El Sistema Nacional de Presupuesto

Prof. Dr. Alberto Aguilar Ibarra

Etimología del presupuesto

La palabra Presupuesto se compone de dos raíces latinas:• PRE = que significa “antes de”• SUPONER = “adelantarse”• SUPUESTO = “hecho, formado”Por lo tanto Presupuesto significa: “Antes del Hecho” .

Concepto

• “La técnica de Planeación y Predeterminación de Cifras sobre bases estadísticas y apreciaciones de hechos y fenómenos aleatorios. “

• “La estimación programada, en forma sistemática, de las condiciones de operación y de los resultados a obtener, en un periodo determinado.”

Orígenes y evolución de el presupuesto

La idea de presupuestar ha existido en la mente de la humanidad desde siempre:Los egipcios hacían estimaciones para pronosticar los resultados de sus cosechas de trigo, con objeto de utilizarlos en los años de escasez; y Los romanos estimaban las posibilidades de pago de los pueblos conquistados, para exigirles el tributo correspondiente.

Otros conceptos

• Es un estimación formal de los ingresos y gastos; dentro de un contexto de una entidad, así como de todo un Estado.• En lo privado, son instrumentos que se

utilizan para planear sus políticas productivas, financieras y comerciales.

Concepto e importancia del Presupuesto Público

1. "El presupuesto Público es un instrumento de programación económica, social y financiera que posibilita al Estado el cumplimiento de sus funciones. Es el mecanismo a través del cual todos los organismos del Estado asignan racionalmente los recursos públicos para alcanzar sus objetivos"

2. "El presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos."

Importancia del presupuesto público

• Constituye la base del ordenamiento fiscal del Estado.

• Es un documento donde se estiman técnicamente los ingresos y gastos de todo el sector público

• Es la garantía para la ciudadanía para la ciudadanía a donde se destinaran los ingresos.

El presupuesto como instrumento de planificación

• Es el instrumento que permite concretar la ejecución de los planes de corto, mediano y largo plazo.

• En los respectivos programas presupuestario se concretan las metas que se deben cumplir

El presupuesto como instrumento de Política Fiscal

El Presupuesto Público comprende las áreas relacionadas con el nivel y la estructura de gastos, el nivel de ingresos, la distribución de la carga impositiva y los efectos de los tributos en el sistema económico.

El presupuesto como instrumento de Gobierno

• Gobernar es la toma de decisiones en:a. Adopción de un plan de acción para un

periodo.b. En ella se contempla una política global y

específica para un período.c. Se gestiona en actividades para la

materialización de tales políticas, seguimiento y evaluación de su compromiso.

El Presupuesto como Documento

El presupuesto público debe estar estructurado sobre la base de una metodología apropiada, a fin de permitir conocerlo e interpretarlo por quienes deben aprobarlo y administrarlo y difundirlo a la ciudadanía.

El Presupuesto como instrumento de Administración

• Cuando el programa de gobierno se lleva a la práctica entra a tallar la administración.

• Cada institución lleva a cabo una parte del conjunto de acciones.

• El gobernante debe saber con que cantidad y calidad de recursos cuenta y cuales son los procedimientos que logre su objetivo.

• No solo basta saber hacer bien sino conocer las funciones de las demás instituciones.

• El presupuesto debe ser una verdadera "guía de acción", que minimice o elimine las decisiones improvisadas

Alcances del Presupuesto Público

Alcance Político

Estas políticas pueden ubicarse en dos planos: – El primero tiene que ver con la producción de

bienes y servicios público.– El segundo está relacionado con la administración

presupuestaria: empleando la política económica, fiscal, sectorial, política presupuestaria, de inversión pública, de crédito público.

Alcance administrativo

Después de establecer el esquema político del presupuesto, es necesario hacerlo operativo, es decir expresarlo en acciones y en los recursos necesarios para alcanzar los objetivos de políticas planteados.La administración moderna de be planear, dirigir, coordinar, informarse, supervisar, evaluar y presupuestar las actividades a su cargo, a fin de poder justificar las decisiones.

Alcance económico y financiero

El presupuesto, por medio de sus elementos básicos: ingresos, gastos y financiamiento tiene efectos sobre el sistema económico nacional.Los ingresos públicos contraen el poder adquisitivo; pero con los gastos se cumple con la función redistributiva.El sector público por su tamaño moviliza la producción nacional y al desarrollar proyectos de inversión estimula la inversión.

Alcance jurídico

El presupuesto Público al ser aprobado por ley establece los límites de las acciones que debe realizar la administración pública.El presupuesto incluye normas que regulan la administración de los recursos públicos, así como se establecen los responsables por ese manejo administrativo.

Tipología del Presupuesto Público

Presupuesto tradicionalEs la forma de asignación de los recursos públicos tomando en cuenta la adquisición de los bienes y servicios, según su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes y servicios con los objetivos o metas que se pretenden alcanzar. • Se presenta por partidas presupuestarias.• Es sencillo de aplicar no es complicado.• Se basa más en la intuición que en la razón.• No se asigna responsabilidades por el logro.• Difícil de aplicar indicadores de gestión.• No informa saber el destino de los ingresos.

Presupuestos por programas

• Vincula los bienes y servicios con los objetivos y metas de los plan es de desarrollo.

• Es una forma de asignación de los recursos públicos por objetivos.

• Permite determinar cómo, en qué debe gastarse.• Quien debe responder y rendir cuentas por el

resultado obtenido.• Permite conocer los objetivos y las metas que se

quiere lograr, el costo y magnitud de las actividades para alcanzarlos.

Presupuesto base cero

• Requiere que cada ejecutivo justifique su demanda desde cero, sin considerar los periodos anteriores.

• Parte de supuesto que ningún gasto tiene derecho adquirido.

• Fijar prioridades en función de objetivos sobre la base de un cálculo costo-beneficio.

• Se evalua diferentes niveles de esfuerzos para realizar una misma acción.

• Provoca que los recortes sean selectivos y no generalizables.

Presupuestos por resultados

Presupuesto por Resultado (PpR)El Presupuesto por Resultados es una herramienta para mejorar la gestión presupuestaria que va a permitir vincular mejor el plan con el presupuesto y con la ejecución de las acciones, orientando el gasto público al logro de resultados e impactos concretos.El Presupuesto por Resultado supone:• Considerar los resultados como punto de partida y de llegada. A partir de ellos se definen las acciones y

asignan los recursos (al momento de la planificación);• y, al mismo tiempo, son el referente para medir el éxito de la gestión.• Considerar al ciudadano como cliente y partir de la población como sujeto de derechos.• Construir la oferta de servicios a partir de la demanda de la población y no de la oferta misma.• Contar con una definición clara de responsabilidades.Objetivo del presupuesto por resultados?• Mejorar la calidad del gasto a través del fortalecimiento de la relación entre el presupuesto y los

resultados,• Mediante el uso sistemático de la información de desempeño considerando las prioridades de política.• Guardando siempre la consistencia con el marco macro fiscal y los topes agregados definidos en el

Marco Macroeconómico Multianual.

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