Presupuesto publico

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  • Presentado por: Jarol Rovinson Cuaran GaitanAdministradorde Empresas InstitutoTecnologicodel Putumayo ITP T.P. 77608

    Tecnologo en Gestion Empresarial ITP

    Tecnico en Sistemas - SISCAP

  • EL PROCESO PRESUPUESTAL EN

    COLOMBIA

    Aplicable a los tres (3) ordenes de la Administracin Pblica:

    a. Nacional,

    b. Departamental,

    c. Distrital y Municipal, as como a sus entidades descentralizadas

    Marco normativo

    a. Constitucin poltica de 1991(Titulo XII)

    b. Decreto ley 111 de 1996.

    c. Decreto 115 de 1996

    d. Decreto 630 de 1996

    e. Ley 715 de 2001

    f. Ley 819 de 2003

  • Componentes del Sistema Presupuestal

    PLAN FINANCIERO:

    instrumento de planificacin y gestin financiera del sector pblico, se basaen las operaciones efectivas que tengan efecto sobre la situacin fiscal,cambiaria y monetaria del pas.

    Sobre esta base se mide el dficit y las necesidades de financiamiento delSector Pblico No Financiero, incluido en el Marco Fiscal de MedianoPlazo MFMP

    PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES:

    Seala los proyectos de inversin clasificados por sectores, rganos yprogramas. Debe guardar consistencia con el MFMP y el Marco de Gasto deMediano Plazo - MGMP

    EL PROCESO PRESUPUESTAL EN

    COLOMBIA

  • PRESUPUESTO ANUAL DE LA NACION - PGN

    Integrado por:

    El Presupuesto de Rentas: Contiene la estimacin de los ingresoscorrientes de la Nacin, las contribuciones parafiscales (administrados porentidades pblicas), los fondos especiales, los recursos de capital y losingresos de los establecimientos pblicos del orden nacional.

    El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones: Incluye los gastos defuncionamiento, de inversin y el servicio de la deuda pblica.

    Las Disposiciones Generales: Corresponden a las normas que aseguran lacorrecta ejecucin del Presupuesto General de la Nacin, las cuales rigennicamente para cada vigencia fiscal.

    Componentes del Sistema Presupuestal

    EL PROCESO PRESUPUESTAL EN

    COLOMBIA

  • PRINCIPIOS PRESUPUESTALES

    P

    R

    I

    N

    C

    I

    P

    I

    O

    S

    Planificacin

    Anualidad

    Universalidad

    Unidad de caja

    Programacin integral

    Especializacin

    Inembargabilidad

    Coherencia macroeconmica

    Homeostasis presupuestal

  • El presupuesto debe guardar concordancia con: plan de desarrollo, plan

    de inversiones, el marco fiscal de mediano plazo, plan financiero y el

    POAI.

    Debe existir armona entre el presupuesto y el plan de desarrollo (artculo

    346 de la constitucin poltica)

    Debe existir armona entre el presupuesto anual, con el plan financiero y

    el POAI, buscando coordinacin en corto plazo

    Planeacin

    PRINCIPIOS PRESUPUESTALES

  • Anualidad

    Principio de la

    Anualidad

    Cada ao

    Se elabora

    Y aprueba

    El

    Presupuesto

    El control

    Y la

    Ejecucin

    Duran un

    Ao

    Envuelve dos aspectos

    Se somete al

    Ejecutivo y se

    Acrecienta el

    Poder del

    Congreso

    El ejecutivo se

    Obliga a solicitar

    Autorizacin

    Anualmente

    Se genera

    Poder

    Poltico

    PRINCIPIOS PRESUPUESTALES

  • Universalidad

    El presupuesto debe contener todos los gastos pblicos de la vigencia

    No se pueden realizar gastos con cargo al tesoro que no figuren en el

    presupuesto

    El principio corresponde al control poltico y operativo del presupuesto

    No pueden existir fondos por fuera del presupuesto

    Caso especial (los presupuestos de los resguardos indgenas no hacen parte

    del presupuesto de rentas del municipio)

    PRINCIPIOS PRESUPUESTALES

  • Unidad de caja

    Los fondos pblicos

    Ingresarn sin previa

    Destinacin a un fondo

    Comn

    Se financia la

    Totalidad del

    Gasto pblico

    Cual es la

    Razn?

    Se aplica la

    Facultad de la

    Autoridad

    Presupuestal para

    Orientar el gasto

    En principio

    No deben existir

    Recursos

    Predestinados,

    No obstante

    La ley puede

    Establecer

    Excepciones

    Se aplican

    Excepciones

    De ley

    PRINCIPIOS PRESUPUESTALES

  • Programacin integral

    Todo programa

    Presupuestal

    Debe tener

    En cuenta:

    Gastos de

    Inversin

    Gastos de

    Funcionamiento

    Simultneamente

    Operacin de

    Un proyecto

    PRINCIPIOS PRESUPUESTALES

  • Especializacin

    A

    P

    R

    O

    P

    I

    A

    C

    I

    O

    N

    E

    S

    Debe existir

    Coherencia

    Entre:

    El gasto

    Y su

    Finalidad

    Cada gasto

    En cada

    rgano debe

    Referirse a

    Su objeto y

    Funciones

    PRINCIPIOS PRESUPUESTALES

  • Inembargabilidad

    Las rentas incorporadas

    Al presupuesto

    Al igual que los

    Bienes y derechosSon

    Inembargables

    Busca proteger

    Dineros pblicos

    Adoptar medidas

    Para pago de

    Sentencias

    Existen sentencias

    Que ordenan

    Embargos

    PRINCIPIOS PRESUPUESTALES

  • EL CICLO PRESUPUESTAL

    programacin

    presentacin

    estudio y

    aprobacin

    seguimiento y

    evaluacin

    ejecucin

    liquidacin

    CICLO ANUAL

  • TEORA DEL GASTO PBLICO

    Concepto de gasto pblico

    Definicin de gasto pblico

    Erogaciones que realiza el estado para cumplir sus fines

    El estado toma ingresos y hace gastos para expandir la economa.

  • Motor de

    Crecimiento

    econmico

    Reduccin

    desigualdad

    social

    Provisin Bienes

    SocialesASIGNACION

    GASTO

    PUBLICODISTRIBUCION

    ESTABILIZACION

    ESTADOACCIN

    PRESUPUESTARIA

    RECURSOS

    SOCIEDAD

    Concepto de gasto pblico

    Funcin del gasto pblico

  • En los clsicos: (no interviene el estado)

    Defensa nacional

    Administracin de justicia

    Construccin de obras publicas

    Relaciones internacionales

    16

    Concepto de gasto pblico

    Aspectos polticos del gasto pblico

    En keynes: (intervencin del estado)

    Ocupacin plena

    Mayor propensin a consumir

    Redistribucin del ingreso

    Demanda agregada

    Mayor gasto publico

  • En los neoliberales (funcin subsidiaria respecto al mercado) para corregir:

    IMPERFECCIONES DEL MERCADO

    Prioridad de lo social

    Menor gasto pblico = reduccin del estado

    Concepto de gasto pblico

    Aspectos polticos del gasto pblico

  • Crditos judicialmente reconocidos

    Gastos decretados conforme a la Ley

    Las destinadas a dar cumplimiento a los Planes y Programas de Desarrollo

    Las necesarios para atender el funcionamiento de las ramas del poder pblico

    Concepto de gasto pblico

    Fundamento del gasto pblico

  • a. El artculo 1o, Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma deRepblica unitaria, descentralizada y con autonoma de sus entidadesterritoriales.

    b. El artculo 13, El Estado debe proteger a quienes se encuentran en situacin deinferioridad por condicin econmica, fsica o mental.

    c. El artculo 42, segn el cual el Estado debe proteger a la familia.

    d. El artculo 43, de acuerdo con el cual el Estado suministrar subsidioalimentario y proteccin a la mujer durante el embarazo o en el parto.

    e. El artculo 44, por el cual se obliga al Estado a proteger a los nios.

    Concepto de gasto pblicoGasto publico en la constitucin de 1991 principios rectores del gasto publico

  • a. El artculo 46, por el cual se le obliga a proteger y asistir a laspersonas de la tercera edad.

    b. El artculo 48, mediante el cual se le compromete con la seguridadsocial; y el 49 con la salud y el saneamiento ambiental.

    c. El artculo 50, sobre atencin gratuita para nios menores de un aono cubiertos por ninguna proteccin ni seguridad social.

    d. El artculo 67, sobre la educacin como derecho de la personal queimpone la educacin gratuita en instituciones del estado y advierteque la educacin es obligatoria entre los 5 y los 15 aos de edad ydebe comprender, como mnimo, un ao de preescolar y nueve deeducacin bsica.

    Concepto de gasto pblicoGasto publico en la constitucin de 1991 principios rectores del gasto publico

  • a. El artculo 69, sobre gestin del Estado para facilitar mecanismos financieros

    que permitan el acceso de todos a la educacin superior.

    b. El artculo 334, sobre intervencin del Estado.

    c. El artculo 350, segn el cual la ley de apropiaciones deber tener un

    componente denominado Gasto Pblico Social, con prioridad sobre

    cualquier otra asignacin.

    d. El artculo 356, sobre situado fiscal a favor de los departamentos, el distrito

    capital y los distritos especiales de Cartagena y Santa Marta. El situado

    fiscal, como porcentaje de los ingresos corrientes de la Nacin a favor de

    tales entes territoriales, lo fija la ley y debe ser destinado a la educacin

    preescolar, primaria, secundaria, secundaria y media y a la salud.

    Concepto de gasto pblicoGasto publico en la constitucin de 1991 principios rectores del gasto publico

  • n. El artculo 357, sobre participacin de los municipios en losingresos de la Nacin la cual se han venido incrementando, pordisposicin del constituyente de 1991, del 14% que representaba en1993, hasta llegar al 22%, como mnimo, en el ao 2002.

    o. El artculo 365, segn el cual los servicios pblicos son inherentes ala finalidad social del Estado.

    p. El artculo 366, sobre el bienestar general y el mejoramiento de lacalidad de vida de la poblacin como finalidades sociales delEstado.

    Concepto de gasto pblicoGasto publico en la constitucin de 1991 principios rectores del gasto publico

  • LARGO PLAZO

    MEDIANO PLAZO

    PLAN

    DE

    DESARROLLO

    PARTE

    GENERAL

    PLAN DE

    INVERSIONES

    PUBLICAS

    PROPOSITO

    OBJETIVOS

    METAS Y

    PRIORIDADES

    PRESUPUESTOS

    PLURIANUALES

    ESTRATEGIAS Y

    ORIENTACIONES

    GENERALES

    DE POLITICA ECONOMICA

    DE POLITICA SOCIAL

    DE POLITICA AMBIENTAL

    PRINCIPALES PROGRAMAS

    Y

    PROYECTOS DE INVERSION

    RECURSOS FINANCIEROS

    PARA SU EJECUCION

    Concepto de gasto pblicoGasto publico presupuesto y planes de desarrollo

  • 1.Objetivos macroeconmicos de estabilidad y de consistencia entre la

    disponibilidad de recursos y el nivel de gasto total.

    2. Objetivos respecto a la asignacin sectorial o regional de recursos pblicos

    segn lo determinen los requerimientos sociales.

    3. Objetivos en cuanto a la utilizacin y aplicacin de los recursos pblicos

    bajo distintas modalidades micro-institucionales de gasto y su evaluacin.

    Concepto de gasto pblicoObjetivos del ejercicio presupuestal y de asignacin del gasto pblico

  • 1. Establecer de que manera puede ser financiado.

    2. Razn de la importancia de los gastos respecto al patrimonio Estatal.

    3. En consideracin a los limites de los gastos.

    4. Para medir sus efectos en la economa.

    5. Para ejercer el control poltico en situaciones de normalidad o de

    excepcin.

    6. Iniciativa de las ramas del poder pblico.

    7. Para identificar el mbito espacial de la actividad pblica (relacin

    centro-periferia)

    8. Para establecer reglas claras que procuren mayor eficiencia y

    transparencia en la utilizacin de los recursos.

    Concepto de gasto pblicoPropsitos generales de la clasificacin del gasto pblico

  • - RAMA LEGISLATIVA

    - RAMA JUDICIAL

    - MINISTERIO PUBLICO

    - CONTRALORIA GENERAL

    - ORGANIZACIN ELECTORAL

    - RAMA EJECUTIVA

    MINISTERIOS

    PRESUPUESTO DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS

    NACIONAL 1/ SUPERINTENDENCIAS SIN PERSONERIA JURIDICA

    SUPERINTENDENCIA DE VALORES

    SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO, ENTRE OTRAS

    UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES SIN PERSONERIA JURIDICA

    COMISION NACIONAL DE REGALIAS

    COMISIONES DE REGULACIN, ENTRE OTRAS

    PRESUPUESTO POLICIA NACIONAL

    GENERAL - SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA NACIONAL

    DE LA NACION

    - ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS CON PERSONERIA JURIDICA

    SENA

    ICBF

    ESTABLECIMIENTOS INVIAS, ENTRE OTROS

    PUBLICOS - SUPERINTENDENCIAS CON PERSONERIA JURIDICA

    (RECURSOS SUPERBANCARIA

    PROPIOS) 2/ SUPERPUBLICOS, ENTRE OTRAS

    - UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES CON PERSONERIA JURIDICA

    DIAN

    AERONAUTICA

    1/ Igualmente contiene los aportes que la nacin hace a los establecimientos pblicos

    2/ 120 entidades

    PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN

  • ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS. Son organismos encargados

    principalmente de atender funciones administrativas y de prestar

    servicio pblico conforme a las reglas del derecho pblico, y que

    tienen personera jurdica, autonoma administrativa y financiera, y

    patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos pblicos

    comunes.

    EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL

    ESTADO. Son organismos creados por la ley o autorizados por sta,

    que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de

    gestin econmica conforme a las reglas del derecho privado, salvo

    las excepciones que consagra la ley, y que tienen personera jurdica,

    autonoma administrativa y financiera y capital independiente,

    constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes.

    SECTOR DESCENTRALIZADO

  • 1. FORMULACION

    2. AUTORIZACION

    3. EJECUCIN

    4. CONTABILIZACION

    5. CONTROL

    PLANIFICACION

    PROGRAMACION

    PREPARACION

    LEY ,ORDENANZA, ACUERDO

    DECRETO, LIQUIDACION

    RECAUDO - INGRESOS

    ORDENACION GASTOS

    ORDENACION PAGOS

    PRESUPUESTARIA

    FINANCIERA Y PATRIMONIAL

    ADMINISTRATIVO

    POLITICO

    ECONOMICO FINANCIERO

    EVALUACION RESULTADOS

    FISCAL POSTERIOR

    COMPROMISOS

    OBLIGACIONES

    INTERNO

    CONGRESO

    M.HDA O SEC, HDA.

    DPTO. PLANEACION

    CONTRALORAS

    ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTAL

  • RESPONSABLES DE LA ELABORACIN DEL

    PRESUPUESTO GENERAL DE NACIN

    Inversin

    Disposiciones Generales

    Funcionamiento

    Servicio de la Deuda

    Presupuesto de Rentas

  • RUTA PROCEDIMENTAL Y CRONOLGICA DE FORMACIN DEL

    PRESUPUESTO DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO, DE INVERSIN Y

    DEL SERVICIO DE LA DEUDA PBLICA

    Entidades envan a la DGPN al

    Anteproyecto de Presupuesto

    (Antes del 15 de marzo)

    DGPN enva al Congreso copia

    del Anteproyecto

    (Primera semana de abril)

    DGPN enva a la DGCP y TN la

    relacin del servicio de la

    Deuda para su verificacin

    (Antes del 15 de abril)

    DGCP y TN enva a la DGPN el Anteproyecto verificado

    del Servicio de la Deuda de los

    Establecimientos Pblicos

    (Antes del 30 de abril)

    DGPN elabora las disposiciones

    generales

    (Antes del 20 de julio)

  • GASTOS DE

    FUNCIONAMIENTO

    SERVICIO DE

    LA DEUDAINVERSION

    Planta de Personal

    Factor Prestacional

    Gastos Generales

    Transferencias

    Legales

    Transferencias

    Entidades

    Descentralizadas

    Condiciones

    Financieras

    Devaluacin

    Reevaluacin

    Programas

    de Pagos

    Estimacin

    Desembolsos

    Plan de

    Desarrollo

    Plan Operativo

    Anual de

    Inversiones

    Plan de Accin

    FACTORES PARA EL CALCULO DE LOS

    GASTOS

  • LOS GASTOS DE INVERSIN

    Etapas:

    1. Programacin Presupuestal de Inversin

    Inscripcin de proyectos: BPIN

    Preparacin del Anteproyecto de Inversin

    Proyecto de Presupuesto General de la Nacin

    Estudio del Proyecto de Presupuesto General de la Nacin

    Liquidacin

    2. Ejecucin

    Modificaciones Presupuestales

    3. Seguimiento

  • PROGRAMACIN DE LOS GASTOS DE

    INVERSIN

    Fuente DNP

  • ASIGNACIN DE CUOTAS DE GASTO

  • FUENTES DE FINANCIAMIENTO

    1. Aportes de la Nacin

    a. Recursos ordinarios

    Ingresos corrientes

    Fondos especiales

    Otros ingresos del tesoro

    Recursos del crdito externo previa autorizacin

    b. Recursos especficos

    Crdito externo con destinacin especifica

    Donaciones

    2. Recursos administrados (propios)

  • USOS

    Servicios personales Gastos generales

    Inversiones financierasInversin neta (FBCF)

  • EL PAN OPERATIVO ANUAL DE

    INVERSIONES -POAI- Y EL CONPES

    El DNP presenta el POAI a consideracin del Consejo Nacional de Poltica

    Econmica y Social -CONPES-

    Una vez aprobado se constituye en la base del Proyecto de Presupuesto de

    Inversin, a cargo del DNP.

    El DNP lo remite a la Direccin General de Presupuesto del Ministerio de

    Hacienda y Crdito Pblico, para que esta lo consolidado e incluya en el

    Proyecto de Presupuesto General de la Nacin, antes del 20 de julio del ao

    en curso

  • PRESENTACIN DEL PROYECTO DE LEY ANUAL DEL

    PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN ANTE EL

    CONGRESO

    Lo hace el Gobierno a travs del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico -

    DGPPN -, durante los diez primeros das del inicio de la legislatura.

    Contiene:

    El Presupuesto anual de Rentas y Gastos con las disposiciones generales, y el

    resultado fiscal.

    El Marco Fiscal de Mediano Plazo

    El mensaje presidencial y el detalle de la composicin.

    La opinin del Banco de la Repblica sobre el impacto macroeconmico y

    sectorial del dficit y del nivel de gasto propuesto

  • ESTUDIO DEL PROYECTO EN EL CONGRESO

    Las comisiones de Presupuesto de las dos cmaras, evalan si el proyecto seajusta o no a los preceptos de la Ley Orgnica del Presupuesto. Si loconsideran, lo devuelven al Ministerio de Hacienda -DGPPN- antes del 15 deAgosto para los ajustes pertinentes.

    El Ministerio de Hacienda -DGPPN- presentar de nuevo al Congreso elProyecto de Presupuesto con las enmiendas efectuadas antes del 30 de agosto

  • MODIFICACIONES SE PUEDEN HACER DURANTE EL

    ESTUDIO DEL PROYECTO DEL PGN EN EL CONGRESO

    Antes del 15 de septiembre:

    Traslados, adiciones, reducciones, aclaraciones de leyenda, cambios de

    recurso.

    Entre el 16 de septiembre y el 20 de octubre : Traslados, aclaraciones de

    leyenda, cambio de recurso.

  • QUINES PUEDEN PROPONER ESTAS

    MODIFICACIONES

    Las Entidades

    El Congreso de la Repblica

    El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

    El Departamento Nacional de Planeacin

  • PRESENTACION PRESUPUESTO

    DESEQUILIBRADO

    PROYECTO DE LEY DEL

    FINACIAMIENTO DEL FALTANTE

    PRESUPUESTAL

    OPINION BANCO

    DE LA REPUBLICA

    DEVOLUCION POR

    EL CONGRESO

    NUEVA

    PRESENTACION

    DECISION MONTO

    DEFINITIVO GASTO

    APROBACION EN

    COMISIONES PROYETO

    PLENARIA

    CAMARA

    PLENARIA

    SENADO

    APROBACION

    DECRETO SUSPENSION

    DECRETO LIQUIDACION

    EQUILIBRIO PARA

    LA EDUCACION

    10 PRIMEROS

    DIAS DE SESIONES

    ANTES DEL

    15 DE AGOSTO

    ANTES DEL

    15 DE SEPTIEMBRE

    ANTES DEL

    30 DE AGOSTO

    ANTES DE

    SEPTIEMBRE 25

    SIMULTANEAS DESDE

    EL I DE OCTUBRE

    ANTES DE

    OCTUBRE 20

    RESUMEN DE TRAMITES ANTE EL CONGRESO PARA LA

    APROBACION DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA

    NACION

  • PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO DE

    CAJA PAC

    Es el instrumento mediante el cual se establece el

    monto mximo mensual de recursos disponibles

    en la Cuenta nica Nacional, para los rganos

    financiados con recursos de la Nacin , y de los

    recursos administrados (propios) de los

    establecimientos pblicos, para atender el pago

    de sus respectivas obligaciones

  • Clasificaciones segn el momento

    Vigencia 1: Corresponde a las apropiaciones de la vigencia presente y que se

    ejecutaran durante el curso de la misma.

    Vigencia 2: Hace referencia al PAC rezagado de vigencia fiscal

    inmediatamente anterior. Incluye las cuentas por pagar originadas con cargo

    a ese presupuesto.

    Vigencia 3: PAC que no cuenta con recursos para la vigencia en curso o

    presente, y que se estima quedaran rezagados para la siguiente vigencia

    fiscal. Incluye las cuentas por pagar y las Reservas presupuestales

    PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO DE

    CAJA PAC

  • Clasificaciones segn el origen o situacin de

    los fondos

    a. PAC-CSF: PAC Con Situacin de Fondos. Requiere el giro de los fondospor parte de la Tesorera General de la Nacin.

    b. PAC-SSF: PAC Sin Situacin de Fondos. No requiere el giro de recursospor parte de la Tesorera General de la Nacin. Se provee de recursosadministrados directamente por las entidades. No obstante, el PAC escondicin sine qua non para su ejecucin

    PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO DE

    CAJA PAC

  • CUENTAS POR PAGAR

    Son los pagos que han quedado pendientes de atender, con cargo a lasapropiaciones de la vigencia anterior, y derivados de los compromisos y de lasobligaciones legalmente contradas.

    Se originan porque:

    1. Los bienes y/o servicios son recibidos a entera satisfaccin, pero por cualquiercircunstancia, PAC vigencia 2 o el contratista no alcanza a radicar oportunamentela cuenta de cobro antes del 31 de diciembre

    2. En un contrato se pactan anticipos o pagos anticipados y estos no se hacendurante la vigencia correspondiente (PAC vigencia 2 y PAC vigencia 3 ).

    Las cuentas por pagar que no se ejecuten durante el curso de la vigencia fiscalsiguiente a aquella en que se originaron, fenecern sin excepcin

  • RESERVAS PRESUPUESTALES

    Corresponde este concepto a los compromisos legalmente constituidos

    (adquiridos), pero en los que el objeto (de la apropiacin) no se ha

    desarrollado durante el curso de la vigencia que se cierra y que sern

    pagados durante el curso de la siguiente, con cargo a las apropiaciones de

    ese presupuesto si no exceden los limites establecidos en las normas

    vigentes (ley 819/2003 Dec. 1957/2007)

    Si no fueren ejecutadas durante el curso de la siguiente vigencia fiscal,

    fenecern sin excepcin alguna.

  • AFECTACIONES, MODIFICACIONES Y

    AUTORIZACIONES AL PRESUPUESTO

    Solicitud de la entidad

    dirigida a la DGPPN o a la DIFP

    La DGPPN o la DIFP Registra la

    solicitud, consulta viabilidad

    presupuestal y revisa si la

    documentacin est completa

    La modificacin es viable?

    SI

    NO

    DGPPN o DIFP enva a

    SUBDIRECCION O

    DIRECCION TECNICA

    respectiva

    Subdireccin sect. o direccin tcnica

    estudia justificacin, analiza solicitud y

    emite concepto tcnico y lo enva a la

    DGPPN o a la DIFP

    DGPPN o DIFP

    Enva comunicacin a

    la entidad

    concepto tcnico favorable?

    NO

    SI

    DGPPN o DIFP

    Enva concepto favorable a

    la entidad

    DIFP Enva copia del concepto

    Emitido al Minhacienda

    DGPPN

    Procedimientos

  • Documentos exigidos

    Solicitud de la entidad dirigida a la DGPPN o a la DIFP, suscrita por elministro, director, representante legal u ordenador del gasto

    Justificacin tcnica y econmica

    Certificado de Disponibilidad Presupuestal -CDP-

    Actualizacin de la ficha EBI, o inscripcin en el BPIN del DNP, previaviabilidad otorgada por el ministerio al que se encuentre adscrita la entidad.

    Para las Vigencias Futuras, anexar el programa de inversiones indicandofuentes de financiamiento

    Para Vigencias Expiradas, anexar el CDP de la vigencia en que se origino.

    AFECTACIONES, MODIFICACIONES Y

    AUTORIZACIONES AL PRESUPUESTO

  • Restriccin Previo concepto DNP

    La hace el DNP cuando la informacin de los proyectos es deficiente o no existe una clara definicin del uso de los recursos.

    La entidad debe solicitar el levantamiento de la restriccin en el curso de lavigencia, adjuntando la informacin requerida por las subdirecciones tcnicas delDNP

    AFECTACIONES, MODIFICACIONES Y

    AUTORIZACIONES AL PRESUPUESTO

  • Restriccin Previa distribucin

    Aplica a proyectos con la restriccin Previo concepto DNP.

    Se presenta cuando una entidad desagrega total o parcialmente los recursosasignados a un proyecto, entre varios subproyectos que forman parte del primero.

    Es impuesta por las subdirecciones tcnicas del DNP, cuando se realiza laprogramacin, a proyectos globales que no tienen definidas sus actividades odesagregacin regional,

    Su levantamiento se solicita ante las subdirecciones tcnicas del DNP, adjuntando lainformacin requerida e inscribiendo los subproyectos correspondientes, en lostrminos establecidos

    AFECTACIONES, MODIFICACIONES Y

    AUTORIZACIONES AL PRESUPUESTO

  • Aclaracin de leyenda

    Con este procedimiento, mediante acto administrativo motivado, (Resolucin) secorrigen errores de transcripcin o errores aritmticos que pudieren haber pasado enel Decreto de liquidacin.

    No se cambia ni la destinacin del gasto ni el monto de la apropiacin

    Recurso 13 o 18

    Apropiaciones financiadas con recursos del crdito externo, previa autorizacin,dependientes de la colocacin de Bonos de deuda pblica emitidos por el gobierno.

    las apropiaciones financiadas con recurso 13, requieren autorizacin y esta dependede la situacin fiscal.

    Las apropiaciones financiadas con recurso 18 se deriva de crditos autorizados peroaun no contratados. Su ejecucin depende del xito de la operacin

    AFECTACIONES, MODIFICACIONES Y

    AUTORIZACIONES AL PRESUPUESTO

  • Aplazamientos

    Se dan cuando en cualquier mes de la vigencia fiscal, porque es necesarioajustar el gasto pblico con el concepto previo del Consejo de Ministros,habida cuenta de que:

    Hay menores ingresos a los programados

    Los contratos de emprstito autorizados aun no han sido perfeccionados, o

    Las exigencias de coherencia macroeconmica as lo exigen

    Implican la imposibilidad de adquirir compromisos

    con las apropiaciones afectadas, porque disminuyen

    su monto o lo aplazan por un determinado lapso.

    AFECTACIONES, MODIFICACIONES Y

    AUTORIZACIONES AL PRESUPUESTO

  • ADICIONES

    TRASLADOS ENTRE

    FUNCIONAMIENTO,

    SERVICIO DEUDA E

    INVERSION

    REDUCCION

    O

    SUSPENSION

    EQUILIBRIO DECRETADO

    POR SUSPENSION

    MIENTRAS SE EXPIDE

    LEY DE FINANCIAMIENTO

    CONGRESO

    GOBIERNO: ESTADO

    DE EXCEPCION

    GOBIERNO, PREVIO

    CONSEJO DE

    MINISTROS

    CONGRESO

    GOBIERNO: ESTADO

    DE EXCEPCION

    MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO

    GENERAL DE LA NACIN

  • El traslado

    Es una operacin, mediante ley de la Repblica o acto administrativo, con razones

    tcnicas y econmicas debidamente justificadas (motivacin), una entidad, decide

    disminuir (contracreditar) los recursos libres de afectacin de un rubro o proyecto

    y trasladarlos a otro (acreditar), para complementarlo.

    Si se realiza entre proyectos clasificados en diferentes programas o subprogramas,y/o entidades, se deber tramitar ante el Congreso de la Repblica, a travs desendo proyecto de Ley.

    Aquellos traslados que no afecten el monto de los programas o subprogramas o delas entidades, dispuestos en el decreto de liquidacin se realizan medianteresolucin motivada.

    MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO

    GENERAL DE LA NACIN

  • Cambio de fuente de financiacin

    Es una operacin, mediante ley de la Repblica o acto administrativo, con razonestcnicas y econmicas debidamente justificadas (motivacin), se decide cambiarla fuente de financiacin o recurso de un programa o de un proyecto.

    Si no se modifica el monto total del cada nivel rentstico aprobado por elCongreso, la autorizacin la otorga el Ministerio de Hacienda y crdito Pblico -DGPPN-, previo concepto del DNP, si es para inversin.

    Si lo modifica se tramita como Ley de la Repblica

    Adiciones

    Procedimiento mediante el cual se incorporan recursos al presupuesto,provenientes del producto de mayores recaudos de sus ingresos corrientes, de losrecursos de capital, o de los aportes de la Nacin.

    Estos ingresos adicionales, necesariamente incrementan el monto globalinicialmente aprobado por el congreso, las asambleas o los concejos y requierenpara su incorporacin de norma de igual jerarqua.

    MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO

    GENERAL DE LA NACIN

  • Adiciones (continuacin)

    Permiten financiar nuevos proyectos

    Si financian proyectos de inversin, necesariamente estos debern ser inscritos

    y registrados en el BPIN y deben ser desagregados por usos, fuentes y

    regionalizados

    Se exceptan del tramite ante el congreso, las adiciones originadas en

    convenios entre entidades que hacen parte del PGN, o del mismo presupuesto

    en ET

    MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO

    GENERAL DE LA NACIN

  • Autorizaciones

    Autorizacin otorgada por parte del CONFIS o de quien ste delegue, a una

    entidad , para asumir compromisos y obligaciones con cargo a vigencias futuras,

    cuando se requiera exceder la anualidad en la que se inicia.

    Existen dos tipos de Vigencias Futuras

    Ordinarias: Cuya ejecucin se inicia afectando el presupuesto de la vigencia en

    curso (Art. 10 Ley 819/03).

    Excepcionales: Cuyas obligaciones afectan el presupuesto de vigencias fiscales

    futuras y NO cuentan con apropiacin en el presupuesto de la vigencia en que se

    concede la autorizacin (son aprobadas por el CONFIS en la Nacin y Asamblea

    o Concejo en la entidad territorial.

    MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO

    GENERAL DE LA NACIN

  • Autorizaciones

    Vigencias futuras excepcionales

    Autorizacin otorgada por parte del CONFIS, o de quien ste delegue, a unaentidad, cuando requiera exceder la anualidad, para asumir obligaciones concargo a vigencias futuras, sin contar con recursos en el presupuesto de lavigencia en que se solicitan y cuyo destino sea obras de infraestructura, comoenerga, telecomunicaciones, defensa y seguridad y las garantas a lasconcesiones.

    Su plazo puede ir mas all del periodo de gobierno

    MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO

    GENERAL DE LA NACIN

  • Vigencias futuras

    Requisitos:

    Solicitud del rgano respectivo

    Proyeccin de ingresos para el perodo que se afectar

    Concepto tcnico econmico al cual est adscrito

    CDP de inicio de los compromisos en la actual vigencia, si no Correspondena Casos excepcionales

    Concepto del DNP cuando se afecte la inversin

    Informe a la DGPN sobre la utilizacin del cupo, a comienzos de lavigencia.

    Cumplimiento Metas Plurianuales del Marco Fiscal (art. 1 Ley 819/03)

    Contar con apropiacin mnima 15% en la vigencia en la que se estas seanautorizadas.

    Justificacin Econmica demostrando conveniencias/ financieros

    MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO

    GENERAL DE LA NACIN

  • Al momento de suscribir un contrato, NO podrn:

    Complementarse con autorizaciones expedidas por el CONFIS o por la D.G.P.P.N.

    Superar los porcentajes sealados.

    Vigencias futuras

    MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO

    GENERAL DE LA NACIN

    V. F. NO

    UTILIZADAS

    Caducan sin excepcin el 31

    de diciembre de ao en la cual

    fueron expedidas

    LAS JUNTAS

    DIRECTIVAS O

    CONSEJOS

    DIRECTIVOS

    Presentarn informe trimestral

    sobre V.F. autorizadas en le

    trimestre anterior al

    MinHacienda

  • El monto mximo de Vigencias futuras, el plazo y las condiciones(Metas plurianuales del Marco Fiscal) Ley 819/2003

    Contar con apropiacin del 15%.

    Si se trata de proyectos de inversin debe obtenerse el conceptoprevio y favorable del Concejo o la Asamblea o el CONFIS (Art. 12 ley819/2003).

    Debe estar consignado en el Plan de Desarrollo

    Que el contrato no supere el periodo de Gobierno.

    Podr exceder el periodo de Gobierno, autorizado por el Consejo deGobierno si es de importancia estratgica.

    Vigencias futuras ordinarias para entidades territoriales

    MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO

    GENERAL DE LA NACIN

  • Excepciones a las Vigencias Futuras

    los contratos de emprstito, la emisin, suscripcin y colocacin dettulos deuda pblica, los crditos a proveedores, las asunciones dedeuda pblica y las contrapartidas que se estipulen, no requieren deautorizacin por parte del CONFIS para asumir vigencias futuras.

    EJECUCIN DEL PRESUPUESTO VIGENCIAS

    FUTURAS (ART. 22 DEC 1957/2007)

  • EJECUCIN DEL PRESUPUESTO VIABILIDAD

    FISCAL DE LAS VIGENCIAS FUTURAS (ART. 23)

    El CONFIS podr autorizar VF excepcionales para las obras de infraestructura,energa, comunicaciones, aeronutica, defensa y seguridad y para las garantas alas concesiones. (Art. 11 Ley 819 de 2003)

    Los proyectos de inversin que requieran VF excepcionales y superen elrespectivo perodo de gobierno, deben contar con el aval fiscal por el CONFIS,antes de su declaratoria de importancia estratgica por el CONPES.

    Las VF Excepcionales operan igual que las ordinarias en la declaratoria deimportancia estratgica del CONPES

  • EJECUCIN DEL PRESUPUESTO VIABILIDAD

    FISCAL DE LAS VIGENCIAS FUTURAS (ART. 23)

    Se calcularn con fundamento en los estados financieros a 31 de

    diciembre del ao inmediatamente anterior sern iguales al

    patrimonio descontando el capital, la reserva legal y las

    donaciones.

    Adicionalmente, se tendr en cuenta la situacin de liquidez para

    determinar la cuanta que se trasladar a la Nacin como ingresos

    de capital.

    Los excedentes financieros de las EICE no societarias sern el

    resultado de descontar de las utilidades del ejercicio la reserva

    legal y las estatutarias.

  • VIGENCIAS EXPIRADAS

    Este concepto hace referencia a compromisos legalmente adquiridos en vigenciasanteriores, que se cumpli en la siguiente o siguientes, y consecuentemente segenero la obligacin y se hace necesario el consecuente pago

    El pago de las vigencias expiradas se hace con cargo a los recursos de libreafectacin del proyecto que le dio origen en la vigencia correspondiente. Si losrecursos son insuficientes deber hacerse la modificacin respectiva

    Base Legal : Doctrina Presupuestal

    Mecanismo de

    Cancelacin

    Obligaciones vigencias Anteriores, contratos

    legalmente constituidos

    Obligaciones de ley sin el lleno de requisitos.

    No media la voluntad del ordenador del gastoEn todos los casos, deber reportarse del hecho a la

    Contralora, para lo de su

    competencia.

  • https://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=4

    &cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwif66Gm-

    83KAhUE7B4KHeSwAy4QFggtMAM&url=http%3A%2F%2Fhermesoft.esa

    p.edu.co%2Fesap%2Fhermesoft%2Fportal%2Fhome_1%2Frec%2Farc_1

    3091.ppt&usg=AFQjCNG_DeuoJnumu-lRjxuEU-

    QRQzjiAw&bvm=bv.113034660,d.dmo

    WEB - GRAFA

  • Presentado a: Jorge Lopez VillotaContador Publico - Especialista en Revisoria Fiscal

    Docente: Corporacion Universitaria Remington

    Area: Presupuesto Pblico

    Nota: Este documento se ha realizado con el animo de compartir tesis con los miles de cibernautas que consultan a diario en la web, para lo cual aclaro que el

    contenido aqu presente pertenece a sus autores para lo cual se ha colocado la Bibliografa consultada al final de cada tema.

    xitos y Bendiciones. Cristo les ama y les quiere salvar!