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CONTENIDO

1 RESUMEN EJECUTIVO................................................................................................................. 1 1.1 Identificación del Proyecto………………………………………………………………………………………..…2

1.1.1 Nombre del beneficiario del Acuerdo…………………………………………………………………….2 1.1.2 Nombre y título de la Persona de contacto…………………………………………………………….2 1.1.3 Nombre de los asociados al Plan de Trabajo………………………………………………………….2 1.1.4 Título del Plan de Trabajo………………………………………………………………………………..2 1.1.5 Fecha de inicio y Fecha final del periodo de referencia………………………………………………2 1.1.6 Territorios involucrados en el Plan de Trabajo………………………………………………………...2 1.1.7 Beneficiarios finales y/o grupos destinatarios (si son diferentes) (incluyendo el número de

hombres y mujeres)……………………………………………………………………………………………2 1.1.8 Territorio (s) donde se desarrollan las actividades (si es diferente al punto 1.1.7)………………...6

1.2 Ejecución física y financiera................................................................................................. …7 1.3 Visibilidad ............................................................................................................................ .14 1.4 Plan de Trabajo para el trimestre III, POA3 ............................................................................. 16 1.5 Puntos de Atención ............................................................................................................... 22 1.6 Contactos establecidos y Coordinaciones en Curso. ............................................................... 22

2 ANTECEDENTES ............................................................................................................................. 27 2.1 El Proyecto ........................................................................................................................... 27

3 RESUMEN DEL CONTEXTO GENERAL Y LA INTERVENCIÓN DEL PERIODO INFORMADO. ........... 34 4 INTERVENCION............................................................................................................................... 39

4.1 Objetivos .............................................................................................................................. 39 4.2 Resultado por Resultado: procesos puestos en marcha y su estado de situación ...................... 39

5. HIPÓTESIS Y RIESGOS................................................................................................................... 71 6. AVANCE HACIA LA SOSTENIBILIDAD ............................................................................................. 72 7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ....................................................................................................... 72 8. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS .................................................................................................. 76 ANEXOS ............................................................................................................................................ 78

I. Ejecución Financiera. II. Plan de trabajo Trimestre III del PREVDA y de la Unidad de Gestión Regional III. Propuesta PCGIR IV. Acuerdos del 4to Comité Consultivo Regional. V. Funciones de las UGN e Informes Semestral de la Gestion realizada. VI. Estrategia de Genero VII. Actividades de visibilidad VII. Sistema de Seguimiento y Evaluacion IX. Productos según Resultados

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Glosario AA Auditoria Ambiental AECID Agencia Española de Cooperación Internacional AMC Asociación de Municipios Cayaguanca (El Salvador) AMHON Asociación de Municipios de Honduras AMUCRISANJ Asociación de Municipios Cuenca Rio San Juan (Nicaragua) AMUB Asociación de Municipios de Boaco (Nicaragua) ATI Asistencia Técnica Internacional ATL Asistencia Técnica Local BM Banco Mundial BID Banco Interamericano de Desarrollo CAC Consejo Agropecuario Centroamericano CATHALAC Centro del Agua del Trópico Húmedo para América Latina y El Caribe CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CdF Convenio de Financiación del Programa CECC Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana CEPREDENAC Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en

América Central CIMHAC Centro de Integración Meteorológica e Hidrológica de América Central CNE Comisión Nacional de Emergencia (Costa Rica) COEN Centro de Operaciones de Emergencias Nacionales (El Salvador) COMCURE Comisión para el Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Rio Reventazón (Costa

Rica) COMMCA Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica CONAGUA Comisión Nacional del Agua de México CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (Guatemala) CONVERGIRH Convenio Estrategia Regional de la Gestion Integrada de los Recursos Hidricos COPECO Comisión Permanente de Contingencias (Honduras) CRRH Comité Regional de Recursos Hidráulicos CSUCA Consejo Superior Universitario de Centroamérica DIPECHO Programa de atención a desastres de la Oficina Humanitaria de la Comisión

Europea (por sus siglas en inglés) EAE Evaluación Ambiental Estratégica ECAGIRH Estrategia Centroamericana de Gestión Integrada de Recursos Hídricos ECHO Oficina Humanitaria de la Comisión Europea (por su sigla en inglés) EG Enfoque de Género EIA Evaluación de Impacto Ambiental FAUSAC Facultad de Agronomía de la Universidad de San Carlos de Guatemala FEMICA Federación de Municipios del Istmo GA Gestión Ambiental GAI Gestión Ambiental Integrada GE Grupo Experto GED Género en el Desarrollo GIRAA Gestión Integrada del Riesgo, Agua, Ambiente GIR Gestión Integrada del Riesgo GIRH Gestión Integral de los Recursos Hídricos GR Gestión de Riesgos INCAP Instituto de Nutrición de Centro América y Panamá INETER Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales INFOREURO Índice Mensual de la Tasa de Cambio del Euro INSIVUMEH Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología de

Guatemala IVA Impuesto al Valor Agregado (Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panamá) JATI Jefe de la Asistencia Técnica Internacional MARENA Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales de Nicaragua

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MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala o Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador

MMA Mancomunidad Metrópoli de los Altos (Guatemala) MVA Municipalidad de Valle de Ángeles (Honduras) ODM Objetivos de desarrollo del milenio OMM Oficina Municipal de la Mujer ONG Organización no Gubernamental PACADIRH Plan de Acción Centroamericano para el Desarrollo Integrado de los Recursos

Hídricos PACAGIRH Plan Centroamericano Gestión Integrada de los Recursos Hidricos PARCA Plan Ambiental de la Región Centroamericana PCGIR Política Centroamericana para la Gestión Integrada del Riesgo PMT Pertinencia multicultural POA Plan Operativo Anual POG Plan Operativo Global PPSA Programa de Pago de Servicios Ambientales PRESANCA Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Centroamérica PREVDA Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental PRRD Plan Regional de Reducción de Riesgo a Desastres RRASCA Red Regional de Agua y Saneamiento de Centroamérica RAA Estrategia Regional Riesgo, Agua, Ambiente SE Secretaría Ejecutiva SERNA Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente de Honduras SERVIR Earth Observation System SIAM Sistema de Información Ambiental Mesoamericano. SICA Sistema de la Integración Centroamericana. SICOR Sistema de Cooperación Regional del SICA SINAPRED Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres de Nicaragua. SINAPROC Sistema Nacional de Protección Civil de Panamá. SISCA Secretaria de Integración Social SISNAE Sistema Nacional de Emergencias de El Salvador SITCA Secretaria de Integración Turística Centroamericana SNET Sistema Nacional de Estudios Territoriales de El Salvador SSyE Sistema de Seguimiento y Evaluación del PREVDA TdR Términos de Referencia UGR Unidad de Gestión Regional del PREVDA UGN Unidad de Gestión Nacional del PREVDA UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza UNC Unidades Nacionales de Comunicación

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1 RESUMEN EJECUTIVO El Programa viene saliendo de una complicada dinámica, en la cual los esfuerzos conjuntos con las Secretarías Ejecutivas del CEPREDENAC, CRRH y CCAD quienes cooperaron para que en un comprimido tiempo de 20 meses, la Unidad de Gestión Regional (UGR) cumpliera con la primera parte de su misión: Comprometer de la forma más eficiente y pertinentemente posible el 96% de los fondos donados por la UE al SICA antes del plazo de la norma del N+3 que terminaba el 21 de diciembre del 2008.

Luego de haber dado cumplimiento con la responsabilidad de comprometer los recursos del programa antes del vencimiento del N+3 y dado el contexto del cambio de autoridades en la SG-SICA, en CEPREDENAC y en la CCAD, se impuso la necesidad de que las Secretarías Ejecutivas asumieran el liderazgo que les corresponde en la conducción del PREVDA. Ello demandaba en primer lugar y desde el propio PREVDA, que se facilitaran las condiciones para que el Beneficiario Delegado (CEPREDENAC) y sus socios (CCAD y CRRH), insertara al PREVDA en la nueva corriente institucional que iría emergiendo en consonancia con las ideas que las recién llegadas autoridades regionales traían consigo. Durante el primer semestre del presente año, se han realizado varias reuniones entre los Secretarios Ejecutivos, que desde la perspectiva del programa, tuvieron como principal contenido ver la coyuntura política actual y en base a esa información tomar las decisiones correspondientes. Se considera que a partir de allí se definió la agenda de trabajo a implementar. En síntesis, se trataba de la búsqueda de acuerdos básicos que les permitiera construir de forma equitativa y consensuada (i) El Plan Plurianual, (ii) la forma en que se va a gestionar el Sub-Sistema Ambiental y sobre esa base, (iii) decidir cómo el PREVDA debía insertarse en ello. El acuerdo básico a construir, debía ser satisfactorio en términos de establecer un nuevo Plan Plurianual y una nueva “dirección del subsistema ambiental”, bajo los principios de equidad y complementariedad, donde debe primar la coordinación positiva y facilitadora. En ese sentido, se propuso que el Plan Plurianual y la nueva propuesta de una Dirección del Subsistema Ambiental como mecanismo de coordinación fuera preparada y presentada a la SG-SICA como un ejemplo – y que los tres secretarios involucrados en el PREVDA ponían en la mano del Secretario General del SICA-, sobre el tipo de proceso que podría impulsar la SG-SICA en torno a la deseada transformación del SICA. En forma paralela, se hacían esfuerzos de coordinación para debatir y acordar entre los actores fuertes del tema agua, el Convenio del Agua, la ECA-GIRH y el PACADIRH, bajo la idea de redefinir sus contenidos y alinearlos en consecuencia bajo tres escalas de planificación: el Convenio del Agua como Política, la ECA-GIRH como Estrategia de esa política y el PACADIRH como el Plan de aplicación de esta estrategia. Otros procesos abiertos y hoy en plena marcha, son la actualización del PARCA y el proceso de definición de la PCGIR. Por otra parte, CEPREDENAC y el CRRH vienen trabajando de muy buena forma el fortalecimiento institucional que les está facilitando el PREVDA; por su parte, la CCAD entrará en este proceso en el marco de la actualización del PARCA. Sin lugar a dudas, el debate y la búsqueda de acuerdos para establecer un mecanismo de coordinación de las tres secretarías ejecutivas, constituye un reto de alto valor estratégico no solamente en el marco del Plan Plurianual, sino que también en el contexto de la coyuntura de cambio institucional que vive el SICA y las consecuencias que la misma tiene para el futuro de la integración. En ese contexto, puede afirmarse que hubo un “relanzamiento del proceso de coordinación” entre las tres secretarías, donde el PREVDA logra apoyar significativamente la coordinación entre ellas al grado de que el proceso ha tomado un ritmo propio: son los Secretarios quienes están determinando la agenda, estableciendo prioridades y orientando las acciones de los procesos acá descritos. Por su parte, el apoyo en el desarrollo de la agenda del agua ha superado las expectativas, llegando al consenso sobre el Convenio del Agua e iniciando el proceso de alineación de la ECAGIRH y el PACADIRH. La nueva propuesta de Convenio fue entregada por los tres SE (CEPREDENAC, CCAD y CRRH) del Sub-sistema Ambiental al Secretario General, quien la remitió a las Cancillerías y a las otras SE del SICA para su discusión y eventual presentación a la Cumbre de Presidentes.

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Con relación a los avances alcanzados por resultados, se ha tomando en cuenta la transversalidad de sus componentes, tales como el enfoque de género y el enfoque de multiculturalidad, que constituyen un lineamiento institucional de la región y del donante, así como una herramienta para la igualdad y equidad que la región asume mediante Instrumentos Nacionales, emanados de Acuerdos Internacionales que se han firmado y ratificado. Se ha establecido que el PREVDA asume, contempla y establece el enfoque de género y el enfoque de multiculturalidad y a su vez se detectaron diversos niveles, ámbitos y resultados de aplicación, para los cuales se diseño una estrategia específica.

En relación al Resultado 1

a) Tomando en cuenta que existe una propuesta consensuada del Convenio del Agua y la misma está en proceso de revisión por las instancias pertinentes (SG-SICA y cancillerías), el PREVDA apoyará las acciones para que se pueda avanzar en su adopción.

b) Como parte de las gestiones que realiza la UGR y con el afán de mejorar los mecanismos de coordinación, se ha consolidado la figura del Enlace con las Secretarías, que incluso está funcionando entre secretarías y se ha planteado que ese esquema puede continuar aun después de finalizado el programa.

c) El Plan Plurianual del Sub-sistema Ambiente ha sido construido a partir de los aportes de las Secretarías contando con el decidido apoyo de PREVDA.

d) Los procesos de actualización de los planes y de definición de políticas y estrategias marchan a buen ritmo, con una fuerte dinámica de coordinación, sin embargo, se considera que las Secretarías Ejecutivas deberían considerar de vital importancia la capitalización de estas experiencias, con una mayor difusión de lo que se está haciendo y elevar de esta forma el nivel de identificación con la cooperación SICA-UE y de apropiación del PREVDA en las propias Secretarías Ejecutivas y en sus respectivas juntas o consejos directivos.

e) No debe desaprovecharse la oportunidad de utilizar los contratos del PREVDA para apostar que las

Comisiones Nacionales se constituyan en un “espejo” de la estructura de coordinación regional establecida desde el Sub-sistema Ambiental por una parte y por la otra, para que las agendas de trabajo compartidas que están construyendo esas Comisiones Nacionales “tripartitas”, reflejen los contenidos, los procesos y la institucionalidad del Plan Plurianual pero a escala nacional.

f) Asimismo, dentro del marco de estos contratos, ambas Empresas deben trabajar en conjunto para acompañar a las Secretarías Ejecutivas y sus Comisiones Nacionales, con el propósito de afinar un mecanismo de coordinación regional-nacional y nacional-regional, que permita una eficaz y sostenible consistencia entre los procesos de política, estrategia y plan en ambas escalas de trabajo.

En relación al Resultado 2

a) Los contratos del Resultado 2 están caminando apegados a los TdR, sin embargo estamos en el momento preciso de iniciar una nueva orientación para alinearse a los procesos definidos por las Secretarías Ejecutivas en el Plan Plurianual. Es urgente dar inicio a esta reorientación para lograr el alineamiento de los contratos ante el nuevo contexto de la región.

b) Consecuentemente, los contratos de este resultado deben ser ajustados y reenfocados para que desarrollen los instrumentos normativos, económicos y de gestión territorial que permita alcanzar el objetivo y las prioridades de las Políticas del Plan Plurianual, apoyados por instrumentos de aplicación de normativas, económicos y de gestión territorial.

En relación con el Resultado 3

a) El Diplomado en GIRH impartido por el Zamorano, pondrá a disposición de las políticas y estrategias locales, nacionales y regionales, un total de 66 recursos humanos formados a nivel técnico y conocedores de las experiencias Centroamericanas en ese campo.

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b) Las dos maestrías y los dos diplomados (Planificación y Gestión Territorial de los Riesgos, del Agua y el

Ambiente y Diplomado para comunicadores y periodistas centroamericanos) impartido por el INCAP y la USAC/ERIS, pondrán a disposición de los órganos de integración regional, de las instituciones nacionales y locales, 132 recursos humanos capaces de comprender e implementar las prioridades de las políticas definidas en el Plan Plurianual a escala regional, nacional y local.

c) El contrato con CATHALAC/SIMEPAR para los Foros del Clima y el desarrollo del Centro de Integración

Meteorológico e Hidrológico (CIMH), es un asunto que sigue una dinámica bastante técnica y controlada por el CRRH. No obstante, debe ponerse atención a los componentes de Información, Mapa de Uso de la Tierra y a la creación de la comunidad de práctica.

d) En este sentido, se recomienda acordar con la CCAD, cuál será el estatus del SIAM en el marco del Plan Plurianual, de la nueva dirección del subsistema ambiental y de la integración de los nodos del agua y de reducción de riesgos en la plataforma SIAM.

En relación con el Resultado 4.

Aprovechar los resultados de este componente, ya que el Programa fue concebido inicialmente bajo un enfoque regional, pero que también busca reflejar sus propósitos y objetivos a escala local, por medio de una ventana de oportunidad que subvenciona acciones ambientales, de manejo y gestión de recursos hídricos como herramientas para la reducción de riesgos en territorios y con población centroamericana concreta.

Este componente constituye una fuente de experiencias y conocimientos para el desarrollo de las

políticas, las estrategias y los planes que se derivan del Plan Plurianual. Recoger la experiencia que el PREVDA va arrojando en su esfuerzo por hacer que lo que se concibe a escala regional, llegue al ciudadano centroamericano para promover la creación del sentimiento de pertenencia y de sentido Centroamericanista –como lo mandaran los Señores Presidentes Centroamericanos en su XX Cumbre-.

Impulsar la adopción e implementación de tecnologías de proceso y de producto capaces de generar cambios de actitudes y aptitudes de los y las familias que viven y/o trabajan en los 35 municipios involucrados con el PREVDA, en su relación con el uso y manejo sostenible de los recursos naturales de las respectivas cuencas hidrográficas, para la reducción de los riesgos socionaturales y vulnerabilidades

Realizar la mayor parte de los procesos de adquisición y distribución de materiales vegetativos

requeridos para la implementación de las tecnologías y prácticas para la gestión ambiental, gestión del riesgo y gestión integrada de los recursos hídricos e implementar procesos de asistencia técnica, capacitación y fortalecimiento de capacidades locales.

Para este 1er semestre del 2009, se ha desembolsado el 35.30% del presupuesto del POA3, del cual el 22.40% gastado y el 77.60% erogado para los anticipos de las subvenciones en Guatemala, Honduras y Nicaragua así del contrato de suministros para las instituciones contrapartes de las 3 SE. La contrapartida, este trimestre se contabilizó el 8.98% del total reportados de las contribuciones valorizadas y en efectivo del salario del personal de apoyo local y otros gastos de funcionamiento de todos los países a excepción de Honduras.

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1.1 Identificación del Proyecto

1.1.1 Nombre del beneficiario del Acuerdo Beneficiario: Secretaría de Integración Centroamericana (SICA) Beneficiario Delegado: Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC).

1.1.2 Nombre y título de la Persona de contacto

• Sr. Juan Daniel Alemán, Secretario General del Sistema de Integración Centroamericana (SICA) • Sr. Iván Morales, Secretario Ejecutivo del Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres

Naturales en América Central (CEPREDENAC) • Sr. Estuardo Velásquez, Coordinador Regional del Programa de Regional de Reducción de la

Vulnerabilidad y Degradación Ambiental (PREVDA)

1.1.3 Nombre de los asociados al Plan de Trabajo Unidad de Gestión Nacional en Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá.

1.1.4 Título del Plan de Trabajo Plan de Trabajo Trimestre III, POA-3, 2009

1.1.5 Fecha de inicio y Fecha final del periodo de referencia 16 de enero al 30 de junio de 2009.

1.1.6 Territorios involucrados en el Plan de Trabajo Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá

1.1.7 Beneficiarios finales y/o grupos destinatarios1 (si son diferentes) (incluyendo el número de hombres y mujeres) De forma indirecta, la población total de Centroamérica (alrededor de 38 millones de habitantes):

País Hombres (*) Mujeres (*) Población (*)

Costa Rica 1,902,614 1,907,565 3,810,179El Salvador 2,723,015 3,009,333 5,732,348Guatemala 6,220,832 6,766,997 12,987,829Honduras 3,993,466 3,882,731 7,876,197Nicaragua 2,535,054 2,607,044 5,142,098Panamá 1,637,699 1,604,474 3,242,173

TOTAL 19,012,680 19,778,144 38,790,82449% 51% 100%

Fuente: (*) Institutos Nacionales de Estadística de cada país, según censo mas reciente.

1 “Grupos destinatarios” son los grupos o entidades que se verán directamente beneficiados por el Plan de Trabajo, y “beneficiarios

finales” son aquellos que se beneficiaran del PREVDA al largo plazo a nivel social, territorial o sectorial, en sentido amplio.

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Como se observa en la tabla anterior la población femenina ocupa un 51% del total de la población, dato que no se refleja en la distribución de puestos de decisión política, puestos administrativos, acceso a salarios. Para un Programa como el PREVDA es importante esta información tomando en cuenta que dada la condición y situación de inequidad, la pobreza impacta en mayor proporción a las mujeres. Si a la vez se analiza que la población más afectada y vulnerable a los desastres se ubica en el área rural, es preciso contar con la información de fuente directa que proveen las Entidades de Genero o de la Mujer a nivel Local, muchas de estas ubicadas en las Municipalidades. Por ello se ha iniciado un acercamiento con dichas unidades en la región a fin de propiciar su participación y comunicación con las Unidades de Gestión, desde donde se interviene institucionalmente para alcanzar la misión del PREVDA en la región. De forma directa el Programa beneficia a la población que vive en condiciones de alto riesgo en las cuencas hidrográficas seleccionadas en cada uno de los países.

País Total Mujeres Hombres

Costa Rica 352,115 176,732 175,383El Salvador 25,009 12,254 12,755Guatemala 364,258 191,825 172,433Honduras 194,547 99,219 95,328Nicaragua 309,754 157,974 151,780Panamá 34,228 14,647 19,581Total beneficiarios 1,279,911 652,651 627,260

51% 49% Fuente: UGNs - PREVDA

Se estima que los habitantes asentados en los 35 municipios de la región donde interviene directamente el Programa asciende a 1.279,912 habitantes, de los cuales el 51% son mujeres y el 49% son hombres, según el siguiente detalle:

País Cuenca / Subcuencas

Exten. territorial km2

Territorio Departamento / Provincia

No. Mpio

Nombre Municipio / Corregimiento

Población

Costa Rica Río Reventazón

3,000 Cartago 1 Alvarado 12,290 2 Cartago 132,056 3 Guarco 33,788 4 Jiménez 14,046 5 Oreamuno 39,032 6 Paraíso 52,393 7 Turrialba 68,510

Sub-total 7 352.115 El Salvador

Río Lempa: Nunuapa / Shushula

21.2 Chalatenango 1 Citalá 4,164 2 La Palma 12,235 3 San Ignacio 8,611

Sub-total 3 25,010 Guatemala Río Samalá 1,510 Quetzaltenango 1 La Esperanza 14,497

2 Quetzaltenango 127,569 3 Salcajá 14,829 4 San Carlos Sija 28,389 5 San Juan Ostuncalco 41,150 6 Sibilia 7,796 7 Zunil 11,274

Totonicapán 8 San Andrés Xecul 22,362 9 Totonicapán 96,392

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País Cuenca / Subcuencas

Exten. territorial km2

Territorio Departamento / Provincia

No. Mpio

Nombre Municipio / Corregimiento

Población

Sub-total 9 364,258 Honduras Río Choluteca 37.34 Choluteca 1 Choluteca 160,080

2 Morolica 5,654 3 Orocuina* 1,940

El Paraíso 4 Texiguat 8,943 5 Vado Ancho 4,107

Francisco Morazán

6 Valle de Ángeles 13,823

Sub-total 6 194,547 Nicaragua Río

Malacatoya 1,381.41 Boaco

1 Boaco 49,839 2 San José Los Remates 7,650 3 San Lorenzo 23,666 4 Santa Lucía 8,254 5 Teustepe 26,265

Granada 6 Granada 77,238 Managua 7 Tipitapa 87,545 Matagalpa 8 Ciudad Darío 29,297

Sub-total 8 309,754 Panamá Río Indio 388 Colón 1 Chagres 7,641

Río Pacora 576 Panamá 2 San Martín 26,587 Sub-total 2 34,228 TOTAL 35 1.279,912 Fuente: UGNs – PREVDA Notas: La zona de acción directa, son los 35 municipios indicados en esta tabla; sin embargo, con las acciones identificadas en los planes de manejo de cuencas, se amplía a 55 municipios en la región. *De este municipio, únicamente se trabajará con una comunidad.

Los beneficiarios institucionales directos son: Las tres instituciones especializadas del SICA en la temática, es decir: CEPREDENAC, CCAD Y CRRH. Las instancias o sistemas nacionales que forman parte de las instituciones regionales en mención. Finalmente, las autoridades de cuencas, municipalidades, institutos de fomento, mancomunidades de municipios a nivel de cuencas, ONG nacionales y locales, comités locales, etc.

1.1.8 Territorio (s) donde se desarrollan las actividades (si es diferente al punto 1.1.7) No aplica.

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1.2 Ejecución física y financiera 1.2.1 Ejecución física (medios materiales y no materiales)

a) Asistencia Técnica Internacional. Rubro 1.1

Para el periodo, se ha mantenido la Asistencia Técnica conforme al detalle siguiente:

Nombre/Cargo Presencia según Certificación Delegación CE. (42 meses/persona)

Total según convenio de financiación para el POA3 (m/p.)

Antonio Arenas 5.1 m/p 9 m/p

b) Asistencia Técnica Local. Rubro 1.2 Durante el primer semestre 2009 no se aplicó ningún gasto en este rubro. c) Monitoreo, evaluación y auditoria externa. Rubro 1.3

El Programa ha tenido el acompañamiento de la sección operativa de la DCE en Managua, quien ha realizado varias misiones de seguimiento en los países de la región junto a la UGR durante el primer semestre, sin embargo durante los primeros seis meses del 2009 no se ha recibido visita de monitoreo externa.

d) Estudios. Rubro 1.4

Durante el primer semestre 2009 no se aplicó ningún gasto en este rubro. e) Formación y capacitación. Rubro 1.5 En el semestre de ejecución 2009 se desembolsaron €32,687.75, de los cuales €31,233.20 corresponden al último pago al contrato 32/2007 de la empresa África 70/INDES, relacionado con los Mecanismos de Coordinación Regional, Nacional e Interagencial entre las Secretarías que integran el SICA, actividad A.1.1.1. Los restantes €1,454.55 corresponde a los honorarios profesionales para la organización del Foro Mesoamericano de Cuencas Hidrológicas realizado en Costa Rica del 1 al 6 de septiembre 2008, actividad A.3.3.2.

No. Contrato Nombre Misión 32/2007 AFRICA 70/INDES Estructuración de mecanismos de coordinación regional

nacional e interagencial entre CEPREDENAC, CCAD y CRRH

La ejecución del rubro Formación y Capacitación representó el 5.01% de la ejecución total del primer semestre POA3 y el 2.09% de lo presupuestado para este sub-rubro. f) Intercambio de experiencias. Rubro 1.6 Durante el primer semestre no se efectuaron cargos a este sub-rubro. g) Equipos. Rubro 2 Durante el primer semestre se desembolsaron €66,322.22 para la cancelación de vehículos equipo de cómputo, mobiliario y equipo de oficina complementario para las Unidades de Gestión.

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La Unidad de Gestión Regional ejecutó €3,021.41 por adquisición de 4 teléfonos y tarjeta para la ampliación de exenciones telefónicas, actividad AG1.3. Así mismo se realizó el pago de la compra de impresoras portátiles, memorias USB, disco duro externo y estanterías de metal. En la Unidad de Gestión Nacional Costa Rica: €20,395.31 por compra de un vehículo, actividad AG1.3. De igual manera, en Unidad de Gestión Nacional El Salvador: €18.676.60 por adquisición de vehículo, actividad AG1.3 En la Unidad de Gestión Nacional Panamá se ejecutaron €24,228.70 por compra de equipo de oficina (scaner) y vehículo, AG1.3 De igual manera, durante este trimestre se realizó el pago del anticipo para el contrato de AGMIN, Lotes 1 y 3 por un monto de € 699,379.73 por compra de equipo de cómputo que será entregado a las contrapartes nacionales de las Secretarías Ejecutivas del CEPREDENAC, CCAD y CRRH, así como para el equipamiento del CIMH y el equipo que se entregará a los becarios seleccionados con la Maestría que será impartida a través del INCAP. La ejecución del Rubro Equipos (suministros) representó el 10.17% de la ejecución del semestre, equivalentes al 5.28% de lo presupuestado en este rubro en POA3. h) Visibilidad. Rubro 4

Se invirtió €14,654.42 en visibilidad durante el primer semestre 2009, corresponden a la liquidación de obligaciones constituidas antes del vencimiento del N+3, habiéndose pagado una actividad realizada Guatemala que contribuyó a la entrega del informe de ejecución del PREVDA del año 2008 por una cantidad de €1,530.86, así como €1,477.03 corresponden a la impresión de trifoliares de la UGN de Guatemala así como a la contratación de las vallas con la identificación del programa para la subvención de Guatemala, actividad A.G.2.9. Se desembolsó €3,215.02 en el diseño e impresión de calendarios, panfletos, y cuadernillos de versiones populares relacionados con la divulgación del plan de manejo de cuencas del río Shushula y Nunuapa, actividad A.G.2.4 que se realizó a través de la Unidad de Gestión de El Salvador. De igual manera, la Unidad de Gestión de Guatemala realizó la impresión de las agendas 2009 para la visibilización del PREVDA en la región por un monto de €3,533.59. La Unidad de Gestión de Honduras adquirió calendarios, banners y material didáctico por un valor de €4,897.92 para difundir la ejecución de PREVDA en las cuencas de intervención. La ejecución del Rubro Visibilidad representó el 2.25% de la ejecución del semestre y en relación a lo presupuestado para este rubro se ejecutó el 17.24%. i) Gastos de Funcionamiento. Rubro 5

i.1) Personal de apoyo local. Rubro 5.1

Durante este semestre, la ejecución para el rubro de personal entre UGR y UGNs ascendió a €366,292.10 correspondiendo €318,450.31 al aporte de la UE y €47,841.80 a la Contraparte. La ejecución del sub-rubro Personal de Apoyo Local representó el 56.15% de la ejecución del semestre y el 40.33% sobre lo presupuestado POA3 con fondos UE y 24.11% con fondos de Contrapartida.

i.2) Otros gastos de Funcionamiento. Rubro 5.2 Se erogó durante el primer semestre, la cantidad de €121,461.52 en los gastos de funcionamiento, para cubrir los costos de viáticos y boletos del personal en misión de seguimiento y coordinación para la implementación

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del programa así como la asistencia técnica y administrativa para la implementación de las subvenciones, reproducción de materiales de los documentos de trabajo, alquileres de vehículos, combustible para movilizaciones internas y recorridos de campo en las cuencas, papelería y útiles de oficina, comunicaciones etc. Del monto total corresponden €110,701.30 a la contribución europea y €10,760.21 a la contraparte regional. Las erogaciones con cargo al sub-rubro otros gastos de funcionamiento, representa el 18.62% de los ejecución del periodo. Al rubro funcionamiento, le corresponde el 74.78% de la ejecución del semestre y de acuerdo a lo presupuestado, se ha ejecutado el 39.81% de los fondos UE y el 22.89% de los fondos contrapartida.

j) Otras Partidas. Rubro 6

Se desembolsó durante el primer semestre €50,870.97, que corresponden a la liquidación de obligaciones constituidas antes del vencimiento del N+3, de la UGN de Panamá por € 8,795.48 y Honduras por € 3,584.56, correspondiente al Plan Paralelo de cuenca, impulsado a finales del 2008. Se erogó el último pago del Contrato de Servicios 01-08 a nombre de CATIE Nicaragua por €36,000, con cargo a la actividad A.4.2.1

No. Contrato Nombre Misión 01/2008

CATIE NICARAGUA

Plan de Manejo Integral de la Cuenca Río Malacatoya

Se desembolsaron los primeros anticipos para los contratos de subvenciones de Guatemala (Lotes 1 y 2) por €488,709; Honduras (Lote 1 y 2) por € 446,158, Nicaragua (Lotes 1 y 2) por € 558,758, Costa Rica (Lote 1) por €332,645, El Salvador (Lotes 1 y 2) por €504,148 y Panamá (Lotes 1 y 2 y lo único de Chagres) €407,392. Los gastos con cargo al rubro, representan el 8.57% de los ejecutado del periodo y corresponde al 1.89% sobre lo presupuestado. CONTRAPARTIDA Durante el primer el semestre, el aporte de los países ha totalizado € 58,602.02, de los cuales €47,841.80 corresponden al salario del personal nacional de contrapartida y € 7,529.04, para gastos de funcionamiento. Honduras durante este semestre no ha reportado algún tipo de aporte como se muestra en el siguiente cuadro:

DETALLE DE CONTRAPARTIDA POR PAIS

País Personal de apoyo local

Otros gastos de funcionamiento Total

Costa Rica 13,738.71 13,738.71 El Salvador 13,144.47 503.86 13,648.33 Panamá 3,766.17 3,545.09 7,311.26 Nicaragua 7,706.72 6711.27 14,417.99 Guatemala 9,485.73 9,485.73 TOTAL 47,841.80 10,760.22 58,602.02

A la fecha de cierre del periodo informado, la SE-CEPREDENAC ha realizado pagos de los salarios pendientes de cancelar al Coordinador y Administradora Regional del PREVDA al mes de abril del 2008, sin embargo los mismos no son incluidos en el reporte de contrapartida ya que fueron contabilizados en el mes de julio.

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ANALISIS DE EJECUCION I SEMESTRE POA3: El valor total de la ejecución del semestre detallada en los párrafos y consolidada en el numeral “1.2.2 Ejecución Financiera” asciende a €652,288.98, equivalente al 7.91% de lo presupuestado POA3. Tanto en valores absolutos como relativos constituyen cifras deficientes que no reflejan el trabajo de las unidades de gestión y de la proyección de PREVDA en la región. Esto se debe a que los desembolsos otorgados a las empresas consultoras de los Resultados 1, 2 y 3 han sido considerados como anticipos de acuerdo a la solicitud de la Comisión Europea a través de Oficio OPTI/MP/mac/ No.D905 de fecha 18 de marzo 2009, así como los desembolsos entregados a las comunidades de la región por medio de Contratos de Subvención, los que constituyen el resultado 4, (rubro 6 en la ejecución presupuestaria). Al 30 de junio los desembolsos considerados como anticipos ascienden a €5,475,646.73. Los anticipos a empresas consultoras (Resultados 1, 2 y 3) serán considerados como ejecución cuando se finalicen los contratos, es decir a finales del POA3. En el caso de los anticipos a los contratos de subvención (Resultado 4) se incluirán como ejecución mano a mano que se aprueben los informes de auditoría externa que certifiquen su elegibilidad, así como la cuantificación del aporte del beneficiario a la cofinanciación. De los anticipos al 30 de junio, se han desembolsados durante el POA3, €3,094,325.79, equivalentes al 56.51% del total acumulado. Los anticipos y gastos realizados durante el primer semestre del POA3 ascienden a €3,746,614.77 que representan el 45.42% de los fondos presupuestado por el periodo de los cuales el 17.41% corresponden a gastos ejecutados y el 82.59% a anticipos otorgados.

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ANTICIPOS A CONTRATOS DE ACUERDO A RESULTADOS En los siguientes cuadros se detallan los anticipos realizados a los contratos suscritos de acuerdo a resultados:

CONTRATOS CON CARGO AL RESULTADO 1

Tipo No. De Contrato Beneficiario Monto total del contrato

Monto desembolsado

Servicio EUROPEAID/SER/126039 CIFESAL/BRGM 593,440.00 356,064.00

Servicio EUROPEAID/SER/126040 Epypsa/Lotti 320,000.00 192,000.00

Totales 913,440.00 548,064.00

CONTRATOS CON CARGO AL RESULTADO 2

Tipo No. De Contrato Beneficiario Monto total del

contrato Monto

desembolsado

servicio EUROPEAID/SER/126041 Epypsa Lote 1 490,000.00 294,000.00

servicio EUROPEAID/SER/126041 Epypsa Lote 2 450,000.00 270,000.00

Totales 940,000.00 564,000.00

CONTRATOS CON CARGO AL RESULTADO 3

Tipo No. De Contrato Beneficiario Monto total del

contrato Monto

desembolsado

suministro Europeaid/126561/D/SUP/MULTI AGMIN -Lote 1 y 3 1,116,527.88 669,916.73

suministro Europeaid/126561/D/SUP/MULTI GEOSISTEC- Lote 2 49,105.00 29,463.00

servicio UGR/SER/14/07 Universidad San Carlos 215,000.00

servicio UGR/SER/02/08 Esc. Agric. Zamorano Lotes 1, 2, 3, 4, 5 y 6 193,900.00 116,340.00

servicio UGR/SER/03/08 Univers. Tec. Panamá 108,000.00

servicio UGR/SER/14/08 CATHALAC 1,500,000.00

Subvención UGR/SUB/09/08 Subvención INCAP 1,700,000.00 810,053.00

Totales 4,882,532.88 1,625,772.73

CONTRATOS CON CARGO AL RESULTADO 4

Tipo No. De Contrato Beneficiario Monto total del contrato

Monto desembolsado

Subvención EUROPEAID/127135/M/ACT/GT Manc Los ALTOS- lote 1 691,932.00 328,450.00

Subvención EUROPEAID/127135/M/ACT/GT Manc Los ALTOS- lote 2 299,258.00 160,259.00

Subvención EUROPEAID/127099/M/ACT/SV As. CAYAGUANCA- lote 1 752,500.00 356,575.00

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Tipo No. De Contrato Beneficiario Monto total del contrato

Monto desembolsado

Subvención EUROPEAID/127099/M/ACT/SV As. CAYAGUANCA- lote 2 322,500.00 147,573.00

Subvención EUROPEAID/127137/M/ACT/HN Alcaldía Valle A. -Lote único 137,626.00 87,686.00

Subvención EUROPEAID/127138/M/ACT/HN AMOHN- lote 1 536,554.00 256,630.00

Subvención EUROPEAID/127138/M/ACT/HN AMOHN- lote 2 221,057.00 101,842.00

Subvención EUROPEAID/127136/M/ACT/NI AMUB- Lote 1 726,000.00 409,789.00

Subvención EUROPEAID/127136/M/ACT/NI AMUCRISANJ- Lote 2 307,945.00 148,969.00

Subvención EUROPEAID/127131/M/ACT/CR COMCURE- Lote 1 698,440.00 332,645.00

Subvención EUROPEAID/127129/M/ACT/PA JCSM- Lote 1 455,630.00 182,661.00

Subvención EUROPEAID/127129/M/ACT/PA JCSM- Lote 2 196,140.00 78,456.00

Subvención EUROPEAID/127130/M/ACT/PA Alcaldía Chagre -Lote único 279,648.00 146,275.00

Totales 5,625,230.00 2,737,810.00

El gráfico muestra la distribución de anticipos por resultados: El 50% corresponde a Contratos de Subvención para la “Implementación de las Acciones Priorizadas de los Planes de Manejo Integrar de las Cuencas Seleccionadas”, es decir el Resultado 4. El 30% en contratos relacionados con el Resultado 3: Implementación de maestrías en planificación territorial, cursos de alta gerencia en abordajes de aplicabilidad política y social, programa de diplomado en GIRH, implementación de plataforma geografica e hidrometeorológica integrada. Un 10% corresponde a contratos del Resultado 2: “Aplicación de normativas relacionadas a gestión ambiental y de recursos hídricos en el diseño y ejecución de los plantes de desarrollo nacionales, sectoriales y territoriales en fines de reducción de riesgos”. El 10% restante en contratos del Resultado 1: Programa de desarrollo de capacidades institucionales, nacionales en materia de gestión ambiental de recursos hídricos y reducción de riesgos.

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1.2.2 Ejecución Financiera

CE Beneficiario TOTAL CE Beneficiario TOTAL CE Beneficiario Total

1. SERVICIOS 2,361,116 0 2,361,116 32,687.75 0.00 32,687.75 32,687.75 32,687.75 1.38%1.1. Asistencia Técnica Internacional* 1.2. Asistencia Técnica Local 349,220 0 349,220 1.3. Monitoreo, evaluación y auditoría* 1.4. Estudios 417,651 0 417,651 1.5. Formación y Capacitación 1,566,245 0 1,566,245 32,687.75 32,687.75 32,687.75 32,687.75 2.09%1.6. Intercambio de experiencias 28,000 0 28,000

2. SUMINISTROS 1,255,634 0 1,255,634 66,322.22 0.00 66,322.22 669,916.73 736,238.95 736,238.95 58.63%3. OBRAS4. INFORMACIÓN Y VISIBILIDAD** 85,000 0 85,000 14,654.42 14,654.42 14,654.42 14,654.42 17.24%5. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 1,077,914 256,000 1,333,914 429,151.61 58,602.01 487,753.62 429,151.61 58,602.01 487,753.62 36.57%

5.1. Personal de apoyo local 789,650 198,400 988,050 318,450.31 47,841.80 366,292.10 318,450.31 47,841.80 366,292.10 37.07%5.2. Otros gastos de funcionamiento 288,264 57,600 345,864 110,701.30 10,760.21 121,461.52 110,701.30 10,760.21 121,461.52 35.12%

6. OTRAS PARTIDAS 2,688,212 524,973 3,213,185 50,870.97 50,870.97 1,589,615.00 1,640,485.97 1,640,485.97 51.05%7. IMPREVISTOS 0 0 0.00 0.00

8. T O T A L 7,467,876 780,973 8,248,849 593,686.96 58,602.01 652,288.98 1,589,615.00 669,916.73 2,853,218.69 58,602.01 2,911,820.71 35.30%

(*) Rubros a ser ejecutados por la CE, por lo tanto no se incluyen en la ejecución presupuestaria del presente informe

% POA3 (ejecutado y anticipos)

Ejecutado Euros I Semestre 2009POA3 Anticipos

otorgados subvenciones

Presupuestado POA 3 -2009 POA3 Anticipos otorgados Contratos

Erogado I Semestre 2009

RUBROS

Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación AmbientalPREVDA

ALA 2005/017-550 INFORME DE AVANCE FINANCIERO ACUMULADO POR EL PERIODO DEL 16 ENERO 2006 AL 30 DE JUNIO 2009

En el anexo 1 se presenta el informe completo de la ejecución financiera.

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PREVDA/UGR 1er Informe Semestral, POA-3, 2009

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1.3 Visibilidad En este primer semestre, se impulsó la implementación de la Estrategia de Comunicación Social y Visibilidad del PREVDA incrementando la cobertura y difusión de los eventos propios o relacionados, la armonización de estilos, mensajes, métodos y herramientas de comunicación y la producción y difusión de materiales. Se intensificó durante el semestre el trabajo de comunicación que permitió a nivel regional, nacional y local difundir e informar sobre los resultados del trabajo coordinado entre las 3 SE, basado en la interacción de la gestión del riesgos, gestión integral de recursos hídricos y gestión ambiental. A través del PREVDA se facilitó el mecanismo por medio del cual lograron fortalecerse los espacios regionales de diálogo, análisis e intercambios de experiencias entre diferentes actores que, con el lema “Una sola voz, una sola región”; dejando atrás las diferencias negativas y poniendo por delante un claro proceso de integración para ir construyendo un “nosotros”, sintetizan el comienzo de una nueva dinámica. Para incidir en la agenda mediática regional como un importante eje de la estrategia de comunicación, se potenciaron las actividades públicas, poniéndose en relieve un interés marcado a nivel local y regional, como por ejemplo el Lanzamiento de la Subvención en la CARS Guatemala, el Foro del Clima de América Central y el Foro Mundial del Clima, liderado por el CRRH, el Día Mundial del Agua y sobre todo el Lanzamiento Regional del “Premio Centroamericano a la Excelencia Periodística: Reduciendo la vulnerabilidad, nos adaptamos al Cambio Climático”, ocasión que fue aprovechada por la UGR para enviar información a diferentes medios de comunicación de toda la región. En dicho evento se contó con la presencia del Embajador de la Unión Europea, Señor Mendel Goldstein y el Secretario Ejecutivo del SICA, señor Juan Daniel Alemán, entre otros invitados. En la gráfica 1 se registran 72 notas publicadas en un semestre en radio, prensa escrita, televisión abierta y por cable, agencias de noticias nacionales e internacionales y medios de comunicación con presencia en las zonas de las cuencas. Estas notas solamente son las que se lograron monitorear y no reflejan la cobertura realizada por otros medios de comunicación como las radios comunitarias, canales de cable local y canales nacionales, así como las agencias de noticias de Centroamérica, Europa y Estados Unidos. Una muestra del monitoreo de medios de las noticias del Programa se encuentra en el Anexo 7.

GRAFICA No. 1 Monitoreo de Medios de Comunicación

Primer Semestre 2009

Fuente: http://www.sica.int/busqueda/busqueda_archivo.aspx?Archivo=odoc_38631_1_28072009.pdf

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PREVDA/UGR 1er Informe Semestral, POA-3, 2009

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Enmarcado en el espíritu inclusivo y de coordinación de la estrategia de Comunicación del PREVDA, se lograron efectos multiplicadores con las sinergias de trabajo alcanzadas tanto con la DCE en la región, así como con otras instancias de la institucionalidad regional del SICA, de tal manera que se aprovecharon las experiencias, se potenciaron iniciativas y fortalecieron los esfuerzos de cooperación hacia la población.

En el mes de junio, se promovió el Eurocine Comunitario, como un espacio cultural surgido dentro de las iniciativas para celebrar el Día de Europa, con una “reingeniería comunicacional”. Con la presencia del Jefe de Cooperación de la DCE, el involucramiento de por lo menos tres alcaldes de los municipios de intervención de la Cuenca del Río Malacatoya en Nicaragua y el apoyo del personal de dos mancomunidades y escuelas públicas, se abrió un espacio de sano esparcimiento, encuentro, intercambio de ideas y de pensamientos entre y para las personas que viven en las zonas de las cuencas hidrográficas. Se tiene planificado continuar esta acción en los otros países de la región

Con el rediseño del portal Web, se ha logrado una mayor visibilidad no solo del Programa, sino de las 3 SE del SICA que son beneficiarios directos del Programa, CEPREDENAC, CCAD y CRRH. De igual manera, se ha logrado un acceso ampliado a información sobre debates, experiencias, herramientas, modelos, etc. sobre el abordaje de la gestión integral de los riesgos socio-naturales relacionados con el agua, la degradación y la vulnerabilidad ambiental en todos los países de la región. Es así como el portal Web se ha fortalecido en su contenido informativo, como en su estrategia de difusión de eventos relevantes en la región como el XXVII Foro del Clima de América Central, el Foro Mesoamericano de Cuencas, la entrega de materiales vegetativos en las zonas de intervención del Programa y también se publicó información sobre los Foros Nacionales y Regionales relacionados con el diagnóstico normativo del Riesgo, Agua y Ambiente, en todos los países así como los Mecanismos de Coordinación. El SICA certifica las estadísticas de uso y acceso a la página Web del PREVDA, en los meses de marzo a mayo, a más de veintiséis mil visitas certificadas, cifra que nos indica que el interés en la región, por las actividades de las 3SE, la Unión Europea y el Programa en general, es latente. En la Gráfica No. 2, se presentan las estadísticas de uso/acceso a la página Web del PREVDA.

Gráfica No. 2 Estadísticas de Uso/ acceso a la página Web del PREVDA.

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Visibilidad a nivel de países. En cuanto a las actividades y materiales de visibilidad realizados a nivel de cada país, en el semestre se obtuvo: En Guatemala la UGN durante la realización de actividades con actores de la CARS principalmente el Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural –COREDUR- y miembros del Concejo Municipal de San Cristóbal Totonicapán y personal técnico de la subvención, se distribuyeron artículos promocionales, para motivar a los actores involucrados. También se fabricaron dos vallas publicitarias que fueron instaladas estratégicamente en el área de intervención de la UGN. En lo que se refiere a la incidencia en los medios de comunicación local, se aprovecharon diversos eventos para darle un espacio de cobertura y difusión, actividades que ameritaron una convocatoria a conferencias de prensa. La UGN de El Salvador realizó una serie de actividades en donde se impulsó la visibilidad institucional, entre las que se destacan el Diplomado en Gestión integrada de los Recursos Hídricos, las reuniones del Comité Consultivo Nacional, el Taller de inducción a personal contratado por la Asociación de Municipios Cayaguanca, la inauguración de oficinas de Asociación Cayaguanca y entrega simbólica de fondos para la ejecución de subvención y la inauguración de Centro de Emergencias de La Palma, entre otros. Se destaca la producción de cuatro módulos educativos impresos, materiales realizados con carácter popular para ser distribuidos entre los líderes y lideresas de los municipios de intervención del Programa. Esta experiencia exitosa, fue compartida con los demás Coordinadores Nacionales de las UGN para que puedan ser utilizados como material de referencia. En Honduras la UGN, revisó e imprimió 7 módulos de educación ambiental versión popular, dirigidos a las Unidades Medio Ambientales y actores locales, con temas sobre el bosque, agua, suelo, biodiversidad, servicios ambientales, legislación ambiental y gestión participativa. En Coordinación con en Consejo de Cuenca, la Casa de la Cultura y el PREVDA, se realizó la Feria Ambiental Reciclar es Conservar, efectuada en Valle de Ángeles. El programa financió parte de los gastos y los técnicos de la Unidad Técnica de la subvención participaron en un desfile alegórico y se participó en la mesa principal de los ponentes. También se esta apoyando al “Protección Manejo de microcuencas en Francisco Morazán, Comayagua, Valle y Choluteca” de la OEA para la elaboración de material de divulgación ambiental. Se ha involucrado el personal del PREVDA para aportar con el contenido de los módulos elaborados con conceptos de Cuenca, Cambio Climático y Desertificación. En Costa Rica se está trabajando en la elaboración de folletos informativos sobre las actividades del PREVDA a nivel de la Cuenca del río Reventazón-Parismina, así como la impresión de un calendario comunitario para ser distribuídos entre los principales beneficiarios del PREVDA a nivel local. La UGN en Nicaragua está trabajando intensamente, en la sensibilización con cada uno de los nuevos alcaldes con el propósito de que retomasen los avances alcanzados en términos de subvención con las autoridades anteriores. Se dio especial énfasis en las municipalidades de Teustepe y San Lorenzo quienes requirieron una mayor profundización sobre los temas del proyecto y su estructura en el ámbito nacional y local, solicitud que fue atendida por el beneficiario y la UGN, contando con la valiosa colaboración de la Secretaría Ejecutiva de SINAPRED en su calidad de beneficiario nacional. Se aprovechó el espacio ofrecido durante la implementación de un taller organizado en conjunto con el SINAPRED sobre temas de gestión de riesgo para continuar exponiendo los temas del PREVDA, y hacer entrega de agendas y camisetas a las nuevas autoridades municipales que participaron en el evento. Por otra parte, durante la entrega de material vegetativo a las comunidades y productores en ambos lotes, la UGN estableció coordinación con las unidades ejecutoras para utilizar material de visibilidad (lonas y mantas) alusivo al proyecto. En Panamá la UGN y las Unidades Ejecutoras del Proyecto en ambas cuencas, dieron a conocer los resultados esperados en esta segunda fase del programa PREVDA, apoyándose en la distribución de materiales informativos tipo calendarios, especialmente para los beneficiarios directos de las subvenciones.

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En el Anexo 7 se evidencian los productos de visibilidad elaborados a nivel regional y a través de las Unidades de Gestión del PREVDA en los países así como el impacto generado en los medios de comunicación.

1.4 Plan de Trabajo para el trimestre III, POA3

El Plan de trabajo para este tercer trimestre (Anexo 2) deberá concentrar los esfuerzos de los beneficiarios/responsables y las Unidades de Gestión, en los siguientes puntos:

RESULTADO 1

Trabajo planificado para el 3º Trimestre a) Apoyo estratégico y político CEPREDENAC en el proceso Mitch +10 y de la Política Centroamericana

de Gestión Integral del Riesgo -PCGIR-

b) Finalización y promoción de los instrumentos de política, estrategia y plan en la Gestión Integrada del Recurso Hídrico.

c) Finalización y promoción del PARCA como instrumento estratégico de la CCAD

d) Apoyo de cercanía a las tres secretarías: Desarrollo de la Gestión de Servicios del CRRH.

e) Asistencia técnica para la implementación de propuestas de agendas compartidas propuestas.

f) Asesoría y apoyo continúo a las instituciones en la implementación de las propuestas de agendas compartidas.

RESULTADO 2

Trabajo planificado para el 3º Trimestre

a) Concluir las labores relacionadas con la finalización del Diagnóstico Normativo y sus resultados conexos, después de que estos fueron expuestos, conocidos y discutidos en los Foros Nacionales y los Foros Sub-regionales que fueron celebrados para el efecto en todos los países de la región.

b) Afinar la determinación del impacto de la normativa vigente en el desarrollo de las poblaciones de los países de la región, así como la formulación de la metodología para el mapeo de las normas susceptibles de serlo.

c) En el próximo semestre se espera tener la versión final de:

c.1 Base de datos integrada de la normativa priorizada para toda la región. c.2 Compendio integrado de la normativa relacionada con la GIRAA en los seis países de la región. c.3 Análisis Normativo integrado sobre el perfil de la normativa relacionada con la GIRAA en los seis países de la región.

d) Seguimiento de la propuesta sobre PSA y venta de servicios ambientales en las cuencas del Programa.

e) La recopilación de contenidos legales existentes a escala regional y nacional y local –esto último en las cuencas de intervención del PREVDA-, con el propósito de definir un “ordenamiento legal” aplicable a la ejecución de la GIRAA y sus planes subsidiarios.

f) Proponer la homologación de forma consensuada las normas que incluyen específicamente las variables de Gestión de Riesgos, Gestión Ambiental y Gestión Integral de los Recursos Hídricos en cada país centroamericano, con enfoque de género y multiculturalidad.

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PREVDA/UGR 1er Informe Semestral, POA-3, 2009

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RESULTADO 3

Trabajo planificado para el 3º Trimestre En cuanto a las actividades formación/capacitación: a) Finalizar el Diplomado en GIRH impartido por el ZAMORANO.

b) Con relación a la Subvención con INCAP

b.1) Publicar la convocatoria y realizar la selección de los becarios para la 2da promoción de la Maestría en planificación y gestión territorial, y concretar las actividades de inicio de curso (administrativas, financieras y docentes).

b.2) Realizar el segundo encuentro presencial de la 1ª promoción de la maestría que impulsa INCAP y preparar condiciones para el 3er encuentro.

b.3) Seguimiento y supervisión de los estudiantes en los territorios.

b.4) Publicar la convocatoria de la 1ra promoción y realizar la selección de becarios para el programa de diplomado técnico en de planificación y gestión territorial.

b.5) Organizar y fomentar el intercambio de experiencias así como la asistencia a formaciones y capacitaciones entre los becarios del PREVDA y los beneficiarios de DIPECHO en Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua.

c) Dar inicio a la Maestría en Recurso Hídricos con la ERIS-USAC

d) Verificación de los contenidos y perfil de los estudiantes para la realización del Curso de Alta Gerencia a ser impartido por la Universidad Tecnológica de Panamá

En cuanto a los Sistemas de manejo de información, a cargo de CATHALAC/SIMEPAR, continuar con: a) Iniciar las actividades para elaborar el mapa de uso de la tierra. Realizar el primer taller para determinar

metodología, clases y parámetros cartográficos.

b) Continuar la recopilación de la información para el ATLAS Centroamericano.

c) Fortalecer las capacidades de los nodos nacionales y regionales del SIAM y la construcción de los escenarios prospectivos.

d) Revisión de información y análisis para la creación de un Centro de Integración Meteorológico e Hidrológico para CA.

e) Facilitar el desarrollo del XXVIII Foro del Clima.

En cuanto a los equipos/software para los Sistemas de Información:

a) Entregar el equipo de computación a las contrapartes de las Secretarías Ejecutivas del CRRH, CCAD y CEPREDENAC, así como el equipo para los y las becarias en las cuencas de intervención del PREVDA.

b) Entrega de software a los Sistema de Información Ambiental de las autoridades Nacionales de Ambiente.

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PREVDA/UGR 1er Informe Semestral, POA-3, 2009

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RESULTADO 4

Trabajo planificado para el 3º Trimestre a) Continuar consolidando el proceso de sensibilización, capacitación, asistencia técnica y fortalecimiento de

las capacidades de las organizaciones locales a nivel de cada una de los municipios involucrados, que permita mejorar sus capacidades operativas, los niveles de apropiación y sostenibilidad de las acciones del PREVDA.

b) Finalizar los procesos de adquisición y distribución de equipos, insumos y materiales vegetativos requeridos para impulsar medidas y prácticas que permitan la reducción del riesgo, gestión integrada de recursos hídricos y la gestión ambiental a nivel de las diferentes fincas de las y los beneficiarios en cada cuenca hidrográfica.

c) Continuar con la identificación, priorización y diseño de obras de saneamiento básico, medidas estructurales para la reducción de los riesgos, mejoramiento de sistemas de agua potable, construcción de sistemas de cosechas de aguas y protección de zonas de recargas de mantos acuíferas, bajo la modalidad de coinversión entre los municipios, PREVDA y comunidades.

d) Continuar con elaboración y aprobación del manual y reglamentos para la implementación del fondo de iniciativas innovadoras en las subvenciones que lo contemplan.

e) Finalizar la revisión, actualización/o elaboración de los planes de desarrollo municipal incorporando los enfoques de RAA e Identificar las necesidades de fortalecimiento de las capacidades técnicas y operativas de municipios y mancomunidades.

f) Comprobar los avances en la formulación e implementación de los instrumentos de gestión de la institucionalidad a crear y/o fortalecer las ya creadas para el manejo de las cuencas.

g) Consolidar la nueva estrategia del PREVDA como un facilitador de los procesos de integración, coordinación y articulación de acciones de los resultados 1, 2,3 con el 4, para el fortalecimiento de los comités consultivos, las diferentes comisiones y comités de las tres secretarías ejecutivas en cada uno de los países a nivel nacional y en sus expresiones locales.

h) Dar seguimiento a los efectos que puedan haber habido en los paises, resultantes de la participación de los invitados al Foro Mesoamericano de Abril en Honduras.

i) Fomentar la incorporación de las experiencias exitosas implementadas por DIPECHO en los temas de prevención de riesgos, en los Planes Municipales de las cuencas seleccionadas y facilitar el intercambio.

GESTION ADMINISTRACIÓN

Trabajo planificado para el 3º. Trimestre En el área de gestión:

El CEPREDENAC y la UGR Impulsan la nueva estrategia de institucionalización del PREVDA en las respectivas comisiones y comités a nivel de cada país donde las UGN son un facilitador de los procesos de integración, coordinación y articulación de acciones

Propiciar con la asistencia de las UGNs, que en los 6 países los Comités Consultivos Nacionales estén activos y funcionado; con enlaces institucionales nombrados y con dedicación a la facilitación de los procesos impulsados a través del PREVDA; con proyección de construir o consolidar expresiones nivel local de los Comité Consultivo en las cuencas de intervención

Incentivar la ampliación de la composición de los Comité Consultivos Nacionales, incluyendo además, a organismos encargados de velar por la equidad de género y multiculturalidad.

Implementar e institucionalizar mecanismos de comunicación agiles, rápidos, económicos pero estructurados, para asegurar la alimentación y retroalimentación sistemática entre CEPREDENAC<->UGR<->UGN frecuentemente y con la mayor horizontalidad posible para asegurar una base común de información entre los técnicos de los equipos.

Incrementar la frecuencia de las visitas de campo dirigidas y la sistematicidad de la supervisión experta de

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PREVDA/UGR 1er Informe Semestral, POA-3, 2009

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Trabajo planificado para el 3º. Trimestre la UGR a las UGNs para apoyarlas en el desempeño de su nuevo rol facilitador de los procesos de integración, coordinación y articulación de acciones, así como de la efectiva incorporacion del enfoque de género y multiculturalidad.

Incrementar la frecuencia de las visitas de campo y la sistematicidad de la supervisión experta de la UGR a las UGNs para apoyarlas en el monitoreo y en la asistencia técnica especializada a los beneficiarios de las 13 subvenciones en las cuencas y de los contratos de formación, así como del seguimiento, divulgación y aplicación de los resultados de los contratos de los otros 3 resultados del Programa.

Continuar con las gestiones correspondientes para que las instituciones beneficiarias en Costa Rica, Guatemala, Nicaragua y Panamá, nombren o completen al personal local con cargo a la contrapartida. Con relación al personal local nombrado en El Salvador y Costa Rica insistir para que tenga dedicación exclusiva al programa.

Establecer la sede operativa de la UGN de Costa Rica y Honduras, en el territorio de la cuenca para que puedan dar el seguimiento adecuado a los beneficiarios de la subvención.

Coordinar con AECID/CEPREDENAC para concretar la organización de un foro de cuencas.

Desarrollar el taller de análisis de indicadores de los Resultados 1, 2 y 3.

Desarrollar la reunión de Grupo Experto para el análisis del avance de los Resultados del Programa y grado de probabilidad de cumplimiento de los 24 indicadores del Programa.

En el área administrativa:

Concretar el proceso para la contratación del/la responsable del Resultado 1 en caso que los SEs los estimen conveniente.

Apoyar a la UGN de Costa Rica para que pueda abrir en un banco local la cuenta operativa de la UGN y trasladarle los fondos para su funcionamiento.

Contabilizar mensualmente los aportes de los países a la contrapartida y reportarla a la Comisión Europea oportunamente.

Concretizar las acciones de implementación de la maestría en recursos hídricos, a cargo de la Escuela Regional de Ingeniería Sanitaria – ERIS – de la Universidad de San Carlos de Guatemala.

Dar seguimiento a la ejecución financiera de las subvenciones y contratos por honorarios suscritos

COMUNICACIÓN Y VISIBILIDAD

Trabajo planificados para el 3º. Trimestre a) Asegurar la cobertura, el apoyo logístico y la organización cuando requeridos de los siguientes eventos

regionales programados: 1. Acto de Clausura del diplomado en Gestión de Recursos Hídricos impartido por el Zamorano. 2. Acto de Inauguración del curso de la 2da Promoción de la Maestría impartida por el INCAP 3. Acto de Inauguración de la 1ra Promoción del Curso Técnico impartido por el INCAP 4. Acto de Inauguración de la Maestría impartida por la ERIS 5. Apertura y desarrollo del XXVIII Foro del Clima y Foro de aplicaciones, facilitado por CATHALAC en

Coordinación con el CRRH 6. Foro Regional Mitch+10, promocionado por CEPREDENAC y SICA

b) Apoyar el lanzamiento de la 1ra Convocatoria del Curso Técnico en de Planificación y Gestión Territorial y de la Convocatoria de la 2da Promoción de la Maestría, ambos impartido por el INCAP

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PREVDA/UGR 1er Informe Semestral, POA-3, 2009

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Trabajo planificados para el 3º. Trimestre c) Cobertura y apoyo logístico a los Actos que se impulsarán a nivel de cada país para la entrega de los

equipos y software a las instituciones nacionales destinados al fortalecimiento y desarrollo de los sistemas de información y rescate de datos, y a los Municipios de las cuencas donde se instalaran los becarios del INCAP

d) Cobertura y apoyo logístico en coordinación con el CRRH, UGN y las Instituciones anfitrionas, de al menos 4 Talleres sobre el fenómeno del niño dirigido a periodistas.

e) Cobertura y apoyo logístico al CRRH en la organización del “Foro Mesoamericano de Cuencas” a realizarse en Nicaragua

f) Promoción del Premio a la Excelencia Periodística sobre Cambio Climático lanzado bajos los auspicios del SICA/CEPREDENAC/UE/PREVDA

g) Dar el visto bueno a los materiales de visibilidad contratado por los países, previo a su elaboración.

a) Apoyar la distribución coordinada en la Región Centroamericana de los artículos educativos y promocionales producidos por el Programa.

b) Mantener el apoyo a la organización y divulgación de las actividades que incrementen la visibilidad de las 3 Secretarías Ejecutivas (CEPREDENAC, CCAD y CRRH) en el marco del Programa.

h) Velar por la aplicación de las disposiciones del manual de visibilidad.

i) Impulsar nuevamente la dinámica para la conformación de las Unidades de Comunicación Nacionales en coordinación con las UGNs.

MULTICULTURALIDAD Y GÉNERO

Trabajo planificado para el 3º Trimestre a) Circular el borrador de la estrategia de género y multiculturalidad y sus mecanismos de implementación

para obtener la retroalimentación y preparar la versión final para validarla y socializarla con la UGR, UGN y Secretarias previo a su implementación.

b) Velar por la incorporación del enfoque de género y multiculturalidad en el desarrollo de los contratos de servicios y subvenciones suscritos y su expresión en los informes y productos.

c) Coordinar la inclusión en el análisis de procesos y productos principalmente del R.2, todos aquellos instrumentos que regulan el derecho consuetudinario.

d) Apoyar la revisión de los contenidos curriculares en el módulo de género y multiculturalidad y velar a fin de que los temas a impartir en el programa de capacitación impartido por el INCAP, incluyan contenidos de ambos enfoques

e) Proponer mecanismo de inclusión y velar por la asignación equitativa entre hombres y mujeres, de las 132 becas a otorgar para los tres cursos (maestría (40), curso técnico (60) y (20) diplomado en comunicación) del programa de capacitación impartido por el INCAP y las 12 de la ERIS.

f) Continuar con la sensibilización de género y multiculturalidad (interna y externa) mediante videos, panel, mesa redonda y conmemorando fechas específicas.

g) Coordinar con las UGNs, Secretarias Ejecutivas, Oficinas y dependencias encargadas del enfoque de género dentro de las Entidades con que se trabaja y con quienes el tema se vincula.

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PREVDA/UGR 1er Informe Semestral, POA-3, 2009

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Trabajo planificado para el 3º Trimestre h) Seguimiento a los contactos iniciados con actoras clave en las Secretarías Ejecutivas del SICA.

1.5 Puntos de Atención 3º. Trimestre

a) Los cambio políticos en la región deben de ser un punto especial de atención en el desarrollo del Programa,

ya que tanto los cambios normales (elecciones presidenciales) como los cambios ocasionados por procesos no institucionales, pueden provocar condiciones no favorables para la implementación de las acciones del PREVDA, especialmente de que este Programa es un programa que apoyo el proceso integracionista de la región.

b) Fortalecer el proceso de institucionalización del PREVDA dentro de las nuevas estrategias del Beneficiario Delegado y del Sub-sistema Ambiental del SICA.

c) El reto para el Beneficiario Delegado será continuar su trabajo para incrementar, tanto la pertinencia del

Programa en relación a la dinámica institucional, como los grados de impacto que los procesos puestos en marcha generan en esa dinámica y de esta forma, conducirse hacia la sostenibilidad de los procesos y resultados esperados del PREVDA.

d) Debe establecerse un nuevo contacto en El Salvador, que permita la comunicación con el Consejo de

Ministras de la Mujer de Centroamérica.

e) Los cambios en los funcionarios regionales, nacionales y locales ocasionados por los cambios políticos de la región, obliga al Programa a tener una inducción permanente con estos nuevos funcionarios, de tal manera de mantener la continuidad de las acciones del PREVDA.

1.6 Contactos establecidos y Coordinaciones en Curso. Contactos Establecidos y Coordinaciones en Curso y Planificadas

UNIDAD DE GESTION REGIONAL Contactos Establecidos y Coordinaciones en Curso y Planificadas.

¿Cuál e el Resultados/Efectos Obtenido y/o esperado para el PREVDA?

Se estableció un canal de comunicación con Organizaciones de Mujeres que conforman la Red Centroamericana de Mujeres Municipalistas.

Se identificaron Oficinas Municipales de la Mujer, en áreas de intervención manifestando voluntad y disponibilidad de aportar en la capacitación e información sobre datos de género al personal de las UGN’s así como la disposición de coordinar en diversas acciones.

En Guatemala se visitaron algunos centros de documentación que disponen de información útil para el Programa (USAC, OACNU, SEPREM y Tierra Viva), así como con directorios de Oficinas de la Mujer, con las cuales se quiere tomar contacto para integrarlas a nuestro banco de datos.

Se cuenta con material para capacitación y de consulta de la mayoría de países de la región sobre la temática de género y ambiente, la cual se seguirá enriqueciendo y actualizando.

Se han iniciado los contactos con la Escuela de Ciencias de la Comunicación de la Universidad de San Carlos de Guatemala para generar sinergias de colaboración para el próximo Diplomado para Periodistas y Comunicadores

Interés por parte de la Escuela de Ciencias de la Comunicación de la USAC en colaborar en la parte docente del Diplomado Reuniones de coordinación para el seguimiento y definición

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PREVDA/UGR 1er Informe Semestral, POA-3, 2009

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UNIDAD DE GESTION REGIONAL Contactos Establecidos y Coordinaciones en Curso y Planificadas.

¿Cuál e el Resultados/Efectos Obtenido y/o esperado para el PREVDA?

en temas de riesgo, agua y ambiente, que impartirá el INCAP.

de la colaboración para el Diplomado. La Escuela de Ciencias de Comunicación ha ofrecido iniciar un programa de colaboración para impulsar campañas de sensibilización en la CARS Guatemala enviando al menos un profesional para que realice su práctica supervisada en la región de intervención del PREVDA y apoye la difusión de las acciones del PREVDA en esa zona.

A nivel de las cuencas, se siguen sumando actores con los que se espera establecer alianzas estratégicas para complementar esfuerzos en el desarrollo de los proyectos en marcha;

En Honduras, se profundizará la relación con el Consejo de Cuencas de Valle de Ángeles, con el fin de compartir su experiencia con los beneficiarios de los demás países.

En el marco de ejecución de las subvenciones, se han sostenido reuniones con actores locales, incluyendo a las autoridades locales.

Lograr un acuerdo para elaboración de una carta entendimiento con dichos cooperantes para realizar actividades conjuntas y evitar duplicar esfuerzos y recursos en la zona de las cuencas y subcuencas.

En El Salvador, se han iniciado los contactos con el Proyecto “Gestión de Riesgos Fase II”;

Se prevé establecer contacto con las agencias de cooperación que financian este proyecto (AECID, MARN/SNET, PMA, SGP, PNUD) para conocer si es posible estrechar lazos de colaboración y complementariedad de acciones en las demás cuencas seleccionadas de la región.

Con el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA- Frutales);

Capacitar al personal técnico de la Unidad de gestión de la Subvención en manejo de frutales y establecimiento de parcelas comerciales de frutales.

En Guatemala se tomaron contactos con la Mesa Nacional de Educación para la reducción de riesgos a desastres, conformada por UNICEF, PNUD CONRED, PLAN INTERNATIONAL, MINEDUC, liderada por DIPECHO, a la cual se sumo el PREVDA;

Incluir la experiencia del PREVDA, en el análisis, discusión e implementación de estrategias de trabajo sobre reducción de riesgos a desastres, y formular recomendaciones al Ministerio de Educación (MINEDUC) para implementarlas en las escuelas a nivel nacional.

Con la FAO Altiplano;

Capacitar al personal técnico de la Unidad de gestión de la Subvención, en sistema de seguimiento a nivel de campo y metodología de extensión rural

Con el Instituto Nacional de Electrificación (INDE).

Obtención de datos sobre arrastre de sedimentos en la CARS para diseñar una línea de base

En Honduras se han tomado contactos con el Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF);

Asesoramiento a las Unidades de gestión de las subvenciones sobre declaratorias de aéreas bajo régimen especial (áreas productora de agua)

Con el Proyecto Fortalecimiento de la Gestión Local de los Recursos Naturales en las Cuencas de los Ríos Patuca, Choluteca y Negro (FORCUENCAS) financiado por la UE;

Las Unidades de gestión de las subvenciones brindan apoyo a iniciativas en ejecución por este Proyecto en áreas como viveros, fortalecimiento a las UMAs, fogones mejorados etc.

Red de cuencas de occidente, centro y sur de Honduras (RedOCH);

Coordinar para el 4to trimestre, un intercambio de experiencias relacionado a las buenas prácticas en

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PREVDA/UGR 1er Informe Semestral, POA-3, 2009

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UNIDAD DE GESTION REGIONAL Contactos Establecidos y Coordinaciones en Curso y Planificadas.

¿Cuál e el Resultados/Efectos Obtenido y/o esperado para el PREVDA? organización, coordinación y planificación estratégica para el fortalecimiento de los Consejos de Microcuencas; formular el plan de trabajo de la Red 2009-2010 Consolidación del proceso de intercambio de experiencias exitosas del consejo de cuencas de Valle de Ángeles con los de Texiguat y Choluteca.

Con la Dirección de Recursos Hídricos de la SERNA (DGRH/SERNA);

Apalancamiento financiero con otros organismos como, Mecanismo Mundial, ENDEV, FUNDACION VIDA, ECOSISTEMAS y ACICAFOC, para ejecutar acciones complementarias al PREVDA en los territorios de las cuencas. Se han concretizado: • la entrega de 1020 Bonos Tecnológicos (1 bono= 1 qq de

UREA+ 1 QQ de formula+ 25 lbs de semilla mejorada de maíz) a los productores de 3 municipios de la Cuenca (Morolica, Vado Ancho y Texiguat);

• Aprobación del proyecto Tecnología de energía solar como compensación por servicios ambientales. La Pita, US$ 30,000, ENERPAL

• Aprobación proyecto construcción de 500 Eco estufas. LaPita, Morolica, Vado Ancho y Texiguat, US$ 17,000, Cooperación Holandesa

• Aprobación proyecto Programa sostenible de educación y concientización en el Tema de la Lucha contra la desertificación y sequia a nivel comunitario, en los Mps del Sur. US$ 43,400 GTZ

• Aprobación proyecto Protección y manejo de Micro cuencas en los Dptos de Francisco Morazan, Comayagua, Valle y Choluteca, US$ 16,000, OEA

• Aprobación proyecto Masificación de Cisternas de captación de Agua de lluvia Municipios Sur. Morolica y Vado Ancho, US$ 45,000, ERP

• Aprobación proyecto Programa de Educación Ambiental dirigida a actores locales.Morolica, US$ 25,000 ERP

• Aprobación proyecto Hueros Familiares. Choluteca, US$ 45,000 ERP

• Aprobación proyecto Restauración de suelos con sistema Quesungual. Morolica, Vado Ancho y Texiguat, US$ 13,000 Mecanismo Mundial, FAO, PREVDA

• Aprobación proyecto Apoyo a la implementación del Plan de Lucha contra la desertificación. US$ 60,000, Mecanismo Mundial

• En Panamá, se han tomados contactos con AECID, Ministerio de desarrollo Agropecuario, ANAM, MINSA, SINAPROC y la Cooperación Andina de fomento;

Establecer alianzas para coordinar la posibilidad de ejecutar acciones complementarias en las cuencas

A nivel Regional, con ECHO/DIPECHO se está trabajando en un plan conjunto para realizar visitas a los países e intercambiar informaciones de ambas iniciativas para promover propuestas sujetas de validación y aprobación por parte de DIPECHO en su Estrategia DIPECHO VII prevista de aprobación e inicio para el año 2010.

Con las visitas a proyectos DIPECHO y el intercambio de experiencias y lecciones aprendidas, se busca evaluar posibilidades de involucrar las cuencas del PREVDA en la estrategia de DIPECHO VII.

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UNIDAD DE GESTION REGIONAL Contactos Establecidos y Coordinaciones en Curso y Planificadas.

¿Cuál e el Resultados/Efectos Obtenido y/o esperado para el PREVDA?

Cada UGN ha establecido un canal de comunicación fluido con ECHO/DIPECHO para intercambiar informaciones de la zona de acción del Programa para promover propuestas a ser incorporadas en la próxima estrategia DIPECHO, así como para participar en una experiencia sobre sistematización de herramientas de capacitación/comunicación e indicadores sobre capacidad de respuesta en estado de emergencias.

Fortalecimiento de los canales de comunicación de las UGNs con ECHO/DIPECHO y sus socios

A nivel de Comités de Coordinación Nacional (CCN) a nivel de país:

En Honduras, a través del Grupo Técnico Interinstitucional (GTI)

Se está reconociendo como instancia multisectorial de coordinación para el Resultado 4 y debe ser abierto como espacio de consulta para los Resultados 1, 2 y 3

En El Salvador, el CCN se reúne regularmente En Guatemala, el CCN se reúne regularmente En Panamá, el CCN se reúne regularmente Reunión de la UGR con miembros de la Federación Internacional de la Cruz Roja donde se compartió información sobre los dos Centros Regionales de Referencia de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja, programación de talleres regionales y resumen del proyecto DIPECHO

La Federación de la Cruz Roja ha ofrecido espacios para que las UGN´s o bien algún miembro de la subvención pueda participar en los talleres que realizan en sus centros de formación Se han iniciado pláticas para establecer un acuerdo de colaboración para impresión de materiales educativos con temas relacionados a las cuencas así como ver posibilidades de impartir el módulo de gestión de riesgo en la Maestría impartida por el INCAP.

Continúan los esfuerzos de coordinación con la AECID/CEPREDENAC-Guatemala, para la ejecución del foro sobre la gestión integral de cuencas, se presento una propuesta de contenidos temáticos a consideración de la cooperación española para su revisión, aprobación y propuesta de posibles fechas de ejecución de dicho foro.

Se continuará con la coordinación con AECID/CEPREDENAC-Guatemala, para la ejecución del foro sobre la gestión integral de cuencas y proponer posibles fechas de ejecución de dicho foro.

En el marco del Foro Mitch+10, impulsado por la SE-CEPREDENAC y con el apoyo técnico y financiero de la Comisión Europea a través del PREVDA, la AECID, el Banco Mundial y el Banco de Interamericano de Desarrollo, se está coordinando para el desarrollo del evento, con otros actores, entidades del SICA, la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana - CECC, la Secretaría de Integración Social - SISCA, el Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica - COMMCA, el Consejo Agropecuario Centroamericano - CAC, la Secretaría de Integración Turística Centroamericana - SITCA,

Se ha obtenido información sobre la temática de Género en el seguimiento y apoyo al Foro Mitch +10, que se ha socializado con actores clave, a fin de incorporar este enfoque en las mesas de trabajo. Adicionalmente también se colaborará con la coordinación de la mesa de gestión territorial y ambiental, integración regional, cambio climático, inversión pública y gestión del conocimiento El Programa apoyará al CEPREDENAC en la realización de la Expo Riesgo donde se generará un espacio de intercambio de experiencias y materiales educativos relacionados con la gestión del riego así como realizará un plan de visibilidad específico para el evento.

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UNIDAD DE GESTION REGIONAL Contactos Establecidos y Coordinaciones en Curso y Planificadas.

¿Cuál e el Resultados/Efectos Obtenido y/o esperado para el PREVDA?

la Federación de Municipios del Istmo Centroamericano, FEMICA, y el Consejo Superior Universitario de Centroamérica, CSUCA. La UGR fue convocada para apoyar a las comisiones de trabajo que se establecieron para su desarrollo. Con la DCE Nicaragua y Guatemala, se desarrolló, la propuesta de llevar el EUROCINE con carácter COMUNITARIO, especialmente a las zonas de intervención del PREVDA.

Se realizó una primera experiencia de Eurocine comunitario en la cuenca del Río Malacatoya en Nicaragua, sin embargo, en Guatemala se llevará a cabo durante el segundo semestre de este año.

Con PRESANCA se coordinó la participación conjunta en el Foro del Clima y sus Aplicaciones en el marco de las actividades contempladas bajo la dirección del CRRH.

En el marco del Foro del Clima (abril-09) se realizó el Foro de Aplicaciones en conjunto con PRESANCA y se han realizado las gestiones para compartir de nuevo esta sinergia en el siguiente foro programado para julio-09

En el marco de la conmemoración del Día Internacional de la Mujer se coordinó evento con INSIVUMEH como entidad experta en uno de los ejes temáticos del PREVDA.

Como resultado se capacitó a 13 miembras y miembros del equipo, con la participación de INSIVUMEH, en la prevención y el riesgo con enfoque de género, en el evento participó el personal del PREVDA

Considerando la existencia del Fondo España/SICA, iniciará coordinación con la Línea de medio ambiente y desarrollo sostenible (AECID/CCAD) del Programa de Cooperación Regional con CA de la AECID buscar sinergias en temas de cambio climático, cuencas transfronterizas, información ambiental y otros vinculados al PREVDA.

Se impartió un curso de aplicaciones de SERVIR (www.servir.net) en el Centro de Formación de AECID, Antigua Guatemala (Abril-Mayo). AECID/CCAD recién ha contratado al coordinador del proyecto Golfo de Fonseca con quien habrá que coordinar algunas acciones.

Con la Comisión de Recursos Hídricos del Congreso Nacional de Honduras, con relación al Resultado 2.

La UGN está apoyando en la revisión de la nueva propuesta de ley marco de Agua Potable y Saneamiento, para apoyar el proceso de armonización de la ley general de aguas nacionales en discusión.

Con la Comisión de Ambiente, Ecología y Recursos Naturales del Congreso de la República de Guatemala, se ha previsto una presentación de las acciones del PREVDA, con relación al Resultado 2.

Socializar el Diagnóstico y Análisis Normativo y las propuestas que surjan posteriormente sobre la actualización y modernización normativa de la GIRAA en el marco del Resultado 2 del Programa.

En seguimiento a la Maestría de INCAP, se han coordinado acciones de colaboración entre la FAUSAC e INCAP.

Las prácticas del módulo de cartografía de la maestría que imparte el INCAP será desarrollado en el laboratorio SIG de la FAUSAC.

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2 ANTECEDENTES

2.1 El Proyecto El Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental –PREVDA- nace como producto de los acuerdos entre la Comisión Europea de la Unión Europea y la Secretaría de Integración Centroamérica (SICA) que se concluyeron con la firma del convenio de financiación No. ALA/2005/017-550 con vigencia a partir del 16 de enero de 2006 hasta el 21 de diciembre de 2010. Periodo que está dividido en dos fases: Una fase de ejecución hasta el 21 de diciembre de 2009 y una fase de cierre. Los contratos que afectan los fondos europeos deben estar firmados, a más tardar, el 21 de diciembre de 2008. El presupuesto total del Proyecto es de 24.299.500 euros, con una financiación a cargo de la CE de 20.000.000 euros y a cargo de la SG-SICA/CEPREDENAC de 4.299.500 €. El propósito y los resultados esperados son: Consolidar la integración regional de las instituciones y políticas de gestión de los riesgos relacionados con el agua y el ambiente, a fin de poner la región en condición de aplicar los planes adoptados al respecto, en particular el Plan Regional de Reducción de Desastres (PRRD), el Plan de Acción Centroamericano para el Desarrollo Integrado de los Recursos Hídricos (PACADIRH) y el Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA).

El Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental (PREVDA) ha evolucionado desde su concepción original hasta la fecha, en base a diferentes concepciones provocadas por la evolución misma del sistema de integración y de los mecanismos de cooperación internacional sumados a los cambios políticos a nivel regional y nacional. La idea original del PREVDA se basa por una parte en establecer los mecanismos de coordinación y comunicación entre las Secretarías Ejecutivas del CRRH, CCAD y CEPREDENAC, hasta la implementación de la integralidad de sus componentes (Riesgo, agua y ambiente) como un mecanismo para fortalecer el proceso integracionista de la región centroamericana. Después de variaciones en su concepción original y de los dificultades de inicio para su implementación, hoy en día lo que tenemos es, por una parte un proceso de reestructuración dentro del Sistema de Integración Centroamericano (SICA) y los fondos comprometidos en un 96% de los fondos originalmente convenidos, a través de 23 contratos de servicios suscritos entre el PREVDA y Empresas Consultoras, Organismos

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Regionales y Autoridades locales representadas por mancomunidades o autoridades de cuenca. Además, se encuentran en ejecución 3 contratos de suministros que fortalecerán a las instituciones regionales, sus contrapartes nacionales y las instituciones locales, todos beneficiarios del Programa. Así mismo, dentro de este contexto tenemos que impulsar la institucionalización de los productos del PREVDA, basados en las políticas y estrategias del Sistema de Integración y sus Secretarías Ejecutivas, tomando como base el Plan Plurianual, la Agenda del Agua y la Política de Gestión Integrada del Riesgo. Sumado a lo anterior, es claro que para hablar de integración tenemos que pensar no solamente a nivel regional y nacional, sino en la aplicación de esos principios a nivel local. En este caso, el PREVDA aterriza a nivel local a través de su resultado No. 4, con la implementación de los Planes de Manejo de Cuencas, la ejecución de proyectos pilotos y el impulso al reconocimiento de que a nivel territorial tenemos una aplicación directa tomando como base el concepto de cuenca como la unidad de manejo de los recursos naturales. Lo anterior es congruente con las estrategias de las nuevas autoridades del Sistema de Integración Centroamericana, que indican que para que exista una verdadera integración se debe involucrar directamente a su población, a las autoridades locales y por supuesto a las autoridades nacionales. El presente resumen ejecutivo pretende, por una parte, hacer una descripción de la evolución del PREVDA por fases y por la otra establecer su estado situacional actual, en el entendido de que este enfoque refleja la visión que desde la Unidad de Gestión Regional se tiene respecto del PREVDA. No es una descripción exhaustiva y no es experta; lo que intenta es dar a conocer desde nuestra perspectiva cómo se ha llegado al punto en que se encuentra el PREVDA hoy, lo que seguramente será complementado con la perspectiva que los Señores Secretarios Ejecutivos que tienen su propia experiencia con la evolución de los hechos y de sus actores. Se ha definido la historia del PREVDA por fases, que contempla su dinámica desde su formulación, pasando por el estado actual y finalizando con lo que se espera del Programa. La Fase I: El arranque del proceso de gestión del Programa. El Programa viene saliendo de una complicada dinámica, durante lo que se ha llamado “la fase Inicial del PREVDA”:

1. Desde su formulación, los beneficiarios del PREVDA concibieron al programa como un financiamiento que podía ser distribuirlo según las necesidades que cada uno puso sobre la mesa de negociación. En el proceso de elaboración del POG y de su presupuesto, esa repartición quedó claramente definida en su anexo III.

2. El desarrollo de una compleja estrategia como el PREVDA, cuyo propósito político apunta a transformar la cultura institucional y la forma de hacer integración regional, se desdibujó durante largo tiempo tras esa concepción de repartición de recursos, en la cual la coordinación interinstitucional estuvo marcada por la defensa que cada uno hacía de “sus recursos asignados” y el debate sobre como usarlos bajo las reglas de adquisición y contrataciones del programa.

3. Por otra parte, cabe apuntar que el POG y el primer POA fueron formulados bajo fuertes tensiones entre (i) el equipo consultor (ii) al interior del Beneficiario Delegado, (iii) entre éste y sus socios, (iiii) y entre éstos y la DCE; todo ello provocó reticencias y el alejamiento de los beneficiarios con considerables atrasos en la puesta en marcha del programa.

4. La Unidad de Gestión del programa (UGR) fue contratada 15 meses después de firmado el convenio y luego de haberse elaborado el POG y el primer POA; con lo cual, la Unidad de Gestión inicia sus labores sin haber participado en la formulación de los instrumentos operativos y de ejecución del PREVDA.

5. El recurso humano que integró la unidad de gestión, en su mayoría carecía de la experiencia para

enfrentar el trabajo regional y las complejidades político/técnicas y administrativas que ello conlleva; a su vez, desconocía las particularidades de las instituciones nacionales y regionales involucradas; por último, el personal del PREVDA, tanto la UGR como las UGNs tenían dificultades en comprender en su particularidad y totalidad, el POG, el POA y al propio PREVDA.

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6. Cabe apuntar que la UGR realiza su operación desprovista de la plataforma institucional que debía de

proveer la institucionalidad regional y por lo tanta carecía de liderazgo político.

7. Las sinergias de todas las complicaciones descritas y la cadena de sus consecuencias, operaron todas juntas en un comprimido tiempo de 20 meses, entre la puesta en funcionamiento de la UGR (marzo del 2007) y el cumplimiento de la regla N+3 (21 de diciembre del 2008).

8. En esas condiciones y en el marco de las exigencias que demanda la tarea encargada por los Señores Secretarios Ejecutivos de CEPREDENAC, CCAD, CRRH y la UE2 a través del propio CdF, el POG y los sucesivos POA´s, la UGR cumplió con la primera parte de su misión: Comprometer de la forma más eficiente y pertinentemente posible, el 96% de los fondos donados por la UE al SICA antes del plazo de la regla N+3. Para ello, la UGR tuvo que ejercer un delicado equilibrio entre la autonomía y el consenso para superar los obstáculos que se levantaron dada la situación descrita en los puntos anteriores.

Fase II: Preparación para la Implementación: qué se quiso hacer. Luego de haber dando cumplimiento con la responsabilidad de comprometer los recursos del programa antes de la fecha del N+3, y dado el contexto del cambio de autoridades en la SG-SICA, en CEPREDENAC y en la CCAD con que se inauguraba el nuevo año 2009, se impuso la necesidad de que el Beneficiario Delegado (CEPREDENAC), la CCAD, el CRRH, la UGR y la DCE, asumiera cada uno su papel. Ello demandaba que en primer lugar y desde el propio PREVDA, se facilitaran las condiciones para que el Beneficiario Delegado (CEPREDENAC) y su nuevo Secretario Ejecutivo, se instituyera en el proyecto –devolverle el proyecto a las SE´s- a la vez que asentaba el liderazgo para que junto a la CCAD y el CRRH, insertara al PREVDA en la nueva corriente institucional que iría emergiendo en consonancia con las ideas que las recién llegadas autoridades regionales, traían consigo (SG-SICA, SE-CEPREDENAC, CCAD y CRRH). Para avanzar en esa estrategia, se idearon y pusieron en práctica varios pasos en función de preparar y ejecutar el “traspaso”:

1. El primer paso fue preparar las condiciones para la comprensión conceptual y metodológica del PREVDA mediante la elaboración participativa del POA 3, involucrando hasta donde fuera posible la participación de los niveles técnicos de las instituciones regionales, nacionales y locales, y de la propia UGR, en la planificación. La formulación del POA 3 se concibió como un vehículo para incrementar "... la pertinencia de las metas y la participación como garantía de sostenibilidad"3. El impacto esperado fue incrementar conocimiento sobre el programa y la comprensión del concepto, el propósito político y la estrategia del PREVDA; en consecuencia, alcanzar niveles adecuados de compromiso y apropiación que nos crearan condiciones para la institucionalización de los procesos y productos esperados para el 2009 y más allá.

2. La segunda idea consistió en brindar una asesoría cercana al CEPREDENAC que le permitiera a esta institución instaurarse con la ascendencia necesaria para ejercer el liderazgo y la coordinación del Programa. En ese sentido, se realizaron varias reuniones con el Secretario Ejecutivo entrante, explicando el potencial del PREVDA y la oportunidad que el programa significaba para la gestión del CEPREDENAC como órgano del SICA, para la coordinación de acciones de reducción de los riesgos de desastre –como el PREVDA-.

2 En la reunión entre la DCE, el beneficiario delegado y sus socios, CRRH y CCAD, realizada en febrero del 2007, se reafirmó el compromiso de los Secretarios Ejecutivos ante el SICA y la UE, para comprometer la totalidad de los fondos. 3 Propuesta de formulación del POA 3.

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Esta acción asesora debía continuarse de forma sistemática y sin interrupción, hasta lograr que la nueva SE tomara el control de la cadena de gestión del PREVDA y con ello, la UGR tuviera las orientaciones necesarias para enfocarse en la gestión ejecutiva del programa.

3. Paralelamente, se promovió a mediados de diciembre una reunión con las Empresas Consultoras, los enlaces institucionales, la UGR y el nuevo SE de CEPREDENAC donde se planteó la necesidad de dar un agresivo giro para devolverle el control del programa al Beneficiario Delegado y a las Secretarías del CRRH y la CCAD; que por tanto, las Empresas debían comprender que se realizarían ajustes a sus contratos. Debe recordarse que dado el enfoque que tienen los contratos –como “asesorías de procesos”- su diseño corresponde a facilitar y asistir mediante asesoría experta, que los responsables/beneficiarios del PREVDA, hayan definido previamente los propósitos institucionales y los procesos a seguir para que con base en ellos, alinear al PREVDA. En el caso contrario –que no estuviera claro los propósitos institucionales y los procesos- el PREVDA debería enfocarse en apoyar la definición de tales procesos por parte del beneficiario delegado y sus socios. No obstante, los contratos con las Empresas Consultoras se habían firmado bajo la premisa de que los procesos institucionales objeto de asesoría, serían aquellos descritos en el POG y precisados en los TdR. Sin embargo, la falta de convencimiento en la versión aprobada del POG y al poco consenso en la definición de los TdR, combinado con el cambio de autoridades en la SG-SICA, en el Beneficiario Delegado –CEPREDENAC- y en la CCAD, se produjo en el PREVDA una dificultad temporal de alineamiento con base en la nueva definición de los procesos institucionales.

4. La cuarta idea fue apoyar al CEPREDENAC con la concepción, diseño e implementación del plan de los

100 días para que de esta manera pudiera ordenar rápidamente “la casa” y con ello, ponerse ágilmente a la cabeza de sus procesos propiamente y del PREVDA consecuentemente, dotándolo de la plataforma institucional que requería el programa.

5. Otro paso fue promover e impulsar la idea de que el proceso Mitch + 10 se saliera de la visión que tenía hasta diciembre del 2008 y fuera asumido como un proceso más prospectivo y político, para convertirlo en una plataforma de análisis técnico y de construcción de acuerdos políticos que apuntaran a la formulación de una política regional, que a nuestro entender haría las veces de Marco Estratégico RAA, trayendo la XX cumbre de 1999 a la Centroamérica del Siglo XXI –diez años después-.

6. Se diseñó una nueva estructura de funciones para que a partir de febrero, las Unidades de Gestión Nacional y Regional, desplegaran sus esfuerzos orientados a resultados mediante procesos de trabajo consistentes con el concepto y los métodos que iba asumiendo la SE-CEPREDENAC en el marco del desarrollo de su PG-100; con esto se esperaba alcanzar una buena sintonía funcional entre la SE-CEPREDENAC y las Unidades de Gestión del PREVDA así como el CRRH y la CCAD. Con este arreglo, la estructura de gestión del PREVDA se podría a la altura de los retos que significa la ejecución del programa en esta nueva fase, pero con el CEPREDENAC a la cabeza, junto con sus socios.

7. Aunado con todo lo anterior, se organizó un Comité Consultivo Regional cuyo principal propósito era reafirmar la necesidad de que el Beneficiario Delegado y sus socios asumieran su correspondiente rol en el PREVDA; que la UGR bajara persistentemente el perfil de su autonomía y se dieran claros lineamientos para el ajuste de la gestión del programa y con base en ello, se procediera al ajuste de los contratos a fin de alinearlos en función de la ruta general trazada por las SE´s del CEPREDENAC, CCAD y CRRH.

8. En la coyuntura del CCR, aparece la necesidad de responder a la solicitud de la SG-SICA para que el subsistema ambiental formulara y entregara el Plan Plurianual. A iniciativa del CEPREDENAC, se le solicitó a uno de los equipos consultores del PREVDA para que apoyara esta tarea, de forma urgente y oportuna.

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9. Por otro lado se promovió que el PREVDA fuera parte de la gerencia del CEPREDENAC, como una forma de incrementar la mutua comprensión y así facilitar el papel de Beneficiario Delegado que la SE-CEPREDENAC debe ejercer en el PREVDA.

La estrategia que derivada de estos pasos, nos conduciría paulatinamente pero sin demora a que se fuera devolviendo al Beneficiario Delegado la capacidad de decisión, las competencias y los recursos del PREVDA, para continuar asumiendo sus responsabilidades políticas y técnicas con el programa, pero esta vez de forma directa.

Fase III de implementación. Qué resultó de todo ello?:

1. El POA 3 se elaboró desde las oficinas de la UGR, luego de una gira por la región que sirvió para que el personal de la UGR, UGN´s y los beneficiarios de las subvenciones comprendieran mejor el programa y dieran sus aportes a la planificación. Sin embargo, la planificación conjunta del POA 3 con los órganos nacionales y regionales beneficiarios y responsables del programa, no fue posible realizarla como previsto y con ello se perdió la oportunidad de involucrarlos en el proceso y con ello, tener condiciones para una mejor apropiación e institucionalización del Programa.

2. A través de un sucesivo proceso de asesoría de cercanía –desde noviembre del 2008- se produjo un buen nivel de aproximación y diálogo con la nueva SE del CEPREDENAC, facilitando el paulatino reconocimiento conceptual del programa, la claridad del potencial del mismo y las reglas del juego en el PREVDA.

3. Con las Empresas Consultoras se llevó a cabo como planeado la reunión para indicarles las nuevas condiciones –giro de 180º en dic. del 2008- y con la presencia del Secretario electo del CEPREDENAC. En esta reunión se les comunicó a las Empresas que dada la nueva fase del Programa, debían esperar cambios en los contenidos y en la direccionalidad de los procesos planteados en los TdR, frente a lo cual las Empresas estuvieron anuentes y dispuestas a asumir su parte en esta nueva fase. Frente a ello, se esperaba que se validaran sus propósitos en relación con el PREVDA y que fuera redefinido por tanto, el proceso sobre el cual sería insertado el Programa. Con base en ello, se instruiría a cada uno de los equipos consultores los lineamientos definitorios sobre los qué, cómo y con quién continuar las asesorías de proceso.

4. El PREVDA facilitó la concepción y planificación del Plan de los 100 días –PG-100-, lo cual ha sido un hito de importancia estratégica en tanto le ha permitido a la SE-CEPREDENAC, arreglar el sistema de gerencia (ordenar la casa) y proyectarse hacia los aspectos técnicos, estratégicos y políticos del quehacer del CEPREDENAC. En ese contexto, la coordinación del PREVDA fue invitada a las reuniones de gerencia de la SE.

5. Por su parte, el proceso Mitch + 10 se modificó y se puso en marcha tal y como se había replanteado: un proceso técnico y político con miras a definir la Política Centroamericana de Gestión Integrada de Riesgos -PCGIR- o lo que en nuestra jerga PREVDA se llama Estrategia RAA. El equipo de consultores contratados por PREVDA y el SE de CEPREDENAC siguieron estas líneas de trabajo a paso rápido durante todo el primer trimestre del 2009.

6. Por otra parte, las nuevas funciones definidas para las Unidades de Gestión no se tradujeron en trabajo

concreto, a pesar de que hubo una gira por la región a principios de año para instruir a las UGN´s sobre sus nuevas funciones, sin embargo, hasta ahora no hay UGN que haya implementado totalmente las nuevas funciones de forma consistente y sistemática.

7. La UGR por su parte, preparó el Comité Consultivo Regional donde fue planteado el cambio de estrategia y con base en ello, solicitarles a las SE que definieran los procesos y lineamientos sobre los cuales insertar al PREVDA y modificar por tanto, los contratos con las Empresas para alinearlos en esa dirección.

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La SE-CEPREDENAC presentó el proceso de formulación de la PCGIR como el marco para el desarrollo de la agenda del agua (ECAGIRH/PACADIRH) y la estrategia de Cambio Climático, entre otros instrumentos. Con base en ello, se instruyó a la UGR y a los enlaces de las SE´s para que realizaran el trabajo de ajuste a los contratos en el más corto tiempo posible, con base en la idea discutida en el Comité Consultivo Regional. La idea planteada inicialmente fue que la UGR y los enlaces trabajaran los ajustes, los presentaran a los respectivos secretarios para su validación en torno a lo acordado en el Comité Consultivo y finalmente, se facilitara una reunión “contrato por contrato” –cado uno por separado- para discutir con ellos la mejor forma de ejecutar los ajustes, tal y como se les había anunciado en diciembre del 2008. Una vez definido este asunto, la administración de la UGR concretaría estos ajustes por medio de órdenes administrativas y/o adenda a los contratos. Las propuestas de modificación, no llegaron a tocar la esencia de los contratos; las propuestas de modificación se limitaron a ajustar las actividades y los cronogramas de esas actividades y enfocar la inserción del PREVDA en el proceso Mitch + 10 como plataforma institucional para la definición de la PCGIR, la agenda del agua y la estrategia de cambio climático. De esta forma, se sustituía el proceso planteado en los TdR del contrato 1.2 –CIFESAL/BGRM-, en los cuáles se solicitaba establecer un Marco Estratégico RAA como articulador de los planes como el PARCA, PACADIRH y PRRD, y actualizar estos planes, modificando el enfoque de las agendas compartidas nacionales (contrato 1.3, EPYPSA/LOTTI) para alinearlas en el contexto de la PCGIR, agenda del agua y Estrategia Cambio Climático; de igual manera se reenfocaron los dos contratos del resultado 2 (EPYPSA). El proceso debía tener una secuencia que partía desde el trabajo técnico, la presentación y validación con los SE´s, la negociación por separado con cada Empresa y finalmente, la formulación de las instrucciones administrativa a las Empresas. Sin embargo el proceso no cumplió con todos los pasos. Por un lado, no hubo claridad en los cambios sugeridos, las Empresas fueron evasivas, la UGR no tuvo los elementos administrativos y financieros claros para proceder con las órdenes administrativas o addendum a los contratos, etc. En síntesis, el resultado de esta reunión no fue satisfactorio para los Secretarios Ejecutivos ni para la UGR. Lo que surgió claramente de la reunión, fue que los cambios al enfoque y contenido de los contratos no debían hacerlo la UGR con los Enlaces de las Secretarías, sino que los mismos, debían ser el resultado de un nuevo análisis en base a lo siguiente: a. Una relectura de la coyuntura político/institucional del SICA y de la región. b. Un nuevo acuerdo político entre el Beneficiario Delegado y sus socios, respecto a cómo enfrentar la

coyuntura y qué papel jugaría el PREVDA en esa decisión. c. Bajar las respectivas orientaciones hacia la UGR para su ejecución en lo que corresponde a sus

competencias.

Que se ha venido concretando desde entonces: Lo que se quiso hacer. De acuerdo a nuestras apreciaciones, las reuniones sostenidas entre los Secretarios Ejecutivos tuvieron como principal contenido ver la coyuntura política actual y en base a esa información tomar las decisiones correspondientes. A partir de allí se definió la agenda de trabajo a implementar. En síntesis, se trataba de la búsqueda de acuerdos básicos que les permitiera construir de forma equitativa y consensuada (i) el plan plurianual, (ii) la forma en que se va a gestionar el subsistema ambiental y sobre esa base, (iii) decidir cómo el PREVDA debía insertarse en ello. El acuerdo básico a construir, debía ser satisfactorio en términos de establecer un nuevo Plan Plurianual y una nueva “dirección del subsistema ambiental”, bajo los principios de equidad y complementariedad, donde deben privar la coordinación positiva y facilitadora a cambio de una clásica dirección vertical donde se establece la típica coordinación negativa.

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En ese sentido, se propuso que el plan plurianual y la nueva propuesta de una dirección del subsistema ambiental como mecanismo de coordinación fuera preparada y presentada a la SG-SICA como un ejemplo –que los tres secretarios involucrados en el PREVDA ponían en la mano del Secretario General del SICA-, sobre el tipo de proceso que podría impulsar la SG-SICA en torno a la deseada transformación del SICA. Por otra parte, durante el mes de mayo se realizó el taller para debatir y acordar entre los actores fuertes del tema agua, el Convenio del Agua, la ECA-GIRH y el PACADIRH, bajo la idea de redefinir sus contenidos y alinearlos en consecuencia bajo tres escalas de planificación: el Convenio del Agua como Política, la ECA-GIRH como Estrategia de esa política y el PACADIRH como el Plan de aplicación de esta estrategia. Otros procesos abiertos y hoy en plena marcha, son la actualización del PARCA y el proceso de definición de la PCGIR. Por otra parte, CEPREDENAC y el CRRH vienen trabajando de muy buena forma el fortalecimiento institucional que les está facilitando el PREVDA; por su parte, la CCAD entrará en esto proceso en el marco de la actualización del PARCA. Qué ha resultado de todo esto: El equipo de consultores del PREVDA facilitó la construcción del Plan Plurianual –como una verdadera antesala al Marco Estratégico RAA-, la cual fue presentada por los Señores Secretarios Ejecutivos al Secretario General del SICA. Cabe destacar que el Plan Plurianual establece como uno de sus retos:

“Elevar la calidad de los procesos de coordinación dentro del Sub-Sistema y de este hacia otros sectores relacionados, de manera que se alcance un adecuado alineamiento y articulación de políticas, estrategias y planes regionales, enfatizando la implementación de acciones e incluyendo la promoción de agendas compartidas intersectoriales”.

Sin lugar a dudas, que el debate y la búsqueda de acuerdos para establecer un mecanismo de coordinación de las tres secretarías ejecutivas, constituye un reto de alto valor estratégico no solamente en el marco del Plan Plurianual, sino que también en el contexto de la coyuntura de cambio institucional que vive el SICA y las consecuencias que la misma tiene para el futuro de la integración. Cabe destacar la importancia de la facilitación que el PREVDA provee a este proceso, puesto que apunta a un asunto altamente sostenible de gestión integrada, en el espíritu original de la Estrategia Riesgo Agua Ambiente, pero superando las expectativas de esta al estar inserto en los procesos de planificación regular del SICA. En ese contexto, puede afirmarse que hubo un “relanzamiento del proceso de coordinación” entre las tres secretarías, donde el PREVDA logra apoyar significativamente la coordinación entre ellas al grado de que el proceso ha tomado un ritmo propio: son los Secretarios quienes están determinando la agenda, estableciendo prioridades y orientando las acciones de los procesos descritos acá. Por su parte, el apoyo en el desarrollo de la agenda del agua ha superado las expectativas, llegando al consenso sobre el Convenio del Agua e iniciando el proceso de alineación de la ECAGIRH y el PACADIRH; se logró facilitar el consenso de los Secretarios de CCAD y CRRH sobre la necesidad de vincular adecuadamente los instrumentos de política, estrategia y planeamiento regional en relación con la gestión del recurso hídrico. La nueva propuesta de Convenio del Agua fue entregada por los tres SE (CEPREDENAC, CCAD y CRRH) del sub-sistema al Secretario General, quien la remitió a las Cancillerías y a las otras SE del SICA para su discusión y eventual presentación a la Cumbre de Presidentes. En relación al apoyo para la actualización del PARCA: Este proceso ha adquirido un ritmo acelerado, luego de las reuniones de coordinación sostenidas con la CCAD y la UICN. Con esta última, que ha estado apoyando a la CCAD en la actualización del PARCA desde tiempo atrás, se alcanzó el acuerdo según el cual UICN y PREVDA asumirán conjuntamente la tarea de desarrollo de los contenidos del nuevo PARCA. En el marco del proceso de definición de la PCGIR, PREVDA ha venido acompañando la preparación metodológica del Foro Mitch + 10 a celebrarse entre el 21 y el 23 de julio de 2009 en la Ciudad de Guatemala. De este foro se esperan importantes insumos para la formulación de la Política Centroamericana de Gestión Integrada del Riesgo (PCGIR).

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3 RESUMEN DEL CONTEXTO GENERAL Y LA INTERVENCIÓN DEL PERIODO INFORMADO. La región Centroamericana enfrenta grandes retos resultantes del crecimiento económico y la dinámica global, a la vez que intenta todavía resolver problemas ambientales asociados a la pobreza. Sus valiosos recursos naturales y la calidad de su medio ambiente se ven amenazados tanto por fenómenos locales como el crecimiento urbano desordenado y prácticas productivas no sostenibles, como por fenómenos globales como el cambio climático. Asimismo, los cambios políticos en la región generan dificultades que se tienen que estar superando con frecuencia, lo que hace que los esfuerzos integracionistas de los países se vean afectados momentáneamente y que los resultados esperados no se vean reflejados en forma inmediata. Estos cambios políticos inherentes a las nuevas democracias, como sucede en la región centroamericana dificultan poner en marcha los planes y proyectos que tienen una visión integral en los temas del agua, ambiente y gestión del riesgo y en especial los programas como el PREVDA, que además de tener una visión integral apoya el proceso de integración centroamericano. En el campo del patrimonio natural, la mayoría de países, excepto El Salvador y República Dominicana tienen más de la tercera parte de su territorio cubierto por bosques. Sin embargo, de acuerdo a datos de las Naciones Unidas entre los años 1990 y 2005 se han perdido más de 50 mil km2 de bosque, y las tasas de deforestación de Nicaragua, Honduras y El Salvador se encuentran entre las más altas de América Latina. La siguiente tabla ilustra esta situación.

Cuadro No. 1 Países del SICA – Evolución y situación actual del área boscosa

País

Porcentaje Área

boscosa*

Disminución del área boscosa1990-2005

(miles de km2)

Porcentaje de pérdida anual

1990 – 2005

Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá República Dominicana

72.5 % 46.2 % 14.4 % 36.3 % 41.5 % 42.7 % 57.7 % 28.4 %

n.d. 1.7 0.8 8,1 27,4 13,5 0.8 n.d.

n.d. 0.4 % 1.4 % 1,1 % 2,5 % 1,4 % 0.1 % n.d.

* Año más reciente disponible Fuente: Portal de Datos GEO

El Informe del Estado de la Región 2008, reconoce avances significativos en el fortalecimiento de los marcos legales, institucionales y políticos para la gestión de las áreas protegidas, así como mejoras significativas en sitios clave, “a partir de la exploración de diferentes y novedosas modalidades de participación social”, pero a la vez señala enormes carencias, especialmente relacionadas con la pequeña extensión de la mayoría de las áreas (83% de ellas con menos de 15,00 hectáreas), la débil institucionalidad, los escasos presupuestos, la estructura social de tenencia de la tierra, el crecimiento poblacional y las prácticas productivas insostenibles. En cuanto al agua, aún cuando Centroamérica en general ha sido favorecida con abundante precipitación, así como fuentes superficiales y subterráneas, los recursos no están distribuidos de forma equitativa. La falta de una gestión integrada y las crecientes tasas de extracción hacen previsibles problemas serios de escasez para algunos países, especialmente El Salvador, que podría experimentar estrés hídrico en la próxima década. Costa Rica, Guatemala y podrían también enfrentar problemas de escasez en algunas regiones geográficas.4 La mayoría de los países miembros del SICA han dado pasos muy importantes para aumentar el acceso de su población a los servicios de agua potable y saneamiento básico, tal como puede observarse en la siguiente tabla:

4 Tomado de la propuesta de Estrategia Centroamericana de Gestión Integrada de Recursos Hídricos, borrador de Junio 2009-

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Cuadro No. 2 Países del SICA- Cobertura de Agua Potable y Saneamiento

País

% con acceso a acceso a fuentes

de agua mejoradas

% de incremento

1990-2004

% con acceso a

acceso a saneamiento

mejorado

% de incremento

1990-2004

Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá República Dominicana

91 97 84 95 87 79 90 95

n.d. n.d. 25% 20% 9% 13% 0% 13%

47 92 62 86 69 47 73 78

n.d. n.d. 22% 48% 38% 4% 3% 50%

Fuente de datos: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe de Desarrollo Humano 2007-2008. Nueva York, 2007.

No obstante estos avances, hasta la última década la mayor parte del trabajo en el tema hídrico ha estado concentrada en la provisión de bienes y servicios a partir de su uso (agua potable, riego, generación hidroeléctrica), y ha carecido de una visión de sostenibilidad. Menos del 25% de los residuos líquidos domésticos e industriales reciben tratamiento, y como consecuencia de la contaminación, el 75% de las fuentes superficiales se considera actualmente en situación de vulnerabilidad A pesar de ser el agua los recursos más valiosos y más amenazados de la región, y de numerosas iniciativas en marcha por parte de gobiernos nacionales, organismos internacionales y diversos sectores de la sociedad civil, en todos los países existe un problema de gobernabilidad que impide avanzar en la búsqueda de una gestión integrada del recurso. El régimen del recurso hídrico se caracteriza por la ausencia de políticas claras, legislación desactualizada, dispersa o ausente, traslapes de competencias y funciones entre los entes rectores, supervisores y ejecutores, de carácter público, no público o externo, lo que dificulta la administración del recurso y la toma de decisiones a nivel político5. Intentando integrar y fortalecer los esfuerzos nacionales, la CCAD y diversos organismos regionales han impulsado en años recientes la formulación de instrumentos de política y estrategia regional, tales como el Plan Centroamericano de Manejo Integral del Recurso Hídrico (PACADIRH), la Estrategia Regional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico (ECAGIRH) y más recientemente el Convenio Centroamericano del Agua, pero inclusive estos instrumentos no han estado adecuadamente vinculados entre sí. Ante esta situación, las Secretarías que forman parte del Subsistema Ambiental del SICA, con el apoyo de la Unión Europea (entre otros), están impulsando un proceso de alineamiento e integración del Convenio, la Estrategia y el Plan. Estos instrumentos estarían aprobados por las instancias respectivas en el segundo semestre del 2010 y se convertirían en un marco coherente para el apoyo de la institucionalidad regional, incluyendo a la CCAD, a la búsqueda de una gestión integrada del agua en sus países miembros. En el área de la gestión ambiental, la región enfrenta serios problemas de contaminación de aire, agua y suelo que resultan de una combinación del crecimiento de la población y la creciente urbanización con la poca eficacia de las normas e instituciones existentes y los limitados recursos de los gobiernos nacionales y locales para proporcionar adecuados servicios básicos a todos sus habitantes. La presión que el crecimiento poblacional y la urbanización imponen en los sistemas de gestión ambiental de la región pueden observarse en la generación de desechos sólidos y líquidos. En Belice, por ejemplo, el volumen de desechos sólidos domiciliarios se ha triplicado en menos de 10 años6, y una situación similar enfrentan los demás países. El principal problema en este sentido es la falta de capacidad de tratamiento adecuado, como lo evidencia el siguiente cuadro:

5 Ibid 6 CEPAL, Estadísticas e Indicadores Ambientales (BAIDEMA)

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Cuadro No. 3

Países del SICA. Tratamiento de Aguas Residuales y Residuos Sólidos País Porcentaje de

tratamiento de aguas

residuales

Porcentaje de recolección de

residuos sólidos

Porcentaje de disposición final

adecuada de residuos sólidos

Belice ND 100 15.0 Costa Rica 37.1 73.73 58.8 El Salvador 3.0 71.4 35.0 Guatemala 9.0 60.0 0.0 Honduras 10.9 68.09 0.0 Nicaragua 50.0 73.1 18.3 Panamá 21.3 76.6 77.8

República Dominicana 20.1 55.5 39.0

Fuente: LATINOSAN 2007, Evaluación Regional de los servicios de manejo de residuos sólidos, OPS/OMS (2003) Una situación similar se da en cuanto al crecimiento del parque vehicular, que generalmente es la principal fuente de contaminación atmosférica en los países de la región, con un significativo impacto en la salud y en los correspondientes costos de atención. Estudios recientes estiman que en Costa Rica el costo anual en salud de la contaminación del aire fue equivalente al 2% del gasto público nacional, siendo el estimado inicial de costos directos e indirectos superior a los 27.5 millones de dólares anuales7. En El Salvador, se ha estimado que los costos en salud de los casos de padecimientos respiratorios atribuidos a la contaminación atmosférica son de casi 55 millones de dólares anuales solamente en el Área Metropolitana de San Salvador.8 En el sector agrícola, el uso de plaguicidas es desmedido, incluyendo productos de alta toxicidad aguda y crónica. El Programa de Salud y Trabajo en América Central documentó el uso de 35 mil toneladas de plaguicidas en la región en el año 2004, lo que equivale a 8 kg por trabajador agrícola. En el año 2000, los sistemas de vigilancia epidemiológica de los siete países recibieron juntos 5 mil reportes de intoxicaciones agudas, aunque el número real de intoxicados fue estimado en 400 mil. De acuerdo a datos del mismo programa, en los países de América Central los costos estimados per capita de la atención médica y tratamiento de las intoxicaciones agudas por plaguicidas oscilan entre US$32 y $92 diarios, pudiendo ser muchísimo más dependiendo de la gravedad. Estos costos directos solo muestran una pequeña parte del problema, ya que hay otros costos asociados con el uso de plaguicidas, menos visibles, incluyen los daños por resistencia, inducción y resurgencia de plagas, desaparición de enemigos naturales, muerte de animales domésticos, rechazo de exportaciones por residuos, incapacidades, pérdidas en días laborales, disminución en la pesca, biodiversidad y turismo.

Como respuesta a estos retos, durante los últimos cinco años la CCAD ha logrado formular importantes instrumentos de política pública, tales como el Programa Regional de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental, las políticas regionales de Seguridad Química y Gestión Integrada de Residuos Sólidos, y la estrategias regionales de Gestión Integrada de Residuos Sólidos, para la Prevención y Abatimiento de la Contaminación. A nivel más específico, se ha trabajado en la mejora y homogeneización de los sistemas de Evaluación de Impacto Ambiental, y en la elaboración de lineamientos para la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) como herramienta para introducir consideraciones ambientales en la formulación de políticas, programas y planes a nivel regional y nacional. Adicionalmente, importantes esfuerzos regionales y nacionales se han desarrollado para promover una mejor gestión ambiental en el sector privado, especialmente a través del Programa Regional de Producción Más Limpia, que ha incluido la elaboración de un modelo de acreditación ambiental para los sistemas nacionales,

7 Patricia Allen, et al. Costos en Salud por la contaminación del aire”, Costa Rica, 2005. 8 Eurolatina/SENES . “Diagnóstico de la calidad del aire, levantamiento de fuentes contaminantes y diseño de red de monitoreo”,El Salvador, 2006.

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trabajo conjunto con los Centros Nacionales de Producción más Limpia y la realización de varias ediciones de los Premios Regionales a la Innovación Ambiental y a la Producción Más Limpia. Como resultado de estos esfuerzos, y del desarrollo de mercados externos e internos con consumidores más conscientes de la importancia de la responsabilidad ambiental, el número de empresas que han logrado una certificación independiente de su gestión ambiental ha crecido en los últimos cinco años, especialmente en Costa Rica. A pesar de estos logros, las cifras son todavía pequeñas en relación con la cantidad de empresas que operan en cada país, como puede observarse en el siguiente cuadro:

Cuadro No. 4 Países del SICA – Número de empresas certificadas ISO 14001

País 1998 2002 2006 2007 Belice ... 2 2 1 Costa Rica 1 38 55 101 El Salvador ... ... 4 8 Guatemala 1 1 7 15 Honduras ... 2 7 18 Nicaragua ... ... 3 2 Panamá ... 1 5 31 República Dominicana ... ... 2 12

Fuente: CEPAL, Estadísticas e Indicadores Ambientales (BAIDEMA) con base en información proporcionada por los Ministerios de Medio Ambiente

En adición a la problemática ambiental interna, Centroamérica se ve actualmente amenazada por los impactos del Cambio Climático Global, que amenaza la viabilidad de sus ecosistemas y los medios de vida de su población. A pesar de su modesta contribución concentraciones de gases de efecto invernadero que han dado lugar a este fenómeno global, la región es una de las más vulnerables a sus impactos, por razones geográficas, económicas y sociales. Conscientes de esta situación, los Presidentes de los países miembros del SICA aprobaron en mayo del 2008 los Lineamientos de la Estrategia Regional de Cambio Climático, que contienen mandatos muy claros para que las instituciones regionales y nacionales trabajen en estrategias y planes encaminados a reducir su vulnerabilidad y promover la adaptación al cambio climático, así como a aprovechar las oportunidades que representa la participación en los esfuerzos mundiales de mitigación, a través de la participación en los mercados internacionales de carbono. Al igual que en todas las otras áreas discutidas anteriormente, el principal reto de la región con respecto al cambio climático son lograr que las políticas y estrategias den lugar a acciones concretas y coherentes. Esto representa un importante reto a la capacidad de buscar una visión común y desarrollar nuevas formas de trabajar en la búsqueda de soluciones que integren adecuadamente todos los elementos del desarrollo sostenible. La discordancia entre los avances en materia de política y la realidad ambiental de la región pone de manifiesto el hecho ya reconocido a nivel mundial de que los problemas ambientales no pueden resolverse independientemente de los procesos económicos y sociales, sino que más bien se requiere incorporar de manera integral las consideraciones ambientales en la toma de decisiones de todos los actores económicos, sociales y políticos de una sociedad. Esto requiere pasar de los enfoques sectoriales que han caracterizado la formulación de políticas en el pasado, a una búsqueda de coherencia y coordinación intersectorial a todos los niveles. La transversalización de la gestión ambiental, tanto a nivel regional como nacional, requiere nuevos arreglos institucionales, que permitan compartir visiones y coordinar esfuerzos en todos los niveles y en todas las etapas de los procesos de concepción, diseño y ejecución de políticas, planes y programas. Asimismo requiere nuevos instrumentos que permitan a los tomadores de decisiones contar con la información necesaria para tener una visión integral de la problemática económica, social y ambiental de la región y les proporcionen los recursos financieros necesarios para aplicar efectivamente las herramientas de política y gestión ya desarrolladas y cumplir con los compromisos adquiridos a través de la suscripción de acuerdos regionales e internacionales.

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La necesidad de avanzar hacia mayores niveles de coordinación y coherencia entre políticas regionales de diferentes sectores se ha hecho evidente ya en el SICA, que por mandato de los Presidentes se encuentra actualmente en un proceso de modernización y fortalecimiento con el objeto de lograr mayor eficiencia en el uso de los recursos y mejorar la efectividad en el trabajo de los organismos del sistema. Esto ha dado lugar a la búsqueda de espacios de coincidencia entre secretarías, ha dado fuerza al concepto de subsistema ambiental, y abre importantes oportunidades de diálogo y coordinación con otras áreas del Sistema. Durante el año 2009 la integración regional ha dado un importante paso en la búsqueda de esa coherencia y coordinación, con la formulación del nuevo Plan Plurianual del SICA, en el que las Secretarías que integran el Subsistema Ambiental (CCAD, CEPREDENAC y CRRH) han planteado objetivos, enfoques y áreas de trabajo común para los tres años subsiguientes, que les permitirán incidir más efectivamente para que las consideraciones relacionadas con el medio ambiente, la gestión integral del recurso hídrico y la gestión del riesgo de desastres sean incorporadas en las agendas de las demás instancias del Sistema. En el mencionado Plan Plurianual, que fue aprobado por los Presidentes en la Cumbre de Managua en junio del 2009, se establece como objetivo para el Subsistema “la consolidación del enfoque de integración multisectorial de la gestión regional del desarrollo sostenible, mediante instituciones e instrumentos armonizados de política y planificación, con una clara orientación hacia la aplicación y cumplimiento, como contribución del Subsistema a los esfuerzos del SICA para promover la equidad social, la gobernabilidad, el crecimiento económico, y la gestión integrada del medio ambiente, el recurso hídrico y el riesgo”. Con este objetivo en mente, en el Plan Plurianual se establecen las siguientes prioridades de política: - Fortalecer los mecanismos e instrumentos de coordinación y comunicación del Subsistema sobre la base

de una agenda y compromisos comunes, - Intensificar los esfuerzos de fortalecimiento institucional de las Secretarías e Instituciones Especializadas

del Subsistema. - Adoptar las políticas relacionadas con agua y reducción de riesgo y poner en funcionamiento los

mecanismos institucionales y financieros identificados en ambos instrumentos de política. - Articular, alinear, actualizar y aprobar en la instancia correspondiente las estrategias y planes regionales del

subsistema. - Definición de una Estrategia Regional de Cambio Climático, a partir de los Lineamientos aprobados en la

Cumbre de Cambio Climático y Medio Ambiente Centroamérica y el Caribe, de mayo de 2008. - Identificar criterios regionales centroamericanos, sobre los cuales establecer mecanismos específicos de

coordinación y gestión de riesgo, agua y ambiente, en especial áreas homogéneas. En el contexto del Plan Plurianual y tomando en cuenta que la reducción de los riesgos de desastre constituye una resultante de la gestión del Desarrollo direccionado hacia propósitos de sostenibilidad ambiental y de seguridad humana (como plataformas del desarrollo humano), los esfuerzos para afrontar los grandes retos socioeconómicos y ambientales que hoy tiene Centroamérica pueden verse limitados si no se actualizan y articulan las políticas y estrategias que promuevan y aboguen por la reducción de riesgo de desastres a nivel regional, definiendo claros mecanismos e instrumentos de aplicación.

Desde esa perspectiva, CEPREDENAC ha iniciado un proceso de coordinación interinstitucional con claras intenciones de formular, no solamente, la Política Centroamericana para la Gestión Integrada del Riesgo, sino también sus mecanismos e instrumentos de aplicación, tomando como oportunidad la conmemoración de diez años del paso del Huracán Mitch. La Política permitirá entrelazar la gestión del riesgo con la gestión económica, la gestión de la cohesión social y la gestión ambiental, respetando las competencias y mandatos institucionales, de esta manera, la región estará facilitando a los órganos de la integración centroamericana, dirigir y articular sus esfuerzos en pos de ese desarrollo equitativo, socialmente inclusivo, económicamente competitivo y ambientalmente sustentable. La PCGIR se sitúa en la interface de los avances e instrumentos regionales previos en materia de reducción del riesgo de desastres y las políticas regionales de inserción económica, cohesión social y conservación ambiental que se vienen desarrollando actualmente en Centroamérica. A través de ello, es posible contribuir de manera significativa a los compromisos internacionales de la Región, tales como los objetivos de desarrollo del milenio (ODM), el Marco de Acción de Hyogo y la adaptación al cambio climático, así como para abordar algunos de los

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nuevos desafíos regionales relacionados a la crisis financiera, seguridad alimentaria, crisis energética, seguridad ciudadana, entre otros. En este contexto se ha fortalecido la alianza estratégica entre CEPREDENAC y el Comité Regional de Recursos Hidráulicos –CRRH- y la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, -CCAD-, reconociendo el vínculo estrecho entre Riesgo - Agua – Ambiente. De este modo, el espíritu integral (multisectorial) de la política también ha motivado un esfuerzo de consulta y búsqueda de alianzas con otras Secretarías SICA cuyos temas de competencia son esenciales para la relación Desarrollo y Riesgo. A la fecha, se han identificado intereses comunes con la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana, CECC, la Secretaría de Integración Social, SISCA, el Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica, COMMCA, el Consejo Agropecuario Centroamericano, CAC y la Secretaría de Integración Turística Centroamericana SITCA, Federación de Municipios del Istmo Centroamericano, FEMICA, y el Consejo Superior Universitario de Centroamérica, CSUCA, entre otros. Esta “Sociedad Promotora” aspira ampliarse con la participación de otras Secretarías SICA, de diferentes expresiones de la Sociedad Civil, de los Gobiernos Nacionales y Locales y de la comunidad internacional. Cabe destacar que el proceso de construcción de la PCGIR y la realización del Foro Regional MITCH+10 cuentan con el apoyo técnico y financiero de -AECID-, -BID-, -BM-, -JICA-, Sistema de Naciones Unidas, Noruega, Unión Europea a través del programa DIPECHO y PREVDA, entre otros.

4 INTERVENCION

4.1 Objetivos General Consolidar la integración regional de las instituciones y políticas de gestión de los riesgos relacionados con el agua y el ambiente, a fin de poner la región en condición de aplicar los planes adoptados al respeto, en particular el Plan Regional de Reducción de Desastres (PRRD), el Plan de Acción Centroamericano para el Desarrollo Integrado de los Recursos Hídricos (PACADIRH) y el Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA). Específico Desarrollar y poner en práctica enfoques regionales de reducción de los riesgos socio-naturales relacionados con el agua en el corto y el largo plazo, incorporando el ordenamiento territorial y la administración de cuencas hidrográficas como técnicas de Gestión Ambiental, a fin de vincular los esfuerzos existentes de preparación y mitigación con una práctica permanente de prevención, logrando así una gestión integral de los riesgos.

4.2 Resultado por Resultado: procesos puestos en marcha y su estado de situación Resultado 1. “ El CEPREDENAC, el CRRH, la CCAD y sus contrapartes nacionales han mejorado sus capacidades conjuntas de planificación, coordinación y ejecución para promover la puesta en práctica de la gestión integral de los riesgos socio-naturales relacionados con el agua a corto y mediano plazo, tanto en el ámbito regional como nacional, en cada país, potenciando las iniciativas aisladas existentes”.

Mecanismos de Coordinación Inter Secretarías Los procesos de fortalecimiento institucional continuaron con mucha fuerza, principalmente el trabajo de acompañamiento de las tres Secretarías Ejecutivas del CEPREDENAC, CRRH y la CCAD. Con la SE-CEPREDENAC se continuó el apoyo, sobre todo en la finalización de los productos del PG100 entregados durante los meses de abril y mayo (Manual de Procedimientos, Estructura, Organización y Funciones de la SE-CEPREDENAC, y la Reingeniería hacia una Gerencia de Cooperación y Proyectos). (Anexo 9.20)

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De gran relevancia para el objetivo de PREVDA es el apoyo dado a los Secretarios en el marco del Sub-Sistema Ambiental del SICA. Esta instancia, con el nuevo liderazgo ejercido por el Secretario General, fue relanzada con una dinámica inédita de coordinación y acción conjunta donde un importante producto ha sido la propuesta del Plan Plurianual de este Sub-Sistema, integrando las acciones de las tres instituciones y estableciendo un marco institucional y territorial de acción en el espíritu de lo esperado en la Estrategia Riesgo Agua Ambiente. Esta propuesta se utilizará en el SICA como modelo para otros Sub-Sistemas. Precisamente, uno de los acuerdos del Sub-Sistema fue adoptar la estructura Política – Estrategia – Plan, para orientar la elaboración, ejecución y seguimiento de las acciones establecidas en los mandatos del SICA (esto se estaría logrando concretamente en la Política de la Gestión Integrada del Agua). El apoyo del Programa en Asistencia Técnica a las Secretarías Ejecutivas En este marco, el PREVDA ha tenido una dinámica intensa de facilitación, asesoría y redacción de los siguientes instrumentos:

• Agua o Convenio del Agua (CONVERGIRH) o Estrategia del Agua (ECAGIRH) o Plan del Agua (PACAGIRH)

• Ambiente o Plan Ambiental Centroamericano (PARCA)

(Incluye la propuesta de reestructuración de la CCAD) • Riesgo

o Política de Gestión Integral del Riesgo (Foro MITCH+10 y proceso posterior) Agenda del Agua Este proceso es el más avanzado, ya que se ha logrado el acuerdo de las tres Secretarías para armonizar y alinear los tres instrumentos (Convenio, Política y Plan) y se ha conformado un pequeño grupo de expertos regionales para trabajar en este proceso. Durante el semestre en cuestión, PREVDA ha desarrollado las siguientes acciones:

1. Facilitación del proceso de formulación y consenso técnico alrededor del Convenio Centroamericano para la Gestión Integral del Recurso Hídrico (CONVERGIRH) también conocido como Convenio del Agua. El convenio ya fue remitido a las cancillerías.

2. Facilitación y apoyo técnico en el alineamiento y formulación del borrador final de la ECAGIRH. El borrador se encuentra circulando y será analizado por el grupo de expertos en una reunión que se ha programado al final del Foro Mitch +10.

3. Elaboración del PACAGIRH. Se ha preparado la primera versión, la cual será también discutida en la reunión antes mencionada.

Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA) Se ha trabajado en conjunto con CCAD y UICN en la definición del enfoque y el contenido del PARCA III y se organizó una reunión inicial de consulta en la que participaron los tres ex-Secretarios Ejecutivos de la CCAD y expertos de CCAD, UICN y PREVDA. Posteriormente se hizo una presentación al Presidente Pro-Témpore de la CCAD, con quien se acordó la ruta crítica para la aprobación del PLAN. PREVDA preparó un primer borrador del texto del PARCA que está actualmente en consulta y se prevé presentar a consideración del Consejo de la CCAD a finales del mes de julio. Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo. Este proceso se está desarrollando con grandes expectativas y con un efectivo liderazgo por parte del CEPREDENAC, el cual se ha visto fortalecido con el apoyo de los Presidentes, de Secretaría General del SICA y de otras entidades políticas y técnicas ha sido fundamental. Un borrador de este documento se encuentra en el Anexo 3. La resolución número 17 de la Reunión de Presidentes es una muestra de lo exitoso de este proceso: “Instruir a la SG-SICA para que a través del Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales (CEPREDENAC), agilice la ejecución del Plan Regional para la Reducción de los Desastres Naturales

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y se realice el Foro Mitch +10, a través de un proceso amplio de consulta con los diferentes sectores nacionales y regionales, para construir los “lineamientos de la Política Centroamericana para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres” a ser presentados para aprobación en la próxima Reunión Ordinaria del SICA”. Esta resolución implica la necesidad de trabajar intensamente en la definición de contenidos y en el proceso de toma de decisiones del Sistema. El PREVDA como apoyo a la SE CEPREDENAC, propuso la realización de la Exporiesgo 2009, como un espacio de intercambio sobre las experiencias, iniciativas y proyectos desarrollados en la temática. Esta actividad que principalmente facilitará la visibilidad institucional y fortalecerá la comunicación e información, entre los miembros de los Sistemas Nacionales de Protección Civil, instituciones regionales y organismos nacionales e internacionales. El apoyo brindado a las Secretarías Ejecutivas CEPREDENAC El Programa ha apoyado directamente la concepción, diseño y la ejecución del Plan Gerencial de los 100 días (Anexo 9.16) La dinámica de trabajo permitió asesorar directamente la producción de las siguientes propuestas:

• Informe Final del PG-100 (Anexo 9.16) • Sistema de indicadores y seguimiento del plan (Anexo 9.19) • Propuesta de Reglamento Interno (Anexo 9.18) • Propuesta de Diseño de una nueva estructura orgánica (Anexo 9.17) • Propuesta de Manual de Procedimientos (Anexo 9.21).

Con relación a la actualización del PRRD, cabe dejar claramente establecido que el mismo fue actualizado recientemente por CEPREDENAC y desde las sesiones iníciales de trabajo en Julio 2008, la institución mencionó que no es necesaria ni viable su actualización. El mismo PRRD establece, en su proceso de monitoreo y actualización, que esta debe realizarse en el 2010. En su lugar, hemos consensuado con CEPREDENAC el apoyo a la promoción y adopción de los lineamientos para una Política Centroamericana de Gestión Integrada del Riesgo (PCGIR). En ese sentido, lo más relevante es el apoyo al desarrollo estratégico del proceso Mitch +10, del cual se deriva la PCGIR-. Consecuente con lo anterior, se realizó el taller “Hacia Una Política Centroamericana Para La Gestión Integrada Del Riesgo: Un Desafío Regional Diez Años Después del Mitch” (Anexo 9.11). El evento se realizó los días 12 y 13 de marzo de 2009 en la Ciudad de Guatemala, dentro de la ruta crítica prevista hacia el Foro de Mitch +10 y la Cumbre de Presidentes en el mes de junio de 2009. El proceso de trabajo de la Secretaría, está permitiendo generar lo que podría considerarse un modelo de Secretaría moderna. Esto se verá consolidado aún más con la actualización de los manuales de gestión y la reingeniería del servicio de proyectos. Se asesoró en aspectos metodológicos y se participó en las reuniones de los equipos de la SE-CEPREDENAC para la preparación y organización del Foro Mitch+10 (herramientas), en relación con el desarrollo general del Foro, y su estructuración, así como también en la estructuración de la metodología de trabajo en las distintas mesas temáticas, de intercambio político y de cooperación. CRRH Desde enero fue importante facilitar un acercamiento directo entre el CRRH y CEPREDENAC para facilitar una mejor relación en el marco del PREVDA. Durante el período se presentó y afinó el diagnóstico institucional de CRRH (Anexo 9.13) y el documento final Fortalecimiento Institucional Comité Regional de Recursos Hidráulicos (CRRH): “Desarrollo estratégico de CRRH como organización regional de gestión del conocimiento hidrometereológico” (Anexo 9.14).

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Así mismo, se discutió y consensuaron los TdR para integrar al equipo consultor, un experto de corta duración para el “Desarrollo de prestación de servicios (recuperación de costos)”, de la cual se espera tener los resultados esperados en el próximo trimestre. En relación a la actualización del Plan de Acción para el Manejo Integrado del Agua en el Istmo Centroamericano de (PACADIRH), cabe concluir que luego de analizar el contexto y de conversaciones con la Secretaría del CRRH, confirmamos que no existen condiciones para actualizar el PACADIRH por los siguientes criterios:

1. No articulación del Consejo Consultivo del Agua, cuyo liderazgo político recae por mandato de los Presidentes en la Secretaría General del SICA y del cual el CRRH ha actuado como facilitador. No se ha observado mayor interés en la SG-SICA por este proceso en los últimos años y el proceso de elección de un nuevo Secretario General indica que no es prudente llevar este tema hasta tanto no haya pasado la elección.

2. La situación actual de la Secretaría Ejecutiva del CRRH, con extremadamente escaso personal y necesidades apremiantes de fortalecimiento operativo no le permitirían abordar, temporalmente, un proceso de tanta demanda operativa y de tanta complejidad política.

3. La existencia de procesos paralelos, en los cuales se observa una superposición de visiones y

abordajes, sobre todo en lo relativo a ECAGIRH, impulsado por CCAD principalmente. En un diálogo franco y muy directo se le planteo a la Secretaría del CRRH el difícil contexto para la actualización del PACADIRH, sobre todo al estar en simultánea con otras iniciativas similares. Con el acuerdo del Secretario de CRRH, se planteó iniciar un proceso distinto, mediante la convocatoria de todos los actores relacionados con PACADIRH, ECAGIRH y Convenio del Agua. En este sentido, los días 9, 10 y 11 de febrero tuvo lugar en San José de Costa Rica un taller regional orientado a (1) facilitar el intercambio sobre las diferentes iniciativas regionales de política en materia de gestión integrada de recursos hídricos (GIRH), (2) promover el ajuste de la Actividad A.1.2 del PREVDA, y (3) facilitar la coordinación de las iniciativas de GIRH a nivel regional (Anexo 9.32). Los principales resultados de este proceso fueron:

a. Creación de un núcleo base promotor y coordinador, conformado por CRRH, CCAD y CEPREDENAC, a manera de instancia. El esquema de coordinación sería mediante una adecuación del mecanismo formulado en PREVDA, y una Instancia inter-secretarial en el SICA para la aprobación / validación.

b. Establecimiento de una Agenda común GIRH, sobre la base de : i. Elevar nivel de consenso con autoridades políticas sectoriales ii. Profundizar diálogo y consenso en los temas de institucionalidad y liderazgo iii. Alcanzar consenso a partir de los temas coincidentes (su operatividad) y la inclusión de

los temas ausentes (omisiones)

c. Mejorar la estructura de políticas e instrumentos diferenciados, lo cual implica un refrescamiento de la ECAGIRH y del PACADIRH manteniendo una estructura de políticas e instrumentos diferenciados:

i. Política ii. Estrategia (ECA-GIRH) iii. Plan (PACADIRH)

d. Validar el proceso de Estambul como criterio para actualización de la Estrategia y del Plan, proponer

nuevos contenidos y discutir en sesión GIRH en Mitch +10

e. Identificar acuerdos / resoluciones políticas para validar en la Cumbre de Presidentes (junio 09)

f. Diseñar e implementar mecanismo de coordinación y seguimiento (octubre 09)

g. Elaboración del primer borrador ECAGIRH que será sujeto de discusión durante la reunión de expertos al final del Foro Mitch +10.

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Se encuentra en proceso de elaboración el del Plan de Negocios para el CRRH, lo que implica una acción de comercialización de servicios de información como mecanismo de sostenibilidad institucional. CCAD A mediados de febrero se presentó y discutió con esta Secretaría Ejecutiva el enfoque de fortalecimiento institucional que está en aplicación en CEPREDENAC y CRRH, para definir una misión de cercanía en CCAD. El enfoque propuesto tuvo una muy buena acogida en CCAD. A partir de lo anterior, se ha elaborado y presentado un diagnóstico institucional de la CCAD (Anexo 9.22), que incluye aspectos sobre la visión institucional que la SE desea desarrollar y algunas primeras propuestas de acción. Adicionalmente hemos contribuido con CCAD significativamente en la elaboración del “Plan Plurianual del Subsistema Ambiental del SICA” (Anexo 9.24), bajo su responsabilidad de coordinación, al cual hacemos mención más arriba. Esto ha permitido que el subsistema ambiental cumpla en forma y tiempo con lo requerido por la SG SICA. En relación con la actualización del Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA), cabe mencionar que se ha acordado con esta secretaría, apoyar el proceso que había iniciado la CCAD para el desarrollo del PARCA III. Se considera que los aportes que PREVDA realiza a través de los contratos con y el “benchmarking” con otros procesos, como en el diagnóstico institucional, son insumos directos para el PARCA. Como parte del proceso de la consultoría, en apoyo a CCAD, como parte integral de la elaboración del nuevo Plan Ambiental de la Región Centroamericana, ha permitido la presentación de la “propuesta de organización, estructura y funciones de la CCAD”. Apoyo al desarrollo de capacidades de las Comisiones Nacionales del CEPREDENAC, CRRH y CCAD.

Como parte del proceso facilitado por PREVDA para la construcción de un diagnóstico integrado de la situación en que se encuentran las Comisiones Nacionales de cada Secretaría (Anexo 9.26), es importante destacar que ese proceso de diagnóstico ha tenido un importante impacto en tres puntos de importancia esencial:

1. Se han establecido las condiciones para una visión compartida de país (entre los tres sectores), enfocada a una estrategia regional de RAA.

2. Se ha consolidado un núcleo de participantes en cada país y en los tres sectores de acción secretarial, con capacidad e interés de asumir la gestión integrada RAA, como plataforma de sus agendas compartidas.

3. Un valor agregado al proceso lo constituye una primera conceptualización de las variables claves que deben ser consideradas en lo que sería una Gestión Integrada Riesgo, Agua y Ambiente (Anexo 9.10).

Marco Estratégico RAA, política pública regional y fortalecimiento institucional CONCLUSIONES:

La planificación flexible fue importante ante el cambio de condiciones.

Apoyo exitoso de CEPREDENAC.

Buena acogida de CEPREDENAC y CRRH, como también de múltiples otros actores regionales a nuestras propuestas para un abordaje más amplio y político en los temas de GIRH y PCGIR

Las condiciones del proyecto, a tan pocos meses de su finalización, requieren de un análisis profundo y práctico, entre los beneficiarios y los equipos técnicos. Es preciso priorizar las acciones con mayor potencial de impacto y tomar decisiones sobre otras que podrían ya no ser viables.

RECOMENDACIONES: Es preciso priorizar las acciones con mayor potencial de impacto y tomar decisiones sobre otras que

podrían ya no ser viables.

Debe realizarse un análisis profundo y franco, a nivel del Comité Consultivo PREVDA, tomando en consideración las observaciones y percepción de los consultores, de manera que se pueda lograr una

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orientación más precisa y que los recursos se inviertan adecuadamente.

Es preciso un apoyo sólido y decidido a las acciones promovidas por las Secretarías, con lo cual la mayoría de los objetivos podrán ser alcanzados y superados los obstáculos.

Analizar la necesidad de ajuste o modificación a los términos de referencia del contrato suscrito para la “Preparación, desarrollo y seguimiento del Plan Regional de Reducción de Desastres (PRRD), del Plan Ambiental de la Región Centroamericana y de la Estrategia Centroamericana de Recursos Hídricos con sus 3 componentes” y aplicar los procedimientos administrativos correspondientes.

Mecanismos de coordinación y agendas compartidas entre las Comisiones Nacionales CRRH, CCAD y CEPREDENAC El “Diagnóstico Integral de las Comisiones Nacionales”(Anexo 9.26) presentado en la fase II, de Agenda Compartida, Fortalecimiento de Capacidades y Mecanismos de Coordinación de la que se encuentran terminados “el diseño de las propuestas de trabajo para una Agenda Compartida” (Anexo 9.26), y la propuesta de “Fortalecimiento de capacidades y mecanismos de coordinación” (Anexo 9.26), ambos definidos con base a los resultados del “Diagnóstico Integrado” (Anexo 9.26), a partir de los talleres realizados por Africa70-Indes y CIFESAL, así como de la revisión documental de los planes regionales del “TRIO” se encuentran terminados (PRRD, PARCA, PACADIRH), y de los “Lineamientos de política para el Cambio Climático”, para la PCGIR, y la estrategia para la GIRH y la ERAS. Otros insumos valiosos para el “diseño de las propuestas”, provienen de los talleres regionales realizados en febrero con enfoque GIRH (9, 10 y 11 en San José- (Anexo 9.32) y en particular con el taller de marzo realizado en Guatemala (12 y 13) con un enfoque en la GIRAA (Anexo 9.11), en el marco de una “Política Centroamericana para la GIR”, con sesiones específicas y diferenciadas para facilitar la construcción de una propuesta de Agenda Compartida y de un Programa de fortalecimiento de Capacidades y mecanismos de Coordinación. La memoria del taller GIRAA (Anexo 9.11), fue preparada conjuntamente, según sus temas de competencia, por los consultores del PREVDA, siendo entregada en versión digital a la semana de realizado el taller a la SE del CEPREDENAC y a los demás participantes al evento. Durante este período se han mantenido los supuestos de riesgos del entorno del proyecto, donde la falta de nombramiento del SE en la CCAD ha sido un limitante para la negociación e incorporación plena y convergente de la CCAD con el PREVDA. Los procesos político-electorales durante el 2009 y principios del 2010 (en cuatro de los seis países participantes), la inestabilidad política de uno de los países, son otro foco de incertidumbre e inestabilidad para la ejecución y apropiación del programa, lo que demandará del PREVDA y de las UGN de un gran esfuerzo de convocatoria, negociación y arreglos logísticos, en donde la saturación de actividades en la agenda de la mayoría de los involucrados y sus instituciones, así como las limitadas expectativas hacia el proyecto, han sido y serán barreras a superar o mitigar. Los productos con los que se cuenta y el proceso que se ha desarrollado, permiten avanzar y concluir con la Fase II a finales del mes de julio 2009, para desarrollar a continuación el proceso de implementación y monitoreo, que concluirá según lo propuesto, en diciembre 2009. Mecanismo de coordinación y agendas compartidas entre las comisiones nacionales CRRH, CCAD y CEPREDENAC

CONCLUSIONES: Los productos con los que se cuenta y el proceso que se ha desarrollado, permiten avanzar desde la

etapa del diseño actual, hacia la consolidación de propuestas finales acordes con los resultados esperados de esta etapa o Fase II.

El “Diagnóstico Integral” desde la institucionalidad de cada entidad regional del SICA, apuntan a mejorar el desempeño organizacional de las CN de cada país, incluyendo su capacidad de colaboración mutua.

Con la participación de las Secretarías beneficiarias del Programa, en particular CEPREDENAC y CRRH, se ha logrado involucrar más directamente a las instituciones del TRIO.

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Es imperativo lograr convergencia y sinergias entre la UGR y las tres SE, las Empresas, las CN y las UGN para lograr productos coherentes, complementarios y de mayor valor agregado, que contribuyan con la sostenibilidad en la GIRAA más allá de los plazos mismos del PREVDA.

El esfuerzo concurrente de los diferentes involucrados, ha permitido concluir con un arduo pero sustancial proceso participativo y con visión desde los países (CN), reflejado en las propuestas finales de la Agenda Compartida, con su fortalecimiento de Capacidades y mecanismos de Coordinación, en el contexto de una Gestión Integrada, Riesgo, Agua y Ambiente (GIRAA).

Es imprescindible para el avance y sostenibilidad del Programa, la participación, coordinación y comunicación desde las UGN con las diferentes contrapartes nacionales (CN) del TRIO, sobre todo para facilitar, divulgar y promover el sentido de pertenencia del PREVDA.

RECOMENDACIONES:

Es imperativo que la UGR facilite de manera oportuna el intercambio de información, divulgación y participación en actividades que resultan necesarias y complementarias, con las otras consultorías, con lo cual lograríamos sinergia y optimizar los productos que nos llevarían a avanzar en el sentido que propone el PREVDA: Un enfoque integral de la PCGIR.

Lograr convergencia y sinergias entre la UGR y las tres SE, así como con los consultores y actores involucrados, en particular las CN y las UGNs, no solo con el Resultado 1, sino con los otros tres resultados, para lograr productos coherentes, complementarios y de mayor valor agregado.

Revisar la necesidad de ajuste o modificación a los términos de referencia del contrato suscrito para el

“Programa de desarrollo de capacidades institucionales nacionales en materia de gestión ambiental, de recursos hídricos y reducción de riesgos. A.1.3” y aplicar los procedimientos administrativo correspondientes.

Resumen de los Productos disponibles del Resultado 1 En el área de fortalecimiento institucional, se han producido:

1. Diagnóstico Integrado -de las capacidades de trabajo conjunto entre las comisiones nacionales del CRRH, CCAD y CEPREDENAC-. El Diagnostico incluye los apartados “Bases para un mecanismo de coordinación entre los tres sectores o comisiones nacionales, propuesto a partir de los insumos aportados por los participantes del diagnóstico” y “el diseño de las propuestas de trabajo para una Agenda Compartida (Anexo 9.26).

2. Plan Plurianual del Subsistema Ambiental del SICA - (CCAD-CEPREDENAC-CRRH). (Anexo 9.24) 3. Versión actualizada del PG-100 (CEPREDENAC). (Anexo 9.20) 4. Sistema de indicadores y seguimiento del PG-100 (CEPREDENAC). (Anexo 9.19) 5. Propuesta de Reglamento Interno (CEPREDENAC). (Anexo 9.18) 6. Propuesta de Estructura Organizativa y Funcional de CEPREDENAC. (Anexo 9.17) 7. Propuesta de Manual de Procedimientos de CEPREDENAC (Anexo 9.21) 8. Diagnóstico institucional del CRRH. (Anexo 9.13) 9. Desarrollo estratégico de CRRH como organización regional de gestión del conocimiento

hidrometereológico. (Anexo 9.14) 10. Diagnóstico Institucional de la CCAD. (Anexo 9.23)

En área de formulación de políticas, se ha producido:

1. Diagnóstico de situación en materia de política y gestión regional del agua - Elementos para una estrategia de gestión integrada (Anexo 9.10)

2. Documento de trabajo: “Hacia una política centroamericana para la gestión integrada del riesgo: un desafío regional diez años después del Mitch”. (Anexo 9.11)

3. Marco Conceptual y Guía referencial para los proceso de planificación (Anexo 9.7 y 9.8) 4. Tercer borrador del trabajo en proceso en materia del abordaje a la Estrategia RAA. - Diagnóstico de

situación en materia de política y gestión regional del agua (Anexo 9.12) En el área de instrumentos para la aplicación de política, se ha producido:

1. Diseño del Mecanismo de Coordinación- Mecanismos Operativos Regionales y Regional-Nacionales de Comunicación e Información para la Programación Coordinada y Ejecución Conjunta.(Anexo 9.4)

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2. La propuesta de un mecanismo de coordinación entre las comisiones nacionales del CEPREDENAC, CRRH y CCAD. (Anexo 9.26)

Resultado 2 “Los Instrumentos Normativos y Reguladores pertinentes, de alcance regional, nacional y local, se han armonizado, complementado y compatibilizado para orientar la gestión de los riesgos socio-naturales relacionados con el agua hacia una integración en la Gestión Ambiental”. Los instrumentos normativos y reguladores de aplicación de la política pública. Centroamérica, como una de las regiones del mundo con mayor diversidad natural, presenta un escenario particular en donde la gestión del manejo y utilización de los recursos naturales se convierte en un reto primordial, en donde se tiene el gran desafío de planificar y conservar de forma ordenada y sustentable los recursos naturales disponibles, para lo cual es fundamental generar mejores políticas gubernamentales, planificación y gestión con objetivos claros tendientes hacia un desarrollo sustentable. A pesar de ello, la mayoría de las leyes existentes en los países de Centroamérica no contemplan una visión integral y de largo plazo, dificultando así su aplicación y logro de este objetivo. El primer componente de la GIRAA es la Gestión Ambiental Integrada (GAI), la cual se ha definido como la administración de las actividades humanas –productivas o no- o de los recursos naturales en formas que su uso tenga el mínimo impacto sobre el ambiente, y se garantice la conservación y uso racional de los recursos naturales. Los componentes de la GIRAA derivados de la gestión ambiental integrada están relacionados directamente con el ordenamiento territorial y los recursos hídricos. Esta gestión, a partir de sus instrumentos - legislación, políticas, estrategias, programas, planes y proyectos, sistemas de información ambiental, gestión de ecosistemas y del ordenamiento territorial, auditorías ambientales (AA) y los distintos instrumentos de evaluación, control y seguimiento ambiental como en el caso de las evaluaciones de impacto ambiental (EIA), deben administrar los ecosistemas y los recursos naturales, regulando las actividades humanas para reducir la vulnerabilidad y el impacto sobre el ambiente, garantizando la conservación y uso racional de los recursos. Los puntos que se abordan en el Diagnóstico Normativo relacionados a una adecuada gestión integrada ambiental son:

• Ordenamiento territorial. • Procurar un adecuado uso de la tierra, según su capacidad. • Prevenir la contaminación y la pérdida de suelo, así como la erosión. • Gestionar los ecosistemas clave. • Realizar la gestión mediante el uso de herramientas apropiadas.

La mayoría de los países en la región centroamericana tienen algunas normas que regulan el tema de ordenamiento y planificación del territorio, pero se han identificado algunos obstáculos para su eficacia, entre ellos se puede mencionar la planeación relacionada solamente al uso del suelo, es sectorial y no hay un adecuado abordaje de la dimensión ambiental y de riesgo, lo cual impide una visión integral de este concepto. Otra dificultad que se presenta es la poca disponibilidad de recursos humanos y financieros para implementar y monitorear la legislación, así como la falta de reglamentación que da como resultado la poca ejecución de las normas. En cuanto a la gestión de ecosistemas clave en Centroamérica, la legislación es numerosa. Se considera en la normativa de todos los países centroamericanos la necesaria protección de los bosques por ser proveedores de importantes bienes y servicios. Todos los países cuentan con al menos una ley que regula el uso y aprovechamiento de los bosques con objetivos tendientes a su protección por ser reservorios hidrológicos. Por ejemplo, en Costa Rica, el monitoreo del Programa de Pago de Servicios Ambientales ha demostrado que con una política sostenida en el tiempo y la aplicación de recursos suficientes, puede contribuir a que se revierta la tendencia de la pérdida de cobertura boscosa y más bien, ésta sea incrementada.

Asimismo, se ha abordado a nivel normativo en todos los países el tema de las áreas protegidas como unidades de gestión de ecosistemas y reservorio de la vida silvestre en general, y existen leyes específicas en Guatemala, El Salvador y Honduras. A nivel de ejecución, los planes de manejo son las herramientas

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utilizadas por muchos países para la administración y gestión de las áreas; sin embargo, frecuentemente no se cumplen y no promueven la participación en cuanto a la administración y gestión con localidades aledañas al área.

El último punto del componente GAI es la gestión de ecosistemas mediante las herramientas adecuadas. La normativa presenta en los seis países el establecimiento de los estudios de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) como resultado de las Leyes de Ambiente de la región (cuya promulgación data de los años ochenta y noventa). Además, la participación ciudadana es contemplada en la normativa de los seis países como una herramienta importante para la gestión ambiental.

Otro componente de la GIRAA es la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH), que ha sido definida como un “proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico resultante de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales.” Además es un proceso que debe ser integral, descentralizado y participativo, que promueva un desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas y buscando un equilibrio entre la oferta y la demanda del recurso.

En este contexto, el concepto de la GIRAA procura la reducción de la gestión de riesgos relacionados con el agua, y pretende evitar que el sistema hídrico falle, así como la gestión de cuencas y el control de inundaciones. Los puntos principales que conforman este componente son:

• Conocer el balance hídrico • Garantizar el caudal ambiental • Monitorear el clima y los eventos hidrometeorológicos • Garantizar la capacidad de regulación hídrica de los ecosistemas • Controlar la escorrentía • Garantizar la calidad del agua • Optimizar el uso múltiple del agua

El último de los componentes de la GIRAA es la Gestión Integrada de Riesgo (GIR), en el cual se amalgaman los dos anteriores.

La gestión integrada de riesgo es la gestión de la reducción, previsión y control del riesgo del desastre, integrada al logro de pautas de desarrollo sostenible.

La GIRAA aborda los aspectos de la gestión integrada de riesgos relacionados con el agua, ya sea producidos por eventos naturales (eventos climáticos extremos) o inducidos por el hombre (riesgos por escasez, riesgos de salud pública, riesgos por inundación, riesgos por ecosistemas degradados). Los elementos que constituyen este último punto son:

• Identificar y evaluar la amenaza y la vulnerabilidad • Prevenir el riesgo como forma de disminuir la vulnerabilidad • Implementar medidas de adaptación y mitigación del riesgo • Atender los desastres derivados del agua

Durante el semestre, en este componente se continuó trabajando sobre la recopilación y priorización de la normativa relacionada con la gestión integrada de riesgo, agua y ambiente (GIRAA), llegándose a un compendio de 714 normas en la región centroamericana, lo cual sirvió para integrar el “Diagnóstico de disposiciones normativas relevantes a la GIRAA”; (Anexo 9.29) asimismo, se preparó el “Lineamientos para el Diagnóstico y Análisis Normativo de la Gestión Integral del Agua, el Ambiente y el Riesgo” (Anexo 9.28), Se efectuó una priorización de normativas a analizar vinculada a la gestión de riesgo, agua y ambiente y otras relacionadas con la gestión integral del recurso hídrico y su efecto sobre la gestión ambiental integral, en donde se trabaja en el diseño y el proceso de recolección de información primaria e identificación de los actores institucionales y sociales claves. Se trabajó en el establecimiento de criterios y consideraciones de la repercusión metajurídica de la normativa identificada.

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Se concluyó la formulación del Diagnóstico Normativo que contiene un capítulo conceptual, varios capítulos que abordan la normativa para el sector hídrico, ambiental y de riesgo, incorporando la clasificación de los diferentes componentes de la gestión integral que se busca para cada uno de los países de la región, un capítulo de conclusiones en donde se hace un análisis comparativo, un capítulo para el análisis de los instrumentos regionales, un glosario y la bibliografía. Como parte de la dinámica de trabajo programado para este componente, se efectuaron seis Foros Nacionales en todos los países de la región y dos Foros Sub-regionales llevados a cabo en El Salvador y Costa Rica. Se tuvo un buen desarrollo de estos foros en donde hubo una participación de personas de varios sectores institucionales vinculados con la gestión integrada del riesgo, ambiente y agua, en donde se expuso una presentación del Programa PREVDA; el concepto de la GIRAA; exposición sobre el Diagnóstico Normativo de cada país y de las sub-regiones; y posteriormente se tuvieron discusiones y trabajo de grupos para identificar básicamente tres aspectos sobre la identificación de los vacíos de la normativa; fortalezas y debilidades de la normativa; y cómo mejorar esta normativa sobre la GIRAA en cada caso. Los resultados sobre el proceso de recopilación, actualización y modernización normativa deben ser publicados en el blog de PROLEGIS del SIAM (Sistema de Información Ambiental Mesoamericano) de CCAD, para que sean accesibles de forma pública, asimismo, se hará una reproducción impresa y digital para su distribución como parte de una fase de divulgación de la normativa a nivel centroamericano. Este diagnóstico pretende ser un instrumento en el cual se evidencia la situación de los diferentes componentes de la GIRAA. Los vacíos identificados en la GIRAA deben ser desarrollados mediante líneas de acción concretas. La Región debe esforzarse aún más para reducir la situación de vulnerabilidad en la que se encuentra actualmente. Los desastres naturales seguirán ocurriendo, tal vez con más frecuencia e intensidad, por lo que es urgente y fundamental que los países centroamericanos coordinen acciones y tomen medidas para enfrentar estos eventos y disminuir así sus efectos en la población y en la infraestructura. La prevención y la adecuada gestión de los recursos naturales siempre serán las mejores alternativas en el contexto del riesgo, por lo que la guía de elementos de la GIRAA y su análisis en cada uno de los países comprendidos en este diagnóstico, deben rescatarse como herramientas a desarrollar por las autoridades competentes y los actores involucrados en las áreas de agua, riesgo y ambiente.

Instrumentos normativos de aplicación de la política pública CONCLUSIONES:

El tema desarrollado en el marco de este componente sobre la recopilación, análisis y propuesta de modernización y armonización de la normativa regional con el enfoque de la GIRAA es importante, pues constituye el marco jurídico que fundamenta todas las acciones institucionales y particulares en materia de la gestión integrada de riesgo, ambiente y agua tendientes a reducir la vulnerabilidad y la degradación ambiental, por consiguiente su impacto es importante y significativo para fundamentar cualquier tipo de acción en este sentido. Asimismo, constituye un aporte importante y valioso para la nueva fase del PREVDA en su incorporación en CEPREDENAC y las otras Secretarías socias del Programa, al aportar esta documentación sobre la normativa regional, que si bien es cierto, necesita de una instancia política para implementar los aspectos sobre su modernización y armonización para que puedan ser instrumentos más adecuados y actualizados que puedan ser aplicables a la realidad específica de los países de la región, constituye un factor básico para contribuir a construir la gestión integrada de riesgo, ambienta y agua para los países de la región.

Tomando en consideración la nueva fase de desarrollo del PREVDA, es importante que CEPREDENAC y

las otras Secretarías socias del Programa, conozcan y circulen los resultados de este contrato de consultoría, con el propósito de que puedan utilizarlo para fundamentar las distintas acciones institucionales en donde se necesita una base normativa que pueda ser susceptible de mejorarse para ser adaptada y aplicada a las condiciones actuales de la realidad específica de los países de la región.

El impacto de la realización de este componente es importante y positivo al aportar información actualizada

sobre la normativa en materia de la gestión integrada de riesgo, ambiente y agua, que constituye el fundamento normativo que servirá para enmarcar y fundamentar cualquier acción y propuesta a nivel nacional y regional tendiente a la reducción de la vulnerabilidad y degradación ambiental.

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Instrumentos normativos de aplicación de la política pública RECOMENDACIONES:

Redefinir los objetivos de este componente, con el propósito de que sus resultados constituyan un fundamento normativo que servirá para enmarcar y fundamentar cualquier acción y propuesta a nivel nacional y regional tendiente a la reducción de la vulnerabilidad y degradación ambiental.

Definir las modificaciones necesarias para adaptar los resultados esperados de los contratos de este

componente, con el propósito de que se ajusten al nuevo enfoque del Programa y a los objetivos del Plan Plurianual como marco de acción de las Secretarías del Subsistema Ambiental del SICA. (CEPREDEFNAC, CCAD Y CRRH).

Aplicar los procedimientos correspondientes, para modificar el componente de Instrumentos normativos de aplicación de la política pública incluido en los TdR del contrato “Análisis y modernización de las normativas relacionadas con la reducción de los riesgos de desastre provocados por la destrucción ambiental y la vulnerabilidad social relacionadas con los problemas de gestión del recursos hídrico. A.2.1 y A.2.2, Lote 1 y Lote 2” y ajustarlos a la redefinición de los objetivos del componente normativo del Resultado 2.

ESTADO DEL AVANCE DE LOS PRODUCTOS: • Recopilación y definición del Diagnóstico Normativo sobre la GIRAA. • Análisis de normativa prioritaria sobre la GIRAA. • Definición de criterios de armonización de normativa sobre la GIRAA. • Realización de 6 Foros Nacionales y 2 Sub-Regionales en los cuales se presentó el Diagnóstico Normativo

sobre la GIRAA. Los instrumentos económicos y de gestión territorial para la aplicación de políticas. Este componente se divide en tres fases. Una primera fase en la que se plantea la recolección, análisis y sistematización de información respecto a política, legislación, coordinación e instrumentos económicos y de gestión territorial; una segunda fase donde se plantea la definición y desarrollo de instrumentos y políticas en esos temas, dejando para el segundo semestre del 2009 el desarrollo de la tercera fase, en la que se ha dado apoyo a la implementación de las políticas e instrumentos planteados en la segunda fase. En el semestre se efectuó una recolección y sistematización de información – planes, proyectos, etc., en donde se efectuó un listado de planes, proyecto y otros, sistematizando la información en fichas, las cuales tienen relación con el ordenamiento territorial y ambiental a distintos niveles. Esta es una actividad que aún está en proceso, pues se sigue recolectando y sistematizando información pertinente para esta actividad. Se finalizó el Diagnóstico Integrado de la Normativa (Anexo 9.29), concluyéndose el tratamiento y sistematización de la información recopilada a través de fichas sobre planes de ordenamiento territorial, políticas e instrumentos y cartografía existentes en los países de la región a todos los niveles. Se concluyeron los análisis de los abogados por cada país de la región y se está trabajando en la propuesta armonizada del marco conceptual y normativo para la integración en los Planes y Proyectos de Ordenamiento Territorial y Ambiental de los aspectos vinculados a la gestión del riesgo y prevención de desastres. El proceso de recopilación y análisis de la documentación para generar el diagnostico incluye una serie tópicos, que a la vez son insumos para la generación de otros productos, habiéndose avanzados al momento en: i) los planes incorporados al diagnostico se han ingresados en una base de datos para que en futuro puedan ser parte de la información a integrar geográficamente; ii) sistematizada la información sobre los beneficios económicos de la gestión de riesgo y los mecanismos de prevención y reducción de la vulnerabilidad ante desastres y la sensibilización sobre impacto de los desastres, para formular una valoración regional y la redacción del informe sobre la valoración económica de los desastres que incluye esquemas de análisis cuantitativo, la definición del término “prevención” en la estimación de los costos, planteamiento de instrumentos económicos y planes de negocios de servicios ambientales; iii) se ha concluido el análisis de experiencias y modelos relevantes de PSA y mecanismos de venta de bienes y servicios ambientales en la región y se está concertando la propuesta final.

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Se desarrollaron 4 Talleres Nacionales sobre instrumentos económicos de PSA en Guatemala, El Salvador, Costa Rica y Panamá, quedando pendiente el de Nicaragua y se ha cancelado el de Honduras por los problemas de orden político ocurrido el 28 de junio. Como resultado de los talleres implementados, se ha identificado la necesidad de efectuar algunos ajustes en el desarrollo del tema, con el objeto de que se pueda llegar a la formulación de propuestas concretas de instrumentos económicos de servicios ambientales que puedan ser aplicables en las cuencas del Programa, entre los cuales, el énfasis hacia el ordenamiento territorial, que constituye un elemento fundamental en la gestión integral de riesgo, agua y ambiente y del desarrollo sostenible de los países de la región, por lo que se espera que los resultados de este componente contribuyan a este objetivo.

Instrumentos económicos y de gestión territorial para la aplicación de políticas CONCLUSIONES:

Genera elementos, insumos y análisis en cuanto a política y fundamento normativo para la incorporación de la gestión integrada de riesgo, ambiente y agua en la planificación del desarrollo nacional, sectorial y local que contribuya a un ordenamiento ambiental del territorio como elemento fundamental para construir un desarrollo nacional y regional enmarcado en el concepto de sostenibilidad.

Proporciona información sobre la valoración económica de los desastres socio-naturales como elementos importantes a considerar en la aplicación de planes de desarrollo nacional, sectorial y local.

Aporta información sobre instrumentos económicos de negociación de servicios ambientales susceptible de poner en práctica a nivel nacional y regional.

RECOMENDACIONES:

Redefinir los objetivos de este componente, con el propósito de que sus resultados constituyan elementos de política y fundamento normativo para la incorporación de la gestión integrada de riesgo, ambiente y agua en la planificación del desarrollo nacional, sectorial y local, que contribuya a un ordenamiento ambiental del territorio como elemento fundamental para construir un desarrollo nacional y regional enmarcado en el concepto de la sostenibilidad

Redefinir los objetivos de este componente, con el propósito de aportar información práctica y objetiva sobre la valoración económica de los desastres socio-naturales como elementos importantes a considerar en la aplicación de planes de desarrollo nacional, sectorial y local.

Definir las modificaciones necesarias para adaptar los resultados esperados de este componente, con el propósito de que se ajuste al nuevo enfoque del Programa y a los objetivos del Plan Plurianual como marco de acción de las Secretarías del Subsistema Ambiental del SICA. (CEPREDEFNAC, CCAD Y CRRH).

Aplicar los procedimientos correspondientes, para modificar el componente de Instrumentos económicos y de gestión territorial para la aplicación de políticas incluido en los TdR del contrato “Análisis y modernización de las normativas relacionadas con la reducción de los riesgos de desastre provocados por la destrucción ambiental y la vulnerabilidad social relacionadas con los problemas de gestión del recursos hídrico. A.2.1 y A.2.2, Lote 1 y Lote 2” y ajustarlos a la redefinición de los objetivos del componente instrumentos económicos y territoriales del Resultado 2.

ESTADO DEL AVANCE DE LOS PRODUCTOS: • Listado de planes y proyectos sistematizados en fichas, relacionados con el ordenamiento ambiental del

territorio a distintos niveles. • Propuesta armonizada del Marco Conceptual y Normativo para la integración en los Planes y Proyectos

de Ordenamiento Territorial y Ambiental de los aspectos vinculados a la gestión del riesgo y prevención de desastres.

• Definición de la “Propuesta armonizada del marco conceptual y normativo para el ordenamiento territorial, así como mecanismos de promoción y monitoreo que garanticen la aplicación de esa normativa” a la organización del Foro Mitch+10 para lo que corresponda.

• Preparación de documento sobre el tema de PSA y otros mecanismos de venta de bienes y servicios ambientales en los países de la región.

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Resultado 3: “Se ha reforzado las capacidades de generación y difusión de información y conocimientos que faciliten la gestión integral de los riesgos socio-naturales relacionados con el agua en todos los países de la región, por medio de recursos humanos técnicos profesionales formados, poblaciones informadas y preparadas, y sistemas de información coordinados”. Diplomado en Gestión Integral de Recursos Hídricos (GIRH). Programa de diplomado en Gestión Integrada de Recursos Hídricos a desarrollarse en los países de la región, Lotes 1 al 6. –ZAMORANO- El objetivo principal del diplomado es “Reforzar las capacidades de generación y difusión de información y conocimientos que faciliten la GIRH, relacionados con el agua en todos los países de la región por medio de recursos humanos técnicos profesionales formados, poblaciones informadas y preparadas, y sistemas de información. Es importante señalar que este objetivo se está logrando con la participación del grupo de las 66 personas participantes (48 hombres y 18 mujeres de los cuales 36 son auspiciado por el PREVDA y 30 por otros actores) mostrando siempre la motivación, interés y dedicación por actualizar y poner en práctica en sus establecimientos de trabajo los conocimientos y habilidades adquiridas sobre la gestión integrada de los recursos hídricos. En el Anexo 9.36 se encuentra el listado que describe los estudiantes que actualmente cursan este diplomado así como su procedencia. Un componente que destaca en el desarrollo del diplomado son las prácticas de campo e intercambio de experiencias de los estudiantes con al menos 4 encuentros entre países de la Región contribuyendo así a la discusión de problemáticas regionales, al intercambio entre los seis países centroamericanos y al establecimiento de redes regionales que se espera perduren una vez finalizado el Diplomado. En este período es de resaltar la pasantía en un servicio hidrológico que los estudiantes han realizado con lo cual se han enfrentado a la realidad y a cimentar los conocimientos adquiridos en los módulos anteriores. Antes del cierre del diplomado, en el último de los módulos, los estudiantes tendrán la oportunidad de compartir con sus compañeros cada una de las experiencias y vivencias prácticas para aprender más de los errores, de la práctica propia y de la experiencia de los demás.

Diplomado en GIRH CONCLUSIONES:

El contrato se ha desarrollado según lo establecido en el plan de trabajo y términos de referencia y sin limitantes significativas, bajo un escenario de alta motivación no solo entre los estudiantes sino entre los facilitadores e instituciones involucradas con muy alta calidad en la enseñanza y muy buena organización con excepción de una participante cuya permanencia en el curso está en duda.

Además de los 36 participantes del PREVDA, 30 participantes más han logrado continuar con

desempeño e iniciativa en el Diplomado. RECOMENDACIONES:

Preparar las condiciones para dar seguimiento a la utilización efectiva del refuerzo a las capacidades instaladas de las instituciones nacionales y locales a través de los 36 recursos formados.

ESTADO DEL AVANCE DE LOS PRODUCTOS: • El diplomado está programado para concluir en el tercer trimestre de 2009 en todos los países donde se

impartan los últimos módulos. • Todos los países centroamericanos han finalizado el módulo de pasantía. • Se han desarrollado 2 Módulos en Honduras, El Salvador y Nicaragua, 2 módulos en Guatemala,

Costa Rica y Panamá.

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Diseño e Implementación de Programas de Maestría, Técnico y Diplomado en "Planificación y gestión territorial de los riesgos del agua y del medio ambiente, con enfoque de multiculturalidad y género” –INCAP - El contrato, iniciado en enero del 2009, ha concentrado los esfuerzos en la conformación de la Unidad Técnica que está a cargo de ejecutar la subvención suscrita con la OPS/INCAP para la formación de los 120 recursos programados así como en la convocatoria y selección de los especialistas académicos y de terreno. Hasta el período del informe, solamente se ha contratado a la especialista de terreno la cual se incorporó al equipo en el mes de mayo. a) Maestría Regional: La Maestría en “Planificación y gestión territorial de los riesgos del agua y del medio ambiente, con enfoque de multiculturalidad y género”, tiene el objetivo de formar a 40 profesionales que fortalezcan los gobiernos locales e instituciones nacionales responsables de la planificación y gestión territorial de los riesgos, del agua, y del medio ambiente, con enfoque de multiculturalidad y género en dos promociones, con duración de 15 meses cada una con créditos académicos distribuidos en procesos de docencia directa, educación a distancia, acompañamiento tutorial y actividades prácticas en terreno. El proceso de docencia directa, se desarrolla en Guatemala, en el INCAP, a través de la asistencia del becario/a a encuentros bimensuales con duración aproximada de 2 semanas. El proceso de educación a distancia se realiza en un municipio de la cuenca de intervención del Programa PREVDA del país de residencia del becario/a, en forma virtual, con el apoyo de unidades didácticas. La práctica de campo, se desarrolla en el municipio donde el becario será asignado por el PREVDA, con la asesoría de un tutor o una tutriz. El becario/a será ubicando en un centro de trabajo, el cual podrá ser: una alcaldía municipal o una dependencia de la misma; una mancomunidad; un órgano de la cuenca; una institución a nivel local de ambiente y/o agua y/o protección civil. Es obligatorio que el becario/a, viva en el municipio asignado durante el tiempo de duración del programa de maestría. Durante el semestre, se trabajó en la preparación de la documentación para las bases de la convocatoria de la Primera Promoción de Maestría: requisitos solicitantes, formatos de aplicación, formatos de entrevistas, contenido de pruebas, criterios de calificación; apertura de la convocatoria y su lanzamiento a nivel Centroamericano el 30 de marzo en la ciudad de Quetzaltenango, Guatemala. La convocatoria para la selección de los primeros 20 becarios a nivel de la región se abrió al final de febrero y el plazo concluyó el 6 de abril. Se recibieron 90 aplicaciones (Costa Rica 4, El Salvador 16, Guatemala 37, Honduras 17, Nicaragua 8 y Panamá 8). La recepción de la documentación y el proceso de evaluación de los solicitantes son un trabajo conjunto de las UGNs y las oficinas de Cooperación Técnica de la OPS en los diferentes países de la región. Durante los meses de abril y mayo se realizó el proceso de preselección, de entrevistas -realizadas en cada uno de los países de origen de los candidatos preseleccionados, y finalmente la selección de los primeros 20 estudiantes. El listado de los becarios así como la asignación de cada uno de ellos en los municipios de intervención se incluyen en Anexo 9.37 El curso de la primera promoción de la Maestría inicio oficialmente el 4 de mayo. El primer módulo presencial se realizó del 2 al 11 de de junio en Guatemala con temas relacionados con el proceso de integración centroamericana, presentaciones sobre las 3 SE (CEPREDENAC, CCAD y el CRRH) y la presentación del PREVDA, dando una inducción a todo el programa para que conozcan los alcances en cada uno de los resultados y temas relacionados con gestión territorial del riesgo, agua y ambiente, género y multiculturalidad y el de Visibilidad y Comunicación La fase siguiente y con el apoyo de las UGNs, se presentarán los estudiantes a las autoridades locales para su incorporación a la Municipalidad y/o Mancomunidad/Asociación de Municipios que se le haya asignado. Por su parte, los Alcaldes y/o Presidentes de las Mancomunidades donde han sido designados los estudiantes han manifestado su satisfacción porque ellos representan un recurso adicional que les ayudará a gestionar mejor sus territorios.

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La supervisión directa de los estudiantes estará a cargo de la Coordinación General y de la Coordinadora de Campo de la Unidad Técnica del INCAP y contarán con el apoyo del personal de las UGNs y de la UGR que participará en las diferentes actividades así como en las visitas a los municipios donde se desempeñan los becarios. El calendario de los encuentros regionales de la primera promoción de la maestría es el siguiente:

Número de encuentro Fecha Primer Encuentro Del 2 al 11 de junio 2009 Segundo Encuentro Del 10 al 20 de agosto 2009 Tercer Encuentro Del 12 al 22 de octubre 2009 Cuatro Encuentro Del 30 de noviembre al 10 de diciembre 2009 Quinto encuentro Del 8 al 18 de febrero del 2010 Sexto Encuentro Del 12 al 22 de abril del 2010 Séptimo Encuentro Del 14 al 24 de junio del 2010 Octavo Encuentro Del 09 al 19 de agosto del 2010

En el segundo encuentro se tiene previsto incluir un componente de cartografía por lo que el INCAP realizará las gestiones para impartir este módulo a través de la facultad de geografía de la USAC, Guatemala, ó la de la Universidad Nacional de Costa Rica. La convocatoria para la segunda promoción de la Maestría Regional será lanzada en el mes de Julio y el 7 de agosto se cerrara el plazo para aplicar. b) Técnicos en planificación y gestión territorial de los riesgos del agua y del medio ambiente, con

enfoque de multiculturalidad y género” Con la implementación de este curso se espera formar a 60 entre técnicos locales, líderes y lideresas procedentes de los municipios priorizados otorgándoles el diploma de “Técnicos en planificación y gestión territorial de los riesgos del agua y del medio ambiente con enfoque de multiculturalidad y género”, a realizarse en dos promociones con una duración de 8 meses cada una con cuatro encuentros presenciales de 8 días cada uno. La convocatoria para la primera promoción, se tiene programada para el segundo semestre del 2009. Es necesario señalar que la reorganización interna del INCAP ha afectado y está afectando la implementación oportuna de la subvención, debido al cambio de personal que desconoce la metodología iniciada con el Programa PRESANCA, la cual se aplica a los cursos y formaciones impulsadas a través del PREVDA. Se han presentado algunos problemas en la divulgación de las convocatorias de la maestría en algunos países.

“Programas de Maestría, Técnico y Diplomado en "Planificación y gestión territorial de los riesgos del agua y del medio ambiente, con enfoque de multiculturalidad y género”

CONCLUSIONES:

La primera promoción del programa regional de maestría ha iniciado con 20 alumnos proveniente de los seis países de la región y los becarios han sido asignados a un territorio en las cuencas seleccionadas de cada país de origen.

Existe un desfase en la programación de los 3 cursos que debe ser monitoreado de cerca, tomado en

cuenta la duración académica de los mismos, y el periodo que se requiere para la convocatoria y selección.

RECOMENDACIONES:

Realizar contactos con la dirección del INCAP y de la OPS para que tomen las medidas apropiadas y oportunas a fin de que los problemas organizacionales no afecten el curso y la marcha de la subvención.

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“Programas de Maestría, Técnico y Diplomado en "Planificación y gestión territorial de los riesgos del agua y del medio ambiente, con enfoque de multiculturalidad y género”

Dar un seguimiento cercano a la ejecución de la subvención tanto a nivel de UGR como de UGN, para asegurar el cumplimiento de lo programado en los plazos definidos.

Definir el papel de las UGN en cuanto al seguimiento de los becarios en el territorio, a fin de que no se presente duplicidad de roles ni sobre posiciones entre el Tutor (INCAP) y el Monitor (UGN).

Asegurar la carta compromiso de las municipalidades donde se instalaran los nuevos becarios de la maestría y diplomado.

ESTADO DEL AVANCE DE LOS PRODUCTOS: • Se ha desarrollado satisfactoriamente el primer encuentro presencial con 20 alumnos. • El segundo encuentro presencial se realizará en agosto de 2009.

Maestría en Recursos Hídricos con énfasis en gestión de riesgo. Programa de Maestría Profesional en Manejo Integrado de Recursos Hídricos/Hidrología - ERIS-USAC. Las actividades relacionadas a la implementación de este programa de Maestría destinado a formar a 12 profesionales de la región en un curso presencial de 18 meses en la Universidad de San Carlos de Guatemala, se han enfocados durante este semestre, a las gestiones de la UGR ante las autoridades de la USAC para superar los obstáculos de carácter administrativo que han retrasado el inicio de la misma, poniendo en riesgo la ejecución de dicho contrato. A finales de mayo la ERIS logró completar la documentación requerida faltando aun unos requisitos administrativos internos para el manejo de los fondos que se espera puedan ser superados a la brevedad y posibilitar el inicio de la Maestría en el mes de Agosto. Ante el importante retardo de la fecha de inicio sobre lo programado, la UGR está verificando si aun existe la disponibilidad de los 12 becarios seleccionados a comienzo del 2008 y en los casos de los países donde hubo cambio de gobierno, coordinar con las secretarías a fin de que las instituciones correspondientes presenten por los menos una terna de candidatos por cada elemento previamente seleccionado y que tenga que ser sustituido. Curso de Alta Gerencia para Jefaturas Intermedias y Superiores con énfasis en el abordaje de la aplicabilidad política y social de la prevención de desastres y de los riesgos hídricos y ambientales – UTP. Durante este semestre se han tenido reuniones de trabajo con las autoridades de la Universidad Tecnológica de Panamá, para definir los contenidos del curso, cronogramas de trabajo y procedimientos para la selección de los participantes. Se acordó ampliar el plazo de ejecución al contrato debido a que no están dadas aun las condiciones para seleccionar los participantes, tomado en cuenta los cambios en los gobiernos de El Salvador y Panamá. Para un contenido más acertado de los temas a tratar en el curso, el equipo del PREVDA ha diseñado un cuestionario que someterá a través de las UGN a los respectivos Comité Nacionales, para conocer sus expectativas y temas que consideran necesarios abordar. Se ha definido en forma conjunta con las autoridades de la UTP, impartir el primer curso en noviembre del 2009 y el segundo curso en el primer semestre del 2010, los cuales deberán tomar en cuenta que para los arreglos logísticos previo al inicio de cada curso, la Universidad tiene normados procesos internos cuyos plazos mínimos de cumplimiento son de 2 meses, lo que requirió suscribir un Addendum al contrato para ampliar el plazo de ejecución del mismo.

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Implementación de la plataforma geográfica e hidrometereológica integrada de la Región Centroamericana y sus aplicaciones prácticas - Consorcio CATHALAC-SIMEPAR. El contrato, cuya ejecución operativa inició el 5 de enero, se modificó en junio del corriente por medio de un Addendum, para disminuir la cuantía del anticipo a otorgar, en cuanto el Consorcio - por ser conformado por instituciones una carácter internacional y pública la otra- estaba imposibilitado en rendir una fianza de anticipo por no poder cumplir con unos requisitos que las instituciones financieras le obligaban presentar a causa de los cambios que intervinieron en las política bancarias derivados de la crisis financiera internacional. Al no contar a tiempo con los recursos financieros suficientes para las acciones programadas, se ha verificado un desfase en la implementación cuya recuperación se ha planteado en una reprogramación de actividades que ya está en macha. En este sentido, en el presente semestre se ha avanzado en lo siguiente: Se iniciaron los contactos del equipo CATHALAC/SIMEPAR con la SE-CCAD para asegurar la colaboración necesaria para la elaboración del mapa centroamericano de uso de la tierra/cambios de uso de la tierra. Se realizará un Taller Regional “Coordinación y Consenso de Parámetros Metodológicos a Utilizar en el Mapa Centroamericano de Uso de la Tierra”, del 15 al 17 de julio en San Salvador. Se ha identificados a los especialistas nacionales y al menos a tres especialistas regionales y se han girado las convocatorias respectivas. De igual manera, se realizaron gestiones ante la Agencia Espacial Europea (ESA por sus siglas en inglés), con el objetivo de tener acceso a la mayoría de las imágenes satelitales disponibles para la región de Centroamérica referidas al año 2000, lográndose obtener en total 17 imágenes MERIS que serán la base para la determinación del mapa de uso de la tierra. Se ha iniciado la recopilación de información para elaborar un diagnóstico sobre el estado de la Red de estaciones meteorológicas de la región con el propósito de mejorar las capacidades para el diseño, instalación, calibración, mantenimiento y reparación de estaciones hidrometeorológicas automáticas y satelitales. Este trabajo se encuentra a cargo de del equipo técnico de SIMEPAR quienes realizaron una visita a los Servicios Hidrometeorológicos de Centroamérica: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá, en el mes de mayo. Se ha iniciado la revisión de la propuesta elaborada por el CRRH, de la creación y funcionamiento del Centro de Integración Meteorológica e Hidrológica de Centroamérica (CIMHAC) y el protocolo para la cooperación y coordinación entre los servicios meteorológicos e hidrológicos nacionales de la región, para el manejo de emergencias. Se facilitó y apoyó al CRRH y CCAD con la participación de 9 funcionarios de la región en el V Foro Mundial del Agua, celebrado del 16 al 22 de marzo de 2009 en Estambul Turquía. Se apoyó al CRRH para su participación en el VII Encuentro México-Centroamérica sobre predicción climática y el taller de capacitación en regionalización de escenarios de cambio climático, realizado en México a finales del mes de marzo. Se ha realizado el XXVII Foro del Clima de Centroamérica celebrado del 19 al 24 de abril en Ciudad de Guatemala, Guatemala. (ANEXO No. 9.39)

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Implementación de la plataforma geográfica e hidrometeorológica integrada y sus aplicaciones CONCLUSIONES:

Con la aprobación del Addendum al contrato para reducir el monto del anticipo a los valores que no obligan a la presentación de la fianza, se ha solucionado la limitante de la disponibilidad de recursos financieros para ejecutar las actividades.

RECOMENDACIONES:

Llevar un monitoreo sistemático a la reprogramación de las actividad para identificar con la mayor prontitud posible, nuevos retrasos en la implementación.

Incrementar la supervisión y realizar gestiones para asegurar la coordinación ininterrumpida y el

involucramiento de la CCAD para la consecución de los resultados esperados con CATHALAC, asi como la contextualización del SIAM en el marco del Plan Plurianual.

Poner particularmente atención a los componentes de Información, Mapa de Uso de la Tierra y a la creación de la comunidad de práctica.

ESTADO DEL AVANCE DE LOS PRODUCTOS: • Recopilada la información solicitada a cada uno de los Servicio Meteorológico de la región y elaborado

el diagnóstico de las condiciones en las que se encuentran los Servicios Meteorológico Hidrológico Nacionales y la Red de estaciones en la Región.

• Disponibles las imágenes del satélite MERIS con las que se determinará el mapa regional de uso de la tierra.

• Iniciado el diseño para la puesta en funcionamiento en el INSIVUMEH de Guatemala, del Centro de Integración Meteorológica e Hidrológica de CA (CIMHAC).

• Se cuenta con todos los elementos para la realización del taller para determinar los parámetros y categorías del mapa regional de uso de la tierra y la realización del Segundo Foro del Clima.

• Participación del SICA al V Foro Mundial del Agua en Estambul del 16 al 22 de marzo de 2009; realizadas actividades preparatorias, participación y seguimiento al V Foro Mundial del Agua en coordinación con la SE-CRRH; Asegurada la participación del CRRH al VII Encuentro México – Centroamérica sobre predicción climática y en el Taller de capacitación en regionalización de escenarios de cambio climático.

• Realizado el XXVII Foro del Clima de América Central. Adquisición y entrega de suministros para los Sistemas de Información y Sistema de Alerta Temprana (SAT): Suministros para los sistemas de información Este contrato se encuentra dividido en tres lote(s) de: Lote 1- Equipos de Computo; Lote 2- Software; Lote 3- Equipo de Oficina cuyos ítems, según lista de distribución, serán entregados, instalados y puestos en servicios en diferentes instituciones en cada país para completar el equipamiento de los Nodos Nacionales (SINIA-SIA) de las comisiones Nacionales de Emergencia y de las entidades de Recursos hídricos para la gestión de la información de la región Centroamericana. La asignación de este contrato para cada una de las instituciones quedó distribuida de la siguiente forma:

Entidad Lote 1 Lote 2 Lote 3 Total

Comisiones Nacionales € 143,350.00 € - € 23,220.00 € 166,570.00

SINIAS € 111,591.00 € 42,785.00 € - € 154,376.00

Hídricos € 306,446.00 € 6,320.00 € 8,604.00 € 321,370.00

Cuencas € 281,845.00 € - €241,470.00 € 523,315.00

Total € 843,233.00 € 49,105.00 €273,294.00 €1,165,632.00

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Se ha realizado en las bodegas de almacenamiento del proveedor AGMIN en Costa Rica, la verificación técnica de los equipos del lote 1 y 3 (equipo de cómputo y de oficina) de que todo esté según lo ofertado en cuanto a cantidad y especificaciones técnicas. Se ha revisado el funcionamiento de cada equipo y la composición de los ítems que corresponden a la lista de distribución por cada país. De igual manera, se ha coordinado con el proveedor GEOSISTEC (sofware) la instalación en el próximo semestre, de las licencias. Para garantizar la entrega y funcionamiento de los equipos se contará con el equipo de la UGN en cada país, un representante del licitador, y un funcionario de la institución beneficiaria. Por la gran cantidad de lugares en donde se debe entregar el equipo, se calcula que este proceso podría durar 45 días por lo que para el siguiente trimestre se espera tener ya instalado y entregado la gran mayoría del equipo. Suministros para los Sistemas de Alerta Temprana: El PREVDA está facilitando el equipamiento para la implementación de Sistemas de Alerta Temprana a escala local, a través de la compra de una estación hidrométrica y una estación pluviométrica (ambas automáticas) lo cual permitirá mejorar la red hidrometereológica de las cuencas de intervención. Sin embargo este esfuerzo deberá ser complementado con actividades nacionales de vigilancia de amenazas, de pronóstico de la evolución de esas amenazas y la predicción de la naturaleza de sus efectos, a fin de alertar a las comunidades que hacen uso del SAT comunitario. En ese sentido y para que la Alerta Temprana pueda cumplir con su propósito, es necesario que existan las siguientes condiciones: (1) Evaluación integral de las amenazas naturales y ambientales –realizada en el Plan de Manejo de Cuencas facilitado por PREVDA-,(2) Disponer de los instrumentos tecnológicos y técnicos de monitoreo –que proporciona el PREVDA-, (3) Informar de la Alerta a través de medios de comunicación masiva, locales y las organizaciones comunitarias, (4) Alerta informada, interpretada de forma correcta por quienes la necesitan y (5) Alerta estrechamente articulada al Plan de Emergencias local o nacional que corresponda. Resultado 4: “Se han implementado iniciativas locales de gestión ambiental orientadas a la reducción de las amenazas socio-naturales y de las vulnerabilidades en las cuencas hidrográficas estratégicas de la región, complementando y multiplicando en particular las iniciativas de gestión de cuenca en curso” El periodo que se informa estuvo marcado por la finalización del proceso de contratación, consolidación y capacitación por parte de las respectivas Unidades de Gestión Nacional y Unidad de Gestión Regional de 7 las Unidades Ejecutoras de los proyectos (UEP) en procedimientos para ejecutar los contratos de subvención, presentación de informes técnicos y financieros y asesoría en aspectos técnicos para lograr una ejecución exitosa de todos los contratos. Los Beneficiarios presentaron el Manual Operativo y el Plan Anual de trabajo de cada subvención que fueron elaborados por estos con el apoyo técnico de la UGN del país y posteriormente remitidos a la UGR que aporto algunas sugerencias a los mismos, y que incorporo los planes de trabajo al Sistema de Seguimiento y Evaluación, para un mejor control gerencial de los aspectos técnicos y financieros de los contratos. Se lograron realizar la mayor parte de los procesos de adquisición y distribución de materiales vegetativos requeridos para la implementación de las tecnologías y practicas para la gestión ambiental, gestión del riesgo y gestión integrada de los recursos hídricos, a nivel de cada una de las respectivas cuencas Es oportuno mencionar que el periodo estuvo marcado por algunas dificultades operativas entre las cuales mencionamos: En Guatemala, el retiro sobre la marcha de uno de los socios del beneficiario, afectó la dinámica exigida por las subvenciones en el manejo gerencial de aspectos administrativo-financieros y la exoneración de impuestos, lo que está generando retrasos significativos en el cronograma de ejecución de ambos contratos.

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En Costa Rica, como consecuencia de la no adjudicación del lote 2, se generó un impase e inconformidad afectando la dinámica requerida para la implementación del lote 1 para iniciar los procesos de identificación y compra de materiales vegetativo; situación que después de diversas gestiones de la UGR y el CEPREDENAC se está logrando superar paulatinamente. En Honduras, surgieron dificultades administrativas entre la AMHON y sus socios para trasladar con agilidad los recursos destinados a las acciones en Texiguat y Choluteca fundamentalmente, por lo que los socios ante esta situación, colocaron recursos propios para lograr avances en el trabajo de campo. Otro aspecto a considerar ha sido la limitada presencia en campo del equipo técnico de la UGN y la negativa a contratar desde noviembre del 2008, de la plaza vacante del asistente administrativo para completar el equipo y mejorar su capacidad de respuesta y asesoría a los beneficiarios. Esta situación ha sido en gran medida la razón por la cual la Municipalidad de Valle de Ángeles ha tenido un arranque muy tardío, debido a la limitada asistencia en los procedimientos del contrato por parte de la UGN. Finalmente por la orientación emanada por el SICA a raíz de la gravísima crisis de gobernabilidad iniciada el 28 de junio, la prohibición de tener relación alguna con instituciones y funcionarios del actual gobierno. En Nicaragua, a finales del trimestre pasado y como resultado cambios de gobiernos locales en dos municipios, las nuevas autoridades estaban renuentes a continuar con el proceso iniciado con sus antecesores, con quienes ya se habían identificado y priorizado comunidades y número de beneficiarios; situación que se logró resolver gracias a las gestiones de la UGR, UGN y las autoridades superiores de SINAPRED e INETER.

RESUMEN SUBVENCIONES EN CUENCAS ‐1ER SEM 2009 

   País  n. contrato  Beneficiario  Recibido 1er anticipo al 30/06/09 

INSTALACION, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO 

DE UGP 

EQUIPAMIENTO UGP 

INICIO ACCIONES DE 

CAMPO 

1  GUA  EUROPEAID/127135/M/ACT/GT  Manc Los ALTOS‐ lote 1  SI  03/01/2009  NO  NO 

2  GUA  EUROPEAID/127135/M/ACT/GT  Manc Los ALTOS‐ lote 2  SI  03/01/2009  NO  NO 

3  ELS  EUROPEAID/127099/M/ACT/SV  As. CAYAGUANCA‐ lote 1  SI  15/2/2009  SI  marzo 09 

4  ELS  EUROPEAID/127099/M/ACT/SV  As. CAYAGUANCA‐ lote 2  SI  23/2/2009  SI  marzo 09 

5  HON  EUROPEAID/127137/M/ACT/HN  Alcaldía Valle A. ‐Lote único  SI  18/05/2009  NO  mayo‐09 

6  HON  EUROPEAID/127138/M/ACT/HN  AMOHN‐ lote 1  SI  16/02/2009  NO  abr‐09 

7  HON  EUROPEAID/127138/M/ACT/HN  AMOHN‐ lote 2  SI  16/02/2009  NO  abr‐09 

8  NIC  EUROPEAID/127136/M/ACT/NI  AMUB‐ Lote 1  SI  03/01/2009  NO  marzo 09 

9  NIC  EUROPEAID/127136/M/ACT/NI  AMUCRISANJ‐ Lote 2  SI  01/01/2009  NO  febrero 09 

10  COS  EUROPEAID/127131/M/ACT/CR  COMCURE‐ Lote 1  SI  01/04/2009  NO  may‐09 

11  PAN  EUROPEAID/127129/M/ACT/PA  JCSM‐ Lote 1  SI  01/01/2009  NO  febrero 09 

12  PAN  EUROPEAID/127129/M/ACT/PA  JCSM‐ Lote 2  SI  01/01/2009  SI  febrero 09 

13  PAN  EUROPEAID/127130/M/ACT/PA  Alcaldía Chagres ‐Lote único  SI  03/01/2009  SI  marzo 09   A la fecha del presente informe, se han aprobado los informes intermedios de las subvenciones correspondientes al 1er período de las subvenciones cortado desde la fecha de su inicio hasta el 31 de Marzo del 2009 de Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panamá. La información contenida en estos informes se encuentra en el ANEXO 9 del 9.39 al 9.48. El cuadro que se muestra a continuación, corresponde al seguimiento al los informes intermedio de avances proporcionados por los beneficiarios, del cual se identifica que hay 2 informes no aprobados y uno que a la fecha de cierre del presente informe no había sido remitido aun. El total ejecutado a marzo 2009 de los anticipos otorgados con los fondos de la UE a través del PREVDA, se totalizan € 96,430, representando una ejecución financiera del 3.5%. En el periodo no se reportan aporte de contrapartida.

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Avance de los 13 contratos de Subvención en 7 cuencas hidrográficas seleccionadas en 6 países:

Costa Rica: Dentro de las actividades más relevantes realizadas por la Comisión para el Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Rio Reventazón (COMCURE), podemos mencionar las orientadas a asegurar la coordinación con sus socios para avanzar en el proceso de selección y contratación del personal para la UEP; estrechar alianzas con otras instituciones para cumplir con los compromisos institucionales como beneficiario del contrato; priorizar las comunidades y levantamiento de las necesidades de equipo, insumos y materiales e inicio del proceso de compra y distribución de los mismos; visitas de campo para la identificación de zonas de recarga acuífera y de las nacientes que serán protegidas. La mayoría de las actividades prevista para el periodo han sido reprogramadas para el segundo semestre debidos a alguna dificultad que ha tenido el beneficiario y sus socios, en acoplarse a la dinámica de implementación de una subvención. Lo anterior refleja la baja ejecución física que reporta el Sistema de Monitoreo y Seguimiento del PREVDA, para las actividades relativas al mejoramiento biofísico de cuenca, con un 3%. La COMCURE y la UGN han realizado gestiones y juntado esfuerzos para la identificación y búsqueda de instituciones u organismos interesados en financiar las actividades proyectadas para el fortalecimiento de las capacidades locales, cuya propuesta presentada al PREVDA como lote 2, no fue seleccionada. Se espera que para el próximo trimestre, se logre superar parte del desfase adoptando estrategias enérgicas para la recuperación de los tiempos. El Salvador: Las actividades ejecutadas en el semestre por la Asociación de Municipios Cayaguanca (AMC) iniciaron con la contratación, capacitación del personal técnico y administrativo y la adecuación de las oficinas para el personal de la Unidad Ejecutora y su respectivo equipamiento básico para operar.

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Se concluyó el levantamiento de 655 planes de finca - de 582 programados representando un 112% de ejecución de meta- de los cuales 220 son manejados por mujeres jefas de hogar y 435 por hombres; además de concluir el proceso de compra de 54,270 árboles forestales, 173,124 de café, 9,475 frutales, 1,112 libras de pasto Brizantha y 85,570 haces de vetiver, insumos y materiales, actualmente en fase final de distribución y siembra. En paralelo a la distribución de materiales, a los beneficiarios se está proporcionando asistencia técnica y brindando capacitación, totalizando a la fecha la cantidad de 36 eventos. Se ha proporcionado equipamiento adicional al Centro Regional de Emergencias, fortaleciendo de esta manera, las capacidades locales de prevención y respuesta. Se han identificado, priorizado y diseñado algunas obras de mitigación de riesgo; de mejoramiento de un sistema de riego, de sistemas de captación de aguas lluvias y de letrinas. Se encuentra en elaboración la Propuesta de Manual del Fondo Competitivo de Premiaciones y se alimenta el Sistema de Planificación y Seguimiento que les ha compartido el Ministerio de Agricultura y Ganadería, en el marco de las alianzas estratégicas que se han establecido. El avance de ejecución física reportado a la fecha por el Sistema de Monitoreo y Seguimiento del PREVDA es del 29% que corresponde al desarrollo de las actividades relacionadas al mejoramiento biofísico y capacitación y fortalecimiento de capacidades locales. Guatemala Una vez superado el impasse por el retiro de uno de los socios, la Mancomunidad Metrópoli de los Altos (MMA) inició las actividades con la selección, contratación e inducción de 11 profesionales que serán los responsables por la implementación de las acciones programadas en los dos lotes (mejoramiento biofísico y fortalecimiento de capacidades).

El trabajo de campo se inició con la identificación y priorización de las comunidades de los 9 municipios involucrados y elaboración de un diagnóstico preliminar para identificar las necesidades insumos, materiales, asistencia técnica, capacitación y equipamiento de los técnicos de las 9 oficinas forestales municipales. Se ha elaborado y socializado con las autoridades de los 9 municipios el plan bianual de ambas subvenciones, en el cual se detallan las actividades programadas. Se han realizado diversas reuniones de coordinación con potenciales socios estratégicos estatales y privados para realizar alianzas de coejecución y coinversión de diversas iniciativas.

En el componente de GIRH, se han mantenido los contactos con los gobiernos locales para identificar, priorizar y elaborar los perfiles de los proyectos a ejecutar (construcción y mejoramiento de al menos 1 sistema de agua potable por municipio) así como los recursos requeridos y su origen (UE y contrapartida), para llegar a formalizar los compromisos con cada municipalidad. En cuanto a la gestión de riesgo, se iniciaron las coordinaciones con la CONRED, INSIVUMEH y la Municipalidad de Quetzaltenango para la identificación y priorización de los puntos donde se requieren obras de mitigación; también se ha continuado con la georeferenciación de sitios y comunidades en zonas vulnerables de los municipios de San Andrés Xecul y La Esperanza.

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En este periodo a pesar que no se han podido realizar compras por problemas administrativos de la Mancomunidad relacionado con la exoneración de impuestos locales, se finalizó el cálculo de los insumos y materiales requeridos en ambos lotes, para que al momento superar el impase se pueda iniciar el proceso e intentar recuperar los desfases técnicos y financieros; es oportuno mencionar que esta situación pone en riesgo en cumplimiento del cronograma de actividades del plan Bianual, fundamentalmente aquellas relacionadas a siembra o establecimiento de materiales vegetativos y que están condicionadas al periodo de lluvias. El avance físico de las actividades descritas anteriormente se traduce en 9% de ejecución para ambos lotes en el Sistema de Monitoreo y Seguimiento del PREVDA, donde predominan los aspectos administrativos sobre los técnicos. Honduras La Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) actividades prioritarias, se concentraron en la conformación de los equipos de técnicos del Beneficiario de FUNDER y Fundación Vida; en la elaboración y socialización del plan anual de trabajo ante las autoridades locales; la identificación y priorización de las comunidades dentro de cada municipio; el levantamiento de la información básica para el llenado del formato de planes de finca que permitirá la cuantificación, compra, distribución y siembra de los insumos agrícolas, del materiales requeridos para pequeñas obras de saneamiento básico y sistemas de cosechas de aguas lluvias. Las acciones en terreno relacionadas con la restauración de suelos con sistemas agroforestales y silvopastoriles de FUNDER, la construcción de letrinas y sistemas de cosechas de aguas lluvias de Fundación Vida y todas las actividades de capacitación, asistencia técnica y fortalecimiento de las organizaciones comunales, se iniciaron con recursos anticipados por los socios del beneficiario. También se continúa con el proceso de compra y distribución de 10,000 árboles forestales, 8,500 frutales, 150 libras de pasto Brizantha, 175 sacos de fertilizante y 450 libras de semilla de maíz. Es oportuno mencionar que como resultado de la coordinación entre el beneficiario y las instancias del gobierno central, se logró la donación de 2,700 sacos de fertilizante y de 1,350 libras de semilla de frijol que se han distribuido entre los beneficiarios y beneficiarias del PREVDA En cuanto al fortalecimiento institucional se ha iniciado el proceso de creación y legalización del Concejo de Cuencas de Texiguat y Choluteca, utilizando como modelo organizacional el Concejo de Cuencas de Valle de Ángeles; ejecutando un intercambio de experiencias exitosas, lecciones aprendidas y complementariamente un

proceso de capacitación. Dada la modalidad de ejecución de las subvenciones de Texiguat y Choluteca en las cuales el beneficiario traslada recursos a los socios para que estos realicen las actividades de sus competencias la UGR ha sostenido reuniones periódicas con la UGN, beneficiarios y socios para agilizar la implementación y puesta en marcha de los 3 contratos. La Municipalidad de Valle de Ángeles (MVA) ha iniciado la implementación con mucha lentitud no obstante la relativa cercanía con la ciudad Capital,

donde radica la UGN del PREVDA. Las acciones se concentraron en actividades de capacitación en prevención y control de incendio, selección de áreas para reforestación, socialización de prácticas de conservación de suelos en actividades productivas silvo pastoriles y establecimiento de huertos escolares. La ejecución física de las actividades descritas anteriormente, refleja un 12% de avance en el Sistema de Monitoreo y Seguimiento del PREVDA.

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Nicaragua La Asociación de Municipios de Boaco (AMUB) y la Asociación de Municipios Cuenca Rio San Juan (AMUCRISANJ) inició sus actividades con la integración de los equipos técnicos para la ejecución de ambos lotes territoriales de la cuenca alta y bajo de río Malacatoya; se llevo a cabo la inducción y capacitación del personal contratado; la compra de equipos básicos para operar y la elaboración de los planes anuales operativos y su respectiva socialización con las comunidades seleccionadas y autoridades locales de los 7 municipios. Se han levantado los 480 planes de finca previstos para ambos contratos;

se realizo la identificación de necesidades de insumos agrícolas, materiales vegetativos e implementación del proceso de adquisición, distribución y siembra los mismos en las fincas de los y las beneficiarios. Está por concluir la compra y distribución de 337,000 plantas forestales, de 44,425 frutales y de 332 paquetes de herramientas de ambas subvenciones. En fortalecimiento institucional se ha iniciado el proceso de capacitación y asistencia técnica de al menos 250 personas y un diagnóstico rápido para identificar las necesidades para mejorar las capacidades técnicas y operativas de las comunidades y de las municipalidades. Este periodo estuvo marcado por el retiro de dos de los tres socios de AMUB por divergencias con el Beneficiario, que conllevo a la formalización de un Addendum al Contrato inicial. El retiro de los socios afectó la programación y ejecución de las actividades, así como la situación del distanciamiento de dos municipios beneficiarios a raíz del cambio de Gobierno, la cual se ha logrado superar satisfactoriamente con la reincorporación de estos territorios por las gestiones del SINAPRED y del PREVDA y continuar trabajando con las comunidades identificadas inicialmente. El avance del trabajo de las dos subvenciones, refleja una ejecución física del 20% en el Sistema de Monitoreo y Seguimiento del PREVDA. Panamá La Municipalidad de Chagres (Rio Indio) y el Corregimiento de San Martín (Rio Pacora) orientaron las actividades iníciales en primer lugar a la contratación, capacitación, elaboración de los POAs y sus respectiva socialización antes las autoridades respectivas; identificación y priorización de comunidades y de los y las respectivos beneficiarios en los municipio de Chagres y el respectivamente; realización del inventario de necesidades de insumos, materiales y equipo para la ejecución de las actividades contempladas en ambos planes anuales operativos, con sus respectiva compras y distribución. Actualmente se está finalizando la distribución y siembra de 10,199 plantas forestales, 4,300 cepas de plátano, 1,500 de yuca, 170 libras de maíz de semilla y 120 kilogramos de semilla de pasto brizanta y 110 quintales de fertilizante, materiales vegetativos para la reforestación, diversificación y protección y/o estabilización de márgenes del Río Pacora. Finalización de pequeñas obras de mitigación de la comunidad de las Chapas e instalación del SAT del río Pacora, en una alianza estratégica con ETESA y SINAPROC. En el SAT se han instalado 2 pluviómetros uno en la comunidad de La Chapa y otro en El Guagaral de Carriazo, 5 reglas limnimétricas: una en La Batata, La Chapa, San Miguel, Carriazo y Las Vegas. Además se cuenta con la instalación de seis radios de comunicación: (La Batata, La Chapa, San Miguel, Guagaral de Carriazo, y la Mesa (Junta Comunal), y La Garzas (subestación de Policía).

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En Río Indio se están distribuyendo 8,000 plantas forestales, 6,500 árboles de café, 6,000 cepas de plátano, 19,000 tubérculos de yuca y ñame y 300 libras de maíz de semilla; materiales e insumos requeridos para los planes de finca, capacitación a familias beneficiarias, elaborados diagnostico sobre los acueductos, y se está elaborando la propuesta de reglamento de fondos de premiación

En gestión del riesgo para ambos territorios, se han llevado a cabo reuniones de coordinación con instituciones como SINAPROC, MOP, ETESA, MINSA y los socios para la conformación de la Comisión de Riesgo en ambas cuencas; se identificaron los sitios vulnerables y se formularon las recomendaciones técnicas para ejecutar pequeñas obras de mitigación, de control de la erosión y construcción de alcantarillas, con su respectivo diseño y cálculos de los materiales requeridos. Se han realizado capacitaciones y brindado asistencia técnica a los beneficiarios articulando y complementando actividades con las acciones relacionadas al mejoramiento biofísico de las dos cuencas. En el Corregimiento de San Martín y en la Municipalidad de Chagres se han realizado adecuaciones a los locales que acogen las oficinas de las Unidades de ejecución, que han sido equipadas con los requerimientos básicos necesario para funcionar. Es oportuno mencionar que en Panamá recién se produjeron cambios políticos a nivel de gobierno central y local, transición que al menos a nivel municipal ha sido positivo y transformándose más bien, en una oportunidad para el PREVDA. El Sistema de Seguimiento del PREVDA reporta un avance de ejecución física del Rio Pacora del 14% y de un 28% para el Rio Indio,

RESULTADO 4 CONCLUSIONES:

En alguna medida, las dificultades de implementación de las subvenciones son también producto de la atención poco incisiva en la preparación de las condiciones previas de los beneficiarios que se habían señalado en los puntos críticos del POA3.

La ejecución física de los planes de trabajo de los 13 contratos de subvención ejecutados en 7 cuencas

presentan un avance ponderado global del 18.1 % y las dificultades que se han presentado sobre la marcha, se van solucionando a través de las gestiones conjuntas de las Secretarías Ejecutivas, de los Comités Consultivos Nacionales y del PREVDA.

La ejecución física ponderada global del 18.1 % de las actividades programadas del POA-3 en este

semestre, han sido cumplidas de forma satisfactoria desde el punto de vista técnico.

Las subvenciones que han acumulado a la fecha una ejecución limitada coinciden con los países donde existen dificultades particulares en cada país que no han permitido una implementación como programada (Honduras, Guatemala y Costa Rica)

RECOMENDACIONES: Fortalecer la apropiación de la filosofía del PREVDA y el sentido Centro americanista en los

beneficiarios locales de las subvenciones como un esfuerzo conjunto entre las Secretarias, las instituciones que las representan a nivel nacional y local en cada país y las UG del PREVDA.

Impulsar la adopción e implementación de tecnologías de proceso y de producto capaces de generar

cambios de actitudes y aptitudes de los y las familias que viven y/o trabajan en los 35 municipios involucrados con el PREVDA, en su relación con el uso y manejo sostenible de los recursos naturales de las respectivas cuencas hidrográficas, para la reducción de los riesgos socio naturales y vulnerabilidades.

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RESULTADO 4 Mejorar la calidad del acompañamiento y la asesoría a los beneficiarios y sus socios de parte de la

estructura del programa, con especial énfasis en aquellos que han acumulado desfases importantes.

Reforzar con todos los medios posibles el entendimiento y apropiación de la integralidad de los 4 resultados del Programa y consolidar el proceso de institucionalidad del PREVDA desde el nivel local, nacional a través de las respectivas comisiones y comités de las respectivas secretarias a nivel de cada país.

ESTADO DEL AVANCE DE LOS PRODUCTOS: • Integración y conformación de los equipos técnicos de las 7 Unidades Técnicas de Proyectos • • Las actividades contenidas en las propuestas presentadas por las autoridades locales, sobre la base de

las acciones priorizadas retomadas de los Planes de Manejo Integrado de cuencas formulados con el apoyo del PREVDA están iniciadas en 4 cuencas y la implementación ha sido incipiente en 3.

• El apoyo a la institucionalidad local para la constitución y/o el fortalecimiento del organismo responsable del manejo de la cuenca ha iniciado en 4 y ha sido incipiente en 3 cuencas seleccionadas,

A nivel de las actividades de gestión/administración Como parte de las actividades programadas, se mantiene el seguimiento y monitoreo de la ejecución de los contratos y el acompañamiento a las actividades de terreno que realizan las empresas consultoras. Por las modificaciones de las condiciones y de los supuestos con los cuales se elaboraron los TdR de los contratos del R. 1 y 2 ampliamente descriptos en el resumen ejecutivo, en la sección 2.1 y en especial, el punto 7 del mismo. La UGR coordinó una reunión con las empresas CIFESAL, EPYSPSA y EPYPSA/LOTTI, en la cual se revisaron las actividades conceptualizadas y contratadas sin lograr aun, concretizar las posibles modificaciones a los TdR. Para los 13 contratos del R.4, el apoyo especializado y el monitoreo técnico y administrativo lo realizan las UGNs, mientras la supervisión la ejerce la UGR a través de la retroalimentación de las UGN y el seguimiento en campo del Responsable del Resultado. Es importante señalar que las UGNs -en diferentes medidas- han tenido dificultades en asimilar y asumir el dimensionamiento de su rol de “apoyo especializado y monitoreo técnico y administrativo” a la subvención por las características propias de este tipo de contrato que le confiere un alto grado de autonomía técnica y financiera al beneficiario, a diferencia de los contratos de servicio. Ha sido difícil y no siempre se ha logrado acertar la “calibración” del peso y de las medidas que dictan las innumerables variables que intervienen para jugar este rol para llegar a un equilibrio de este rol, que no se puede alcanzar sin un profundo conocimiento y empoderamiento de “el alma” del PREVDA. El equipo de dirección de la UGR, acompañado en varias ocasiones por el Task Manager del Programa en la Comisión Europea, realizó una gira por toda la región a excepción de Guatemala, con el objeto de realizar con cada UGN, una sesión de trabajo para explicar, ampliar e intercambiar los lineamientos indicados en el POA3, sobre la gestión del Programa a partir de la nueva fase que inicia en el 2009, y que implica la adecuación de las funciones de las UG de “hacedor” a “facilitador” de la coordinación vertical y horizontal de los procesos en construcción que serán liderados por los comités consultivos nacionales. En cada gira, se abordaron con todo el personal local los temas relativos al nuevo rol y funciones que tendrán la UGN en el proceso de ejecución de la subvención del R.4, y la intervención que ésta tendrá en la puesta en marcha de las acciones de los R.1, R.2 y R.3 a través de los diferentes contratos que se han suscrito.

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La agenda preveía un espacio de intercambio con el Comité Consultivo Nacional en cada país con el objetivo de informarles sobre el nuevo papel de la UGN en relación a la implementación de la subvención así como a los demás contratos (diplomados, cursos y maestrías etc.), los cuales van a tener incidencia en la zona de la cuenca y por consiguiente, la importancia estratégica que la coordinación y comunicación que en esta fase, no puede limitarse a una mera función operativa. De igual manera, cada Comité expuso sus apreciaciones y expectativas sobre los resultados que espera del PREVDA para los años 2009 y 2010. Otro espacio de la gira estaba programado para un contacto con cada uno de los beneficiarios de las subvenciones y los socios en la cual se abordó conjuntamente con la UGN respectiva, la puesta en marcha y ejecución de la subvención otorgada para que las mismas se ejecute adecuadamente y cada uno asuma el rol que le corresponde a fin de cumplir el objetivo para el cual se ha otorgado la subvención. En este periodo se apoyó el proceso de selección del personal para la UGN Guatemala, para la contratación del Asistente para el Seguimiento de Coordinación Nacional y el Asistente en Cuencas que se incorporó a mediados del mes de febrero. En el Addendum al Convenio de Financiación se planteó la incorporación de 4 recursos adicionales para reforzar la parte técnica del Programa con un/una responsable por cada resultado (R.1, R.2 y R.3) más el/la de enfoque de género y multiculturalidad. Como parte de los acuerdos del Comité Consultivo Regional, se estableció que los Enlaces de las SE del CEPREDENAC, CCAD y CRRH realizan una revisión a los Tdr de los Responsables de Resultado para definir el perfil que se requería de las personas para estos puestos y las funciones de cada una. Luego de la revisión y socialización de dichos Tdr se realizó convocatoria y selección correspondiente completando las plazas de Responsable de R.2 y R.3. que se incorporaron al equipo de la UGR en el mes de mayo y la Responsable de Género y Multicuralidad en el mes de febrero. La selección del Responsable del R.1 no tuvo éxito, remitiendo la definición de de los pasos a seguir a la decisión que acordará el CEPREDENAC con el CRRH y CCAD. La UGR presentó a las Secretarías Ejecutivas la importancia de contar con el personal de contrapartida en los diferentes países para poder cumplir con los objetivos del PREVDA, que quedo plasmado en el acuerdo No. 18 de la minuta de la reunión de Comité Consultivo Regional “Respecto de las contrapartidas, las SE gestionarán ante las instituciones nacionales, el cumplimiento de lo estipulado en el CF. Se pide a la UGR hacer una propuesta de los mecanismos que se han aplicado a la fecha”. En base al acuerdo anterior, CEPREDENAC está promoviendo que los países cumplan con sus compromisos y completen el personal de contrapartida aun pendiente como en el caso de Costa Rica, Panamá y Guatemala (UGN y UGR). El 24 y 25 de Febrero se realizó en Guatemala la 4ta reunión del Comité Consultivo Regional, que contó con la asistencia de la Secretaría General del SICA, de las 3 Secretarías Ejecutivas, de la Delegación de la Comisión Europea en Mangua y la UGR. La reunión estuvo presidida por el Sr. Iván Morales, Secretario Ejecutivo de CEPREDENAC, quien asumido la dirección de dicha Secretaría Ejecutiva en enero del 2009. La agenda se desarrollo alrededor del estado situacional del PREVDA y sus estrategias de implementación una vez comprometidos los fondos; la contratación del personal técnico para reforzar el Programa, la falta del cumplimiento en los aportes de contrapartidas y la necesidad de cancelar el valor acumulado en concepto de impuestos que no se habían podido cubrir con las exoneraciones. En Anexo 4, se presenta una matriz con los compromisos adquiridos en dicha reunión y su nivel de cumplimiento.

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En coordinación con la Comisión Mexicana para la Cooperación con Centroamérica de la Secretaría de Relaciones Exteriores, la Comisión Nacional del Agua de México (CONAGUA); el Comité Regional de Recursos Hidráulicos - Sistema de la Integración Centroamericana, CRRH-SICA; el Gobierno de Honduras, representado por la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente, SERNA; el Sistema de la Integración Centroamericana, SICA; el Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental, PREVDA; y con el apoyo de la Unión Europea, se realizó del 15 al 17 de abril en Tegucigalpa (Honduras) el Foro Mesoamericano sobre Manejo de Cuencas Hidrográficas México-Centroamérica. El Foro tenía como objetivo desarrollar un intercambio de experiencias entre actores clave de los países centroamericanos y funcionarios de instituciones de México, relacionados con el manejo de cuencas hidrológicas, pudiendo así conocer y debatir sobre los instrumentos de gestión de los Consejos de Cuenca en México, los planes de manejo de cuencas y los casos de éxito en los países de la Región. Los participantes fueron invitados a un recorrido a la cuenca de Choluteca donde se implementa la subvención de Honduras. En este encuentro se dio a conocer el enfoque del Programa relacionado con las cuencas hidrográficas y de igual manera, los técnicos nacionales en cuencas del PREVDA presentaron los Planes de manejo de las microcuencas y prevención de desastres en las cuencas de intervención a nivel centroamericano. Gestiones realizadas por las Unidades de Gestión Nacional de los Países: A nivel de UGNs y como parte de las orientaciones gerenciales emanadas por la Coordinación Regional, se ha logrado avanzar en las coordinaciones y estrechar alianzas que permitirán fortalecer la articulación de actividades entre los cuatro resultados del Programa. En esta línea las UGNs han sido el facilitador para que las empresas consultoras en cada unos de los resultados, puedan tener una apropiada convocatoria y participación de actores nacionales y locales en el desarrollo de sus eventos (foros, talleres, reuniones de trabajo, intercambios, prácticas de campo, etc. como en el caso de los procesos de selección e implementación de diplomados y maestrías, así como los talleres relacionados con el Resultado 2 principalmente. Otra contribución de las UGNs, es la recolección y entrega de información secundaria requerida por las empresas consultoras para el desarrollo de sus actividades y la necesaria articulación con el Resultado 4, como lo indican en sus informes, en este caso, particularmente la relacionada a normativas, donde comentan las iniciativas que se están realizando en sus países que se encuentran en el Anexo 5. Adicionalmente, en algunos países se ha apoyado otras acciones entre las cuales se encuentran las siguientes: Foro Mesoamericano sobre Manejo de Cuencas, Honduras En el marco de las funciones facilitadoras de las UGN, el equipo de Honduras estuvo a cargo de la organización y el desarrollo del Foro impulsado por el CRRH, además de la coordinación de la visita de los participantes a la cuenca donde interviene el PREVDA. Inauguración del Centro Micro Regional de Operaciones de Emergencia (COE) en Chalatenango, El Salvador En el marco de las funciones facilitadoras de las UGN, se han estrechado alianzas que facilitan la articulación y complementan las acciones que se implementan localmente a través de la subvención. En El Salvador como resultado de este trabajo, se ha logrado llevar a cabo un esfuerzo conjunto entre el Ministerio de Gobernación, el Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET), el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL) y la Alcaldía del Municipio de La Palma, para abrir el Centro Microregional de Operaciones de Emergencias (COE) en el Municipio de La Palma, que fue inaugurado en el mes de mayo. El COE tiene como función dar cobertura a los municipios de La Palma, Citalá y San Ignacio para garantizar una respuesta efectiva en situación de emergencias y proteger los bienes humanos y materiales del área donde interviene el PREVDA a través de la cofinanciación de la subvención y donde residen más de 40 mil personas.

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La Asociación de Municipio de Cayaguanca como una de las actividades contempladas en la subvención para el fortalecimiento de la capacidad local, proporcionó el equipamiento básico del COE con una inversión de US$ 17,190, que consistió en mobiliario, equipo técnico especializado para rescates en altura o en vehículos, para incendios forestales o estructurales, para enjambres de abejas africanizadas etc. Gira de Intercambio de Experiencias en los países de coincidencia con los Proyectos impulsado por DIPECHO (Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua). Como parte de la coordinación del PREVDA con los proyectos DIPECHO de la Unión Europea, el equipo de la UGN de Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua (países donde se coincide territorialmente la intervención del PREVDA y DIPECHO) participó a una gira de campo en su respectivo país para conocer el trabajo que desarrolla DIPECHO en los temas de Sistemas de Alerta Temprana (SAT) y de capacitación, sensibilización y preparación ante desastres. Las giras permitieron a las UGN conocer la experiencia, la estructura organizativa, el desarrollo, los éxitos y desafíos de las comunidades y cómo se fortalecen a través de la formación de las Comisiones Comunitarias, de las capacitaciones que incluyen temas claves como el perfil histórico de la comunidad, calendario estacional, principales riesgos en la comunidad, expectativa y desafíos de las Comisiones Comunitarias entre otros. Este intercambio es un valioso insumo para que las UGN en su nuevo rol hacia los beneficiarios y los Comité Consultivo Nacionales, impulsen su adopción en el diseño de la estrategia de formación de los Comités y de las Organizaciones de cuencas y sus articulaciones con el territorio. Para las Unidades de Gestión Nacional de los países, esta visita representa una oportunidad para consolidar la relación entre DIPECHO y el PREVDA para una posible implementación de los proyectos DIPECHO VII en la zona de intervención en donde está realizando el trabajo el PREVDA Reunión para impulsar subvención en Choluteca, Honduras

Frente a las dificultades para que se diera el inicio real y definitivo a la ejecución de las subvenciones de la cuenca del Río Texiguat y de la cuenca baja del Río Choluteca suscritas con AHMON, a mediados de mayo la UGN de Honduras y la UGR propiciaron una reunión entre los directivos y personal técnico de AMHON y sus socios. La reunión se llevó a cabo en dos momentos; el primero donde solo se encontraron los directores ejecutivos de las instituciones socias, los de AMHON y el coordinador Regional y nacional del PREVDA. Una vez logrado el consenso entre las partes de arrancar formalmente con la

ejecución, se amplió la reunión con la asistencia del equipo técnico y administrativo. La AMHON presentó la estrategia de intervención y la articulación en terreno de las acciones bajo el liderazgo de cada socio cuales la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la Fundación para el Desarrollo Empresarial Rural (FUNDER) y la Fundación Vida. Sistema de Alerta Temprana, Panamá. En el marco de las funciones facilitadoras de las UGN, se han estrechado alianzas que facilitan la articulación y complementan las acciones que se implementan localmente a través de la subvención. En Panamá como resultado de este trabajo, se ha logrado llevar a cabo un esfuerzo conjunto entre la Empresa de Transmisión Eléctrica (ETESA), el Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) y el Corregimiento de San Martin, para instalar en la cuenca del Río Pacora un Sistema de Alerta Temprana (SAT) consistente en un sensor de nivel para medir el nivel de agua del cauce del río, un pluviómetro para medir la precipitación y radios VHF para la comunicación y escalas limnimétricas.

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El SAT es un instrumento que a través de la lectura e interpretación de los datos que capta, proporciona información vital para declarar una alerta preventiva sobre una probable ocurrencia cuales la crecida o desbordamiento del nivel del Rio Pacora a causa de fenómenos hidrometeorológico. El Corregimiento de San Martin, como una de las actividades contempladas en la subvención para el fortalecimiento de la capacidad local, proporcionó parte de los recursos para la adquisición de las escalas limnimétricas que se instalaron.

Aprovechando de la inauguración del SAT a finales de junio, se realizo además un intercambio de experiencia entre cuencas (Rio Pacora Rio Indio) contando con la participación del Alcalde del Municipio de Chagres, de la los becarios de la maestría con el INCAP, así como a las Organizaciones No Gubernamentales socias.

Actividades de Gestión/Administración CONCLUSIONES:

La complejidad del Programa a partir del 2009 donde la implementación simultanea de los 4 resultados con implicaciones a todos los niveles ya había sido identificada en la formulación del POA3 y la demanda continua, importante y fundamental de dirección y coordinación que esto supone, no podrá ser atendida con la frecuencia, la intensidad y la profundidad que se requiere si, aunque solo una parte de la estructura que acuerpa y que compone el PREVDA, no participa activamente y en forma ordenada dejando atrás las diferencias negativas y poniendo por delante un claro proceso de integración para ir construyendo un “nosotros”.

RECOMENDACIONES:

Insistir en la necesidad de alcanzar una comprensión exhaustiva de la nueva forma de gestión del PREVDA de parte de todo el equipo del Programa, que el éxito de la gestión del Programa, está determinado fundamentalmente por el grado de valor que, por los resultados alcanzados, le sea asignado a la operación de coordinación para las instituciones centroamericanas y que abarca el nivel regional, nacional y local.

Fortalecer la apropiación de la filosofía del PREVDA y el sentido Centro americanista en los beneficiarios nacionales y locales como un esfuerzo conjunto entre las Secretarias, las instituciones que las representan a nivel nacional y local en cada país y las Unidades de Gestión del PREVDA.

Reforzar con todos los medios posibles el entendimiento y apropiación de la integralidad de los 4 resultados del Programa.

Buscar un apoyo de decidido de por las instancias nacionales y locales a fin de incrementar el aporte de contrapartida al Programa y honrar el compromiso ratificado en el Convenio de Financiación.

Acelerar los pasos a fin de que el soporte técnico y administrativo que prestan las UGNs a las

instituciones a nivel local de forma incisiva, constante y sistemática este acompañado por un proceso de transferencia efectiva de conocimientos a fin de que las instituciones locales puedan asumir paulatinamente sus responsabilidades en el marco de sus respectivos comités y la UGN pueda incrementar su dedicación a sus nuevas funciones de facilitador.

Actualizar urgentemente los flujos, los procesos, las funciones y los instrumentos internos del PREVDA a la nueva fase del Programa, a fin de que los recursos desarrollen competencias y capacidades; que planifiquen su tiempo y sus metas; que se evalúen los resultados y se proporcione retroalimentación;

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Actividades de Gestión/Administración que se verifique el cumplimiento y la calidad de los productos que respondan a las expectativas del Programa y del beneficiario Delegado en base a la siguiente misión y visión:

i. La Coordinación en consulta permanente con el Delegado Beneficiario y sus socios, debe asegurar la integración y retroalimentación oportuna, pertinente9, coherente10 y sistemática de los 4 resultados del PREVDA con los propósitos y objetivos del Programa, acompañando su ejecución y sus procesos a los niveles que le correspondan (Regional, nacional y local).

ii. El personal sustantivo debe aportar de forma oportuna y sistemática durante el acompañamiento de la ejecución y de los procesos, los elementos técnicos pertinentes y relevantes que correspondan a su área de especialidad para alcanzar los resultados del Programa, previa coordinación con la Administración cuando se identifiquen o requieran, variaciones a los instrumentos suscritos.

iii. Los Enlaces Institucionales de las Secretarias deben aportar de forma sistemática y oportuna los elementos del nivel técnico de las Secretarias y del SICA en la Coordinación Regional.

iv. La Administración Regional del Programa debe facilitar la identificación de soluciones entre la pertinencia de los contratos y las normas de la UE, y ejecute las acciones que correspondan, para facilitar la ejecución del programa a todos sus niveles.

v. Concretar en las UGN la inducción necesaria relacionada con la nueva forma de gestión del PREVDA, tomando en cuenta la nueva visión se la SE-SICA y de las Secretarías Ejecutivas del CEPREDENAC, CRRH y CCAD relacionadas con los nuevos objetivos del Sub-Sistema Ambiental. Estas actividades se deben de realizar con el apoyo de la UGR cuando requerido, para la apropiación impostergable de los procesos impulsados por el Programa, a fin de poder asumir la gerencia de la coordinación de estos procesos que necesitan implementar las instituciones a los diferentes niveles (nacional; nacional <-> local, local <-> nacional <-> regional).

vi. Incrementar la calidad y el espesor técnico de los productos que generan las UGNs a través de la coordinación eficaz y eficiente optimizando las capacidades y competencias individuales en el trabajo en equipo, obviando duplicidad y desgaste innecesario.

vii. Institucionalizar reuniones periódicas entre la SE- SICA, Secretarías Ejecutivas, la dirección de la UGR y la DCE para analizar el avance de los procesos y de las actividades del programa.

viii. Implementar e institucionalizar mecanismos de comunicación agiles, rápidos, económicos pero estructurados, para asegurar la alimentación y retroalimentación sistemática entre las Secretarías Ejecutivas, la Unidad de Gestión Regional y las Unidades de Gestión Nacional en forma periódica y con la mayor horizontalidad posible para asegurar una base común de información entre los técnicos de los equipos.

Género y Multiculturalidad: A fin de incorporar el enfoque de género y multiculturalidad en los resultados se han definido una serie de mecanismos de coordinación con las empresas consultoras a fin de incorporar entre otros aspectos: la visibilidad de las mujeres (en documentos, en participación, en Instancias de Mujeres o de Género, en el lenguaje incluyente, en las cuotas, entre otros) los cuales se describen a continuación: 9 Pertinente = que se adecue a la realidad cambiante 10 Coherente = equilibrio entre los aspectos técnicos, institucionales y económicos

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Respecto a R1: Se ha mapeado en las diferentes Entidades que conforman las Secretarias, aquellas que cuentan con Unidades de Genero, dado que estas cuentan con la información específica de fuente directa. Así mismo se ha detectado otras Instancias regionales como lo son: Consejo de Ministras de Centroamérica, COMCA y la Instancia Universitaria de la Mujer en el CSUCA. Para el R 2: En cuanto a este resultado se contó la colaboración de la empresa consultora para incorporar en los diagnósticos (ya encaminados) todas aquellas leyes e instrumentos que posibilitan el acceso a la justicia con equidad de género. Así mismo se coordina la inclusión en el análisis de todos aquellos instrumentos que regulan el derecho consuetudinario. Resultado 3: Se coordinó con INCAP para la aplicación de cuotas de participación equitativas para becarios y becarias de la Maestría en Planificación y ordenamiento Territorial para la gestión del riesgo con enfoque de género y multiculturalidad así como se revisó el pensum y los módulos a fin de incluir la temática de género y antropología social. Adicionalmente se impartió un módulo de introducción a los temas de Género y Multiculturalidad a la primera promoción de Maestría en Planificación y Ordenamiento Territorial. Se impartieron talleres de capacitación en el tema al equipo de la UGR, UGN de Guatemala, UGN de El Salvador, UGN de Honduras. Resultado 4: Se ha mapeado y contactado a Oficinas Municipales de la Mujer, con el apoyo de las UGNs, lográndose un acercamiento inicial en la búsqueda e garantizar información de género a nivel local que se requiere para una aplicación acertada del enfoque, específicamente: Honduras, Costa Rica, Guatemala y El Salvador. Se impartieron talleres de capacitación en el tema al equipo de la UGR, UGN de Guatemala, UGN de El Salvador, UGN de Honduras y se dio acompañamiento a los procesos de Sistema de Seguimiento con el fin promover la incorporación de indicadores desagregados. Como parte de las acciones estratégicas inmediatas, se ha dado énfasis al manejo de cifras desagregadas, lenguaje incluyente (verbal y escrito), cuotas de participación de becarios y becarias de maestrías, elaboración de herramientas para UGNs, recopilación de bibliografía y material sobre: Género y Multiculturalidad. A mediano plazo se cuenta con una metodología de capacitación para el Equipo de PREVA que ha empezado a recibir capacitación en la temática, así como la participación en procesos de sistemas de seguimiento para fortalecer indicadores de género y multiculturalidad. En base un sondeo regional a: resultados, secretarias, contratos, unidades de gestión se diseña una estrategia que posibilite la institucionalización de ambos enfoques. (Anexo 6)

Género y Multiculturalidad CONCLUSIONES:

a) Habiendo establecido el estado del enfoque de género y multiculturalidad a nivel de: los planes, lineamientos y ejecución, se logró identificar las necesidades estratégicas para dar paso una adecuada implementación.

b) El enfoque de género se constituye en un lineamiento institucional de la UE, así como una herramienta

para la igualdad y equidad que la región asume mediante Instrumentos Nacionales, emanados de Acuerdos Internacionales que han firmado y ratificado. Se ha establecido que el Programa asume, contempla y establece el enfoque de género y a su vez se detectaron diversos niveles, ámbitos y resultados de aplicación, para los cuales se diseño una planificación específica.

c) La experiencia previa sobre la multiculturalidad ha permitido en una política donde las diferentes culturas se entienden como un todo homogéneo y conservan, viven y expresan sus diferencias junto a otras culturas en una misma nación. La incorporación de dicho enfoque se determina a partir de un sondeo donde se detectaron necesidades conceptuales, así como aspectos que permitirán la aplicación del enfoque que respete características culturales de los 6 países a nivel de: agua, riesgo y ambiente.

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5. HIPÓTESIS Y RIESGOS HIPOTESIS

Primer semestre a) La comunidad internacional y el SICA logran resultados concretos con la restitución del orden democrático

en Honduras, facilitando de esta manera la operación del PREVA en ese país.

b) Los beneficiarios directos del PREVDA (SE e instituciones que las integran a nivel nacional) se apropian y participan de los procesos apoyadas por el Programa.

c) Los beneficiarios (municipalidades, corregimientos y las mancomunidades) mejoran sus capacidades sociales e institucionales, para allanar el camino hacia una gestión ambiental del agua por cuencas, con sentido de desarrollo humano y reducción de riesgos.

d) Los gobiernos centrales de la región y su institucionalidad incrementan sus compromisos en el PREVDA.

e) El posicionamiento, aceptación y reconocimiento del PREVDA por las familias involucradas en la implementación de las subvenciones como una iniciativa de apoyo al desarrollo social, ambiental y económico.

f) Los eventos electorales nacionales y regionales potencian el apoyo y consolidación de los procesos generados en el PREVDA.

g) Los enfoques de género y multiculturalidad se logran incorporar en los procesos y actividades que impulsa el programa.

h) El Beneficiario Delegado y sus socios, la UGR y la UGN implementan una planificación flexible, que sin perder de vista las metas propuestas en el POA3, adecuan a las circunstancias del entorno, la dirección y la intensidad de sus esfuerzos.

RIESGOS 1er Semestre

1) Los cambios de gobierno en Panamá y El Salvador, así como los procesos electorales en Honduras y Costa Rica, podrían afectar la ejecución del programa.

2) El golpe de estado en Honduras ocurrido el 28 de junio y la no restitución del orden constitucional, pone en entredicho el alcance de los objetivos y propósitos del PREVDA a escala regional y particularmente en ese país.

3) Las condiciones para la participación en talleres y reuniones de los involucrados son difíciles, especialmente en los niveles nacionales.

4) El nivel de funcionamiento de las entidades nacionales es irregular y variable en los seis países. El grado de identificación y por lo tanto de pertenencia o apropiación del PREVDA por parte de los involucrados es muy débil.

5) Los procesos político-electorales en cuatro de los seis países involucrados, crea un clima de incertidumbre e inestabilidad que afecta el compromiso y apropiación del PREVDA por parte de los involucrados y sus instituciones.

6) Que el PREVDA no logre fortalecer las capacidades de las secretarías ejecutivas y sus respectivas comisiones o comités nacionales, para desarrollar y poner en práctica enfoques regionales para la reducción de los riesgos socionaturales relacionados con el agua.

7) Que exista un cambio en las disposiciones de las instituciones de contrapartida, en el apoyo al programa debido al cambio de autoridades a nivel institucional.

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RIESGOS 1er Semestre

8) Los recientes cambios de gobiernos locales y nacionales de El Salvador y Panamá y los procesos electorales futuros, podría transformarse en una amenaza para la ejecución de los cuatro resultados del Programa.

6. AVANCE HACIA LA SOSTENIBILIDAD

Avance y Sostenibilidad Primer Semestre

1) Continuar el proceso de modernización, fortalecimiento y coordinación/comunicación de las Secretarías Ejecutivas, la revisión y actualización de sus planes estratégicos;

2) La actualización y armonización de diversas normativas relacionadas al Riesgo, Agua y Ambiente, en lo regional, nacional y local, con el fin de contribuir a mejorar las capacidades institucionales para normar y regular el uso y manejo sostenible de los recursos naturales;

3) La formación de capital humano y la gestión del conocimiento a nivel regional, nacional y local, fortalecerán las capacidades técnicas en todos los niveles en la temática del PREVDA.

4) El impacto de la realización de las actividades del Resultado 2 del Programa es importante al aportar información actualizada sobre la normativa en materia de la gestión integrada de riesgo, ambiente y agua, que constituye el fundamento normativo que servirá para enmarcar y fundamentar cualquier acción y propuesta a nivel nacional y regional tendiente a la reducción de la vulnerabilidad y degradación ambiental, que contribuya a un ordenamiento ambiental del territorio como elemento fundamental para construir un desarrollo nacional y regional enmarcado en el concepto de la sostenibilidad.

5) Los procesos de sensibilización, capacitación, asistencia técnica y fortalecimiento de capacidades de comunidades, municipios y mancomunidades impulsados a través de las subvenciones, están permitiendo en las personas una mejor comprensión y un cambio de actitudes para adoptar enfoques que permitan la reducción de riesgos socionaturales relacionados con el agua a nivel de las cuencas priorizadas.

6) La implementación de los principios de co-inversión y corresponsabilidad para la ejecución de obras, prácticas y tecnologías para el mejoramiento biofísico de las fincas y comunidades posibilitará una mejor apropiación y valoración de las actividades implementadas por el PREVDA.

7) La formación de capital humano en procesos educativos formales e informales en Riesgo, Agua y Ambiente a nivel de local y nacional con acciones del R3 y R4, permitirá contribuir a mejorar las capacidades técnicas y operativas de los gobiernos locales y mancomunidades para la sostenibilidad de las acciones del programa.

8) La incorporación de los enfoques de género y multiculturalidad en todas las acciones.

7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

La Gestión del Sistema de Seguimiento y Evaluación. Con la información actualizada al 30 de junio 2009, el Sistema de Seguimiento y Evaluación (SSyE, Anexo 8) del PREVDA desarrollado a través de una consultoría externa, ha generado los datos que se presentan a continuación. Es oportuno mencionar que la plataforma del SSyE es un software libre (DotProject) y en la

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captación de la información no hay diferencia entre actividad que remiten a indicadores de procesos a las que corresponden a los indicadores de resultados obteniendo cuando cualquiera se culmina, el 100 % de cumplimiento (Anexo 8.4). El Cuadro 1 corresponde al avance porcentual físico y financiero de todas las actividades realizadas desde el inicio de operaciones del programa a junio 2009. Los porcentajes que se presentan es el acumulativo en relación al 100% de la planificación global, tomado como punto de partida la fecha de conformación de la UGR (marzo 2007) hasta el 21 diciembre 2010, fecha de conclusión de la fase operativa del PREVDA. (Ver el detalle en el Anexo 8.1 –Reporte de seguimiento General del Proyecto).

Cuadro 1

Resultado Descripción %

de ejecución física

% de ejecución

presupuestaria Gestión/ Administración

Gestión Administración del Programa 46.1% 41.81%

Resultado 1 Fortalecimiento y coordinación inter Secretarías Ejecutivas 45.6% 33.50%

Resultado 2 Leyes, normas, reglamentos, convenios sectoriales regionales, nacionales y municipales 40.2% 1.36%

Resultado 3 Construcción de capacidades en recursos humanos, sistemas de información mejorados, manejo del conocimiento tradicional

17.8% 4.09%

Resultado 4 Planes de Manejo de Cuencas 18.1% 10.05% Ejecución acumulada 33.55% 18.16%

Para una mejor interpretación del cuadro anterior, a continuación se presenta el reporte en forma gráfica de la ejecución física y presupuestaria del Programa, que refleja la dinámica de la ejecución a la fecha de informe.

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Los porcentajes alcanzados, en la parte física, muestran el comportamiento de la acumulación de las actividades desarrolladas desde inicios de la operatividad del Programa. En cuanto a los porcentajes financieros, el bajo desempeño que se muestra es debido a que los montos registrados en el sistema corresponden a los montos liquidados, no así a los desembolsos realizados, En cuanto al reporte del desarrollo de los contratos y/o subvenciones, los resultados de algunos son satisfactorios, mientras que otros reflejan avances limitados, tomando en cuenta el inicio de operaciones, como se muestra en la matriz siguiente; sin embargo, se tiene claro que habrá que acelerar en el segundo semestre del año, principalmente en los Resultados 1, 2 y 3, debido al tiempo que resta de su ejecución. Para ello la UGR, por medio de los Responsables de Resultados, ha iniciado una revisión y ajustes en los respectivos planes de trabajo, que en coordinación con las empresas consultoras, se tomarán las medidas del caso, de forma oportuna. El Cuadro 2 siguiente cuadro, muestra el nivel de cumplimiento de los contratos y/o subvenciones de los cuatro resultados contra el tiempo transcurrido desde su inicio de operatividad. (Ver Anexo 8.2 - Reporte de seguimiento de actividades). .

Cuadro 2

Resultado / Contrato

Descripción Empresa Responsable

% de

ejecución

% tiempo

operatividad transcurrido

Resultado 1 “Fortalecimiento y coordinación inter Secretarías Ejecutivas” UGR/SER/12/07 Estructuración de mecanismos de

coordinación regional, nacional e interagencial entre CEPREDENAC, CCAD, CRRH.

INDES/Africa70

100% 108%

EUROPEAID/SER/126039

Preparación, desarrollo y seguimiento al PRRD, PACADIRH, PARCA.

CIFESAL/BRGM 37% 61%

EUROPEAID/SER/126040

Programa de desarrollo de capacidades institucionales nacionales en materia de gestión ambiental, de recursos hídricos y reducción de riesgos.

EPYPSA/LOTTI

74% 67%

Resultado 2 “Leyes, normas, reglamentos, convenios sectoriales regionales, nacionales y municipales”

EUROPEAID/SER/126041-lote 1

Modernización de las normativas relacionadas a la GA, GIRH y GR.

EPYPSA 26% 56%

EUROPEAID/SER/126041-lote 2

Aplicación de normativas relativas a la GA y GIRH, en el diseño y ejecución de los planes de desarrollo, nacionales, sectoriales y territoriales con fines de reducción de riesgos.

EPYPSA

40% 56%

46%

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PREVDA/UGR 1er Informe Semestral, POA-3, 2009

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Resultado / Contrato Descripción

Empresa Responsable

% de

ejecución

% tiempo

operatividad transcurrido

Resultado 3 “Construcción de capacidades en recursos humanos, sistemas de información mejorados, manejo del conocimiento tradicional”

UGR/SER/14/07 Maestría en manejo integrado de Recursos Hídricos.

ERIS / USAC 15% 17%

UGR/SER/02/08 Diplomado en Gestión Integrada de Recursos Hídricos.

Universidad ZAMORANO 86% 71%

UGR/SER/03/08 Curso de alta gerencia para jefaturas intermedias y superiores con énfasis en el abordaje de la aplicabilidad política y social de la prevención de desastres y de los riesgos hídricos.

Universidad Tecnológica de Panamá 2% 50%

UGR/SUN/09/08 Diseño e implementación de la maestra y del curso técnico en Planificación y Gestión Territorial de los riesgos del agua y el medio ambiente, con enfoque de multiculturalidad y género.

INCAP

25% 25%

UGR/SER/14/08 Implementación de la plataforma geográfica e hidrometeorológica integrada de la Región Centroamericana y sus aplicaciones prácticas.

CATHALAC

14% 25%

Resultado 4 “Planes de Manejo de Cuencas” Subvención Costa Rica

Cuenca Río Reventazón Mancomunidad “COMCURE”

3% 8%

Subvención El Salvador

Cuenca Río Lempa Mancomunidad “CAYAGUANCA”

29% 17%

Subvención Guatemala

Cuenca Río Samalá Mancomunidad “Metrópoli de los Altos”

9% 17%

Subvención Honduras

Cuenca Río Choluteca AMHON

12% 13%

Subvención Nicaragua

Cuenca Río Malacatoya AMUB Lote 1 AMUCRISANJ Lote 2

20% 21%

Subvención Panamá

Cuenca Río Indio Alcaldía de Chagres Lote 2 28% 17%

Subvención Panamá

Cuenca Río Pacora Junta Comunal de San Martín

14% 21%

En cuanto a la medición de indicadores, únicamente se ha realizado la sistematización de los indicadores contenidos en el Marco Lógico de cada Acción subvencionada del R.4 en los seis países y su vinculación con los cinco indicadores globales de este resultado del programa, en una matriz de indicadores del R.4. (Ver anexo 8.3). Se está evaluando la factibilidad de diseñar una base de datos específica para la matriz de indicadores de los 13 contratos de subvención para automatizar la obtención de la contribución de estos a los indicadores globales del programa. Sin embargo, mientras se toma la decisión, ha quedado bajo la responsabilidad de cada UGN el ingreso de la información periódica de forma manual, como lo indica cada matriz. Es importante señalar que esta herramienta actualmente está siendo utilizada únicamente por los usuarios que alimentan la base de datos; lo que pone de manifiesto la subutilización de la misma como una herramienta de análisis gerencial que proporciona los elementos adecuados para la toma de decisiones estratégicas en el desarrollo del Programa. Situación que se espera se revierta el próximo trimestre, con la reestructuración del Grupo Experto. A solicitud del SICA, la información del avance físico y financiero del PREVDA, es compartida alimentando trimestralmente el Sistema de Información de Cooperación Regional del SICA (SICOR) con el SSyE, los cuales comparten plataformas informáticas compatibles, lo que permite retroalimentar el SICOR en forma casi simultánea.

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PREVDA/UGR 1er Informe Semestral, POA-3, 2009

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Sistema de Seguimiento y Evaluación CONCLUSIONES:

1. La información base relacionada a los distintos contratos de los cuatro resultados del Programa ha sido completada.

2. La alimentación de la base de datos se logró actualizarla al mes de junio 09.

3. Se obtuvo los reportes generados por la base de datos, de acuerdo a la información ingresada.

4. En la medida que el sistema esté debidamente actualizado, permitirá ser una herramienta de utilidad para los distintos usuarios de la misma.

5. La Coordinación Regional actualmente cuenta con una herramienta actualizada que le reporta información dinámica que le es útil para la toma de decisiones en el desarrollo del Programa.

6. Falta desarrollar la fase de análisis de los indicadores.

RECOMENDACIONES:

1. Realizar una evaluación rápida entre los usuarios del sistema (quien lo alimenta y quien lo utiliza o debe utilizar como herramienta de análisis) para determinar su efectividad.

2. Que los responsables de los 4 resultados y las UGN, alimenten la base de datos oportunamente para que sea un instrumento de utilidad para el análisis en el avance de cada uno de los resultados.

3. Que el Grupo Experto se reúna en el próximo trimestre para realizar la primera medición de indicadores.

4. Que todos los usuarios hagan uso de la herramienta con todas las funciones disponibles en la misma.

5. En el marco del Subsistema Ambiental, buscar la articulación del sistema del PREVDA al sistema que cada Secretaría disponga o vaya a implementar.

8. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

Conclusiones Primer Semestre • En el marco del R1, ha finalizado satisfactoriamente el contrato UGR/SER/12/07 que estuvo a cargo del

consorcio Africa70/INDES para la Estructuración de los Mecanismos de Coordinación Regional Nacional e Interagencial entre CEPREDENAC, CCAD y CRRH. Este producto es un insumo estratégico para las otras dos consultorías en curso en este resultado.

• A través del contrato EUROPEAID/SER/126039, se brindó como parte del fortalecimiento institucional previsto, asesoría a la SE-CEPREDENAC para la elaboración e implementación del plan estratégico institucional con el nuevo Secretario Ejecutivo. Se ha iniciado el apoyo en la elaboración de la propuesta de Política Centroamericana para la Gestión Integrada del Riesgo, documento que será sujeto de discusión en el Foro Mitch+10 próximo a realizarse, que contara también con el apoyo del PREVDA.

• El Plan Plurianual del Subsistema Ambiente representa un producto financiado por PREVDA en apoyo al Subsistema Ambiental del SICA.

• El impacto de la realización de las actividades del Resultado 2 del Programa es importante al aportar información actualizada sobre la normativa en materia de la gestión integrada de riesgo, ambiente y agua, que constituye el fundamento normativo que servirá para enmarcar y fundamentar cualquier acción y propuesta a nivel nacional y regional tendiente a la reducción de la vulnerabilidad y degradación

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Conclusiones ambiental; asimismo, proporciona elementos de política y fundamento normativo para la incorporación de la gestión integrada de riesgo, ambiente y agua en el planteamiento de planes de desarrollo nacional, sectorial y local que contribuya a un ordenamiento ambiental del territorio como elemento fundamental para construir un desarrollo nacional y regional enmarcado en el concepto de la sostenibilidad.

• El enfoque de género se percibió desde el origen del Programa como una importante necesidad no obstante, no se identificó claramente los aspectos en los que iba a estar dirigido el enfoque, de tal manera que en la marcha del programa se incorporará el enfoque a diversos niveles y espacios, con el fin de transversalizarlo en los contratos, en los resultados, en las Secretarías y en las Unidades de Gestión.

• Tal como se ha planteado para el PREVDA en forma general, lo mismo se concluye para el resultado 3: que está finalizando la etapa de preparación de la implementación y ha dado inicio la etapa plena de ejecución de las actividades. En los siguientes informes se podrá verificar avances considerables respecto de esta etapa que recién finaliza.

• Es necesario dar mayor seguimiento y colaborar con la USAC-ERIS para solventar limitantes, aun cuando sean de carácter administrativo-financiero al nivel interno de la USAC. La base de datos del SSE esta actualizada y funcionando.

• Serán cumplidas las instrucciones que el SICA decida en relación a Honduras.

Propuestas:

Propuestas Primer Semestre • La Coordinación Regional continuará gestionando ante las 3 Secretarías Ejecutivas, principalmente ante

la SE-CCAD mayor involucramiento y apropiación del Programa, así como facilitar las condiciones para que puedan desarrollarse las actividades programadas.

• La UGR promoverá la adopción y aplicación de la estrategia de Género y Multiculturalidad, a nivel de unidades de gestión, contratos, resultados, y Secretarías Ejecutivas, y en todas las actividades del programa.

• En el marco del Sub-sistema Ambiental del SICA, proponer la adopción del SSyE del PREVDA en cada Secretaría.

• Buscar mecanismos administrativos que permitan a la USAC-ERIS iniciar la maestría en GIRH a inicios de septiembre de 2009.

• Aprovechar la clausura del diplomado en GIRH y la entrega del equipo de cómputo y de oficina para impulsar la visibilidad del PREVDA.

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PREVDA/UGR 1er Informe Semestral, POA-3, 2009

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ANEXOS

1. Ejecución Financiera.

2. Plan de Trabajo Trimestre III, 2009.

3. Propuesta Política PCGIR.

4. Acuerdos del Comité Consultivo Regional.

5. Informes de Actividades de las Unidad de Gestión Nacional, Funciones de las UGNs y Organigramas.

6. Estrategia de Género y Multiculturalidad

7. Materiales de Comunicación y Visibilidad

7.1 Monitoreo de medios de comunicación 7.2 Galería de fotos I Semestre 2009 7.3 Cuaderno Educativo UGN El Salvador No. 1 7.4 Cuaderno Educativo UGN El Salvador No. 2 7.5 Cuaderno Educativo UGN El Salvador No. 3 7.6 Cuaderno Educativo UGN El Salvador No. 4

8. Informes Sistema de Seguimiento y Evaluación Anexo 8.1 Reporte de Seguimiento General del Proyecto Anexo 8.2 Seguimiento de Actividades Anexo 8.3 Matriz de Indicadores Anexo 8.4 Manual de Operación SSYE del PREVDA

9. Productos según Resultados PREVDA (CD con los documentos e informes de avances alcanzados a la fecha:

“Estructuración de Mecanismos y Coordinación Regional-Nacional e Interagencial, entre CEPREDENAC, CCAD y CRRH. A.1.1.1” UGR/SER/12/07 (Africa 70/INDES)

1. Prognosis, 18/08/2008 2. Diagnosis, versión 2, 19/06/08 3. Metodología para la definición participativa de los mecanismos de comunicación e información en el

marco del PREVDA 4. Mecanismos operativos Regionales y Regional-Nacionales de comunicación e información para la

Programación Coordinada y Ejecución Conjunta. Documento para Implementación. 30/11/2008 5. Sistematización de las actividades, 28/02/2009

“Preparación, desarrollo y seguimiento del Plan Regional de Reducción de Desastres (PRRD), del Plan Ambiental de la Región Centroamericana y de la Estrategia Centroamericana de Recursos Hídricos con sus tres componentes. A.1.2” EuropeAid/126039/D/SER/Multi (Cifesal-BRGM)

6. Propuesta conceptual para los procesos de planificación, Julio 2008 7. Guía metodológica para los procesos de planificación –Documento 3. Borrador para debate interno. 8. Guía referencial para los procesos de planificación - Documento 3. Borrador para debate interno 9. Anexos de la Guía Metodológica 10. Elementos para una estrategia de gestión integrada, documento de trabajo, Borrador para debate

interno (RAA).Versión 3. 12/02/09 11. Memoria del Taller Regional “Hacia una política CA para la gestión integrada del riesgo: un desafío

regional 10 años después del Mitch”, Guatemala, 12 y 13 de marzo 2009

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PREVDA/UGR 1er Informe Semestral, POA-3, 2009

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12. Diagnóstico de situación en materia de política y gestión regional del agua, 3er borrador de trabajo. Marzo 2009

13. Diagnostico institucional del CRRH y recomendaciones, documento en proceso, versión 24/06/09 14. Desarrollo Estratégico del CRRH como organización regional de gestión del conocimiento

Hidrometeorológico - documento de referencia. Documento 1. Marzo 2009. 15. Fortalecimiento institucional de CEPREDENAC (Diagnóstico), versión 24/06/09 16. Fortalecimiento institucional de CEPREDENAC - Plan gerencial de los 100 días- 01/12/08 17. CEPREDENAC - Desarrollo organizacional, diseño de una nueva estructura orgánica, marzo 2009. 18. Propuesta reglamento interno del CEPREDENAC, diciembre 2008 19. Sistema de indicadores y seguimiento del Plan gerencial de los 100 días CEPREDENAC. Informe de

avance a 90 días. Mayo, 2009 20. CEPREDENAC- Plan Gerencial de los 100 días: informe de logros y productos 21. Propuesta de Manual de Procedimientos de CEPREDENAC 22. CCAD (PARCA 2010-2015) Desarrollo organizacional: Diseño de una Estructura Orgánica de la

Secretaría Ejecutiva 23. Diagnóstico Institucional CCAD y recomendaciones, documento en proceso, 30/01/09 24. Plan Plurianual del Subsistema Ambiental del SICA - (CCAD-CEPREDENAC-CRRH).

25. Informes 1er Informe trimestral, Julio-Septiembre 2008 2do Informe trimestral, Octubre-Diciembre 2008 3er Informe trimestral, Enero-Marzo 2009 4to. Informe Trimestral, Abril-Junio 2009) “Programa de desarrollo de capacidades institucionales nacionales en materia de gestión ambiental, de recursos hídricos y reducción de riesgos. A.1.3” EuropeAid/126040/D/SER/Multi (EPYPSA-LOTTI)

26. Diagnostico Integrado, Diciembre 2008. El Diagnostico incluye los apartados “Bases para un mecanismo de coordinación entre los tres sectores o comisiones nacionales, propuesto a partir de los insumos aportados por los participantes del diagnóstico” y “el diseño de las propuestas de trabajo para una Agenda Compartida”.11

27. INFORMES

1er Informe trimestral, Julio-Septiembre 2008 2do Informe trimestral, Octubre-Diciembre 2008 3er Informe trimestral, Enero-Marzo 2009 4to. Informe trimestral, Abril – Junio 2009

“Análisis y modernización de las normativas relacionadas con la reducción de los riesgos de desastre provocados por la destrucción ambiental y la vulnerabilidad social relacionadas con los problemas de gestión del recursos hídrico. A.2.1 y A.2.2” EuropeAid/126041/D/SER/Multi - Lote 1: Modernización de las normativas relacionadas a la Gestión Ambiental, de Recursos Hídricos y de Reducción de Riesgos para incrementar la incidencia de las mismas en otros ámbitos de actividad en los países de la región. A.2.1 (EPYPSA)

28. Lineamientos para el Diagnostico y el análisis normativo, octubre 2008 29. Diagnostico Normativo Centroamericano. Versión borrador, 20 abril 2009

30. INFORMES

1er Informe trimestral Agosto-Noviembre 2008 2do Informe trimestral, Diciembre 2008-Febrero 2009 3er Informe trimestral, Marzo-Mayo 2009

11 Estos documentos inicialmente fueron preparados como parte del Diagnóstico Integrado, sin embargo, durante el proceso de elaboración final, por su importancia se presentan en forma separada.

Page 84: PREVDA/UGR 1er Informe Semestral, POA-3, 2009...PREVDA/UGR 1er Informe Semestral, POA-3, 2009 2 Con relación a los avances alcanzados por resultados, se ha tomando en cuenta la transversalidad

PREVDA/UGR 1er Informe Semestral, POA-3, 2009

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Lote 2: Aplicación de normativas relativas a la Gestión Ambiental y de Recursos Hídricos en el diseño y ejecución de los Planes de Desarrollo Nacionales, Sectoriales y Territoriales, con fines de reducción de riesgos. A.2.2 (EPYPSA)

31. Diagnostico integrado de la normativa. Documento de avance, Marzo 2009 32. Memorias del Taller Regional, San José, San José Costa Rica, 9-11/02/09

33. INFORMES

1er Informe trimestral, Agosto-Noviembre 2008 2do Informe trimestral, Diciembre 2008-Febrero 2009 3er. Informe trimestral, Marzo –Mayo 2009

“Programa de Diplomado en Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH), Actividad 3.1.2 y 3.1.3” PREVDA/UGR/SER/02/08 – Lotes del 1 al 6. (Escuela Agrícola Panamericana -Zamorano)

34. Contenido de los Módulos 35. Lista Becarios

36. INFORMES

1er Informe trimestral, Junio-Agosto 2008 2do Informe trimestral, Septiembre-Noviembre 2008 3er Informe trimestral, Diciembre 2008-Febrero 2009 4to.Informe Trimestral, Marzo-Mayo 2009

“Diseño e Implementación de Programas de Maestría, Técnico y Diplomado en "Planificación y gestión territorial de los riesgos del agua y del medio ambiente, con enfoque de multiculturalidad y género” –INCAP -

37. Listado de Becarios y Asignación de Lugares de Residencia

“Implementación de la plataforma geográfica e hidrometereológica integrada de la Región Centroamericana y sus aplicaciones prácticas”. Consorcio CATHALAC-SIMEPAR

38. Informe XXVII Foro del Clima: Perspectiva del Clima en América Central Mayo-Julio 2009

Resultado 4: “Se han implementado iniciativas locales de gestión ambiental orientadas a la reducción de las amenazas socio-naturales y de las vulnerabilidades en las cuencas hidrográficas estratégicas de la región, complementando y multiplicando en particular las iniciativas de gestión de cuenca en curso”

INFORMES APROBADOS SUBVENCIONES

“Implementación de las acciones priorizadas del plan de manejo Integrado de la Cuenca del Río Reventazón Parismina, hacia la Vertiente Caribe en las Provincias de Cartago y Limón, Lote 1.” COSTA RICA

39. Lote 1 Implementación de las Acciones priorizadas del Plan de Manejo Integrado de la Cuenca del Río Reventazón Parismina, hacia la Vertiente Caribe en la Provincias de Cartago y Limón.

“Implementación de las Acciones priorizadas del Plan de Manejo Integrado de las Cuencas de los Ríos Nunuapa y Shushula en el Departamento de Chalatenango, El Salvador”

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EL SALVADOR 40. Lote 1 Mejoramiento biofísico de la subcuencas de los Ríos Nunuapa y Shushula. 41. Lote 2 Fortalecimiento Institucional y Social de los habitantes de la subcuencas de los Ríos Nunuapa y

Shushula en el Departamento de Chalatenango.

“Implementación de las Acciones priorizadas del Plan de Manejo Integrado de Cuenca Alta del Río Samalá (CARS) a desarrollar en los departamentos de Quetzaltenango y Totonicapán” GUATEMALA

42. Lote 1 Mejoramiento Biofísico de la Cuenca Alta del Río Samalá (CARS). 43. Lote 2 Fortalecimiento Institucional y Social (de la Cuenca Alta del Río Samalá - CARS).

“Implementación de las Acciones priorizadas del Plan de Manejo Integrado de la Integrado de la Cuenca del Río Malacatoya en los Municipios de de Santa Lucia, Teustepe, San José de los Remates, Tipitapa, San Lorenzo, Granada, Boaco y Ciudad Darío”.

NICARAGUA 44. Lote 1 “Mejoramiento biofísico y organizativo de la cuenca media del Río Malacatoya. 45. Lote 2 “Mejoramiento biofísico y organizativo de la cuenca baja del Río Malacatoya.

“Implementación de las Acciones priorizadas del Plan de Manejo Integrado de la Cuenca del Río Pacora en la provincia de Panamá”

PANAMA 46. Lote 1 Mejoramiento biofísico de la Cuenca del Río Pacora. 47. Lote 2 Fortalecimiento Institucional y Social (del Río Pacora). 48. Lote Único Implementación de las Acciones priorizadas del Plan de Manejo Integrado de la Cuenca del

Río Indio.