Mdulo 9

PresupuestoPblico

345Mdulo 9

Presupuesto Pblico

Introduccin

El presupuesto pblico, llamado tambin presupuesto del Estado, est plantea-

do por un sistema jurdico, poltico, contable que caracteriza la informacin de

ODVDFWLYLGDGHVQDQFLHUDVIXWXUDVGHO(VWDGRFRPRXQSURFHVRSODQLFDGRTXHVLUYHGHFRQWURO\DOQDOGHHYDOXDFLyQGHODVQDQ]DVS~EOLFDV/DVQDQ]DVpblicas estn integradas por el manejo de las inversiones del Estado y las for-

PDVGHQDQFLDUODVLQYHUVLRQHVHVFRQORVXMRVGHGLQHURSODQLFDGRV

Principios del Presupuesto General de la Nacin (PGN)

El Presupuesto General de la Nacin es un instrumento que permite cumplir

con los planes y programas de desarrollo econmico y social (EOP, art. 10).

(O(VWDWXWR2UJiQLFRGHO3*1GHQHORVSULQFLSLRVTXHULJHQODDFWLYLGDGSUH-supuestal en relacin con la formulacin, elaboracin, aprobacin y ejecucin

del presupuesto. El Artculo 12 del Decreto 111 de 1996, reza as: Los principios

GHOVLVWHPDSUHVXSXHVWDOVRQ/DSODQLFDFLyQODDQXDOLGDGODXQLYHUVDOLGDGODunidad de caja, la programacin integral, la especializacin, inembargabilidad,

ODFRKHUHQFLDPDFURHFRQyPLFD\ODKRPHRVWDVLV/H\GH$UW/H\179 de 1994, Art. 4).

/DSODQLFDFLyQ el PGN debe desarrollarse con respecto al Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Nacional de Inversiones, Plan Financiero y del Plan Operativo

a nivel de inversiones.

La anualidad: generalmente los anlisis contables del Plan de Presupuestos se UHDOL]DQSRUXQSHUtRGRVFDORYLJHQFLDVFDOLa universalidad:VLJQLFDTXHHO3*1GHEHFRQWHQHUODWRWDOLGDGGHWRGRVORVJDVWRVGHO(VWDGRDUHDOL]DUHQODYLJHQFLDVFDOSODQWHDGD/DXQLGDGGHFDMDVLJQLFDTXHWRGRVORVLQJUHVRV\HJUHVRVVHDQDWHQGLGRVoportunamente de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto General de

la Nacin (BUITRAGO, 2002).

/DSURJUDPDFLyQLQWHJUDO los rubros de gastos e ingresos se deben discrimi-nar y organizar segn su objeto caracterizacin planteada en el PUC del sector

publico.

/DHVSHFLDOL]DFLyQ las apropiaciones deben retenerse en cada rgano de la administracin de su objeto y funciones y se ejecutan estrictamente conforme

DOQSDUDHOFXDOIXHURQSURJUDPDGDV

Inembargabilidad: los bienes del Estado son de la sociedad y por lo tanto pre-valece el inters comn sobre el inters individual, por esa razn estos bienes

no se pueden embargar.

&RKHUHQFLDPDFURHFRQyPLFD la inversin planteada en el presupuesto debe de estar relacionado con las metas y objetivos macroeconmicos planteados

por el Gobierno.

Homeostasis: VLJQLFD TXH ORV FUpGLWRV DGLFLRQDOHV GH FXDOTXLHU DVSHFWR DOigual que el crecimiento real del presupuesto deben guardar relacin con el

crecimiento de la economa para evitar un cambio brusco y desequilibrio eco-

nmico (BUITRAGO, 2002).

(OSUHVXSXHVWRHVODKHUUDPLHQWDTXHOHSHUPLWHDOVHFWRUS~EOLFRFXPSOLUFRQODproduccin de bienes y servicios pblicos para satisfaccin de las necesidades

de la poblacin de conformidad con el rol asignado al Estado en la economa

y sociedad del pas (Asociacin Internacional de Presupuesto Pblico, ASIP).

2EMHWLYRV \ &RQIRUPDFLyQ GHO 6LVWHPD 3UHVXSXHVWDO 6RQ REMHWLYRV GHOSistema Presupuestal: el equilibrio entre los ingresos y los gastos pblicos TXHSHUPLWDODVRVWHQLELOLGDGGHODVQDQ]DVS~EOLFDVHQHOPHGLDQRSOD]RODasignacin de los recursos de acuerdo con las disponibilidades de ingresos y las

SULRULGDGHVGHJDVWR\ODXWLOL]DFLyQHFLHQWHGHORVUHFXUVRVHQXQFRQWH[WRGHtransparencia (Art. 02 del Decreto 4730 de 2005)-

)OXMRGH3ODQHDFLyQ(VWDWDO ^K/ ?^dK WZ^hWh^dK

E^/^Wj>/^ WZKh/ME/E^z^Zs//K^

ZhZ^K^ ?/KE^d/DWK

*UiFRWRPDGRGH$VSHFWRVSUiFWLFRVGHO6LVWHPD3UHVXSXHVWDO&RORPELDQR http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/0LQ+DFLHQGDKDFLHQGDSXEOLFDQRUPDWLYDSUHVXSXHVWRDVSHFWRVSUDFWLFRVSGI, el 2 de enero de 2011.

/DVQDQ]DVS~EOLFDVVHQDQFLDQFRQYHQWDGH$FWLYRV3DVLYRVH,QJUHVRVGHlos impuestos, y utilidades de las empresas estatales o mixtas. Las cuales son

invertidos en compra o mejoramientos de Activos del Estado y en el Gasto

Pblico.

346

347Mdulo 9

Presupuesto Pblico

El Catlogo de Cuentas del Sector Pblico

La Resolucin N 222 del Catlogo de Cuentas del Sector Pblico est represen-

tado por diez (10) clases de cuentas:

CDIGO CLASE

DETALLE

0 CUENTAS DE PRESUPUESTOS Y TESORERA

1 ACTIVOS

2 PASIVOS

3 PATRIMONIO

4 INGRESOS

5 GASTOS

6 COSTOS DE VENTA Y OPERACIN

7 COSTOS DEPRODUCCIN

8 CUENTAS DE ORDEN DEUDORAS

9 CUENTAS DE ORDEN ACREEDORAS

La contabilidad pblica amarra dentro de sus cuentas contables, para el control

\RUJDQL]DFLyQGHODVQDQ]DVHVWDWDOHVOD&XHQWDFRPRXQDFXHQWDGHSUHVX-puestos de ingresos y gastos aprobados para la entidad contable pblica en una

YLJHQFLDVFDO\ODFRUUHVSRQGLHQWHHMHFXFLyQTXHSHUPLWHFRQRFHUODJHVWLyQrealizada (Romero, 2007).

Estas Cuentas 0, estn divididas de en las siguientes cuentas:

CUENTAS DETALLE

0 Cuentas de

Presupues-

tos y Teso-

rera

5HSUHVHQWDODVFXHQWDVTXHLGHQWLFDQHO3UHVXSXHVWRGH,QJUHVRV\Gastos aprobados para la entidad contable pblica en una vigencia

VFDO\ODFRUUHVSRQGLHQWHHMHFXFLyQTXHSHUPLWHFRQRFHUODJHVWLyQrealizada en el cumplimiento de sus funciones de cometido estatal.

2 Presupues-

tos de In-

gresos

3HUPLWH LGHQWLFDU ORV GLIHUHQWHV FRQFHSWRV GH UHQWDV \ UHFXU-VRVGH FDSLWDO DSUREDGRV\ UHFDXGDGRVGXUDQWH OD YLJHQFLDVFDO,JXDOPHQWH LGHQWLFD ORV UHFDXGRV HQ OD YLJHQFLDGH LQJUHVRVQRaforados al presupuesto y de los reconocimientos de ingresos de

vigencias anteriores.

CUENTAS DETALLE

3 Gastos de

Funciona-

miento de la

Vigencia

Este grupo representa los diferentes conceptos de Gastos de Fun-

cionamientos aprobados, comprometidos, obligados y pagados,

para el cumplimiento de las funciones asignadas al ente pblico du-

UDQWHODYLJHQFLDVFDO&RQWLHQHODVDSURSLDFLRQHVDHMHFXWDUGXUDQ-WHODYLJHQFLDVFDOHQJDVWRVGHSHUVRQDOJHQHUDOHVWUDQVIHUHQFLDVcorrientes, transferencias de capital, gastos de comercializacin y

produccin y entre otros.

4 Gastos por

Servicio de

la Deuda de

la Vigencia

Representa los gastos presupuestados por concepto del servicio de

la deuda pblica tanto interna como externa a ejecutarse durante

ODYLJHQFLDVFDOTXHWLHQHQSRUREMHWRDWHQGHUHOFXPSOLPLHQWRGHlas obligaciones contractuales correspondientes al pago de capital,

intereses, comisiones y los imprevistos originados en operaciones

de crdito pblico que incluyen los gastos necesarios para la con-

secucin de los crditos externos e internos, conforme a la ley. In-

cluye, los rendimientos que devenguen los ttulos emitidos por la

entidad contable pblica y que debe pagar en la vigencia. Tambin

KDFHQSDUWHGHHVWHSUHVXSXHVWRORVDSRUWHVTXHUHDOL]DQDO)RQGRde Contingencias Contractuales en cumplimiento de la disposicio-

nes legales.

5 Gastos de

Inversin

Aprobados

Este grupo representa las cifras de los diferentes programa, subpro-

gramas y proyectos de inversin pblica aprobados y por ejecutar

en el Presupuesto de Inversin de la vigencia de la entidad contable

pblica, incorporados en el Plan Operativo Anual de Inversiones,

el cual a su vez, se deriva del Plan Nacional de Desarrollo y de los

planes de desarrollo territoriales, segn corresponda1.

6 Gastos de

Inversin en

Ejecucin

Este grupo representa las cifras de los diferentes programas,

subprogramas y proyectos de inversin pblica comprometidos y

obligados en el Presupuesto de Inversin de la vigencia de la enti-

dad contable pblica, incorporados en el Plan Operativo Anual de

Inversiones, el cual a su vez, se deriva del Plan Nacional de Desarro-

llo y de los planes de desarrollo territoriales, segn corresponda2.

3DUDLGHQWLFDUODVLWXDFLyQHQODFXDOVHHQFXHQWUDQORVSUR\HFWRVGHLQYHUVLyQ\VXQDQFLDFLyQVHKDQGHQLGRWUHVJUXSRVDVt*DVWRVGHLQYHUVLyQ$SUREDGRV*DVWRVGHLQYHUVLyQHMH-cutados y 07 Gastos de inversin pagados.

6HHQWLHQGHSRUFRPSURPHWLGRV9DORUGHORVFRPSURPLVRVUHVSDOGDGRVHQODVFHUWLFDFLRQHVGHdisponibilidad presupuestal expedidos para el desarrollo del objeto de la inversin en la vigen-

cia.

2EOLJDFLyQ(OYDORUGHODREOLJDFLyQFRQWUDtGDFXDQGRVHKDUHFLELGRHOELHQRVHUYLFLRDVDWLVIDF-FLyQGHULYDGDGHOGHVDUUROORGHOREMHWRGHODLQYHUVLyQHQODYLJHQFLDVFDO,QFOX\HORVDQWLFLSRVSDFWDGRV\QRSDJDGRV6XVDOGRGpELWRDOQDOL]DUODYLJHQFLDUHSUHVHQWDHOYDORUFRQHOFXDOconstituyen las cuentas por pagar.

348

349Mdulo 9

Presupuesto Pblico

CUENTAS DETALLE

7 Gastos de

Inversin

Pagados

Este grupo representa las cifras de los diferentes programas,

subprogramas y proyectos de inversin pblica pagados con o sin

XMRGHHIHFWLYRHQHOSUHVXSXHVWRGHODYLJHQFLDGHODHQWLGDGFRQ-table pblica, incorporados en el Plan Operativo Anual de Inversio-

nes, el cual a su vez se deriva del Plan Nacional de Desarrollo y de

los planes de desarrollo territoriales segn corresponda3.

8 Reservas

Presu-

puestales y

Cuentas por

Pagar

5HSUHVHQWD ODV FXHQWDVTXHSHUPLWDQKDFHU VHJXLPLHQWRHQ OD YL-gencia, a la ejecucin de las reservas presupuestales constituidas y

las obligaciones o cuentas por pagar adquiridas con el presupuesto

de la vigencia anterior, de conformidad con las normas legales vi-

gentes.

9 Vigencias

Futuras

Registra el valor de las autorizaciones del rgano competente para

FRPSURPHWHU DSURSLDFLRQHVGH YLJHQFLDV VFDOHV IXWXUDV FXDQGRsu ejecucin se inicia con presupuesto de la vigencia en curso y

el objeto del compromiso se llevar a cabo en varias vigencias de

acuerdo con la normatividad vigente.

3 Pagos en efectivo: Valor cancelado en efectivo por la entidad contable pblica o por otras teso-reras a su nombre, en cumplimiento de las respectivas obligaciones constituidas en la vigencia,

generadas de la ejecucin de los diferentes programas, subprogramas y proyectos de inversin

pbica.

6LQXMRGHHIHFWLYR Valor de la cancelacin de las respectivas obligaciones constituidas en la vigencia, generadas de la ejecucin de los diferentes programas, subprogramas y proyectos de

LQYHUVLyQS~EOLFDSHURVLQTXHHQODRSHUDFLyQH[LVWDXMRGHHIHFWLYR

La importancia en la calidad de la informacin contable

La calidad de la informacin contable es un aspecto importante para conside-

rar. El cumplimiento de esta condicin permite que la misma tenga como efecto

generar valor agregado a las organizaciones que disponen de ella. Observar la

calidad implica tener en cuenta las cualidades de la informacin contable tales

FRPRFRPSUHQVLELOLGDGFRQDELOLGDGXWLOLGDG\SHUWLQHQFLDGHWDOPDQHUDTXHVHDQHXWUD\YHULFDEOH\SRU~OWLPRTXHSHUPLWDODFRPSDUDFLyQ\VHDRSRUWXQDDe otra parte, las decisiones que se toman en al rea de contabilidad deben

apuntar a conservar la calidad de la informacin, para esto los profesionales

GHOiUHDFRQWDEOHWLHQHQXQDKHUUDPLHQWDDIDYRU\FRQVWLWX\HQODVWUHFHQRUPDVbsicas del marco conceptual de la contabilidad que son:

1. Ente econmico2. Continuidad3. Unidad de medida4. Perodo contable 5. Valuacin o medicin6. Esencia sobre la forma7. Realizacin 8. Asociacin o relacin de causalidad9. Mantenimiento del patrimonio10. Revelacin plena11. Materialidad12. Conservadurismo o prudencia

13. Caractersticas y prcticas de cada actividad.

Normatividad sobre el Presupuesto Pblico

Norma Detalle Contenido

Decreto 111

de 1996

Estatuto Orgnico de Presupuesto El Estatuto Orgni-co del Presupuesto, GHQH HO VLVWHPDpresupuestal, com-puesto por el Plan Financiero, el Plan Operativo Anual de Inversiones, y por el Presupuesto Anual de la Nacin (Art. 6).

Ley 298 de

1996

Por el cual se desarrolla el Artculo 354 de la Constitucin

Poltica, se crea la Contadura General de la Nacin como

una unidad administrativa especial adscrita al Ministerio

de Hacienda y Crdito Pblico y se dictan otras disposi-

ciones sobre la materia.

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351Mdulo 9

Presupuesto Pblico

Dec. 2789

de 2004

Por el cual se reglamenta el Sistema Integrado de Infor-

macin Financiera, SIIF.

Resolucin

036

Por el cual se determinan algunas normas y procedimien-

tos sobre registros presupuestal de informacin y su siste-

matizacin del Presupuesto General de la Nacin.

Ley 617 de

2000

Estatuto Orgnico de Presupuesto, se dictan normas para

la racionalizacin del Gasto Pblico Nacional.

Decreto 841

de 1990

Normatividad del Presupuesto General de la Nacin, en

lo referente al Banco de Proyectos de Inversin y otros

aspectos generales.

Decreto 768

de 1993

Decreto 423

de 2001

Dec. 2093

de 2003

FONSEG.

Decreto 205

de 1997

Por el cual se reglamenta la destinacin de las utilidades

de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado del

orden nacional y las Sociedades de Economa Mixta con

rgimen de aquellas y se dictan otras disposiciones.

Decreto 145

de 1999

Por el cual se reglamenta parcialmente la administracin

de recursos del Presupuesto Nacional.

Decreto 353

de 1998

Que establece las normas sobre la elaboracin, confor-

macin y ejecucin de los presupuestos de la Empresas

Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de

Economa Mixta sujetas al rgimen de aquellas, dedicadas

DDFWLYLGDGHVQRQDQFLHUDVDecreto 358

de 1995

Por medio del cual se reglamenta la Ley Orgnica del Pre-

supuesto, y en especial el manejo de unas operaciones

QDQFLHUDVGHOD'LUHFFLyQGHO7HVRUR1DFLRQDODecreto 568

de 1996

Por el cual se reglamentan las leyes 38 de 1989, 179 de

1994 y 225 de 1995, Orgnicas del Presupuesto General

de la Nacin.

Decreto 115

de 1996

Por el cual se establecen normas sobre la elaboracin,

conformacin y ejecucin de los presupuestos de las Em-

presas Industriales y Comerciales del Estado y de las So-

ciedades de Economa Mixtas sujetas al rgimen de aque-

OODVGHGLFDGDVDDFWLYLGDGHVQRQDQFLHUDVDec. 4730

de 2005

Por el cual se reglamentan normas orgnicas de presu-

puestos.

Dec. 1957

de 2007

Por el cual se reglamentan normas orgnicas de presu-

puesto y se dictan otras disposiciones en la materia.

Ley 819 de

2003

Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de pre-

VXSXHVWRUHVSRQVDELOLGDG\WUDQVSDUHQFLDVFDO\VHGLF-tan otras disposiciones.

El Proceso Presupuestario

La vida de un presupuesto pblico se prolonga temporalmente por unos treinta

y seis meses en circunstancias normales y dejando un amplio margen para las

peculiaridades de los distintos pases. En todo este tiempo se pueden diferen-

ciar para un presupuesto cuatro fases que se solapan cronolgicamente.

3URJUDPDFLyQ\RHODERUDFLyQGH3*1Se desarrolla en el poder ejecutivo y supone un sistema de negociaciones ml-

tiples entre los distintos responsables de la confeccin del presupuesto y los

diversos departamentos ministeriales y rganos del Estado. Es obligacin del

(VWDGRGHKDFHUHOSUHVXSXHVWRDOVHUHVWHXQ LQVWUXPHQWRGHSUHSDUDFLyQ\control.

En el proceso de elaboracin del presupuesto actan: el Gobierno Central,

constituido por los operadores constitucionales; gobiernos regionales; gobier-

nos locales, municipalidad provincial y distrital; organismos descentralizados;

LQVWLWXFLRQHV S~EOLFDV GHVFHQWUDOL]DGDV OD VRFLHGDG GH EHQHFHQFLD S~EOLFDempresas pblicas, privadas o mixtas. La institucin encargada de elaborar el

SUHVXSXHVWREXVFDHOHTXLOLEULRQDQFLHURRSUHVXSXHVWDULRGHLQJUHVRV\JDV-tos.

3UHVHQWDFLyQ\$SUREDFLyQGHO3*1Una vez terminada la elaboracin del presupuesto por el Gobierno debe pasar

al Parlamento respectivo - Cortes Generales en Espaa -, donde se discute y, en

su caso, podr aprobarse. Adems de que estas son regidas por el Parlamento

antes mencionado.

/LTXLGDFLyQGHO31*En la preparacin del Decreto de Liquidacin del Presupuesto General de la

Nacin el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Direccin General del Pre-

supuesto Nacional, observar las siguientes pautas:

Tomar como base el proyecto de presupuesto presentado por el Gobierno a la consideracin del Congreso

,QVHUWDUiWRGDVODVPRGLFDFLRQHVTXHOHKD\DQKHFKRHQHO&RQJUHVR Este decreto se acompaar con un anexo que tendr el detalle del gasto

SDUDHODxRVFDOUHVSHFWLYR

352

353Mdulo 9

Presupuesto Pblico

(MHFXFLyQGHO3*1La ejecucin presupuestaria no es ms que la actividad de la Administracin di-

rigida a la realizacin de los ingresos y gastos previstos en el presupuesto para

un perodo determinado, por lo general anual.

Control PGN

El Congreso de la Repblica ejerce el control poltico sobre el Presupuesto me-

diante los siguientes instrumentos:

&LWDFLyQGHORV0LQLVWURVGHO'HVSDFKRDODVVHVLRQHVSOHQDULDVRDODV&R-misiones Constitucionales.

Citacin de los Jefes de Departamento Administrativo a las Comisiones Constitucionales.

Examen de los informes que el Presidente de la Repblica, los Ministros del 'HVSDFKR\ORV-HIHVGH'HSDUWDPHQWR$GPLQLVWUDWLYRSUHVHQWHQDFRQVL-deracin de las Cmaras.

$QiOLVLVTXHDGHODQWHOD&iPDUDGH5HSUHVHQWDQWHVSDUDHOFLHUUHGHQLWLYRde la Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro, que presenta el Contra-

lor General de la Repblica.

A pesar de que no es explcito en el EOP, es forzosa obligacin del Ejecutivo

remitir informes peridicos a lo largo del ao al Congreso, para darle transpa-

rencia a la gestin presupuestal.

$VtPLVPRH[LVWHHOFRQWUROVFDOHMHUFLGRSRUOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5H-pblica sobre todos los sujetos presupuestales.