ASPECTOS CONCEPTUALES DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

ASPECTOS CONCEPTUALES DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

PROF. PILAR OSPINA.

“Es una expresión cuantitativa de los objetivos gerenciales y un medio para controlar el progreso hacia el logro de tales objetivos.”

“ES UN PLAN FINANCIERO Y DE ACCIÓN PROGRAMADA QUE FACILITA LA COORDINACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DEL GOBIERNO, BUSCANDO LA EFICIENCIA Y LA ECONOMÍA Y ESTABLECIENDO LOS ADECUADOS CONTROLES FISCALES” (Cabezas, 1990)

“SISTEMA MEDIANTE EL CUAL SE ELABORA, APRUEBA, COORDINA LA EJECUCIÓN, CONTROLA Y EVALÚA LA PRODUCCIÓN PÚBLICA (BIEN O SERVICIO) DE UNA INSTITUCIÓN, SECTOR O REGIÓN EN FUNCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO PREVISTAS EN LOS PLANES ” (Asociación Venezolana de Presupuesto Público, 1995)

Presupuesto Publico

1. EL PRESUPUESTO ES UN INSTRUMENTO PARA CUMPLIR EL PLAN DE LA NACIÓN, POR LO TANTO, DEBE FORMULARSE, SANCIONARSE Y EJECUTARSE EN FORMA TAL QUE ASEGURE EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS PREVISTOS EN EL PLAN. (González).

2. ES UNA HERRAMIENTA DE ADMINISTRACIÓN, PLANIFICACIÓN, CONTROL, GESTIÓN GUBERNAMENTAL Y JURÍDICA.

3. OFRECE UN ESPACIO PARA LA COORDINACIÓN DE LAS ACCIONES RELATIVAS A ASUNTOS POLÍTICOS, ECONÓMICOS Y SOCIALES.

4. SIRVE DE SOPORTE PARA LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS Y PROVEE LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO.

5. ES UN INSTRUMENTO PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL SECTOR PÚBLICO.

6. DELIMITA Y ESPECIFICA CON CLARIDAD LAS UNIDADES O FUNCIONARIOS RESPONSABLES DE EJECUTAR LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS, ESTABLECIENDO ASÍ LA BASE PARA VIGILAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS MANDATOS ESTABLECIDOS EN EL PRESUPUESTO.

ES UNA LEY FORMAL PERO QUE ES UN ACTO DEL PODER EJECUTIVO Y QUE LA ASAMBLEA NACIONAL O EL CONGRESO LO UNICO QUE HACE ES EMITIR SU APROBACION. EN VENEZUELA LA ASAMBLEA NACIONAL DISCUTE Y ANALIZA LOS GASTOS Y CADA PARTIDA, LO QUE IMPLICA QUE LA ASAMBLEA NO ES UN ORGANISMO DEL ESTADO QUE SOLAMENTE VA A IMPARTIR SU APROBACION COMO LOS TRATADOS , SINO QUE INTERVIENE EN SU DISCUSIÓN PUDIENDO APROBAR O NO.

LEY MATERIAL FORMAL: PORQUE EL PRESUPUESTO CONTIENE NORMAS DE CARÁCTER GENERAL QUE VAN DIRIGIDAS A UNA MULTIPLICIDAD DE DESTINATARIOS.

LA DOCTRINA MODERNA CONSIDERA QUE EL PRESUPUESTO ES UNA LEY MATERIAL PORQUE LAS NORMAS DE PRESUPUESTO SON GENERALES Y ABSTRACTAS Y DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO; PERO QUE ES UNA LEY FORMAL PORQUE NECESITA DE LA DISCUSIÓN Y APROBACION POR PARTE DE LA ASAMBLE NACIONAL.

Naturaleza del Presupuesto Publico

EXPRESA LOS PLANES NACIONALES, REGIONALES Y LOCALES, ELABORADOS DENTRO DE LAS LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN, APROBADOS

POR LA ASAMBLEA NACIONAL

PRESUPUESTO PÚBLICO

METAS DE DESARROLLO ECONÓMICO, SOCIAL,

INSTITUCIONAL DE VENEZUELA

LEY DEL MARCO PLURIANUAL

DEL PRESUPUESTO

LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

DEL SECTOR PÚBLICO

CAPTAR ASIGNAR

Vinculación Plan -Presupuesto

“ES UN INSTRUMENTO DE LA PLANIFICACIÓN EXPRESADO EN TÉRMINOS FINANCIEROS, EN EL CUAL SE REFLEJAN LOS GASTOS Y APLICACIONES ASÍ COMO LOS INGRESOS Y FUENTES DE RECURSOS, QUE UN ORGANISMO, SECTOR, MUNICIPIO, ESTADO O NACIÓN, TENDRÁ DURANTE UN PERÍODO DETERMINADO CON BASE EN POLÍTICAS ESPECÍFICAS QUE DERIVAN EN OBEJTIVOS DEFINIDOS PARA LAS DIVERSAS ÁREAS QUE INTERACTÚAN EN LA ACCIÓN DE GOBIERNO” (Bastidas, 2003)

HERRAMIENTAPLANIFICAR

LAS ACTIVIDADES

ASPECTOS CUALITATIVOS

Y CUANTITATIVOS

CURSO A SEGUIR

DURANTE UN AÑO FISCAL

PROYECTOS

PROGRAMAS

METAS

CON BASE

PERMITE INCORPORA

TRAZANDO

CARACTERISTICAS

SE ELABORAN PARA BUSCAR EFICIENCIA Y ECONOMÍA

EN SU EJECUCIÓN DEBEN PERMITIR LA FLEXIBILIDAD

SE DEBE EJERCER UNA ACCIÓN DE CONTROL

SON ELABORADOS CON BASE EN UN PROYECTO

SE REALIZAN GENERALMENTE PARA UN PERIDO DE UN AÑO

ESTÁN EXPRESADOS EN TÉRMINOS FÍSICOS Y FINANCIEROS

INCLUYE UNA PROGRAMACIÓN DETALLADA.

REQUIERE DE UN PROYECTO Y ESTÁ CONTENIDO

EN UN PLAN.

EL PERIODO PRESUPUESTARIO ES DE DURACIÓN

ANUAL.

SE FORMULA, EJECUTA Y CONTROLA BAJO LA

TÉCNICA DE PRESUPUESTO POR PROYECTOS.

TIENE CARÁCTER DE LEY.

CUENTA CON CLASIFICADORES DE INGRESOS Y

GASTOS ENLAZADOS Y CONSOLIDADOS.

COMO ALGO INHERENTE A SU NATURALEZA,

DEBEN SER FLEXIBLES.

SUS DATOS DEBEN ESTAR FUNDAMENTADOS EN

ESTUDIOS, ANÁLISIS E INVESTIGACIONES.

PERMITE LA DETERMINACIÓN DE

RESPONSABILIDADES PÚBLICAS

SE COMPORTA COMO UN ELEMENTO OPERATIVO

DINÁMICO

PREVER INGRESOS Y GASTOS FUTUROS PARA ANTICIPARSE A LAS

NECESIDADES DEL ENTE.

TRASFORMAR LAS POLÍTICAS DEL GOBIERNO EN PROGRAMAS DE ACCIÓN

POR MEDIO DE LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS.

PROVEER LA ESTRUCTURA PARA LAS CUENTAS PÚBLICAS Y LA

CONTABILIDAD FISCAL.

PERMITIR LA EVALUACIÓN PERIÓDICA DE LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL

FACILITAR EL PROCESO ADMINISTRATIVO.

PROVEER LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO.

CUMPLIR CON LOS PLANES DE LA NACIÓN A LARGO, MEDIANO Y CORTO

PLAZO.

COORDINAR LAS DECISIONES POLÍTICAS, ECONÓMICAS Y SOCIALES.

COORDINAR LAS ACTIVIDADES DE ORGANISMOS GUBERNAMENTALES

ESTABLECER UNA RELACIÓN ENTRE LOS FINES POR CUMPLIR Y LOS

MEDIOS CON QUE ALCANZARLOS.

MINIMIZAR COSTOS, AL DARLE EL MEJOR USO A LOS RECURSOS.

FACILITAR EL CONTROL.

FACILITAR LA DELEGACIÓN DE AUTORIDAD Y FIJAR LA RESPONSABILIDAD

FINANCIERA.

PERMITIR QUE EL PÚBLICO CONOZCA LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO.

SISTEMA PRESUPUESTARIO (ART. 9 LOAFSP)

ESTÁ INTEGRADO POR EL CONJUNTO DE PRINCIPIOS, ÓRGANOS, NORMAS Y

PROCEDIMIENTOS QUE RIGEN EL PROCESO PRESUPUESTARIO DE LOS ENTES

Y ÓRGANOS DEL SECTOR PÚBLICO

LEYES

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE

VENEZUELA (ARTICULOS 311 – 315)

LEY ORGANICA DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL

SECTOR PUBLICO (ART.1)

LEY DEL FONDO DE ESTABILIZACION MACROECONOMICA

LEY ORGANICA DE PLANIFICACION

LEY ORGANICA DEL PODER PUBLICO MUNICIPAL

LEYES DE LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACION

PUBLICA

LEYES DE PRESUPUESTO ANUAL Y LEYES DE

ENDEUDAMIENTO ANUAL.

Bases Legales del Presupuesto Público y la Contabilidad Gubernamental

ORGANISMOS QUE PARTICIPAN

OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO (ART. 20 Y 21

LOAFSP)

UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS ORGANISMOS DEL

SECTOR PÚBLICO

MINISTERIO DE FINANZAS

MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

ASAMBLEA NACIONAL

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

OFICINA NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA

OFICINA NACIONAL DE TESORERÍA

OFICINA NACIONAL DE CRÉDITO PÚBLICO

OFICINA CENTRAL DE PERSONAL

OFICINA NACIONAL DE AUDITORÍA

BANCO CENTRAL DE VENEZUELA

OTROS ORGANISMOS

Bases Legales del Presupuesto Público y la Contabilidad Gubernamental

FORMULACIÓN

DISCUSIÓN

SANCIÓN PROMULGACIÓN

EJECUCIÓN

EVALUACIÓN Y CONTROL

Ciclo Presupuestario

(ARTÍCULOS: 38, 39, 40, 41 Y 42 LOAFSP)

APROBACIÓN POR EL EJECUTIVO

PRESENTACIÓN AL LEGISLATIVO

PROCESO DE SANCIÓN

PROCESO DE PROMULGACIÓN

PUBLICACIÓN EN GACETA OFICIAL (DENTRO DE LOS 10 DIAS

SIGUIENTES)

ANTES DEL 15 DE OCTUBRE

ANTES DEL 15 DE DICIEMBRE

PRESUPUESTO RECONDUCIDO

ANTES DEL 31 DE MARZO

OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Es el órgano rector del Sistema Presupuestario Público,

creado con la finalidad de cumplir las atribuciones que le

confiere el artículo 21 de la Ley Orgánica de la

Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP,

Gaceta Oficial N° 37.029, del 5 de septiembre de 2000).

Es el órgano rector del Sistema Presupuestario Público,

creado con la finalidad de cumplir las atribuciones que le

confiere el artículo 21 de la Ley Orgánica de la

Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP,

Gaceta Oficial N° 37.029, del 5 de septiembre de 2000).

OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO

MISION“La Oficina Nacional de Presupuesto, es el Órgano rector del Sistema Presupuestario Público Nacional, proporcionando asistencia técnica en las diferentes etapas del proceso presupuestario a los órganos y entes regidos por la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (L.O.A.F.S.P), con el fin de generar las condiciones que garanticen la gestión de las finanzas públicas, en el marco de los principios constitucionales y legales que la rigen.”

VISION“La Oficina Nacional de Presupuesto se proyecta como la oficina rectora que integra a su función de control presupuestario, la interrelación con los demás sistemas administrativos y financieros públicos como mecanismo para el seguimiento de la productividad y/o eficiencia del gasto público mediante la innovación de sus procesos y el énfasis en la calidad de su recurso humano”.