Presupuesto publico viogilancia ciudadana

Experiencias de Vigilancia en la Región San Martín

“Para Vigilar hay que estar informados”

Moyobamba, 19 de Agosto del 2006

Presentado por : Ing. Luis Alberto Pretell Paredes

EL MARCO LEGAL DE LA VIGILANCIA PUBLICA

Definiciones, principios y procedimientos

QUE ES LA VIGILANCIA CIUDADANA?..

• Es una responsabilidad de los ciudadanos/as y de los agentes públicos y privados, para lograr una adecuada gestión de la vida pública estatal y no estatal, en la perspectiva de consolidar las relaciones simétricas de las sociedad con el Estado y la Economía

• Es una responsabilidad y una oportunidad para hacer respetar nuestros derechos y para fortalecer las instituciones y los procesos democráticos en nuestro país

TIEMPOS DE LA VIGILANCIA CIUDADANA

• PREVENTIVA : Antes de ocurrida una situación o problema.

• LATENTE : Cuando está sucediendo el hecho

• CORRECTIVA: El hecho ya ocurrió

Marco Normativo de la Vigilancia Ciudadana

• Constitución Política del Perú : Art. 2, inciso 5• Ley N° 27806 : Transparencia y Acceso a la

Información Pública .• Ley N° 26300 : De los Derechos de

Participación y Control Ciudadanos

• Ley N° 27972 : Ley Orgánica de Municipalidades

• Ley N° 27867 : Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

Experiencias de Vigilancia Ciudadana en la Región

• Vigilancia Ciudadana al Gobierno Regional de San Martin : Impulsado por el Grupo Propuesta Ciudadana, la MCLCP y CEPCO

• Vigilancia Ciudadana a las Municipalidades Provinciales de Bellavista y San Martín y la Municipalidad de Alto Biavo: Impulsado por el Grupo Propuesta Ciudadana, la MCLCP y CEPCO

• Vigilancia Ciudadana a la Asistencia de los Docentes en el Marco del Proyecto CONEI, en la provincia de El Dorado : Impulsado por CEPCO y el MINEDU

• Formación de Comités de Vigilancia del Presupuesto Participativo Local y Regional . Impulsado por PRODES

TEMA 1

EL MARCO LEGAL DEL PRESUPUESTO PUBLICO

Definiciones, principios y procedimientos

El Presupuesto Público

• Un presupuesto para cualquier persona, empresa o gobierno, es un plan de acción de gasto expresado en dinero para un periodo futuro, generalmente un año, a partir de los ingresos disponibles. Un año calendario para un gobierno se le denomina año fiscal.

• El presupuesto fiscal o presupuesto público es un cálculo o estimación financiera anticipada de los ingresos y gastos del sector público.

Otras entidades públicas no mencionadas en los numerales precedentes.Ejemplo: ONPE

Los Fondos sin personería jurídica, con financiamiento parcial o total por fondos públicos

Los organismos carentes de personería jurídica que tienen asignado un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Público

1. Las Entidades del Gobierno General,

comprendidas por los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y

Gobierno Local. Por ejemplo: El Ministerio

de Vivienda y Construcción.

2. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y

Gobiernos Locales. Ejemplo: EMAPA San

Martín

3. El Fondo Nacional de Financiamiento de la

Actividad Empresarial del Estado

FONAFE y sus empresas (Ley N° 27170).

Ejemplo: El Banco de Materiales, BANMAT-

SAC.

Otros

PRESUPUESTO PÚBLICO

QUIENES ESTAN COMPRENDIDOS EN SU APLICACION

COMO FUNCIONA EL SISTEMA NACIONAL DEL PRESUPUESTO PUBLICO

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASDirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP)

ENTIDAD PÚBLICA: Gobierno Regional o Local, Organismo Sectorial, etc.

TITULAR DEL PLIEGO

OFICINA DE PRESUPUESTO DE LA ENTIDAD

Como alta autoridad técnico normativa en materia presupuestaria

Toda institución pública comprendida en la aplicación del presupuesto

Es la más alta autoridad ejecutiva del presupuesto y responsable de su gestión

Instancia de la entidad pública encargada de conducir el proceso presupuestario

COMPOSICION DEL PRESUPUESTO PUBLICO

Algunos conceptos previos

• PIA : Presupuesto Institucional de Apertura– Es el Presupuesto con el que una Institución del

Estado inicia sus actividades un determinado año fiscal.

• PIM : Presupuesto Institucional Modificado– Es el PIA modificado por mayores asignaciones

presupuestales, generalmente por Donaciones o por Créditos Suplementarios

• PLIEGO– Cualesquiera de las instituciones del Estado a las que

se les asigna un monto del Presupuesto Público


• SECTOR– Referida principalmente a las instituciones relacionadas con los

Ministerios, el Poder Judicial, el Congreso u otras instituciones descentralizadas con carácter autónomo.

• FUENTE DE FINANCIAMIENTO– Es el rubro presupuestal de donde provienen los recursos, que por lo

general tienen una asignación propia• UNIDAD EJECUTORA

– Son las instancias mediante el cual un Pliego o Sector ejecuta los gastos

• FUNCIONES– Referido a los gastos en relación a los sectores en la que se ejecuta el

gasto en las unidades ejecutoras • GRUPO DE GASTO

– Referido a la composición según el carácter del gasto : Inversiones, gasto corriente, gasto previsional.


• CALENDARIO DEL GASTO– Es el gasto que autoriza el MEF a los Pliegos y Unidades Ejecutoras en un

determinado periodo. Generalmente esto se da en forma trimestral• GASTO A NIVEL DE COMPROMISO

– Cuando al Unidad Ejecutora o el Pliego ha determinado mediante un proceso administrativo el destino de los recursos de una Fuente de Financiamiento.

• GASTO A NIVEL DE DEVENGADO – Cuando el proveedor ha cumplido con brindar los servicios o bienes para el cual

se le ha solicitado su intervención. En algunos casos los adelantos por obras se considera gasto devengado aún cuando el servicio o bien no haya sido ejecutado

• GASTO A NIVEL DE GIRADO– Cuando la unidad administrativa con el visto bueno de la unidad operativa han

dado el visto bueno del bien o servicio brindado y se ha emitido el cheque para la cancelación del servicio

• GASTO A NIVEL DE PAGADO– Cuando el proveedor del bien o servicio ha efectuado el cobro del cheque

respectivo en la agencia bancaria respectiva.

Composición del Presupuesto Público

• Si bien todo presupuesto está organizado por Ingresos y Egresos, el Presupuesto Público se compone de acuerdo a algunos parámetros funcionales del gasto.

• Estas pueden ser– Por pliegos– Por sectores– Por fuentes de financiamiento– Por unidades ejecutoras– Por funciones– Por grupos de gasto

Por sectores

Consulta Amigable (SIAF-SP)

Cód Nombre

13 AGRICULTURA

35 COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

28 CONGRESO DE LA REPUBLICA

21 CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

19 CONTRALORIA GENERAL

26 DEFENSA

20 DEFENSORIA DEL PUEBLO

09 ECONOMIA Y FINANZAS

10 EDUCACION

16 ENERGIA Y MINAS

99 GOBIERNOS REGIONALES

07 INTERIOR

31 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

06 JUSTICIA

22 MINISTERIO PUBLICO

39 MUJER Y DESARROLLO SOCIAL

32 OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES

04 PODER JUDICIAL

01 PRESIDENCIA CONSEJO MINISTROS

38 PRODUCCION

33 REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL

08 RELACIONES EXTERIORES

11 SALUD

12 TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO

36 TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

24 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

37 VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

Por pliegos


Código Nombre

AGRICULTURA

161 CONSEJO NACIONAL DE CAMELIDOS SUDAMERICANOS - CONACS

163 INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACION AGRARIA - INIEA

162 INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES - INRENA

013 M. DE AGRICULTURA

160 SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGRARIA - SENASA

Por pliegos


Código Nombre

GOBIERNOS REGIONALES

440 GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS

441 GOBIERNO REGIONAL ANCASH

442 GOBIERNO REGIONAL APURIMAC

443 GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA

444 GOBIERNO REGIONAL AYACUCHO

445 GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA

464 GOBIERNO REGIONAL CALLAO

446 GOBIERNO REGIONAL CUSCO

447 GOBIERNO REGIONAL HUANCAVELICA

448 GOBIERNO REGIONAL HUANUCO

449 GOBIERNO REGIONAL ICA

450 GOBIERNO REGIONAL JUNIN

451 GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD

452 GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE

463 GOBIERNO REGIONAL LIMA

453 GOBIERNO REGIONAL LORETO

454 GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS

455 GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA

456 GOBIERNO REGIONAL PASCO

457 GOBIERNO REGIONAL PIURA

458 GOBIERNO REGIONAL PUNO

459 GOBIERNO REGIONAL SAN MARTIN

460 GOBIERNO REGIONAL TACNA

461 GOBIERNO REGIONAL TUMBES

462 GOBIERNO REGIONAL UCAYALI

465 MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

Por Unidades Ejecutoras


Código Nombre


Act. y Proy.:2006 Departamento 22: SAN MARTIN

Pliego 459: GOBIERNO REGIONAL SAN MARTIN

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Agrupación por Unidades Ejecutoras-Para: 2006 y Act/Proy

----------------------------------------------

006-1140 REGION SAN MARTIN - PROYECTO ESPECIAL ALTO MAYO

100-924 REGION SAN MARTIN-AGRICULTURA

002-922 REGION SAN MARTIN-ALTO HUALLAGA TOCACHE

300-926 REGION SAN MARTIN-EDUCACION

303-929 REGION SAN MARTIN-EDUCACION ALTO HUALLAGA

301-927 REGION SAN MARTIN-EDUCACION BAJO MAYO

302-928 REGION SAN MARTIN-EDUCACION HUALLAGA CENTRAL

003-923 REGION SAN MARTIN-PESQUERIA

400-930 REGION SAN MARTIN-SALUD

403-1060 REGION SAN MARTIN-SALUD ALTO HUALLAGA

401-1058 REGION SAN MARTIN-SALUD ALTO MAYO

402-1059 REGION SAN MARTIN-SALUD HUALLAGA CENTRAL

001-921 REGION SAN MARTIN-SEDE CENTRAL

004-989 REGION SAN MARTIN-SUB REGION BAJO MAYO-TARAPOTO

005-1057 REGION SAN MARTIN-SUB REGION HUALLAGA CENTRAL - JUANJUI

200-925 REGION SAN MARTIN-TRANSPORTES

Por Fuentes de Financiamiento


Código Nombre


Departamento 22: SAN MARTIN

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01 CANON, SOBRECANON Y REGALIAS

13 DONACIONES Y TRANSFERENCIAS

09 RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS

00 RECURSOS ORDINARIOS

12 RECURSOS POR OPERAC.OFICIALES DE CREDITO EXTERNO

Por Grupos de Gasto


Código Nombre



5-3 BIENES Y SERVICIOS

6-5 INVERSIONES

5-2 OBLIGACIONES PREVISIONALES

5-4 OTROS GASTOS CORRIENTES

6-7 OTROS GASTOS DE CAPITAL

5-1 PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES

Por Funciones


Código Nombre



----------------------------------------------

03 ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO

04 AGRARIA

06 COMUNICACIONES

09 EDUCACION Y CULTURA

10 ENERGIA Y RECURSOS MINERALES

11 INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS

12 PESCA

05 PROTECCION Y PREVISION SOCIAL

14 SALUD Y SANEAMIENTO

15 TRABAJO

16 TRANSPORTE

17 VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

AHORA…..

PRACTICAMOS EN LE WEB DEL MINISTERIO DE ECONOMIA Y

FINANZAS

TEMA 3

FORMULAMOS NUESTRO PLAN DE VIGILANCIA

PASOS A SEGUIR

• IDENTIFICAMOS EL ACTOR A SER VIGILADO• DEFINIMOS DE MANERA PARTICIPATIVA LOS

ASPECTOS A VIGILAR ( Presupuesto, políticas publicas, obras,cumplimiento de acuerdos, etc)

• DEFINIMOS LOS INDICADORES DE MEDICION• CONSTRUIMOS LOS MEDIOS DE VERIFICACION DE

LOS INDICADORES• DEFINIMOS LA PERIODICIDAD DE CADA INDICADOR

A SER REPORTADO• IDENTIFICAMOS LOS RESPONSABLES DE CADA

INDICADOR Y LOS RECURSOS NECESARIOS PARA CUMPLIR LA ACCION

UN FORMATO EJEMPLO

Concepto del Indicador Forma de medición

Medio de verificación

Número de talleres participativos realizados para la elaboración del PP-2007

Sumatoria de los talleres realizados

Informes de talleres Programa de los talleres

FORMATO EJEMPLO DEL PLANPlan de Trabajo de la Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo 2006 - 2007

PresupuestoJunio Julio Agosto Setiemb Octubtre Noviemb Diciemb S/.

1. Elaboración de Plan de Trabajo - COVIC-MCLCP

2. Mesa de Donantes - COVIC-MCLCP-GRSM-PRODES

3. Definición de Indicadores de Vigilancia 150.00 COVIC-MCLCP-VIGILA PERU-CEPCO

4. Plan de Capacitación

4.1. Taller 1 500.00 MCLCP-VIGILA PERU-CEPCO

4.2. Taller 2 500.00 MCLCP-VIGILA PERU-CEPCO

4.3. Taller 3 500.00 MCLCP + Por definir

4.4. Taller 4 500.00 MCLCP + Por definir

5.Participación en Talleres del PP

5.1. Taller de Tocache 500.00 GRSM

5.2. Taller de Rioja 500.00 GRSM

6. Elaboración de Informes de Vigilancia

6.1.Primer informe de Vigilancia 500.00 MCLCP + Por definir

6.2.Segundo informe de Vigilancia 500.00 MCLCP + Por definir

7. Presentación de Resultados de la Vigilancia

7.1. Primera presentación de resultados 500.00 MCLCP + Por definir

7.2. Segunda presentación de resultados 500.00 MCLCP + Por definir

8. Difusión de los resultados de la Vigilancia

8.1.Primera difusión de resultados 500.00 MCLCP + Por definir

8.2.Segunda difusión de resultados 500.00 MCLCP + Por definir

6,150.00

Responsables

TOTAL PRESUPUESTO

MesesActvividad

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