Presupuesto publico

Click here to load reader

download Presupuesto  publico

of 86

  • date post

    14-Apr-2017
  • Category

    Education

  • view

    899
  • download

    1

Embed Size (px)

Transcript of Presupuesto publico

EL PRESUPUESTO PBLICO EN EL PER

UNMSM 2015

NOCIONES PRELIMINARES

La palabra presupuesto, se compone de dos voces latinas:

pre antes de o delante deSupuesto hiptesis

Etimologa

DefinicinEl presupuesto es una estimacin programada, en forma sistemtica, de las condiciones de operacin y de los resultados a obtener por una empresa en un periodo determinado. Es una expresin cuantitativa formal de los objetivos que se propone alcanzar la administracin de la empresa en un periodo, con la adopcin de las estrategias necesarias para lograrlos.

OBJETIVOS

Resea histricaLos fundamentos tericos y prcticos del presupuesto, como herramienta de planificacin y control, tuvieron su origen en el sector gubernamental a finales del siglo XVIII en el parlamento britnico.

Desde el punto de vista tcnico la palabra se deriva del francs antiguo bougette o bolsa. Dicha aceptacin intent perfeccionarse posteriormente en el sistema ingls con el trmino budget de conocimiento comn y que reciben en nuestro idioma la denominacin de presupuesto.

Entre el 1912 y el 1925, y en especial despus de la primera guerra mundial el sector privado not los beneficios que poda generar la utilizacin del presupuesto en materia de control de gastos.

En 1948 el departamento de marina de los Estados Unidos presenta el presupuesto por programas y actividades.En 1961, el Departamento de Defensa de los Estados Unidos, trabaja con un sistema de planeacin por programas y presupuesto.En 1965, el gobierno de los Estados Unidos crea el Departamento de Presupuesto e incluye en las herramientas de planeacin y control el sistema conocido como Planeacin por Programas y Presupuesto.

EL PRESUPUESTO PBLICO EN EL PER

IntroduccinEl conjunto de elementos administrativos que hacen posible la captacin y aplicacin de recursos para la consecucin eficiente y eficaz de objetivos y metas de la gestin gubernamental se ha denominado Administracin Financiera del sector pblico; en este sentido, el presupuesto pblico constituye uno de los elementos administrativos de que se vale la accin del gobierno para alcanzar sus metas

Definicin El Presupuesto Pblico, o Presupuesto Nacional, es la ley en la que se consigna de forma general, sistemtica y ordenada los ingresos y los egresos que tendr un pas, por un tiempo determinado, generalmente por el periodo de un ao, como el presupuesto pblico del Per, que tiene la temporalidad de un ao.

Es un instrumento de gestin del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacin, a travs de la prestacin de servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Pblicas. El presupuesto pblico es un documento que contiene el clculo de los ingresos y egresos del Estado previsto para un periodo fiscal

PRESUPUESTO PUBLICO

Instrumento legalInstrumento de gestinTemporalidadHerramienta

OBJETO DEL SISTEMA DEL PRESUPUESTO PBLICO De conformidad con lo establecido en la Ley N 28411, el Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.

Conceptos relacionados al presupuesto publico

Presupuesto por Resultados (PpR)En el Per desde el ao 2007 se viene implementando la Reforma en el Sistema Nacional de Presupuesto: El Presupuesto por Resultados (PpR) con la finalidad de asegurar que la poblacin reciba los bienes y servicios que requieren las personas, en las condiciones deseadas a fin de contribuir a la mejora de su calidad de vida.

Presupuesto ParticipativoInstrumento de poltica y de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, los cuales estn directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

Presupuesto MultianualConstituye un marco referencial, Instrumento del proceso presupuestario, que contiene la distribucin de los recursos del Estado por un periodo ms all del ao fiscal, enmarcado en el plan estratgico del gobierno y el Marco Macroeconmico Multianual.

Historia del presupuesto pblico Primera poca

Constitucin de 1839 Atribucin del Congreso de aprobar o no el presupuesto.Anualidad del presupuesto.1RA EPOCAConstitucin de 1823, Establece que ser el ministro de Hacienda el que presenta anualmente ante el Congreso "el presupuesto de los gastos precisos para el gasto de la Repblica". El Congreso tiene facultad de crear tributosAnualidad del presupuesto.La facultad del ejecutivo de administrar la hacienda.

Constitucin de 1826El ejecutivo, se pasa de administrar rentas, a lafuncin de "cuidar" la recaudacin e inversin de ella. Primer proyectode presupuesto de las Repblica. (La Mar, en 1827)

Constitucin de 1834

Seala que el Ejecutivo slo poda efectuar gastos previamente sealados por el Congreso, y fijaba las responsabilidad del Presidente y sus ministros si cobrasen o efectuaban gastos. Sancin: destitucin y prdida de ciudadana.

La Constitucin de 1839

Atribucin del Congreso de aprobar o no el presupuesto.

Persiste la figura del consejo de estado como instancia previa al congreso, el que con sus observaciones al proyecto, remitir a travs de la Cmara de Diputados.

Segunda poca

Estabilidad del gobierno de Castilla y el comienzo del auge del guano dan inicio a esta segunda poca correspondiente a 1845-1874. Se prepara la consolidacin de la deuda pblica y se esfuerza por restablecer el crdito del gobierno. Es aprobado por el Congreso el primer presupuesto para el bienio 1848-1849. El Congreso no saba lo que era un presupuesto y dej la mayora de las veces actuar libremente al ejecutivo.No exista contabilidad ni estadsticas

Jos Rufino Echenique (1851-1854), la inestabilidad poltica al final del gobierno del Echenique, llevo al congreso a declarar falsificado el presupuesto para el bienio 1854-1855. En 1855 Ramn Castilla asume el mando.

Constitucin de 1860

Indica las atribuciones del congreso, como la de imponer o suprimir contribuciones, sancionar el presupuesto y aprobar o desaprobar la cuenta de gastos que presente el ejecutivo.

El ministro de Hacienda presenta la cuenta general del ao anterior y el presupuesto para el siguiente.

Fue poca de constantes agitaciones polticas, conflictos externos y reformas constitucionales.

Es en el gobierno de Balta (1868-872) donde se organiza el ministerio de hacienda en tres direcciones: Administracin, rentas y contabilidad general crdito.

Pardo asume el poder en 1872 y encuentra una situacin fiscal difcil. El presupuesto de 1873-74 consignaba un ingreso por rentas del guano mucho mayor que todos los dems recursosjuntos. Pero, por el abuso de los adelantos. Al suscribir los diversos contratosde los consignatarios, hacan que prcticamente esta enorme renta ya estuviera comprometida al serviciode la deuda externa. En ese momento las rentas de aduana constituan la nica renta importante.

Ley Orgnica del Presupuesto del 16 de setiembre de 1874, Esta ley dividi al presupuesto en dos: uno de ingresos y gastos permanentes y otro de ingresos y gastos nuevos. Incurriendo en el error de consignar como ingreso permanente la renta de lo contratos del guano.Se establece que el presupuesto es bianual y que no puede existir dficit (principio de equilibrio).

La guerra con Chile nos sorprende

Con Prado, el congreso sancion los presupuesto de los bienios 1877-1878 y el de 1879-1880. En febrero de 1879 se aprueba la ley de presupuesto para ese bienio, pero los acontecimientos posteriores hicieron que las sumas sean destinadas al ejrcito y la armada.

Tras haber perdido la campaa martima, se inicia la campaa terrestre, es donde Pardo viaja a Europa. Ms tarde el ejrcito chilenos despus de vencer en Tacna y Arica, avanza a Lima.

Terminada la guerra, sin contar con las entradas de guano, habiendo perdido las salitreras del sur, sin crdito externo o interno y con un pas empobrecido, se inici una poltica de estricta economa.

Nueva ley orgnica de presupuesto, la de 1893, durante el gobierno de Morales Bermdez, que complement la de 1874Establece:

Principio de legalidad del tributo Nulidad de los emprstitos contrados sin autorizacin del Congreso Ningn empleado podr recibir ms de un sueldo o pensin del Estado El ministro de Hacienda no podr ordenar pago alguno sino cuando haya fondos efectivos para cubrirlos Queda prohibido disponer de fondos del ao subsiguiente Al instalarse el Congreso, el ministro de Hacienda presentar el proyecto de presupuesto

Cuarta pocaLa cuarta poca abarca el periodo comprendido desde 1893 hasta 1922.

El gobierno de Pirola se caracteriza por la ejecucin del presupuesto y la honradez en el manejo de fondos. Pirola puso especial nfasis en el cumplimiento de las reglas presupuestarias y de la ley de contabilidad de los ministerios de 1895. Dicha norma sealaba en su primer artculo que los ministros son, directa e indirectamente, responsables por los gastos que ordenen.El presupuesto aumento notablemente y se inici una poca estabilidad y crecimiento, a pesar de los dficit de los presupuestos de 1896, 1897 y 1898. Asimismo durante este gobierno se efectuaron una serie de reformas econmicas, entre ellas, establecer el patrn oro, el ordenamiento de la deuda interna, y el aumento de las recaudacin debido a la creacin de la sociedad Recaudadora de Impuestos Fiscales; una sociedad annima con capitales estatales y privados.

El presupuesto de 1900 fue discutido normalmente en el Parlamento, pero ms tarde por decreto, le Presidente l