestas que se dictamina, y coincide con algunas de las propuestas de los legisladores proponentes, razón por la cual realiza las siguientes observaciones:

La Primera Comisión considera la preocupación existente en los senadores, por.la problemática que se desarrolló hace unos días en las obras del Metrobús Reforma, esto por el impacto ambiental que se pudiera llegar a generar, el estudio técnico en que la autoridad justificó y autorizó la construcción de la obra, el monto de la inversión y el costo que tendría la Línea 7 del Metrobús Reforma.

Esta Comisión dictaminadora considera que es importante tener información que permita conocer la manifestación del impacto ambientaP, las acciones que se están llevando a cabo para proteger a los monumentos históricos o artísticos, esculturas y cualquier obra artística incorporada o adherida permanentemente, que se exhibe públicamente y que están incorporados a la avenida paseo de la Reforma; ya que en la fuentes oficiales no se encuentra la información detallada, lo que tiende a generar confusión al momento de estudiar el asunto.

Por otra parte, y en lo que se refiere al exhorto que se hace al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, es porque de acuerdo con lo establecido en la Ley del Régimen Patrimonial y del Servicio Público, y por lo mencionado por la autora de la propuesta, son bienes de dominio público del Distrito Federal , los monumentos históricos o artísticos, pinturas murales, esculturas y cualquier obra artística incorporada o adherida permanentemente a los inmuebles de la Ciudad de México que requieren de una protección y mantenimiento constante2.

Asimismo, se menciona que en la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito FederaP y en el Ordenamiento Territorial del Distrito Federal , se contempla que se atenderá a la conservación, protección, recuperación y acrecentamiento del patrimonio cultural de la Ciudad de México, del que forman parte los bienes inmuebles, elementos aislados tales como esculturas, monumentos, así como los paisajes culturales y espacios públicos tales como calles, parques urbanos, plazas y jardines, nomenclatura, imagen urbana; las áreas de conservación patrimonial y todos aquellos

1 El documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generaría una obra o actividad , así como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo. 2 http ://www.aldf.gob.mx/archivo-ea19aaf83a841 01827d377985c8046f5.pdf 3 http://www.aldf.gob.mx/archivo-3a6419f3c20189c5c79382d35f87c41 f.pdf

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Dictamen de la Primera Comisión de Gobernación; Puntos Constitucionales; y de Justicia determina que, en virtud de la información remitida por el Di rector General de Servicios Legales del Gobierno de la Ciudad de México, han quedado atendidas las proposiciones con punto de acuerdo relativas a la construcción de la Línea 7 del Metrobús.

elementos y espacios que, sin estar formalmente catalogados, merezcan tutela en su conservación y consolidación y, en general , todo aquello que corresponda a su acervo histórico o que resulte propio de sus constantes culturales y de sus tradiciones.

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Se menciona, en la Ley de Fomento Cultural del Distrito Federal4 , que es de interés colectivo para el cuidado y conservación del paisaje de la Ciudad de México, los monumentos históricos o artísticos, pinturas murales, esculturas y cualquier obra artística incorporada o adherida permanentemente a los inmuebles del dominio público del Distrito Federal, que se exhiben públicamente y que están incorporados a los espacios de uso común, como plazas, calles, avenidas, paseos, jardines y parques públicos.

En el ámbito federal, el artículo 35 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, menciona que son monumentos históricos los bienes vinculados con la historia de la nación, a partir del establecimiento de la cultura hispánica en el país, en los términos de la declaratoria respectiva o por determinación de la Ley. Todo lo anterior es en virtud de aclarar que existe normatividad local y federal que faculta, regula y obliga a las autoridades a tratar de procurar y velar por los monumentos históricos.

Para reforzar lo anterior, el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) informó que la avenida Paseo de la Reforma está catalogada como monumento histórico; al respecto, se puede mencionar que la conservación del Paseo de la Reforma en su tramo del Bosque de Chapultepec a la Avenida Juárez -construido durante el siglo XIX en tiempos de Maximiliano, y en el cual se ubican esculturas de los héroes de la Reforma-, es responsabilidad del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), instancia del gobierno federal.

Pese a lo mencionado, a finales de enero de este 2017 se iniciaron las obras para la construcción de la Línea 7 del Metrobús que se prevé circulará de Indios Verdes a la Fuente de Petróleos, cubriendo una longitud de 15 kilómetros, con 30 estaciones y una extensión hacia Santa Fe, que beneficiaría según datos del Gobierno de la Ciudad de México a 11 O mil personas por día.

De lo anterior, con fecha 12 de junio del año 2017 mediante número 41/2017 el Juez Octavo de Distrito en Materia Administrativa, había ordenado suspender la construcción de la Línea del Metrobús sobre Paseo de la Reforma, hasta que determinara si el Gobierno Capitalino podía o no seguir con la realización de las obras en zonas tangenciales a los monumentos históricos.

Es importante destacar que la autoridad señaló que la construcción inició sin contar con la autorización general deiiNAH, por lo cual la obra fue suspendida por el Juzgador en su resolución

4 http :l/www.aldf.gob.mx/archivo-9c06ddbecae0ddfad 1 a6b 7 5efb 1 f04d5.pdf

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Dictamen de la Primera Comisión de Gobernación; Puntos Constitucionales; y de Justicia determina que, en virtud de la información remitida por el Director General de Servicios Legales del Gobierno de la Ciudad de México, han quedado atendidas las proposiciones con punto de acuerdo relativas a la construcción de la Línea 7 del Metrobús.

interlocutoria, porque esta situación generaba incertidumbre jurídica respecto a la salvaguarda de las zonas protegidas del Bosque de Chapultepec y del Paseo de la Reforma.

Para finalizar comenta que en dicha fecha el Juzgador resolvió suspender las obras considerando la necesidad legal de salvaguardar el Bosque de Chapultepec y el Paseo de la Reforma, y tomando en cuenta que las autoridades responsables no demostraron, ni exhibieron en el expediente judicial , la autorización total deiiNAH para llevar a cabo la construcción de la línea 7 del Metrobús. Posterior a dicha decisión, el 19 de junio de 2017, el INAH emitió la autorización general para que se llevara a cabo la construcción del Metrobús Reforma -diez días después de la suspensión judicial de las obras. Por tal razonamiento, es necesario decir que uno de los puntos solicitados por los autores de la propuesta ha sido atendido.

Es de mencionar que, las autoridades del Gobierno de la Ciudad de México acataron la restricción del Juez, procediendo con· la suspensión de las obras; el Gobierno de la Ciudad de México, paralelamente acudió con la autoridad y las instancias correspondientes con la finalidad de alegar la legalidad de las obras bajo el permiso emitido por eiiNAH.

Esta dictaminadora informa que, el Consejo de la Judicatura Federal5, el 29 de junio del año en curso, mediante número 42/2017 el Juez Octavo de Distrito en Materia Administrativa, Fernando Silva García, resolvió que era posible continuar con la construcción del Metrobús Reforma, toda vez que las autoridades de la CDMX obtuvieron la autorización general del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), con lo que regularizaron la situación legal de las obras en ese aspecto.

Así mismo, es importante poner en conocimiento de los integrantes de esta Primera Comisión de Trabajo, que el Director General de Servicios Legales del gobierno de la Ciudad de México, , remitió información relacionada con la construcción de la Línea 7 del Metrobús en la que se contemplan los aspectos relativos a los estudios técnicos, económicos y ambientales que son del interés de los legisladores proponentes.

Lo anterior, lo realizó el citado funcionario mediante oficio DGSL/05856/2017 de fecha 5 de julio de 2017 en el que se contemplan, entre otros, los aspectos técnicos, económicos y de impacto ambiental, conforme a los siguientes rubros:

5http ://www.cjf.gob . mx/documentos/notasl nformativas/docsNotaslnformativas/20 17/nota lnformativa42.pdf

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Rubros del Informe Línea 7 del Metrobús

• Proyecto Conceptual

• Estudio de Transporte Público de pasajeros del Corredor Reforma.

• Autorización condicionada en materia de impacto ambiental (SEDEMA/DGRA/DEIA/014363/2016).

• Convenio de colaboración para llevar a cabo labores de Salvamento Arqueológico para la ejecución del proyecto denominado: Línea 7 del Metrobús, Corredor reforma.

• Acuerdo administrativo SEDEMA/DGRA/DEIA/00423/2017 (recursos asignados al proyecto) .

• Oficio 401.38.1-2017/1873 que contiene la autorización de INAH relativo al carril confinado.

• Oficio 1204-C/0707 de INBA en el que se hace constar que la Av. Paseo de la Reforma ubicada en la Ciudad de México, no está considerada como Monumento Artístico ni como zona de Monumentos Artísticos.

• Oficio 401 .38.1-2017/2584 que contiene la autorización del INAH para la construcción del Corredor Vial de la Línea 7 del Metrobús y sus adecuaciones para el servicio complementario.

• Resolución dictada en el Incidente de Modificación y/o Revocación a la Suspensión Definitiva en el juicio de amparo 841/2017 del índice del Juzgado Octavo de Distrito en Materia Administrativa en la Ciudad de México.

En esa virtud, esta Primera Comisión de Trabajo considera que, al haber dado respuesta la autoridad competente a los requerimientos de las proposiciones con punto de acuerdo que se dictaminan y conforme a las consideraciones expresadas a lo largo del presente dictamen, son de tenerse por atendidas las referidas proposiciones.

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Por lo anteriormente expuesto, la Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, somete a la consideración de la Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. La Primera Comisión de Trabajo Gobernación, Puntos Constitucionales y de Justicia, de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión determina que, en virtud de la información remitida por el Director General de Servicios Legales del Gobierno de la Ciudad de México, han quedado atendidas las proposiciones con punto de acuerdo relativas a la construcción de la Línea 7 del Metrobús.

Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los doce días del mes de julio de 2017.

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Dictamen de la Primera Comisión de Gobernación; Puntos Constitucionales; y de Justicia determina que, en virtud de la información remitida por el Director General de Servicios Legales del Gobierno de la Ciudad de México, han quedado atendidas las proposiciones con punto de acuerdo relativas a la construcción de la Línea 7 del Metrobús.

PRIMERA COMISIÓN

Sen. Graciela Ortiz

Dip. Federico Doring Casar Secretario

PAN

Dip. José de Jesús Zambrano Grijalva

Secretario PRO

Sen. Miguel Romo Medina Integrante

PRI

Dip. Martha Hilda González Calderón

Integrante PRI

Dip. Armando Luna Canales

Integrante PRI

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Dictamen de la Primera Comisión de Gobernación; Puntos Constitucionales; y de Justicia determina que, en virtud de la información remitida por el Director General de Servicios Legales del Gobierno de la Ciudad de México, han quedado atendidas las proposiciones con punto de acuerdo relativas a la construcción de la Línea 7 del Metrobús.

Dip.Aima Carolina Viggiano Austria

Integrante PRI

Dip. Javier Antonio Neblina Vega

Integrante PAN

Sen. Fernando Herrera Á vi la

Integrante PAN

Sen. María del Pilar Ortega Martínez

Integrante PAN

Dip. Lía Limón García Integrante

PVEM

Sen. David Monreal Ávila Integrante

PT

Dip. Macedonio Salomón Taméz Guajardo

Integrante MC

Dip. Alejandro González Murillo

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